guia ambiental turismo

7/24/2019 Guia Ambiental Turismo

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Instrumento de gestin ambiental y social

Proyecto Evaluacin de Impacto Ambiental en Centroamrica. Una herramienta para el desarrollo sostenible

Gua de turismo


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Proyecto Evaluacin de Impacto Ambiental en Centroamrica. Una herramienta para el desarrollo sostenible

Instrumento de gestin ambiental y social

Gua de turismo


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La designacin de entidades geogrficas y la presentacin del material de este libro no implican la expresin de ninguna opininpor parte de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) y la Comisin Centroamericana de Ambiente yDesarrollo (CCAD), respecto a la condicin jurdica de ningn pas, territorio o rea; ni de sus autoridades referente a la delimitacinde sus fronteras y lmites.

Los puntos de vista que se expresan en esta publicacin no reflejan necesariamente los de la UICN y la CCAD.

Esta es una publicacin del Proyecto Evaluacin de Impacto Ambiental en Centroamrica, bajo la responsabilidad de CCADy ejecutado por la UICN y ha sido posible gracias a la generosidad de la Agencia Sueca de Cooperacin para el DesarrolloInternacional (ASDI).

Publicado por: UICN, Oficina Regional para Mesoamrica y la Iniciativa Caribe. San Jos, Costa Rica.

Derechos Reservados: 2009 Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos Naturales (UICN) yla Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD).

Se autoriza la reproduccin de esta publicacin con fines no comerciales, sobre todo educativos, sinpermiso escrito previo de parte de quien detenta los derechos de autor con tal de que se mencione lafuente.

Se prohbe reproducir esta publicacin para la venta o para otros fines comerciales sin permiso escritoprevio de quien detenta los derechos de autor.

Autor: Amos Bien (2009). Gua de turismo: Instrumento de gestin ambiental y social. San Jos, Costa Rica:UICN. 112pp.

ISBN: 978-9968-938-43-3

Diseo: Mnica Schultz / Renzo Pigati

Fotografa de la portada: Steve Martindale, Rara Avis Rainforest Lodge, Costa Rica

Impreso por: Mnica Schultz

Revisin Filolgica: Elvira Garita Salas

Disponible en: UICN/Oficina Regional para Mesoamrica y la Iniciativa Caribe San Jos, Costa Rica

Tel: +506 2241 0101 Fax: +506 2240 9934 Email: [email protected]

www.iucn.org/mesoamerica www.eia-centroamerica.org

Esta publicacin se realiz con la orientacin tcnica del Comit Tcnico de Evaluacin de Impacto Ambiental de la CCAD,integrado por Martn Alegra del Ministerio de Recursos Naturales y Ambiente de Belice, Sonia Espinoza del Ministerio deAmbiente, Energa y Telecomunicaciones de Costa Rica, Francisco Perdomo del Ministerio de Medio Ambiente y RecursosNaturales de El Salvador, Mara Eugenia Castro del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala, Flor Salgadode la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente de Honduras, Hilda Espinoza del Ministerio del Ambiente y de los RecursosNaturales de Nicaragua y Bolvar Zambrano de la Autoridad Nacional del Ambiente de Panam.

Este libro ha sido impreso en papel offset 75 grs (pginas interiores) y couche 250 grs. (portada).


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Gua de turismo: Instrumento de Gestin Ambiental

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Presentacin..................................................................................................................................................................

Reconocimientos .........................................................................................................................................................

1. Introduccin ........................................................................................................................................................

1.1 Aspectos generales ..................................................................................................................................

1.2 Alcance .........................................................................................................................................................

1.3 Alcance del documento de turismo ...................................................................................................

2. Objetivos ...............................................................................................................................................................

2.1 Objetivo general ........................................................................................................................................

2.2 Objetivos especficos de la serie de instrumentos ........................................................................

2.3 Objetivo especfico del instrumento de turismo ...........................................................................

3. Marco legal ...........................................................................................................................................................

3.1 Acuerdos internacionales ......................................................................................................................

3.2 Leyes nacionales, decretos, resoluciones .........................................................................................

3.3 Reglamentos ...............................................................................................................................................

3.4 Normas y estndares ...............................................................................................................................

3.5 Aspectos legales particulares del turismo .......................................................................................

4. Lineamientos para la adopcin institucional ..........................................................................................

5. Aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental ........................................................................

5.1 Instrucciones para el uso de este Instrumento de Gestin Ambiental

y Social de Turismo ...................................................................................................................................

5.2 Aplicacin para las autoridades ambientales e instrucciones para su uso ..........................

5.3 Aplicacin para los desarrolladores e instrucciones para su uso ............................................

5.4 Aplicacin para la sociedad civil e instrucciones para su uso ...................................................

6. Fases de los proyectos .....................................................................................................................................

6.1 Atractivos tursticos en hbitats sensibles de Centroamrica ..................................................

6.2 Marco internacional de turismo sostenible .....................................................................................

6.3 Buenas prcticas de sostenibilidad para el manejo ambiental y sociocultural

de proyectos tursticos en Centroamrica .......................................................................................

6.4 Procedimientos de emergencia ...........................................................................................................

6.5 Gestin de los efectos acumulativos .................................................................................................

7. Identificacin de los impactos ambientales, cuadros y fichas de manejo ....................................

7.1 Identificacin de los impactos ambientales y sociales del turismo ........................................

Contenido


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7.2 Una introduccin a las matrices, cuadros y fichas .........................................................................

7.3 Matriz de impactos de las actividades tursticas ........................................................................... 7.4 Actividades tursticas que generan impacto, los impactos y las fichas

de medidas de manejo de los impactos ...........................................................................................

7.5 Matriz de impactos potenciales contra fichas de manejo ..........................................................

7.6 Explicacin e instrucciones del uso de las fichas de cumplimiento

ambiental y social para el turismo ......................................................................................................

8. Monitoreo y seguimiento ...............................................................................................................................

8.1 Ficha en blanco para monitoreo de parte de la empresa turstica .........................................

8.2 Formatos de evaluacin para las autoridades e informe ............................................................

9. Glosario .................................................................................................................................................................

10. Referencias bibliogrficas ...............................................................................................................................

11. Anexos ...................................................................................................................................................................

ndice de figuras

Figura 1. Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental ............. ............. ............. ............. .......

Figura 2. Marco Jurdico aplicable a la EIA ............. ............. ............. ............. ............. ............. ............. .........

Figura 3. Flujograma de la aplicacin del instrumento de gestin ambiental

por parte de la autoridad .................................................................................................................

Figura 4. Flujograma de la aplicacin del instrumento de gestin ambiental

por parte del desarrollador.......... ............. ............. ............. ............. ............. ............. ............. .........Figura 5. Flujograma de la aplicacin del instrumento de gestin ambiental

por parte de la sociedad civil ..........................................................................................................

Figura 6. Ecosistemas de Mesoamrica ............. ............. ............. ............. ............. ............. ............. ............. ..

Figura 7. reas protegidas de Mesoamrica ........... ............. ............. ............. ............. ............. ............. .......

Figura 8. Tanque sptico con Filtro Anaerobio de Flujo Ascendente (FAFA) ............. ............. .........

Figura 9. Caractersticas de un Filtro Anaerobio de Flujo Ascendente (FAFA) ............. ............. .......

Figura 10. Infraestructura para el acopio de residuos slidos.................................................................

ndice de cuadros

Cuadro 1. Leyes y reglamentos sobre evaluacin de impactos ambientales .................................

Cuadro 2. Criterios Globales de Turismo Sostenible ................................................................................

Cuadro 3. Cmo desarrollar un sistema simplificado de gestin de sostenibilidad ....................

Cuadro 4. Consumo de agua por husped por noche ............................................................................

Cuadro 5. Consumo de agua por husped por noche en Estados Unidos ......................................

Cuadro 6. Actividades tursticas en Costa Rica...........................................................................................

Cuadro 7. Actividades tursticas e impactos positivos (+) y negativos (-) ........................................

Cuadro 8. Matriz de impactos y fichas ..........................................................................................................

Cuadro 9. Lista completa de las fichas de medidas de manejo ...........................................................


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Presentacin

Cada vez toma ms fuerza la idea de que es posible desarrollar actividades econmicas

dentro del concepto de sostenibilidad. Lo que conlleva la necesidad de un desarrollo

que satisfaga las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las

generaciones futuras para atender sus propias necesidades1. Para que sigamos

construyendo el camino que nos permita alcanzar esta meta es necesario que el ser

humano tenga una visin en la que el uso sostenible de los recursos naturales sea parte

fundamental del desarrollo econmico y social de los pueblos. Ser indispensable en

esta tarea una interaccin adecuada entre la conservacin del ambiente, la aplicacin

de tecnologas limpias, el cumplimiento de la normativa existente y la generacin de

ingresos distribuidos solidariamente.

Este anhelo, que cada vez es ms reconocido por gobiernos y sectores sociales, ha

llevado a que los pases desarrollen polticas y leyes que promuevan el desarrollo

econmico enmarcado en procesos de conservacin del ambiente y generacin de

bienestar social. Por ello, han ratificado acuerdos internacionales y han establecido

normativas y polticas regionales y nacionales que acoplan el tema productivo con el

ambiental. A la entrada del siglo XXI es necesario, adems, redoblar los esfuerzos para

que el desarrollo sostenible sea visto como un tema transversal del desarrollo, que no

solo toca el medio ambiente por s mismo sino que est estrictamente relacionado con

temas como agricultura, salud, vivienda y educacin; de manera que el tema ambiental

no es un tema aislado o compartimentado, sino un tema central de toda decisin

poltica con visin de futuro.

Uno de los instrumentos que busca establecer esta relacin entre desarrollo y ambiente

es la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) que representa una va para facilitar la

toma de decisin informada, al permitir el anlisis previo a la ejecucin de proyectos,

indicando sus posibles consecuencias. Esta herramienta permite tomar decisiones

acertadas, donde se busque el balance entre el desarrollo econmico, el uso sostenible

de los recursos naturales y el bienestar social.

En esa orientacin, la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), con

el apoyo tcnico de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN)

ha impulsado el proyecto Evaluacin de Impacto Ambiental en Centroamrica: Una

herramienta para el desarrollo sostenible, desarrollando una serie de documentos

1 Definicin de la Comisin de Desarrollo Sostenible,Naciones Unidas, 1987.


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Dr. Roberto Rodrguez Rojas Dra. Grethel Aguilar Rojas

Punto Focal Institucional Directora Regional

CCAD UICN-Mesoamrica

que hemos denominado Guas Sectoriales: Instrumentos de Gestin Ambiental.

Estos documentos se enfocan en seis sectores: turismo, infraestructura, avicultura,

porcicultura, agricultura y agroindustria.

Se espera que las guas se presenten como un instrumento de evaluacin y gestin

ambiental que permita fortalecer los sistemas de EIA, al ofrecer una alternativa paraprevenir los posibles impactos de los proyectos de bajo o moderado impacto ambiental,

de modo que las autoridades ambientales puedan concentrar sus esfuerzos en las

actividades de alto impacto y las tareas de control y seguimiento.

El desarrollo de esta serie de documentos se enriqueci con el aporte de diversos

tcnicos de las autoridades ambientales de Centroamrica, as como de los ministerios

relacionados, representantes de cmaras empresariales, productores independientes

y miembros de organizaciones no gubernamentales de cada uno de los pases de

Centroamrica.

Paralelamente se ha trabajado junto con las autoridades ambientales de cada pas para

que inicien las acciones correspondientes que permitan la insercin efectiva de estos

instrumentos en el sistema de EIA. Nuestro especial agradecimiento a la Agencia Sueca

de Cooperacin para el Desarrollo Internacional (ASDI), por apoyarnos en la realizacin de

estos instrumentos que ponemos en sus manos.


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Reconocimientos

La Gua sectorial: instrumento de gestin ambiental que ponemos a su disposicin se

realiz con el valioso aporte de la M.Sc. Nancy Hidalgo Dittel, de la Escuela de Ingeniera

Agrcola del Instituto Tecnolgico de Costa Rica (ITCR), Melanie Slattery, coordinadora

del Proyecto Evaluacin de Impacto Ambiental en Centroamrica: Una herramienta para

el desarrollo sostenible y Marta Prez de Madrid y Efran Pea, oficiales del proyecto,

integrantes del equipo tcnico de la Unidad de Poltica y Gestin Ambiental de la Oficina

Regional para Mesoamrica y la Iniciativa Caribe de UICN. Adems, las secciones 6.4 y 6.5

y el glosario fueron elaborados por Allan Astorga como parte de su contrato con la UICN.


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I. Introduccin1.1 Aspectos generales

La mayora de los sistemas de Evaluacin de Impacto

Ambiental (EIA) en Centroamrica actualmente estn

enfocados a la evaluacin de todo tipo de proyectos,

asumen que todos generan impactos ambientales

importantes y que solo a travs de la evaluacin es

factible regularlos. Esto ocasiona una sobrecarga que secomplica cuando en muchos pases de Centroamrica la

autoridad central tiene la responsabilidad de evaluar todos

los proyectos y tomar las decisiones relevantes, sin

contar con esquemas y herramientas tcnicas y legales de

desconcentracin o descentralizacin. Adems, no existen

instrumentos de simplificacin, como normas jurdicas

o criterios de seleccin y regulacin de las actividades

que no ameriten un proceso de evaluacin completo. Es

decir, existe un enfoque de evaluacin al extremo, donde

todo tiene que ser evaluado y condicionado y se explota

muy poco el enfoque de seguimiento y monitoreo de las

actividades que realmente generan impactos.

Para lograr eficiencia en el sistema de EIA, la Unin

Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN)

est trabajando bajo la premisa de que la EIA debe llevarse

a cabo solo para actividades humanas que tengan impactos

significativos y adversos en el medio ambiente por su

naturaleza, localizacin o dimensiones. Consecuente con

ello, para los proyectos que generan impactos ambientales

catalogados como moderados y bajos impactos, se

promueve el uso de instrumentos ms simplificados de

evaluacin ambiental denominados Guas Sectoriales:

Instrumentos de Gestin Ambiental, en las que juegan un

papel importante la autogestin por parte del desarrollador

y el seguimiento de las medidas establecidas.

La iniciativa de elaborar Guas Sectoriales: Instrumentos

de Gestin Ambiental para Centroamrica, surgi en el

marco del proyecto denominado Evaluacin de Impacto

Ambiental en Centroamrica: una herramienta para el

desarrollo sostenible, bajo la responsabilidad de la

Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

(CCAD), ejecutado por la Unin Internacional para la

Conservacin de la Naturaleza (UICN), y con el apoyo de

la Agencia Sueca Sueca de Cooperacin para el Desarrollo

Internacional (ASDI).

Las Guas Sectoriales: Instrumentos de Gestin Ambiental

ofrecen un camino por seguir para los particulares o

desarrolladores de proyectos, en el cual se enmarcan

todas las acciones necesarias para un correcto desempeo

ambiental y social del proyecto. Son herramientas que

presentan en forma concisa y clara una descripcin de

las acciones involucradas en el proyecto, sus posibles

impactos ambientales y sociales y las medidas por seguir;

es decir, son un medio para incorporar las variables

ambiental y social desde la planificacin, el diseo, el

desarrollo y el seguimiento.

Estos instrumentos surgieron como una herramienta

novedosa para descongestionar el sistema administrativo

de EIA que sufre un congestionamiento ocasionado, por

la gran cantidad de proyectos de moderado impacto, que

significan 80% de entradas al sistema.

Al utilizar esta clase de instrumentos como una forma

de evaluar impactos ambientales, se agiliza el proceso

general de EIA y se libera personal para hacer monitoreoy control en el campo, con el fin de centrar la atencin en

los resultados e impactos reales sobre el medio ambiente

ms que en la tramitologa. Lo anterior implica un cambio

importante en los procedimientos de EIA, que reduce los

procesos administrativos para generar mayores cambios

en la realidad, a travs de involucrar ms activamente al

particular o desarrollador en la gestin ambiental.


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La UICN propone simplificar el procedimiento de EIA en

aras de descongestionar a las autoridades ambientales

y volverlo ms eficiente de la siguiente manera: hacer

del listado taxativo un instrumento de mayor uso para

clasificar los proyectos por su impacto: insignificante, bajo,

moderado y alto. Los proyectos clasificados de impactomoderado y bajo debern observar y acatar lo contenido en

la correspondiente Gua Sectorial: Instrumento de Gestin

Ambiental y acogerla mediante un documento jurdicament

vinculante donde se obligue a documentar su gestin

ambiental por medio de fichas, las que sern evaluadas

en campo por parte de la autoridad ambiental. Para los

proyectos que se clasifiquen como de alto impacto, por

el contrario, es imperativo que ingresen al sistema pleno

de EIA, de manera tal que se le impongan unos trminos

de referencia para la elaboracin del Estudio de Impacto

Ambiental (EsIA) y un seguimiento peridico de acuerdo con

los compromisos impuestos por la autoridad ambiental.

Para resumir es posible observar la Figura 1.

1.2 Alcance

Estos instrumentos son aplicables a los sectores

productivos de Centroamrica con un moderado y bajo

impacto ambiental, segn lo establecido en la normativa de

EIA correspondiente a cada pas.

El instrumento ayuda a cumplir con los requisitos

establecidos en la legislacin y poltica ambiental de cada

pas. A la vez, permite establecer reglas claras para mejorar

la gestin ambiental de la actividad frente a la sociedad

y a las autoridades ambientales, con el fin de lograr la

sostenibilidad, competitividad y productividad de los

sectores en el mediano y largo plazo.

Con este instrumento se busca promover el uso eficiente de

los recursos naturales, la adopcin de tecnologas ambienta

y econmicamente viables acordes con la realidad del

sector y la aceptacin social de los procesos productivos,

de manera que se logre mejorar las relaciones productivas

con el entorno natural y la comunidad.

Figura 1. Procedimiento de Evaluacin

de Impacto Ambiental

Inicioprocedimiento

administrativo

Documentojurdicamente

vinculante

Informesy seguimiento

conformefichas

Consulteinstrumentode gestinambiental

Se ajusta?

Medioy Bajo

Alto

Estudio deimpacto

ambiental

Inicio deproyecto

Informesy seguimiento

conformecompromisosambientalesProyecto

Alto

Consultalistado

taxativoClasificacin

Si

Solicitud trminos dereferencia Estudios de

Impacto Ambiental

contiene descripcinde proyecto, checklistimpactos - medidas

Fuente: UICN


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1.3 Alcance del documento de turismo

Este documento est orientado principalmente hacia

pequeos y medianos desarrollos hoteleros y tour

operadores de Centroamrica, dado que los desarrollos

grandes requieren de estudios completos de evaluacin

de impactos ambientales y sociales. Para los desarrollos

de escala pequea y mediana, los impactos tienden a

ser similares en toda la regin centroamericana; por lo

tanto, se recomienda el uso de las fichas tcnicas de este

documento.

El Instrumento de Gestin Ambiental cubre la operacin de

las siguientes actividades tursticas o relacionadas:

a. diseo, construccin y operacin de hoteles de pequea

o mediana escala, que no requieran de un estudio

detallado de impacto ambiental;

b. operacin de albergues, pequeos hoteles o sitios de

alojamiento en zonas tursticas;

c. operacin de residencias o villas con fines tursticos o de

uso temporal;

d. operacin de condominios residenciales localizados en

zonas tursticas;

e. operacin de campos deportivos desarrollados en

zonas tursticas (campos de golf, balnearios, centros

de deportes) de pequea o mediana escala, que no

requieran de un estudio detallado de impacto ambiental

f. operacin de oficinas relacionadas con la actividad

turstica o residencial (agencias de viaje, oficinas

administrativas, de informacin, promocin y

planificacin turstica).

No se incluye como parte del presente Instrumento de

Gestin Ambiental lo relacionado con actividades tursticas

de gran envergadura o impactos ambientales, ni sectores

especializados, como marinas y atracaderos tursticos y

cruceros, entre otras.

Sirve de complemento indispensable para las fases

de planeacin y construccin la Gua AmbientalCentroamericana para el Sector de Desarrollo de

Infraestructura Urbana (Astorga, 2006) y el complementario

Gua de Infraestructura: Instrumento de Gestin Ambiental

(UICN, 2008). El presente Instrumento de Gestin Ambiental

para turismo agrega, en los casos necesarios, informacin

adicional aplicable al turismo, especialmente en zonas

prstinas, rurales, costeras o culturalmente sensibles.


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2. Objetivos2.1 Objetivo general

Brindar a las autoridades ambientales y a los sectores

productivos una herramienta de gestin, el camino

que debe seguirse por parte de los particulares o

desarrolladores de proyectos de impacto moderado y bajo

en el cual se enmarcan todas las acciones necesarias para

un correcto desempeo ambiental del proyecto.

2.2 Objetivos especficos de la serie de instrumentos

Presentar en forma concisa y clara una descripcin de

las acciones involucradas en el proyecto, sus posibles

impactos ambientales y sociales, as como las medidas

ambientales y sociales por seguir durante su diseo,

ejecucin y monitoreo.

Apoyar a los particulares o desarrolladores con la

tcnica y en la prctica, para gestionar ambientalmente

sus acciones y as optimizar sus procesos, y ademscontribuir al desarrollo sostenible del pas.

Constituir un instrumento tcnico y de cumplimiento para

redireccionar los sistemas de EIA, descongestionar el

sistema administrativo ambiental y facilitar los procesos

de licenciamiento ambiental de los proyectos.

Evaluar los impactos ambientales, para agilizar el proceso

general de EIA y liberar personal para hacer monitoreo y

control en el campo.

Facilitar y agilizar las actuaciones de las autoridades y los

particulares o desarrolladores.

Promover la participacin social en el control ambiental.

2.3 Objetivo especfico del instrumento de turismo

El objetivo de este Instrumento de Gestin Ambiental

es facilitar la aplicacin de los principios de turismo

sostenible a proyectos tursticos, tanto durante las fases

de diseo y construccin, como en su operacin. Est

enfocada hacia proyectos nuevos, con el fin de que

sirva de orientacin metodolgica para las autoridades

ambientales y, a su vez, que proponga condiciones que

deben cumplir los desarrolladores y proponentes del sector

turismo. Utilizando el Instrumento de Gestin Ambiental,

el promotor del proyecto puede facilitar la obtencin de

los permisos ambientales (no los de otro tipo!) necesarios

para iniciar y concluir las obras y poner la empresa enoperacin. A la vez, con la aplicacin de estos principios,

el desarrollo turstico puede producir impactos positivos

ambientales, sociales y econmicos. Esto redunda en

ventajas competitivas en un mercado turstico cada vez ms

consciente de la sostenibilidad.


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3. Marco legalLa EIA es un recurso fundamental para la gestin ambiental.

Los pases de Centroamrica disponen de leyes de

ambiente que incluyen, con diversos grados de nfasis, el

requisito de la EIA, cuyo nombre cambia de pas a pas

licencia ambiental, permiso ambiental, viabilidad ambiental,

aprobacin ambiental, autorizacin ambiental entre otros

(CCAD/UICN, 2006). A la vez, cada pas ha creado una

autoridad ambiental responsable de tramitar el proceso y de

conformar un instrumento de aprobacin de la EIA.

El contexto anterior implica que el tema ambiental ha sido

considerado previamente en la Constitucin Poltica de

cada uno de los pases de Centroamrica. Sin embargo,

el marco jurdico de la EIA deber considerar la aplicacin

de acuerdos de carcter internacional, adems de

otros instrumentos normativos aplicables tales como

reglamentos, decretos, normas y estndares (ver Figura

2). Esta informacin deber ser adecuada a cada pas en

donde se lleve a cabo la EIA. Es decir, la presente seccin

puede funcionar como eje rector en materia jurdica, sin

embargo, deber ajustarse a las necesidades especficas de

cada proyecto.

3.1 Acuerdos internacionales

En materia ambiental internacional, la regin de

Centroamrica colabora en varios convenios y

declaraciones internacionales, entre las que destacan:

Convencin sobre la Diversidad Biolgica, Rio de Janeiro,

5 de junio de 1992.

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio

Climtico. Nueva York, 9 de mayo de 1992.

Protocolo de Kyoto a la Convencin Marco de Naciones

Unidas sobre Cambio Climtico. Kyoto, 11 de diciembre

de 1997.

Figura 2. Marco Jurdico aplicable a la EIA

Constitucin Poltica

AcuerdosInternacionales

Planes y Programas

LeyesNacionales

Decretos Resoluciones

Reglamentos

Normas yEstndares


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Convencin de Estocolmo sobre Contaminantes

Orgnicos Persistentes. Estocolmo, 22 de mayo de 2001.

Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies

Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre. Washington, 3

de marzo de 1973, enmendada en Bonn, 22 de junio de

1979.

Convencin relativa a los Humedales de Importancia

Internacional, especficamente como Hbitat de reas

Acuticas (RAMSAR), 2 de febrero de 1971.

Convencin de Naciones Unidas para Combatir la

Desertificacin en Pases con Sequas Severas y/o

Desertificacin, particularmente en frica. Pars, 17 de

junio de 1994.

Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de

Ozono. Viena, 22 de marzo de 1985. Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad a la

Convencin sobre la Diversidad Biolgica. Montreal, 29

de enero de 2000.

Convencin de las Naciones Unidas sobre Derecho del

Mar. Montego Bay, 10.12.82

Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial,

Cultural y Natural. Pars, 23 de noviembre de 1972.

Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y

Proteccin de reas Silvestres Prioritarias en Amrica

Central. Managua, 5 de junio de 1992.

Convenio Regional sobre Cambios Climticos.

Guatemala, 29 de noviembre de 1993.

Tratado de Marrakech Constitutivo de la Organizacin

Mundial de Comercio (OMC), 1994.

Convenio Constitutivo de la Comisin Interparlamentaria

Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CICAD)

3.2 Leyes nacionales, decretos, resoluciones

Como ya se ha mencionado, todos los pases de

Centroamrica cuentan con leyes, decretos, resolucionesen materia ambiental que regulan la EIA. A continuacin se

indican las leyes que regulan el proceso de EIA, as como el

reglamento general que norma el proceso en cada pas de

Centroamrica.

Cuadro 1. Leyes y reglamentos sobre evaluacin de impactos ambientales

Pas Ley ReglamentoGuatemala Decreto 68-86 Ley de proteccin Reglamento de

y mejoramiento del medio ambiente evaluacin, control y seguimiento ambiental

(AG-431-2007)

Honduras Ley general del ambiente (DL-104-93) Reglamento del sistema nacional de evaluacin de impacto ambiental (SINEIA)

Belice Ley de proteccin ambiental Instrumento EstatutarioN 107 de 1995

El Salvador Ley del medio ambiente (DL-233) Reglamento general de la Ley del medio ambiente (D 17)

Nicaragua Ley general del medio ambiente y los Reglamento de permiso y recursos naturales N 217 evaluacin de impacto de 2 de mayo de 1996 ambiental (D-76-2006)

Costa Rica Ley orgnica del ambiente Reglamento EIA # 32734 No.7554 del 4 de octubre de 1995

Panam Ley 41 de 1 de julio de 1998 Decreto ejecutivo N 209 del 5 de setiembre de 2006


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3.3 Reglamentos

Los reglamentos que codifican el procedimiento de EIA

han sido referidos previamente. Actualmente, han surgido

estrictos requisitos en materia de la calidad e inocuidad,

cumplimiento de certificaciones y existencia de sellos

con diferentes objetivos, lo que obliga, en mayor grado, a

consultar las reglamentaciones nacionales e internacionales.

3.4 Normas y estndares

Las normas y estndares establecen la homogeneizacin de

algunas herramientas de anlisis ambiental clave y sistemas

para la administracin de obligaciones ambientales y la

realizacin de evaluaciones de producto. Son una gua para

la administracin del medio ambiente.

3.5 Aspectos legales particulares del turismo

Adems de los cdigos generales laboral y de salud,

ambiente y construccin, el turismo se rige por legislacin

especfica en casi todos los pases de la regin.

Generalmente se regulan aspectos de calidad, desarrollo

a largo plazo y el trato a los clientes. Estos aspectos se

detallan en el Anexo 1 de este documento.

Adems, se deben destacar las siguientes categoras de

normas de importancia para el desarrollo de una empresa

turstica:

Zonicacin municipal y planes reguladores

Legislacin y reglamentos sobre el uso del agua

Facilidades para personas discapacitadas

Cundo se aplican:

o Legislacin y reglamentos sobre el uso de la zona

costera e islas

o Legislacin y reglamentos sobre concesiones enreas protegidas y humedales

o Legislacin y reglamentos sobre sitios de valor

histrico, cultural o arqueolgico

o Legislacin y reglamentos sobre tenencia y uso

de tierras indgenas, especialmente en regiones

autnomas.

o Tratados, leyes y reglamentos sobre el uso de

recursos marinos, especialmente en zonas bi- o tri-

nacionales (p.ej. Golfo de Fonseca)

Asimismo, los pases centroamericanos han ratificado

una serie de tratados y acuerdos internacionales con

implicaciones importantes para el turismo, incluidos, entre

otros:

Convenios 138 sobre la edad mnima de admisin al

empleo y 182 sobre Peores Formas de Trabajo Infantil de

la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT)

Convenio169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales tambin

de la OIT (ratificado por Costa Rica, Guatemala y

Honduras).

Convencin sobre los derechos de las personas con

discapacidad (ratificado por El Salvador, Costa Rica,

Honduras, Nicaragua y Panam; firmado por Guatemala).


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4.Lineamientos para la adopcin institucionalEsta gua est diseada para aplicarse a aquellos

proyectos, obras o actividades, que son calificados de

bajo y moderado impacto ambiental, y que no requieren

de la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental

(EsIA). No obstante, dichos proyectos de acuerdo a la

legislacin, si requieren obligatoriamente para su desarrollo

la aplicacin de una herramienta de evaluacin ambiental

(no necesariamente un EsIA).

Existen por lo menos dos opciones para este tipo de

evaluacin:

a. un procedimiento ms corto, pero similar a la realizacin

a un EsIA, en el que el desarrollador, contando con la

asesora de un experto ambiental, y partiendo de cero,

identifica y evala los impactos, e investiga y formula las

medidas de mitigacin.

b. La aplicacin de esta gua, que se basa en que los

impactos dentro de cada sector de produccin son

similares, y las medidas de mitigacin son, en su

mayora, bien conocidas, sin obviar las caractersticas

particulares de cada entorno. Por lo tanto, se brinda una

herramienta completa, de tramitologa abreviada, con las

cual, el desarrollador, puede cumplir con los requisitos

ambientales en forma simplificada.

La escogencia de una opcin u otra, podra ser en algunos

casos a voluntad del desarrollador. Sin embargo, una vez

escogida, su cumplimiento sera obligatorio, al convertirseen el instrumento de evaluacin ambiental requerido por la

autoridad ambiental.

Las Guas Sectoriales: Instrumentos de Gestin Ambiental

son, pues, herramientas que ofrecen una va alternativa para

llevar a cabo evaluacin ambiental. Son instrumentos de

gestin que permiten tomar decisiones a las autoridades,

los particulares y los desarrolladores de los pases que los

adoptan. Se han desarrollado y adaptado a los pases de

Amrica Central con el fin de que sean usados en proyectos

de moderado y bajo impacto ambiental.

Algunas de las acciones a desarrollar para que las Guas

Sectoriales: Instrumentos de Gestin Ambiental puedan

integrarse en el proceso de EIA de los pases de AmricaCentral, son:

anlisis de la ley ambiental general, y sus reglamentos;

anlisis del sistema de EIA para determinar en qu etapa

se puede incorporar el uso de las Guas Sectoriales:

Instrumentos de Gestin Ambiental;

identicar los procedimientos de evaluacin ambiental

requeridos para los proyectos de bajo y moderado

impacto y definir cules podran optar por el uso de los

instrumentos; identicar las modicaciones normativas necesarias para

la implementacin de los instrumentos;

denir los requisitos administrativos para hacer uso de

los instrumentos (ej. formato de la solicitud, informacin

adicional que deben presentar, costo de los servicios,

lugar para presentar la documentacin y efectuar el pago

etc.);

denir las autoridades autorizadas para recibir la

documentacin y otorgar los permisos;

denir los procedimientos de seguimiento;

denir el tipo de documento legalmente vinculante para

conceder el permiso;

plasmar el proceso en una ley, decreto o resolucin que

d sustento legal al procedimiento que se implementar


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5.Aplicacin de los instrumentos de gestin ambientalLos instrumentos de gestin ambiental estn organizados

en once captulos; los primeros cuatro establecen el

planteamiento terico de este tipo de herramientas y

los restantes sealan la aplicacin prctica. El presente

instrumento de gestin sectorial busca convertirse

en una herramienta til que incida en el mejoramiento

de la planeacin y gestin ambiental y, a la vez,

sirva de instrumento de aplicacin en la etapa de

planificacin, construccin o desarrollo, operacin, as

como para el seguimiento y control por parte de las

autoridades ambientales competentes, los particulares

o desarrolladores y la sociedad civil. Igualmente, busca

unificar y armonizar el lenguaje productivo y ambiental, de

tal manera que el desarrollo de la actividad no interfiera

negativamente sobre el medio ambiente y los recursos

naturales.

5.1 Instrucciones para el uso de este Instrumento deGestin Ambiental y Social de Turismo

Esta gua est diseado para ser utilizado en paralelo

con la Gua ambiental centroamericana para el sector

de desarrollo de infraestructura urbana y la Gua de

Infraestructura: Instrumento de gestin ambiental. En

particular, las secciones de este documento sobre

movimientos de tierras e impactos de la construccin

se refieren a los textos y fichas de desarrollo de

infraestructura de esta ltima.

El presente Instrumento de Gestin Ambiental explica el

marco jurdico y normativo del desarrollo de proyectos

tursticos en Centroamrica, as como el marco

internacional de turismo sostenible. Este ltimo se utiliza

como el eje organizador de la gua.

Despus de describir en trminos generales los tipos

de turismo de Centroamrica, su relacin con entornos

ambientalmente o socialmente sensibles y los impactos

producidos, la siguiente seccin, organizada de acuerdo

con el marco internacional para turismo sostenible,

describe cada uno de los criterios generalmente aceptados

de turismo sostenible y la forma de mitigar los impactos

relevantes en Centroamrica. Se identifican los pasos por

seguir para la etapa de planificacin y desarrollo, as como

aspectos que se deben considerar en la fase operativa.

Para las aspectos relevantes a la etapa de desarrollo, se

hace referencia a una ficha que indica los pasos por seguir

en cada caso. En la mayora de los casos, las fichas son

de la Gua de Infraestructura: Instrumento de Gestin

Ambiental, pero las especficas del turismo se encuentran

en el Captulo VII de este documento.

5.2 Aplicacin para las autoridades ambientales e

instrucciones para su uso

Para las autoridades ambientales nacionales estos

instrumentos pueden ser tiles para:

Agilizar y simplicar los trmites para la evaluacin

ambiental, de actividades de bajo y moderado impacto

ambiental.

Descongestionar el sistema, al enviar por la va

alternativa de los instrumentos los proyectos de impacto

bajo y moderado.

Reducir la demanda de documentos impresos y de

trmites, para la concesin de una autorizacin de

operacin.

Servir como medio de estandarizacin, homologacin y

armonizacin de la gestin ambiental en el sector.

Mantener el control de la EIA, de forma racional, sobre

proyectos de menor impacto.


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Orientar los recursos hacia las actividades que generan

mayor amenaza al medio.

Implementar la descentralizacin del proceso de EIA, de

forma efectiva.

Favorecer la coordinacin entre instancias que tienenalguna relacin con temas ambientales, de desarrollo y

productivos.

Difundir y propiciar entre los usuarios, el cumplimiento de

la legislacin ambiental.

Ofrecer seguridad jurdica a los usuarios de este sistema

Promover el uso eciente de los recursos

A continuacin se presentan los posibles pasos para seguir

que UICN recomienda por parte de la autoridad para el uso

de Instrumento de Gestin Ambiental:

Al ingresar un proyecto en el proceso de evaluacin de

impacto ambiental, se analiza su ubicacin dentro de la

lista taxativa para determinar la categora del mismo.

Se toma la decisin de qu instrumento se usar para

evaluar el proyecto. Si se trata de un proyecto de alto

impacto, la solicitud de anlisis debe venir acompaada

de un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA). Si se trata

de un proyecto de bajo y moderado impacto, la solicitud

debe venir acompaada de una descripcin del proyecto

que incluya impactos y medidas ambientales propuestas,

segn el formato definido en la normativa de cada pas.

Si el proyecto es autorizado a usar lasGuas Sectoriales:

Instrumentos de Gestin Ambiental, se elabora un

documento legal vinculante y se solicita la firma.

Contra la rma del documento legal, se hace entrega de

un juego de cuadros, fichas de manejo y fichas para el

informe anual.

Anualmente se realiza el seguimiento de los proyectos.

El sistema de seleccin de los proyectos para evaluar esdefinido por la autoridad ambiental de cada pas.

Al realizar la evaluacin anual en un proyecto, se solicitan

al desarrollador las fichas del ltimo ao. Se toma la

informacin consignada en las fichas de informe, se

verifica en campo y se elabora un informe para el archivo

de la autoridad.

En caso de ser necesario, se establecen plazos de gracia

para aplicar medidas correctivas en los proyectos que as

lo requieran.

Se verica la aplicacin de las medidas correctivas

mediante visitas de seguimiento en el plazo otorgado.

Ante el incumplimiento de los objetivos propuestos

en las fichas de manejo, por parte del desarrollador y

despus de cumplido el plazo de gracia, se aplicarn las

sanciones establecidas en la normativa vigente.

En la Figura 3, se presenta el flujograma de la aplicacin de

los Instrumentos por parte de la autoridad.

5.3 Aplicacin para los desarrolladores e instrucciones

para su uso

A los desarrolladores estos instrumentos pueden ser tiles

para:

Cumplir con los requisitos establecidos, mediante el

uso de una va alternativa que ser ms rpida y con la

exigencia de menos documentos.

Cumplir con la ley sin necesidad de recurrir a las

oficinas centrales de la autoridad nacional, situacin que

evidentemente reduce costos.

Usarlo como un documento de referencia de carcter

tcnico y ambiental que presenta en forma concisa yclara, una descripcin de los procesos involucrados en

la produccin y los posibles impactos ambientales de

actividades de moderado y bajo impacto ambiental.

Aplicar la legislacin ambiental y armonizar los leguajes

productivo y ambiental, de tal manera que sea ms fluida

la comunicacin entre el desarrollador y la autoridad.

Contar con opciones tecnolgicas de produccin

amigable con el ambiente que permitan lograr beneficios

econmicos, para los particulares o desarrolladores, y

cumplimiento de las normas ambientales

Fortalecer la planicacin, desarrollo y seguimiento

ambiental, porque sirven de instrumento tcnico de

referencia para la planificacin y ejecucin ordenada

y sistemtica, as como el seguimiento de medidas

ambientales de prevencin, correccin, mitigacin,

minimizacin o compensacin para aquellas acciones de


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la actividad que puedan causar bajo y moderado impacto

ambiental.

Conocer las reglas para mejorar la gestin ambiental

de la actividad frente a la sociedad y las autoridades

ambientales, todo esto con el fin de lograr la

sostenibilidad, competitividad y productividad del sectoren el mediano y largo plazo.

Hacer uso eciente de los recursos naturales, mientras

logra sus objetivos productivos.

A continuacin se presentan los posibles pasos por seguir

que UICN recomienda al desarrollador para el uso de

Instrumento de Gestin Ambiental:

1. Antes de iniciar la actividad, indagar con la autoridad

ambiental local o central, si la actividad productiva est

incluida en la lista taxativa del pas.

2. Si la actividad productiva est en la lista, pero se

considera que no es de alto impacto, un promotor debe

preparar un documento que describa el proyecto, elcual debe ser presentado en la instancia local facultada

para recibirlo. El promotor deber presentar la solicitud,

dirigida a la autoridad competente, en la que indicar qu

el proyecto no es de alto impacto y, por lo tanto, solicita

se le permita usar el Instrumento correspondiente.

3. La autoridad local analiza la solicitud y decide si el

proyecto puede ser evaluado mediante el uso del

Figura 3. Flujograma de la aplicacin del instrumento de gestin ambiental por parte de la autoridad

Primera etapa

Segunda etapa

Ingreso al

sistema

Plazocorreccin

Autoridad

analiza

Autoridad

resuelve Descripcin del

proyecto Impactos

Medidas

Se basa en lista

taxativa Grado de impacto

del proyecto

Alto impacto

Moderado impacto

Bajo impacto

UsaInstrumentos

de GestinAmbiental

Estudio deimpacto

ambiental

Declaracin decompromisosambientales

Documento jurdicamentevinculante

Inicio del proyecto

Altoimpacto

Moderadoimpacto

TDRsEsIA

Bajoimpacto

Clasificacin

Control yseguimiento



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Instrumento, basado en la normativa que define cules

desarrollos usan esta va.

4. Con la autorizacin para usar el Instrumento, se recibe

un juego de cuadros, fichas de manejo y fichas en blanco

para los informes.

5. A lo largo del proceso, el desarrollador debe consultar

las fichas para tomar decisiones de manejo y para dar

seguimiento a sus acciones.

6. Anualmente el desarrollador llena unas fichas de informe

y las guarda para mostrarlas al supervisor de la autoridad

que eventualmente lo visite.

7. En caso de recibir la visita de un supervisor, el

desarrollador debe mostrar sus fichas anuales de informe

y mostrar en el campo las acciones ejecutadas a lo largo

del proceso.

8. Ante cualquier duda sobre los cuadros y las fichas,

el desarrollador puede recurrir a las autoridades

ambientales locales para las aclaraciones respectivas.

9. El incumplimiento por parte del desarrollador en el uso

del instrumento, una vez que se ha comprometido a

usarlo, provoca sanciones y la obligacin de someterse

a las nuevas directrices que establezca la autoridad

ambiental.


los Instrumentos por parte del desarrollador.

Figura 4. Flujograma de la aplicacin del instrumento de gestin ambiental por parte del desarrollador

Plazocorreccin

Usa Instrumentos deGestin Ambiental

Estudio deimpacto

ambiental

Propuesta

Fichas deinforme

Documento jurdicamentevinculante

Inicio del proyecto

Inicio del proyecto

Alto

impacto

Moderadoimpacto

Bajo

impacto

Consulta listataxativa

Autoridaddecide

Clasificacin

S

S

No

No



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Figura 5. Flujograma de la aplicacin del instrumento de gestin ambiental por parte de la sociedad civil

Plazocorreccin

Solicitud decorrecciones

Fichas deinforme

Inicio del proyecto

Anlisis de impactos en la zona

Promueve reconocimientos

Usainstrumentopara analizar

Autoridaddecide

Negativos

Positivos

Incumplimiento


5.4 Aplicacin para la sociedad civil e instrucciones

para su uso

Para la sociedad civil estos instrumentos pueden ser tiles

para:

Ejercer su derecho a vivir en un ambiente sano

Tener acceso a la normativa que rige el desarrollo de los

proyectos de su localidad.

Aumentar la conciencia ambiental

Conocer los parmetros usados para evaluar el

desempeo ambiental de los proyectos

Contar con un proceso transparente, con reglas y roles

claros.

Ejercer su derecho a denunciar el incumplimiento de la

normativa ambiental de su pas, mediante el control y

seguimiento de las actividades que se desarrollan en su

regin.

Conocer con el n de promover el reconocimiento a los

proyectos que estn operando de forma adecuada.

Opinar sobre los procesos de gestin ambiental que se

usan en su regin.

Contar con informacin de base, para una participacin

ciudadana responsable en los entes donde se cuenta con

espacios de opinin o de gestin


los Instrumentos por parte de la sociedad civil.


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6.Fases de los proyectosLos proyectos tursticos, al igual que cualquier otro tipo de

empresa, tienen tres fases principales:

a. Diseo

b. Construccin

c. Operacin

Los aspectos generales de diseo y construccin son

similares a los de cualquier otro proyecto y se tratan en el

Gua de Infraestructura: Instrumento de Gestin Ambiental.

No obstante, a diferencia de otros sectores, muchos

proyectos tursticos no-urbanos se desarrollan en zonas

altamente frgiles, porque los atractivos principales son

precisamente los recursos naturales y culturales prstinos.

Errores en cada una de las tres fases pueden producir

fuertes impactos negativos en la disponibilidad de agua

potable, contaminacin de cuerpos de agua, desplazamiento

de la poblacin local, daos a los atractivos histricos yarqueolgicos y daos a la flora y fauna, entre otros.

El enfoque de este instrumento tcnico es sobre los

aspectos particulares del turismo, complementarios a

los aspectos generales de la Gua de Infraestructura:

Instrumento de Gestin Ambiental. Para determinar los

principales impactos y formas de mitigarlos en el turismo,

se utiliza el instrumento internacional Criterios Globales de

Turismo Sostenible, aplicando los criterios a los impactos y

la legislacin de la regin.

6.1 Atractivos tursticos en hbitats sensibles de

Centroamrica

El turismo es una de las actividades ms importantes en

Centroamrica y su contribucin econmica aumenta

significativamente ao con ao. Contribuye hasta 25%

de las divisas y 7% del producto interno bruto (PIB) de

algunos pases. A diferencia de muchas otras actividades

en la regin, se concentra en zonas rurales, prstinas y

costeras, donde estn los principales atractivos tursticos.

Los principales atractivos naturales son playas de

recreacin, playas de anidacin de tortugas, manglares y

otros humedales, lagos y ros, arrecifes de coral, bosques

primarios (hmedos, nubosos y secos) y volcanes

activos. Los atractivos culturales incluyen culturas vivas

(campesinas e indgenas), sitios arqueolgicos, mercados

indgenas, ciudades coloniales, pesca tradicional y fincas

agrcolas. Con frecuencia estos sitios naturales y culturales

se ubican en zonas de pobreza rural, pero con activas

culturas tradicionales.

Casi todos los sitios de inters turstico en la regin son

de alta sensibilidad ambiental y sociocultural. Aunque

tpicamente el turista internacional pasa algunas noches

en las ciudades grandes, la mayora de los atractivos, y

por ende el desarrollo turstico, se ubican en zonas de

poco o nulo desarrollo. Muchas de estas zonas son de

gran fragilidad ambiental y cultural. El desarrollo turstico

bien hecho, de acuerdo con las buenas prcticas de

sostenibilidad, puede fortalecer la conservacin de los

recursos naturales, resguardar el patrimonio histrico y

arqueolgico, as como fortalecer la economa y el orgullo

cultural en zonas de pobreza rural. Al otro lado, est

demostrado que el desarrollo turstico mal hecho puede

daar significativamente la tela social, inducir aculturacin,

el uso de drogas, la prostitucin y desplazar la poblacinhacia focos de pobreza. Puede destruir recursos histricos y

culturales, contaminar o acabar con el agua potable, daar

arrecifes y humedales, sobrepoblar y contaminar playas, as

como afectar poblaciones de plantas y animales.

Algunas de las actividades tursticas en Centroamrica

se llevan a cabo en reas de baja sensibilidad ambiental


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y social, como ciudades, puertos, fincas, haciendas,

playas y volcanes, pero la mayora de las actividades de

ecoturismo y turismo cultural s involucran ecosistemas

y comunidades sensibles. Centroamrica cuenta con 22

ecorregiones distintas.1 La mayora de estos ecosistemas

tienen actividades tursticas o ecotursticas. Sin embargo,

muchos de los ecosistemas carecen de proteccin estatal

en reas protegidas. Es indicativo comparar el mapa de los

ecosistemas (Figura 6) con el mapa de reas protegidas

(Figura 7).

Figura 6. Ecosistemas de Mesoamrica

Figura 7. reas protegidas de Mesoamrica

Fuente: Base de Datos SIG de Mesoamrica / CCAD-BM 2

1 Miller, K.; Chang, E.; Johnson, N. (2001);En Busca de un Enfoque Comn parael Corredor Biolgico Mesoamericano.;World Resources Institute.


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Algunas de las reas naturales particularmente sensibles

son:

Arrecifes de coral:

o El Arrecife Mesoamericano, en el Caribe desde Yuca-

tn hasta el norte de Nicaragua, especialmente loscayos de Belice y las Islas de la Baha de Honduras.

o Las islas del Pacfico y el Caribe de Panam y el sur

de Costa Rica

Cuerpos de agua dulce en Petn, Guatemala y Belice,

debido a los suelos calcreos alrededor. A menor grado,

cuerpos de agua en el resto del istmo.

Bosques tropicales hmedos en todos los pases,

excepto El Salvador.

Bosques secos en las costas paccas del istmo Bosques nubosos en las alturas

Pramos en las cimas de los cerros y volcanes

Manglares

Playas de anidacin de tortugas

reas protegidas naturales

Ecosistemas de alcance limitado fuera de las reas

protegidas (p.ej., la fila costea del sur de Costa Rica).

Islas, por escasez de agua y poca rea de hbitat natural. Zonas de endemismo (donde se encuentran especies

nicas del lugar).

La conservacin de los ecosistemas sensibles puede ser

favorecida de manera importante con el turismo sostenible,

o los hbitats pueden ser daados o destruidos por el

turismo mal hecho.

Adems, las comunidades indgenas tradicionales son

particularmente sensibles a cambios culturales, debido al

poco cuidado de algunos operadores de turismo con losdeseos e intereses de las comunidades. Algunas de estas

comunidades han optado por participar en forma controlada

en el turismo, como los Kuna de Panam, con sustanciales

beneficios econmicos. Otras han sido el objeto de turismo

denigrante, que deja pocos beneficios y opera sin el

consentimiento de la comunidad.

Los sitios arqueolgicos comunes en el norte de

Centroamrica son vulnerables al saqueo, construccin

de infraestructura turstica que daa el patrimonio y

deterioro por visitacin descontrolada. Por el otro lado, la

presencia del turismo puede financiar las investigaciones

arqueolgicas y frenar el saqueo que es comn en los sitiosaislados.

De manera similar, el turismo en sitios histricos por

ejemplo en las ciudades coloniales de Antigua Guatemala

y Granada, Nicaragua puede lograr la conservacin

del patrimonio con el desarrollo turstico sensible o su

destruccin por construcciones inapropiadas.

Las acciones por tomar, de acuerdo con la normativa

internacional para mitigar los impactos negativos y

aumentar los impactos positivos, se describen con mayorprofundidad a continuacin. Los impactos generales de las

diferentes actividades tursticas se detallan en el Captulo

VII.

6.2 Marco internacional de turismo sostenible

El marco de referencia internacional para el turismo

sostenible se resume en los Criterios Globales de Turismo

Sostenible, un esfuerzo mundial de organizaciones

multilaterales de Naciones Unidas2, ONG3, organizaciones

gremiales del sector privado de turismo4y empresasprivadas5, aprobado en 2008. Se basan en numerosos

documentos, cdigos, directrices y normas de certificacin

de todos los continentes. Los criterios estn orientados a

los sectores de hoteles y tour operadores, principalmente

en la fase de operaciones, y son de gran utilidad para

conceptualizar los principales aspectos ambientales,

socioculturales y econmicos del turismo. El objetivo de

la aplicacin de los criterios es lograr que los impactos

netos del turismo sean positivos, despus de sopesar los

impactos negativos. Los criterios estarn acompaados con

2 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNOrganizacin Mundial de Turismo OMT, Fundacin de NaUnidas UNF, Convenio de Diversidad Biolgica CDB

3 UICN, Rainforest Alliance4 Asociacin Internacional de Hoteles y Restaurantes I

Federacin de Tour Operadores FTO, Sociedad InternacionEcoturismo TIES

5 Incluidos los grandes tour operadores en lnea Online Agencies o OLTAs y portales de turismo


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Cuadro 2. Criterios Globales de Turismo Sostenible versin 5 (final) - octubre de

A. Demostrar una gestin sostenible eficaz

A.1. La compaa ha instaurado un sistema de gestin de la sostenibilidad en el largo plazo que se adecua a su realidad yescala y que considera temas ambientales, socioculturales, de calidad, salubridad y seguridad.

A.2. La compaa cumple con toda la legislacin y los reglamentos pertinentes, internacionales o locales (entre ellos, losaspectos laborales, ambientales, de salubridad y de seguridad).

A.3. Todo el personal recibe capacitacin peridica relacionada con su funcin en la gestin de las prcticas ambientales,socioculturales, de salud y de seguridad.

A.4. Se mide la satisfaccin de los clientes y se toman las medidas correctivas cuando es apropiado.

A.5. Los materiales de promocin son precisos y completos y no prometen ms de lo que la empresa puede brindar.

A.6. El diseo y la construccin de edificios e infraestructura: A.6.1. cumplen con los requisitos locales de zonificacin y de reas protegidas o de patrimonio;

A.6.2. respetan el patrimonio natural o cultural que se encuentra en los alrededores en la seleccin del sitio, el diseo,la evaluacin de impactos y los derechos y adquisicin del terreno;

A.6.3. utilizan principios localmente apropiados de construccin sostenible;

A.6.4. ofrecen acceso a personas que tienen necesidades especiales.

A.7. A los clientes se les brinda informacin e interpretacin sobre los alrededores naturales, la cultura local y el patrimoniocultural, adems de explicarles el comportamiento adecuado mientras visitan reas naturales, culturas vivas y sitios depatrimonio cultural.

B. Maximizar los beneficios sociales y econmicos a la comunidad local y minimizar los impactos negativos.

B.1. La compaa apoya activamente las iniciativas en pro del desarrollo comunitario social y de infraestructura, lo queentre otras cosas incluye educacin, salud y saneamiento.

B.2. Se ofrece empleo a los residentes locales, incluso en puestos gerenciales. Se les imparte capacitacin cuando seanecesario.

B.3. Cuando es posible, la empresa compra bienes y servicios locales y de comercio justo.

B.4. La compaa ofrece facilidades a los pequeos empresarios locales para que desarrollen y vendan sus productossostenibles, basados en la naturaleza, la historia y la cultura de la zona (lo que incluye alimentos y bebidas, artesanas,artes dramticas, productos agrcolas, etc.).

B.5. Se ha elaborado un cdigo de conducta para las actividades que tienen lugar en comunidades indgenas y locales,con el consentimiento de y en colaboracin con la comunidad.

B.6. La compaa ha instaurado polticas contra la explotacin comercial, especialmente de nios y adolescentes,incluyendo la explotacin sexual.

B.7. La compaa es equitativa al contratar mujeres y minoras locales, incluso para puestos gerenciales, al mismo tiempoque restringe el trabajo infantil.

B.8. Se respeta la proteccin legal internacional o nacional de los empleados, y ellos reciben un salario que les permitevivir.

B.9. Las actividades de la compaa no ponen en peligro la provisin de servicios bsicos (tales como agua, energa osaneamiento) a las comunidades vecinas.

indicadores de desempeo y servirn para la base de un

sistema de acreditacin para los programas de certificacin

de turismo sostenible.

Los criterios son:


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C. Maximizar los beneficios para el patrimonio cultural y minimizar los impactos negativos.

C.1. La compaa sigue directrices establecidas o un cdigo de comportamiento para las visitas a sitios que son cultural ohistricamente sensibles, a fin de minimizar el impacto causado por los visitantes y maximizar su disfrute.

C.2. No se venden, negocian o exhiben artefactos histricos y arqueolgicos, excepto cuando sea permitido por la ley.

C.3. La empresa ayuda a proteger las propiedades y sitios locales que son histricamente, arqueolgicamente,

culturalmente o espiritualmente importantes, y no impide el acceso de los residentes locales a ellos.

C.4. La empresa utiliza elementos locales del arte, la arquitectura o el patrimonio cultural en sus operaciones, diseo,decoracin, alimentos o tiendas, al mismo tiempo que respeta los derechos de propiedad intelectual de lascomunidades locales.

D. Maximizar los beneficios para el ambiente y minimizar los impactos negativos.

D.1. Conservar los recursos.

D.1.1. La poltica de compras favorece los productos que sean ambientalmente benignos para ser utilizados comomateriales de construccin, bienes de capital, alimentos y consumibles.

D.1.2. Se mide la compra de artculos descartables y consumibles y la empresa busca activamente la forma de reducirsu uso.

D.1.3. Se debe medir el consumo de energa e indicar las fuentes, adems de adoptar medidas para disminuir elconsumo total, al mismo tiempo que se fomenta el uso de la energa renovable.

D.1.4. Se debe medir el consumo de agua e indicar las fuentes, adems de adoptar medidas para disminuir elconsumo total.

D.2. Reducir la contaminacin.

D.2.1. La empresa mide las emisiones de gases de efecto invernadero provenientes de todas las fuentes controladaspor ella e instaura procedimientos para reducir las y compensarlas, como forma de alcanzar la neutralidadclimtica.

D.2.2. Las aguas servidas, inclusive las aguas grises, son tratadas eficazmente y reutilizadas donde posible.

D.2.3. Se implementa un plan de manejo de desechos slidos, con metas cuantitativas para minimizar los desechosque no se reutilizan o reciclan.

D.2.4. Las sustancias perjudiciales, tales como plaguicidas, pinturas, desinfectantes de piscinas y materiales de

limpieza, se minimizan y se reemplazan con productos inocuos, cuando estos se encuentren disponibles; y todouso de qumicos se maneja correctamente.

D.2.5. La empresa implementa prcticas para reducir la contaminacin causada por el ruido, la iluminacin, laescorrenta, la erosin, los compuestos que agotan el ozono y los contaminantes del aire y el suelo.

D.3. Conservar la biodiversidad, los ecosistemas y los paisajes.

D.3.1. Las especies silvestres nicamente se recogen del entorno natural, se consumen, exhiben, venden, o comercianinternacionalmente, cuando se haga como parte de una actividad regulada que asegure que su utilizacin seasostenible.

D.3.2. No se mantienen animales silvestres en cautiverio, excepto para actividades correctamente reguladas; lasmuestras vivas de especies silvestres protegidas estn nicamente bajo la custodia de personas autorizadas,que cuentan que facilidades adecuadas para albergar y cuidarlas.

D.3.3. La empresa utiliza especies autctonas para las reas verdes y la restauracin y toma medidas para evitar que

se introduzcan especies exticas invasoras.

D.3.4. La empresa ayuda a apoyar la conservacin de la biodiversidad, lo que incluye apoyar las reas naturalesprotegidas y las zonas que tienen un alto valor de biodiversidad.

D.3.5. Las interacciones con las especies silvestres no deben producir efectos adversos en la viabilidad de laspoblaciones en el entorno natural; y cualquier perturbacin de los ecosistemas es minimizada o rehabilitada, yque se efecte una contribucin compensatoria a la gestin de la conservacin.


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Cabe destacar que, al cumplir con estos criterios, tambin

se estara cumpliendo con varios convenios internacionales

ratificados por los pases centroamericanos, incluyendo el

Convenio de Diversidad Biolgica (CDB) y tres convenios

de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), as como

con las recomendaciones de la Organizacin Mundial deTurismo (OMT).

6.3 Buenas prcticas de sostenibilidad para el manejo

ambiental y sociocultural de proyectos tursticos en

Centroamrica

Esta seccin se organiza de acuerdo con Criterios

Globales de Turismo Sostenible con excepcin del criterio

A.6, que trata del diseo y la construccin de edificios

e infraestructura. Dado que este aspecto es el principal

enfoque de este Instrumento de Gestin Ambiental, sediscute en una seccin aparte, y queda la organizacin del

captulo de la siguiente forma:

Gestin de sostenibilidad (A)

Diseo y construccin (A.6)

Benecios sociales y econmicos para la comunidad

local (B)

Impactos sobre el patrimonio cultural (C)

Impactos ambientales (D) o Conservar recursos (D.1)

o Reducir contaminacin (D.2)

o Conservar biodiversidad, ecosistemas y paisaje (D.3).

La mayora de los criterios tiene implicaciones legales en

Centroamrica. Se indica en cada caso si se considera un

criterio legalmente vinculante o simplemente de buenas

prcticas.

A. Gestin de la sostenibilidad

Esta seccin explica algunos de los pasos recomendables

para establecer un sistema dentro de la empresa que

permita actuar de una forma ambiental y socialmente

responsable. Casi todos los elementos descritos aqu se

basan en requisitos legales, aunque no necesariamente

para la etapa de evaluacin de impacto ambiental. Muchas

de ellos son aspectos de la buena prctica empresarial.

Como se dice en la Gua de Infraestructura, La mejor forma

de garantizar que un proyecto constructivo prevendr,

minimizar o mitigar efectivamente los impactos negativos

al ambiente es por medio de una supervisin o gestin

ambiental integral desde las fases ms tempranas delciclo del proyecto. En el turismo, adems, aspectos

socioculturales y otros deben tener igual peso en el sistema

de gestin.

A.1. La compaa ha instaurado un sistema de gestin

de la sostenibilidad en el largo plazo que se adecua

a su realidad y escala y que considera temas

ambientales, socioculturales, de calidad, salubridad

y seguridad.

El desarrollo de un Sistema de Gestin de Sostenibilidad

(SGS) no necesariamente es un requisito de las entidades

reguladores ambientales. Sin embargo, las pasos para

el desarrollo de un sistema de gestin permite al gestor

visualizar y priorizar los posibles impactos negativos ms

importantes y buscar las respuestas apropiadas. Muchas

personas consideran que desarrollar un sistema de gestin

es demasiado difcil y caro para un empresario pequeo

o mediano. Sin embargo, varias pruebas han demostrado

que el nico paso difcil para este grupo es identificar y

obtener copias de las leyes y los reglamentos aplicables.

La seccin Marco legal general del Captulo III de esteInstrumento de Gestin Ambiental ofrece un resumen

de la legislacin aplicable en los diferentes pases de

Centroamrica.

El Cuadro 3 en la pgina siguiente indica los pasos por

seguir para desarrollar un SGS simplificado.

Debe incluir los siguientes elementos:

1. Poltica ambiental, sociocultural y de calidad de la

empresa, con la participacin de la alta gerencia. Este

documento pblico, de un par de prrafos, es el marco

de referencia para disear y planificar el SGS, as

como una referencia siempre visible. Compromete a la

empresa con el ambiente, la comunidad y sus clientes.

2. Identificar los aspectos ambientales y socioculturales

de la empresa: toda forma de afectar el ambiente

y la comunidad en forma significativa, positiva


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Definir una POLTICA DE SOSTENIBILIDAD

Sistema de Gestin de Sostenibilidad(simplificado)

DOCUMENTACIN

MONITOREO

ACCIN CORRECTIVA

REVISIN GERENCIAL

Identificar los ASPECTOS AMBIENTALESy SOCIOCULTURALES de las actividades

de la empresa

Definir, asignar y documentar OBJETIVOSY METAS, responsables, presupuestos y

tiempos

CAPACITACIN y CONCIENCIACINde los empleados sobre la polticade sostenibilidad, su importancia,procedimientos y consecuencias

Cuadro 3. Cmo desarrollar un sistemasimplificado de gestin desostenibilidad

o negativamente. De esta lista, priorizar los ms

importantes impactos. La metodologa para esto

se describe en detalle en la Gua de Infraestructura:

Instrumento de Gestin Ambiental, en la seccin sobre

impactos ambientales.

3. Identificar y obtener copias de todas las leyes y

reglamentos que afecten la operacin de la empresa y

sus impactos. Esto tambin incluye normas y estndares

de la industria, aunque no son legalmente vinculantes.

Idealmente, se deben identificar los aspectos legales

aplicables en el caso particular de la empresa.

4. Establecer objetivos y metas que concuerden con (a) la

poltica, (b) los aspectos ambientales, socioculturales y

de calidad ms importantes, (c) el criterio de otras partes

interesadas (p.ej., vecinos, compradores, organizaciones

comunitarias o ambientales, etc.).

5. Planificar acciones para lograr los objetivos y metas.

Esto es el plan de sostenibilidad. Como parte de esto, se

deben determinar los responsables y sus deberes para

lograr las metas, a la vez de proveer recursos humanos

y econmicos suficientes para asegurar el cumplimiento.

Debe existir un control operacional de cumplimiento con

el plan.

6. Capacitacin, concienciacin y competencia de los

empleados, para asegurar que puedan cumplir y sepan

porqu.

7. Comunicacin dentro y fuera de la compaa, sobre

asuntos de competencia ambiental y sociocultural.

8. Documentacin: este es un aspecto importante del

SGS, para permitir evaluar progreso, cumplimiento y

necesidades de mejoramiento.

9. Planes de contingencia y emergencia. Identificar

posibles emergencias, su importancia y los

procedimientos de respuesta y prevencin.

10. Monitoreo y evaluacin de todo el proceso, problemas

encontrados y el cumplimiento de las metas.

11. Tomar acciones correctivas y preventivas, con base en

el monitoreo.

12. Revisin gerencial peridica para asegurar el buen

funcionamiento del sistema y su mejoramiento.

Cuando una empresa quiere certificar su sistema de gestin

ambiental o de calidad, hay otros elementos relacionados

con el control de documentos y auditoras, as como

varios requisitos tcnicos. La mayora de las empresas no

se van a certificar, ya que es un proceso difcil, pero an

las pequeas empresas, incluso las empresas familiares,pueden implementar un sencillo sistema de gestin de

sostenibilidad.


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A.2. La compaa cumple con toda la legislacin y los

reglamentos pertinentes, internacionales o locales

(entre ellos, los aspectos laborales, ambientales,

de salubridad y de seguridad).

Este tema se trata en la seccin Marco Legal General del

Captulo 3 y la seccin 11, Anexo Gua tcnica y jurdica

de este documento.

A.3. Todo el personal recibe capacitacin peridica

relacionada con su funcin en la gestin de las

prcticas ambientales, socioculturales, de salud y

de seguridad.

La capacitacin del personal en prcticas ambientales,

socioculturales, y de salubridad y seguridad es un

componente indispensable del SGS, pero no es un

requisito legal para el funcionamiento. Sin embargo,el diseo de un plan de capacitacin desde el inicio

de un nuevo proyecto turstico redundar en menores

costos de operacin, menor riesgo de producir daos

ambientales y mayor calidad de servicio para los clientes.

La capacitacin ambiental debe basarse en los aspectos

ambientales y culturales de la empresa, as como las

buenas prcticas identificadas en los Criterios Globales de

Turismo Sostenible.

A.4. Se mide la satisfaccin de los clientes y se toman

las medidas correctivas cuando es apropiado.

Para que una empresa turstica sea sostenible en el

tiempo, debe satisfacer a sus clientes. Si no lo hace

y cierra, solo deja impactos ambientales y sociales

negativos, porque los posibles beneficios ambientales y

sociales no se realizan, pero los movimientos de tierra,

s. Por ende, el no medir la satisfaccin de los clientes

constituye un riesgo ambiental. Sin embargo, no es un

requisito legal para funcionamiento en la mayora de

los pases. En otros pases, como Guatemala, s es un

requisito mantener una bitcora de comentarios y quejasde los turistas y demostrar acciones correctivas respecto a

problemas.

A.5. Los materiales de promocin son precisos y

completos y no prometen ms de lo que la empresa

puede brindar.

En casi todos los pases, es un requisito de la legislacin

turstica y proteccin al consumidor que el material

de promocin no contenga falsedades. Aunque el

cumplimiento con esta legislacin generalmente no se

verifica, los clientes s lo hacen.

A.7. A los clientes se les brinda informacin e

interpretacin sobre los alrededores naturales, la

cultura local y el patrimonio cultural, adems de

explicarles el comportamiento adecuado mientras

visitan reas naturales, culturas vivas y sitios de

patrimonio cultural.

Este criterio no es un requisito legal, excepto para empresas

que llevan a sus clientes a reas protegidas, arqueolgicas

y sitios patrimoniales. Adems, ciertas comunidades

indgenas y tradicionales en Centroamrica que reciben

turismo tienen autoridad autnoma sobre sus territorios

y regulan la entrada y comportamiento de empresas

tursticas y sus clientes. De todos modos, en ausencia de

comportamiento apropiado en reas naturales y culturales,

el atractivo turstico desaparece por los daos. Por lo tanto,

igual que con la capacitacin del personal, el manejo de

los clientes en lugares sensibles es indispensable para la

sobrevivencia de la empresa, an cuando no es requisito

legal.

A.6. Diseo y construccinLos criterios de diseo y construccin de edificios e

infraestructura para proyectos tursticos nuevos constituyen

el principal enfoque de la Gua Ambiental Centroamericana

para el Sector de Desarrollo de Infraestructura Urbana y

el instrumento de gestin ambiental. La mayora de los

aspectos comunes a todo tipo de construccin se tratan en

la Gua de Infraestructura: Instrumento de Gestin Ambienta

y en las fichas del Instrumento. En esta seccin, por lo

tanto, se tratar de algunos aspectos especficos para el

turismo. A continuacin estn las pautas de los Criterios

Globales de Turismo Sostenible relacionados con el tema:

El diseo y la construccin de edificios e infraestructura:

A.6.1. cumplen con los requisitos locales de zonificacin

y de reas protegidas o de patrimonio;


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A.6.2. respetan el patrimonio natural o cultural que se

encuentra en los alrededores en la seleccin del

sitio, el diseo, la evaluacin de impactos y los

derechos y adquisicin del terreno;

A.6.3. utilizan principios localmente apropiados deconstruccin sostenible;

A.6.4. ofrecen acceso a personas que tienen

necesidades especiales.

Reglamento de uso local

Es imprescindible determinar, antes de iniciar el proyecto,

el reglamento de uso de la tierra aplicable. En algunos

lugares, es prohibido construir (por ejemplo en los primeros

50 metros desde la pleamar en Costa Rica). En otros, el

tipo de edificios o modificaciones a edificios existentes

est muy restringido (por ejemplo, en Antigua Guatemala).

Generalmente los reglamentos de ordenamiento territorial

indicaran la cobertura de suelo permitido, el tamao

mnimo de lotes, altura mxima, etc. Los aspectos

tcnicos respecto a movimientos de tierras se describen

con detalles en la Gua de Infraestructura: Instrumento de

Gestin Ambiental. Para construir en las zonas costeras,

algunas islas y reas protegidas es necesario obtener una

concesin.

Requisitos en reas naturales o patrimoniales

En algunos pases de Centroamrica es permitido construir

dentro de reas protegidas y de patrimonio cultural. En

este caso, todas las etapas del proyecto deben estar en

concordancia con el reglamento del sitio. Adems, se debe

limitar el dao al entorno durante el periodo de construccin

al mximo posible.

En otros casos muy comunes, la infraestructura para el

ecoturismo se construye en bosques, humedales o a la orillade cuerpos de agua. En todos estos casos, la obra puede

afectar el entorno visual o ambientalmente. Se deben tomar

las siguientes medidas, entre otras:

Ubicar la construccin en reas ya daadas dentro del

rea escogida. O sea, si se va a construir un ecoalbergue

en un bosque, es preferible ubicarlo en un sitio que haya

sido deforestado en el pasado.

Como principio general se deben minimizar los

movimientos de tierra, por medio de una adecuada

planeacin de rutas de acceso y acarreo, as como con

un diseo de acuerdo con los contornos de la tierra.

Respetar la zona de proteccin de manantiales,

quebradas y ros, manteniendo toda clase de obra a una

distancia determinada por ley.

Los humedales y manglares sirven funciones ambientale

muy importantes. Se debe evitar rellenarlos o drenarlos.

Si es necesario construir, se debe hacerlo sobre un

sistema de pilotes, para no impedir la libre circulacin de

agua.

Respetar el entorno natural y cultural

Actualmente, hay mucho desarrollo turstico alrededor de

los sitios mayas y en las ciudades y pueblos coloniales.

Estos se consideran patrimonio cultural. Adems de

respetar los reglamentos aplicables, el desarrollo turstico

nuevo en zonas histricas debe ser consistente en estilo

con las fachadas tradicionales.

En los sitios arqueolgicos conocidos y los que se

descubren en el proceso de construccin, los pasos por

seguir son estrictamente regulados. La Gua AmbientalCentroamericana para el Sector de Desarrollo de

Infraestructura Urbana, pgina 79 y las fichas asociadas

tratan sobre este tema en la Gua de Infraestructura:

Instrumento de Gestin Ambiental.

En reas naturales, el diseo de las estructuras no debe

chocar visualmente con el entorno.

Adquisicin de tierras

Un tema recurrente, en conversaciones con miembros depueblos indgenas donde hay turismo, es la queja de que

algunas empresas tursticas utilizan tierras comunales

sin el consentimiento de la comunidad. La adquisicin o

construccin de cualquier forma de infraestructura en tierra

comunales debe contar con el claro consentimiento previo

informado de la comunidad, que tambin tiene el derecho


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de no otorgar su consentimiento. Esto es una obligacin

legal en los pases que han ratificado el Convenio169 sobre

Pueblos Indgenas y Tribales de la Organizacin Internacional

de Trabajo (Costa Rica, Guatemala y Honduras). Adems,

Panam, Nicaragua y Belice tienen diferentes grados de

autonoma legal de los pueblos indgenas que requieren unproceso parecido.6

Algo similar ocurre con comunidades campesinas y

pesqueras en muchos sitios de Centroamrica donde no

existe una clara titulacin de la propiedad. Hay casos de

la construccin de hoteles de playa donde la poblacin

local fue desplazada sin ninguna compensacin, porque

carecan de ttulos de propiedad. Los propietarios de hecho,

en lugares donde no hay claridad sobre tenencia de la

propiedad, deben ser compensados adecuadamente y con

libertad de rechazar la propuesta de desplazamiento.

Principios de construccin sostenible apropiados

localmente

El trmino construccin sostenible se refiere a

adoptar todas las tcnicas para reducir el impacto de la

construccin, tanto en procesos como en materiales, de

acuerdo con las posibilidades locales y en concordancia

con la esttica del

guia ambiental turismo

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