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GUÍA DE AUTOEVALUACIÓN PARA DETERMINAR EL GRADO DE INCORPORACIÓN DE LA POLÍTICA UNIVERSITARIA CENTROAMERICANA PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES -PUCARRD- EN UNIVERSIDADES
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GUÍA DE AUTOEVALUACIÓN PARA DETERMINAR EL GRADO DE INCORPORACIÓN DE LA POLÍTICA UNIVERSITARIA CENTROAMERICANA PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES -PUCARRD- EN UNIVERSIDADES
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CONSEJO CENTROAMERICANO DE ACREDITACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
Lea Azucena Cruz Representante Por Universidades Estatales
Presidente
Luzmila Campos De Sánchez Representante Por Panamá
Primera Vice-Presidente
Ivy Lou Green Representante Por Honduras
Segunda Vice-Presidente
Jeannette Valverde Representante Por Costa Rica
Vocal
Mercedes TinocoRepresentante Por Nicaragua
Francisco LaraRepresentante Por El Salvador
Carlos Luis RojasRepresentante Por Los Colegios De Profesionales
Bienvenido ArguetaRepresentante Por Los Ministerios De Educación
José Perurena Representante De Los Estudiantes
Presentado Por:Fernanda Billard Pacheco De Toledo
Directora Ejecutiva
EDICIÓNFrancisco Romero Estrada
DIAGRAMACIÓNNora Elisabeth Letona MejíaGuery Martinez
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ContenidoPresentación general de la caja de herramientas 7
Guía de autoevaluación que determina el grado de incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres en universidades
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Introducción. 12
Componente 1: Gestión Universitaria Institucional 13
Componente 2: Académico 20
Componente 3: Seguridad Interna 26
Componente 4: Compromiso con la comunidad y el país. 31
Definiciones: 34
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Guía de Autoevaluación para Determinar el Grado de Incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres -PUCARRD- en Universidades
Programa Universitario para la Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático (PRIDCA)
Presentación General de la Caja de Herramientas
El Programa Universitario para la Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático (PRIDCA), fue desarrollado por la Secretaría General del Consejo Superior Universitario Centroamericano (SG-CSUCA), de agosto 2013 a marzo de 2018. Este programa fue auspiciado por la Cooperación Suiza en América Central (COSUDE) y responde a la Estrategia de COSUDE 2013-2017, específicamente en el ámbito 3. “Vulnerabilidad Ambiental y Cambio Climático”, cuyo objetivo es “reducir la vulnerabilidad ambiental y fortalecer la resiliencia de las poblaciones pobres a los efectos del cambio climático y otros desastres naturales”. Asimismo, se enmarcó dentro de la estrategia de apoyar iniciativas regionales para lograr efectos a mayor escala, establecer vínculos entre políticas regionales, nacionales y locales; y facilitar la gestión de conocimientos a nivel regional.
El PRIDCA, fue implementado por las Universidades de la Confederación Universitaria Centroamericana, y coordinado por la Secretaría General del CSUCA; Incluyó proyectos para integrar los enfoques de Gestión Integral del Riesgo de Desastres (GIRD) y Adaptación al Cambio Climático (ACC) en las funciones sustantivas universitarias de docencia, investigación, extensión y en la gestión universitaria, en coherencia con el marco regional que establece la Política Centroamericana de Gestión Integral del Riesgo de Desastres (PCGIR) y el IV Plan para la Integración Regional de la Educación Superior de Centroamérica y República Dominicana (PIRESC IV). La población objetivo del programa abarcó a toda la comunidad universitaria de Centroamérica y República Dominicana; así como las comunidades donde se desarrollaron acciones de investigación y extensión.
La CAJA DE HERRAMENTAS se integra con los documentos, elaborados o sistematizados a partir de los resultados y experiencias obtenidas en el programa, con el propósito de su divulgación y aplicación en las universidades e instituciones de educación superior que así lo requieran, los documentos se enumeran a continuación:
Aprendizajes, buenas prácticas y recomendaciones para la Incorporación
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Guía de Autoevaluación para Determinar el Grado de Incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres -PUCARRD- en Universidades
de la Gestión Integral del Riesgo de Desastres y la Adaptación al Cambio Climático en el quehacer Universitario.
Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres –PUCARRD-.
Guía de autoevaluación para determinar el grado de incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres -PUCARRD- en universidades.
Lineamientos para incluir el tema del Cambio Climático y la Gestión Integral del Riesgo de Desastres en las Instituciones de Educación Superior en Centroamérica y República Dominicana.
La Caja de Herramientas también incluye un DVD con RECURSOS PARA EL APRENDIZAJE, como videos, proyectos y publicaciones generadas dentro de PRIDCA; los cuales constituyen aprendizajes, buenas prácticas y recomendaciones obtenidos de estas experiencias, sistematizados y compilados con el fin de que puedan ser de utilidad para la comunidad universitaria, y otros actores que estén interesados en el trabajo universitario que puede desarrollarse en GIRD y ACC.
En el Programa PRIDCA, con la experiencia de la ejecución de numerosos proyectos universitarios en esta materia y, de manera muy participativa, se elaboró la propuesta de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción de Riesgo de Desastres (PUCARRD); la cual fue presentada, discutida y aprobada en el VIII Congreso Universitario Centroamericano, realizado en mayo 2016 en Panamá, e inmediatamente después aprobada por el CSUCA.
Se pone a disposición de los distintos actores involucrados en el aseguramiento de la calidad de la Educación Superior en la región, la Guía de autoevaluación para determinar el grado de incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres -PUCARRD- en las universidades. Esta guía fue validada por las agencias de acreditación de la región centroamericana en un taller realizado en el mes de octubre de 2017 en Managua, Nicaragua.
Esperamos que este documento logre impulsar y fortalecer la reducción de riesgos de desastres y a su vez verificar el grado de incorporación de los cuatro componentes de la -PUCARRD- en el quehacer Universitario,
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Guía de Autoevaluación para Determinar el Grado de Incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres -PUCARRD- en Universidades
gestión universitaria institucional, académico, seguridad interna y el compromiso con la comunidad y el país.
Al final se presenta en un documento síntesis, los lineamientos para Incluir el tema del Cambio Climático y la Gestión Integral del Riesgo de Desastres en las Instituciones de Educación Superior en Centroamérica y República Dominicana. La guía describe los pasos a seguir para la adopción de la GIRD y ACC en las políticas y quehacer institucional de las universidades y la actualización de planes de estudio universitarios, a través de la incorporación de un tema como eje transversal o módulo específico.
Esta hoja de ruta es el resultado de la sistematización de las experiencias de los proyectos del PRIDCA; y representa un valioso aprendizaje que podrá ser utilizado por las instituciones en la incorporación de cualquier tema relevante que surja en el contexto de los procesos de desarrollo de los países miembros del SICA.
Esperamos que los documentos y recursos que incluye la Caja de Herramientas, aporten al impacto y objetivo final del programa PRIDCA, en tanto las universidades de los países de Centroamérica y República Dominicana contribuyan a la reducción de la vulnerabilidad a los desastres y al fortalecimiento de la capacidad de resiliencia de las sociedades centroamericanas a los efectos del cambio climático y otras amenazas.
M.Sc. Juan Alfonso Fuentes SoriaSecretario General
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Guía de Autoevaluación para Determinar el Grado de Incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres -PUCARRD- en Universidades
Guía de autoevaluación que determina el grado de incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres en universidades.
En el año 2013, se iniciaron las discusiones para desarrollar un programa apoyado por el Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA) y la Cooperación Suiza en América Central (COSUDE), cuyo objetivo era contribuir a la reducción de la vulnerabilidad a los desastres y al fortalecimiento de la capacidad de resiliencia de las sociedades centroamericanas a los efectos del cambio climático y otras amenazas, a través de la incorporación y armonización del tema en carreras estratégicas seleccionadas en universidades miembros del CSUCA, así como la investigación aplicada, la extensión y el fortalecimiento de redes interuniversitarias de expertos.
Esta iniciativa buscaba promover como política de educación superior, la incorporación de los temas relacionados con la Gestión Integral del Riesgo de Desastres (GIRD) y la Adaptación al Cambio Climático (ACC) , en el quehacer sustantivo de las universidades públicas miembros del CSUCA, para incidir en un cambio de actitud positiva en la sociedad en relación a estos desafíos.
Dentro de las distintas actividades de este programa, se fueron realizando talleres, concursos y foros para lograr que las Universidades de Centroamérica fueran integrando de manera coordinada y armonizada los temas GIRD y ACC en los planes de estudio de carreras seleccionadas.
Para los proyectos en el eje de incorporación en planes de estudio universitarios, se abrieron dos convocatorias, con el objetivo de “Promover y apoyar la incorporación de la GIRD y ACC como temas transversales en los Planes de Estudio universitarios, a nivel de pregrado y postgrado con el fin de contribuir a fortalecer la formación de futuros graduados universitarios”. Y específicamente:
• Desarrollar capacidades en los docentes de manera que puedan guiar a los estudiantes en el proceso de aprendizaje teórico-práctico.
• Fortalecer la capacidad de los estudiantes como futuros tomadores de decisiones, diseñadores, implementadores y ejecutores del desarrollo económico y social de los países centroamericanos, mediante el manejo de conceptos, metodologías, instrumentos y conocimientos de GIRD y ACC.
Con la evolución de estas iniciativas, fue creciendo la necesidad de asegurar la calidad de estos programas, para dar una respuesta eficaz al compromiso manifestado por las universidades con el desarrollo humano sostenible y con la reducción de los problemas de vulnerabilidad en Centroamérica. Es por ello que esta Política se fundamenta en conceptos, fines y principios consensuados a nivel internacional en correspondencia a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD) y el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030. Tiene como prioridades: Comprender el riesgo de desastres, fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres,
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Guía de Autoevaluación para Determinar el Grado de Incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres -PUCARRD- en Universidades
invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia y aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y para “reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la reconstrucción. Dicha política fue aprobada en el VIII Congreso Universitario Centroamericano, realizado en mayo de 2016 en Panamá. El Consejo Centroamericano de Acreditación de la Educación Superior (CCA) es un organismo regional centroamericano sin fines de lucro, constituido por los sectores académicos público y privado, gubernamental y profesional de Centroamérica. Se constituye como la instancia oficial encargada de conceder la acreditación y el reconocimiento regional a los organismos de acreditación, programas e instituciones que operen en cada país o en la región.
Y tal como dicta su misión, debe promover el mejoramiento continuo de la calidad, pertinencia y armonización de la Educación Superior, mediante la creación de sistemas de evaluación y acreditación que fomenten el fortalecimiento y la acreditación de organismos o agencias que acreditan, programas o carreras existentes en Centroamérica y El Caribe, en un compromiso con el desarrollo de la Región.
Es así como en el año 2014; en el marco del Programa Universitario para la Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático en Centroamérica –PRIDCA-, el Consejo Centroamericano de Acreditación -CCA-, presentó un proyecto a la Secretaría General del CSUCA, para incorporar la Gestión del Riesgo de Desastres como un criterio de calidad en la educación superior. De este proyecto, surge la Guía de Evaluación del grado de incorporación de la GIRD en la educación superior y el Perfil del Graduado Universitario Competente en GIRD. Estos productos, fueron elaborados en talleres participativos con representantes de agencias regionales y nacionales de acreditación de la calidad, de los países centroamericanos.
Esta Guía, que presentamos y ponemos a disposición de los distintos actores involucrados en el aseguramiento de la calidad de la Educación Superior en nuestra región, fue validada por las agencias de acreditación de la región centroamericana en un taller realizado en el mes de octubre de 2017 en Managua, Nicaragua.
Esperamos que este documento logre impulsar y fortalecer la reducción de riesgos de desastres y a su vez verificar el grado de incorporación de los cuatro componentes de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres en el quehacer Universitario; Gestión universitaria institucional, Académico, Seguridad interna y el Compromiso con la comunidad y el país.
Magíster Lea A. Cruz CruzPresidente
Consejo Centroamericano de Acreditación de la Educación Superior
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IntroducciónLa guía de autoevaluación, es un instrumento elaborado con el fin de poder determinar el nivel de implementación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres-PUCARRD- en universidades. La -PUCARRD- se estructura en cuatro componentes que responden al trabajo que las universidades pueden realizar para la promoción de la Gestión Integral del Riesgo de Desastres, tanto en sus instalaciones y actividades internas como en las externas, a través de los servicios que brindan a la sociedad. Estos componentes son:
1. Gestión Institucional Universitaria: se refiere a la labor realizada por las autoridades universitarias en los distintos niveles. Específicamente en este componente, la -PUCARRD- brinda lineamientos para incorporar la GIRD a nivel político y estratégico, incluyendo la apertura de espacios presupuestarios que permitan la institucionalización del tema y por lo tanto su sostenibilidad.
2. Componente Académico: se refiere a las labores realizadas en docencia, investigación y extensión, haciendo énfasis en la integralidad de estas tres funciones sustantivas, como una poderosa herramienta para preparar profesionales calificados para reducir el riesgo y tener así un mayor impacto en la sociedad, considerando además las labores de investigación aplicada y extensión que realizan los investigadores y docentes universitarios.
3. Seguridad Interna: se refiere a las labores que pueden realizarse en los campus universitarios para reducir el riesgo a los desastres, tanto los de origen natural como antropogénico. Las instalaciones universitarias poseen ciertas particularidades que las hacen susceptibles a verse afectadas por desastres, como por ejemplo su alta ocupación, el almacenaje de materiales de laboratorio peligrosos, su ubicación, etc. Este componente promueve la reducción de vulnerabilidad como un ejemplo hacia la comunidad universitaria en general y especialmente hacia a los estudiantes.
4. Compromiso con la Comunidad y el País: se refiere a cómo las universidades se integran a los Sistemas Nacionales de Gestión del Riesgo, tanto si esta integración está especificada dentro de las leyes nacionales, como si se desarrolla a través de convenios de colaboración específicos, siempre tomando en cuenta las competencias y servicios que pueden proveer las universidades como entes especializados.
Con base en estos componentes, se ha elaborado la guía de autoevaluación que aquí se presenta, la cual desglosa los estándares de calidad, indicadores y referentes mínimos que debe cumplir la universidad en los diferentes aspectos que contempla la GIRD.
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Guía de Autoevaluación para Determinar el Grado de Incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres -PUCARRD- en Universidades
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16
Guía de Autoevaluación para Determinar el Grado de Incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres -PUCARRD- en Universidades
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1.2.
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17
Guía de Autoevaluación para Determinar el Grado de Incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres -PUCARRD- en Universidades
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1.5. Información, difusión y comunicación1.
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18
Guía de Autoevaluación para Determinar el Grado de Incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres -PUCARRD- en Universidades
19
Guía de Autoevaluación para Determinar el Grado de Incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres -PUCARRD- en Universidades
20
Guía de Autoevaluación para Determinar el Grado de Incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres -PUCARRD- en Universidades
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Guía de Autoevaluación para Determinar el Grado de Incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres -PUCARRD- en Universidades
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23
Guía de Autoevaluación para Determinar el Grado de Incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres -PUCARRD- en Universidades
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tres.
24
Guía de Autoevaluación para Determinar el Grado de Incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres -PUCARRD- en Universidades
25
Guía de Autoevaluación para Determinar el Grado de Incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres -PUCARRD- en Universidades
26
Guía de Autoevaluación para Determinar el Grado de Incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres -PUCARRD- en Universidades
Componente 3: Seguridad InternaFA
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3.1. Análisis de Riesgos
3.1.
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3.1.
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3.2. Reducción del riesgo
3.2.
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3.2.
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3.2.
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3.3.
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27
Guía de Autoevaluación para Determinar el Grado de Incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres -PUCARRD- en Universidades
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28
Guía de Autoevaluación para Determinar el Grado de Incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres -PUCARRD- en Universidades
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29
Guía de Autoevaluación para Determinar el Grado de Incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres -PUCARRD- en Universidades
30
Guía de Autoevaluación para Determinar el Grado de Incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres -PUCARRD- en Universidades
31
Guía de Autoevaluación para Determinar el Grado de Incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres -PUCARRD- en Universidades
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4.1. Sistemas nacionales de protección civil o de Reducción del Riesgo de Desastres
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Componente 4: Compromiso con la comunidad y el país
32
Guía de Autoevaluación para Determinar el Grado de Incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres -PUCARRD- en Universidades
33
Guía de Autoevaluación para Determinar el Grado de Incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres -PUCARRD- en Universidades
34
Guía de Autoevaluación para Determinar el Grado de Incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres -PUCARRD- en Universidades
Definiciones:• Valoración del riesgo: Esta etapa se basa en la observación,
reconocimiento y estudio de las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo que presenta el lugar de trabajo, tanto a nivel interno como externo.
• Organización para la prevención y respuesta: La organización debe contemplar la conformación de un Comité, que será responsable de coordinar el desarrollo de las actividades de preparación y atención de la emergencia.
• Plan de acción: Consiste en la planificación de acciones de prevención, mitigación, reducción de riesgos y atención de la emergencia.
• Protocolos de activación ante la emergencia: Se debe establecer un sistema de alarma de acuerdo con el tipo de emergencia, para avisar que se está presentando un suceso.
• Protocolos para la respuesta ante la emergencia: Este procedimiento debe incluir los pasos para seguir en caso de que se presenten situaciones de emergencia. Es de aplicación y acatamiento de todos los funcionarios. El objetivo es que las personas expuestas ante una situación de emergencia, puedan enfrentar el incidente de manera controlada y coordinada.
• Evacuación: La evacuación tiene como objetivo asegurar la integridad de las personas. Este procedimiento incluye la movilización controlada y ordenada, a los puntos de reunión y zonas de seguridad previamente identificados.
• Recuperación: El comité junto con la jefatura o dirección, son los responsables de ejecutar los procesos de rehabilitación y continuidad de la gestión, establecidos con anterioridad. Programa de Gestión de Riesgo y Reducción de Desastres (PGRRD). Universidad de Costa Rica.2018.
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Guía de Autoevaluación para Determinar el Grado de Incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres -PUCARRD- en Universidades
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Aprendizajes, Buenas Prácticas y Recomendaciones para la Incorporación de la Adaptación al Cambio Climático y la Gestión Integral del Riesgo de Desastres en el Quehacer Universitario
Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres
Guía de Autoevaluación para Determinar el Grado de Incorporación de la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres -PUCARRD- en Universidades
Lineamientos para Incluir el tema del Cambio Climático y la Gestión Integral del Riesgo de Desastres en las Instituciones de Educación Superior en Centroamérica y República Dominicana