Ibagué, 27 al 30 de Junio de 2016

GOBERNANZA DEL SUELO

EN VENEZUELA 

Ing. Agr. Mari Vargas-UNELLEZIng. Agr. Roberto Hidalgo ONCTIIng. Agr. Efraín Visconti INTI- Punto Focal

TALLER REGIONAL“ESTADO ACTUAL DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA EL MANEJO SOSTENIBLE DEL SUELO EN AMÉRICA

LATINA Y EL CARIBE”

ASPECTOS DE LA GOBERNANZA DEL SUELO

CONOCIMIENTO

SOSTENIBILIDAD

VULNERABILIDAD

GESTIÓN TERRITORIAL

• Información• Diagnósticos• Inventarios• Nivel de conocimiento de la sociedad

venezolana• Percepción pública del suelo• Equilibrio entre las demandas de uso del

suelo y la conservación del recurso.• Los servicios ambientales•Los conflictos de uso y de intereses •La postura pública versus la privada •La satisfacción de necesidades

•Amenazas a la integridad de la multifuncionalidad del suelo:

Degradación del suelo.•Cambio climático

•Valoración del riesgo del patrimonio natural

• Regulaciones legales: Leyes, decretos, normas.• La institucionalidad ¿ Quien lo hace, Que se

hace y para quien se hace?• La planificación y la inversión

• La participación social y Estímulos para nuevas investigaciones, tecnologías

Área: 916.445 km2

CLASES DE TIERRAS SUP.(ha)

CLASE I 313.847,71CLASE II 2.191.698,56CLASE III 6.171.712,46CLASE IV 11.737.234,22CLASE V 9.026.257,50CLASE VI 13.903.437,08CLASE VII 24.837.964,70CLASE VIII 22.500.898,52CLASE IX 1.149.822,08CLASE X 181.668,48TOTAL 92.014.541,31

VENEZUELA

Zonas afectadas por degradación de suelos en Venezuela

MARCO LEGAL DEL RECURSO SUELO

CONSTITUCIÓN

LEYES ORGÁNICAS

LEYES ORDINARIA

S

DECRETOS

RESOLUCIONES Y NORMAS

Ordenación del Territorio(1983) Ordenación Urbanística-1987

Del Ambiente-2006 (1976-Drg.) Ley de Tierras y Desarrollo Agrario-2010 GI de la Basura-2010 Penal del Ambiente-2012

Forestal Suelos y Aguas -1966

Cartografía y Catastro-2002

Abonos y demás sustancias Ley de Bosques-2013

• Decreto 3408-2005Reorganización

tenenciaY vocación de uso

Decreto 2226-1992Apertura de Picas y vías

• Decreto 883-1995Calidad de los cuerpos de agua y vertidos

Decreto 2.219-1992Afectación de RNRpor minería

Otras actas afines

Base Jurídica Fundamento

Constitución de la RBV 1999.

Art.127, 128 129. Protección del suelo, ordenación del territorio . EIA.

Art. 305. Promoción de la agricultura sustentable para la seguridad alimentaria

Leyes orgánicas Ordenación del

Territorio. 1983.

Ordenación del territorio. Plan nacional, regional , local y Áreas protegidas (ABRAE). Zonas de aprovechamiento agrícola. Ordenación urbanística.

Ley del Ambiente. 2006

Disposiciones y Principios rectores para la gestión del ambiente. Gestión integral del suelo y del subsuelo. La restauración y recuperación del suelo. Contaminación. Investigación. Registro de información ambiental del suelo, el control ambiental preventivo, Medición y control de la calidad ambiental.

Leyes ordinarias Ley de Tierras y

Desarrollo Agrario (2001, 2005, 2010)

Ordenación. Manejo sostenible. Regularización, tenencia y distribución de la tierra. Definición de vocación de uso. Registro Agrario.

LEGISLACIÓN ESPECÍFICA

Base Jurídica FundamentoLey Forestal de Suelos y Aguas. 1966

. Directrices para la conservación, fomento y aprovechamiento del suelo.

Reglamento parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (Vocación de Uso de la Tierra. 2005)

Normas y criterios para la clasificación de la tierra rural en clases y subclases para su uso.

Reglamento parcial de la Ley de Suelos y Aguas. 1977

Normas técnicas para el aprovechamiento del suelo y medidas de conservación. Uso del suelo según su capacidad agrológica. Comité locales

Reglamento SobreGuardería Ambiental. 1990

Vigilancia y control. normas para la organización, funcionamiento, atribuciones y coordinación de los organismos y funcionarios para el ejercicio de la Guardería Ambiental.

LEGISLACIÓN ESPECÍFICA

Base Jurídica Fundamento Ley Orgánica de Ordenación Urbanística- 1987.

Ordenación y planificación urbana del suelo. Definición de usos e intensidades de uso.

Ley de Gestión de la Diversidad Biológica-2008.

Contiene lineamientos y normas que implícitamente incluyen al suelo por ser este una de las mayores fuentes de diversidad biológica.

Ley de Bosques-2013.

Ordenación y definición de las tierras de vocación forestal. Gestión forestal . Manejo de suelos forestales.

LEGISLACIÓN NO ESPECÍFICA

Base Jurídica FundamentoLey de Aguas-2007.

Gestión integral de las aguas y de las cuencas hidrográficas. Manejo de suelos.

Decreto Ley de Salud Agrícola Integral. 2008

Salud del suelo. Promoción de la Agroecología como base científica de la agricultura tropical sustentable para la seguridad y soberanía alimentaria.

Ley Penal del Ambiente-2012

Disposiciones punitivas contra los delitos ambientales. Medidas precautelativas, de restitución y de reparación del daño a los Suelos, la Topografía y el Paisaje.

LEGISLACIÓN NO ESPECÍFICA

Base Jurídica FundamentoNormas Ambientales Apertura de Picas y

Construcción de Vías de Acceso. 1992.

Conservación. Establece las Prácticas conservacionistas que deben ejecutarse en la apertura, construcción y mantenimiento de vías de acceso.

Movimiento de Tierra y Conservación Ambiental. 1993.

Control de erosión. Regula los permisos para realizar movimientos de tierra de manera ordenada.

Afectación de los Recursos Naturales Renovables en Exploración y Extracción de Minerales. 1992.

Ordenación, conservación y regulación. Control de actividades de exploración y extracción de minerales metálicos y no metálicos a cielo abierto.

Control y Manejo de Desechos Peligrosos y Recuperación de Materiales Peligrosos.

Salud del suelo. Contaminación.

LEGISLACIÓN NO ESPECÍFICA

MARCO INSTITUCIONAL

Organismo DescripciónMPP de Ecosocialismo y Aguas( MINEA).

Órgano rector en materia ambiental de las políticas y demás estrategias para la gestión del ambiente.

MPP de Agricultura y Tierras.

Conducción de políticas para a promover la seguridad alimentaria así como procurar la distribución justa de la tierra.

MPP de Petróleo y Minería.

Prevención de la contaminación del medio ambiente derivada de tales actividades.

MARCO INSTITUCIONAL

Organismo DescripciónMPP de Educación Superior de Ciencia y Tecnología

Planificación y ejecución de políticas públicas que dirijan la generación y aplicación del conocimiento científico, tecnológico y humanístico.

MPP para la Agricultura Urbana.

Transformar espacios urbanos y periurbanos en espacios productivos.

MPP para las Comunas y los Movimientos Sociales.

Participación ciudadana en el ámbito de las Comunas y los Movimientos Sociales.

MPP para la Defensa Apoyo en la supervisión y cumplimiento de la normativa ambiental. Guardería Ambiental

Gobernaciones de estados y Alcaldías.

Dirigir coordinar políticas, ejecutar acciones relativas a la protección y manejo ambiental.

MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS NORMAS

Consejo Nacional del Ambiente ( Ley Orgánica del Ambiente)

Guardería Ambiental ámbito nacional, regional y local

Oficinas Regionales de los ministerios con competencia en materia ambiental, agrícola y de Minería e Hidrocarburos.

Oficinas o departamentos de Gobernaciones y alcaldía.

Contraloría Social de las comunidades organizadas, Consejos Comunales, comunas y ONG´S.

Las Misiones Socialistas

Tribunales Agrarios Superiores Regionales

La Sala Especial Agraria de la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia.

Suscripción a los Acuerdos Internacionales de Conservación del Suelo y el Ambiente (Lucha contra la Desertificación, Alianza Mundial del Suelo)

Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. 2013-2019. Objetivo estratégico: Promover, a nivel nacional e internacional, una ética ecosocialista.

Plan Nacional del Ambiente 2013-2030Objetivo: gestión de manejo sustentable de los suelos, para asegurar su conservación, recuperación y mejorar su calidad y capacidad productiva.Plan Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación. 2005-2030Énfasis en las soluciones al problema de seguridad alimentaria, desarrollo y hábitat, desarrollo sustentable y biodiversidad.Plan Nacional de Gestión Integral de las Aguas (en constructo): preservación de las fuentes de abastecimiento.

Plan Nacional de Riego y Saneamiento de Tierras. 2015-2019.

Potenciar el desarrollo agrícola nacional y dar respuesta a los múltiples retos de la agricultura de riego.

RESPUESTA DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL FRENTE AL MANEJO SOSTENIBLE DEL SUELO

Entes adscritos al Ministerio del P.P. para la Agricultura productiva y Tierras:a) Instituto Nacional de Tierras (INTi)b) Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias

(INIA)c) Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI)d) Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER)

Instituto Geográfico Nacional Simón Bolívar Entes adscritos al Ministerio del P.P. para el Ecosocialismo y Aguas:e) Instituto Nacional de Parquesf) Compañía Nacional de Reforestacióng) Dirección Nacional de Conservación de Suelos

Programas específicos:PDVSA AgrícolaLaboratorios de biofertilizantes y biocontroladoresPrograma de manejo sostenible de cuencas hídricas prioritarias.Centros regionales de mecanización Pedro Camejo Proyecto de evaluación y clasificación de tierras por vocación de usos

RESPUESTA DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL FRENTE AL MANEJO SOSTENIBLE DEL SUELO

Marco regulatorio del suelo amplio y complicado, orientado en su mayoría a legislar sobre el control y tratamiento de los procesos degradativos del suelo una vez producidos, más que a prevenirlos.

Existencia de profusa cantidad de instrumentos jurídicos que dan la sensación de gran protección, seguridad y actividad jurídica ambiental, no obstante la realidad demuestra una gran desorientación en cuanto a la efectiva aplicación. Algunas normas dictadas en diferentes épocas y que tratan al suelo desde perspectivas disímiles y parciales.

VACÍOS Y NECESIDADES DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL FRENTE AL MANEJO SOSTENIBLE DEL SUELO

Dispersión de responsabilidades y conflictos de intereses, entre organismos de igual o mayor jerarquía, y en unos casos, baja capacidad funcional y administrativa de algunos entes con competencia en la gestión del suelo.

Escasa visibilidad del suelo en la mayoría de los instrumentos jurídicos y tratamiento sectorizado del suelo, sin enfoque holístico.

Ausencia/ desactualización de normas técnicas especificas en el manejo de suelos.

Ausencia de coordinación interinstitucional y por tanto urge la implementación de un sistema interinstitucional del suelo.

Disposición de un fondo nacional para el manejo sostenible del suelo. Retomar el sistema de beneficios e incentivos. Inversión del sector privado en gestión sostenible del suelo y retribución de impuestos.

Necesidad de una Política y un Plan Nacional de gestión integral del suelo.

Necesidad de una Ley de Suelos específica con visión holística para la administración, planificación, conservación y manejo del suelo. En constructo

VACÍOS Y NECESIDADES DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL FRENTE AL MANEJO SOSTENIBLE DEL SUELO

20 cm de suelo separan al HOMBRE del HAMBRE

El reto es: o lo hacemos ahora o NO HAY mañana.

DE LA

ESTRUCTURA

LEY

• TITULO I• DISPOSICIONES GENERALES• Capítulo I• Objeto, alcances y fines.• Capítulo II• Principios y definiciones• TITULO II• DE LA ORGANIZACIÓN

INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL SUELO

• Capítulo I• Consejo Nacional del Suelo• Capítulo II• Instituto Nacional de Suelos• Capitulo III

(Consejo Nacional de Playas y Costas)

• TITULO III• PARTICIPACIÓN Y JUSTICIA SOCIAL

EN EL USO Y USUFRUCTO DEL SUELO

• Capítulo I• De la participación ciudadana,

derechos y deberes

Capitulo IIDe los derechos de los pueblos IndígenasCapítulo IIIMedios de participaciónTITULO IVDE LA PLANIFICACIÓN Y ORDENACIÓN DEL RECURSO SUELOCapítulo IDisposiciones GeneralesCapítulo IIDel inventario nacional de suelosCapítulo IIIDel rescate y difusión de los estudios de

sueloTÍTULO VDEL FOMENTO, CONSERVACIÓN, PROTECCIÓN Y MEJORAMIENTO DEL RECURSO SUELO Capítulo IIncentivos fiscales y económicosConservación, protección y mejoramiento de los suelos

Capítulo IIInvestigación y enseñanza del recurso

sueloCapítulo IIIConservación, protección y mejoramiento de los suelos TÍTULO VIAPROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DEL RECURSO SUELO (En discusión)Capítulo IAprovechamiento con fines agrícola vegetal, agrícola animal y forestal.Capítulo IIAprovechamiento del recurso con fines urbanos, industrial e infraestructura de serviciosCapítulo IIIAprovechamiento del recurso suelo en actividades mineras y petroleras

TÍTULO VIIDEL CONTROL DE LA AFECTACIÓN Y

APROVECHAMIENTO DEL RECURSO SUELO( En discusión)

TÍTULO VIIIDE LAS SANCIONES A LAS INFRACCIONES A LAS NORMAS SOBRE EL RECURSO SUELO(En discusión)Capítulo IDisposiciones generalesCapítulo IIProcedimientos sancionatoriosCapítulo IIIInfracciones a las normas sobre el recurso suelo

TITULO IXDISPOSICIONES TRANSITORIAS (Rescate de los laboratorios)TÍTULO X DISPOSICIONES DEROGATORIAS Y

FINALES

Objeto

Las disposiciones de la presente Ley tienen por objeto establecer el marco conceptual, organizacional y jurídico para la gestión integral del recurso suelo, considerando su multiplicidad de usos y disfrute, sobre la base de principios y lineamientos para su conservación, defensa y mejoramiento; así como regular su uso, manejo, aprovechamiento y restauración, elementos indispensables para el desarrollo sustentable del país.

1. Apoyar los procesos de ordenación del territorio contemplados en la ley orgánica con competencia en esta materia como vía para la administración y aprovechamiento sustentable del suelo territorial.

2. Determinar los principios y lineamientos que orienten la preservación, uso y manejo sustentable del suelo conforme a su multifuncionalidad.

3. Establecer los fundamentos y directrices técnicas que aseguren la gestión adecuada del recurso suelo sin menoscabo de la relación sistémica con los demás recursos.

4. Orientar las normas y reglamentos específicos, estrategias y políticas públicas conducentes al resguardo, uso y usufructo del recurso suelo conforme a los principios de sustentabilidad y corresponsabilidad.

Fines

5. Establecer el marco organizacional e institucional para el impulso y operatividad de la gestión del recurso suelo, de manera coordinada, participativa y coherente con los entes competentes en la materia y con los distintos sectores públicos y privados usuarios del recurso suelo.

6. Regular las acciones necesarias para el rescate de la información técnica y científica existente y la generación de nueva información, así como el impulso de un Plan Nacional de Suelos.

7. Definir las acciones administrativas para el control del aprovechamiento del recurso suelo y de sus productos, así como de los actos violatorios y sancionatorios de las afectaciones que contravienen las normas.

Fines

Título I. Disposiciones Generales

Señala el objeto, el alcance y los fines. Incluye definiciones de qué se entiende por suelo, tierra, uso racional de los suelos, degradación del suelo, calidad del suelo, conservación y aptitud del suelo e impacto ambiental, disposición indispensable que determina el fundamento y el alcance de la ley.

Título II. Organización institucional para la gestión integral del suelo

Este título dispone que las competencias del Ejecutivo Nacional en relación al recurso suelo corresponde al ministerio del poder popular con competencia en ambiente. Crea el Consejo Nacional de Suelos como órgano asesor, con carácter ad honorem y permanente y el Instituto Nacional de Suelos como órgano rector, y administrador del sistema interinstitucional de suelos para el desarrollo de las políticas, programas y acciones para la conservación sustentable del suelo.

Avances en la revisión del Proyecto de Ley de Suelos de la Asamblea NacionalA los fines de diferenciar el texto original se trascribe en letra cursiva las sugerencias incorporadas al documento inicial provenientes de la Aproximación a la Ley (SVCS):

Título III. Participación y justicia social en el uso y usufructo del suelo

El título señala como derechos de las personas, en el proceso de gestión del recurso suelo: la participación en el proceso de elaboración de los planes, programas y proyectos que puedan afectar el recurso suelo; el acceso a la información relacionada con el manejo integral del recurso suelo; el respeto a la propiedad individual o colectiva del suelo.

Título IV. Fomento, conservación y mejoramiento del recurso suelo

Señala las actividades a las que el Estado podrá acordar incentivos fiscales y económicos. Un capítulo es destinado a la Investigación del recurso suelo y socialización del conocimiento

Título V. Planificación del recurso suelo

El título hace mención a los lineamientos para la planificación; plan nacional de suelo, planes regionales de aprovechamiento y conservación del recurso, planes locales de aprovechamiento y conservación del recurso suelo en áreas específicas o para usos determinados

Título VI. Aprovechamiento sustentable del recurso suelo

Distingue el aprovechamiento con fines agrícola, vegetal, agrícola animal y forestal; el aprovechamiento del recurso con fines urbanos, industrial e infraestructura de servicios, entre otros.

El título ofrece una serie de definiciones, como exploración, extracción de minerales a cielo abierto, cauce colmatado. Detalla los diversos tipos de actos administrativos para el aprovechamiento del recurso suelo y sus productos.

Título VII. Control de la afectación y aprovechamiento del recurso suelo (En discusión)

El título ofrece una serie de definiciones, como exploración, extracción de minerales a cielo abierto, cauce colmatado. Detalla los diversos tipos de actos administrativos para el aprovechamiento del recurso suelo y sus productos.

Título VIII. Sanciones a las Infracciones a las Normas Sobre Recurso Suelo (En discusión)

Contempla solamente sanciones administrativas, siendo las actividades catalogadas como delitos materia de la Ley Penal del Ambiente.

Se incluye un plan de contingencia para el rescate inmediato de los laboratorios de suelo de las instituciones públicas, universidades y centros de investigación autónomos .

Título IX. Disposiciones transitorias.

Título IX. Disposiciones derogatorias y finales

Finalmente se derogan las disposiciones de la Ley Forestal de Suelos y Aguas y se fija la entrada en vigencia, con una vacatio legis de 60 días a partir de la publicación.