LAS NECESARIAS SINERGIAS ENTRE ACUERDOS INTERNACIONALES

CASO PRACTICO Gobernanza Ambiental

InternacionalArq: Mercedes Geannette Matos

¿Cómo integrar y propiciar sinergias internacionales entre los procesos que impulsa el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) y otras iniciativas globales promovidas por otros Acuerdos Ambientales Multilaterales (AMUMAS),incluyendo la Convención

de Naciones Unidas (NNUU) sobre Cambio Climático?

Para lograr una aplicación de sinergias de las Convenciones y fomentar una gestión de las políticas ambientales con un enfoque ecosistémico, se ha identificado la necesidad de realizar intervenciones significativas en los siguientes ámbitos:

Redefinición de roles y coordinación entre y dentro de las instituciones de gobierno.Aumento de conocimientos y capacidades.Mejora del conocimiento del territorio nacional y difusión de las informaciones.

Elaboración e implementación de una adecuada plan.

La identificación de sinergias entre las tres Convenciones es el supuesto principal para potenciar el impacto de acciones y proyectos, que contribuyan al logro del desarrollo sostenible.

En línea general, no se puede adoptar una metodología estándar que garantice la aplicación de acciones sinérgicas, más bien se trata de un proceso dependiendo del contexto específico y de los involucrados (stakeholders). En otras palabras, cada vez que se presente una posibilidad de integración e implementación costo-efectiva de las convenciones puede hablarse de “sinergia”.

Sinergias en este contexto se refiere a los beneficios resultantes de vincular, coordinar y/o unificar las respuestas a los vacíos de capacidad identificados, para buscar soluciones coherentes y eficientes en la

gestión ambiental.

En los escenarios favorables al establecimiento de esquemas de compensación por protección de agua en el contexto andino venezolano el caso presentan los siguientes factorespropicios:

•Una amenaza clara causada por el cambio de uso de suelo río arriba para la calidad de Agua que ya está afectando, o probablemente afectará pronto, los usuarios río abajo de agua potable, de riego, y de proyectos hidroeléctricos.

•Un rol obvio para la conservación o regeneración de la cobertura boscosa río arriba, como por lo menos parte de soluciones costo-eficientes de protección de estos servicios

•Comparado con otros contextos latinoamericanos, una menor presión poblacional en las áreas cuencas arriba y una mayor población de usuarios río abajo que potencialmente se beneficiarían y como resultado una proporción generalmente favorable entre el valor agregado de “beneficios de usuarios” y de “costos de oportunidad de los proveedores” en los sistemas de PSA de protección hídrica.

• En varios casos, una documentada Disponibilidad A Pagar (DAP) por parte de los usuarios río abajo, o de compañías agrupando los intereses de los usuarios de agua y, en casos pilotos, la pre-existencia de mecanismos de cobrar pagos concretos a ellos.

Como principales desafíos a corto y mediano plazo en materia de legislación ambientaly su aplicación efectiva, tanto el Diagnóstico de capacidades como la opinión de losexpertos señalan los siguientes:

• Una adecuada incorporación de los principios y compromisos para el cumplimiento en los diferentes instrumentos que normarán el proceso de desconcentración y descentralización de la gestión ambiental a nivel municipal y de las regiones autónomas.

• El establecimiento de procedimientos claros tanto administrativos como penales y civiles para mejorar la aplicación de la ley y facilitar la participación ciudadana en la observancia.

• La capacitación del personal de los tribunales pertinentes y de las entidades responsables de la observancia (jueces, procuraduría, policía, etc.).

• La lucha contra la corrupción.

Comúnmente, se recomienda que los países establezcan y consoliden un marco institucional que facilite y promueva la aplicación efectiva y cumplimiento de los AMUMAS considerados de mayor prioridad en cada caso.

El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) es el único mecanismo institucional de financiamiento para diversos convenios que reúne los costos incrementales de proyectos en seis áreas centrales (diversidad biológica, cambio climático, aguas internacionales, agotamiento de la capa de ozono, degradación de la tierra y desertificación, y contaminantes orgánicos persistentes) en los países calificados (principalmente los países en desarrollo y aquellos con economías en transición).Finalmente, las fuentes “tradicionales” de cooperación bi y multilateral seguirán siendo una fuente importante para el suministro de financiamientos adicionales que permitan cubrir los costos incrementales del cumplimiento de los AMUMA.

Cuál es el problema central, crítico, que impide acciones internacionales consensuadas y decididas para enfrentar la pérdida de la biodiversidad en todos sus niveles?

Pérdida de la biodiversidad

• Deforestación• Pérdida de suelos y desertificación• Deterioro de las costas y el medio marino• Contaminación del agua por fuentes industriales, agrícolas y domésticas• Manejo de residuos sólidos, especialmente domiciliarios• Deterioro ambiental de las grandes ciudades• Cambio climático• Desastres provocados por causas naturales y la intervención humana.

El declive de la biodiversidad, en buena parte originado por la deforestación y lacontaminación de las aguas, es hoy la principal amenaza ambiental de la región.Entre los mayores problemas se mencionan la fragmentación y destrucción de ecosistemas,el creciente número especies amenazadas y la erosión genética tanto enlas zonas naturales como en los agroecosistemas.

Qué rol deben jugar las NNUU y sus agencias especializadas?

En la actualidad, las Naciones Unidas son a la vez más y menos de lo que los fundadores habían anticipado. Son menos, porque, desde el fin de la II Guerra Mundial hasta el final de la década de 1980, la rivalidad existente entre Estados Unidos y la URSS dejó al descubierto la débil unanimidad de las grandes potencias en temas de paz y seguridad. Son más, porque la rápida desintegración de los imperios coloniales, producida desde la década de 1940 hasta la de 1970, creó un vacío en la estructura de las relaciones internacionales que la ONU, en muchas áreas, pudo y supo ocupar. Las Naciones Unidas no son un gobierno mundial, sino más bien un instrumento muy flexible mediante el cual las naciones pueden cooperar para solucionar sus mutuos problemas. Que cooperen y utilicen la ONU de forma creativa depende de cómo sus gobiernos y sus pueblos entiendan las relaciones con los demás y de cómo imaginen su lugar en el futuro de la humanidad.

Tienen un papel las agencias de financiación (ej. agencias multilaterales como la banca internacional, o la propia cooperación internacional

El Banco Mundial actualmente está jugando cuatro papeles en la distribución de la financiación a los países en desarrollo para la mitigación y la adaptación al cambio climático. Esto es muy preocupante porque su portafolio general de préstamos puede tener graves impactos ambientales. Primero, el Banco Mundial sirve como fideicomisario para el Fondo del Clima, y también para el Fondo de Adaptación de la ONU (AF). La Junta del AF trabaja bajo la autoridad y guía de las partes del Protocolo de Kyoto. El Banco Mundial guarda el dinero, gestiona y desembolsa los fondos de acuerdo con las reglas prescritas por la Junta, ante las cuales es responsable como fideicomisario.Segundo, el Banco Mundial puede ofrecer los servicios de secretariado para un fondo fiduciario, como lo hace para los Fondos de Inversión del Clima (CIFs - climate investment funds, ver Boletín 66). Los documentos legales que establecieron el gobierno y las políticas de las CIFs dieron ciertos poderes al Banco Mundial en su papel de secretariado permitiéndole hacer recomendaciones sobre el alcance y objetivos de los programas a ser establecidos, el criterio del programa y las prioridades para la financiación.

Los ecosistemas y las especies amenazados deAmérica Latina y el Caribe

Entre las veinticinco ecorregiones terrestres del planeta que cuentan con una riqueza biológicamayor cuya integridad está altamente amenazada, ocho se encuentran en Latinoamérica:los Andes tropicales, Mesoamérica, el Caribe, la región del Chocó, Darién y eloccidente del Ecuador, la Foresta de la región Atlántica, el cerrado del Brasil, el centro deChile y las islas Galápagos.A escala global el Caribe —conjuntamente con las Filipinas, Madagascar y las islas delocéano Índico— surgen como the hottest of the hot lo que significa “que estas zonas merecenatención prioritaria de la comunidad global y deben estar entre las primeras en recibirapoyo para la conservación de la biodiversidad” (Mittermeier y otros, 1999).Con referencia al número de especies amenazadas, en su conjunto, América Latina y elCaribe ocupan el segundo lugar en aves, el tercer lugar en mamíferos, el tercer lugar enespecies marinas, el segundo lugar en reptiles y el segundo lugar en anfibios. Mil doscientascuarenta y cuatro especies de vertebrados se encuentran en peligro de extinción en laregión (PNUMA, 2000).

A manera de conclusion dire que: La creciente degradación y destrucción de la biodiversidad, los bosques y los suelos; el deterioro del medio ambiente urbano; la contaminación del agua y el declivede las fuentes disponibles, y la creciente vulnerabilidad a los desastres naturales y las amenazas ambientales globales son quizá los mayores problemas enfrentados por los países de la región.

América Latina y el Caribe cuentan con la más alta biodiversidad del globo, pero al mismo tiempo ocho de sus ecorregiones más ricas están gravemente amenazadas: los Andes tropicales; Mesoamérica; el Caribe; la zona del Chocó, Darién y el Occidente del Ecuador; la foresta de la región Atlántica; el cerrado del Brasil; el centro de Chile y las islas Galápagos. En forma similar, si bien cuenta en balance con los mayores recursos de agua dulce del planeta por habitante, muchas de sus regiones más pobladas comienzan a sentir los rigores de la escasez de este recurso.

Referencias.http://www.ecopibes.com/problemas/biodiversidad/index.html

http://html.rincondelvago.com/onu_5.htmlhttp://www.brettonwoodsproject.org/art-565742