globalizacion como teatro

7/25/2019 Globalizacion Como Teatro

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Kimon Valaskakis

La globalizacin como teatro: nuevo escenario, nuevos actores, nuevo

guin*

MERCADO / GOBERNABILIDAD / DESIGUALDAD

En el prlogo a la obra de Shakespeare de Enrique V, leemos: Para una Musa del

fuego, un reino por un escenario, actuarn los Prncipes y los Monarcas contemplarn

la soberbia escena. El 'Reino', precursor del moderno Estado-nacin fue de hecho el

principal teatro de la actividad humana. Actualmente, tenemos que referirnos a otra de

las obras de Shakespeare, As You Like It, para entender la realidad contempornea:

El mundo es un escenario y los hombres y mujeres no son sino los actores.

Realmente, el escenario se ha vuelto global y ya no es nacional, si bien en el proceso

los hombres y mujeres ya no son actores iguales. Algunas estrellas, hasta ahora

tradicionales, comienzan a desplazarse del centro del escenario o estn siendo

reducidas a papeles secundarios. Otras, al contrario, prcticamente desconocidas en

perodos histricos anteriores, estn eclipsando a todas los dems y acaparando

lugares centrales en el escenario.

1. El nuevo escenario

La globalizacin en su forma moderna comenz con los viajes de descubrimiento del

siglo XV. Durante la Edad Media precedente, los seores feudales se haban

disputado territorios e influencias, y los emperadores y Papas se enfrentaban como

representantes del poder temporal y espiritual. No haba actores privados sectoriales

que asumieran la forma de empresas, sindicatos o grupos de consumidores, si bien los

gremios medievales y los banqueros italianos ejercieron efectivamente cierta influencia

en el proceso poltico. Con el auge del Estado-nacin y el nacimiento del capitalismo,

los seores feudales y los lderes religiosos europeos perdieron su poder, que fue

transferido al gobierno central bajo la forma de una monarqua absoluta. Al final de la

Guerra de los Treinta Aos, la transicin de un sistema feudal a un sistema de Estado-

nacin fue simblicamente codificada en el clebre Tratado de Westfalia, en el que

algunos historiadores ven la piedra angular del sistema moderno de relaciones

internacionales. A partir de ese momento, los gobiernos nacionales tendran que tratar


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unos con otros, declarar la guerra o firmar la paz, los tratados y acuerdos

internacionales y, al hacer esto, introduciran cierta forma de orden global en el mundo.

Se haban convertido en los actores principales, que guardaban celosamente su poder

y lo ampliaban no slo a travs de polticas militares, sino tambin econmicas.

Por lo tanto, el perodo mercantilista de finales del siglo XVII y comienzos del XVIII fue

la manifestacin econmica del auge del Estado-nacin. Los mercantilistas franceses,

bajo Richelieu y, especialmente, Colbert, transformaron el arte de gobernar en un arte

refinado de polticas econmicas sofisticadas y sentaron los fundamentos de la teora

y de las polticas comerciales proteccionistas con conceptos como 'balanza de pagos

favorable', con la imposicin de aranceles a las importaciones, subsidios a las

exportaciones, etc. Desde luego, a los mercantilistas ms tardes se opusieron los

librecambistas, cuyo gur intelectual fue Adam Smith, en su famosa obra Estudio

sobre la riqueza de las naciones (1776), en la que atacaba a la doctrina mercantilista y

demostraba los efectos generadores de riqueza del libre comercio y la especializacin.

La lucha intelectual entre el mercantilismo que abogaba por la intervencin estatal en

la economa, por un lado, y el liberalismo econmico de Adam Smith y sus discpulos,

por otro, se prolong a lo largo del siglo XIX sin que surgiera un claro ganador. Los

perodos de liberalismo alternaron con perodos de proteccionismo renovado de forma

zigzagueante. Sin embargo, algo haba cambiado. El teatro de operaciones estaba en

constante expansin. La expansin colonial hizo de la lucha entre mercantilismo y libre

comercio un fenmeno de carcter cada vez ms universal. A finales del siglo XIX, se

haba llegado a formular una versin de lo que actualmente llamamos 'globalizacin'.

Los mercados globales de produccin ya estaban integrados, si bien el sistema

neomercantilista, con sus privilegios imperiales en los imperios coloniales, dividi al

mundo en bloques comerciales rivales. Sin embargo, el surgimiento del patrn oro, a

finales del siglo XIX, suaviz la transicin hacia un comercio global ms fluido.Adems, se generalizaron los flujos de capital internacional, especialmente bajo la

forma de inversiones de cartera, y un monto importante de capitales europeo se

traspas al exterior.

La Primera y la Segunda Guerra Mundial, con su interludio comparativamente breve,

aplicaron un fuerte freno al proceso de la globalizacin descontrolada. De hecho,

despus de la Gran Depresin, los gobiernos de los Estados-naciones maximizaron su

poder econmico, alcanzando niveles de control anteriormente desconocidos. En laURSS, prevaleci un socialismo sumamente intervencionista, unido a la prctica


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desaparicin del sector privado. En otros pases totalitarios, como la Alemania nazi, la

Italia fascista, Espaa, Japn, etc., tambin se maximiz un control estatal inspirado

ms en una doctrina mercantilista que socialista. Incluso las 'grandes democracias'

(Estados Unidos, Reino Unido y Francia) tuvieron que introducir medidas de control

estatal y de intervencionismo en la economa para abordar lo que pareca una

depresin sin soluciones. El keynesianismo, o la legitimacin de una economa mixta

con un papel concreto para el Estado, lentamente comenz a convertirse en la

doctrina econmica ortodoxa.

La derrota de los poderes totalitarios durante la Segunda Guerra Mundial, dej a dos

vencedores en una economa mundial destrozada. Por un lado, se encontraba un

Occidente relativamente no intervencionista que se pronunciaba por la doctrina del

control estatal mnimo. La Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico

(OCDE), que naci de la Organizacin para la Cooperacin Econmica Europea

(OCEE) fue el smbolo del pensamiento econmico occidental y se transform en la

caja de resonancia de filosofas relativamente liberales. En cierto sentido, fue la

contraparte econmica de la OTAN que se enfrentaba al bloque sovitico. ste,

tambin vencedor en la Segunda Guerra Mundial, crea en la maximizacin de la

intervencin estatal, con una propiedad colectiva total de los medios de produccin. El

enfrentamiento entre ambos bloques, conocido como la Guerra Fra, fue un

enfrentamiento entre alianzas de Estados-naciones. No obstante, cabe sealar que

incluso los grupos de la OCDE de los pases occidentales crean en una economa

mixta con predominio de ideas y polticas keynesianas. Los gobiernos de los Estados-

naciones tenan un control absoluto de las relaciones internacionales. Por lo tanto, en

ambos lados de la divisin ideolgica, los gobiernos de los Estados-naciones seguan

siendo protagonistas clave. Eran las estrellas de la economa global.

El final de la Guerra Fra y la cada del Muro de Berln y todo aquello que simbolizabapareci ser el triunfo final del 'bloque OCDE', por as decirlo, de las democracias que

preconizaban el menor intervencionismo posible. Como resultado, a comienzos de los

aos 90, todos queran imitar a Occidente, adoptar sus instituciones y su filosofa,

privatizar las industrias estatales, desregular y reducir la intervencin y los gastos del

Estado. En los diez aos transcurridos entre 1988 y 1998, casi todos los gobiernos del

mundo, independientemente de su ideologa, redujeron sus actividades mientras los

agentes del sector privado ampliaban las suyas, y reemplazaban progresivamente a

los gobiernos como actores econmicos principales en el escenario mundial.


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Actualmente, en 1998, el mundo se ha convertido realmente en la 'aldea global'

descrita por Marshall McLuhan o en la Nave Tierra descrita por el arquitecto

norteamericano Buckminster Fuller. Mientras a comienzos del siglo XX, el comercio y

los imperios fueron los principales actores de la globalizacin, en la ltima dcada, los

nuevos resortes han sido la tecnologa y los flujos de capital. En esta era de Internet,

los flujos de intercambio comercial con el extranjero a corto plazo corresponden a ms

de un billn de dlares al da, por oposicin al flujo comercial de cuatro billones de

dlares al ao.

2. Los nuevos actores

Los nuevos actores que actualmente dominan el escenario mundial y eclipsan al

antiguo tienen una cosa en comn: todos pertenecen, fundamentalmente, al sector

privado. De hecho, un sinnimo inesperadamente cercano a la globalizacin

contempornea es privatizacin. En los tiempos que corren, todo est siendo

privatizado, incluso el terrorismo, que ya no es un terrorismo de Estado contra Estado,

sino cada vez ms organizado por grupos individuales (Osama Bin Laden, las

sociedades secretas japonesas, los 'vigilantes' de Estados Unidos, etc.). Como hemos

indicado, la globalizacin est siendo acompaada por una disminucin masiva y

continua de los gobiernos, tanto en trminos de recursos como en trminos de

influencias. Los agentes del sector privado estn acaparando el centro del escenario y

las cumbres modernas, como el World Economic Forum, en Davos (Suiza), y

personajes como Bill Gates y George Soros son actores mucho ms importantes que

los jefes de gobierno de las superpotencias.

Si tuvisemos que hacer una lista de los nuevos intrpretes de este teatro global,

podramos identificar a dos estrellas en declive y a cinco que ascienden.

2.1 Las estrellas en declive

1. Los gobiernos de los Estados-naciones. La movilidad transnacional de las

empresas, del capital y de la tecnologa permite a los agentes del sector privado eludir

las jurisdicciones nacionales y desplazarse a entornos ms favorables. Al enfrentar a

un gobierno con otro, pueden obligar a que los impuestos y las regulaciones sereduzcan a su mnimo comn denominador. Del mismo modo, la globalizacin de la


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tecnologa, a travs de Internet, restringe gravemente el grado de libertad y efectividad

de la intervencin del gobierno. Los gobiernos de los Estados-naciones, las estrellas

del orden de Westfalia, estn perdiendo poder muy rpidamente.

2. Los gobiernos subnacionales. Son los gobiernos estatales y provinciales en los

Estados federales, as como los gobiernos municipales, tanto en los Estados federales

como unitarios. Estos gobiernos estn reclamando cierto poder a expensas de los

gobiernos centrales mediante el proceso de traspaso de competencias, pero estn

perdiendo, en trminos generales, con respecto a los actores del sector privado,

porque, al igual que los gobiernos nacionales, se ven obligados a competir unos con

otros para ofrecer incentivos sumamente generosos que atraigan a los sectores

productivos mviles.

2.2 Las estrellas en ascenso

1. Las empresas trasnacionales. stas, desde luego, son las estrellas en ascenso por

excelencia, ya sean grandes empresas multinacionales o pequeas empresas que

funcionan en muchos pases. Por su dinamismo, sus ansias de beneficios y las

oportunidades que les brinda la globalizacin, estn obteniendo un gran xito en el

escenario mundial y estn siendo a la vez abucheadas por todos los actores

gubernamentales. A grandes rasgos, de los 200 actores econmicos ms importantes

del mundo, cerca de 160 son empresas y slo 40 son gobiernos de Estados-naciones.

El poder de las empresas est siendo potenciado todava ms por las fusiones, las

adquisiciones, privatizaciones, y alianzas estratgicas que aumentan el alcance y el

poder de estos actores.

2. Grupos especiales de influencia (SIG). Estos no son ni gobiernos, ni empresas niONG tradicionales; pueden ser bastante diferentes en funcin del pas del que

provengan. Entre ellos se incluye a ejrcitos nacionales o fuerzas policiales, grupos

terroristas, mafias, sociedades secretas, grupos religiosos integristas, instituciones

religiosas, grupos de presin especficos o cualquier otra cosa. Estos grupos de

influencia especial ejercen su poder a travs de diferentes medios y la mayora de las

veces funcionan detrs del escenario. Debido a las posibilidades que brinda la

globalizacin e Internet, pueden ser muy activos en muchos pases simultneamente y

burlar el control gubernamental en cualquier pas, lo cual no hace sino erosionar anms el poder de los Estados-naciones.


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3. Las organizaciones intergubernamentales (OIG). Las organizaciones

intergubernamentales se han multiplicado a un ritmo acelerado desde finales de la

Segunda Guerra Mundial. En cierto sentido, constituyen la respuesta gubernamental a

la globalizacin y estn formadas por alianzas de gobiernos de Estados-naciones que

intentan actuar colectivamente en mbitos en que la accin individual no es efectiva.

Las OIG estn heredando parte del poder que voluntariamente han cedido los

gobiernos de los Estados-naciones miembros, si bien su fortaleza tambin reside en

su capacidad de accin concertada. Mientras que las polticas y la capacidad de los

gobiernos individuales que actan por su cuenta se reducen cada vez ms, la

capacidad de las principales OIG del mundo para formular polticas al unsono sigue

siendo muy alta.

4. Las organizaciones no gubernamentales (ONG). De hecho, este grupo es bastante

amplio y heterogneo. Lo nico que las ONG tienen en comn es que funcionan con

independencia de los gobiernos. Como es evidente, esta definicin es demasiado

amplia para que sea til. Las ONG suelen constituirse en torno a un tema comn que

las define. Ejercen su influencia en el escenario mundial fundamentalmente a travs

de acciones centradas que suelen utilizar los mismos medios de comunicacin para

transmitir su mensaje a la opinin pblica. Las ONG deben ser consideradas como un

todo heterogneo. Desempean un papel muy valioso en la sensibilizacin de la

opinin mundial, pero no pueden reemplazar ni a los gobiernos, ni a las empresas ni a

los grupos de intereses especiales como los protagonistas claves del sistema mundial.

Su funcin ms valiosa es la de ser actores secundarios, si bien, en nuestra opinin,

no pueden funcionar en el centro del escenario por dos razones:

La primera es que tambin las ONG podran representar grupos especficos de inters,

en lugar de grupos de inters general. Potencialmente, se enfrentan al problema deldficit democrtico, puesto que el control, la financiacin, la toma de decisiones y la

representatividad de las ONG varan enormemente. A priori, puede haber 'buenas'

ONG y 'malas' ONG. El carcter espontneo de las ONG es un testimonio del hecho

de que representan ciertos intereses, pero no se puede suponer automticamente que

son ms representativas que los gobiernos democrticamente elegidos.

En segundo lugar, aunque sean plenamente representativas, las ONG carecen de

poder de supervisin y ejecucin. Pueden actuar sobre la opinin pblica, pero notienen autoridad moral ni fsica para imponer sus decisiones a nadie. En este sentido,


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siguen siendo menos poderosas que los Estados-naciones y que los gobiernos

subnacionales, que an conservan entre sus recursos un cierto nmero de

instrumentos de coercin.

Dicho esto, es posible que las ONG desempeen un papel cada vez ms importante

en el nuevo escenario mundial, porque son capaces de articular posiciones con mayor

libertad y flexibilidad que los gobiernos y abarcar audiencias mucho ms amplias que

las empresas, que estn subordinadas a los intereses de sus accionistas.

5. La sociedad civil. En los ltimos aos se han dicho muchas cosas acerca de la

sociedad civil, si bien el concepto no ha sido nunca especficamente definido. Al

parecer, la sociedad civil se compone de todos los ciudadanos del mundo no afiliados

a un grupo de inters especfico. Cmo es posible situar a este amorfo conjunto de

personas en un solo grupo? Todava no est claro, pero, por el momento, puede

postularse que la sociedad civil es un actor en el escenario mundial, un poco al mismo

ttulo que los conceptos de 'opinin pblica' o 'inters pblico', que usamos sin

especificar ms. La sociedad civil se manifiesta, fundamentalmente, a travs de las

encuestas de opinin, las actitudes generales en torno a ciertos temas y mediante el

uso de portavoces o intrpretes como las ONG. Pero, dado que los fundamentos

ontolgicos de la sociedad civil siguen siendo vagos, hay demasiadas organizaciones

que pueden reivindicar su representacin, a veces de manera contradictoria.

3. El nuevo guin

Hay un nuevo escenario, estn surgiendo nuevos actores y los antiguos van saliendo

de escena. Qu significa todo esto? Acaso la globalizacin es el acontecimiento

ms feliz de la historia de la humanidad, como algunos sostienen, o, por el contrario,es un desastre sin contemplaciones, segn auguran otros? El cambio tecnolgico es

una panacea o es una caja de Pandora? Podr el crecimiento econmico brindar

automticamente prosperidad a todos o aumentar la brecha entre ricos y pobres? Y,

an ms importante, el sistema global avanza de manera ordenada, suave y slida, o

acaso la Nave Tierra va dando tumbos por el espacio de manera incontrolada? En

resumen, se puede decir que la globalizacin abarca graves 'choques asimtricos',

utilizando una expresin actualmente en boga. Estas asimetras se han manifestado

en al menos tres 'dualidades'.


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3.1 Primera dualidad: las brechas del empleo

A finales de 1997, haba 36 millones de personas que estaban visiblemente cesantes

en los pases de la OCDE, lo cual corresponda al 7,1% de la fuerza laboral. Decimos

'visiblemente' porque estas cifras excluyen a aquellos que han renunciado a seguir

buscando un empleo, a los que han sido obligados a la jubilacin temprana y a

quienes siguen estudiando slo porque no tienen empleo. Uno de los indicadores ms

impactantes es el coeficiente de la poblacin trabajadora real en relacin a la

poblacin total, significativamente ms difcil de tabular. Aqu, veremos que slo el

30% de la poblacin realmente 'trabaja', y que este 30% es suficiente para producir

todos los zapatos, barcos y productos que necesitamos por una razn muy simple: la

tecnologa ha tenido un gran xito reduciendo la cantidad de esfuerzo humano

necesaria para producir un determinado producto. Estamos produciendo ms con

menos.

Si reflexionamos, as debera ser. La posicin opuesta sera ridcula. Sera absurdo

introducir una tecnologa cuyo efecto neto fuera aumentar el esfuerzo humano

necesario para alcanzar el mismo producto. Ntese que hablamos de 'esfuerzo' y no

de empleos. Un indicador de 'esfuerzo' podra ser el nmero de horas/trabajo al ao.

Ahora bien, en los ltimos 150 aos, en el mundo occidental hemos trabajado

significativamente menos para producir considerablemente ms. En los pases ms

desarrollados, el ao laboral era de unas 3.000 horas en 1850. Alrededor de 1995, el

promedio era de 1.600 horas. Esta reduccin de las horas de trabajo, el principal

dividendo de la tecnologa, podra distribuirse de formas muy diferentes: menos

personas trabajando largas horas con muchos cesantes o muchas personas

trabajando menos horas con menos cesantes, o alguna combinacin intermedia. Las

estadsticas del empleo que aparecen en los peridicos no suelen hacer grandes

distinciones entre el empleo a jornada parcial y a jornada total. Si un empleo de

jornada integral de 40 horas se reemplaza por tres empleos parciales de 10 horascada uno, las estadsticas registrarn un aumento del empleo a travs de la creacin

de empleos, mientras que en realidad lo que se ha producido es una disminucin del

esfuerzo general de 40 a 30 horas.

La solucin a largo plazo de la cuestin del 'empleo' puede resumirse en algunas

proposiciones comparativas bsicas: (1) aumentar considerablemente la produccin

para absorber todos los trabajadores; (2) disminuir las horas de trabajo, ya sea por ley

o mediante empleo parcial, para distribuir el empleo; (3) disminuir los salarios ymejorar las condiciones de trabajo para permitir que el trabajo humano pueda seguir


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compitiendo con las mquinas ms eficaces y menos costosas. Cada una de estas

soluciones, ya sea aisladamente o en combinacin con otras, significa importantes

costos, as como beneficios. El efecto de la globalizacin, que vincula las polticas de

empleo a la competitividad, consiste en limitar la libertad de opcin de los gobiernos

nacionales. En un sentido bsico deben o converger con la poltica que potenciar al

mximo la 'competitividad', la nueva consigna de la supervivencia, o intentar, mediante

acuerdos internacionales, negociar 'clusulas sociales' en los tratados de libre

comercio para nivelar el campo de juego e impedir que los generosos sistemas de

seguridad social se conviertan en obstculos para la competitividad. Sin embargo, los

gobiernos nacionales ya no son libres para elegir las polticas de empleo sin tener en

cuenta su impacto en la posicin econmica global de su pas.

3.2 Segunda dualidad: las brechas de los ingresos

Algunos pases de la OCDE, como Japn y Estados Unidos, gozan prcticamente de

pleno empleo, aun cuando algunas de las cifras sean sospechosas. En Japn, por

ejemplo, trabajar slo una hora a la semana se considera estar empleado, mientras

que en Estados Unidos los presos no se consideran cesantes, porque, mientras

cumplen su condena, no estn buscando trabajo. No obstante, incluso aunque

quisiramos darle un ttulo de pleno empleo a estos dos pases, este logro trae

consigo costos importantes. Los salarios no han crecido al mismo ritmo que la

productividad, especialmente en Estados Unidos, y hay importantes brechas que

subsisten y aumentan. Tanto en sentido figurativo como estadstico, la clase media de

Estados Unidos est siendo gravemente limitada. ste es un fenmeno mundial. Las

brechas en los ingresos estn aumentando, tanto dentro como entre los pases. La

proporcin del ingreso mundial de la quinta parte ms pobre de la poblacin mundial

ha disminuido del 2,3% al 1,4%, mientras que la proporcin de la quinta parte ms ricaha aumentado del 70 al 85%. Al mismo tiempo, en 1997, la riqueza combinada de las

350 personas ms ricas del mundo era superior al ingreso anual del 45% de la

humanidad.

El cisma entre los ricos y los pobres parece estar aumentando no debido a alguna

siniestra conspiracin global, sino por razones tcnicas, brillantemente definidas por

Frank y Cook en su libro The Winner Takes All Society [La sociedad del ganador se lo

lleva todo] (NY Free Press, 1995). Con la globalizacin de la competencia, losconcursos locales estn desapareciendo y estn siendo reemplazados por


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campeonatos mundiales donde el ganador se lo lleva todo. Es como si todos los

campeones locales de tenis tuvieran que enfrentarse a Pete Sampras antes de que

pudieran reclamar cualquier derecho a jactarse. Ya que slo hay lugar para unos

pocos Pete Sampras en el mundo, la globalizacin de la competencia conduce a una

situacin en la que cada vez hay menos ganadores, junto a grandes campeones que

ganan premios cada vez ms exhorbitantes. Esta situacin no conduce a una

distribucin equitativa de los ingresos. Al contrario, exacerba la desigualdad y

recompensa a los empresarios con enormes premios, mientras deja las migajas para

los perdedores. Al igual que en una Copa del Mundo, son mucho los llamados pero

slo un equipo se lleva el premio. Esto dibuja un contraste con el tan respetado

supuesto que enseamos en microeconoma, segn el cual las situaciones

competitivas son permanentes. De hecho, en la mayora de los casos, la competencia

es el preludio del monopolio o del oligopolio.

Una vez ms, podemos preguntarnos si esta situacin es buena o mala. 'Al ganador,

los despojos' era la doctrina de los gladiadores romanos, que, antes de la lucha,

agregaban 'ave Cesare morituri te salutam' (ave Cesar, los que estn a punto de morir

te saludan). Deberamos adoptar un modelo de coliseo romano y dejar que los

perdedores mueran o hay que disminuir la brecha entre ganadores y perdedores? En

lo que yo denomino el modelo Wimblendon, tenemos una situacin en la que el

ganador se lleva un gran premio de, digamos, un milln de dlares y los perdedores se

quedan con premios de consolacin de cientos de miles de dlares. Hay bastante para

motivar a los ganadores sin, necesariamente, destruir a los perdedores.

Por encima y ms all de la cuestin de si es correcto permitir tales brechas en los

ingresos, podemos formular una pregunta prctica: es estratgicamente aconsejable

permitir que estas brechas se desarrollen? Qu harn los perdedores? Acaso

aceptarn necesariamente la dolorosa derrota y la pobreza que la acompaa ocomenzarn a demostrar su malestar rompiendo con el sistema? Bastante ms all de

lo que moralmente plantea el asunto de la creciente desigualdad en los ingresos,

encontramos un asunto de inters propio. La calidad de vida de todos los grandes

campeones se ver gravemente perjudicada si deben dedicar recursos considerables

a protegerse contra la horda de descontentos. Actualmente, los descontentos tienen

acceso a la tecnologa, en parte relacionada con armas de destruccin masiva

qumicas, nucleares, biolgicas, etc. Es sabio alimentar el descontento a travs de

una creciente desigualdad de los ingresos?


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A la pregunta 'ha beneficiado la globalizacin a toda la humanidad?', en este

momento, la respuesta debe ser no o, al menos, no todava. Entre el 30 y el 40% se

puede haber beneficiado, pero la mayora de la humanidad an vive en la pobreza.

1.200 millones de personas viven con menos de un dlar diario y no han tenido la

oportunidad de degustar los placeres de la bonanza. Sin embargo, la globalizacin y la

tecnologa han aumentado significativamente el tamao de la torta mundial. La

creacin de riqueza en los ltimos treinta aos (segn los indicadores estadsticos

incompletos que no dan una total relacin del cambio cualitativo) ha sido espectacular.

Estadsticamente hablando, los pases de la OCDE son actualmente tres veces ms

ricos que en los aos 60. Si podamos permitirnos un sistema de proteccin social

generoso en aquella poca, podramos permitirnos sistemas an ms generosos en la

actualidad, si la torta estuviese disponible para todos.

Una solucin popular consiste en seguir agrandando la torta. Desde luego, el

crecimiento econmico, especialmente el ecolgicamente sostenible, es aconsejable,

pero es poco probable que esto baste para resolver el problema de la desigualdad. En

primer lugar, la torta ya es sumamente grande y hay suficiente para seguir adelante, al

menos en lo que respecta a las necesidades bsicas e intermedias. No hay una razn

objetiva de que la gente est desnutrida, mal vestida o que no tenga una vivienda

adecuada. Cuando nos desplazamos hacia los productos intensivos en informacin

(que es alrededor de la mitad de lo que producimos hoy da), la capacidad para

producir es tan enorme que no podemos esperar consumirlo todo. La industria

informtica es un buen ejemplo de esta gran abundancia. El rendimiento y el volumen

aumentan casi exponencialmente, mientras que los costos unitarios disminuyen.

Independientemente de cunto nos esforcemos, no podemos utilizar la capacidad que

ya controlamos. Esto es verdad, hasta cierto punto, para toda la economa. Hemos

vencido la escasez, excepto en aquellos mbitos donde los lmites para el crecimiento

son ecolgicos.

La segunda razn por la que el crecimiento por s solo no puede generalizar la

prosperidad es la hiptesis del ganador que se lo lleva todo. Si el premio del

campeonato de tenis aumenta, acaso disminuirn las probabilidades de que Pete

Sampras gane al campen local? De hecho, es posible que las aumente. Si nos

encontramos en un mercado darwinista donde sobrevive el ms fuerte, el hecho de

tener premios ms grandes no har equitativos los ingresos. Incluso incitar an ms

a los contendientes diestros a inscribirse en el torneo y a exacerbar la situacin de'ganador-se-lo-lleva-todo'.


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En resumen, la globalizacin, junto con el cambio tecnolgico, est resolviendo de una

vez y para siempre el problema de la escasez. Pero, hasta ahora, no se ha revelado

como una herramienta eficiente y equitativa con respecto a la riqueza. De las tres

grandes preguntas que se plantea la economa, el qu, el cmo y el para quin, se han

resuelto, bsicamente, las dos primeras. Pero el 'para quin' an carece de respuesta.

Es posible que la justa distribucin requiera mecanismos que no pertenecen al

mercado.

4. Quin debera actuar como director de escena?

4.1 El mercado: el nico director de escena?

Puede el mercado garantizar una interaccin fluida entre los diversos actores de la

escena mundial y promover el inters pblico sin una fuerza exterior? Deberan las

empresas asumir funciones de gobierno? De hecho, en algunos perodos histricos,

las empresas asumieron, asumieron dichas funciones. A comienzos del perodo

mercantilista, las empresas privadas eran filiales del gobierno en el proceso de la

expansin colonial. La Indian Company y la Hudson Bay Company tenan monopolios

garantizados por el Estado para administrar los territorios colonizados. Podra darse

una situacin similar hoy en da? Puede el gobierno global privatizarse

completamente? Creemos que no por tres razones:

En primer lugar, un sistema de mercado slo puede funcionar adecuadamente cuando

est gobernado por ciertas reglas operativas. Sin un Estado de Derecho que garantice

la propiedad y los beneficios, un sistema de mercado degenera rpidamente en un

sistema de mafias. La experiencia del salvaje Oeste americano a finales del siglo XIX yde algunas repblicas ex soviticas despus de la cada del comunismo demuestra

que, cuando no hay un gobernante, las tcticas del ms fuerte y el crimen organizado

reemplazan al mecanismo de mercado y a la competencia de precios como los

instrumentos privilegiados de los negocios. Para qu intentar vender cuando basta

con coger lo que se quiere? Cuando el chantaje no est frenado por un poderoso

agente que haga respetar las reglas, prima en la conquista de los consumidores. El

mercado no puede disciplinarse si todos no acuerdan renunciar al juego sucio. De la

misma manera que sera inconcebible imaginar los Juegos Olmpicos sin rbitros, lacompetencia global no puede funcionar sin ningn tipo de rbitro. Dentro de los lmites


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de un Estado-nacin, un sistema de mercado funciona razonablemente bien. Pero,

cuando se libera de toda regla debido a la ausencia de un gobernante, su servicio en

aras del inters pblico es algo mucho ms dudoso. Adems, si los gobiernos ya no

garantizan la propiedad y los beneficios, todas las empresas se encontrarn

abandonas a sus propios medios y tendrn que invertir en ejrcitos para defender sus

propiedades. Es evidente que las empresas necesitan la proteccin de los gobiernos y

que sera temerario para el mundo empresarial reducir a ste ltimo a la impotencia

total.

En segundo lugar, por muy brillante que sea el empresario contemporneo (gerente

general), l o ella, per se, no estn preparados para gobernar el mundo. Las

cualidades necesarias para un empresario de xito o de un presidente ejecutivo

privado no son necesariamente congruentes con los requisitos para gobernar. Bill

Gates puede ser un genio en el campo de la informtica, pero no est preparado o,

incluso, interesado en tratar cuestiones de inters pblico, que de pronto se han

situado en su rea de influencia. El problema de los directores generales de las

grandes empresas multinacionales es que acaban acaparando mucho ms poder del

que jams haban soado. Al igual que el cuento del toro dentro de la tienda de

artculos de porcelana, no pueden moverse sin quebrar involuntariamente las cosas.

No obstante, ni el toro en la tienda de porcelana ni el director general quieren

necesariamente quebrar las cosas. En ambos casos, la quebrazn es un efecto

secundario involuntario. El director general inteligente evitara con gusto la

responsabilidad de un gobierno global para equipar mejor a las organizaciones y

concentrarse en realizar beneficios en un mundo regido por reglas.

En tercer lugar, la eficacia de los mercados se basa en la premisa de la competencia

permanente y saludable, garantizada por la legislacin anticrtel y antimonopolio.

Como se ha sealado anteriormente, este supuesto es impugnable. En una situacinde ganador-se-lo-lleva-todo, la mejor estrategia es apostar por un monopolio o por un

oligopolio, con la influencia que esto implica y las economas de escala que pueden

gestionar. En el debate actual sobre Windows 98, el Departamento de Justicia de

Estados Unidos, una institucin sumamente poderosa, intenta imponer reglas a un

actor global llamado Microsoft. Ahora bien, la jurisdiccin de las leyes de Estados

Unidos se limita a su territorio. En una economa globalizada, los Microsoft del futuro

pueden pasar por encima de las jurisdicciones nacionales y establecer monopolios

globales. No existe una legislacin global antimonopolios. Windows 98 puedevenderse fuera de Estados Unidos si otros pases lo permiten. Como consecuencia,


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una economa global dominada por un conjunto oligoplico de grandes campeones

puede protegerse totalmente contra la legislacin antimonoplica. Es probable que los

monopolios o los oligopolios globales no sean parangones de eficacia, y las

distorsiones generadas por los mercados imperfectos pueden imponer costos

significativos no slo a los productores sino tambin a los consumidores.

Ms all de la eficiencia, debemos pensar en las consideraciones ticas. El gobierno

regido por los mercados ira en contra de la filosofa poltica bsica del mundo

occidental, a saber, la democracia. Las decisiones adoptadas por los mecanismos de

mercado, ya sea en un modelo competitivo, oligoplico o monoplico, nacen de la

interrelacin entre oferta, demanda y precios. El responsable final de la decisin es el

voto dlar. Un dlar = 1 voto, 10 dlares = 10 votos, un milln de dlares = un milln

de votos. Esto es algo bastante diferente del principio bsico de la democracia, que es,

fundamentalmente, una persona, un voto. Antes de la globalizacin, la ampliacin de

los mercados y la ampliacin de la democracia iban de la mano. Con la globalizacin,

y especialmente con la ausencia de un mecanismo de regulacin global que acte

como compensacin, los dos sistemas de toma de decisiones siguen un trayecto de

colisin. Cuando todo lo decide el dlar voto, hay un claro dficit democrtico, lo cual

es incompatible con el sistema reconocido de valores dominante en el mundo

actualmente. Un presidente de Estados Unidos puede ser destituido por los

ciudadanos de ese pas, pero no sae puede hacer lo mismo con Bill Gates. Los

directores ejecutivos de las grandes corporaciones globales gozan de una inmunidad

de facto en la rendicin de cuentas al tratar el mundo como su coto privado, pasando

por encima de las jurisdicciones nacionales. Es verdad que los consumidores pueden

ejercer cierta presin sobre las empresas que no son de su agrado, siempre y cuando

haya alternativas; la ausencia de estas alternativas, es decir, los monopolios, obliga a

los consumidores a aceptar lo que les ofrecen. La idea de que los consumidores

descontentos puedan obligar a una empresa a someterse a sus deseos es realistaslo cuando una slida competencia mantiene a todos los jugadores-empresarios en el

tablero de juego. Pero cuando los oligopolios o los monopolios predominan, la

ausencia de alternativas confiere un enorme poder a los productores y muy poco a los

consumidores.

Por estas tres razones, pensamos que no es sostenible una globalizacin que se

produce slo como resultado de los factores del mercado y no restringida por las

fuerzas externas al mercado. Por lo menos se necesita un rbitro ms all de los votosdel dlar. Por las razones mencionadas ms arriba, este rbitro no puede ser una


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ONG o un grupo de influencia de inters especial. En el proceso de eliminacin, el

rbitro global debe encontrarse entre un actor o actores con races democrticas. Esto

apunta al papel potencial de las OIG.

5. Un papel clave para las OIG?

Si no se puede garantizar el gobierno slo mediante el mecanismo del mercado y los

gobiernos de los Estados-naciones han sufrido un recorte de sus atribuciones en

trminos de su capacidad para formular polticas, quin debera hacerse cargo? Es

muy probable que en algn momento del siglo XXI, y ms temprano que tarde, surja

algn tipo de gobierno global. La globalizacin como proceso histrico tendr que

ralentizarse o tendr que ser complementado con una forma descentralizada de

gobernancia inteligente, equilibrada y global. Creemos que la gobernancia global es el

eslabn perdido que a su vez se necesita para dominar y gestionar la globalizacin,

para garantizar que en el juego no habr grandes perdedores. La creciente

interdependencia intersectorial y geogrfica hace de esto un imperativo a largo plazo.

Sin embargo, a mediano plazo son necesarias y posibles algunas medidas

intermedias. stas giran en torno a la nocin de regulacin global, que se encuentra

an a varios pasos del gobierno global.

La nocin de gobierno denota la existencia de una institucin con una carta de

organizacin, derechos, responsabilidades y mecanismos de ejecucin. La nocin de

regulacin es ms sutil. Implica que las funciones del gobierno pueden implementarse

sin una institucin central. Sera posible disear un sistema de gobierno global

mediante una serie de tratados internacionales y con la creacin de las OIG

adecuadas. Hasta cierto punto, esto ya est sucediendo, aunque, desde nuestra

perspectiva, de manera muy desordenada, aleatoria y catica. Las OIG se multiplicancomo conejos y todos los das hay ms pases donde se crean una variedad de

entidades que acaban duplicndose y duplicando sus funciones, mientras que al

mismo tiempo dejan grandes brechas sin abordar. As, todas las semanas se celebran

en el mundo reuniones de nivel ministerial para crear zonas de libre comercio regional,

para reforzar las antiguas ya existentes o para elaborar acuerdos sectoriales. La sopa

de letras de las OIG que produce esta abundancia es desalentadora, y crea en el

ciudadano normal ms escepticismo con respecto al gobierno en general.


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Para reemplazar el caos con el orden, es necesario llevar a cabo un replanteamiento

fundamental del sistema de OIG que se ha desarrollado desde la Segunda Guerra

Mundial. En trminos amplios, las OIG pertenecen a cuatro grandes categoras. La

primera proviene directamente del proceso de Bretton Woods y en ella se incluyen

aquellas OIG con unas responsabilidades econmicas globales, tales como el Fondo

Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial. La segunda son OIG regionales,

como la Unin Europea (UE), el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte

(NAFTA), la Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (CEAP), el Mercado Comn de

Amrica del Sur (MERCOSUR), etc. El tercer grupo abarca aquellas OIG que son

globales, sin tener miembros universales, como en el caso de la OCDE (29 miembros),

la Organizacin Mundial del Comercio (OMT; 130 miembros o ms) o las Naciones

Unidas (ms de 160). Esta ltima aspira a la universalidad, pero no incluye a todos los

pases del mundo, puesto que algunos, como Suiza, todava no se han integrado. De

hecho, no hay ninguna OIG que agrupe a todos los ms de 200 pases del mundo. Un

verdadero gobierno global debera eventualmente requerir una OIG de este tipo. El

cuarto grupo es regional pero tiene un objetivo especfico de seguridad. De las

grandes alianzas militares del mundo, slo sobrevive la Organizacin del Tratado del

Atlntico Norte (OTAN), que actualmente vive un proceso de expansin y de

replanteamiento de su misin.

6. Conclusin: una agenda para el gobierno global

Este artculo ha sostenido que la globalizacin est teniendo profundos efectos en la

humanidad, algunos de los cuales son muy positivos y otros muy amenazantes. El

carcter desigual y asimtrico del proceso histrico nos conduce a la inevitable

conclusin de que es necesario gestionarlo. La globalizacin debe basarse en las

reglas y no puede permitirse que sea azarosa, aleatoria o salvaje. Hay demasiadascosas en juego. Especialmente, es imperativo que el sistema mundial se someta al

Estado de derecho. Sin la ley no hay civilizacin, y sin gobierno, de una u otra forma,

no puede haber ley que se haga respetar. Por consiguiente, debe definirse el

programa para un gobierno global como complemento necesario de la globalizacin

inducida por el mercado. En nuestra opinin, debera girar en torno a dos cuestiones

claves:

6.1 Qu deberan hacer los gobiernos en el siglo XXI?


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Debido al mundo cambiante en que vivimos, cul debera ser el papel del Estado en

el siglo XXI? Desde la cada del muro de Berln, esta pregunta no ha tenido respuestas

satisfactorias. Hay pocas ideas coherentes en la globalizacin. Hay 'poca izquierda en

la izquierda', por as decirlo, y, al mismo tiempo, 'no est todo derecho en la derecha'.

Adems, no hay ningn modelo nacional lo suficientemente convincente para escoger.

Hace quince aos, estaba el modelo de Estados Unidos, el sovitico, el japons, el

sueco, el francs y el alemn como modelos en el men de opciones deseables. Esto

era antes de la globalizacin. Actualmente, todos estos modelos o se han colapsado

como modelos o se encuentran en un proceso de replanteamiento fundamental. Por

defecto, el modelo estadounidense parece haber sobrevivido, si bien el jurado an no

ha decidido sobre su sostenibilidad a largo plazo ni sobre su carcter exportable a

otros pases. Recuerdo que durante mis estudios de doctorado en la universidad de

Cornell, mi profesor de Historia Econmica, un estadounidense, decidi dejar de

ensear historia econmica de Estados Unidos alegando que el contexto era tan

excepcional que pocas lecciones universales podan extraerse de l. En cierto sentido,

esto puede ser verdad en el modelo actual de Estados Unidos. Ms all del hecho de

que uno de sus costos reconocidos ha sido una mayor desigualdad que en Europa y,

por lo tanto, una mayor desigualdad entre ricos y pobres, existe cierta incertidumbre

sobre su posibilidad de generalizacin. Si, por ejemplo, el mundo entero adoptara

exactamente las mismas normas que Estados Unidos, tendramos un pleno empleo

global? Es muy dudoso. En muchos sentidos, la ventaja competitiva de Estados

Unidos existe en la medida en que otros pases no utilizan las mismas estrategias. Si

todos lo hicieran, las ventajas competitivas seran neutralizadas.

En un sentido fundamental, debemos hacernos una pregunta muy bsica: 'Qu

deberan hacer los gobiernos en el siglo XXI?'. Las respuestas a esta pregunta estn

actualmente veladas por clichs sin sentido. El paradigma implcito parece ser un'gobierno de excepcin', sugiriendo que el sistema por defecto debera ser el

mecanismo del mercado y que, si esto falla, entonces deberan intervenir los

gobiernos. No obstante, incluso en este gobierno de excepcin, los criterios para la

accin del gobierno no son explcitos y, en los pocos casos en que s lo son, parecen

ignorar la globalizacin y suponer, como muchos polticos, que el grado de libertad

gubernamental, es decir, sus capacidades de formular polticas, siguen estando

intactas y que una ley del parlamento o del congreso podra ser suficiente para

reordenar los acontecimientos. Nada podra estar ms lejos de la verdad, ya que lacapacidad de los agentes del sector privado para pasar por encima de la jurisdiccin


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que se opone a sus prcticas, de hecho, disminuye de manera significa la capacidad

de intervencin de las antiguas estrellas del sistema de Westfalia.

Al pensar en la principal funcin del gobierno en el futuro, es posible que se produzca

un amplio consenso en torno al objetivo mnimo de garantizar el Estado de derecho y,

por lo tanto, actuar como un rbitro del sistema de mercado. El papel del gobierno

como generador de reglas y ejecutor de las mismas es supuestamente aceptable en

prcticamente todas las ideologas. Pero sigue siendo una cuestin bastante ms

difcil saber cmo se formularn las reglas, cmo se definirn y cmo se ejecutarn,

mediante una severa aplicacin o por persuasin moral. Hay muchas declaraciones

formales en relacin a la necesidad de un sistema basado en reglas o un campo de

juego nivelado, aunque existe un desacuerdo considerable con respecto a cmo

nivelar el campo.

Ms all de la formulacin de reglas, los gobiernos del futuro tendrn que decidir si

tienen o no injerencia en la distribucin de los ingresos. Deberan los gobiernos

asumir una responsabilidad para disminuir la desigualdad de los ingresos? Si se

acepta una responsabilidad para conseguir una distribucin equitativa de los ingresos,

debera ejercerse a nivel nacional solamente o se requiere una iniciativa global?

Antes de la globalizacin, los Estados-naciones individuales podan establecer las

reglas y disear las polticas sociales que los ciudadanos deseaban. Algunos pases

podan construir generosas redes de seguridad bajo la forma de poltica de ingresos,

empleo, salud y educacin, y mantenerlas con impunidad. Desde el nacimiento de la

globalizacin y de los factores mviles de la produccin, los sistemas sociales han

convergido hacia abajo, es decir, hacia el mnimo comn denominador. Puesto que un

sistema social generoso suele financiarse mediante altos impuestos, la amenaza de

relocalizar a las empresas y a los individuos obliga a los gobiernos a disminuir estos

impuestos y a disminuir los sistemas sociales que financian. En muchos sentidos, sepodra sostener que el sistema social de costo ms bajo debera prevalecer en un

escenario competitivo cualquiera, en el mismo sentido que el precio ms bajo

prevalece en un mercado dado con una informacin adecuada y un factor de

movilidad.

La convergencia de los sistemas de proteccin social hacia abajo suscita la pregunta

acerca de si no se necesitar recurrir a 'clusulas sociales' en los acuerdos

comerciales internacionales. Sin estas clusulas sociales, los pases con los sistemassociales ms generosos sufrirn de las desventajas competitivas. En un sentido ms


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general, podemos formularnos la pregunta de si an es posible competir entre

diferentes sistemas sociales o si deben armonizarse con el fin de asegurar un campo

de juego nivelado. El mismo tipo de argumentacin puede formularse para los

sistemas de proteccin del medio ambiente, que tambin pueden generar desventajas

competitivas si no los aplican todos los actores en juego.

De lo dicho se desprende que, a medida que progresa la globalizacin, las polticas

sociales tendrn que ser o ms progresivamente globales (o al menos continentales)

para que sean efectivas. En especial, tendr que recortarse el espacio social y

econmico. Si el espacio econmico es global y el espacio social es regional, la

disonancia que engendra esta situacin conducir a la tan temida carrera hacia abajo.

A menos que los competidores se encuentren con las mismas reglas y obligaciones en

relacin a sus fuerzas laborales y a sus sociedades civiles, el empuje hacia abajo de la

competencia reducir a los sistemas sociales a un simple mnimo. La triste experiencia

del ex bloque sovitico, especialmente Rusia, que se desplaza bruscamente de un

sistema socioeconmico que regulaba desde el nacimiento hasta la muerte, a un

mercado no regulado de barones expoliadores implacables, ha disminuido

significativamente el bienestar bsico de los ciudadanos. Todos los indicadores

sociales sealan hacia aquel hecho. De manera muy sorprendente e inesperada,

aparte de los nuevos ricos, los ciudadanos del ex bloque sovitico recuerdan con

nostalgia la poca del comunismo, 'cuando los empleos, los salarios y los alimentos

eran horribles, pero al menos tenamos empleos, salarios y alimentos, al contrario de

lo que tenemos ahora', como le resumi al autor una de sus fuentes.

Ms all del Estado como rbitro y el Estado como potencial redistribuidor del ingreso,

tendrn que examinarse y evaluarse otras funciones. Cmo deberan los gobiernos

competir unos con otros para atraer el capital por la va de programas de incentivo?

Hasta dnde deberan los gobiernos ofrecer servicios esenciales? Deberanproteger la cultura y las denominadas industrias estratgicas? Deberan establecer

reglas sobre los monopolios, etc.? Todas estas preguntas han sido glosadas

ltimamente, pero el carcter generalizado de la globalizacin nos obliga a

enfrentarlas con unos juicios de valor explcitos. No podemos seguir evitndolas.

6.2 Quin debera hacer qu, desde lo global hasta lo local?


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Tras clarificar un conjunto de respuestas a la primera pregunta, debemos responder a

un segundo conjunto: a qu nivel (desde lo global universal de las OIG a la

municipalidad local de un determinado pas) debera llevarse a cabo una intervencin

(es decir, que no pertenezca al mercado) de 'gobierno'? Aqu el principio de lo

subsidiario es atractivo. Si las cosas se pueden resolver a nivel local, por qu

molestarse para asumirlo a un nivel superior? Sin embargo, puesto que la

globalizacin engendra una interdependencia creciente, tendrn que solucionarse un

nmero creciente de problemas. Por ejemplo, puesto que los cambios climticos no

respetan las fronteras nacionales, las soluciones al cambio climtico tendrn que ser

globales o al menos involucrar a los principales actores que intervienen en dicho

cambios: los que contaminan, los grandes consumidores de energa, etc. O, dado el

carcter global de Internet, habr que regularlo? Y, si es as, quin lo har?

Debera pedirse a la OCDE, a la OMC o a Naciones Unidas que formulen y ejecuten

estas reglas?

Si elaboramos una lista de los gobiernos en el mundo, veremos una cifra

sorprendentemente enorme. Hay unos 200 gobiernos nacionales. Si agregamos a

stos los gobiernos subnacionales de los Estados federales, veremos que hay unos

1.000 gobiernos con autoridad jurisdiccional con autoridad para bloquear en algunos

casos las legislaciones sobre medio ambiente o la desregulacin de Internet, etc. Si a

stos agregamos los gobiernos de los concejos y los municipios en todo el mundo, las

cifras llegan a muchos cientos de miles. Antes de la globalizacin, esto no era un

problema. Sin embargo, la capacidad de aproximadamente 500.000 gobiernos en el

mundo para competir unos con otros con el fin de atraer factores mviles de

produccin, hacen de la pregunta 'Quin debera hacer qu?' un factor muy

importante. La capacidad colectiva de polticas de los gobiernos es an muy

importante. La capacidad individual empieza a desvanecerse muy rpidamente. Por

extensin, la respuesta a la segunda pregunta requerir el replanteamiento del sistemaglobal de OIG segn lneas ms racionales. Por lo tanto, uno de los elementos

esenciales del programa de la gobernabilidad global debera girar en torno a la eficacia

de la intervencin del gobierno. Inicialmente, esto involucrar niveles de gobierno y, a

medida que profundicemos en el anlisis de las modalidades alternativas de las

iniciativas gubernamentales, ser relevante realizar un anlisis de los mecanismos del

gobierno. Entrar en juego la eleccin de instrumentos (legislacin, regulacin,

incentivos, desincentivos, persuasin moral, etc.).


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6.3 Quin debera ocuparse de estos asuntos?

La cuestin emergente de la gobernabilidad global es demasiado importante para

dejarla en manos de uno u otro grupo. Los monopolios son peligrosos. No hay un

grupo nico que pueda darse a s mismo el mandato para abordar esta cuestin con

exclusin de los dems. Idealmente, muchas diferentes organizaciones, tal vez cada

uno de los actores principales del nuevo escenario mundial, deberan ocuparse de

este asunto. En la cabeza de la lista estn las propias OIG, especialmente aqullas

con funciones amplias y diversas, como la OCDE, la UNESCO y la OMC. Pero, puesto

que la gobernabilidad global no es slo un asunto econmico, deberan involucrarse

otros sectores, incluyendo las ONG, universidades, grupos de reflexin, los gobiernos

de los Estados-naciones y las propias empresas, que deberan, progresivamente,

desplazarse desde una estrecha carta de intenciones, centrada principalmente en la

maximizacin de los activos de los accionistas, a objetivos ms amplios que implican

tener en cuenta los intereses de los participantes externos. De hecho, cuanto mayor

sea la gobernabilidad corporativa, menor ser la necesidad de gobernabilidad pblica.

No obstante, en ausencia de un sector privado global autodisciplinado y que respete

voluntariamente las reglas equitativas de la competencia, se requieren rbitros

exteriores, cuya funcin deberan analizar y examinar diversos grupos.

La cuestin es urgente. La investigacin no debera ser nicamente diagnstica, sino

que tambin debera aportar soluciones, porque lo que est en juego es muy

importante. Para completar nuestra metfora del teatro, permtasenos decir, para

terminar, que debemos evitar a toda costa un 'teatro del absurdo' en el siglo XXI,

donde los actores individuales con buenas intenciones choquen en un sistema mundial

defectuoso que se vuelva autodestructivo. La globalizacin sin reglas es, a largo plazo,

perjudicial para los intereses de todos, si bien puede parecer atractiva a los ganadores

del da. No obstante, los ganadores del da no son necesariamente los ganadores delmaana. Como lo expres un director ejecutivo, 'si no puedes ganar siempre,

asegrate de que los perdedores tengan algo'. Esto es un sabio consejo. En un mundo

competitivo, hay un lugar para los ganadores y los perdedores, que no significa que los

perdedores tengan que sufrir la misma suerte que los gladiadores romanos derrotados.

La economa mundial puede permitirse a la vez motivar a los ganadores potenciales y

mantener a los perdedores eventuales.

Sera lamentable que el sistema capitalista, que ha conseguido afirmar su superioridadeconmica sobre los otros sistemas, procediera de tal manera que se autodestruyera


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por falta de visin hacia el futuro y de autodisciplina. El peligro es real... Y, sin

embargo, es absolutamente evitable, si se adoptan las acciones correctivas

adecuadas en el momento oportuno.

Traducido del ingls

Nota

* Las opiniones aqu expresadas son del autor y no reflejan necesariamente la

posicin oficial del gobierno de Canad. Los elementos de estas dos primeras

sesiones fueron presentados inicialmente en una conferencia dada por el autor en la

serie de conferencias Carlson, en la Universidad de Ottawa, en marzo de 1998, y han

sido incluidas en las actas de aquella serie de conferencias en un artculo publicado

bajo el ttulo "Se puede gestionar la globalizacin?".

Nota biogrfica

Kimon Valaskakis es Embajador de Canad en la OCDE, Pars. Ha sido profesor de

economa en la Universidad de Montreal y presidente fundador del GAMMA Institute

(un centro de reflexin e investigacin canadiense) y Presidente de ISOGROUP

Consultants, un grupo internacional de planificacin estratgica.

globalizacion como teatro

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