giupponi-williner (2007); sistema de inversión santa fe

7/25/2019 Giupponi-Williner (2007); Sistema de Inversin Santa Fe

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Congreso Argentino deAdministracin Pblica

Sistema de Inversin Pblica de la Provincia de Santa Fe

Luces y sombras del Banco Provincial deProyectos de Inversin (BaPPI)

Autores:

iu!!oni" #miliano$illiner" %a&imiliano

Facultad de Ciencias #conmicas'niversidad acional del Litoral

ulio *++,


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-ndice

ndice......................................................................................................................................2Resumen................................................................................................................................3Introduccin............................................................................................................................4La planificacin en la Provincia de Santa Fe.........................................................................5

Planificacin a nivel de municipios.....................................................................................6Sistemas relacionados.......................................................................................................6ecanismo de presentacin de pro!ectos........................................................................"

Sistema de Inversin P#$lica Provincial................................................................................%arco Le&al........................................................................................................................%Relaciones Institucionales................................................................................................''(m$ito de aplicacin del sistema.....................................................................................'2)apacitacin.....................................................................................................................'3Sistema de Informacin * +aPPI ,+anco Provincial de Pro!ectos de Inversin-............'3

studio )omparado. Santa Fe respecto a las dem/s e0periencias provinciales...............'5arco Le&al re&ulatorio...................................................................................................'51mpliacin del sistema provincial a unicipios provinciales...........................................'5$icacin del r&ano Rector del Sistema dentro del or&ani&rama provincial................'6atos in&resados al +anco Provincial de Pro!ectos.......................................................'"

)onclusiones........................................................................................................................'%+i$lio&rafa...........................................................................................................................2

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.esumen

n el presente tra$a7o se efect#a un an/lisis del proceso de implementacin del Sistemade Inversin P#$lica de la Provincia de Santa Fe ! del su$sistema de informacincontenido en el mismo8 el +anco Provincial de Pro!ectos de Inversin. Se efect#a unarevisin de los /undamentosdel mismo ! del marco legal9ue lo sustenta. Se e0ponenlas tareas 9ue viene desarrollando la provincia para lo&rar la implementacin definitiva delsistema: como as tam$i;n los pro$lemas ! limitaciones para cumplir con dic


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Introduccin

Previo a reali=ar el estudio de implementacin del Sistema Provincial de Inversin P#$licaen Santa Fe ! en particular del +anco de Pro!ectos de esa provincia: resulta convenientee0poner las ideas ! conceptos 9ue lo fundamentan.

Para poder dimensionar la relevancia de un sistema de inversin ! de un inventario depro!ectos: es necesario poner en evidencia las virtudes de la administracin centrali=adade recursos $a7o ciertas condiciones particulares. entro del /m$ito de las cienciaseconmicas es sa$ida la importancia del mercado como asi&nador de recursos. lmercado tiene la venta7a de permitir 9ue: a partir del desarrollo de las actividadesindividuales propias de cada uno de los a&entes de una economa: el proceso deinteraccin de los mismos produ=ca los resultados eficientes para el sistema econmico&eneral. Pero las mismas ciencias econmicas determinan 9ue para 9ue dic


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La !lani/icacin en la Provincia de Santa Fe

n la provincia de Santa Fe no o? 46% del a@o 24 re&lamenta la implementacin delSistema Provincial de Inversin: crea el +anco Provincial de Pro!ectos de Inversin,+aPPI- ! desi&na como nidad Rectora )entral a la Su$secretara de Inversin !Financiamiento 0terno ,SPIF- perteneciente al inisterio de Aacienda de la provincia.1ctualmente: se encuentra en espera de la re&lamentacin de la ireccin Provincial deInversin P#$lica: con lo cual 9uedara cerrado el marco le&al necesario para el desarrollodel sistema de inversin en la provincia.

entro de las tareas de planificacin: se encuentran las de coordinacin ! evaluacin. Lastareas de coordinacin son desi&nadas mediante la Le! '2.5' al r&ano Rector delsistema: el cual de$er/ preparar con7untamente con los or&anismos provinciales !: enparticular con la direccin de presupuesto: el plan de inversiones provinciales para cadaa@o. n relacin a las tareas de evaluacin: el r&ano rector del sistema de inversin

p#$lica provincial de$er/ esta$lecer las pautas metodol&icas para la supervisin de lospro!ectos efectuados.

n el a@o *++7" la !rovincia /irma un convenio con la acin" ad8iri9ndose alSistema acional de Inversin Pblica. e esta manera: la misma comien=a a reci$irapo!o de la ireccin >acional de Inversin P#$lica trav;s del pro&rama FBSIP,Fortalecimiento del Sistema de Inversin P#$lica-.l convenio con >acin posi$ilit un proceso de capacitacin de los funcionarios p#$licosprovinciales en la tem/tica de identificacin: formulacin ! evaluacin de pro!ectos !: enparticular: en el mane7o del sistema inform/tico +apin II v2.5: mediante el cual semateriali=a la implementacin del sistema inform/tico 9ue permitir/ la &eneracin de un

inventario de pro!ectos provinciales. 1 trav;s del FBSIP: la provincia reci$i e9uipamientoinform/tico para poder estructurar la red 9ue permita &estionar el softCare inform/tico depro!ectos !: adem/s: FBSIP permiti la contratacin de consultores e0ternos 9ue llevarana ca$o la puesta en funcionamiento del sistema en /m$ito provincial.

La Le! '2.5' esta$lece la implementacin del Plan Provincial de Inversin P#$lica: elcual: de$er/ formularse anualmente: con pro!eccin plurianual. 1l finali=ar dic


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situacin de emer&encias. >o o$stante: no se esta$lece un &rado ni una valoracin de lasmismas.Aasta la actualidad: no se


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B Sistemas de Administracin de Bienes y ServiciosI. 1dministracin de +ienes ! ServiciosII. Recursos Aumanos ! Funcin P#$licaIII. Inversin P#$lica.C Sistemas de Administracin de In/ormacinI. 1dministracin de Recursos Inform/ticos

La ireccin de Presupuesto se relaciona con el sistema de inversin en cuanto es laencar&ada de ela$orar de manera con7unta el plan provincial de inversin. Btrascompetencias de dico Financiero: ela$ore el Poder7ecutivo

ictar las normas t;cnicas para la formulacin: la pro&ramacin de la e7ecucin: lasmodificaciones ! la evaluacin de los presupuestos de la 1dministracin Provincial:en forma con7unta con los dem/s r&anos creados por la presente le! cuandocorresponda

1nali=ar los antepro!ectos de presupuesto ! proponer los a7ustes 9ue considerenecesarios

Preparar el pro!ecto de le! del presupuesto &eneral ! fundamentar su contenido Formular la pro&ramacin de la e7ecucin presupuestaria en forma con7unta con la

nidad Rectora )entral del Su$sistema de esorera ! Gestin Financiera Intervenir en las modificaciones al presupuesto: mediante el an/lisis ! evaluacin

de la e7ecucin ! del avance fsico valuar la e7ecucin de los presupuestos: aplicando las normas ! criterios

esta$lecidos por esta le!: su re&lamentacin ! las normas t;cnicas respectivas 1sesorar: en materia presupuestaria: a todos los or&anismos del sector p#$lico

re&idos por esta le! ! difundir los criterios $/sicos para compati$ili=ar el sistemapresupuestario de los unicipios ! )omunas.

Mecanismo de presentacin de proyectos

Sen la Le! de 1dministracin Financiera: los or&anismos responsa$les de cada sectorp#$lico de$en ela$orar los pro!ectos de inversin relacionados con su /rea o tem/tica.Para ello: de$en e0istir criterios metodol&icos


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de$idamente identificados: formulados ! evaluados. >o todos los funcionarios polticos dela administracin est/n convencidos de la importancia de un sistema. Jui=/s por miedo aperder independencia ! peso en la toma de decisiones: tal ve= por desconocer el sistema:lo cierto es 9ue la implementacin del sistema no termina de tener el apo!o polticosuficiente m/s all/ de los avances concretados.0iste falta de capacitacin en tem/ticas relacionadas a la preparacin de pro!ectos. n

tiempos anteriores: donde las decisiones de inversin no se toma$an $a7o criteriosmetodol&icos estrictos: sino 9ue tena 9ue ver m/s con criterios de decisin poltica: estasituacin poda ser entendi$le. n el presente: la necesidad de confi&urar un sistema deinversin con metodolo&as estructuradas de manera


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Sistema de Inversin Pblica Provincial

l su$sistema de Inversin P#$lica comprende el con7unto de principios: r&anos !procedimientos necesarios para la formulacin del Plan Provincial de Inversin P#$lica.entro del este sistema: se encuentra el +anco de Pro!ectos de Inversin: el cual es una$ase de datos donde se in&resan los pro!ectos de la administracin provincial !municipal.

Los o$7etivos del sistema de inversin p#$lica refieren a me7orar la eficiencia de lainversin p#$lica mediante una ptima seleccin de pro!ectos. Si el sistema se lo&raimplementar: se podr/ contri$uir a me7orar las condiciones materiales de la provincia deSanta Fe.

Marco Legall marco le&al para el Sistema Provincial de Inversin P#$lica ! el +anco Provincial dePro!ectos de Inversin lo otor&a la Ley Provincial de Administracin" #/iciencia yControl del #stado (Ley 2*342+);! el decreto 9ue implementa el sistema ! crea el +ancode Pro!ectos es el >? 46%Las entidades 9ue 9uedan incluidas dentro de las incum$encias de la le! son lassi&uientes'8

ntidades Rectoras8 son or&anismos 9ue dictan normas: instrucciones: dise@anprocesos ! procedimientos para ser considerados en la toma de decisiones.Reali=an funciones de asesora ! coordinacin. Se vinculan con la direccin del

proceso. ntidades vinculadas8 son sistemas 9ue cru=an ? 34 Los sistemas nacionales de inversin p#$lica en )entroam;rica8 marco terico ! an/lisis comparativo

multivariadoM: Serie de anuales.2ecreto >? 46%: 1rtculo 5: 1$ril 24.

%


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d- Ca!acitar a los a&entes de la 1dministracin P#$lica Provincial ! unicipal en laformulacin ! evaluacin de pro!ectos de inversine- Re&istrar los pro!ectos de inversin de alcance local 9ue e7ecuten el stado>acional: los unicipios o )omunas o a9uellos pro!ectos relevantes 9ue seanfinanciados por el sector privadof- )omunicar al r&ano Rector del Sistema de Inversin P#$lica >acional los

pro!ectos 9ue la Provincia considere prioritarios Supervisar la evaluacin posteriorreali=ada por los or&anismos e7ecutores so$re pro!ectos seleccionados&- Reali=ar: promover ! auspiciar todo tipo de acciones de apo!o informativo: t;cnico! de capacitacin: adiestramiento e investi&acin acerca de los pro!ectos de inversinp#$lica: metodolo&as desarrolladas o aplicadas ! $rindar apo!o t;cnico en los asuntos desu competencia a las entidades o 7urisdicciones 9ue as lo soliciten? 46% implementa el sistema de inversin provincia ! crea: adem/s: el

+anco Provincial de Pro!ectos de Inversin ,+aPPI-.Aasta 9ue se cree la ireccin de Inversin: la oficina del +aPPI es la encar&ada decumplir las tareas asi&nadas a la direccin.

1 partir del marco de la Le! de 1dministracin Financiera: ! a trav;s del decreto 46%: sedictamina la creacin de comisin inte&rada por un representante de la Unidad RectoraCentral y un representante de cada uno de los Ministerios de Asuntos Hdricos, de laProduccin y de Obras, Servicios Pblicos y ivienda !ue tendr" co#o co#etidoestablecer y elaborar sobre la base de las polticas provinciales y sectoriales, se$ncriterios $eneral e internacional#ente aceptados, las #etodolo$as, indicadores y criteriosde decisin a utili%ar en la &or#ulacin de pro$ra#as y proyectos de inversin pblica, entodas sus etapasM3. Sin em$ar&o: esta comisin no tiene vi&encia real al momento.1dem/s de ser el r&ano rector del sistema: la SPIF funciona como )ontraparte delSistema >acional de Inversin Pu$lica ,S>IP-.

n relacin a las entidades vinculadas: se desi&na como responsa$les a las oficinassectoriales encar&adas de la &estin de los pro!ectos de inversin p#$lica de cada7urisdiccin o entidad del sector p#$lico provincial. Se esta$lece 9ue tales oficinas tendr/nlas si&uientes funciones48

a- Identificar: formular ! evaluar los pro!ectos de inversin p#$lica 9ue sean propios

de su /rea: de acuerdo a los lineamientos ! metodolo&as ela$orados por la comisincreada al efecto ! las disposiciones especficas del or&anismo de su pertenencia$- Identificar: re&istrar ! mantener actuali=ados los pro!ectos incluidos en el $anco depro!ectos de inversin p#$lica en lo concerniente a su /reac- fectuar el control fsicoEfinanciero de la e7ecucin de los pro!ectos ? 46%: 1rtculo K: 1$ril 24.4ecreto >? 46%: 1rtculo 6: 1$ril 24.

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Aasta el momento: la oficina sectorial 9ue m/s pro!ectos IP ! +anco de Pro!ectos Provincia-5 se 'a identi&icado ciertassituaciones proble#"ticas, ya !ue se le 'a otor$ado al (AP)PP ,e9uivalente al +aPPI deSanta Fe-6una cate$ora de r$ano responsable, en ve% de clasi&icarlo co#o un siste#ao subsiste#a de in&or#acin dentro del SP)P*+.

5>ota del presente tra$a7o6>ota del presente tra$a7o7Brte&n: .: l siste#a de inversiones en la provincia de San -uan, Repblica Ar$entina*: p/&. 6: ILPS: anual 44

''


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entro de las relaciones verticales: se detect la enta$lada entre la Bficina del +aPPI ! lanidad 7ecutora Provincial: perteneciente a la Su$secretara de Inversin !Financiamiento 0terno. stas tres entidades se encuentran dentro del inisterio deAacienda ! Finan=as de la provincia. 1 continuacin se e0pone sen el or&ani&rama delinisterio la relacin e0puesta.

n el momento 9ue se re&lamente la ireccin Provincial de Inversin: el posi$lecrono&rama de la misma sera el 9ue se e0pone a continuacin.

)omo puede o$servarse: a


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apacitacin

)omo se


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1l momento 9ue se lo&re la implementacin total en municipios: se podr/ decir 9ue secuenta con una verdadera $ase de datos de pro!ectos de la provincia.

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#studio Com!arado3 Santa Fe res!ecto a las demse&!eriencias !rovinciales3

Marco Legal regulatorio

Pr/cticamente la totalidad de las provincias del territorio nacional


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l o$7etivo de un sistema provincial de inversin es poder or&ani=ar los recursos delterritorio de manera eficiente. Para ello: es necesario contar con el apo!o de todos losniveles de &o$ierno. l sistema pretende incorporar de manera sistem/tica a todos losmunicipios ! comunas 9ue inte&ran la provincia. l proceso: al i&ual 9ue laimplementacin provincial: se va desarrollando de manera &radual.>uevamente: se pueden o$servar dos &rupos diferenciados en cuanto a la

implementacin del sistema en municipios.Por un lado: se encuentra Santa Fe: )rdo$a: ntre Ros ! Formosa: 9ue


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del sistema dentro de sectores de tecnolo&a: permite comprender el lu&ar de van&uardia9ue se le otor&a al mismo dentro de las reformas administrativas del stado. stasconsideraciones se e0ponen en las dos #ltimas columnas del cuadro 9ue si&ue.

Fuente8 >IP ,ireccin >acional de Inversin P#$lica- ! Le&islaturas provinciales.

'atos ingresados al "anco Provincial de Proyectos

Las provincias 9ue


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Fuente8 >IP ,ireccin >acional de Inversin P#$lica-: +aPPI ,+anco Provincial de Pro!ectos de Inversin * Santa FeE- !+1PIR ,+anco de Pro!ectos de ntre Ros-.

)omo puede o$servarse: la provincia de Santa Fe cuenta con una &ran cantidad depro!ectos in&resados en el sistema. Ounto con ntre Ros: son las dos provincias conma!or cantidad de informacin &enerada. Las restantes provincias 9ue


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e0isten: dado 9ue todos los $ancos est/n &enerados $a7o la misma plataformainform/tica. Las tra$as no son t;cnicas: sino polticas.

'%


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Conclusiones

no de los pilares fundamentales del Sistema de Inversin P#$lica es la capacitacin defuncionarios del estado en la preparacin de pro!ectos. La oficina del $anco vienedesarrollando cursos en las tem/ticas de identificacin: formulacin ! evaluacin depro!ectos de forma constante. s necesario lo&rar sistemati=ar los pro&ramas ! loscrono&ramas: para 9ue los funcionarios de la administracin p#$lica puedan acceder a losmismos.Relacionado con la tem/tica de capacitacin: es necesario 9ue se esta$le=can criterios


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comunes a todas las administraciones provinciales sera un $uen complemento en la$#s9ueda de ma!or cooperacin re&ional.Los avances reali=ados en t;rminos de implementacin provincial: municipal ! re&ionalson distintas vas de accin 9ue no de$en presentar un ciclo lineal sino 9ue: por elcontrario: son diversos frentes so$re los 9ue


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Bibliogra/?a

- 1$er$ac< ! RocQman: )#a$en ). roles e/ecutivos y polticos*, Governance. 1nInternational Oournal of Polic! and 1dministration: omo '. >#mero ': '%KK.

- )0PS, l siste#a de inversiones pblicas en la Provincia de San -uan, Repblica deAr$entina*, anual 44: 25.

- ILPS: 0os siste#as nacionales de inversin pblica en Ar$entina, (rasil, M12ico,ene%uela y spa3a co#o caso de re&erencia 4cuadros co#parativos5*: anuales 4.

- Le! >? '25' de 1dministracin Financiera de la Provincia de Santa Fe- So$rero: F.: 6ecisiones de )nversin Pblica*: niversidad >acional del Litoral: '%%6.

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