gestión pública
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I N T E R N A T I O N A L
I N S T I T U T E F O R
D E M O C R A C Y A N D
E L E C T O R A L
A S S I S T A N C E
ID A
MATERIAL DE TRABAJO
Programa de formacin: Desarrollo de capacidades
para el fortalecimiento de las organizaciones polticas
GESTIN PBLICA
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Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral - IDEA Internacional, 2008
Asociacin Civil Transparencia
Este material no es reflejo de un inters especfico nacional o poltico. Las
opiniones expresadas en esta publicacin no representan necesariamente los
puntos de vista de las instituciones que lo financian (Ministerio de Relaciones
Exteriores de Noruega, ACDI, AECID, PNUD) ni de IDEA Internacional, de sus
juntas directivas o de los miembros de sus consejos.
Coordinacin general: Pilar Tello Rozas
Elaboracin de contenidos: D
Fecha: Mayo, 2009
avid Bastidas Villanes
Jos Pisconte Ramos
GESTIN PBLICA
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Contenido
ESTADO Y GESTIN PBLICA
ESTADO Y GESTIN PBLICA
I. EL ESTADO 6
1. Elementos constitutivos del Estado
a. El territorio 7
2. Caractersticas del Estado. 9
3. Personalidad del Estado. 10
4. Finalidad del Estado. 10
5. Las funciones del Estado. 11
6. El poder constituyente del Estado 12
II. EL GOBIERNO 12
III. LA GESTIN PBLICA 13
1. Gestin publica y administracin publica 14
2. Evolucin conceptual y tendencias de la gestin pblica 15
3. El proceso de gestin pblica 21
4. El ciclo de la gestin pblica 25
5. Los niveles gobiernos en el pas 26
6. Resumen 28
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
I. Los sistemas administrativos 3 0
II. El Sistema de planeamiento Estratgico 31
1. La planificacin en el Per 31
2. El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico 32
3. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico 34
4. Las polticas publicas 35
5. Los Planes gubernamentales 36
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III. Presupuesto Pblico 44
1 Definicin 44
2. Los clasificadores presupuestarios de ingresos y gastos 48
3. El clasificador por fuentes de financiamiento y rubros 53
4. El sistema nacional de presupuesto 54
5. Las fases del proceso presupuestario 54
IV. Inversin Pblica 62
1. Antecedentes 62
2. mbito de aplicacin 63
3. Definiciones 63
4. rgano rector del SNIP 64
5. Determinacin de Sectores y niveles de Gobierno 65
6. rgano Resolutivo del Sector, Gobierno Regional o
Gobierno Local 66
7. La Oficina de Programacin e Inversiones 67
8. Las Unidades Formuladoras y Unidades Ejecutoras 69
9. Empresas que pertenecen a ms de un Gobierno
Regional o Gobierno Local 70
10. Procedimientos y procesos de la inversin publica 70
11. Disposiciones y Normas Complementarias 72
V. El Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica 74
1. El diseo organizacional de una entidad publica 74
2. Algunos criterios para la organizacin 75
3. La modernizacin de los gobiernos regionales y locales 75
4. El Cuerpo de Gerentes Publicas 79
VI. Gestin de Recursos Humanos 81
1) Antecedentes 81
2) La Autoridad Nacional del Servicio Civil 83
3) El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos 86
4) El Empleado Publico 88
VII. El Sistema de Abastecimiento 91
A. El sistema de abastecimiento 91
1. Definicin 91
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2. Objetivo 92
3. Organizacin de la oficina de abastecimiento 93
B. Gestin del Proceso de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
1. El proceso tcnico de contrataciones y adquisiciones 96
2. Fases de los procesos de adquisicin o contratacin 97
3. Las instancias de las contrataciones y contrataciones 98
4. Principios que rigen las contrataciones y
adquisiciones del estado 99
5. Tipos de procesos de seleccin 100
6. Montos para la determinacin de los procesos de seleccin 102
VIII.El Sistema de Control Gubernamental 103
1. El Control Gubernamental 103
2. Atribuciones de la Contralora General 104
3. El Sistema Nacional de Control 105
4. Conformacin del Sistema Nacional de Control 106
5. mbito de aplicacin 106
LA GESTIN PUBLICA, EL DESARROLLO Y LUCHA
CONTRA LA POBREZA. 108
I. DESARROLLO Y PROGRAMAS SOCIALES 107
II. LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL PERU 107
BIBLIOGRAFA: 134
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Estado y Gestin Pblica
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ESTADO Y GESTIN PBLICA
Tratar de la gestin publica y la administracin publica, al margen de su origen y
contenido poltico no permite tener una visin clara de su concepcin, funcin,
relevancia y perspectiva.
El Estado, reconocido como la organizacin poltica de una poblacin para
establecer reglas de convivencia y oportunidades para el desarrollo de la persona
humana y la sociedad. En consecuencia la finalidad del Estado es lograr
condiciones adecuadas de vida y bienestar para la poblacin. Si a ello aadimos
que un elemento constitutivo del Estado es el poder que se ejerce a travs de un
gobierno, quien acta y acciona mediante un conjunto de instituciones que ha
originado el mismo Estado, en las cuales se sustenta, entonces surge la pregunta,
de qu se sirven las instituciones estatales, conducidos por un gobierno en la
representacin del Estado, para actuar en funcin de los intereses de la
poblacin, qu hace que su actuacin sea ordenada, eficaz o no, y produzca
resultados para los ciudadanos. La repuesta es la administracin o gestin publica,
que viene a ser el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden
al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas
gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.
Por lo tanto el desempeo del Estado depende de la calidad y eficiencia de las
polticas y el desempeo de la gestin pblica. Sin polticas pblicas responsables
y sostenidas, o una gestin pblica moderna, la estabilidad macroeconmica y el
desarrollo social terminan afectadas, haciendo poco tiles los restantes esfuerzos
para el desarrollo de la competitividad, el bienestar colectivo y la reduccin de la
pobreza.
Las administraciones pblicas deben constituir la plataforma institucional para la
elaboracin e implantacin de polticas pblicas que respondan a los intereses
generales de la sociedad, con subordinacin plena a la legalidad. Para ello las
instituciones administrativas deben ser fortalecidas, no slo por la importancia
que tienen en s mismas, sino porque su solidez es una condicin necesaria para
rentabilizar las inversiones en cualquier sector.
Sin embargo es necesario diferenciar la actuacin poltica del Estado producto
del ejercicio del poder emanado de la voluntad popular en su beneficio, de la
politizacin de las administraciones pblicas y su "captura" por intereses
particulares, que se traducen en fenmenos de clientelismo y amiguismo que son
causa de ineficiencia, corrupcin y distorsin de las intervenciones y polticas del
Estado.
Este es el marco en el que desarrollara este modulo de gestin publica, con el
propsito de logran una comprensin panormica pero integral de la gestin
publica en quienes tienen la intencin de actuar como gestores pblicos, ya sea
en el nivel poltico (autoridades) o en el nivel tcnico (funcionarios y servidores).
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Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
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I. EL ESTADO
El Estado es la organizacin poltica de una nacin, es decir, la estructura de
poder que se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Poder,
territorio y pueblo o nacin son, por consiguiente, los elementos que
conforman el concepto de Estado, de tal manera que ste se identifica
indistintamente con cada uno de ellos.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional
para imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las decisiones
del gobierno u rgano ejecutivo del Estado. La teora jurdica moderna
identifica poder, con soberana o capacidad jurdica del Estado. El territorio,
espacio fsico donde se ejerce el poder, se encuentra claramente delimitado
con respecto al de otros Estados y coincide con los lmites de la soberana. La
nacin o pueblo sobre el que acta el Estado es una comunidad humana que
posee elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones e historia
comunes, lo que configura un espritu solidario que, generalmente, es
anterior a la formacin de la organizacin poltica. Ahora bien, el Estado y la
nacin no siempre coinciden: hay Estados plurinacionales (con varias
nacionalidades), como Espaa, y naciones repartidas entre varios Estados,
como es el caso del pueblo alemn.
Desde el siglo XVI, el Estado ha conocido diversas configuraciones: Estado
autoritario, Estado absoluto, Estado liberal, Estado socialista o comunista,
Estado fascista y Estado democrtico.
Constitucionalmente la Repblica del Per se declara un Estado democrtico,
social, independiente y soberano. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno
es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio
de la separacin de poderes.
El Estado se sostiene en un aparato organizacional/institucional, que se
compone de tres elementos organizativos: las fuerzas armadas, la hacienda y
la administracin a su servicio, con base territorial amplia y separacin entre
el Estado y la sociedad.
La funcin de las fuerzas armadas es la de ejercer la defensa del Estado y su
soberana ante probables agresiones internacionales.
El mantenimiento de todo el aparato estatal requiere la recaudacin de
fondos econmicos mediante la contribucin de los miembros de la sociedad
a travs de los tributos e impuestos, funcin que corresponde a la hacienda.
La administracin es la organizacin encargada de tomar las decisiones
polticas y hacerlas cumplir mediante una serie de entidades u rganos
(gobierno, ministerios, gobiernos regionales, municipalidades, polica,
seguridad social, etc.) y un sistema de gestin, a travs del cual lo pone en
practica.
Lo que legitima el poder del Estado es el derecho, el orden jurdico que regula
el funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento de las leyes por las
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Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
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que debe regirse la colectividad. Al mismo tiempo que lo legitima, el derecho
limita la accin del Estado, pues los valores que forman el cuerpo jurdico
emanan, de forma directa o indirecta, del conjunto de la sociedad. Las normas
habituales, los cdigos de leyes o, modernamente, las constituciones
polticas, definen los derechos y deberes de los ciudadanos y las funciones y
lmites del Estado. En los Estados liberales y democrticos, las leyes son
elaboradas o aprobadas por los cuerpos legislativos, cuyos miembros,
elegidos por la ciudadana, representan la soberana nacional. La ley se sita
por encima de todos los individuos, grupos e instituciones. Tal es el
significado de la expresin "imperio de la ley".
El territorio es el elemento fsico del Estado y es de primer orden, porque
colocado al lado del elemento humano permiten que surja y se conserve el
Estado, sin embargo el Estado es una agrupacin poltica, no una expresin
geogrfica o econmica.
Los hombres al formar el Estado, reconocen en el territorio un suelo que
registran como patria; que deriva de dos vocablos latinos: terra patrum
(tierra de los padres). El hombre, compuesto tambin de materia (y
espritu), depende en su personalidad fsica del espacio, del suelo en el vive.
El territorio comprende adems de la superficie terrestre, el subsuelo, la
atmsfera y el mar territorial, comprendiendo en el mismo la plataforma
continental.
La extensin del territorio del Estado no tiene trascendencia decisiva, en lo
que se refiere a los principios de la doctrina poltica. Lo importante es que
exista ese territorio que soporta la gestin del Estado.
El Estado fija sus lmites por una autonoma sujeta naturalmente a las
contingencias histricas y a la convivencia con los otros Estados, para ello la
humanidad ha establecido el derecho internacional.
La funcin del territorio consiste en ser el asiento fsico de su poblacin, la
fuente fundamental de los recursos naturales que necesita y el espacio
geogrfico donde tiene vigor el orden jurdico que emana de la soberana
del Estado.
El Estado, para realizar su misin y sus fines, tiene necesidad de un
territorio, es decir, de una porcin determinada del suelo que le
proporcione los medios necesarios para satisfacer las necesidades
materiales de su poblacin. La obligacin que tiene el Estado de
proporcionar los medios necesarios a su poblacin es una de sus
obligaciones especficas y esta muy ligada a los recursos del territorio.
El Estado, dentro de su territorio, est capacitado para vigilar a los
habitantes que se encuentren dentro del mismo. El dominio de un espacio
1. Elementos constitutivos del Estado
a. El territorio
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Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
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determinado le permite controlar a la poblacin, le permite considerar a
esa poblacin como poblacin del mismo Estado.
Por otra parte, en el aspecto internacional, goza de la exclusividad con que
posee su territorio y en caso de invasin puede defenderlo de acuerdo con
sus posibilidades militares.
El Estado que pierde su territorio desaparece, pues ya no tiene espacio
donde hacer valer su poder, donde desarrollar su misin. Del territorio
depende tambin su independencia frente al extranjero.
Por tanto, concluimos que el Estado tiene un derecho sobre su territorio.
En el Per, el territorio de la Repblica est organizado en regiones,
departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas
circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel
nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonoma
propias establecidos en las normas correspondientes, preservando la
unidad e integridad del Estado y la nacin.
En consecuencia, el gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el
territorio de la Repblica; los gobiernos regionales y los gobiernos
municipales la tienen en su respectiva circunscripcin territorial y estos
tres niveles de gobierno deben actuar de manera articulada y con sentido
de cooperacin intergubernamental.
Los hombres y mujeres que pertenecen a un Estado componen la
poblacin de ste. La poblacin desempea, desde el punto de vista
jurdico, un doble papel. Puede, en efecto, ser considerada como objeto o
como sujeto de la actividad estatal.
En cuanto pobladores, los hombres que integran la poblacin hllense
sometidos a la autoridad poltica y, por tanto, forman el objeto del
ejercicio del poder; en cuanto ciudadanos, participan en la formacin de la
voluntad general y son, por ende, sujetos de la actividad del Estado. Este
doble comportamiento se sintetiza en que acta como el soberano, por
una parte, y el pueblo, por la otra.
La calidad de miembros de la comunidad jurdicamente organizada supone
necesariamente, en quienes poseen el carcter de personas y, por ende, la
existencia, en favor de los mismos, de una esfera de derechos pblicos
constitucionales.
El conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente al
Estado constituye lo que en la terminologa jurdica recibe la
denominacin de status personal.
En el Per, la Constitucin Poltica reconoce un conjunto de derechos que
garantizan al ciudadano su libertad, derechos polticos (elegir y ser
elegidos, participacin y control ciudadano, etc.), dignidad, acceso a
servicios como la educacin, salud, empleo, realizar inversiones, decidir
sobre su vida, entre otros de vital trascendencia.
b.La poblacin
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Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
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c. El poder
2. Caractersticas del Estado.
En todas las sociedades humanas, la convivencia pacfica es posible gracias
a la existencia de un poder poltico que se instituye sobre los intereses y
voluntades particulares. En Estado, organizacin que acapara este poder
en las civilizaciones desarrolladas, tiene que conseguir el bien comn
mediante distintas formas de gobierno a lo largo de la historia.
El poder es la capacidad de accin, que tienen unos para dirigir, influir,
coaccionar a otros, a fin de tomar e imponer decisiones.
El poder es la capacidad de tomar e imponer decisiones que tiene una
persona o un grupo de personas, dentro de un sistema social, sobre otras
personas o grupo de personas a favor o en contra de su voluntad y en una
relacin dinmica conflictiva y asimtrica. Cuando el poder procede del
Estado, es para establecer un orden de convivencia y buenas relaciones
entre sus miembros y crear las condiciones de desarrollo y bienestar de los
ciudadanos.
El poder es unas veces de tipo coactivo; otras, carece de este carcter. El
poder simple, o no coactivo, tiene capacidad para dictar determinadas
prescripciones a los miembros del grupo, pero no est en condiciones de
asegurar el cumplimiento de aqullas por s mismo, es decir, con medios
propios. Cuando una organizacin carece de poder coactivo, los individuos
que la forman tienen libertad para abandonarla en cualquier momento.
Por ello el poder coactivo de Estado es importante para hacer cumplir los
mandados provenientes de la ley, cuando grupos sociales o personas
individuales se ponen al margen de ella en prejuicio de otras que ven
afectadas sus intereses.
El Estado es una realidad social y jurdica, con caractersticas especficas, que
son:
a. Es la organizacin poltica de una sociedad humana que corresponde a un
tiempo y espacio determinados.
b. Su realidad esta constituida por los siguientes elementos:
Una agrupacin social humana, que viene a ser la poblacin;
Un territorio, que es la realidad fsico-geogrfica;
Un orden jurdico, en el que descansa el poder;
La soberana, que implica independencia y autodeterminacin; y
Un gobierno y una administracin para su funcionamiento.
Adems el Estado tiene fines y, aunque no son elementos que lgicamente
formen parte del concepto, s son constantes y, en ltima instancia, pueden
identificarse con el bien comn, la felicidad de la sociedad, la justicia social,
etc.
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3. Personalidad del Estado.
4. Finalidad del Estado.
Para tratar el tema de la Administracin o Gestin Pblica es necesario tener
una idea de cmo la doctrina jurdica concibe al Estado.
Dado que no es nuestro propsito tratar extensivamente el tema del Estado
sino el de la Administracin Pblica, es suficiente saber que el Derecho
reconoce la personalidad del Estado, pues a ste y a otras entidades, la
Constitucin Poltica les otorga personalidad jurdica con derechos y
obligaciones, de las cuales es responsable ante la ley. (Cumplimiento de
funciones y competencias, gestin financiera, etc.).
El Estado (y las instituciones que crea), se auto limita sometindose al orden
jurdico que lo estructura y da forma a su actividad. El Estado es sujeto de
derechos y deberes, es persona jurdica, y en ese sentido es tambin una
corporacin ordenada jurdicamente.
El Estado y el derecho son medios, organizaciones o instrumentos, hechos
por los hombres y para los hombres. Para asegurar sus fines la sociedad crea o
reconoce el poder del Estado y lo somete al derecho para hacerlo racional y
lgico.
La actividad general del Estado, es lo que debe hacerse de acuerdo con el
orden jurdico imperante en un pas y las establecidas en los acuerdos y
convenios internacionales.
El Estado, fue creado para ordenar y servir a la sociedad. Su existencia se
justifica por los fines que histricamente se le viene asignando. Por
consiguiente el Estado tiene como fines generales:
a. El equilibrio de las relaciones externas con otros Estados;
b. El mantenimiento y preservacin del orden interno, y;
c. El desarrollo de la sociedad en todos sus mbitos.
La actividad del Estado, esta definido por el conjunto de normas que crean
rganos, fijan su funcionamiento y los fines que deben alcanzar.
Estructura Bsica del Estado Peruano
GOBIERNOS
REGIONALES
ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES
GOBIERNO
NACIONAL
PODER
JUDICIAL
PODER
EJECUTIVO
PODER
LEGISLATIVO
GOBIERNOS
LOCALES
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Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
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5. Las funciones del Estado.
a. Funciones esenciales
b. Funciones administrativas
Las funciones del Estado estn relacionadas a los medios o formas diversas
que adopta el derecho para realizar los fines del Estado. La funcin es la
autoridad del Estado para actuar en cumplimiento de sus fines a travs de sus
organismos y servidores pblicos.
El concepto de funcin, constituye la base de esta definicin. La misma
etimologa de la palabra funcin determina su concepto. Proviene de
"Fungere", que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de
"Finire", por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas, la funcin
significar toda actuacin por razn del fin jurdico en su doble esfera de
privada y pblica".
Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. A travs de las
funciones se consagran competencias y procedimientos de las instituciones
que se necesitan para su realizacin.
En este marco las funciones del Estado se pueden clasificar en:
Las funciones del Estado y los poderes pblicos que le corresponden, son
potestades constitucionales que dividen, lgica y polticamente, la accin
del Estado con fines democrticos y tcnicos y evitan la concentracin de
la fuerza estatal en una persona o entidad.
La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres actividades
esenciales del Estado para realizar sus fines, resultado del principio lgico-
jurdico de la divisin del trabajo aplicado por la teora constitucional, y
son:
La funcin legislativa, que es la funcin encaminada a establecer las
normas jurdicas generales. El Estado moderno es el creador del orden
jurdico nacional. Al Poder Legislativo le corresponde la funcin
legislativa.
La funcin administrativa, que es la funcin encaminada a regular la
actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurdico. La ley
debe ser ejecutada particularizando su aplicacin. En sentido moderno
el Estado es el promotor del desarrollo econmico y social de un pas. Al
Poder Ejecutivo le corresponde la funcin Administrativa.
La funcin jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a
resolver las controversias, estatuir o declarar el derecho. La
superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca como
el rgano orientador de la vida jurdica nacional. Al Poder Judicial le
corresponde la funcin jurisdiccional
Siguiendo el derrotero sealado por la doctrina, podemos mencionar las
siguientes formas que asume la intervencin estatal, en cumplimiento de
las polticas econmicas, sociales, ambientales, etc.
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Accin de orientacin y coordinacin. Diseo y gestin de polticas,
procesos de planificacin y cooperacin entre los deferentes niveles
de gobierno (Nacional, regional y local). El Estado es Rector de la
economa y el desarrollo social nacional integral y sostenible.
Accin de ordenamiento. Alude al establecimiento del orden jurdico
nacional, regional y local, definiendo las competencias de cada nivel de
gobierno y su sentido de cooperacin.
Accin de regulacin. El Estado influye activamente en el mercado y la
sociedad con diversos instrumentos normativos para regular las
actividades econmicas y sociales.
Accin de gestin y control. El Estado organiza y ejecuta sus decisiones.
Unas veces directamente y otras con la intervencin de la actividad
privada en la produccin de bienes y servicios. Para verificar los
resultados controla su propia accin, y supervisa a la actividad privada.
La funcin constituyente es la actividad fundamental del Estado, encaminada
a la creacin, adicin o reforma de las normas constitucionales. Ella tiene por
objeto la formulacin de normas jurdicas generales, relativas a la
organizacin y funcionamiento de los rganos supremos del poder pblico,
sus modos de creacin, sus relaciones y el rgimen de garantas que protejan
al ciudadano en contra de los abusos de las autoridades.
El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una
lnea de conducta, un precepto, a las personas que forman parte de una
colectividad, sea esta nacional, regional o local. Los gobernados son los
habitantes del Estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en el
territorio estatal.
Un gobierno es el conjunto de personas organizados polticamente que
acceden al poder y los rganos revestidos de poder, para expresar la
voluntad del Estado y hacer que esta se cumpla. Gobernar es ejercer la
autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan.
A travs del poder se ejerce la suprema potestad rectora y coactiva del
Estado, en el marco de la ley, la cual le da competencia y facultad a ste para
cumplir con sus fines y objetivos.
La actividad de una la autoridad en su expresin de Gobierno es mandar, dar
rdenes. Puede tambin proceder por va de sugestiones (sublimal), pero
solo accesoriamente. Su misin principal es ordenar. Naturalmente que esas
rdenes no deben ser arbitrarias, sino que han de dirigirse hacia la
consecucin del bien pblico.
El campo propio de esas rdenes se extiende a todas las materias que
6. El poder constituyente del Estado
II. EL GOBIERNO
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Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
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integran el bien pblico, materias que de cerca o de lejos, en el orden de los
fines o de los medios, se refieren al bien pblico. Entre las principales
materias en las que acta un Estado estn: Agricultura, educacin, salud,
trabajo, turismo, pesquera, industria, minera, energa, vivienda,
transporte, saneamiento, ambiente, defensa, interior, justicia, economa,
relaciones internacionales, etc.
Un gobierno trata de establecer relaciones de los individuos entre s, de
instituciones civiles (el mercado, la sociedad), y a stos con los rganos del
Estado, o bien, de relaciones entre los distintos sectores del gobierno.
Esas rdenes de la autoridad pueden revestir, diferentes caractersticas. A
veces son generales, dictadas a priori, para todos o para determinado grupo o
sector, en forma abstracta. Estamos en presencia entonces de leyes,
reglamentos, jurisprudencia y, en forma supletoria, de las costumbres y la
doctrina. Pero los mandatos tambin pueden ser particulares; el Gobierno
puede tomar una decisin en vista de un caso concreto. Entonces estamos
frente a las sentencias, las concesiones administrativas y en general los actos
administrativos en sentido estricto.
En resumen un gobierno en base al poder de decidir que tiene, cumple con: i)
regular las relaciones entre personas, entre instituciones, entre personas e
instituciones para una convivencia civilizada, de respeto a sus derechos y
cumplimiento de sus deberes, a travs de los contratos, el matrimonio, los
registros, las certificaciones, las autorizaciones, las transacciones
comerciales, las inversiones, etc. ii) la provisin de servicios pblicos, como la
educacin, la salud, etc. En ambos casos, el gobierno, en representacin del
Estado crea las condiciones y oportunidades para que las personas
encuentren mejores condiciones de vida.
Un gobierno se instaura por el acceso poltico de organizaciones polticas
(partidos, movimientos, frentes, alianzas de orden nacional, regional o local) a
las instituciones del Estado, desde donde se originan la capacidad de decidir y
ordenar sobre las cuestiones de Estado de un pas, regin o localidad.
Los partidos o agrupaciones polticas, son una reunin de hombres y mujeres
que profesan una misma doctrina, opinin para asegurarse una influencia
sobre la gestin de los asuntos pblicos. Llegan a ocupar el gobierno por el
voto de la comunidad en elecciones polticas mediante un sistema electoral,
que garantiza la seleccin democrtica de quienes asumen el rol de
gobierno.
Para acercar los conceptos de gestin pblica y Estado, decimos que este es la
organizacin poltica soberana de una sociedad humana establecida en un
territorio determinado, bajo un rgimen jurdico, con independencia y
autodeterminacin, con rganos de gobierno y sistemas de gestin que
persiguen determinados fines mediante actividades concretas
III. LA GESTIN PBLICA
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Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
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La relacin entre poder y funcin marca la esencia de la administracin
publica, donde a travs de sta se pone en practica el ejercicio del poder,
mediante un gobierno en beneficio de la sociedad.
El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones,
del cual se desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas para
actuar: jurdica, poltica y tcnicamente. Estas actividades las asume como
persona jurdica de derecho pblico y lo realiza por medio de los rganos que
integran la Administracin Pblica, tanto Nacional, como regional y local.
El Estado en su doble carcter de gobierno y administrador cumple sus fines,
competencias y funciones en sus rganos jurdicos que forman una
estructura especial y un conjunto de tcnicas y procedimientos que lo ponen
en marcha (gestin pblica).
En trminos generales las expresiones gestionar y administrar aparecen
como sinnimos, similares, de uso indistinto. Incluso a ambos se los define
como la accin y efecto de hacer algo, de asumir una funcin o tarea para
cumplir un propsito. Sin embargo en la legislacin peruana estos conceptos
aparecen diferenciados.
En ese sentido se entiende por administracin pblica, en su enfoque
procedimental, a todas las instituciones y organismos pblicos y privados que 1
prestan servicios pblicos . Son las entidades de cualquier naturaleza que
sean dependientes del gobierno central, los gobiernos regionales o los 2
gobiernos locales, incluido sus correspondientes organismos pblicos.
En efecto, la administracin pblica comprende a los organismos que
desempean una funcin de inters pblico, especialmente de provisin de
servicios y/o regulacin de los comportamientos e intereses de la sociedad, el
mercado, as como del propio Estado y sus instituciones.
Por otro lado, a la gestin pblica lo define, como el conjunto de acciones
mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y
metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales 3
establecidas por el Poder Ejecutivo.
Integrando ambos conceptos, porque en si encierran dos elementos de dan
origen a la accin estatal y gubernamental, podemos decir que la gestin
pblica est configurada por los espacios institucionales y los procesos a
travs de los cules el Estado disea e implementa polticas, suministra bienes
y servicios y aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.
La Gestin pblica se ocupa de la utilizacin de los medios adecuados para
alcanzar un fin colectivo. Trata de los mecanismos de decisin para la
asignacin y distribucin de los recursos pblicos, y de la coordinacin y
1. Gestin publica y administracin pblica
1 Ley de normas generales del procedimiento administrativo.
2 Decreto Supremo No. 094-92-PCM.
3 Ley General del Sistema Nacional de Control.
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Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
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estmulo de los agentes pblicos para lograr objetivos colectivos. sta es una
definicin muy general que hay que matizar y concretar desde diferentes
puntos de vista.
La accin pblica se desarrolla en varias dimensiones que actan
simultneamente. Estas dimensiones son:
En trminos de las relaciones de poder que se establecen entre los grupos
sociales que actan en instituciones determinadas, su estudio le
corresponde a la Ciencia Poltica y la Sociologa.
En trminos jurdicos, cuando se considera a la Administracin pblica
como una persona jurdica que tiene derechos y obligaciones, su estudio
le corresponde al Derecho,
En trminos administrativos, cuando se ocupa de los mtodos de trabajo
y organizacin interna, su estudio le corresponde a las Ciencias de la
Administracin y la ingeniera.
En efecto la accin de gobierno requiere de i) instituciones, ii) de mandatos y
ordenes, cumplidos a travs de polticas y funciones, y iii) mtodos de trabajo
y organizacin (tecnologas, instrumentos y procedimientos), para ejecutar y
cumplir con sus fines y responsabilidades.
Las actividades tcnicas son las acciones y aptitudes subordinadas a
conocimientos tcnicos prcticos e instrumentales, con base cientfica,
necesarios para el ejercicio de una determinada responsabilidad, capacitan a
hombres y mujeres para mejorar su bienestar, dando lugar a la gestin que
para el caso de la actuacin del Estado se denomina Gestin Publica.
Las transformaciones de la economa mundial, caracterizada hoy por la crisis
econmica y financiera que origina escasez de recursos, desempleo, recesin,
etc., y el avance de la globalizacin, producen procesos complejos y dinmicos, 4
que ponen a la vista paradigmas emergentes en la gestin pblica, para
orientar mejor las polticas sociales y econmicas para atender la difcil y
compleja demanda social.
En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la administracin han 5
transitado de la administracin a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza.
Los modelos alternativos de gestin pblica describen un cambio permanente
en el enfoque de la ciencias gerenciales, desde el modelo burocrtico de
gestin basado en la fragmentacin de tareas y la subordinacin jerrquica,
hasta la nueva gestin pblica que introduce nuevos requerimientos como el
desarrollo de una cultura de la cooperacin y de capacidades especficas
orientadas a la gestin por resultados.
2. Evolucin conceptual y tendencias de la gestin publica
4 Es un sistema conceptual, de conocimiento que se aplica en la prctica e incorpora esquemas mentales,
valores, teoras y razones generales para la accin.
5 Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e
institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la
economa.
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El modelo de administracin burocrtica o weberiano, fue el paradigma
inspirador de todo movimiento internacional de reforma administrativa
de los aos 50 y 60. La racionalidad legal gerencial burocrtica, que ya
haba presidido la construccin histrica de los estados liberales del
derecho, fue tambin el modelo que inspiro, tras la segunda guerra
mundial, tanto la construccin institucional de los Estados en desarrollo
como la de los grandes servicios nacionales del bienestar, caractersticos
del Estado Social.
Weber conceba la burocracia como la forma de organizacin a travs de
la cual opera el sistema de dominacin poltica nacional o legal. El tipo de
sistema que da sentido a la burocracia se contrapone a los sistemas de
dominacin carismtica y tradicional, que no son racionales porque no se
basan en la obediencia a la norma legal. La denominacin legal o racional
del modelo weberiano, articulada a travs de la burocracia se basaba en:
a. La definicin del inters pblico desde la perspectiva
fundamentalmente administrativista esto implicaba reclutar,
desarrollar y conservar expertos en el campo de la administracin, la
ingeniera y el trabajo social.
b. El logro de resultados en funcin de las especialidades de los expertos y
bajo una fuerte orientacin de inversin pblica.
c. La legitimacin de la seleccin de los expertos y funcionarios no electos
en un Estado administrativo.
d. La aplicacin de sus conocimientos y normas profesionales a los
problemas existentes en sus campos de especializacin.
El modelo burocrtico buscaba la eficiencia, entenda a ella como su
paradigma. En esa concepcin para lograr eficiencia se despersonaliza la
gestin, las personas tienen como fundamento el cumplimiento de lo que
la institucionalidad formal les define. Los funcionarios cumplen
estrictamente lo establecido por el contenido del cargo y ejecutan lo que
las normas establecen sin discusin alguna. En todo caso, la gestin de los
servidores pblicos deba guiarse por la obligacin y no por la misin. De
esta forma, el modelo Weberiano efectuaba la distincin entre un experto
y un tomador de decisiones. El experto (cientfico) ejecutaba lo que el
tomador de decisiones (poltico) estableca en funcin de su lectura de la
realidad. Separaba, consiguientemente, la administracin de la poltica.
Weber, hace una clara distincin entre el poltico y el administrador. El
primero que vive de y para la poltica con una clara racionalidad hacia la
consecucin y uso del poder y los instrumentos que el Estado le permite en
cuanto al ejerci de la funcin publica. Una de las bases de la burocracia
establece que el merito y la rigurosidad acadmica permite la eficiencia del
6
a. El modelo burocrtico
6 Organizacin regulada por normas que establecen un orden racional para distribuir y gestionar los asuntos
que le son propios. Administracin ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades superfluas.
Conjunto de los servidores pblicos. Influencia excesiva de los funcionarios en los asuntos pblicos.
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Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
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Estado cuando un cuerpo de funcionarios especialistas apoyan las
decisiones, incluso polticas, bajo severos estndares de conocimientos.
El paradigma de organizacin burocrtica sobre el que se sustentaron, en
general, las administraciones pblicas ha inducido al desarrollo de un tipo
de gestin cuya realidad ha sido el de servir a la administracin misma,
centrada en los intereses inmediatos y en las expectativas de sus
funcionarios y directivos. La legitimidad y legalidad de sus actos han
dependido del grado de sometimiento a los procedimientos consagrados
en el ordenamiento jurdico, independientemente de su eficacia material,
de su efectividad y, consecuentemente, de la responsabilidad pblica
involucrada.
A diferencia del anterior, el modelo pos burocrtico, que da origen al 7
Estado contractual o gestin por resultados, que se inicia
aproximadamente en los primeros aos de los 90, enfatiza ms bien en el
beneficio que la sociedad percibe del accionar pblico. Los resultados no se
miden en trminos de insumos y procedimientos, sino en trminos de
cambios de distinta escala que se dan en el entorno - interno y externo - de
la organizacin pblica. No descuida el desarrollo normativo, pero le
preocupa ms la ejecucin que el apego a las normas. Para ello agenda
temas cruciales para la gestin, como las polticas de incentivo al talento y
ejecucin, los estndares de calidad y el desempeo, etc.
La posburocracia asume que las estructuras internas as como su
optimizacin permanente, son necesarias, pero totalmente insuficientes
para concretar resultados; que los procedimientos clave deben ser
reformados pero no slo en la perspectiva de optimizar el control sino el
servicio a la ciudadana, que los recursos financieros deben
primordialmente ser aplicados de manera directa y vinculante con los
resultados y que los sistemas de informacin y gestin del conocimiento
son muy necesarios pero enfocados de manera estratgica.
La corriente post-burocrtica privilegia el proceso de direccin estratgica.
Implica un esfuerzo an considerable en la dimensin operativa bajo
principios de calidad total en procedimientos, talento humano y servicios,
con la hiptesis que slo es posible alcanzar resultados valiosos para la
comunidad con conocimientos y capacidades tcnicas, organizacionales y
polticas dentro de las estructuras. Enfatiza que la capacidad se basa en
conocimientos que respondan al estado de la discusin en cada tema,
procurando tomar y dar, rescatando el conocimiento local y
construyendo conocimiento conjunto.
En consecuencia, esta nueva tendencia marca una divisin y diferencia con
la corriente weberiana que, de manera comparada, se visualiza en el
siguiente cuadro:
b. El modelo post burocrtico
7 De contrato, el Gobierno promete y asume compromiso que hace nacer obligaciones recprocas entre l
y la sociedad..
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PARADIGMAS COMPARADOS
El Paradigma Burocrtico El Paradigma Pos burocrtico
Inters publico definido por los expertos Resultados valorados por los ciudadanos
Eficiencia Calidad y valor
Administracin Produccin
Control Apego al espritu de las normas
Especificar funciones Identificar misin, servicios
Autoridad y estructura Clientes y resultados
Justificar costos Entregar valor (valor publico)
Implantar responsabilidad Construir la rendicin de cuentas
Fortalecer las relaciones de trabajo
Seguir reglas y procedimientos
Entender y aplicar normas
Identificar y resolver problemas
Mejora continua de procesos
Operar sistemas administrativos
Separar el servicio del control
Lograr apoyo para las normas
Ampliar las opciones del cliente
Alentar la accin colectiva
Ofrecer incentivos
Evaluar y analizar resultados
Practicar la retroalimentacin.
El paradigma post-burocrtico genera conocimientos basados en la
prctica. De all nace el concepto de la nueva gestin pblica (NGP) que
implica un giro sustancial en el ejercicio del gobierno y la gestin publica.
La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a travs de una
gestin pblica eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el
desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco de sistemas de
control que permitan transparencia en los procesos de eleccin de planes y
resultados, as como en los de participacin ciudadana, la NGP es el
paradigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en la
organizacin y gestin de las administraciones pblicas. Es un enfoque que
intenta incorporar algunos elementos de la lgica privada a las
organizaciones pblicas.
En la NGP los directivos pblicos elegidos deben resolver la ambigedad, la
incertidumbre y el conflicto alrededor de las polticas pblicas, a fin de
describir de antemano lo que quieren que logren sus funcionarios en un
lapso determinado; las funciones de formulacin de polticas y las de
operaciones deberan asignarse a organizaciones diferentes, con
entidades operativas encabezadas por funcionarios versados en la gestin,
c. El modelo de la nueva gestin publica (NGP)
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Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
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mientras que los sistemas administrativos centralizados deberan
reformarse a fin de trasladar obligaciones, autoridad y responsabilidad a
los niveles ms cercanos al ciudadano.
En sntesis la Nueva Gestin Pblica est fundamentada sobre:
a. La formulacin estratgica de polticas de desarrollo y gestin.
b. La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una GESTIN POR
RESULTADOS.
c. La creacin del valor pblico.
d. El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del
Estado
e. El mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad
social.
La nueva gestin publica, tiene dos estadios. En su etapa de desarrollo
vigente, la del Desarrollo Contractual, a diferencia del enfoque
tradicional, un gobierno es eficiente no solamente gracias a los
instrumentos administrativos que crea o utiliza sino debido a su
posicionamiento en la escena poltica. Al estar el Estado compuesto por
actores que tienen intereses, la eficiencia slo podr garantizarse si
genera (el Estado) reglas del juego que liberen la accin de los actores
sociales en todo su potencial y permitan controlar a los actores polticos y
gubernamentales para dirigir sus esfuerzos hacia los resultados y no hacia
su propia agenda poltica.
De esta manera, la responsabilidad de la nueva gerencia pblica est
ligada a la eficacia y eficiencia de su gestin y no slo al cumplimiento de
sus mandatos. Se propone separar el diseo de polticas pblicas de su
administracin, reemplazar la burocracia y autoridad tradicional del
gobierno por competencia e incentivos.
En esta perspectiva, enfrenta desafos buscando lograr metas y resultados
transparentes dando la suficiente flexibilidad a los administradores del
gobierno para determinar cmo alcanzarlas. La administracin pblica
como prestadora de servicios para los ciudadanos no podr liberarse de la
responsabilidad de prestar stos de manera eficiente y efectiva, sin
buscar la generacin de utilidades como fin ltimo.
Gestin Pblica por resultados es un proceso estratgico, poltico y
tcnico, que parte del principio del Estado contractual en el marco de la
Nueva Gestin, es decir la relacin y vnculo formal que se da entre un
principal (sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas partes
acuerdan efectos o resultados concretos a alcanzar con accin del agente
y que influyen sobre el principal, creando valor pblico.
La GpR implica una administracin de las organizaciones pblicas
focalizadas en la evaluacin del cumplimiento de acciones estratgicas
definidas en un plan de gobierno y un plan de desarrollo. Dada la dbil
d. La Gestin Publica por Resultados (GpR)
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Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
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coordinacin que generalmente existe entre la Alta Direccin y los
mandos operativos, es necesario que el esfuerzo modernizador proponga
una nueva forma de vinculacin entre ambas, en la que sean definidos las
responsabilidades y los compromisos mutuamente asumidos.
En un enfoque de gestin que busca incrementar la eficacia y el impacto
de la polticas del sector pblico a travs de una mayor responsabilidad de
los funcionarios por los resultados de su gestin.
La implantacin de un proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica se la
entiende como la incorporacin de nuevos enfoques de ndole
empresarial, tales como Reingeniera, Benchmarking, Outsourcing, etc.,
con la finalidad de superar la administracin burocrtica que
caracterizaba a los pases menos desarrollados. El proceso de
Modernizacin de la Gestin Pblica ha tenido por finalidad elevar las
competencias y la capacidad de movilizar los recursos pblicos de manera
ms eficiente, comprometiendo en su gestin y en sus resultados al
conjunto de los actores que intervienen en la generacin de los
respectivos servicios, orientados a satisfacer los requerimientos de la
sociedad De este modo, el modelo gerencial se convirti en un aspecto
fundamental para mejorar la capacidad de gestin del Estado, as como
para incrementar la gobernabilidad democrtica del sistema poltico.
Para que lo anterior se cumpla, se pone nfasis en la transformacin de la
cultura organizacional que caracterizaba a la Administracin Pblica. Lo
fundamental era dar un giro en los hbitos, costumbres y forma de actuar
de la administracin pblica.
Asimismo, este cambio cultural debe contemplar a los funcionarios
pblicos, de tal modo que se impulsaran polticas de personal, centradas
en premiar el buen desempeo, fomentar la capacitacin y el
perfeccionamiento profesional, hoy ausentes en la gestin publica
peruana.
La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Peruano, tiene
como finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin
a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos.
En este marco el objetivo es alcanzar un Estado:
Al servicio de la ciudadana. La accin del Estado debe centrarse en
beneficiar a su poblacin generando oportunidades para su desarrollo
y bienestar.
Con canales efectivos de participacin ciudadana. El estado debe
escuchar y recoger las propuestas de la ciudadana y establecer alianzas
publico privadas en todas sus instancias de gobierno.
Descentral izado y desconcentrado. El poder se ejerce
descentralizadamente, de manera armnica y con sentido de
colaboracin entre los diferentes niveles de gobierno. La asignacin de
funciones se realiza teniendo en consideracin a un buen servicio al
ciudadano.
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Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
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Transparente en su gestin. La comunidad debe estar informada
peridicamente sobre las acciones de gobierno a travs de diferentes
medios de rendicin de cuentas.
Con servidores pblicos competentes y debidamente remunerados. Se
promueve su capacitacin y perfeccionamiento, remuneraciones en
funcin al desempeo y calificacin, con incentivos a la eficiencia y
eficacia.
Fiscalmente equilibrado. Los ingresos que financian la inversin y el
gasto pblico tienen una relacin de armona.
El proceso de modernizacin de la gestin del Estado debe sustentarse
fundamentalmente en el diseo de una visin compartida y planes de
largo y mediano plazo, estratgicos y sustentables, que de den sentido a
su actuacin, que convoque y comprometa a la ciudadana a la
participacin responsable, que aporte a los procesos de desarrollo, que
no sea solo beneficiario del bienestar, sino en lo fundamental, participe y
constructor de un futuro promisorio. Ciudadanos con sentido crtico
Ello implica tambin, profundizar el proceso de descentralizacin,
redefiniendo los roles y fortalecimiento la capacidad de gestin, del
propio Gobierno Central y los gobiernos regionales y locales. Mayor
eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, se
eliminar la duplicidad o superposicin de competencias, funciones y
atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores.
En este contexto es prioritario revalorizar la Carrera Pblica, ponindole
especial nfasis al principio de la tica pblica y la especializacin as como
el respeto al Estado de Derecho.
El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernizacin del
Estado es institucionalizar la gestin por resultados, a travs del uso de
modernos recursos tecnolgicos, como la planificacin estratgica y
concertada, la incorporacin de sistemas de monitoreo y evaluacin, la
rendicin pblica y peridica de cuentas, la transparencia a fin de
garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado.
La estructura y organizacin de la Administracin Pblica, deben ser
dinmicas y responder de manera efectiva al cumplimiento de los
objetivos y metas sealados en los planes. La organizacin debe
estructurarse para responder al cumplimiento de la misin, que a su vez
est articulada a la visin, donde las funciones no se cumplan en si misma,
sino a travs de proyectos y actividades en el marco de una cultura de
proyecto, donde toda accin gubernamental este orientado a cumplir un
objetivo y por lo tanto a producir un resultado.
La gestin pblica, como sistema, tiene un conjunto de principios,
concepciones, tecnologas e instrumentos que sustentan, orientan y ponen
en prctica las decisiones de gobierno, aplicando un ciclo ordenado y
3. El proceso de gestin publica
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secuencial para la provisin de servicios pblicos que aporten a la generacin
de oportunidades para el desarrollo del pas, y dentro de ella de sus
territorios de manera armnica y articulada.
Son razones y cnones que fundamentan y rigen el pensamiento y la
conducta del Estado y sus funcionarios y servidores pblicos en
cumplimiento de sus competencias y atribuciones.
Principio de Legalidad, las autoridades, funcionarios y servidores del
Estado estn sometidas a las normas del ordenamiento jurdico de la
gestin publica.
Principio de servicio al ciudadano, la accin gubernamental est al
servicio de las personas y de la sociedad; responden a sus necesidades y
el inters general de la nacin; asegurando que su actividad se preste
con eficacia, eficiencia, simplicidad, sostenibilidad, veracidad,
continuidad, rendicin de cuentas, prevencin, celeridad y
oportunidad.
Este principio tiene un carcter estratgico, porque pone la
administracin pblica al servicio del ciudadano y el desarrollo, a
diferencia de la concepcin tradicional que aun envuelve la cultura
organizacional de la burocracia estatal, que pone la administracin al
servicio de la administracin, es decir, se gestiona priorizando el
cumplimiento de los procedimientos sin darle importancia a los
resultados.
Principio de Inclusin y Equidad, el Estado afirma los derechos
fundamentales de las personas y el ejercicio de sus deberes. Con
Inclusin, promoviendo la incorporacin econmica, social, poltica y
cultural de los grupos sociales excluidos y vulnerables y de las personas
con discapacidad de cualquier tipo que limita su desempeo y
participacin activa en la sociedad. Con equidad, promoviendo la
igualdad de todas las personas a las oportunidades y beneficios que se
derivan de la prestacin de servicios pblicos y el desarrollo en general.
Principio de participacin y transparencia, las personas tienen derecho
a vigilar y participar en la gestin del Poder Ejecutivo, conforme a los
procedimientos establecidos por la ley. Para ello las entidades del
Estado actan de manera que las personas tengan acceso a
informacin.
Principio de Organizacin, integracin y cooperacin,
Se organizan en un rgimen jerarquizado y desconcentrado segn
corresponda, sobre la base de funciones y competencias afines por
instituciones, delimitando sus funciones en el marco de sus respectivas
leyes orgnicas, evitando la duplicidad y superposicin.
Coordinan y cooperan de manera continua y permanente en los planos
intersectorial e intergubernamental (Gobierno Nacional y gobiernos
regionales y locales).
a. Los principios
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Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
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Principio de Competencia, los tres niveles de gobierno ejercen sus
competencias exclusivas de manera inherente, sin transgredirla entre
ellas, y las competencias compartidas de manera articulada y
complementaria en el marco del principio de subsidiaridad.
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo hace un importante aporte para
comprender y organizar mejor la gestin publica. Para ello pone de
manifiesto el concepto de Sistemas, definindolo como el conjunto de
principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante
los cuales se organizan las actividades de la Gestin Pblica, para que las
entidades gubernamentales ejerzan sus competencias y atribuciones.
Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos.
Para una mejor comprensin de estos sistemas, es conveniente
previamente comprender el concepto de lo que son las funciones
sustantivas y las de administracin interna.
Las funciones sustantivas son inherentes y caracterizan a una institucin
del Estado y le dan sentido a su misin. Se ejercen a travs de los rganos
de lnea. Son funciones sustantivas las relacionadas a salud, educacin,
transporte, turismo, energa, etc.
Las funciones de administracin interna sirven de apoyo para ejercer las
funciones sustantivas. Estn referidas a la utilizacin eficiente de los
medios y recursos materiales, econmicos y humanos que sean asignados.
Son funciones de administracin interna las relacionadas a actividades
tales como: planeamiento, presupuesto, contabilidad, organizacin,
recursos humanos, sistemas de informacin y comunicacin, asesora
jurdica, gestin financiera, gestin de medios materiales y servicios
auxiliares, entre otras.
Sobre la de esta tipologa de funciones, que son de carcter
organizacional, los sistemas funcionales y administrativos se pueden
definir as.
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento
de las polticas pblicas que requieren de la participacin de todas o
varias entidades del Estado.
Los sistemas funcionales estn relacionados con las funciones
sustantivas que caracterizan a cada una de entidades pblicas.
Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan a
una institucin por ley, y se ejecutan a travs de sus rganos de lnea
originndose los servicios que le corresponden a la institucin. Las
materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economa,
salud, educacin, trabajo, mujer, desarrollo social, transporte,
comunicaciones, saneamiento, produccin, energa, minas, justicia,
defensa, interior, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema integral
Los Sistemas funcionales
b. Los sistemas de gestin publica
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de salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el sistema de
agua y alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de
riego, sistema energtico, sistema judicial, etc.
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin
de los recursos en las entidades de la administracin pblica,
promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Los sistemas administrativos tienen relacin con las funciones de
administracin interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de
las funciones sustantivas, estn referidas a la utilizacin eficiente de los
medios y recursos materiales, econmicos y humanos que intervienen
en el ciclo de la gestin publica para la provisin de servicios pblicos.
Se ejecutan a travs de sus rganos de lnea, apoyo y asesora, segn
corresponda.
Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional.
Los Sistemas Administrativos
Sistemas Administrativos
Planeamiento Estratgico
Defensa Judicial del Estado
Presupuesto Pblico
Abastecimiento
Inversin Pblica
Tesorera
Endeudamiento Pblico
Contabilidad
Modernizacin de la gestin pblica
Control.
Gestin de Recursos Humanos
La gestin combinada y complementaria de los sistemas funcionales y
administrativos origina la gestin pblica.
Los Sistemas estn a cargo de un Ente Rector que se constituye en su
autoridad tcnico-normativa a nivel nacional, dicta las normas y
establece los procedimientos relacionados con su mbito, coordina su
operacin tcnica y es responsable de su correcto funcionamiento.
Paulatinamente se debe adecuar el funcionamiento de los Sistemas
Administrativos al proceso de descentralizacin y modernizacin del
Estado, en correspondencia del carcter Unitario, democrtico y
descentralizado del gobierno peruano. En la actualidad varios sistemas
tienen un carcter centralista y por consiguiente requieren
modernizarse.
El funcionamiento de las entidades pblicas se debe a la presencia de
autoridades polticas y servidores pblicos que asumen un conjunto de
atribuciones de acuerdo al cargo que ocupa en el marco del mandato que
le asigna su ley de creacin.
Las autoridades polticas, en su rol decisor y el servidor pblico como
c. Los gestores pblicos
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Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
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ejecutante, tienen que actuar de manera articulada y complementaria,
dentro del escaln que les asigna la organizacin.
Los decisores polticos tienen la responsabilidad de adoptar polticas que
conlleven a enfrentar y resolver problemas que afectan a la comunidad
en los diferentes mbitos de su responsabilidad. Estas polticas son
adoptadas individualmente o reunidos en el colectivo al que pertenecen
(Consejo de Ministros, Consejos Regionales, Concejos Municipales, un
directorio, etc.). Por su parte los servidores pblicos ponen en prctica las
polticas haciendo uso de un conjunto de tecnologas de gestin e
instrumentos de orden normativo y gerencial. Los elementos que se
deben tener en cuenta para que la actuacin de polticos y tcnicos sea
articulada e integral son:
Visin y liderazgo compartido, que organice sus actuaciones en un
mismo sentido y atrados por un propsito comn, con capacidad
prospectiva, donde el liderazgo no es individual sino de trabajo en
equipo.
Sentido de misin, el cumplimiento de responsabilidades debe
responder a un proceso de gobierno y gerencia estratgica, para que el
proceso de toma de decisiones sea focalizada en funcin de las metas
establecidas en beneficio del ciudadano, en correspondencia de la
misin institucional con la visin.
Agentes de cambio efectivo, ante los permanentes cambios de orden
econmico, social, tecnolgico, cultural, etc., producidos en el mundo
global, es fundamental la reinvencin del liderazgo, pasar de los
liderazgos individuales a los liderazgos colectivos, de conocimientos,
actitudes y habilidades, la capacidad de negociar, de construir equipos,
de actuar con honradez y transparencia, de administrar la tensin y el
conflicto y quizs sobre todo, de mantener la credibilidad necesaria
para dirigir procesos de cambio para mejorar la gestin publica, y que
este se ponga al servicio del desarrollo integral y sostenible.
Las entidades pblicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la
provisin de servicios pblicos tienen que actuar de manera ordenada y
secuencial, paso a paso, de manera que el logro de sus resultados sea efectivo.
La toma de decisiones y la ejecucin de acciones respondern a un ciclo que
comprende una adecuada combinacin de las funciones administrativas y
sustantivas.
El ciclo de la gestin pblica comprende las siguientes fases:
Planeamiento, adoptando polticas, prioridades, estrategias, programas y
proyectos que orienten la accin de la actividad publica en beneficio del
desarrollo integral y sostenible.
Normativa y reguladora, mediante la cual se establecen las normas que
regulan, las relaciones institucionales, ciudadanas, los servicios pblicos,
as como la instrumentalizacin de las polticas publicas.
4. El ciclo de la gestin publica
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Directiva y ejecutora, que permite direccin y ejecucin de las acciones
gubernamentales contenidas en la misin institucional, organizando y
coordinando las capacidades humanas y el uso de los recursos financieros,
bienes y activos necesarios para la gestin publica, con arreglo a los
sistemas administrativos.
Supervisin, evaluacin y control, que implica el monitoreo y evaluacin
de la gestin publica, verificando el cumplimiento de los indicadores
previstos, la calidad de los servicios y observancia de las normas.
Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestin, se suceden
secuencialmente e interactan y retroalimentan permanentemente, de
manera que se tiene una visin integral del proceso, permitiendo ajustes y
correcciones, en el solucin los problemas de gestin.
Las entidades del Estado que asumen el rol directo de gobierno son: el
Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
Al Gobierno Nacional le corresponde un rol de rectora, conductor y
orientador del proceso de desarrollo y la provisin de los servicios
pblicos, en el marco de un Estado Unitario, democrtico y
descentralizado. Le corresponde establecer y supervisar las polticas
pblicas (nacionales y sectoriales), que son de cumplimiento obligatorio
por todas las entidades del Estado y en todos los niveles de gobierno. Su
accionar es sectorial, es decir especializado por cada materia, y para ello
cuenta con los ministerios y las entidades publicas del Poder Ejecutivo.
A travs de las polticas nacionales, el Gobierno Nacional, define los
objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales de las
polticas pblicas, los estndares nacionales de cumplimiento obligatorio
en la provisin de servicios pblicos, para asegurar el normal desarrollo de
las actividades pblicas y privadas. Las polticas nacionales conforman la
poltica general de gobierno y las Polticas sectoriales son el subconjunto
de polticas nacionales que afectan una actividad econmica, social y
ambiental especfica pblica o privada.
Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa
regional, fomentan las inversiones, las actividades y servicios pblicos de
su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y
locales de desarrollo.
Adoptan sus polticas regionales en el marco de las polticas nacionales y
sectoriales, adaptndolas a su realidad territorial. Tienen un rol
articulador en el proceso de gestin pblica, pues el diseo y aplicacin
de sus polticas tienen que ser integrados, es decir abordar dos o ms
materias articuladamente.
Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la
5. Los niveles gobiernos en el pas
a. Los roles intergubernamentales
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Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
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prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con
las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
Al igual que los gobiernos regionales, adoptan sus polticas locales en el
marco de las polticas nacionales y sectoriales, integrndose a las polticas
regionales y adaptndolas a su realidad local. Tienen un rol ejecutor en el
proceso de gestin pblica, pues el diseo y aplicacin de sus polticas
tienen que integrar dos o ms materias, y ejecutar todas aquellas
funciones que atiendan las demandas ms inmediatas de la poblacin.
En el marco del ordenamiento jurdico nacional, y las corrientes modernas
de la nueva gestin pblica, la participacin ciudadana es un elemento
sustantivo para promover los procesos de desarrollo y la mejor prestacin
de los servicios pblicos, y sobre todo para vigilar el desempeo de los
gestores pblicos. Por ello, a la participacin ciudadana tambin se le
reconoce un rol de aporte de propuestas y vigilancia.
Roles del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Locales
Nivel de
Gobierno/Sociedad
Roles Desafos
GOBIERNO
NACIONAL
RECTOR Y
CONDUCTOR
FACILTAR Y CONSOLIDAR
PROCESO
GOBIERNOS
REGIONALES
PLANIFICADOR
ARTICULADOR
LIDERAR, CONSOLIDAR
PROCESO Y PROMOVER
DESARROLLO
GOBIERNOS
LOCALES
PLANIFICADOR
EJECUTOR
LIDERAR, CONSOLIDAR
PROCESO Y PROMOVER
DESARROLLO
SOCIEDAD CIVIL PROPOSITIVO
VIGILANCIA
INVOLUCRARSE, CONTRIBUIR
EN DESARROLLO
En el marco del proceso de descentralizacin, el ejercicio del poder entre
el Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y locales debe ser
equilibrado, de cooperacin y colaboracin mutua. Para ello la separacin
de competencias y funciones tiene que ser racional, evitando la
duplicidad de funciones entre instituciones, y bajo el criterio de alcanzar
la mayor eficiencia y efectividad para la prestacin de los servicios del
Estado a la comunidad.
Para poner en prctica la colaboracin y coordinacin
intergubernamental, se establecen tres tipos de competencias que
definen el modo de actuacin de los tres niveles de gobierno, es decir que
tienen que hacer manera exclusiva cada uno, y que pueden hacer de
manera conjunta. Estas son las competencias exclusivas, compartidas y
delegables.
b. La coordinacin intergubernamental
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Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de
manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la
Constitucin y la ley.
Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o
ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos
implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad que
corresponde a cada nivel.
Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega
a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento
establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de
tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que
delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la
recibe ejerce la misma durante el periodo de la delegacin.
Por consiguiente de manera bilateral o colectiva, los gobiernos pueden
adoptar acuerdos haciendo uso de este tipo de competencias, de manera
que potencien la accin estatal en beneficio de la comunidad.
Posteriormente en la nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, se crea el
Consejo de Coordinacin Intergubernamental, como una instancia
para fortalecer de descentralizacin, bajo la Presidencia del Consejo de
Ministros, donde participan los Ministros de Estado, los Presidentes
Regionales y una represtacin de los Alcaldes de las municipalidades del
pas. Este Consejo se ha instalado y tiene pendiente la aprobacin de su
Reglamento. Entre su principal funcin est la de coordinar y consensuar
las polticas publicas, especialmente donde existen funciones
compartidas entre los tres niveles de gobierno, de manera que las
diferentes demandas de la comunidad sean atendidas de la mejor manera
posible.
A manera de un breve resumen, sealamos que la gestin pblica en el Per
presenta graves problemas que limitan una accin efectiva del Estado para
cumplir sus fines y funciones. El Estado Peruano, tiene todava grandes rasgos
centralistas, lo que se replica en el modelo de gestin pblica imperante. Ello
porque el proceso es joven, y porque hay una cultura de desconfianza desde
los estamentos nacionales hacia los gobiernos regionales y locales, donde el
centralismo se cree ms capaz que estos ltimos, poniendo trabas de
diferente ndole a su desarrollo y restringindose de esa manera, el accionar
de los gobiernos descentralizados.
Si bien es cierto se han incrementado los ingresos de los gobiernos regionales
y locales, ms que por una de poltica fiscal descentralizada, por el
incremento de la recaudacin del fisco, las inversiones son trabadas por los
mecanismos burocrticos provenientes del nivel central
Desde el ao 2002, est vigente la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin
6. Resumen
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Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
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del Estado, sin embargo es muy poco lo avanzado, los cambios son mnimos,
debido a que los organismos rectores de los sistemas administrativos han
avanzado poco en proponer polticas e instrumentos modernos, que
mejoren o reemplacen a muchos sistemas que estn vigentes por ms de 20
aos en su concepcin original.
El enfoque de gestin que prima, es burocrtica, de fuerte cultura normativa
y burocrtica, que impide desarrollar iniciativas creativas que contribuyan a
contar con mtodos e instrumentos de gestin efectivos para el logro de
objetivos con fuerte impacto, por temor a caer en faltas administrativas o
civiles que despus son sancionadas por los rganos de control.
Existe poca coordinacin entre los entes estatales, o estos son prcticas
aisladas, principalmente por la falta de liderazgo de la gran mayora de
autoridades gubernamentales, caracterizado por un trabajo individual ms
que colectivo, y una ausencia de visin de futuro compartida. Se cae con
mucha facilidad en una gestin cortoplacista, confundindose lo urgente con
lo importante y estratgico. A ello se ana en muchos casos la ausencia de un
programa de gobierno.
La ausencia de un enfoque integral de la Gestin Orientada a Resultados que
beneficie a la ciudadana, como referencia a un proceso de modernizacin de
la gestin pblica, que reforme, por ejemplo, los procedimientos
burocrticos ineficaces y arcaicos, no va por buen camino. El estilo de
gestin vigente se caracteriza por centrarse exclusivamente en seguir los
procesos y dar cumplimiento a las normas y a la legalidad correspondiente,
creando controles que no cumplen con su efectividad. Por esto un nuevo
estilo de gestin, con nfasis a los resultados, se pone de manifiesto. Aqu hay
un liguero avance con el presupuesto por resultados, pero que tiene el
peligro, como se avizora, de reducir los resultados a lo presupuestal, y no a la
gestin publica en su conjunto.
La provisin de servicios pblicos por lo tanto, no se desarrolla con criterios
de calidad, oportunidad y eficiencia; lo que refleja la poca capacidad de
gestin de los gestores pblicos.
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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
I. Los sistemas administrativos
En el mdulo anterior sealamos que la gestin pblica est configurada por las
entidades gubernamentales y los procesos polticos y tcnicos a travs de los
cules un Gobierno, en representacin del Estado, disea e implementa polticas,
suministra bienes y servicios, y aplica regulaciones con el objeto de cumplir con 8
sus fines y funciones, a travs de cada uno de sus niveles de sus gobierno.
Para este efecto, la gestin pblica tiene como soporte a un conjunto de sistemas 9
administrativos , que comprenden una serie de tecnologas, metodologas,
procedimientos, instrumentos, etc. que le permiten actuar en consideracin a los
mandatos y encargos establecidos por la Constitucin y la Ley a cada entidad
gubernamental.
Mediante los sistemas administrativos se orienta y organiza la actividad de las
entidades pblicas, y a su interior, de los sus gestores, permitiendo el logro de los
objetivos y metas preestablecidos, a partir de coordinar sus actividades y
utilizacin de diversos recursos. Los sistemas administrativos apuntan a que
gestin pblica tenga un desempeo eficiente, eficaz e inclusivo, con resultados
que beneficien al ciudadano.
Los Sistemas Administrativos son de aplicacin nacional, y comprende los 10
siguientes :
En sta oportunidad solo nos ocuparemos de las ms relevantes, con implicancias
ms directas a la provisin de servicios pblicos, como son el planeamiento
estratgico, el presupuesto Pblico y la inversin pblica. En segundo orden, sin
desmerecer la importancia, de los sistemas de modernizacin de la gestin
pblica, gestin de recursos humanos, abastecimiento y control gubernamental.
Sistemas Administrativos
Planeamiento Estratgico Defensa Judicial del Estado
Presupuesto Pblico Abastecimiento
Inversin Pblica Tesorera
Endeudamiento Pblico Contabilidad
Modernizacin de la gestin pblica Control.
Gestin de Recursos Humanos
8 En el caso del Estado peruano son tres: Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales
(provinciales y distritales.
9 Ley N 29158, ley orgnica del poder ejecutivo, promulgada: 19/12/2007, publicada: 20/12/2007.
10 Artculos 43 al 46 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
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Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
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II. El Sistema de planeamiento Estratgico
1. La planificacin en el Per
La planificacin en general, es un proceso que define objetivos, metas,
estrategias y acciones para lograr resultados deseados en el futuro y
encaminados a cambiar la situacin actual. Para ello se requiere de determinadas
metodologas y tcnicas y la participacin conciente de un conjunto de actores
(institucionales e individuales) con responsabilidad o inters en cambiar el estado
negativo o carencias de las cosas.
Tambin es un proceso para decidir de antemano qu tipo de esfuerzos de
planeacin debe hacerse, cundo y cmo debe realizarse, quin lo llevar a cabo,
y qu se busca con los resultados.
La planificacin desde el Estado tiene como marco y objeto la promocin del
desarrollo integral, sostenible e inclusivo, a partir de generar oportunidades para
el bienestar de la poblacin.
En este acpite se tratan a continuacin los diferentes aspectos relacionados al
planeamiento estatal.
Es conveniente sealar que la situacin de la planificacin del Estado es
precaria y sumamente dbil. Los planes con los que cuentan las entidades
gubernamentales dejan mucho que desear y en la prctica son poco tiles
para conducir la accin gubernamental. Se los elabora ms que nada para
cumplir con la normatividad, evitarse problemas con los entes de control,
pero que como instrumentos de gestin, tienen un papel muy limitado, pues
la gestin sta ms orientada por los presupuestos, que muy poco o casi nada
estn articulados a los planes.
No se tiene definida una metodologa mnima estndar, ni de contenidos, ni
los alcances que deben tenerse en cuenta para la formulacin y gestin de los
planes de responsabilidad estatal. Se dice y exige, que los diferentes planes
sectoriales, institucionales y territoriales deben articularse sectorial y de
manera intergubernamental, pero no se sabe como, no se tiene una
metodologa.
Pero mas all de las metodologas e instrumentos ausentes, el pas no ha
logrado consensuar una visin de futuro para el desarrollo nacional, que sirva
de eje orientador para las visiones de los departamentos, provincias y
distritos.
Tareas como estas deben ser asumidas por el Centro Nacional de Planificacin
Estratgica, creado a mediados del 2008 y que a la fecha tiene menos de un
ao de vida, y que no cuenta con el financiamiento que se corresponda a la
envergadura de sus tareas. Su proyecto de presupuesto estaba para el 1009,
por el orden de 18 millones de soles y solo se le aprob 3 millones de soles.
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2. El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
a. Definicin
b. Funciones del CEPLAN
c. Estructura orgnica del CEPLAN
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) es el organismo
tcnico especializado que ejerce la funcin de rgano rector, orientador y
de coordinacin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Est
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Los rganos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico mantienen
una relacin tcnica y funcional con el CEPLAN en las materias de su
competencia.
El CEPLAN se estructura y funciona segn un modelo de organizacin
flexible y de gestin horizontal, basado fundamentalmente en la
constitucin de comits multidisciplinarios a cargo de coordinadores.
Las funciones del CEPLAN son:
Conducir el proceso de formulacin y difusin de una visin
compartida y concertada de futuro del pas en sus diversos sectores y
niveles de gobierno.
Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la
funcin de coordinacin de la planificacin estratgica concertada.
Formular y actualizar el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, en
coordinacin multisectorial, interinstitucional e intergubernamental.
Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales y
orientar a los gobiernos locales en la formulacin, el seguimiento y la
evaluacin de polticas y planes estratgicos de desarrollos, para su
alineamiento con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos y directivas para
asegurar la consistencia y coherencia del Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional.
Promover y orientar la formacin y actualizacin profesional y tcnica
de especialistas en planeamiento estratgico, prospectiva y
formulacin y evaluacin de polticas pblicas y planes.
Presentar al Presidente del Consejo de Ministros y Consejo de Ministros,
el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
Orientar y desarrollar las funciones del planeamiento estratgico como
son: La prospectiva, la coordinacin y el monitoreo y evaluacin.
Promover sinergias entre las organizaciones de los sectores pblicos y
privado y de la sociedad civil.
Est organizado por:
El Consejo Directivo
El Consejo Directivo es el ms alto rgano de deliberacin y decisin del
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CEPLAN. Est integrado por ocho miembros:
- Un representante del Presidente de la Repblica, quien lo preside;
- Tres representantes del gobierno nacional, dos propuestos por el
Presidente del Consejo de Ministros y uno por el Ministro de
Economa y Finanzas;
- Dos profesionales de prestigio con experiencia en la docencia
universitaria (De una universidad pblica y otra privada), propuestos
por la Asamblea Nacional de Rectores;
- Un representante propuesto por los Colegios Profesionales;
- Un representante de los gobiernos regionales, propuesto por la
Asamblea de Presidentes Regionales.
Son designados por un perodo de cinco aos.
La Direccin Ejecutiva
La Direccin Ejecutiva es el rgano responsable de la ejecucin de los
acuerdos del Consejo Directivo y depende de la Presidencia del Consejo
Directivo. Tiene a su cargo las coordinaciones institucionales y la
gestin tcnica y administrativa en apoyo del trabajo del Consejo
Directivo, de los comits multidisciplinarios, del Consejo Consultivo, del
desarrollo de las funciones del CEPLAN y de los fines del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico, en la forma que establece su
reglamento de organizacin y funciones.
La Direccin Ejecutiva est a cargo de un Director Ejecutivo designado
por el Consejo Directivo a propuesta de su presidente.
El Consejo Consultivo
El Consejo Consultivo es el principal rgano de asesora del Consejo
Directivo del CEPLAN. Est integrado por un mximo de veinte personas
de reconocida trayectoria profesional y, de preferencia con
experiencia en planeamiento estratgico. Sus integrantes y entre ellos
su presidente, son designados y removidos por el Consejo Directivo a
propuesta de su presidente, en coordinacin con el Presidente del
Consejo de Ministros.
Los miembros del Consejo Consultivo ejercen su funcin ad honrem.
El Consejo Consultivo es asistido durante sus sesiones por el Director
Ejecutivo del CEPLAN o el funcionario que le sigue en jerarqua.
El Consejo Consultivo se pronuncia sobre los asuntos que, en materia de
planeamiento estratgico y funciones del CEPLAN, son sometidos a su
consideracin por el Consejo Directivo del CEPLAN., pero sus acuerdos
no son vinculantes.
Los comits multidisciplinarios y los dems rganos de lnea funcionales
y de asesora y apoyo administrativo que se crean segn su reglamento
de organizacin y funciones.
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3. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
a. Definicin
b. Estructura
c. Objetivos
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico es el