gestion de residuos en america latina

7/29/2019 Gestion de Residuos en America Latina

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Gestin de residuos electrnicos

en Arica Latina

Editado porUca Silva

Plataforma Regional de Residuos Electrnicosen Amrica Latina y el Caribe SUR/IDRC

ediciones sur / platafora relac sur/idrc


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Ediciones SUR, 2009J. M. Infante 85, Providencia. Santiago de Chile

Inscripcin RPI N 180.138ISBN N 978-956-208-084-2

Edicin de textos: Paulina MattaDiseo de coleccin: Allan Browne, Francisco de la Maza,

Salvador VerdejoDiagramacin: Andoni Martija M.Correccin de pruebas: Edison Prez B.Gestin editorial: Luis Sols D.

Impresin: LOM EdicionesConcha y Toro 25, Santiago de ChileFono (562) 672 2236 - Fax (562) 673 [email protected]

IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE


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CONTENIDO

Presentacin 9

Uca Silva

introduccinGeneralPersPectivasGlobalessobreresiduoselectrnicos 23

Rolf Widmer, Heidi Oswald Krapf, Deepali Sinha-Khetriwal, Max Schnellmann, Heinz Boeni

Primera Partelosresiduoselectrnicosenelcontextolatinoamericano 49

Reciclaje de residuos electrnicos en Amrica Latina.Panorama general, desafos y potencia 51Heinz Boeni, Uca Silva, Daniel Ott

Recuperacin y reciclado de PC en Amrica Latina

y el Caribe 67Alejandro Prince

Responsabilidad extendida del productor en la gestinde residuos electrnicos. Un modelo replicable en Chile 99Daniel Garcs y Uca Silva

Indicadores del impacto social del reacondicionamientode computadores concedidos por donantes externos 121Susana Finquelievich

seGunda ParteexPerienciasdeGestinderesiduoselectrnicosen amrica latina 141

De un residuo peligroso a un mercado latinoamericanodel reciclado de residuos de aparatos elctricosy electrnicos 143Gustavo Fernndez Protomastro


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La gestin de residuos electrnicos en Costa Rica.Resultado de una alianza pblico-privada 169Victoria Rudin Vega

Manejo de residuos electrnicos en Per. Situacinactual y avances hacia una gestin formal integrada 191Oscar Espinoza Loayza

tercera ParteexPerienciasdereacondicionamientodeequiPos

electrnicosenamrica latina 215

Proceso de recepcin de donaciones de equiposelectrnicos reciclados y reacondicionadosprovenientes del exterior 217Paula Celina Prez

Proyecto Computadores para la Inclusin.Reacondicionamiento e inclusin digital en Brasil 239

Cristina Kiomi Mori

Fundacin Todo Chilenter. Del reacondicionamientoal uso social de la tecnologa 267Mara Eugenia Hirmas

unestudiodecaso 279

Disposicin de residuos electrnicos en Sudfrica 281Alan Finlay


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Presentacin

Uca Sila

Platafora Regional sobre Residuos Electrnicos de PC en Latinoarica el Caribe,SUR-IDRC

1 LOS RESIDUOS ELECTRNICOS, UNA PROBLEmTICA EmERGENTEEN AmRICA LATINA

En octubre de 2004, con el apoyo del Centro Internacional deInvestigaciones para el Desarrollo (IDRC), de Canad, se dio inicio alProyecto de Investigacin Aplicada sobre Reciclaje de Computadoresen Amrica Latina y el Caribe (ALC), establecido en Santiago de Chile,en SUR Corporacin de Estudios Sociales y Educacin. Con esteproyecto comenzaba una nueva rea de trabajo a escala regional, enrespuesta a una condicin inherente a la sociedad de la informacin

que no haba sido considerada hasta el momento en Latinoamrica:los residuos electrnicos (RE).1

El Proyecto de Investigacin Aplicada se desarroll a travs dedos lneas de trabajo la generacin de conocimiento y la realizacinde talleres, materializadas a la fecha en siete investigaciones y trestalleres internacionales.

Desde los inicios de este proyecto, hemos recorrido un largocamino. El presente libro se gest a fines de su primera etapa,20042005; por lo tanto, da cuenta principalmente de las experiencias

que estaban comenzando en la regin en ese momento: primero, las

1 Las principales conclusiones del Proyecto de Investigacin Aplicada sobre elReciclaje de PC en Latinoamrica y el Caribe llevaron a implementar una plata-forma regional asociativa que, a travs de la investigacin aplicada, el desarrollode capacidades y la gestin comunicacional, fomentara, articulara y difundierainiciativas que promovieran soluciones para la prevencin, la adecuada gestiny el correcto tratamiento nal de los residuos electrnicos generados por los PCen LAC. Tal fue el origen de la Plataforma Regional de Residuos Electrnicosen Amrica Latina y el Caribe (Plataforma RELAC SUR/IDRC). Informacincompleta en http://www.residuoselectronicos.net.


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relacionadas con las necesidades de produccin de conocimientogeneral sobre el tema; luego, la generacin de informacin especcasobre los proyectos de reacondicionamiento; y nalmente, el anlisisdel ciclo de vida de los residuos electrnicos de computadores enLatinoamrica. Incluimos, adems, algunos textos que ofrecen unenfoque actualizado.

Se abre este texto con el artculo de Rolf Widmer et al., que si bienno se reere especcamente a las condiciones latinoamericanas enrelacin con los residuos electrnicos, nos ofrece las conceptualizacionesnecesarias para referirse a ellos y da cuenta del panorama generalen estas materias desde una perspectiva global, reseando enfoques

e iniciativas de los pases industrializados en torno a la gestin deequipos computacionales.En la primera parte hemos reunido un conjunto de artculos que

tienen en comn la reexin sobre los residuos electrnicos en elcontexto latinoamericano y las posibilidades de generar un marcosocial, econmico y legal adecuado para su tratamiento. El texto deHeinz Boeni, Uca Silva y Daniel Ott resume el trabajo realizado por losautores en distintos pases, e identica las potencialidades y desafosinherentes al establecimiento de un sistema de gestin de los RE en la

regin. Alejandro Prince da cuenta del panorama relativo al parquey mercado de los computadores personales (PC) en Latinoamrica,y a los volmenes de residuos de estos aparatos sobre los que hayque responsabilizarse. Es en ese contexto que Daniel Garcs y UcaSilva ofrecen una discusin sobre las posibilidades de tratamiento deestos residuos bajo una herramienta especca: la ResponsabilidadExtendida del Productor. Pensando en una aplicacin de este sistemaen Chile, analizan el marco legal que actualmente rige en este pas enrelacin con el tratamiento de los residuos electrnicos. Con el artculo

de Susana Finquelievich, que cierra esta seccin, se incluye un mtodopara la construccin de indicadores que faciliten la evaluacin delimpacto social de los procesos de transferencia y reacondicionamientode equipos computacionales.

Los textos que integran la segunda parte del libro dan cuenta depioneras experiencias degestinde residuos electrnicos en tres pasesde nuestra regin. Los autores Gustavo Fernndez Protomastro,Argentina; Victoria Rudin, Costa Rica; y Oscar Espinoza, Per, hanintervenido en la creacin de sistemas adecuados de tratamiento en


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sus respectivos pases. De ello dan cuenta en sus artculos, situandolas experiencias en el marco de los correspondientes contextoseconmicos, sociales y legales.

En la tercera parte se presenta las experiencias de reacondicionamientode equipos computacionales en distintos pases. Lo hace Celina Prez,sobre un caso argentino; Cristina Kiomi Mori, en relacin con unainiciativa llevada a cabo en Brasil; y Mara Eugenia Hirmas, de laFundacin Chilenter, un proyecto chileno. En conjunto, dan cuenta dela diversidad de estas experiencias que, ms all de sus diferencias,tienen en comn la promocin del reso de estos equipos como unapoyo a la superacin de la brecha digital en la regin.

Un estudio de caso sobre la experiencia de Sudfrica nos muestrala ubicuidad de esta problemtica. Alan Finley, a travs del examen delos principales temas y actores que constituyen su objeto de anlisis,hace ver las similitudes entre esa regin y Latinoamrica en estasmaterias. Una vez ms vemos la dimensin global de la situacincreada por los residuos electrnicos y su gestin.

2 LOS RESIDUOS ELECTRNICOS EN AmRICA LATINA:UNA APROxImACIN

La preocupacin central del Proyecto de Investigacin Aplicadaera prevenir la transferencia de residuos electrnicos no tratados,realizada a travs de las donaciones de computadores desde los pasesindustrializados a proyectos sociales en Latinoamrica. El objetivo eraconocer la situacin de los residuos electrnicos en Amrica Latinay el Caribe con miras a encontrar formas de evitar la transformacinde la regin en receptora de la basura electrnica de los pasesindustrializados, como ha sido la experiencia de Asia.

Los residuos electrnicos, denidos en 2001 por la Organizacinpara la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) comocualquier dispositivo que utilice un suministro de energa elctrica,que haya alcanzado el n de su vida til, se maniestan globalmentecomo uno de los nuevos retos del desarrollo tecnolgico. Tal desafodeviene de la composicin de estos dispositivos: contienen diversoselementos txicos, que al nal de su vida til requieren un tratamientoadecuado para prevenir un impacto negativo en la salud de laspersonas y el medio ambiente. Coexisten con estos elementos txicos


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materiales de valor, cuya recuperacin faculta la economa de energay el acopio de materia prima reutilizable o comercializable. Ambasposibilidades son fuente de inters y preocupacin por desarrollarmodelos de gestin ptimos que, considerando todo el ciclo de vidade los equipos electrnicos desde su diseo hasta su disposicinnal aseguren un buen desempeo medioambiental y adecuadarentabilidad.

En Latinoamrica, cada una de las etapas del ciclo de vida de losequipos electrnicos presenta particularidades, con las consiguienteslimitaciones, obstculos y oportunidades especcas de gestin. Sibien es cierto que tanto la produccin de conocimiento y generacin de

informacin sobre los proyectos de reacondicionamiento respondierona los intereses de la primera etapa del Proyecto de InvestigacinAplicada, y es importante continuar trabajando en ellas, es en elproceso de reciclaje que se concentran las propuestas del Proyecto.En nuestros pases es determinante el tratamiento final de losresiduos txicos y las posibilidades de recuperacin de valores: sudisposicin nal es la condicin ineludible que espera a todos losequipos existentes.

3 CONDICIONES PARTICULARES DE TRATAmIENTODE LOS RESIDUOS ELECTRNICOS EN LA REGIN

Nuestro trabajo ha permitido identificar algunas condicionesparticulares que afectan a los residuos electrnicos en los pases deLatinoamrica, y que en estos momentos se debe tener presente encualquier intervencin en el rea. Nos referimos a la brecha digitalque divide a nuestras poblaciones, a las peculiaridades del mercadolatinoamericano, a las carencias en materia de marcos legales

adecuados, y a las actividades de reciclaje de equipos computacionalespropias de la regin.

3.1 Brecha digital proectos de reacondicionaiento

Si bien los computadores personales constituyen solo una fraccinde los equipos electrnicos, han sido los aparatos emblemticos dela revolucin tecnolgica. Frente a este nuevo escenario, la principalpreocupacin en LAC ha sido desarrollar polticas prioritariasque promuevan el acceso universal a las nuevas tecnologas de la


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informacin y comunicaciones (TIC). El objetivo ha sido impedir queel no acceso a los computadores mantenga y refuerce condicionescrnicas de desigualdad y exclusin de los grupos con menoresrecursos de la regin. Con ello se levant un discurso extremadamentepotente sobre los benecios del desarrollo de las TIC y del accesoa ellas, el cual no dej cabida a considerar otras externalidadestanto negativas como de oportunidades propias de los equiposelectrnicos.

La superacin de la brecha digital ha sido tambin el ejefundamental para la promocin de proyectos de reacondicionamientode computadores en Latinoamrica. El referente inicial de este tipo

de experiencias ha sido el exitoso modelo canadiense Computersfor Schools, el cual se basa en la recuperacin de equipos donadosque tienen todava una considerable expectativa de vida til,para su entrega sin costo a escuelas pblicas y, en algunos casos,organizaciones sin nes de lucro.

Los altos costos de los PC en los pases en desarrollo han ofrecidoun panorama apto para promover la extensin de la vida til deestos equipos despus de un simple proceso de restauracin. Por lotanto, en el marco de este modelo, en varios pases latinoamericanos

se fueron instalando proyectos especializados en los procesos dereacondicionamiento, iniciativas que dependen de las donacionesnacionales e internacionales y que presentamos en artculos incluidosen la tercera parte del libro, segn ya hemos mencionado. El anlisis quehacen estos textos nos ensea que las experiencias latinoamericanasde reacondicionamiento de PC se han congregado en proyectos decarcter social radicados en escuelas pblicas o en organizacionesde base, cuyos beneciarios son principalmente sectores de escasosrecursos. La mayora de estos proyectos de reacondicionamiento

consisten en complejos sistemas de gestin y administracin, queimplican la instalacin de pequeas industrias que recogen, trasladan,limpian, actualizan, distribuyen, mantienen y generan residuos,adems de capacitar en su manejo. Son muchas las organizacionessociales que maniestan inters en desarrollar empresas de este tipo.Sin embargo, los niveles de exigencia y profesionalizacin necesariospara llevar a cabo los procesos involucrados ha signicado que soloun pequeo nmero de las agrupaciones que se inician en el rubrologre mantenerse en actividad.


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El anlisis de los benecios de los proyectos de reacondicionamientodeja algunos temas pendientes:

Por una parte, estn los altos costos de mantenimiento deeste tipo de proyectos, que despiertan reservas respecto desu rentabilidad. Sin embargo, no todos sus benecios puedenser medibles econmicamente. Ellos tambin remiten a lasposibilidades que les abren a los grupos vulnerables, que seextienden a la alfabetizacin digital, la inclusin social, laconstruccin de redes, etc.Por otra, una variable que tambin se debe considerares la tensin entre donaciones nacionales y donaciones

internacionales, la cual remite al hecho de que los equiposdonados internacionalmente tienen mayor calidad que loslocales, por sus menores tiempos de uso. Frente a esto, sedebe tener en cuenta que no todos los pases en LAC cuentancon posibilidades de donaciones nacionales, por lo queuna buena alternativa es la de donaciones internacionales,generalmente realizadas por reconocidos proyectos socialesde los pases industrializados, como Computer Aid y WorldComputer Exchange.

3.2 El ercado latinoaericano

Si bien la preocupacin en torno a los residuos electrnicos se centren un principio en su transferencia desde los pases industrializados,tras la realizacin de diversos estudios el inters se traslad a lacantidad de residuos que se estaba produciendo en la regin. Enestos momentos, una de las conclusiones de nuestro Proyectode Investigacin Aplicada sobre Reciclaje de Computadoras esque Latinoamrica produce sus propios volmenes de residuoselectrnicos en cantidades suficientes para que constituyan unproblema y requieran un tratamiento adecuado.

De acuerdo con las cifras que presenta un estudio de A. Prince,1los volmenes aproximados de consumo de PC en LAC indican quealrededor de 94.674.000 de equipos fueron vendidos entre 1983 y2005, lo que le permite estimar que se generaron 439.825,7 toneladas

1 Alejandro Prince, Recupero y reciclado de PCs en LAC, Plataforma RELACSUR/IDRC (2006).


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de residuos electrnicos. Las proyecciones realizadas en ese estudioindican que en los tres aos siguientes (20062008) los residuos seincrementaran en 354.575,3 toneladas. Por su parte, en su estudiosobre la generacin de residuos electrnicos en Chile,2 B. Steubingestima que unos 300 mil equipos de escritorio y computadoresporttiles pasaron a ser residuos; mientras para el ao 2020 lageneracin de equipos obsoletos llegar a 1,7 millones anuales. Entrminos de peso e incluso considerando los diseos cada vez mslivianos, lo anterior implica que la cantidad de desechos producidosanualmente se triplicar desde 7 mil toneladas durante 2007 a 20 miltoneladas en 2020.

Lo expuesto, que ya signica un importante desafo, plantea unescenario an ms complejo si se considera la composicin de dichosaparatos. Para 2020 seala Steubing habr 215 mil toneladas deresiduos electrnicos, las que contendrn en su conjunto 2 toneladas dearsnico (suciente para contaminar 225 millones de litros de agua parabeber), 3 toneladas de mercurio, y casi 10 mil toneladas de plomo.

Una de las particularidades del mercado latinoamericano de PC essu composicin, con un alto porcentaje de computadores clonados ohurfanos. Estos son equipos armados localmente en forma artesanal

por pequeas empresas no sujetas a control alguno, que utilizan paraello partes importadas que han ingresado al mercado formal sin marcareconocible ni productor denido. Su xito consiste en una produccin amenor precio que los equipos de marca,3 y en sus posibilidades de reparary actualizar software en mal estado u obsoleto. Estos equipos clonadosllegaron a copar los mercados regionales y en algunos pases dabancuenta de hasta el 75 por ciento del parque de PC a nivel domiciliario. Setrata de una tendencia que se mantuvo estable hasta hace unos dos aos,cuando la disminucin en el costo de los equipos de marca y la entrada

de las equipos mviles dieron nuevo rumbo a los mercados.La denicin y reconocimiento de unproductor de equipos de PCes particularmente importante en materia de gestin de los residuos

2 Bernhard Steubing, E-waste Generation in Chile. Situation analysis and anestimation of actual and future computer waste quantities using material owanalysis. Santiago de Chile, julio de 2007. El texto completo de este estudio puedeencontrarse en http://www.residuoselectronicos.net.

3 Un computador armado en general tiene un costo de casi un 40 por ciento menosque un PC de marca de iguales caractersticas.


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electrnicos. Los pases industrializados han acordado una estrategia, laResponsabilidad Extendida del Productor (REP), que seala al productorde equipos electrnicos como responsable de la gestin de los residuosproducidos por aquellos. Esta ha sido una de las principales estrategiaspara el logro de altas tasas de integracin de equipos computacionales alos procesos de reciclaje y disposicin nal. Gran parte de las propuestasque estn emergiendo en Latinoamrica estn utilizando la REP comoreferente. En rigor, la REP signica quien contamina paga, lo cual, enla gestin de los computadores, se ha transformado en la propuesta deResponsabilidad Individual de los Productores. En ese modelo, cadaproductor se hara cargo econmica y legalmente del proceso de reciclaje

del equipo vendido. De este tema especco se hace cargo el artculo deGarcs y Silva, quienes reexionan sobre el contexto y las posibilidadesde desarrollo de la Responsabilidad Extendida del Productor enLatinoamrica, especcamente en Chile.

Uno de los principales problemas para la aplicacin de la REPen nuestra regin es que, en su mayora, los equipos que entran enetapa de obsolescencia son actualmente equipos clonados; esto es,sin productor reconocido. Esta condicin es una limitante a la horade tomar medidas tendientes a la aplicacin de la REP de forma

automtica, puesto que ante cualquier estrategia de tratamiento deresiduos electrnicos, la pregunta que surge es cmo y a quin asignarresponsabilidad sobre los residuos de los altos volmenes de PCclonados, si no hay un productor directamente identicable.

En este escenario, la propuesta sera una responsabilidad extendidade productor como parte de un sistema de responsabilidadescompartidas, el cual incluye a todos los involucrados en la generacin,consumo y tratamiento de los residuos electrnicos.

Otra medida asumida en los pases industrializados para la

gestin de residuos computacionales se reere a la restriccin de usode materiales txicos en la produccin de aparatos electrnico.4 El

4 Directiva 2002/95/CE de Restriccin de ciertas Sustancias Peligrosas en aparatoselctricos y electrnicos (RoHS, del ingls Restriction of Hazardous Substances),adoptada en febrero de 2003 por la Unin Europea. La directiva RoHS entr envigor el 1 de julio de 2006. Restringe el uso de materiales peligrosos en la fabrica-cin de varios tipos de equipos elctricos y electrnicos (plomo, cadmio, mercurio,cromo hexavalente) o retardantes de llamas brominados (bifenil polibrominado(PBB), ter difenil polibrominado (PBDE). La Rohs se aplica tanto a los equiposproducidos en la comunidad europea como a los importados.


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mercado de PC es altamente globalizado, por lo que la produccinlocal latinoamericana es muy reducida en comparacin con el ingresode equipos de marca. Es escaso el nmero de pases Mxico, CostaRica, Brasil y Chile donde existen empresas productoras conalgn nivel signicativo de penetracin en el mercado. Los pasesrestantes de la regin han sido principalmente importadores deequipos computacionales o de partes de ellos. Estas caractersticasdel mercado hacen que las posibilidades de prevencin de los riesgosasociados a la utilizacin de materiales txicos sean parciales ennuestro territorio.

3.3 marco legal adecuadoEn los pases industrializados se ha percibido adecuadamente elproblema de la acumulacin de desecho tecnolgico: la identicacinde los elementos txicos y la recuperacin de materiales de valoren los residuos electrnicos ha sido el principal referente para sugestin nal. Es as como, desde hace ms diez aos, la ComunidadEuropea ha venido legislando sobre su adecuado tratamiento.Ello ha implicado desde establecer la especicidad de los residuoselectrnicos, poner en marcha acciones concretas para la reduccinde los materiales txicos y construir herramientas ad hoc, hasta laconcepcin de las instituciones y normas necesarias para dar undestino adecuado a los productos electrnicos al nal de su vida til.Tambin se ha reglamentado los movimientos transfronterizos delos residuos electrnicos, ello a partir de la Convencin de Basilea,principal instrumento a escala global que rige en estas materias.

En Latinoamrica no existen normas especiales dirigidasespeccamente a los residuos electrnicos. Actualmente, la mayorade los pases de la regin les estn aplicando las leyes y reglamentosque rigen para los residuos slidos y los peligrosos, que resultantotalmente inadecuados en el caso de los residuos electrnicos. Poruna parte, las normas aplicables a los residuos slidos no aseguranun adecuado destino nal a los elementos txicos que contienen losaparatos electrnicos; y por otra, las leyes sobre residuos peligrosostienen un alto grado de exigencias en las distintas etapas del procesohacia el reciclaje (traslado, almacenamiento, etc.), lo cual dicultael proceso y eleva los costos del reacondicionamiento o disposicin


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nal de los equipos computacionales, dicultando las posibilidadesde negocio que ellos ofrecen.

3.4 La industria de reciclae

Si bien un sistema de gestin de residuos electrnicos implica diversoscomponentes y procesos, cada uno de los cuales representa distintosproblemas y desafos, uno de los obstculos principales en la regin hasido la ausencia de industrias de reciclaje adecuadas, especializadasen este tipo de residuos. En estricto rigor, en Latinoamrica no esposible reciclar los aparatos electrnicos.

La incipiente industria de residuos electrnicos en LAC se basa

principalmente en un proceso de desensamblaje profesional, en la ventade ciertos metales y plsticos en el mercado local y en las posibilidadesde comercializacin internacional con empresas especializadas enla recuperacin de metales preciosos, cuyas sedes se encuentranprincipalmente en pases industrializados o en Asia. Para que estaactividad sea rentable despus de cubrir los altos costos del trasladointernacional hacia las reneras, es necesario que los recicladoresacumulen volmenes signicativos de materiales reutilizables ocomercializables. La capacidad de lograr volmenes importantes eslo que dene el negocio de los residuos electrnicos.

Entre los posibles riesgos en este emergente negocio estnque el inters econmico sea mayor que las responsabilidadesmedioambientales, que sirva para nuevas concentracioneseconmicas, y que geste nuevos monopolios en el rea. Por elmomento, Latinoamrica es un campo frtil para la materializacinde tales pronsticos. Dada la ambigedad legal frente al tema y lapoca claridad sobre los requerimientos para reciclar los residuoselectrnicos, los negocios dedicados a ese rubro pueden funcionar sincumplir cabalmente con lo que un buen tratamiento medioambientalexige. La ausencia de fiscalizacin sobre estas iniciativas, o laslimitaciones en su control, han permitido que el sector que trabaja elreciclaje de residuos electrnicos lo haga en condiciones de difundidainformalidad. Por otra parte, los recicladores formales que logranrealmente cumplir y/o hacer convenios con empresas constituyenun nmero limitado, pero puede cubrir las actuales necesidades delmercado y, por lo tanto, monopolizar esta actividad.


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4 ALGUNAS PROPUESTAS PARA LOS SISTEmAS DE GESTIN ENAmRICA LATINA

A pesar del natural incremento de la basura electrnica, en ningnpas latinoamericano existe un sistema de gestin que puedaresponder adecuadamente al tratamiento de los actuales volmenesde residuos locales. Entre las causas para ello estn las dicultadeshistricas que han tenido nuestros pases para construir buenossistemas de gestin de los residuos en general, incluyendo losresiduos slidos domiciliarios, tema an pendiente de solucingeneralizada. En este panorama, el tratamiento de los residuoselectrnicos no es una prioridad. Es un tema incipiente sobre el cual

hay escaso conocimiento y que en principio se identica con sectoresminoritarios de la sociedad, los de mayor consumo, lo que lo privade la resonancia social necesaria para levantar una respuesta masivahacia los problemas que representa.

En balance, consideramos que ordenar un destino adecuadopara los computadores usados es una cuestin de compromiso yresponsabilidad de todos los actores involucrados en su produccin,uso y disposicin. Si bien los temas pendientes para una buenagestin de los residuos electrnicos son mltiples, se destacarn ac

propuestas que fueron emergiendo durante los talleres realizadosdurante el Proyecto de Investigacin Aplicada sobre Reciclajede Computadoras, en relacin con la nocin de brecha digital,la desclasicacin de los residuos electrnicos como parte de losresiduos peligrosos, las polticas de reciclaje de las casas productorasmatrices de PC y la informacin debida al consumidor.

4.1 Una concepcin de brecha digital s inclusia

Las polticas de los gobiernos que promueven la superacin de labrecha digital se sustentan principalmente en facilitar la adquisicinde equipos informticos o el acceso a ellos y, por lo tanto, en sumultiplicacin, con el consiguiente impacto en los volmenes deresiduos electrnicos. Una primera observacin al respecto es que talespolticas se construyen a partir de una concepcin restringida y parcialdel alcance que tiene la brecha digital. Consideran que ella ocurre tansolo en materia de acceso a equipos y tecnologas computacionales, sinconsiderar la distancia existente entre pases industrializados y pases


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en desarrollo en lo que se reere al tratamiento de la etapa nal deestos equipos y a las posibilidades inexistentes en nuestra reginde recuperar materiales valiosos a partir de su desensamblaje. Estassituaciones dan cuenta de las enormes diferencias entre los recursoseconmicos de las distintas regiones, y son tambin seal una vezms de las nuevas dependencias de los pases del Sur respecto delos del Norte.

Desde esta ampliacin del concepto de brecha digital, se lopodra perfeccionar incluyendo en las polticas pertinentes no soloel propsito de acortar las diferencias en el acceso a los aparatostecnolgicos, sino tambin el de manejar aquellas dimensiones que

tambin tienen un impacto negativo y diferencian unas regiones deotras, unos pases de otros. Con este enfoque, las futuras estrategiasde desarrollo digital seran ms comprensivas y consideraran losimpactos nales de las decisiones emanadas de ellas.

4.2 Desclasicacindelosresiduoselectrnicoscomopartedelosresiduos peligrosos

Como hemos sealado, ante la falta de reconocimiento de los residuoselectrnicos como elementos que presentan su propia especicidad,en la mayora de los pases de la regin se los ha tratado usando losreglamentos que rigen los restos peligrosos. Es urgente conceder a losresiduos electrnicos su particularidad. Ello implica denir las exactasformas adecuadas para su tratamiento y disposicin nal; elaborarnormas y leyes que se correspondan con las necesidades de protegerel medio ambiente y la salud, pero tambin con las posibilidades denegocio que ofrecen estos residuos; e incluir en estas posibilidadesde negocio la recuperacin local de materiales y la facilitacin delas transferencias internacionales, que permiten recobrar el valor delos metales. Una poltica exacta para residuos electrnicos facilita,adems, que las partes que intervienen en su ciclo de vida participenen su tratamiento nal.

4.3 Etensin de polticas de reciclae de las casas atricesproductoras de PC

En los pases industrializados, los productores de computadores demarca han respondido a los requerimientos legales establecidos, que


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les exigen una adecuada disposicin nal de los residuos electrnicosde sus equipos, de forma tal que se resguarde el medio ambientey se recupere materia prima. Estas medidas han sido asumidasactivamente por la mayora de los productores de marcas en susrespectivos pases, pero no las han hecho extensivas al mercado de lospases latinoamericanos. Es necesario, por tanto, promover que estasmarcas repliquen de forma voluntaria la responsabilidad en materiade medio ambiente en la regin, lo que signicara anticiparse a lasmedidas legales que se estn gestando.

4.4 Inforacin al consuidor la ciudadana

Los residuos electrnicos constituyen un tema nuevo en la sociedad.El desconocimiento que tanto los consumidores como la ciudadana engeneral tienen sobre ellos hace necesaria una gestin comunicacionalpor parte de los diversos actores involucrados.

En esta lnea, la responsabilidad de los productores de computadoressera informar a los consumidores sobre los componentes de losaparatos que estn adquiriendo, cmo manipularlos, y ofreceropciones sobre qu hacer con los equipos al nal de su vida til.Existen diversas estrategias que promueven su devolucin, tales comolas polticas de recambio aplicadas por algunas empresas.

Por su parte, los proyectos sociales de reacondicionamientopueden ofrecer informacin sobre los benecios medioambientalesy sociales del reso, y facilitar las donaciones.

Las estrategias comunicacionales pueden ser individuales ocolectivas. Estas ltimas permiten potenciar el impacto a travs dela informacin respecto de las distintas actividades en que participanlos sectores vinculados a la produccin de residuos electrnicos. Lasformas de difusin pueden ser diversas, y todas ellas sern tilesfrente a un panorama rido y falto de informacin. Consideramos queesta es una de las principales tareas pendientes en el rea. Algunosproyectos especcos sobre el tema desarrollados en la regin yaofrecen un cuerpo de conocimiento capaz de sustentar cualquierestrategia comunicacional.5

5 Nos referimos especialmente al Proyecto Reciclemos del IDRC (http://www.reciclemos.net).


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Participaron en la produccin de este libro ngela Castellanos, Daniel Garcsy Paz Bartolom, que prestaron apoyo en su etapa inicial. Incluyo en estereconocimiento de manera especial a Paulina Matta, que minuciosamente hacorregido, traducido y editado estos artculos con enorme paciencia, haciendoposible el presente libro.

Para terminar, quiero agradecer expresamente el apoyo del CentroInternacional de Investigaciones para el Desarrollo, de Canad, que ha hechoposible este proyecto, en particular a nuestra Ocial de Programa, AliciaRichero, quien nos ha acompaado con constancia y conanza, facilitandonuestro trabajo en todo momento.

Otoo de 2009.


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Introduccin general:Perspectias globales sobre residuos electrnicos1

Rolf Wider,a Heidi Oswald Krapf,a Deepali Sinha-Khetriwal,b

ma Schnellann,c Hein Boeni a

a Laboratorio de Tecnologa Sociedad, EmPALaboratorios Federales Suios para Ensao de materiales e Inestigacin

bA-502, millenniu Park, Akruti Niharika,N. S. Phadke marg, Andheri, mubai-400069, India

c Secretara de Estado de Asuntos Econicos (Seco),Cooperacin para el Desarrollo Econico, Suia

INTRODUCCIN1El uso de aparatos electrnicos ha proliferado en las ltimas dcadasy, de manera proporcional, aumenta rpidamente en todo el mundola cantidad de aparatos electrnicos como PC, telfonos mvilesy juegos electrnicos que se desechan. En 1994 se estimaba queaproximadamente 20 millones de PC (cerca de 7 millones de toneladas)quedaron obsoletos. Hacia 2004, esa cifra se haba incrementado ams de 100 millones de unidades. En cifras agregadas, cerca de 500

millones de PC alcanzaron el n de su vida til entre 1994 y 2003.Quinientos millones de PC contienen aproximadamente 2.872.000toneladas de plstico, 718.000 toneladas de plomo, 1.363 toneladasde cadmio y 287 de mercurio (Puckett y Smith 2002). Este ujo dedesechos cada vez mayor se est acelerando, dado que el mercadoglobal de PC est lejos de saturarse y el ciclo de vida de un PC est

1 El trabajo cuyo informe presentamos fue nanciado por el Ministerio de AsuntosEconmicos de Suiza (Seco). Los autores desean agradecer a Thomas Ruddy, EMPA,y a tres revisores annimos, por sus comentarios, que fueron de gran ayuda.


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acortndose rpidamente. Por ejemplo, para los CPU (Central ProcessUnits, Unidades Centrales de Procesamiento), de cuatro a seis aosen 1997 a dos aos en 2005 (Culver 2005).

Los PC comprenden tan solo una fraccin de todos los residuoselectrnicos (RE). Se estima que en el ao 2005 se recuperarnaproximadamente 130 millones de telfonos mviles. Se esperan cantidadessimilares de RE para todo tipo de aparatos electrnicos porttiles, comoPDA, MP3, juegos computacionales y perifricos (OConnell 2002).

En 1991, Larry Summers, por entonces Economista Jefe del BancoMundial (y ahora presidente de la Universidad de Harvard), hablabadel sentido econmico de exportar desechos del Primer Mundo a los

pases en desarrollo (Summers 1991). Postulaba quelos pases con los salarios ms bajos perderan la menorcantidad de productividad por mayor morbilidad ymortalidad, dado que el costo que habra que recuperarsera mnimo;los pases menos desarrollados, especcamente los de frica,estaban no contaminados en grados importantes y, por lotanto, podran obtener benecios de los planes mercantilescontaminantes, dado que tienen aire y agua de sobra; y que

la proteccin ambiental por razones estticas y de salud

es esencialmente un lujo de los ricos, considerando que lamortalidad es un problema de tal magnitud en estos pasesen desarrollo, que los efectos relativamente mnimos de unamayor contaminacin empalideceran en comparacin conlos problemas que esas reas ya enfrentan.

El ejemplo ms importante de una iniciativa internacional surgidacontra este tipo de pensamiento es el Convenio de Basilea sobre elControl de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos ysu Eliminacin (en vigor desde 1992). El Convenio establece un gravamenpara los pases exportadores a n de asegurar que los desechos peligrososse manejen de manera ambientalmente adecuada en el pas importador.Aparte de Afganistn, Hait y Estados Unidos, los 164 pases signatarioshan raticado el Convenio (Secretariat of the Basel Convention).

El movimiento transfronterizo de RE est regulado por elConvenio de Basilea (UNEP 1989), dado que se lo considera peligrosopara los seres humanos y el medio ambiente segn la Lista A delAnexo VIII del Convenio. Hay substancias extremadamente txicas


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Introduccin general: Perspectias globales sobre residuos electrnicos 25

en los RE, como el cadmio, el mercurio y el plomo (EU 2002b). Sinembargo, los RE tambin contienen substancias valiosas, comooro y cobre. La recuperacin de estos metales desde los RE se haconvertido en un lucrativo negocio, que ha llevado a un comercioglobal, transfronterizo, de RE.

Pases como China e India enfrentan un aumento acelerado de RE,tanto por generacin interna como por importaciones ilegales. Paralas economas emergentes, estos ujos de materiales provenientesde la importacin de residuos no solo ofrecen una oportunidadde negocios, sino que tambin satisfacen la demanda por aparatoselctricos y electrnicos de segunda mano baratos. Adems, la falta

de regulacin nacional y/o la dbil aplicacin de las leyes vigentesestn promoviendo el crecimiento de una economa semiformal oinformal en los pases en vas de industrializacin. Todo un nuevosector econmico se est desarrollando en torno a la comercializacin,reparacin y recuperacin de materiales de aparatos electrnicossobrantes. Es cierto que ello constituye un medio de vida parasectores pobres urbanos y rurales, pero a menudo causa graves daosa los seres humanos y al entorno. La mayora de los integrantes deeste sector no tienen conciencia de los riesgos, no conocen mejores

prcticas, o no tienen acceso a capital de inversin para nanciarmejoras que les signiquen un benecio econmico.

Denicionesderesiduoselectrnicos1.1

Residuos electrnicos o, abreviando, RE, es un trmino genricoque comprende diversos tipos de aparatos elctricos o electrnicosque han dejado de tener toda utilidad para sus dueos. An noexiste una denicin estndar. En la Tabla 1 se hace una lista dedeniciones seleccionadas. En este artculo utilizamos los trminosRAEE (Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos) y RE comosinnimos, segn la Directiva RAEE de la Unin Europea.

Coposicin de los RAEE1.2

De acuerdo con las deniciones de la Directiva 2002/96/CE delParlamento Europeo y del Consejo (enero 2003) sobre Residuos deAparatos Elctricos y Electrnicos (EU 2002a), los RAEE se dan endiez categoras, listadas en la Tabla 2.


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Tabla 1. Revisin de deniciones escogidas de RAEE o RE

Referencia Defnicin

Directiva RAEE de la UE

(EU 2002a) (http://www.

fi.nova.es/puntoinfomcyt/Archivos/Dir_2002-96.pdf)

Todos los aparatos elctricos o electrnicos que pasan aser residuos [...]; este trmino comprende todos aquelloscomponentes, subconjuntos y consumibles que formanparte del producto en el momento en que se desecha. LaDirectiva 75/442/CEE, Artculo 1(a), dene residuo comocualquier substancia u objeto del cual se desprenda suposeedor o tenga la obligacin de desprenderse en virtudde las disposiciones nacionales vigentes (http://www.gestion-ambiental.com/norma/ley/375L0442.htm).

Red de Accin de Basilea(BAN, por sus siglas eningls) (Puckett & Smith2002)

Los RE incluyen una amplia y creciente gama deaparatos electrnicos que van desde aparatos domsticosvoluminosos, como refrigeradores, acondicionadoresde aire, telfonos celulares, equipos de sonido yaparatos electrnicos de consumo, hasta computadoresdesechados por sus usuarios.

OECD (2001)Cualquier dispositivo que utilice un suministro de energaelctrica, que haya alcanzado el n de su vida til.

SINHA (2004)Un dispositivo que utiliza energa elctrica que ha dejadode satisfacer al propietario actual en relacin con supropsito original.

StEP (2005)

El trmino residuos electrnicos se reere a ... lacadena de suministro inversa que recupera productosque ya no desea un usuario dado y los reacondicionapara otros consumidores, los recicla, o de alguna maneraprocesa los desechos.

Esta categorizacin parece estar en proceso de convertirse en unestndar ampliamente aceptado. La Ordenanza para el Retorno,Recogida y Eliminacin de Aparatos Elctricos y Electrnicos, deSuiza, de 1998, distingue entre las siguientes categoras de RAEE:

aparatos electrnicos de entretenimiento;aparatos que forman parte de ocinas, equipos de informticay telecomunicaciones;electrodomsticos;componentes electrnicos de los (anteriores) aparatos.


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Hace poco tiempo, una ordenanza suiza fue enmendada (junio 2004)para adecuarse a la denicin de la Directiva de la UE (BUWAL 2004).

Tabla 2. Categoras de RAEE segn la Directiva de la UE sobre RAEE

(EU 2002a)

No. Categora Etiqueta

1 Grandes electrodomsticosGrandes ED(Large HH)

2 Pequeos electrodomsticosPequeos ED(Small HH)

3 Equipos de informtica y telecomunicacionesTIC

(ICT)

4 Aparatos elctricos de consumo AEC (CE)

5 Aparatos de alumbradoAlumbrado(Lighting)

6Herramientas elctricas y electrnicas (conexcepcin de las herramientas industriales jasde gran envergadura)

Herr. E & E(E & E tools)

7 Juguetes o equipos deportivos y de tiempo libreJuguetes

(Toys)

8Aparatos mdicos (con excepcin de todos losproductos implantados o infectados)

Eq. Mdico(Medical equipment)

9 Instrumentos de vigilancia y controlV & C(M & C)

10 Mquinas expendedorasExpendedora(Dispensers)

De las diez categoras listadas en la Tabla 2, las categoras 14 dancuenta de casi 95 por ciento de los RAEE generados (vase Tabla 3).

Cantidades e itinerarios de RAEE1.3

Actualmente, los RE se generan principalmente en pases de laOrganizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE),cuyos mercados de Aparatos Elctricos y Electrnicos (AEE) seencuentran ampliamente saturados. En comparacin, la penetracin


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de los AEE en los mercados de los pases en vas de industrializacinno es demasiado amplia. No obstante, estos pases muestran las tasasde consumo de crecimiento ms rpido para AEE, y de esta forma,grandes cantidades de RE generados internamente se incorporarn ala corriente de desechos de los respectivos lugares, tanto hoy en dacomo en el futuro cercano.

Se han sugerido y utilizado diversos mtodos para estimar lasposibles cantidades globales de RAEE. Lohse et al. (1998) describentres de esos mtodos:

El mtodo del consumo y uso, que considera el equipamientopromedio de un hogar tpico con aparatos elctricos y

electrnicos como base para una prediccin de la cantidadpotencial de RAEE (utilizado en los Pases Bajos para estimarla cantidad potencial de RAEE);

Tabla 3. Composicin de los RAEE en Europa Occidental

(en porcentajes)

Categora de RAEE Cantidad (%)

Grandes electrodomsticos 42,1Equipos de informtica y telecomunicaciones 33,9

Aparatos elctricos de consumo 13,7Pequeos electrodomsticos 4,7Aparatos mdicos 1,9Aparatos de alumbrado 1,4Herramientas elctricas y electrnicas 1,4Instrumentos de vigilancia y control 1,0Mquinas expendedoras 0,7Juguetes 0,2

Fuente: Asociacin de Fabricantes de Plsticos en Europa: Plsticos Imagen del Consumo yRecuperacin en Europa Occidental 2000, citado en International Copper Study Group (2003).

El mtodo de suministro del mercado, que utiliza datossobre cifras de produccin y venta en una regin geogrcadada (aplicado por la Asociacin Alemana de IndustriasElctricas y Electrnicas para estimar los RAEE); yLas estimaciones de la Agencia Medioambiental Suiza, basadas enel supuesto de que los hogares privados ya estn saturados, y quepor cada aparato comprado, otro alcanza el n de su vida til.


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En los primeros dos mtodos se deben hacer suposiciones acercade la duracin promedio de los aparatos elctricos y electrnicos(AEE), as como de su peso promedio (del cual deducir la generacinde RAEE en toneladas). Con el tercer mtodo, sin embargo, elsupuesto de la duracin promedio de los aparatos es irrelevante, yaque supone un mercado completamente saturado.

Otro mtodo para hacer estimaciones, desarrollado en laUniversidad Carnegie Mellon por Matthews et al. (1997), tambin sebasa en cifras de ventas. Aunque toma en cuenta solo computadores,incluye parmetros de reutilizacin y almacenaje de mquinasobsoletas que en realidad retardan su ingreso en el ujo de residuos.

No obstante, el modelo se aplica solo a Estados Unidos y no puedeser utilizado universalmente.En los primeros quince pases miembros de la Unin Europea

(UE15), la cantidad de RE generados vara entre 3,3 y 3,6 kg percpita para el perodo 19901999, y se proyecta un aumento a3,94,3 kg per cpita para el perodo 20002010 (EEA 2003). Segnel estudio (que evalu solo cinco tipos de aparatos: refrigeradores,computadores personales, televisores, fotocopiadoras y aparatosdomsticos pequeos), esta cantidad cubre solo 25 por ciento de

todo el ujo de RAEE de UE15. Estas cifras corresponden a otrasestimaciones de cantidades totales de RAEE, que van de 14 a 20kg per cpita (estimaciones de EEA, citadas en Enviros 2002). Noobstante, la cantidad de RAEE generada constituye una de lasfracciones de residuos de ms veloz crecimiento, correspondientea 8 por ciento de todos los residuos municipales (The Economist2005). Aunque la produccin de residuos per cpita en pasespopulosos como China e India todava es relativamente pequea,estimada en menos de 1 kg de residuos electrnicos per cpita al

ao, el volumen total absoluto de RAEE generado en esos paseses enorme.Adicionalmente, algunos pases en desarrollo y en vas de

industrializacin importan cantidades signicativas de residuoselectrnicos, aun cuando el Convenio de Basilea restringe sucomercializacin transfronteriza. No existen, sin embargo, cifrasdisponibles sobre la magnitud de estos ujos transfronterizos de RE.Las estimaciones de pases que no han raticado ese Convenio, comoEstados Unidos, indican que 5080 por ciento de los RE del pas que


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han sido acopiados no ha sido reciclado en el pas, sino enviado adestinos como China (Puckett & Smith 2002).

Recientemente, China, India y otros pases han modicado susleyes a n de luchar contra las importaciones de RE. Sin embargo,siendo grandes productores de AEE (China fabrica, por ejemplo, 90por ciento de la produccin global de CRT tubos de rayos catdicos,por su sigla en ingls), estos pases debieran reconocer su intersinherente en cerrar los ciclos de materiales y obtener acceso a losmateriales brutos en los ujos de RE.

Contenido de RAEE1.4

Cuando se eliminan o reciclan residuos electrnicos sin controlalguno, se puede predecir la ocurrencia de impactos negativos en elmedio ambiente y en la salud humana. Los RE contienen ms de milsubstancias diferentes, muchas de las cuales son txicas, como plomo,mercurio, arsnico, cadmio, selenio, cromo hexavalente, y retardantesdel fuego que crean emisiones de dioxina cuando se queman. Cercade 70 por ciento de los metales pesados (mercurio y cadmio) en losvertederos de Estados Unidos proviene de desechos electrnicos. Losaparatos electrnicos de consumo dan cuenta de 40 por ciento delplomo en los vertederos. Estas toxinas pueden causar dao cerebral,reacciones alrgicas y cncer (Puckett & Smith 2002).

Los RE contienen cantidades considerables de materiales valiosos,como metales preciosos. Las primeras generaciones de PC solan tenerhasta 4 gramos de oro cada uno; sin embargo, esto ha disminuido hoyen da a cerca de 1 gramo. El valor de los metales ordinarios existentesen los RE tambin es muy alto: 1 tonelada de RE contiene hasta 0,2toneladas de cobre, que puede venderse en alrededor de 500 euros,al precio mundial actual (Soderstrom 2004).

El reciclaje de RE tiene, por tanto, el potencial de ser un negocioatractivo, y empresas como Boldien (Suecia), WEEE AS (Noruega) yCitiraya (Reino Unido) estn investigando esa rea.

Dado el variado rango de materiales existentes en los RAEE, esdifcil establecer una composicin material generalizada para todoel ujo de residuos. No obstante, la mayora de los estudios examinacinco categoras de materiales: metales ferrosos, metales no-ferrosos,vidrio, plsticos y otros.


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Tabla 4. Composicin material de los residuos elctricos y electrnicos

(en porcentajes)

Materiales Composicin (%)Hierro y acero 47,9Plsticos de combustin no retardada 15,3Cobre 7,0Vidrio 5,4Plsticos de combustin retardada 5,3Aluminio 4,7Placas de circuitos impresos 3,1Otros 4,6Madera y madera contrachapada 2,6

Concreto y cermica 2,0Otros materiales no ferrosos 1,0Goma 0,9

Fuente: European Topic Centre on Resource and Waste Management.

Tabla 5. Materiales en los residuos electrnicos (en porcentajes)

Materiales Cantidad (%)

Metales 60,00

Plsticos 15,21Pantallas CRT y LCD 11,87Mezcla metal-plsticos 4,97Contaminantes 2,70

Cables 1,97

Placas de circuitos impresos 1,71

Otros 1,38

Fuente: EMPA (2005).

Segn el Centro Temtico Europeo de Gestin de Residuos yRecursos (European Topic Centre on Resource and Waste Management ETC/RWM), el hierro y el acero son los materiales ms comunesencontrados en los aparatos elctricos y electrnicos, y dan cuenta decasi la mitad del peso total de los RAEE (Tabla 4). Los plsticos sonel segundo mayor componente por peso, con aproximadamente 21por ciento de los RAEE. Los metales no-ferrosos, incluidos metales


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preciosos, representan alrededor de 13 por ciento del peso total delos RAEE (el cobre da cuenta del 7 por ciento).

Una composicin similar aparece en los RE reciclados por elsistema de reciclaje de SWICO/S.EN.S en Suiza (Tabla 5). Con eltiempo, el contenido de metales se ha mantenido como la fraccindominante, muy sobre 50 por ciento, en comparacin con loscontaminantes y componentes peligrosos, que han experimentadouna cada constante.

ENFOqUES E INICIATIvAS EN LA GESTIN DE LOS RE2

Responsabilidad Etendida de los Productores (REP)2.1Hoy en da se est difundiendo la Responsabilidad Extendida delos Productores (REP) como un nuevo paradigma en la gestin delos residuos. La OCDE dene la REP como un enfoque de polticaambiental en que la responsabilidad del productor por un productose ampla a la fase pos-consumidor del ciclo de vida del producto,incluida su eliminacin nal (OECD 2001). En concordancia con elprincipio segn el cual el que contamina paga, una poltica REP secaracteriza por liberar de la responsabilidad a las municipalidades,para incluir los costos del tratamiento y eliminacin de los residuosen el precio del producto, reejando as sus impactos ambientales. Loslegisladores adoptan cada vez ms las polticas REP para gestionardiversos tipos de residuos, tales como los automviles desechados,aparatos elctricos y electrnicos y bateras, que requieren de unmanejo y tratamiento especial. En 1991, la UE deni los RE como unujo prioritario de residuos, y en agosto de 2004 entr en vigencia lalegislacin relativa a Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos

(RAEE) (EU 2002a), haciendo de incumbencia de los fabricantes ydistribuidores en los pases de la UE, el retiro de los productos a losconsumidores, y reciclarlos.

Legalmente, y desde una perspectiva administrativa, existeuna amplia gama de enfoques para la implementacin de losinstrumentos de REP, que van desde los completamente voluntariosa los obligatorios (OECD 2001) (Tabla 6). Los enfoques que postulansu carcter voluntario son la forma preferida de implementacinde estrategias REP, principalmente como una forma de evitar la


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promulgacin de normativas nacionales. El grado de involucramientode los productores puede variar desde ser totalmente privadoa ser exigido de manera pblica; y entre los dos extremos, conoperaciones y control compartido, as como opciones consultadaspblicamente (OECD 2001). Las Organizaciones de Responsabilidadde los Productores (ORP) a menudo son creadas como un esfuerzode cooperacin de las industrias para hacer frente colectivamente ala responsabilidad que les cabe a las empresas que las integran, encuanto a cumplir sus obligaciones de REP.

Tabla 6. Enfoques posibles de Responsabilidad Extendida de los Productores

(REP) y ejemplos

Tipo de enfoque de REP Ejemplos

Programas de recogida deproductos

Recogida obligatoriaProgramas de recogida voluntaria o negociada

Enfoques regulatorios

Mnimos estndares en cuanto a productosProhibicin de ciertos materiales o productospeligrososProhibiciones relativas a la eliminacin deproductos

Reciclaje obligatorio

Prcticas voluntarias de laindustria

Cdigos de prctica voluntariosAsociaciones pblico/privadasLeasing y venta de serviciosEtiquetado

Instrumentos econmicos

Planes de reembolso de depsitosTasa anticipada de reciclajeTasas relativas a la eliminacinImpuestos a los materiales / Subsidios

El sistema suizo, iniciado de manera voluntaria a comienzos dela dcada de los noventa para los refrigeradores y que desarrollun sistema formal en 1994 para los equipos informticos y detelecomunicaciones y aparatos electrnicos de consumo, es operadopor dos ORP: SWICO y S.EN.S. Tambin en Suecia, el El-Kresten esuna ORP que maneja toda la cadena, desde la recoleccin al reciclajede RAEE (El-Kresten 2004). Sin embargo, en Alemania, el proyecto


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EAR (Elektro-Altgerte Register Projektgesellschaft b.R., el Centrode Referencia alemn) acta solo como un centro de intercambiode informacin entre productores y municipalidades, asegurandola observancia de los acuerdos y su monitoreo, de manera que losproductores cumplan sus obligaciones segn la Ley Elektro Gertede Alemania.

El diseo de un sistema REP con roles claros y bien denidoses esencial para todos los actores, incluidos productores, usuarios,autoridades y los que manejan los residuos (Lindqvist 2000). Se hanidenticado cinco amplios parmetros que deben ser consideradosal disear o caracterizar un sistema de gestin de RAEE:

Normativa legala) . Cun elaborada es la legislacin, esto es, enqu medida es detallada en sus especicaciones relativas alsistema de gestin operativa.Cobertura del sistemab) . Un aspecto de la cobertura de un sistemaes si es colectivo (inclusivo para cualquier marca) o especcoen cuanto a marca (cada propietario de marca es responsableindividualmente). El otro aspecto sera tener un sistema quecubra todas las categoras de productos, o diferentes sistemaspara distintos tipos de productos bajo el paraguas de RAEE.

Financiamiento del sistemac) . Este parmetro plantea la cuestinde quin paga, cunto y por qu cosas. En un extremo de laescala est un sistema con completo nanciamiento externo,donde la carga nanciera de la recoleccin y reciclaje cae enel usuario del producto, el productor o la municipalidad,que suministran recursos adicionales especcamente parael tratamiento del producto al nal de su vida til. En elotro, un sistema interno sera aquel en el cual la recolecciny reciclaje son pagados por el productor mismo.

Responsabilidad del productord) . Al disear un sistema, esimportante considerar cunta responsabilidad asumeel productor, en qu puntos, y cmo es asumida esaresponsabilidad en la prctica. Puede darse que un productorsea individualmente responsable por sus productos, oque varios fabricantes se unan para formar un sistemacolectivo de gestin de RAEE. Los sistemas exibles permitenla implementacin tanto individual como colectiva deresponsabilidad del productor.


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Garanta de cumplimientoe) . El diseo del sistema debe contemplarchequeos y balances, especialmente para prevenirse de losaprovechadores. A menudo se utilizan castigos por el nocumplimiento y metas para la recoleccin o reciclaje a nde asegurar el cumplimiento. Hay sistemas con una altadensidad de tales medidas, o que cuentan con pocas, o inclusoninguna en casos extremos.

Estos parmetros clave permiten caracterizar los sistemas degestin de RAEE. Por ejemplo, el sistema suizo se caracterizarapor tener relativamente poco control normativo, con un marco legalel ORDEE (BUWAL 2004) que entrega solo lneas generales

para la gestin de RAEE. En este caso, los productores cargan contoda la responsabilidad por la implementacin y operacin delsistema, y cubren todo el espectro de RAEE, sin especicidad encuanto a marca ni a producto, y todo el sistema se nancia a partirde cargos de reciclaje basados en los productos. Por su parte, laLey de Reciclaje de Electrodomsticos Especcos, de Japn, queha estado en aplicacin desde 2001, establece especcamente losmecanismos de recoleccin, transporte y reciclaje de RAEE (RaymondCommunications 2003). En su cobertura, esa ley es especca tanto

respecto de productos como de marcas, abarcando solo televisores,refrigeradores, lavadoras y acondicionadores de aire, y determinaque el reciclaje es responsabilidad especca del productor. La leytambin dene metas de tasas de reciclaje e impone duros castigospor el no cumplimiento.

La Figura 1 a continuacin muestra una comparacin grca delos sistemas de gestin de RAEE en cuatro pases. El grco ilustrael hecho de que distintos pases tienen conguraciones diferentes delos parmetros mencionados. La gradacin tiene una base subjetiva,

en el sentido de que los valores altos o bajos dados a un sistemano indican un desempeo mejor o peor en cada parmetro,sino simplemente ilustran el hecho de que pases con indicadoreseconmicos comparables (por ejemplo, Suiza y Japn) pueden tenersistemas de gestin de RAEE notablemente diferentes.


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Tabla 7. Deniciones de escala de los indicadores utilizados en la Figura 1

Indicador decomparacin

Bajo (valor = 0)Mediano(valor = 3)

Alto (valor = 5)

Normativa legal Normativa legalinexistente

Normativalegal existentecon exibilidadoperacional

Normativaexistente sinexibilidadoperacional

Cobertura delsistema

Ningn RAEEmanejado porsistema

Pocos y especcosRAEE manejadospor sistema

Todos los RAEEmanejados porsistema

Financiamiento delsistema

Ningnnanciamientoexterno

Sistema nanciadoen parteexternamente

Sistema nanciadoexternamente ensu totalidad

Responsabilidaddel productor

Inexistencia deresponsabilidaddel productor

Responsabilidaddel productorselectiva

Fuerteresponsabilidaddel productor

Metas de tasa deretorno

Sin metas legalesde recoleccin y/oreciclaje

Pocas metaslegales derecoleccin y/oreciclaje

Metaspreestablecidaslegalmenteobligatorias paratodos los procesos

Figura 1. Caractersticas de los sistemas de manejo de RAEE en pases seleccionados.


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Iniciatias escogidas de RAEE2.2

Tabla 8. Iniciativas que abordan los temas de RAEE desde distintas

perspectivas

Iniciativa Descripcin

Convenio de Basileay Prohibicin deBasilea

Un acuerdo global que regula los traslados de residuospeligrosos, incluyendo los RAEE, entre pases, en aplicacindesde 1992. No obstante, la Enmienda al Convenio, conocidacomnmente como la Prohibicin de Basilea, que prohbe laexportacin de residuos peligrosos desde los pases de laOCDE a otros pases, todava no est vigente.

Iniciativa StEP (Short-

term European Paper)(Desarrollo Sosteniblepara la Eliminacin dela Pobreza) para darsolucin al problemade RE

Una iniciativa liderada por la ONU, comenz en 2004 en la

Conferencia La Electrnica se Hace Verde en Berln, a nde construir una plataforma internacional para el intercambioy desarrollo del conocimiento sobre los sistemas de RAEEentre los pases, de manera de incrementar y coordinar losesfuerzos realizados en todo el mundo en torno a la cadenade suministro inversa (StEP 2005).

Red de Accin deBasilea (BAN),Coalicin de SiliconValley contra lasSustancias Txicasy campaa derecoleccin decomputadores

Una red de organizaciones no gubernamentales (ONG) enEstados Unidos que trabaja en conjunto en temas de RAEE,incluyendo accin internacional en apoyo a la Prohibicinde Basilea, eventos nacionales de recoleccin y reciclaje,e investigaciones para promover soluciones nacionales almanejo de residuos peligrosos.

Foro RAEE Fundado en 2002, el Foro RAEE es un grupo derepresentantes de sistemas colectivos voluntarios derecoleccin en Europa, que se ocupa de la responsabilidadindividual de los productores en Europa.

Iniciativa Nacionalde Administracinde ProductosElectrnicos (National

Electronics ProductStewardship Initiative,NEPSI)

Un dilogos multi-actores orientado a desarrollar el marco deun sistema nacional de gestin de RAEE en Estados Unidos.Este dilogo incluye representantes de los fabricantes deproductos electrnicos, los comerciantes, los gobiernos

estatales y locales, recicladores, grupos ambientalistas, yotros.

Administracinde ProductosElectrnicos Canad (ElectronicsProduct StewardshipCanada EPSCanada)

Organizacin creada para trabajar tanto con la industriacomo con el gobierno para desarrollar una solucin exible yviable para Canad. Liderada por la industria, los fundadoresde esta organizacin son 16 importantes fabricantes deproductos electrnicos.

(Contina)


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Iniciativa Descripcin

Plataforma Europea

de Reciclaje(European RecyclingPlatform, ERP)

Establecida a nes de 2002 por Hewlett Packard, Sony,

Brau y Electrolux para capacitar a los productores en elcumplimiento de las directivas RAEE. Apunta a evaluar,planicar y operar una plataforma pan-europea para elreciclaje y servicios de gestin de residuos.

Programa de RESeco/EMPA

Un proyecto iniciado en 2003 por Seco (Ministerio de AsuntosEconmicos, Suiza) e implementado por EMPA (LaboratoriosFederales Suizospara Prueba e Investigacin de Materiales)en cooperacin con diversos asociados y autoridades locales,para evaluar y mejorar los sistemas de reciclaje de RAEEen diferentes partes del mundo a travs del anlisis de lossistemas y el intercambio de conocimientos sobre tcnicas y

marcos de reciclaje.

GESTIN DE RAEE EN PASES EN vAS DE INDUSTRIALIzACIN:3EvALUACIN DE RESULTADOS DE CHINA, INDIA y SUDFRICA

Problemasespeccosdelospasesenvasdedesarrolloyen3.1proceso de transicin

Algunas de las dicultades especcas de los pases en desarrollo y

en proceso de transicin se mencionaron ms arriba, y se resumena continuacin:

Aunque la cantidad de RE per cpita producidos en el propiopas es todava relativamente pequea, pases populososcomo China e India son enormes productores de RE entrminos absolutos (EMPA 2005).Estos pases tambin muestran los mercados de aparatoselctricos y electrnicos de ms veloz crecimiento.Algunos pases en vas de desarrollo y en proceso detransicin estn importando cantidades considerables de RE.Estos llegan en parte como donaciones para ayudar a lospobres, y en parte estn simplemente mal etiquetados.

En algunos pases en vas de desarrollo y en transicin estasdicultades se ven multiplicadas por unafalta de normativas y/o dbilimplementacin de ellas en el sector del reciclaje y eliminacin. Combinadacon la existencia de un sector informal muy activo y de bajos ingresos,esa ausencia da pie a un lucrativo negocio de reciclaje de RE que


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prospera sobre la base de tcnicas no controladas y de un riesgoso bajocosto. La mayora de los integrantes de este sector no tiene concienciade los riesgos ambientales y a la salud; tambin puede ocurrir queo no conocen mejores prcticas, o no tienen acceso a capitales deinversin para nanciar ni siquiera mejoras rentables o implementarmedidas de seguridad.

Desarrollo de foras asociadas para el conociiento de RAEE3.2

Con la expectativa de tener pronto transpuestas y en funcionamientolas Directivas de la UE sobre RAEE y Restriccin de SustanciasPeligrosas (RdSP) (Restriction of Hazardous Substances, RoHS),

muchos pases orientados a la exportacin han comenzado a avanzaren la resolucin de sus problemas de RE internos. En 2004 Chinabosquej una legislacin, e identific la provincia de Zhejiangcomo regin piloto donde poner en vigencia dicha normativa,para implementarla despus en otras provincias. India y Sudfricahan establecido Grupos de Estrategia RAEE para desarrollar unsistema de gestin de RAEE amplio. Estos grupos de estrategiaestn compuestos por delegados de varios grupos de inters clave,como agencias gubernamentales, asociaciones de productores eimportadores de aparatos elctricos y electrnicos, recicladores yONG. Los grupos han instalado comits que se ocupan de temasespeccos, como la formulacin de polticas y legislacin, la creacinde una lnea de base RAEE, la reestructuracin del sector de reciclajede RAEE, la implementacin de la responsabilidad del productor(REP) y la sensibilizacin de la poblacin.

En el ao 2003, Suiza dio inicio a un programa de formas asociadaspara el conocimiento con los pases en vas de industrializacin.El proyecto en curso fue fundado por Seco (Ministerio de AsuntosEconmicos de Suiza) e implementado por EMPA (LaboratoriosFederales Suizos para Prueba e Investigacin de Materiales), encooperacin con diversos asociados y autoridades locales. El objetivode la primera fase fue identicar y documentar la situacin actualde manejo de RE en tres reas urbanas Delhi (India), Beijing(China) y Johannesburgo (Sudfrica) y desarrollar una base deconocimientos para mitigar los peligros sin reducir el atractivo delnegocio. Actualmente, este programa es instrumental en el apoyo a los


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grupos nacionales de estrategia sobre RAEE, en el establecimiento delneas de base RAEE nacionales y en la ayuda para la implementacinde proyectos piloto RAEE.

metodologa para la ealuacin de sisteas inforales de3.3gestin de RAEE

La evaluacin de sistemas de reciclaje RAEE requiere una ampliacomprensin de la situacin actual. En un escenario con una grancantidad de pequeos actores informales a cargo de un complejoujo de residuos, la evaluacin de las cantidades, oportunidadesde empleo y de negocios, al igual que de los riesgos para la salud

y el ambiente, es una exigente tarea que requiere una metodologabien estructurada. En el marco del programa de RE de Seco, EMPAdesarroll una metodologa de evaluacin amplia, que combinamtodos e instrumentos cualitativos y cuantitativos (Figura 2), y queha consistido en las siguientes actividades:

Examinar los procesos utilizados en el reciclaje de RE en uncontexto especco, tanto tcnico como geogrco. Esto permitedescribir y comprender los procesos de reciclaje, aunque estn

fraccionados en muchos pasos pequeos y dispersos en grandesreas de manera similar a una fbrica virtual. La descripcinformal se hace con mtodos comunes, como anlisis de ujo demateriales (usando el enfoque de redes de ujo de materialesque trae la herramienta de software Umberto ) y el uso deSistemas de Informacin Geogrca SIG).Comparar distintos sistemas de reciclaje de RE, desarrollandoas un modelo de tres capas simplicado, en el cual la capaexterna es las condiciones del marco, la capa intermedia es el

sistema de reciclaje y la capa interna consiste en los impactosen el ambiente y en la salud. Esto ofrece una descripcin delas complejas interrelaciones entre los sistemas de reciclajede RE, la sociedad y el ambiente.Caracterizar y visualizar un sistema de reciclaje de REutilizando cuatro aspectos, que pueden ser representadospor capas separadas en un mapa: 1) el ujo de materiales;2) la cadena de valor agregado; 3) los recursos laboralesrequeridos; y 4) los riesgos involucrados.


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Se desarroll un sistema de indicadores a n de estructurar,analizar y comparar los sistemas de gestin de RAEE de diferentespases. Los indicadores fueron pesados y jerarquizados en unaescala de tres puntos. El sistema considera los marcos estructuralesvigentes (poltica y legislacin, economa, sociedad y cultura,ciencia y tecnologa), la calidad del sistema de reciclaje existente ysus impactos sobre el ambiente, la salud humana y el trabajo (Tabla9). Este mtodo se basa en un anlisis de utilidades, que da cabidaa la consideracin de la multidimensionalidad de los problemas deevaluacin complejos.

La evaluacin realizada en los tres pases conrm la importancia

del tema de los RE y la necesidad de apoyo para su gestin en todoslos pases evaluados. De all surgieron tres temas clave:

Primero, en las tres reas urbanas evaluadas se haban instaladosistemas de reciclaje de RE orientados exclusivamente a losnegocios, sin ninguna intervencin gubernamental. Cualquieravance en estos sectores vinculados a los RE deber hacerse apartir del esquema existente.Segundo, en China e India se ha desarrollado una complejainfraestructura de manejo de RE basada en un sector informal

muy emprendedor y operada por el mismo, que reeja una largatradicin en el reciclaje de desechos. Ropavejeros y otros dedicadosa la compraventa de objetos desechados se adaptaron con todafacilidad al nuevo ujo de residuos, y se cre una gran cantidadde nuevos negocios dedicados a la reutilizacin de componenteso a la extraccin de materiales brutos secundarios. En Sudfrica,con su importante sector minero (aurfero) y reciclaje de metalesde ltima generacin, la industria existente no tuvo dicultadalguna para integrarse al nuevo ujo de residuos.

Tercero, los principales grupos de inters de cada pas estnconscientes de los defectos de los actuales sistemas de manejo delos RE. Han establecido la gestin de tales residuos como temaprioritario y han comenzado a disear estrategias para mejorarlos sistemas. En India, por ejemplo en la Cber Ciudad deBangalore, las metrpolis se enfrentan a un rpido aumento de losRE. Algunos procesos de bajo riesgo, como el desmantelamientomanual de RAEE, ofrecen buenas oportunidades de empleo paratrabajadores de baja o mediana cualicacin, si se los capacita


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adecuadamente y se les da acceso a las tecnologas necesarias yasequibles. No obstante, algunos de los procesos de reciclaje sonextremadamente peligrosos y deben ser transferidos a industriasformales. China enfrenta dicultades similares, agravadas porimportaciones ilegales que exceden su actual capacidad dereciclaje. El gobierno central ha designado Zheijiang (una de lasreas ms afectadas) como la provincia piloto en RE para ponera prueba soluciones para la transposicin e implementacin dela nueva legislacin RAEE. Tras una implementacin exitosa, elsistema de gestin de RAEE instalado debiera servir como unmodelo replicable en otras provincias. Sudfrica descansa en suindustria de reciclaje, de gran magnitud y eciencia, y esperano encontrar dicultades en el manejo de la recuperacin demateriales de los RE. Sin embargo, actualmente no cuenta conun plan eciente de retiro de productos a los consumidoresy, por tanto, tan solo una fraccin de los aparatos elctricosy electrnicos desechados (estimada en un 10 por ciento)llega a los recicladores. Actualmente el grupo de estrategia e

iniciativas privadas relativas a los RAEE en Ciudad del Cabo yJohannesburgo estn organizando Canales Verdes de RE, quegarantizan a los usuarios un riesgo mnimo, pero que aseguranla eliminacin de ciertos RAEE con ptimo valor agregado.

CONCLUSIONES4

Los RE constituyen un tema emergente, dado el rpido incrementoen el nmero de equipamiento electrnico complejo que ha llegado al

Figura 2. Esquema de metodologa de evaluacin (EMPA 2005).


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Tabla 9. Sistema de indicadores de evaluacin para medir y comparar

sistemas de gestin de RAEE

Aspecto Criterio Indicador

Marco

estructural

Poltica ylegislacin

Raticacin del Convenio de Basilea y laEnmienda de ProhibicinEstado de la legislacin nacional sobre residuosEstado de la legislacin nacional sobre REndice de percepcin de corrupcin

Economa Costo de capital (inversiones industriales)Mercado secundario de materia prima

Sociedad y cultura Libertades civiles y polticasActividades de ONGCultura de reciclajeSensibilizacin medioambiental en la sociedad

Ciencia ytecnologa

Conocimiento sobre tecnologas de reciclaje deRAEE

Investigacin en gestin de RAEE / tecnologasde reciclaje

Sistema dereciclaje

Flujo de materiales Generacin de RAEE per cpita

Gestin de reciclaje en circuito cerrado

Tecnologas Eciencia en la recuperacin de materialesCalidad del material recuperado

Flujo nanciero Cobertura nancieraCobertura de externalidadesIncentivos nancieros para el diseo ecolgico

Impactos

Ambiente Disposicin nal de RAEE en vertederosinseguros

Emisiones de substancias peligrosas

Salud humana Implementacin de salud y seguridad en loslugares de trabajoExposicin de poblacin vecina a substanciaspeligrosas

Trabajo Cantidad de empleos generadosDistribucin de ingresos


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n de su vida til. El nivel global de produccin, consumo y reciclajeprovoca grandes ujos de substancias tanto txicas como valiosas.

Las normativas internacionales desarrolladas principalmente bajoel Convenio de Basilea, orientadas a una prohibicin global de losmovimientos transfronterizos de RE, parecen enfrentar obstculosa su implementacin efectiva; no obstante, todava no es posiblerealizar un balance concluyente de la situacin y tendencias. Enuna escala global, se han hecho algunos intentos para identicar losujos pasados, presentes y futuros de RE. El foco de tales esfuerzosha estado en las cantidades, y en algunos casos en los itinerarios ydistribucin espacial, pero est pendiente una perspectiva global.

La introduccin de un marco legal amplio por varios pases de laOCDE, y especialmente por la Unin Europea y sus Estados miembros,no solo pretende impulsar sistemas complejos de gestin de RAEE,sino tambin mejores diseos de productos. El desarrollo de estosmarcos legales est comenzando a transformar las percepciones yproduccin en pases no pertenecientes a la OCDE. Las exportacionesa la UE estn en jaque debido a las restricciones a las substanciaspeligrosas (Directivas RdSP) y la obligacin de dar cumplimientoa la Directiva RAEE, pero sobre todo debido a las implicaciones

nancieras que comporta el garantizar que todo el equipamientoelctrico y electrnico importado a la UE sea reciclado.Los pases no pertenecientes a la OCDE rpidamente se estn

haciendo importantes productores de aparatos elctricos y electrnicos,y se interesan en ciclos cerrados de materiales para tener acceso amateriales brutos que se necesitan con urgencia. Al mismo tiempo,esto podra ofrecer oportunidades de negocio con mano de obrabarata en operaciones de desensamblaje y reacondicionamiento enlas economas de bajos ingresos. Sin embargo, algunas evaluaciones

han hecho ver que severos dcit en capacitaciones, habilidades ytecnologas ponen en considerable riesgo tanto a los trabajadorescomo al ambiente.

Aunque la percepcin de la necesidad de mejoras, y la disposicina implementarlas, aumentan rpidamente, los pases en vas deindustrializacin enfrentan numerosos obstculos a la gestin seguray ecaz de productos que han alcanzado el n de su vida til:

La falta de informacin conable representa un desafo para losformuladores de polticas pblicas involucrados en el diseo


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de una estrategia de gestin de los RE, y para una industriadeseosa de tomar decisiones racionales de inversin.La falta de una infraestructura adecuada para el reciclaje de RAEE enel sector formal y, en consecuencia, el recurso a las capacidadesdel sector informal, puede signicar graves riesgos para elentorno y la salud humana. Sin embargo, la recoleccin y

pre-procesamiento pueden ser manejados ecientemente porel sector informal y al mismo tiempo pueden ofrecernumerosas oportunidades de empleo.La falta de estndares internacionales sencillos pero ecientespara sistemas de gestin de RAEE, retarda su implementacin.

Como un primer paso, la recopilacin de ejemplos demejores prcticas o lecciones aprendidas a partir deimplementaciones piloto diseadas cuidadosamente enpases en vas de industrializacin, ayudara a acelerar elproceso de mitigacin de los dcit en el manejo de losRAEE.

Las evaluaciones de EMPA en Delhi, Beijing y Johannesburgohan puesto a la luz algunos dcit, y llevado a plantear las siguientesrecomendaciones:

Tecnologa y capacidades : Apoyar a las pymes (in)formales yfundiciones industriales mayores (procesadoras de residuosde metales, vidrio y plsticos) a travs de capacitacinespecca y asesoras en el manejo de tecnologas y procesosms limpios, para mejorar los actuales procesos de manejo deRE con la introduccin de las mejores tecnologas disponibles(MTD) y capacitando y mejorando las condiciones detrabajadores de baja o mediana cualicacin.Polticas y legislacin : Apoyar a las municipalidades y/ogobiernos regionales en el diseo, consultas (pblicas) eimplementacin de legislacin relativa al manejo de REmediante la oferta de asesora y exposicin y poniendo aprueba planes piloto de gestin.Negocios y nanzas :Apoyar la consolidacin de la ecienciaeconmica y sustentabilidad de los sistemas de gestinde RE mediante la optimizacin del valor agregado ymejoramiento de la ecacia de los sistemas de recoleccin


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y reciclaje (por ej., formas asociativas pblico-privadas enel establecimiento de centros de recompra o de depsito), ymediante la incorporacin de nanciamiento adicional, porej., tasas anticipadas de reciclaje.

Aunque cada uno de los pases evaluados debe desarrollarexperticia en las tres reas para hacer frente a posibles problemasen la gestin de RE, la mayora de los pases ya tiene experticiaespecca, que puede ser utilizada y compartida. Para optimizar elaprendizaje y maximizar la eciencia del apoyo a la implementacinde mejoras, se propone una forma asociada para el conocimientoen gestin de RE, tal como un Centro de Competencia en RAEE de

carcter internacional. La asociatividad entre pases desarrollados ypases en desarrollo ofrece la posibilidad de elaborar e implementarnuevos modelos para la gestin de RE que beneciarn a los usuarios,los fabricantes y recicladores en todos los pases.

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Priera Parte

Los residuos electrnicosen el conteto latinoaericano


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Reciclaje de residuos electrnicos en Amrica Latina.Panorama general, desafos y potencial

Hein Boeni,a Uca Sila,b Daniel Ott a

a EmPA, Swiss Federal Laboratories for material Testing and Researchb SUR, Corporacin de Estudios Sociales Educacin

INTRODUCCIN1

La produccin global de aparatos electrnicos, y en particular deTecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC), enfrenta lamayor expansin industrial de la historia: cifras de la Organizacinpara la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) indican

que el comercio global de TIC alcanz el 7,7% del producto mundialbruto en 2004, en su mayor parte acumulado por China [1]. Se estimaque en 2006 se vendieron 230 millones de computadores y un milmillones de telfonos mviles en todo el mundo, lo que correspondea un volumen de 5.848.000 toneladas [2]. Como consecuencia, losResiduos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAEE), o residuos-e,constituyen los componentes de desechos de ms rpido crecimiento.Conforman ms del 5% de los residuos domiciliarios, y de acuerdocon el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

(PNUMA), se espera que la generacin de residuos-e en los pasesen desarrollo se triplique hacia el ao 2010 [2].Segn definicin de la OCDE, se considera residuo-e todo

aparato que utiliza un suministro de energa elctrica y que hallegado al n de su vida til [3]. La Directiva RAEE adoptadapor la Unin Eur

gestion de residuos en america latina

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