gestión de proyectos de inversión pública mag. daniel e. cáceda guillén especialista en...

Gestión de Proyectos de Inversión PúblicaMag. Daniel E. Cáceda Guillén

Especialista en Gestión de proyectos de Inversión Pública

Investigador del:

DIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y GESTIÓN PÚBLICA

Conceptos y contextualización socio-económica

¿Qué es Gestión Pública?

La Gestión pública se ocupa de la utilización de los medios adecuados para alcanzar un fin colectivo.

Se refiere a mecanismos de decisión para la asignación y distribución de los recursos públicos, y de la coordinación y estímulo de los agentes públicos para lograr determinados objetivos.

La Gestión Pública se amolda a las demandas de la sociedad sobre el Estado

¿Dónde se ubica la GP?

Ciencia Política

Políticas Públicas

Gestión de Políticas Públicas

Gestión de Organizaciones Públicas

Espacio político

Espacio burocrático

Sucede principalmente en:

Estudio de los fenómenos y de las estructuras políticas,•comportamiento de los actores •mecanismos de decisión

Estudio la acción de las autoridades públicas ¿qué quiere una sociedad?

¿Cómo se implementan las políticas públicas?

¿Cómo operan las organizaciones públicas que implementan las políticas públicas?

El poder en la administración pública

Gobierno (se ve)

Administración Pública (se siente):Estructuras gubernamentalesEstructuras administrativasOrden y articulación de elites políticas y administrativasRelaciones intergubernamentalesSector público empresarialRégimen y Gestión del Servicio CivilGestión Financiera y PresupuestariaInstrumentos de contabilidad, control de gestión, etc.Políticas de contratación y comprasCalidad de las normasPolíticas de precios y tasasGestión del patrimonio públicoControl judicial y parlamentarioDerechos ciudadanos ante la administraciónMecanismos de participación de la sociedad en políticas públicas

Organizaciones públicas vs. Privadas

Sector Privado: Sector Privado:

Organizaciones económicas cuya racionalidad está orientada a la maximización de beneficios económicos

Beneficios monetarios son determinados por su desempeño

Buscan Utilidad

Gerencia libre

Compite-Precios

Priorizan resultados

Sector Público: Sector Público:

Organizaciones cuya racionalidad depende los objetivos del Estado

No pueden ligar desempeño a beneficios monetarios (Valor Público)

Por eso las mantenemos con impuestos

Objetivo Equidad y bienestar

Cadena de mando jerárquica

Monopolios

Prioriza reglamentos

Privado Público

Contratan y compran con libertad

Procedimientos internos son ad-hoc

Pueden negociar

Pueden establecer relaciones permanentes

Licitaciones y concursos

Procedimientos son exógenos y generales

Si negocian: corrupción

No pueden desarrollar relaciones permanentes

• Invierten en su personal porque eso se refleja en sus ganancias

• Inmovilidad Laboral y salarial (incluso cuando hay régimen laboral privado), los resultados de invertir en personal son para “el siguiente gobierno”

• Presupuesto depende de las ganancias

• Eso les permite acumular capital

• Presupuesto depende de su acceso al poder.

• Si no gastan, devuelven (No acumulan capital). Incentivo perverso

Se crean si hay negocio, si no son rentables: cierran, fusionan

Se crean por necesidad de atender una política o por razones políticas, necesitan norma para desaparecer y la percepción generalizada es “tema social”

Privado Público

CASI IMPOSIBLE!!

• Misión y metas definidas

• Clientes claros. Mercado decide

• Misión y metas externas: vagas e inconsistentes

¿Quién es el cliente?• Clientes cautivos

o Para proteger al ciudadano del poder del Estado, éste sólo puede hacer lo que la Ley manda, mientras que el privado puede hacer todo lo que la Ley No Prohíbe.

Delimitación de funciones del Estado

Actividades exclusivas del

Estado (monopólicas, salud,

planificación…)

Servicios sociales y científicos

Producción de servicios y bienes para el mercado

Actividades principales

Estado

Actividades auxiliares

Publicización

Privatización

Tercerización

Evolución del rol del estado

1900 1970 1990

1980

2000

1929

Estado liberal

Estado Social Liberal

Estado Neoliberal

Estado Social

Gran Depresión Crisis financiera

Reformas 1ra generación

Según Bresser Pereira

Evolución económica del Perú en los últimos 60 años.

Según indicador PBI

http://peru21.pe/2012/01/20/impresa/peru-tiene-colchon-us50-mil-millones-contra-crisis-2008211

Evolución inflación en Perú 2001- 2012

Fuente: BCR http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-historicos.html

Inversión Pública vs. Privada

El proyecto social

Condición de un proyecto Social Definir el, o los problemas sociales, que se persigue resolver (especificar

cuantitativamente el problema antes de iniciar el proyecto).

• Tener objetivos de impacto claramente definidos (proyectos con objetivos imprecisos no pueden ser evaluados).

• Identificar a la población objetivo a la que está destinada el proyecto (la que teniendo las necesidades no puede satisfacerlas autónomamente vía el mercado).

• Especificar la localización espacial de los beneficiarios.

• Establecer una fecha de comienzo y de finalización.

EL PROYECTO PÚBLICOCARACTERÍSTICAS, TIPOS Y CICLO DE UN PROYECTO

El Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIPMarco normativo

El ESTADO opera el presupuesto a través de:

Proyectos

(gasto de inversión)

Actividades (gasto corriente)

Subsidios (Programas sociales -

gasto corriente)

Gastos de Operación financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos necesarios que aseguran la provisión adecuada y continua de bienes y servicios de la Entidad

Gastos de Mantenimiento financian el conjunto de actividades operaciones y procesos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos regulares de la Entidad conserven su condición adecuada de operación

Antecedentes En 1992 se desactiva el INP (Instituto Nacional de

Planificación) En 1995 se crea la ODI (Oficina de Inversiones) Diagnóstico sobre los mecanismos de evaluación existentes:

falta de normas técnicas, pérdida de capacidades de funcionarios y entidades en

materia de evaluación de proyectos, falta de información relevante para llevar a cabo dicha

tarea y, falta de claridad en la normatividad vigente sobre la

obligatoriedad de cumplir con el ciclo de vida del proyecto

INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADASMIRADOR EN LA CIUDAD DE PUERTO

MALDONADO

ESTADIO DE URCOS (Prov. Quispicanchi - Cusco)Estadio con capacidad para 10000 espectadores y el

distrito cuenta con 10087 pobladores

Diario la Industria

Monumento a la Maca – Poblado de Huayre, Junín

El famoso “tobosaurio” que le costó a la municipalidad provincia de San Román más de cuatro millones de soles se convirtió en un elefante blanco, porque sigue con las puertas cerradas después de ocasionar la muerte de una niña en febrero del presente año. TOBOSAURIO: San

Román - Puno

LOPE (Ley Orgánica del Poder Ejecutivo): Definición de Sistemas

“…conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno.” (artículo 43º)

Sistemas Funcionales

Sistemas Administrativos

LOPE: Sistemas Administrativos

Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. (artículo 46º)

Gestión de RRHH Inversión Pública

Abastecimiento Planeamiento Estratégico

Presupuesto Público Defensa Judicial del Estado

Tesorería Control

Endeudamiento Público

Modernización de la gestión pública

Contabilidad

Creación del SNIP:

Ley 27293 (publicada el 28.06.2000)

1er Reglamento se publicó el 15.08.2000 aplicando a 7 sectores

1ra Directiva General se publicó el 22.12.2000 aplicando a todos los sectores.

Finalidad del SNIP:

Optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión.

RECURSOS PÚBLICOS: Son todos los recursos financieros, que comprenden todas las fuentes de financiamiento, y no financieros de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Público.

Eficiencia en la utilización de recursos de inversión.

Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los servicios públicos intervenidos por los proyectos.

Mayor impacto socio-económico, es decir, un mayor bienestar para la población

CON SNIP SE BUSCA

Ámbito de aplicación:

Entidades y Empresas del Sector Público No Financiero de los tres niveles de gobierno. Independientemente de su denominación y oportunidad de creación. Se agrupan por sectores y niveles de gobierno.

Los gobiernos locales se incorporan al ámbito de aplicación de las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública de forma progresiva, de acuerdo al cumplimiento de los requisitos establecidos por el Ministerio de Economía y Finanzas (a la fecha 914 GL sujetos)

Ámbito Institucional de los Sectores:

Clasificador Institucional del SNIP: Agrupa a las entidades y empresas por sectores y niveles de gobierno. Cada Sector del Gobierno Nacional se encuentra bajo la responsabilidad de un Ministerio o un Organismo Constitucionalmente Autónomo o un órgano representativo de un conjunto de éstos u otro creado por Ley.

Descentralización del SNIP:

Ley de Bases de la Descentralización , Ley Nº 27783 (20.07.2002)

El SNIP es de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno (num. 10.3)

El SNIP se desarrollará y descentralizará progresivamente en el ámbito regional y local (num. 19.2)

Ley 28802 (publicada el 21.07.2006 - entró en vigencia el 01.01.2007)

DGPI (Dirección General de Política de Inversiones) declara viabilidad de proyectos con endeudamiento y realiza seguimiento a los proyectos.

OPI (Oficina de Programación de Inversiones) declaran la viabilidad de lo que no se financie con deuda

EPS (Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento) declaran la viabilidad de sus proyectos

Evolución del SNIP en el Perú

Normativa vigente del SNIP:

Ley 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802, y, por los Decretos Legislativos Nos. 1005 Y 1091.

Reglamento del SNIP aprobado por Decreto Supremo Nº 102-2007-EF (publicado el 19.07.2007)

Directiva General del SNIP, aprobada por Resolución Directoral Nº 003-2011-EF/68.01 (publicada el 09.04.2011)

Resolución Ministerial Nº 314-2007-EF/15. Delegación de facultades PIP con endeudamiento. (publicada el 01.06.2007)

Estructura orgánica del SNIP

Órganos del SNIP:

Órgano Resolutivo (Ministro / Máxima autoridad ejecutiva del Sector / Pdte. Regional / Alcalde / Junta de Accionistas)

OPI Sectorial, sus competencias están relacionadas tanto al ámbito institucional del Sector, como a la Responsabilidad Funcional que le sea asignada.

OPI Regional o Local, sus funciones están relacionadas al ámbito institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco de sus competencias, establecidas por la normatividad de la materia.

UF (profesionales especializados, UE)

UE (órgano desconcentrado del pliego)

DGPI (ente rector, autoridad técnico normativa. LOPE: opinión vinculante)

Órgano Rector Dirección General

de Políticas de Inversiones

(DGPI)

Órgano Resolutivo Designa a la OPI y a su

Responsable. Debe ser uno distinto a los encargados de la formulación y/o ejecución de proyectos.

Autoriza la elaboración de Expedientes Técnicos o Estudios Definitivos y ejecución de proyectos viables. Ambas autorizaciones se pueden realizar en un solo acto.

Los proyectos viables en su presupuesto se consideran ya autorizados y no requieren autorización expresa, salvo para aquellos PIP que implican modificación presupuestaria (puede ser objeto de delegación).

Delega las facultades de su OPI a sus entidades adscritas.

Ver Artículo 7º de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública

Máxima autoridad ejecutiva de cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local establecida para los fines del SNIP.

Órgano Rector Dirección General

de Políticas de Inversiones

(DGPI)

Oficina de Programación e Inversiones

Depende funcionalmente de DGPI.

Aprueba los términos de referencia o plan de trabajo para la elaboración de los estudios de preinversión.

En el nivel de gobierno nacional: Evalúa los proyectos de su responsabilidad funcional.

Determina la viabilidad de los proyectos que no se financien con endeudamiento, salvo delegación de facultades de DGPI.

En el caso regional o local, solo evalúa los proyectos de su nivel de gobierno. Igual para las EPS municipales.

Registra a las Unidades Formuladoras de su Sector, gobierno regional o local.


Órgano Rector Dirección General de

Políticas de Inversiones (DGPI)

Unidad Formuladora Elabora los términos de referencia para la contratación de los estudios de preinversión.

Elabora el plan de trabajo si la elaboración de los estudios de preinversión está a su cargo

Suscribe y registra los estudios de preinversión en el Banco de Proyectos. Es responsable por su contenido.

En el caso Regional o Local, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno. Igual para las EPS municipales.

Levanta las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPI.




Unidad Ejecutora:

Elabora el expediente técnico o supervisa su elaboración, cuando no sea realizado directamente por éste órgano.

Ejecuta el proyecto autorizado por el Órgano Resolutivo, o el que haga sus veces.

Informa a la OPI los avances y modificaciones durante la ejecución del proyecto.

Es responsable de la evaluación ex post.




Dirección General de Política de Inversiones:

Autoridad técnico – normativa del SNIP.

Determina la viabilidad de los proyectos que se financien con endeudamiento. Puede delegar esta facultad.

Emite opinión vinculante sobre la inversión pública.

Cautela que las declaraciones de viabilidad que se otorguen cumplan con requisitos de validez técnicos y legales.

Ver Artículo 3º del Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública



Convenios en el marco del SNIP:

Convenio para la evaluación de proyectos de GL sujetos al SNIP (Anexo SNIP 11). Con otro GL o el GR.

Convenio para la formulación y evaluación de proyectos de un Gobierno Local no sujeto al SNIP (Anexo SNIP 12). Con otro GL sujeto.

Convenio para la formulación de proyectos de competencia municipal exclusiva (Anexo SNIP 13). Entidades GN y GR con GL.

Ver Artículo 35º de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión

Pública

Criterios para delimitar proyectos regionales, provinciales y distritales:

GOBIERNO REGIONAL

No menos de S/.3 millonesBeneficiar a no menos de 3 distritos ubicados en 2 provinciasPoblación objetivo, no menor al 5%, respecto de la población total de la región. Opcional.

No menos de S/.1.2 millonesBeneficiar a no menos de 2 distritosPoblación objetivo, no menor al 5%, respecto de la población total de la provincia. Opcional.

GL - PROVINCIA

De preferencia proyectos en salud, educación, saneamiento, transportes y comunicaciones.Población objetivo, no menor al 5%, respecto de la población total de la distrito. Opcional.

GL - DISTRITO

Ciclo de un proyecto

FASES DE UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

Conceptos aplicados al SNIP desde el Gobierno electrónico

¿Qué ES GOBIERNO ELECTRÓNICO?

ONU: “el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) por parte del Estado para:

•brindar servicios e información a los ciudadanos,

•aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión pública e

•incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación ciudadana.”

Una definición más operativa:“El GE establece un rumbo estratégico a la forma en que el sector público se transformará a sí mismo mediante la implementación de modelos de negocios que exploten las posibilidades de las nuevas tecnologías.” (OCDE: Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico)

MARCO CONCEPTUAL DE GE

EMPRESA

CIUDADANO

INTERNET

CELULAR

FAX, EMAIL,

TELEFONO

EN PERSONA

PORTAL DE GOBIERNO

ELECTRÓNICO

CALL CENTER

CENTRO DE TRÁMITES

SITIO WEB

OFICINA 1

OFICINA 2

OFICINA 3

OFICINA 4

OFICINA n……

ESPACIO REAL DE LA SOCIEDAD

ESPACIO VIRTUAL

DE GOBIERN

O

ESPACIO REAL DE

GOBIERNO

Objetivo del ge

1.Aumentar la eficacia y eficiencia mediante las TIC en la administración

pública.

2. Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos mediante una un fuerte impulso a la transparencia

en la gestión pública y la participación ciudadana.

3.Brindar servicios en los lugares adecuados. Para esto, los servicios

deben ser reformulados en procesos de trabajo orientados al ciudadano

4.Rediseñar los procesos de la administración pública

Herramientas informáticas de consulta y gestión para los Proyectos

Portal del Ministerio de Economía y Finanzas http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=section&id=2

8&Itemid=100674&lang=es

Banco de Proyectoshttp://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/new-bp/operaciones-bp.php

SOSEM: Sistema Operativo de seguimiento y monitoreo http://ofi5.mef.gob.pe/sosem2/

Consulta amigable: Seguimiento del gasto público

http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx

INFObras – seguimiento de ejecución financiera y física de PIPs

https://apps.contraloria.gob.pe/infobras/

SIAF:

http://apps2.mef.gob.pe/consulta-vfp-webapp/consultaExpediente.jspx;jsessionid=0a00649830dc9a5371d9842b455794f5aa0dc0609d8d.e34QbhmMbNuLaO0LbNiPa3uKb3qNe0

Situación del SNIP en el Perú y comparación con países de la región.

SNIPs: Inicio en paises que lo aplican

País Siglas Nombre del SNIP y del Banco de Proyectos Año Ley

ArgentinaSNIP

BAPINSistema Nacional de Inversiones PúblicasBanco De Proyectos de Inversión Nacional

1994

BoliviaSNIPSISIN

Sistema Nacional de Inversión PúblicaSistema de Información sobre Inversiones

1996

ChileSNIBIP

Sistema Nacional de InversionesBanco Integrado de Proyectos

ColombiaSINAGEP

BPINSistema Nacional de Gestión de Programas y Proyectos de Inversión PúblicaBanco de Proyectos de Inversión Nacional

1989

GuatemalaSNIPSINIP

Sistema Nacional de Inversión PúblicaSistema de Información de Inversión Pública

2001

México PIPPSistema de Inversión PúblicaSistema del Proceso Integral de Programación y Presupuesto

PerúSNIP Sistema Nacional de Inversión Pública

Banco de Proyectos2000

AVANCES EN LOS PROBLEMAS Y RETOS IDENTIFICADOS HACE 14 AÑOS

Planificación y programación del Proyecto de inversión pública.

PROGRAMACIÓN MULTIANUAL

Aplicativo PMIP: Programación Multianual de Inversión Pública

http://sig.mef.gob.pe/appportalpmip/front/ConsultaXCodigo.aspx

¿Quiénes son los responsables de la elaboración del PMIP?

La Unidad Ejecutora es responsable del registro, en el aplicativo informático PMIP, de los proyectos en ejecución que cuenten con declaratoria de viabilidad.

La OPI registra los proyectos nuevos conforme a los criterios de priorización; verifica consistencia con lo declarado viable en el marco del SNIP; y, tomando como base las proyecciones de disponibilidad de fondos públicos señalados en el Marco Macroeconómico Multianual vigente, revisa, evalúa y modifica, de ser el caso, la información registrada y presenta el PMIP a la DGPM.

La DGPM verifica la consistencia de los PMIPs sectoriales realizando las anotaciones y registros en el aplicativo informático PMIP, teniendo en cuenta los criterios de priorización señalados en el Marco Legal vigente. En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, la verificación de consistencia es realizada por sus Oficinas de Programación e Inversiones respectivas.

Fuente: http://sig.mef.gob.pe/appportalpmip/front/quesomos.aspx

Graciasdanielcaceda@gmailcom

[email protected]

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