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Marco de Referencia
Hace 20 años México adoptó la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo como la guía para la acción, que en sus capítulos 20 y 21 sobre la ges&ón ambientalmente adecuada de los residuos peligrosos, residuos sólidos y residuos industriales no peligrosos, plantea la necesidad –entre otros-‐ de: • cambiar las pautas no sostenibles de producción y consumo, • controlar eficazmente la producción, el almacenamiento, el tratamiento, el reciclado y la reu&lización, el transporte, la recuperación y la eliminación de los residuos, y
• la cooperación y par&cipación ac&vas de la comunidad, los gobiernos y la industria.
1988 Punto de Partida de la Regulación de los Residuos Peligrosos en México
En un esfuerzo sin precedentes: • Se publicó en el mismo año la Ley General del Equilibrio Ecológico
y Protección al Ambiente (LGEEPA), su Reglamento en Materia de Residuos Peligrosos y 7 Normas técnicas ecológicas (hoy normas oficiales mexicanas) para clasificar, caracterizar y confinar los residuos peligrosos
• Se asignó la responsabilidad extendida de los generadores sobre sus residuos peligrosos y aplicó el principio “el que contamina paga”
Generadores de Residuos Peligrosos que Cumplieron con la Obligación de Registrarse y Residuos
Manifestados de 1989 a 2000
Crecimiento de la infraestructura de manejo detonada por la regulación de los
residuos peligrosos en México de 1993-2000
!
2003 Punto de Partida de la Aplicación de la Responsabilidad Compartida de Todos los Sectores en la Prevención y Gestión Integral de los Residuos La Ley General para la Prevención y Ges&ón Integral de los Residuos (LGPGIR) y su Reglamento regulan –entre otros-‐ con un enfoque de ges&ón diferenciado para: • Los residuos sólidos urbanos, los residuos de manejo especial de todos los procesos produc&vos y los residuos peligrosos (RP)
• Los microgeneradores de RP (que generan < 400 kg/año), los Pequeños generadores (> 400 kg/año y < 10 Ton/año) y los Grandes generadores (> 10 Ton/año) de todo &po de residuos
Universo de Residuos Regulados
Residuos domés&cos de productos de consumo, envases y embalajes
Residuos de procesos de extracción de materias primas
Residuos generados en la manufactura, comercios y prestación de servicios
RESIDUOS DE PROCESOS PRODUCTIVOS
PARTEAGUAS: LA REGULACIÓN DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS DOMÉSTICOS
RESPONSABILIDAD DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES
RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS 1 a 2% son peligrosos
RESIDUOS DE PROCESOS EXTRACTIVOS
¿Cuántos son peligrosos?
RESIDUOS DE LA MANUFACTURA DE PRODUCTOS
10 a 15 % son peligrosos RESIDUOS
DE LA PRODUCCIÓN
UNIVERSO DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS
Instrumentos de Gestión Coyunturales de la Regulación Actual
• Programas Nacional, de Entidades Federativas y Municipios para la Prevención y Gestión Integral
de Residuos sustentados en Diagnósticos Básicos
• Planes de Manejo de residuos basados en su reducción, reutilización, reciclado, co-procesamiento y otras formas de aprovechamiento o valorización,
al considerar a la disposición final como la última opción
Distribución de los Generadores en el País por Tamaño de Acuerdo con el Volumen de Residuos Peligrosos Enviados en
2005 a Empresas de Manejo Autorizadas
Distribución por Categoría del Volumen de Residuos Peligrosos Manejados por Empresas
Autorizadas en 2005
Tamaño de la Muestra de Generadores cuyos Residuos Peligrosos Reportaron Prestadores de
Servicios en 2005: 8,067
Tipo de Generador
• Microgenerador • < 400 kg/año
• Pequeño Generador • > 400 kg/año y < 10 Ton/año
• Gran Generador • > 10 Ton/año • Macro Generador • > 100 Ton/año
Número y Ton de Residuos
• 4,471 713.42 (0.2%)
• 2,995 5,067.93 (0.11%)
• 363 11,927.21 (0.26%)
• 238 4,655,948.96 (99.62%)
Volumen de Residuos Peligrosos que sus Generadores Estimaron Generar de 2004 a 2012
Tipo de Generador
n Microgenerador n Pequeño
Generador n Gran Generador n TOTAL
Número y Toneladas
n 40,298 11,222 (0.57 %)
n 26,012 74,511 (3.85 %)
n 5,920 1,849,523 (95.56 %)
n 72,230 1,935,255 (100 %)
INTERROGANTE
¿Cómo es posible que en 2005, los residuos peligrosos de ocho mil generadores, manejados por prestadores de servicios, sumaran 4,655,948 toneladas y los que estimaron generar setenta mil generadores de 2004 a 2012 solo alcancen 1,935,255 toneladas?
EL GRAN RETO EN LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS
• Mejorar los instrumentos de medición y reporte de los volúmenes de residuos peligrosos producidos por generadores y manejados por prestadores de servicios
• Agilizar el procesamiento electrónico de los datos para orientar en el día a día las decisiones de gestión de los RP
• Ampliar la capacitación y asistencia técnica para el reporte de generación y formas de manejo de RP
• Incentivar a todos los sujetos regulados que aún no se registran como generadores de residuos peligrosos a que lo hagan
• Publicar la NOM de planes de manejo de RP e impulsar su aplicación y consolidación de la infraestructura requerida
LA GRAN OPORTUNIDAD EN LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS
Realizar una ges&ón diferenciada de los residuos peligrosos de los dis&ntos &pos de generadores de los cuales: • Los grandes generadores (que son la minoría) generan más del 90% del volumen total
• Los pequeños generadores no parecen generar más del 4% del total y
• Los microgeneradores, que son con mucho los más numerosos, no generan más del 1% del total
Bases para una ges&ón diferenciada del universo de generadores de residuos peligrosos
53 % ORGÁNICOS
28 % RECICLABLES
19 % OTROS
81 % A ser manejados
como RECURSOS
(Materiales Valorizables) 19 % A ser
manejados como
RESIDUOS
Composición promedio de los residuos sólidos urbanos que se desechan
Oportunidades en el Sector de Residuos Sólidos para Reducir la Emisión de Gases con Efecto de Invernadero (GEI)
en México
La reducción de la generación, la
reuAlización y el reciclaje de residuos (3R), así como el aprovechamiento del biogás pueden disminuir emisiones de GEI y ser
fuente de energía
60.5%
9% 6.5%
Bosques
10%
14%
La disposición final de desechos y el esAércol animal contribuyen de manera importante a la liberación de GEI al ambiente y la quema de basura en vertederos
puede provocar incendios forestales
Generación y Consumo de Energía
Desechos
Agricultura
Procesos Industriales
Tendencia de emisiones de GEI por sector en México
(Inventario Preliminar de Gases de Efecto Invernadero 2006)
710 millones de toneladas de CO2 eq.
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Agricultura
Procesos Industriales
Desechos
Cambio de uso de suelo y silvicultura
Energía
* www.ine.gob.mx
Proyectos MDL de México Relacionados con el Manejo de Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial con Cartas de Aprobación para la
Venta de Bonos de Carbono*
(Hasta mediados de octubre 2007) � 88 de manejo del biogás producido por es&ércol en granjas porcícolas
� 54 de manejo del biogás producido por es&ércol de ganado vacuno
� 9 de recuperación de metano en rellenos sanitarios
� Ags, Chi, Chis, Coah, Dgo, Edomex, Gto, Jal, Mich, NL, Nay, Pue, Qro, Sin, SLP,Oax, Tamps, Ver y Yucatán
� Ags, BC, Chi, Coah, Gto, Dgo, Jal, NL, Pue, Qro, Sin, Son, y Tlaxcala
� Aguascalientes, Chihuahua, Durango, Estado de México, Morelos y Jalisco
Invitación a las Instituciones Educativas y Centros de Investigación y Desarrollo Tecnológico
Contribuir de manera analí&ca, crí&ca y proposi&va a: • Mejorar las metodologías e instrumentos de reporte de los volúmenes y composición de los residuos generados por todos los sectores sociales
• Desarrollar guías para orientar la formulación e implementación de los planes de manejo de los residuos de dis&nta índole generados por los diversos sectores produc&vos en sus localidades
• Fortalecer las capacidades tecnológicas para la reducción, reciclado, co-‐procesamiento y tratamiento de los residuos
• Capacitar a funcionarios, prestadores de servicios y gestores involucrados en la ges&ón y a los generadores de residuos
Referencias
• Cristina Cortinas. Marco legal de los residuos peligrosos. 2004. Diplomado de Auditoría Ambiental. UNAM/PROFEPA
• Regulación de los Residuos Peligrosos en México. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Páginas 22 y 23. 2007
• Integración y Actualización del Inventario Nacional de Generación de Residuos Peligrosos (INGRP). Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2012