gestión y transferencia del riesgo climático en el sector rural · 2018. 5. 6. · agroasemex,...
TRANSCRIPT
Gestión y Transferencia del Riesgo Climático en el Sector Rural
20 de Mayo 2009
Organización de la Presentación
1. Perfil Institucional
2. La Gestión del Riesgo Catastrófico Agropecuario en México
3. Seguro Agrícola Catastrófico con base en Estaciones Climáticas
4. Conclusiones
Organización de la Presentación
1. Perfil Institucional
2. La Gestión del Riesgo Catastrófico Agropecuario en México
3. Seguro Agrícola Catastrófico con base en Estaciones Climáticas
4. Conclusiones
AGROASEMEX, S.A. es una institución nacional de seguros propiedad del Gobierno Federal Mexicano, con experiencia en diseño de seguros y valuación del riesgo agropecuario.
Experiencia Institucional
Medición de riesgos catastróficos utilizando metodologías tradicionales y alternativas
Diseño de instrumentos de transferencia de riesgo, tales como seguro, reaseguro, derivados climáticos, esquemas de cobertura de precios, entre otros
Diseño, desarrollo y operación de esquemas de transferencia de riesgo de carácter paramétrico
Construcción de bases de datos climáticas y desarrollo de metodologías para verificar su calidad
Construcción, interpretación y análisis de bases de datos de sensores remotos
Diseño y desarrollo de modelos biofísicos agrícolas
Modelación de amenazas naturales de carácter catastrófico; tales como ciclones tropicales, inundación y sismo
Diseño y construcción de Sistemas de Información sobre Riesgos Agrícolas
1
2
3
4
5
6
7
8
Organización de la Presentación
1. Perfil Institucional
2. La Gestión del Riesgo Catastrófico Agropecuario en México
3. Seguro Agrícola Catastrófico con base en Estaciones Climáticas
4. Seguro para Pastizales con base en Sensores Remotos
6
Por su ubicación geográfica México esta altamente expuesto a la ocurrencia de eventos catastróficos naturales, observándose en los últimos años un incremento en su incidencia
Número de Catástrofes Naturales en México 1964-2006
Fuente: Center for Research on the Epidemiology of Disasters. Université Catholique de Leuvain
0 2 4 6 8
10 12
1964 1974 1984 1994 2004 Número de Contingencias declaradas por el
Gobierno Federal por Eventos Climáticos 2000-2007
Fuente: SHCP, SAGARPA
De manera específica, la actividad agropecuaria es altamente sensible a la presencia de eventos de carácter hidrometeorológico, al predominar las explotaciones bajo condiciones de temporal.
Eventos Climáticos asociados a Daños Agrícolas 1995-2007
Fuente: SHCP, SAGARPA
72%
21%
3%
2%
1%
1%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Sequía
Ciclones
Lluvias Atípicas
Helada
Granizo
Inundación
El 55% de las siembras se realizan en el Ciclo Primavera-Verano (PV).
En el Ciclo PV el 85% de la producción depende de las lluvias estacionales.
En general, las actividades agropecuarias se desarrollan en las zonas rurales las cuales, concentran a la cuarta parte de la población.
Población Rural
Existen en el país 196,000 localidades rurales (97% del total) 1
El 60% se concentra en las regiones Centro, Sur y Golfo 2
El 70% de las localidades presenta un grado de marginación alto y muy alto 3
En las zonas rurales reside el 60.7% de la población en pobreza extrema y el 46.1% de los moderadamente pobres
4
La pobreza extrema es, principalmente, aunque no de manera exclusiva, un fenómeno rural
La población rural está expuesta tanto a choques idiosincráticos como covariados
Riesgos de FALLECIMIENTO
Riesgos de SALUD
Riesgo de ROBO
Riesgo de INCENDIO
Idiosincrático
Afectan a nivel individual o de familia
Covariado
Riesgos de PLAGAS Y
ENFERMEDADES
Riesgos asociados a FENOMENOS NATURALES
Afectan a grupos de individuos o familias
Los principales afectados son los CAMPESINOS
La población rural utiliza diferentes instrumentos de administración del riesgo que generalmente tienen altos costos sociales
Estrategias mas utilizadas:
Diversificación del ingreso 1
Migración 2
Venta de Activos 3
Reducción del consumo 4
Deserción escolar 5
Agricultura de subsistencia 6
Estrategias menos utilizadas:
Crédito 1
Seguro 2
El seguro es una herramienta eficiente para compartir el riesgo;
sin embargo, no está al alcance de la población rural de bajos ingresos
Los esquemas de seguro agropecuario se han orientado principalmente a productores con cierto nivel de tecnificación (5% del total), el resto no tiene acceso a mecanismos formales de seguro
Círculo vicioso de pobreza y escasa rentabilidad
En promedio la tenencia de la tierra es menor a 5 hectáreas
La producción es utilizada para autoconsumo
El 65% de los productores tienen ingresos mensuales menores a $1,500
1
2
3
Productores Agrícolas 4.25 millones
Hectáreas:
16.7 millones
Universo de productores sin acceso al seguro
Productores Pecuarios
1.5 millones
Unidades Animal:
12.8 millones
De esta manera, los costos de las catástrofes agropecuarias han sido generalmente cubiertas con recursos fiscales y administrados a través del Programa de Atención a Contingencias Climatológicas (PACC).
Componente de apoyo
Cantidad Máxima de Apoyo
Monto de Apoyo (Dlls)
Participación Federal/Estatal
Cultivos anuales (Predios <=20 Has. de temporal)
Hasta 5 has./productor
81/ha.
50% / 50%
Cultivos Perennes (Predios <=5 Has. de temporal)
Frutales (Predios <=5 Has. de temporal) 450/ha.
Actividad Pecuaria (Hatos<=30 Unidades Animal)
Hasta 5 Unidades Animal
85/U.A. (en caso de muerte)
Atender a la población rural de bajos ingresos que se ven afectados por un evento climatológico de alto impacto.
1
Objetivos del PACC
Disminuir el tiempo en los pagos realizados a los productores afectados por alguna contingencia.
2
Transferir el riesgo (en especial sequía) a las instituciones financieras. 3
Optimizar los recursos presupuestales, evitando reasignaciones imprevistas ante la ocurrencia de una catástrofe.
Fortalecer la estrategia federal con los recursos suficientes para hacer frente a los daños derivados de eventos naturales de alto impacto, reduciendo el costo de capital del Gobierno Federal.
Proteger las desviaciones financieras a las que está expuesto el Gobierno Federal por la ocurrencia de desastres.
Reducir la vulnerabilidad de la población marginada de los servicios financieros.
Agilizar el flujo de recursos a la población afectada, mejorando su capacidad de recuperación y resistencia a este tipo de eventos.
Este contexto, motivó la necesidad de desarrollar instrumentos de administración y transferencia de riesgos catastróficos, con objetivos y alcances bien definidos.
1
2
3
4
5
Los esquemas paramétricos fueron identificados como una alternativa viable para administrar el riesgo catastrófico y enfrentar con mayor eficiencia las consecuencias económicas y sociales de eventos de alto impacto en la actividad agropecuaria
El análisis de riesgo y de la vulnerabilidad es regional
CARACTERÍSTICAS
Se determinan sumas aseguradas, primas e indemnizaciones únicas
Se establecen umbrales críticos referidos a variables climáticas para generar las indemnizaciones
Disminuyen los problemas de riesgo moral y selección adversa
No requiere realizar ajustes de pérdidas individuales Reducción de los costos de operación
Permite generar esquemas de protección dirigidos a los segmentos de la población rural de bajos recursos que no tienen acceso a esquemas de seguros convencionales, ya sea por sus niveles de rentabilidad o por los altos costos de operación que implica el aseguramiento individual de sus unidades de producción.
En esta línea de investigación se han desarrollado y lanzado al mercado el dos esquemas de seguros de características paramétricas.
Seguro para Pastizales con Base en Sensores Remotos
Seguro Agrícola Catastrófico con Base en Estaciones Climáticas
Ofrece protección contra eventos climáticos catastróficos y de carácter generalizado, asociados a la ausencia o exceso de precipitación pluvial
Protege daños asociados a una menor disponibilidad de pastizal para alimentar el ganado de los pequeños productores, debido a la ocurrencia de eventos climáticos extremos
Características del Proceso de Contratación
Gobiernos Estatales
SAGARPA
1
AGROASEMEX Reaseguro Internacional
La prima de seguro se paga conforme al índice de marginación municipal calculado por CONAPO
2
3
El seguro es contratado por el Gobierno Federal (SAGARPA) y/o los Gobiernos de los Estados
AGROSEMEX transfiere riesgo al mercado internacional de reaseguro
Prima
Prima
Prima Cedida
La suma asegurada es, como mínimo, el equivalente al apoyo otorgado por el gobierno en caso de contingencias climáticas extremas
Índice de Marginación Participación Federal Participación Estatal
Muy alto y alto 90% 10%
Medio, bajo y muy bajo
70% 30%
SAGARPA
PRODUCTORES
AGROASEMEX
Reaseguro Internacional
Características del Proceso de Indemnización
CNA / COLPOS
Certifican información
Pagan Indemnizaciones
Gobiernos Estatales
Paga Indemnizaciones
Si el valor observado < valor asegurado se genera el pago de la indemnización una vez que una institución experta certifique los valores observados
1
AGROASEMEX recibe el pago de indemnización de los Reaseguradores Internacionales de la proporción cedida y a su vez paga a SAGARPA y los Gobiernos Estatales el valor de la suma asegurada
2
Los Gobiernos Estatales transfieren el apoyo establecido en el PACC a los productores 3
En general los productores desconocen la existencia del seguro
Transfiere apoyo
El seguro es contratado por el Gobierno Federal (SAGARPA) y/o los Gobiernos de los Estados
Organización de la Presentación
1. Perfil Institucional
2. La Gestión del Riesgo Catastrófico Agropecuario en México
3. Seguro Agrícola Catastrófico con base en Estaciones Climáticas
4. Conclusiones
Una base de datos homogénea y confiable de información climática de largo período para su diseño, operación y transferencia
Adecuada longitud temporal (serie histórica de al menos 25 años)
El uso de estaciones climatológicas ubicadas en zonas geográficas cercanas a explotaciones agrícolas
La determinación regional de los eventos climáticos con alta correlación con la actividad agrícola (sequía y exceso de humedad, en operación; heladas y plagas, en desarrollo).
1
2
3
El desarrollo del seguro agrícola paramétrico se fundamenta en premisas y actividades que garantizan una operación eficiente y su expansión…..
3.1
Continuidad de las series climáticas (faltantes por año no mayores al 10%). 3.2
Disponibilidad de la información en tiempo real o semi-real 3.3
Identificación y rechazo de valores sospechosos o erróneos 3.4
Identificación de tendencias relacionadas con causas no climáticas 3.5
El uso de fuentes alternas de información para la construcción de series de datos climáticos, que permitan una expansión acelerada y de corto plazo del esquema (análisis objetivos o mallas).
4
1 1 1 1
1 1 1 1
1 1 1 1
1 1 1 1
Arreglo Regular
El uso de índices sintéticos no sustituye la necesidad de contar con infraestructura física de medición climática para el seguimiento y operación del seguro, pero proporciona elementos para una valuación técnica del riesgo.
…..El desarrollo del seguro agrícola paramétrico se fundamenta en premisas y actividades que garantizan una operación eficiente y su expansión…..
Disponibilidad de estaciones o datos de respaldo para cada una de las estaciones utilizadas en el seguro
5
…..El desarrollo del seguro agrícola paramétrico se fundamenta en premisas y actividades que garantizan una operación eficiente y su expansión…..
6 Resolver, de manera simultánea la interacción planta – suelo – clima y aislar el efecto del fenómeno climático asegurado de los demás factores de la producción a través del uso de modelos biofísicos de desarrollo de cultivos agrícolas
Clima
Parámetros Genéticos
Suelo
TEMPERATURA EDAD FISIOLOGICA
LUZ
TASA DE FOTOSINTESIS EFICIENCIA FOTOSINTETICA
AREA FOLIAR PARTICION
BIOMASA ASIMILADOS DISPONIBLES
INCREMENTO EN PESO EFICIENCIA
DE CONVERSION
RESPIRACION DE
MANTENIMIENTO
Hoja Tallo Grano
Niveles de producción
Calibración
…..El desarrollo del seguro agrícola paramétrico se fundamenta en premisas y actividades que garantizan una operación eficiente y su expansión…..
Determinar los grados de afectación en la producción correlacionados directamente con el factor climático asegurado.
7
Etapa 1
Trigger Cat
Etapa 2
Trigger Cat
Etapa 3
Trigger Cat
…..El desarrollo del seguro agrícola paramétrico se fundamenta en premisas y actividades que garantizan una operación eficiente y su expansión…..
Construir una base de rendimientos simulados, que permita correlacionar el evento a proteger con los niveles de producción.
8
0
500
1000
1500
2000
2500
0 100 200 300 400 500 600 Lluvia acumulada (julio y agosto)
Ren
dim
ient
o de
sor
go (k
g/ha
)
Definir los periodos de protección de la cobertura de seguro, que respondan a los requerimientos hídricos de siembra y desarrollo vegetativo (floración y cosecha).
9
Inicio del Temporal
Inicio de Vigencia Fin de Vigencia Fin de Siembras
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
0 50 100 150 200 250 300 350 400 D Ía del Año
Ren
dim
ient
o de
gra
no (k
g/ha
)
Observado Simulado
10 Una la valuación actuarial del riesgo, que considera la alta volatilidad que caracteriza al fenómeno.
Estación 11048 Estación 11052 Estación 11076
Histogramas de lluvia acumulada con ajustes paramétricos (línea punteada) vs. kernel (línea continua) para datos de tres estaciones climatológicas.
Oportuno y continuo seguimiento del riesgo, con acceso en tiempo real a asegurados y reaseguradores.
11
…..El desarrollo del seguro agrícola paramétrico se fundamenta en premisas y actividades que garantizan una operación eficiente y su expansión…..
Suma Asegurada (Millones de Dólares)
Primas Emitidas (Millones de Dólares)
Superficie Asegurada (Miles de Hectáreas)
A seis años de su lanzamiento, se observa un crecimiento constante en su nivel de operación
Durante este período el esquema ha mostrado su viabilidad técnica, operativa y financiera. El índice medio de siniestralidad observado (indemnizaciones/primas) se ubica en 32.5%.
Indemnizaciones (Millones de Dólares)
Índice de Siniestralidad (%)
2008
2008
7.7
35
Organización de la Presentación
1. Perfil Institucional
2. La Gestión del Riesgo Catastrófico Agropecuario en México
3. Seguro Agrícola Catastrófico con base en Estaciones Climáticas
4. Conclusiones
Un mejor manejo del riesgo con el desarrollo de herramientas adecuadas para dispersarlo podrían incidir en la mitigación de la pobreza de la población rural y en la capitalización de las unidades productivas.
El 51% de la población económicamente activa en las localidades rurales se dedica a las actividades agropecuarias, de éstos 85.7% son agricultores que dependen del clima
La agricultura de temporal tiene una estrecha relación y dependencia de los cultivos por la lluvia lo que implica una alta vulnerabilidad, que se ve agravada por la amplia variabilidad en el comportamiento del tiempo: retraso e insuficiencia de la lluvia, lluvias torrenciales en cortos periodos de tiempo, extensos lapsos sin lluvias apreciables.
1
Sin embargo, no existen programas de seguro adecuados a las necesidades y condiciones de los pequeños productores, sobre todo instrumentos de bajo costo.
Algunos factores que han limitado el desarrollo estos productos son: escasa información disponible, pobre percepción del riesgo, nulo interés comercial, entre otros
2
3
4
SAGARPA, al vincular un Fondo de Desastres como el PACC con un programa de seguro paramétrico ha garantizado el flujo de recursos a los productores afectados con el fin de reintegrarlos a sus actividades productivas
69.9%
3.8%
24.9% 1.4%
Durante el ciclo 2006-2007, el 85% de los productores que recibieron apoyos del Programa se reincorporaron a sus actividades productivas, una mayor proporción que el ciclo anterior.
Fuente: SAGARPA Inversión en activos productivos Pago de Deudas
Gastos Familiares Otros
El 70% de los apoyos otorgados a los productores han sido utilizados en activos productivos: compras de insumos o mejoras en las unidades de producción
1
2
SAGARPA ha migrado de una estrategia “ex-post” a una “ex-ante”
El reto consiste en hacer partícipes a los productores de bajos ingresos de esquemas formales de seguro
Los seguros paramétricos son una opción que reducen los costos respecto a los esquemas tradicionales; sin embargo se requiere:
1 Mayor infraestructura de medición climática que garantice un eficiente flujo de datos y una valuación óptima del riesgo
Un estudio de demanda que permita conocer el interés y necesidades de protección de los pequeños productores
Vincular este esquema de transferencia de riesgo, bajo un enfoque de seguro colectivo o de grupo a organizaciones de productores rurales que realicen algún tipo de intermediación financiera bajo el concepto de microfinanzas (Modelo Socio-Agente)
2
4
Un programa de educación creativo que de manera fácil permita a los productores conocer y convencerse de las bondades y ventajas de este tipo de seguros
3
Las ventajas de contar con un Modelo Socio-Agente es que se crean sinergias institucionales, donde cada una de las partes (microfinanciera y aseguradora), aportan el servicio y experiencia obtenidos en el desarrollo de las funciones que le son inherentes
Ventajas para la Microfinanciera
1 Inversión de capital mínimo
2 Bajos costos de operación
3 Rápido lanzamiento y escalamiento del productos
4 Cumplimiento de los requerimientos legales y regulatorios
5 Ingresos potenciales estables a través de comisiones
6 Aprendizaje del negocio
Ventajas para la Aseguradora
1 Acceso a nuevos mercados con bajo costo de operación
www.agroasemex.gob.mx [email protected]