gestiÓn pÚblica y reconciliaciÓn social: el caso del
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GESTIÓN PÚBLICA Y RECONCILIACIÓN SOCIAL: EL CASO DEL
MUNICIPIO DE SAN PABLO, SUR DE BOLÍVAR
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES
INTERNACIONALES Y DE COMUNICACIÓN SOCIAL
CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA Y DE COMUNICACIÓN SOCIAL
BOGOTÁ D.C.
NOV 2014
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GESTIÓN PÚBLICA Y RECONCILIACIÓN SOCIAL: EL CASO DEL
MUNICIPIO DE SAN PABLO, SUR DE BOLÍVAR
ROBBY ANDRÉS OSPINA RODRÍGUEZ
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES
INTERNACIONALES Y DE COMUNICACIÓN SOCIAL
CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA Y DE COMUNICACIÓN SOCIAL
BOGOTÁ D.C.
NOV 2014
vii
GESTIÓN PÚBLICA Y RECONCILIACIÓN SOCIAL: EL CASO DEL
MUNICIPIO DE SAN PABLO, SUR DE BOLÍVAR
ROBBY ANDRÉS OSPINA RODRÍGUEZ
DIRECTOR DEL TRABAJO DE GRADO
EDWIN MURILLO AMARIS S.J.
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES
INTERNACIONALES Y DE COMUNICACIÓN SOCIAL
CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA Y DE COMUNICACIÓN SOCIAL
BOGOTÁ D.C.
NOV 2014
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Artículo 23
“La Universidad no se hace responsable por los conceptos emitidos por
los alumnos en sus trabajos de grado, solo velará porque no se publique
nada contrario al dogma y la moral católicos y porque el trabajo no
contenga ataques y polémicas puramente personales, antes bien, se
vean en ellas el anhelo de buscar la verdad y la justicia”.
x
Con amor a mi madre que me enseñó qué hacer con el conocimiento,
y a todos aquellos que me lo compartieron…
xi
Índice
Introducción: Mi vida en San Pablo: un estudio de caso ................. 1
Capítulo 1: Gestión pública y reconciliación social .......................... 7
1.1 Conflicto y post – acuerdo: el caso de Colombia y la teoría ... 7
Cuadro 1: Comparación Jean Améry y Viktor E. Frankl ................. 12
Cuadro 2: Ejes de la reparación integral según el profesor Diego
Vera ................................................................................................ 15
1.2 Gestión pública y reconciliación social: Plan Estratégico
2014 - 2020 ........................................................................................ 16
Cuadro 3: Resumen de los modelos de gestión pública ................ 19
1.3 Comunicación para la paz: propuesta metodológica ............ 24
Capítulo 2: Breve historia del municipio de San Pablo, a la luz de
la memoria colectiva .......................................................................... 25
2.1 Breve historia de San Pablo, Sur de Bolívar ........................... 25
2.2 Historia testimonial de San Pablo ............................................ 26
Cuadro 3: número de hechos violentos relacionado San Pablo,.... 31
Capítulo 3: Propuesta del Plan Estratégico para la Compañía de
Jesús en el municipio de San Pablo, Sur de Bolívar, 2014 - 2020 . 33
3.1 Descripción del Plan Estratégico ............................................. 33
3.2 Generar valor público en el municipio de San Pablo ............. 34
3.3 Descripción detallada del círculo de valor aplicado al
municipio de San Pablo, Sur de Bolívar ........................................ 35
3.4 Conclusiones generales ........................................................... 49
3.5 Conclusiones de aplicación ..................................................... 51
Bibliografía .......................................................................................... 52
Anexos ................................................................................................. 54
xii
Resumen
Este trabajo de grado tiene el propósito general de unir en un
estudio de caso la teoría y la práctica de la disciplina de la
Ciencia Política. Para lograrlo pone en uso una herramienta
conocida como el círculo de creación de valor de Geoff Mulgan,
con el objetivo específico de proponer un curso de acción a
mediano plazo para que la población víctima del municipio de
San Pablo, Magdalena Medio, Colombia, se apropie de un
proceso de restitución de derechos y de incidencia
sociopolítica a nivel local. A esta iniciativa de acción se le llama
Plan Estratégico 2014 – 2020. La hipótesis de trabajo es la
siguiente: la aplicación de las herramientas de creación de
valor público desarrolladas por la gestión pública desde su
dimensión teórica y práctica permitirían pensar un proceso de
reconciliación social más horizontal y efectivo. El tema de
fondo entonces es el de la reconciliación social y su abanico
de posibilidades de realización en un escenario de post –
acuerdo de paz en Colombia. La metodología de acercamiento
a la población víctima se piensa desde el enfoque de la
comunicación para la paz.
Palabras clave: gestión pública, círculo de valor, plan
estratégico, reconciliación social.
1
Introducción: Mi vida en San Pablo: un estudio de caso
Escribí esta tesis en San Pablo: entre el casco urbano y la vereda de Canaletal.
Viví en el Magdalena Medio de agosto a noviembre de 2014. Allí realicé mi
práctica profesional que consistió en un acompañamiento a víctimas del
conflicto armado interno y en el diseño y ejecución de una serie de talleres
(acerca de ¿qué es la política?) para la población joven del municipio.
Llegué al pueblo el 4 de agosto. Lleve desde Bogotá tres cajas de cartón
repletas de libros, pues además de la práctica tenía la intención de escribir mi
trabajo de grado. Tenía inmerso en esa investigación alrededor de un año. La
idea era datar y describir el origen de la opinión pública en Colombia y su
relación con la Revolución de 1848. El primer mes dividí mi tiempo: mitad para
oír a las víctimas, mitad para leer sobre el siglo XIX.
La presión de realizar de manera simultánea éstas dos tareas se notó en mi
cuerpo: en apenas 30 días bajé 4 kilos (seguramente los 38 grados
centígrados tuvieron algo que ver). En todo caso, en esas andaba y conforme
avanzaba el tiempo (y pese a mis esfuerzos) más me involucraba en la práctica
y menos en la investigación.
A tal punto que para septiembre tenía escritas más de 20 páginas acerca de
mi experiencia de trabajo en la zona (sobre 1848 apenas tenía redactadas 7 u
8 cuartillas). El día 14 de ese mes llegó a San Pablo el Padre Edwin Murillo
S.J. (Decano de la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
de la Pontificia Universidad Javeriana). Una vez se acomodó en un hotel del
pueblo, se contactó conmigo y con mi compañera María Alejandra Muñoz
(también estudiante de Ciencia Política y de Psicología).
2
El día 15, de manera más bien informal, les hablamos al Padre Edwin y al
Padre Kike de lo que estábamos haciendo. La reacción de los dos fue de
sorpresa: ambos estaban interesados en el proyecto que Alejandra y yo
propusimos de manera conjunta. En medio de la conversación, el Padre Edwin
me preguntó: -“¿Vos por qué no presentás esto de tesis?”. En ese momento
supe que no seguiría bajando de peso.
¿Qué fue lo que presentamos al Padre Edwin y al Padre Kike? Básicamente,
el esbozo de un Plan Estratégico 2014 – 2020 para que la Compañía de Jesús
justificara su presencia en el municipio de San Pablo una vez entregara a las
diócesis de Barrancabermeja y Magangué la administración de la Parroquia
del Apóstol a mediados de diciembre de 2014. De esa idea semilla nació la
siguiente investigación. Previo a describir con más detalle de qué trata,
quisiera abordar antes algunos asuntos.
La literatura siempre me ha interesado más que el estudio de la política o el
periodismo. En San Pablo leí Walden de Henri David Thoreau. El texto es una
narración minuciosa, y con amplias implicaciones filosóficas, de los dos años
que Thoreau pasó en soledad cerca de la laguna Walden en Concord,
Massachusetts, Estados Unidos. Vivir durante tanto tiempo en esa cabaña de
madera, construida por sus propias manos, y llevar esa vida sencilla,
entregada al cultivo para el consumo y a la contemplación de la naturaleza, es
uno de los actos de desobediencia civil más recordados y celebrados en
Occidente.
Mientras leía el relato de Thoreau me era imposible no pensar en mi propia
vida y en lugar en el que estaba. Me preguntaba: ¿qué es un acto de
desobediencia civil (de manera paralela también adelanté la lectura del Libro
de Job registrado en la Biblia y del Robinson Crusoe de Daniel Defoe: textos
que por coincidencia abordan desde dos perspectivas diferentes el tema de la
desobediencia)?, y ¿tengo razones yo para desobedecer y en qué consistiría
ese acto?
3
Me costó algún tiempo responderme y esto fue lo que concluí: desobedecer
es negarse a vivir sometido a una ley (o una norma) que no comprendemos o
que nos parece injusta tanto a nivel individual como social y todo acto de
desobediencia es propositivo, es decir, no se agota en la negación sino que
abre la puerta a lo nuevo. ¿Qué sentía y que podía hacer yo? El corazón y la
cabeza me decían que no estaba conforme ni con el estado de la sociedad
que me rodeaba ni con mi educación. Lo primero no merece más que un breve
registro (pues cualquier persona con un mínimo de sensibilidad estaría de
acuerdo conmigo): veía violencia, hipocresía, mediocridad, corrupción,
pobreza y sobre todo conformismo. Tampoco me complacía mi educación: fui
educado por profesores que en su mayoría perseguían más un eco que una
nueva voz. Durante siete años de estudios universitarios jamás me sentí
completamente cómodo en una cátedra…
Pocas veces me sentí en frente de lo auténtico. Pocas veces sentí que el que
hablaba dijera con sus palabras lo que su voz y su persona decían. Los viejos
habían fracasado, según pensó Thoreau. Además de estas opiniones,
ciertamente personales (pero no por ello menos verdaderas), nunca compartí
la excesiva preocupación de mis profesores por la teoría y su abandono
(deliberado o no) de la práctica. Juzgaba negativo su olvido del oficio.
Eso fue lo que me respondí. No había duda: tenía que desobedecer.
Mi acto de desobediencia es al mismo tiempo tangible e intangible. Es tangible
en tanto que se puede ver y tocar: es está propuesta de trabajo de grado. Son
estas escasas 50 hojas que intentan aterrizar la teoría a la vida cotidiana; son
estas cuartillas que se escribieron en primera línea: allí donde viven las
personas de las que hablan. Además, y según me dicen, es una de las pocas
veces en la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales que se
escribe una trabajo de grado cuya mayoría de argumentos fueron recogidos
durante la experiencia de una práctica social.
4
Y es intangible en tanto que no hay testigos (ni los puede haber) de mi
honestidad y entrega al concebir y al redactar el siguiente documento. En otras
palabras, esto que sigue es lo mejor que yo pude hacer.
El último, y quizá más importante, elemento de desobediencia es la intención
final del texto: proponer un curso de acción para que desde la base social se
logren procesos de restitución de derechos y de construcción de una sociedad
más justa y en paz, específicamente en el municipio de San Pablo, Sur de
Bolívar. Eso quiere decir que pienso que las cosas no están bien tal como
están y que doy una idea (por pequeña que sea) para mejorar las condiciones
sociales y para que aquellos que históricamente han sido excluidos de la
economía y de la política avancen un paso hacia el domino de sus propias
vidas.
Ese es tema central de mi investigación – teórica y práctica-: la descripción de
uno de eso posibles caminos para volver a tejer los lazos sociales (políticos y
económicos) una vez termine la violencia (o mientras se negocia la paz).
Cuando digo violencia me refiero específicamente a lo que el profesor Marco
Palacios llama Violencia Revolucionaria: 1960 – a la actualidad (Palacios y
Safford, 2002). Y cuando uso la palabra post – acuerdo estoy hablando de una
situación hipotética (y por muchos deseada y soñada) en la que el Gobierno
Nacional acuerda con las guerrillas comunistas (de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia –FARC - y del Ejército Nacional de Liberación –
ELN -) las condiciones de desmovilización, desarme y, por tanto, de cese total
de las hostilidades. Dicha situación hipotética no presupone que las personas
vuelvan a vivir como lo hacían antes de la violencia. Incluso, no sugiere la
reconstrucción de los modos de vida y de las relaciones de confianza dentro
de una sociedad. Por eso, y motivado por mi formación profesional, me
pregunto si ¿las herramientas de creación de valor público son una vía para la
construcción de la reconciliación social desde la base?
5
A manera de idea de trabajo, propongo la siguiente hipótesis: la aplicación de
dichas herramientas de creación de valor público permitiría pensar un proceso
de reconciliación social más horizontal y efectivo. A este punto, es apenas una
intuición, su comprobación o falsación se encuentra en el último capítulo de
este documento. Con relación a la metodología se hace uso del círculo de valor
de Geoff Mulgan y a la descripción cualitativa de las problemáticas y cursos
de acción identificados en el municipio de San Pablo, Sur de Bolívar. Las
entrevistas estructuradas y semi estructuradas, así como los talleres
participativos y los grupos focales fueron los instrumentos metodológicos más
utilizados. Esa forma de acercase a un problema social se conoce como
estudio de caso.
Acerca de este método Xavier Coller: “un caso es un objeto de estudio con
unas fronteras más o menos claras que se analiza en su contexto y que se
considera relevante bien sea para comprobar, ilustrar o comprobar una teoría
o una parte de ella”, (2000, p. 30) El caso de esta investigación son las 12
organizaciones de víctimas del municipio de San Pablo y los grupos juveniles
constituidos en esa zona. La teoría que se quiere poner en acción es la de
creación de valor público propuesta por Mulgan. ¿Por qué hay valor es ese
objeto y en esa teoría? En escencia, porque se trata de población vulnerable
(víctimas de la violencia) que puede mejorar sus condiciones de vida una vez
se aplique la teoría de la gestión pública.
Ahí reside el valor del caso y en el hecho de que la región del Magdalena
Medio es una de las que más ha sufrido las consecuencias de la guerra. Coller
(2000), distingue entre varios tipos de caso según el tipo de objeto, el alcance
del caso, la naturaleza del caso, la clase de acontecimiento, el uso y el número
de casos. Con relación a este trabajo de grado se dice que es un estudio de
caso con un objeto de proceso (el acción de restitución de derechos y creación
de valor); de tipo instrumental “porque a través de él se ilustra una teoría o un
conjunto de proposiciones sobre el funcionamiento de un fenómenos”;
contemporáneo (pues estudia en tiempo real los acontecimientos a los que se
6
refiere) y, finalmente, y de tipo analítico, pues dispone “de un aparato que
encuadra el caso y le dota de significancia y relevancia” y cuenta, además, con
una hipótesis, (p. 40 – 45)
El contenido: el primer capítulo es esencialmente teórico (la justificación
disciplinar desde la Comunicación Social y la Ciencia Política de la propuesta
de acción); el segundo capítulo es de orden histórico: un intento de narración
testimonial de la historia de San Pablo y el tercer, y último, capítulo es la
argumentación del Plan Estratégico 2014 – 2020. En la parte final se
comparten las observaciones de aplicación y las conclusiones generales.
Quiero agradecer a Maria Alejandra Muñoz, mi compañera de viaje durante mi
temporada en San Pablo. Alejandra permitió que presentara como mías no
pocas de sus ideas y además soportó con cariño y paciencia mis variaciones
de ánimo. Quiero también agradecer a Marisol López, aunque las cosas no
son como deberían ser, la verdad es que a Marisol le debo casi todo lo que
soy. No puedo dejar de mencionar a Edwin Murillo S.J., Decano de la Facultad
de Ciencia Política de la Universidad Javeriana y mi director de trabajo de
grado, quién confió en mí, me aconsejó, y sobre todo me dejo pensar y escribir
en completa libertad. Exigencias necesarias de toda investigación honesta y
comprometida. Y a mis amigos más queridos, sin nombres propios, para
abarcarlos a todos. La siguiente es mi forma de hacer resistencia.
A mamá con amor y admiración.
7
Capítulo 1: Gestión pública y reconciliación social
Este marco teórico se compone de tres partes: a) una descripción de los
conceptos básicos asociados a la violencia y a la superación de ésta: hecho
victimizante, victima, victimario, por ejemplo, b) un análisis de aquello qué es
gestión pública y de las herramientas para crear valor público, además de su
relación con el post – acuerdo y la reparación integral y, finalmente, c) la
mención de uso del enfoque de comunicación para la paz sobre el cual se
pensó la propuesta de acción desde la base en el municipio de San Pablo.
La decisión de dividirlo en esas tres partes tiene el fin de la claridad y de la
lógica argumentativa. Sin embargo, no es solo un acopio de conceptos. Más
allá de definir las principales categorías de trabajo, la intención es mostrar al
lector la relación entre la reconciliación social y las herramientas de gestión.
Relación que se justifica en las siguientes páginas, pero que se deja enunciada
de manera preliminar: superar la visión de la reparación retributiva para
afrontar escenarios de post – acuerdo exige hablar de reparación integral y de
reconciliación social. Conceptos que, según se argumenta, deben fortalecerse
en su dimensión práctica. Se sostiene que para aterrizarlos al mundo político
real es necesario recurrir a las herramientas de creación de valor desarrolladas
por la gestión pública.
1.1 Conflicto y post – acuerdo: el caso de Colombia y la teoría
De acuerdo al profesor Marco Palacios la Violencia Revolucionaria en el país
empieza en los años 60´s y se extiende hasta la actualidad (Palacios y Safford,
2002). Habla de Violencia Revolucionaria, pues el fin del conflicto social, por
lo menos en la etapa de 1960 – 1980, es la revolución. Es decir, la ruptura del
statu quo, la creación de un Estado Socialista (o comunista) frente al Estado
Liberal.
8
El asunto de las guerrillas comunistas (Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia, FARC – EP, Ejército de Liberación Nacional, ELN, Movimiento 19
de Abril, M – 19, y demás) ha sido tratado desde 1960 en escencia desde dos
posturas: diálogo (en busca de una acuerdo de paz y desmovilización) o
represión militar (en procura de la eliminación total del enemigo). El gobierno
del presidente Juan Manuel Santos, 2010 – 2018, combinó esas dos
perspectivas: ofensiva militar junto a acercamiento político.
El proceso de paz adelantado por el presidente Santos fue dado a conocer a
la opinión pública con el nombre de Diálogos de La Habana y empezó
formalmente el 18 de octubre de 2012. Día en el que se reunieron en Oslo,
Noruega, voceros del gobierno de Colombia y de las FARC y acordaron la
instalación pública de la mesa de conversaciones. La agenda de negociación
costa de 5 puntos de los cuales han sido discutidos 3 (para noviembre de 2014)
y nadie sabe con certeza en qué terminará dicho acercamiento.1
Lo que se sabe es que de haber acuerdo de paz, Colombia entraría en un
período de post – acuerdo (etapa en la que se deberá consolidar la base social
de la paz). ¿Es contradictorio hablar y pensar el post – acuerdo si no se ha
llegado a un pacto de cese total de hostilidades y desmovilización? No es
contradictorio: pues mientras se da el acercamiento y la negociación, la
academia y, sobre todo, el Gobierno Nacional está en la obligación de
adelantar acciones para que el tejido social se reconstruya (debilitado e incluso
destruido por la violencia) y para atender la razones del conflicto (que según
dicen los miembros del Secretariado General de las FARC tienen que ver con
la exclusión política, la pobreza y la concentración de la tierra, entre otros). Sin
estas acciones, la reconciliación social o la paz estructural no serán posibles
(en el desarrollo de este capítulo se definirán estos conceptos).
1 Toda la información acerca de la Agenda de Negociación se encuentra en la página oficial de la Mesa de Conversaciones, disponible en: https://www.mesadeconversaciones.com.co/. Allí se encuentran también todas las fechas de las etapas del proceso. Recuperado el 25 de noviembre de 2005 [en línea]
9
Para lograr una mejor comprensión de lo que puede estar sucediendo en el
país (y del lugar en el que se ubica está investigación con relación a estos
eventos) es útil empezar por el principio. Johan Galtung (1996, cap.1), ofrece
una definición elaborada del concepto conflicto (ver sección anexos, diagrama
1, p.63). El triángulo de Galtung modela los componentes del conflicto: a)
actitudes, b) conductas y c) contradicción. La imagen que debe hacerse el
lector es la siguiente: la situación de conflicto es motivada por una
contradicción (“choque de objetivos”) entre los intereses de dos o más partes
(por ejemplo, personas, grupos sociales, etc.). Esta contradicción no se
expresa siempre de manera violenta, pero sí por medio de conductas
(patrones de comportamiento) y actitudes (manifestaciones de emoción y
gesto). Dice el autor que…
Según va fluyendo el conflicto, A y B empiezan a tomar mal aspecto: desde el
odio que corrompe las entrañas hasta la depresión en A, en el estado interno
de las partes implicadas; desde la violencia física y verbal más rabiosa hasta
la retirada, la apatía en B. A y B, especialmente B, constituyen el metaconflicto,
el conflicto que emana de, o surge tras, el conflicto de raíz, la capa superior.
Solo es visible B, las conductas abiertamente violentas, (Galtung, 1996, p. 8)
Una vez ocurre la violencia verbal o física, Galtung considera que las
sociedades han perdido la oportunidad de usar las energías del conflicto de
raíz positivamente. Es decir, de construir sobre la diferencia. “En otras
palabras, la violencia en general, y la guerra en particular, no es sólo un
monumento del fracaso de la transformación del conflicto para evitar la
violencia, sino también al fracaso de utilizar las energías del conflicto para
propósitos más constructivos” (Galtung, 1996, p. 8). El hecho de consumación
de la violencia física genera destrucción en varios sentidos: en su
manifestación más grave acaba la existencia vital de un individuo o un
colectivo, disminuye la confianza entre las personas que constituyen un tejido
social, acaba con modos de vida, frena, según afirman autores como
Acemoglu y Robinson (2013), el progreso económico,. La lista es realmente
10
larga y el hecho de la enunciación solo guarda fines descriptivos y no de
argumento.
Realmente, cuando alguien habla de temas como conflicto, post – acuerdo y
violencia, entra a un mundo no digamos complejo pero sí de muchísima
riqueza conceptual (dado que prevenir la violencia y facilitar la superación de
ésta son de las mayores preocupaciones de los Gobiernos contemporáneos
de Occidente – y de paso de la academia - según dice Geoff Mulgan2). Por
ejemplo, decíamos que la violencia física ocasiona daño. Pero al hablar de
conflicto (y sobre todo de uno con las características del de Colombia:
enraizado, de larga duración, complejo, etc.3) no se puede omitir la mención
de otros tipos de violencia señaladas también por el profesor Johan Galtung.
El triángulo de los tipos de violencia (ver sección anexos, diagrama 2, p.63)
guarda relación con el diagrama 1.
Al hablar de la diferencia Galtung afirma “la violencia directa, física y/o verbal,
es visible en forma de conductas. Pero la acción humana no nace de la nada,
tiene raíces. Se indican dos: un cultura de violencia (heroica, patriótica,
patriarcal, etc.) y una estructura que en sí misma es demasiado represiva,
explotadora o alienadora: demasiado dura o demasiado laxa para el bienestar
de la gente”, (Galtung, 1996, p. 15) El primer elemento de relación entre los
diagramas 1 y 2 es claro: es el binomio actitudes – violencia directa. Las
actitudes de los individuos son la expresión del conflicto de raíz: cuando dejan
de ser constructivas se materializan en violencia directa. ¿Qué es un hecho
violento? Esta definición tiene un espectro amplio que va desde un puñetazo
hasta el asesinato individual o colectivo. En todo caso, al decir hecho violento
tenemos una suposición lógica innegable: existe un victimario (perpetuador) y
una víctima (sobre quién recae la acción violenta y sobre quién se genera el
2 Esta afirmación se deduce del texto Mulgan G, Buen y mal gobierno, disponible en: http://www.insumisos.com/lecturasinsumisas/Buen%20y%20Mal%20Gobierno.pdf, recuperado el 25 de octubre de 2015. 3 Al respecto de los conflictos complejos y de larga duración y del caso de Colombia ver: Salamanca, M. (2005), Complejidad y conflicto armado, Fundación Seguridad y Democracia.
11
daño). La definición de víctima tiene una acepción legal (que es de escasa
complejidad abstracta) y una teórica. En el caso de la legislación en Colombia:
Se consideran víctimas para los efecto de esta ley, a aquellas personas que
individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir
del 1 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho
Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas
internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto
armado interno, Colombia, Congreso Nacional de la República, (2011, 10 de
junio), “Artículo 3, de la Ley 1448 del 10 de junio, por la cual se dictan medidas
de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado
interno y se dictan otras disposiciones”.
La definición legal tiene cinco parágrafos que amplían la noción de quién es
víctima, pero de lo que se trata acá es de responder a la pregunta: ¿qué es
una víctima? De la Ley 1448 se extraen los siguientes puntos: a) alguien que
experimentó daño y b) ese daño se registra según el Derecho Internacional
Humanitario y los Derechos Humanos en el marco de un conflicto armado
interno. Ahondar en este tema excede el propósito de este trabajo de grado,
pero al decir DIH se habla del conjunto de normas de orden internacional que
intentan regular la guerra entre países o al interior de éstos; piénsese en los
Convenios de Ginebra y los Convenios de la Haya. Y las principales
infracciones son numerosas y van desde violaciones hasta asesinatos
masivos.4 En síntesis, para que a una persona se le considere víctima desde
ésta acepción (y en relación a ello se proponga su reparación) tiene que haber
una prueba física del daño que suele ser material: las evidencias de una
violación o la estimación del costo de la pérdida de una vivienda, por ejemplo.
Cuando se habla de reparación desde la perspectiva estrictamente legal se
hace alusión a aquello que el Estado debe devolver (medido en términos
materiales: dinero, bienes, etc. O de pena y castigo con relación al victimario:
4 Para el tema del Derecho Internacional Humanitario y sus principales conceptos aplicados al caso del conflicto armado interno en Colombia ver: Villa, A. (2013), Derecho internacional humanitario Conceptos básicos Infracciones en el conflicto armado colombiano, ONU.
12
años de cárcel) a la persona que ha sufrido algún tipo de daño. Eso se conoce
como reparación retributiva… Así lo explica el profesor Diego Vera:
Aquí [en el concepto de reparación retributiva] aparece con toda su fuerza el
rol del Estado como administrador de justicia, dado que debe retribuir
proporcionalmente a la gravedad del delito, en concordancia con el código e
independientemente de la relación que haya logrado establecerse entre el
agresor y la víctima, así como de las expectativas pecuniarias. El vínculo
jurídico que aquí se desenvuelve es sumamente vertical y deja en una posición
pasiva al vulnerado, en la medida en que, conceptualmente, el Estado ocupa
la posición de la víctima en la retaliación, en la devolución de un mal (daño)
por otro (multa/sanción patrimonial) como ejercicio de monopolio de la justicia,
y materialmente el Estado asume su posición como cuerpo social soberano
que responde ante una agresión interna (delito) con una agresión legítima
(pena privativa de la libertad/ejecución), (2008, p. 745).
Ese es el núcleo del concepto de victimario (aquel que ocasiona daño según
los parámetros de la ley), víctima (sujeto sobre el que recae el hecho violento)
y delito o daño con relación al marco jurídico y la primera relación entre el
diagrama 1 y el diagrama 2. Sin embargo, autores como Jean Améry (2013) y
Viktor E. Frankl (1991), entre otros, (quienes fueron prisioneros de los campos
de concentración nazi durante la Segunda Guerra Mundial) ampliaron dichas
categorías. Este es el resumen de sus posturas:
Cuadro 1: Comparación Jean Améry y Viktor E. Frankl
Elaborado a partir de Jean Améry 2013 y Viktor Frankl 1991.
Elemento Jean Améry (1964) Viktor Frankl (1946)
Eje de reflexión Enfatizar el resentimiento de la víctima Significar el sufrimiento de la víctima
Dimensión de reflexiónEl aniquilamiento existencial - dolor del
cuerpo -Voluntad de vivir - libertad interior -
Concepción de la
experienciaExperiencia de anormalidad Experiencia de anormalidad
Idea del victimario El otro, soberano absoluto - sádico - Individuo indecente - sádico -
Resultados previstos Destrucción moral general Destrucción moral general
Desafío de los procesos de justicia transicional
13
En el cuadro se enuncian los principales campos de reflexión de Améry y
Frankl. En conjunto amplían los conceptos de víctima, victimario y daño
registrados en la perspectiva legal. Se muestra que el punto de relación más
sólido entre ambos es la idea de víctima: persona objeto de una acción o un
conjunto de acciones violentas y humillantes que tienen por fin último el
aniquilamiento existencial de ésta (muy cerca de la perspectiva legal). El daño
se expresa en sufrimiento, dolor, traumas psicológicos y muerte. Además, de
pérdidas materiales y emocionales (como la desaparición de un ser querido).
Améry y Frankl coinciden en que existen daños irreparables una vez cometido
el primer acto de violencia. “Cuando se le asesta [a la víctima] el primer golpe
pierde algo que tal vez podríamos denominar confianza en el mundo, [que] es
la certeza de que los otros, sobre la base de contratos sociales escritos o no,
cuidarán de mí, o mejor dicho, respetarán mi ser físico y, por tanto, también
metafísico”, (Améry, 2013, p. 90)
La angustia de volver a experimentar la violencia es una constante en las
víctimas. Un daño exento de reparación. La idea de victimario es entonces
para Jean Améry la de un soberado absoluto sobre la vida y la muerte de la
persona objeto de su ira y saña. Un sádico diferenciado. Descripción que dista
bastante de la lectura de Viktor E. Frankl, para quien la frontera entre víctima
y victimario puede convertirse en una zona gris, consecuencia de la
destrucción moral del prisionero de los campos de concentración. “Los límites
entre estos grupos se superponen muchas veces y no debemos inclinarnos a
simplificar las cosas asegurando que unos hombres eran unos ángeles y otros
unos demonios, [prisioneros y guardias”, (Frankl 1991, p. 50 – 51). Aunque
Viktor E. Frankl tiene en mente un hecho específico (los campos de
concentración), podemos extender esta opinión al caso de Colombia, en donde
la violencia se ha enraizado en las costumbres sociales a un nivel de tanta
profundidad que la frontera entre víctimas y victimario es también difusa.
El trauma es el resultado psicológico del acto de violencia, respecto a esto
Judith Herman afirma que “al momento del trauma la víctima está indefensa
14
ante la poderosa fuerza” que intenta aniquilarlo, (1992, p. 33). La claridad de
esa afirmación es que uno de los motivos de profundo sufrimiento es la
sensación de desamparo que vive la víctima, pues “la esperanza de socorro,
la certeza de ayuda forman parte de las experiencias fundamentales del ser
humano (…). La expectativa de ayuda pertenece a los elementos constitutivos
de nuestra psique tanto como la lucha por la supervivencia”, (Améry, 2013,
p.91). El victimario despoja al prójimo de ese elemento constitutivo y ocasiona
trauma.
En síntesis, sumar las definiciones de Améry y Frankl a la perspectiva legal
amplía la acepción, sobre todo, de los conceptos de daño y victimario. Esa
nueva frontera sobrepasa los alcances de la reparación estrictamente
retributiva (pues ya no solo se trata de devolver dinero o bienes o de garantizar
justicia). ¿Cómo puede el Estado devolver la confianza?, ¿acaso el Estado
está en la capacidad de curar el desamparo y el trauma?, ¿de reparar lo
irreparable?
Para dar respuesta a estas preguntas, y como resultado del desarrollo
internacional del concepto, surge el término reparación integral: básicamente
es la propuesta de una acción oficial más allá de lo retributivo que contribuya
a fortalecer un escenario de reconciliación. ¿Qué es la reconciliación social?
Desde la perspectiva de Améry vendría a significar recuperar la confianza en
el prójimo y en Frankl la reconstrucción moral de la sociedad (es decir: que de
nuevo sepamos aquello que es bueno y aquello que no: en una palabra, que
los individuos vuelvan a dar valor a la vida humana).
La definición de reconciliación se vuelve más operativa (en términos prácticos)
con el apelativo de social. Y es principalmente desde allí de donde parte esta
investigación. El profesor Jean Paul Lederach, la define desde dos
dimensiones focus (sentido del conflicto) y locus (ubicación). Esto quiere decir,
que la reconciliación social ocurre en un lugar específico (un territorio),
involucra a un grupo de personas (lo social) y transforma (positivamente: los
15
soluciona o minimiza) los elementos que le dieron sentido al conflicto,
(Lederach, 1988; Murillo, E. 2012). Esta es una definición más aplicable del
concepto, sin embargo, Améry y Frank aportan al complejizarlo y al llevarlo a
un nivel de abstracción que también es tomado en cuenta por este trabajo de
grado.
La pregunta que queda por responder es entonces ¿cómo lograr la
reconciliación social (confianza, recomposición moral e incluir el locus y focus?
El profesor Diego Vera ofrece este cuadro de resumen de los caminos de la
reparación integral (el conjunto de acciones más allá de lo retributivo que
tienen como propósito resarcir el daño causado por la violencia) con fines
reconciliatorios sociales,
Cuadro 2: Ejes de la reparación integral según el profesor Diego Vera
Vera, D. 2008, p. 753.
En teoría, cumplir cada una de las exigencias de la reparación integral podría
llevar a la reconciliación social (este camino no es garantía de reconciliación,
pero sí una de las vías más defendidas por autores como Pablo de Greiff y
Guillermo Uprimny). Es evidente que es un desafío complejo y que el
16
abandono de la posición vertical retributiva por parte del Estado exige a otros
actores adherirse con posibilidades y esfuerzos propios. ¿Cuáles serían esos
caminos para que otros actores se unieran en la intención de alcanzar la
reconciliación social? Una de esas posibles vías sería la de aplicar las
herramientas de gestión pública a fines reconciliatorios desde lo que se conoce
como el tercer sector. Este es el enfoque defendido en seguida y el propósito
es encajar dos piezas del saber disciplinar de la Ciencia Política: la resolución
de conflictos y la gestión pública.
1.2 Gestión pública y reconciliación social: Plan Estratégico 2014 -
2020
Para unir esos dos saberes disciplinares es necesario entrever las fichas de
contacto. Los puntos de unión. La primera de estas líneas de intercesión se
señala con flechas rojas en el cuadro número 2. Allí, en esas dimensiones de
la reparación integral, es donde tiene lugar la unión de la reconciliación social
y la gestión pública, cimentada por concepto de valor. La explicación de esta
relación obliga a precisar los conceptos señalados con flechas rojas:
Restitución: “es una forma de reparación que en general comprende
todas las acciones materiales, judiciales y administrativas a favor de las
víctimas, que contribuyan a que estas se ubiquen bien dentro de una
posición física y subjetiva, con características semejantes o
aproximadas a las del contexto cotidiano inmediatamente anterior a la
manifestación del delito violento/injusticia, o bien en una situación de
superación de sus consecuencias en concordancia con su proyecto de
vida original y con una base de plena ciudadanía democrática
proyectiva u orientada hacia el futuro” (Vega, pág. 752, 2008)
Restauración de la dignidad: “está referida esencialmente a la
restauración moral individual de las víctimas y puede verse como un
conjunto de actitudes favorables directas por parte de los
perpetradores, el Estado y sus funcionarios, especialmente los de “alta
17
política”, por su nivel de representatividad y el considerable impacto de
sus aserciones en la opinión pública” (Vega, pág. 763, 2008)
Cambio de conducta: “este es un compromiso y un esfuerzo individual
para finalizar o transformar la conducta delictiva o violatoria según unos
resultados esperados que dependen del grado de reintegración
económica, política y social del victimario así como de los mecanismos
de rendición de cuentas o evaluación del proceso. Se sugiere, incluso,
la urgente modificación de las variables negativas del entorno que
propician la reincidencia o la obstrucción de la readaptación En este
sentido, se requieren estímulos materiales y psicológicos que no deben
interpretarse como “recompensas por no volver a delinquir”, sino como
elementos de apoyo al mejoramiento de la calidad de la persona
humana y de su ciudadanía”, (Vega, pág. 766, 2008)
Se señalan y definen dado que son las dimensiones de reparación (en vista
de la construcción de la paz estructural – superación de la violencia física,
estructural y cultural –) en donde piensa actuar el Plan Estratégico 2014– 2020
descrito en el capítulo 3 de esta investigación. Un Plan que se diseñó bajo la
perspectiva de la gestión pública con relación a la reconciliación social y el
post – acuerdo. Ya se mencionó qué entender por reconciliación social y post
– acuerdo, pero ¿qué es la gestión pública y que herramientas diseñadas por
ésta pueden contribuir a resarcir el daño caudado por la violencia?, y ¿cuál es
la relación del Plan con las tres categorías mencionadas?
Vicente Ortún, destaca tres definiciones de gestión pública (en su dimensión
práctica: es decir, como un saber de gobierno, de ejercicio del poder): 1.
“Creación y mantenimiento de un medio laboral donde los individuos,
trabajando en grupos, puedan realizar misiones y objetivos específicos, 2.
Conseguir que las cosas se hagan a través de las personas, 3. Coordinar y
motivar a las personas de una organización para conseguir unos objetivos”
(1992, p. 1)
18
Los puntos de encuentro de las acepciones son: objetivos, grupos y personas.
En resumen, la gestión pública hace alusión a un proceso por medio del cual
se decide qué hacer con lo público. Un juego de poder (de persuasión y
discurso) en el que se establecen metas que son propuestas y perseguidas
por personas (sean burócratas, gerentes o ciudadanos) ¿Pero quién define
cuáles son esos propósitos comunes, es decir, públicos?
A este respecto existen por lo menos tres posturas básicas dentro de la gestión
pública como campo de saber. La primera es el paradigma burocrático: dentro
de la lógica argumentativa de este modelo es la burocracia profesional del
Estado quien decide qué hacer con lo público. El segundo paradigma se
conoce como Nueva Gestión Pública 5 y establece que la administración de lo
público deberá estar en manos de gerentes que prioricen la racionalidad del
gasto y de la inversión (enfoque de la eficiencia administrativa) y, por último, y
de reciente desarrollo conceptual, se encuentra la Gestión Pública
Deliberativa, que concentra sus esfuerzos teóricos y prácticos en demostrar
que las decisiones vía cooperación y acuerdo son más efectivas socialmente
que las de tipo vertical, (en las que el Estado o los gerentes deciden). En el
texto, Gobernanza y gestión pública 2007, Luis Aguilar hace un recorrido por
las principales tendencias de la gestión y explica, entre otras cosas, los
enfoques y el origen de la Nueva Gestión Pública. Da un panorama exhaustivo
de los modelos que complementa la mención de los tres paradigmas básicos.
Ese cuadro enuncia el contexto de surgimiento y los enfoques de gestión
desarrollados dentro de la Nueva Gestión Pública y mencionados por Aguilar:
5 En el texto de Aguilar (2007), se pueden reconocer los fundamentos teóricos de la Nueva Gestión Pública, cuyo origen el autor data en las Reformas Administrativas de países como Nueva Zelanda. Este modelo se desarrolló desde tres perspectivas: (1) por resultados: los gobiernos se propusieron actuar de acuerdo a la posibilidad de logro de resultados fijados según departamentos administrativos, (2) para resultados: los gobiernos no sólo perseguían alcanzar objetivos, sino que pretendieron que esos objetivos tuvieran impactos positivos en la comunidad intervenida y (3) nuevos servicio público: acá los gobiernos intentaron dejar atrás el tema de los objetivos establecidos por la administración y esforzarse por atender (desde el enfoque de satisfacción de las demandas individuales y sociales) las necesidades de sus clientes, de sus ciudadanos.
19
Cuadro 3: Resumen de los modelos de gestión pública
Pre-Burocrático Burocrático Post-Burocrático
Contexto Feudalismo
Contexto: Post-Revolución Francesa. Asociado al Estado de Bienestar y al Estado de Derecho
Contexto: crisis del Estado de bienestar, 1990. Consenso de Washington. Origen 1970. Enfoques de gestión desarrollados dentro de este modelo: Nueva Gestión Pública, Nueva Gobernanza Democrática, Gobernanza, Nuevo servicio público, Valor público
La enunciación de los tres paradigmas y de Luis Aguilar, es apenas un breve
registro de un problema disciplinar complejo, pero es suficiente para avanzar
en el desarrollo de argumentos de esta investigación. Tenemos: a) el concepto
de gestión pública en su dimensión práctica aborda el asunto de las decisiones
en torno a la administración de lo público, b) la idea de lo público se relaciona
con la construcción de lo común y c) existen tres paradigmas básicos cuyo
desarrollo conceptual responde a las preguntas de: ¿para qué se gestiona?,
¿quién debe gestionar? Las respuestas varían según el paradigma desde el
cual se conteste. Pero además de tres modelos generales, el investigador
Sergio Chica (2011) utiliza la expresión de enfoque de la gestión pública, en la
misma línea de Luis Aguilar. Al hablar de enfoque hace referencia a las líneas
discursivas de la Nueva Gestión Pública y señala los siguientes:
Enfoque de reinvención del gobierno: “los ciudadanos entendidos
como clientes deben ser puestos en primer lugar. Estos se deben
identificar respecto a los productos y servicios que presta la
organización. Se deben eliminar los procedimientos burocráticos”,
(2011, p. 63)
Enfoque posburocrático: “el [enfoque] posburocrático requiere que se
transite del concepto burocrático de interés público a un concepto de
resultados, medidos desde la valoración que dan a estos los
ciudadanos. El paradigma busca la calidad y la generación de valor,
para lo cual se debe superar el enfoque de la eficiencia desligado de la
eficacia. Desde este nuevo paradigma la Administración se entiende en
términos de producción, lo cual implica dar una mayor participación en
20
la toma de decisiones a los empleados de los niveles operativos”, (2011,
p. 63)
Enfoque de creación de valor público: “la palabra eficiencia, debe
eliminarse del léxico de la Administración Pública… En su lugar, al
deliberar acerca de la naturaleza y del valor de las actividades
gubernamentales, los servidores públicos deben recurrir a los
conceptos interrelacionados de producto o servicio, calidad y valor…”
(Barzelay, 1998). Y el valor se entiende como el aumento de la
percepción de bienestar y la afectación positiva de los indicadores
sociales, Este concepto es algo así como el elemento que permite unir
gestión pública y reconciliación social. Pues como se vio, en su
acepción la reconciliación social hace referencia a tres aspectos: a)
recuperación de confianza, b) restauración moral y c) trasformación de
los intereses en conflicto desde la idea de focos y locus. Y se dijo
también, que un enfoque de la Nueva Gestión Pública es el del valor.
Según Moore (2006), existen tres definiciones diferentes de valor:
Concepto uno: origen: economía utilitarista; idea: “el valor público es
igual a la suma de las satisfacciones individuales que pueden ser
producidas”, “el mayor bien para el mayor número”. Cada individuo
define el valor en sus propios términos, Concepto dos: origen: teoría
política; idea: es el gobierno legalmente constituido quien define qué es
lo mejor para los ciudadanos (el valor).
Es, además, el gobierno quien establece los propósitos sociales, su
realización conllevaría al valor. Concepto tres: “consiste,
principalmente, en propósitos importantes que puedan ampliar el grado
de satisfacción individual del que disfrutan los miembros de un sistema
político, grados de satisfacción” que son alcanzados tanto por el
gobierno como el mercado. O por un equilibrio de estas dos fuerzas,
en la forma de partenariados público – privados. (2006, pág. 15). Esto
une gestión y reconciliación social de acuerdo a esta cadena lógica: si
se crea valor, bien sea desde lo público o lo privado, se avanza en el
21
camino de la restauración de la confianza, la recomposición moral y la
transformación de los elementos del conflicto. ¿Por qué? Primero
porque al estar satisfechos desde sus visiones individuales, los
ciudadanos encontrarían una razón para confiar en el otro de nuevo;
dado que la satisfacción pasa por el respeto de la autonomía. Segundo,
la satisfacción a un nivel general permitiría que la sociedad actuara de
acuerdo a categorías políticas definidas por gobiernos legalmente
constituidos: por ejemplo, el respeto por los derechos del otro, etc.
Además de todo esto, el valor no es una pluma en un espacio vacío,
está localizado en este caso en procesos de transición…. Es decir, el
valor vendría a hacer una fuerza transformadora de los elementos del
conflicto entre unas personas determinadas dentro de un territorio
específico. En una palabra: un movilizador de la reparación integral en
las dimensiones señaladas.
Esos son los enfoques y sus principales postulados y la descripción de la unión
entre reconciliación social y gestión pública estribada en el concepto de valor.
El registro de estas definiciones tiene el fin de hacer notar que según avanza
el conocimiento disciplinar de la gestión pública se varía el énfasis práctico y
las categorías de referencia: se pasa de productos y servicios (consumidor) y
de eficiencia al concepto de valor y ciudadano.
Este giro es, para usar una expresión harto conocida, de implicaciones
copernicanas. El fin mismo de la gestión cambia: ya no se desea hacer sino
hacer bien y mejorar a su vez la vida de las personas sujeto de política pública.
Además, como se nota los ciudadanos van adquiriendo más importancia al
momento de definir y ejecutar las políticas.
Y hacer bien es crear valor: es decir, la posibilidad de generar bienestar
producto de las acciones de gobierno. O, incluso, según Carlos Ramió (2009),
también creado por actores privados o del tercer sector. O por alianzas público
– privadas a las que denomina partenariados. Las ideas del profesor Ramió,
22
están enmarcadas dentro de lo que se conoce como la teoría de la
gobernanza; algo así como un lugar intermedio entre los paradigmas de la
Nueva Gestión Pública (NGP) y de la Gestión Pública Deliberativa (GPD).
Los autores que se inscriben en la línea de la gobernanza parten de un
supuesto básico: el Estado no puede, a pesar de su enorme aparato
institucional, satisfacer todas las exigencias y necesidades de la ciudadanía.6
Por lo que se deben incorporar actores privados (o el tercer sector: ONGs,
Iglesia Católica y demás, etc.) en la gestión de lo público
En esa línea conceptual gris (entre la NGP y la GPD, pero inclinado más hacia
la NGP) se halla la propuesta de Geoff Mulgan. En el texto El arte de la
estrategia pública: movilizando el poder y el conocimiento por el bien común
(2009), Mulgan ofrece una metodología, el círculo de creación de valor, que
debe leerse como una herramienta de gestión, para capacitar a los
responsables del aparato del Estado en la actuación estratégica y así generar
valor. Su idea se ubica en la línea gris, pues aunque piensa en la creación de
valor (característica acentuada de la GPD y de uno de los enfoques de la NGP)
no logra disociar su preocupación de la teoría del Estado y de ese conjunto de
gerentes estratégicos (algo propio de la NGP).
Esta investigación parte de los siguientes supuestos ontológicos de la gestión:
a) la administración debe preocuparse por crear valor público (la raíz de esta
idea, como se vio, se ubica en el desarrollo discursivo de la NGP), b) el Estado
es incapaz de dar respuesta a todas las demandas de la ciudadanía (postulado
por la teoría de la gobernanza y c) el ciudadano es el actor central tanto de la
diseño como de la implementación de la gestión de lo común (raíz en la GPD).
Por tanto, lo que se intenta es sacar de la zona gris a Geoff Mulgan y aplicar
6 Según Joan Prats (2001), a un nivel superior la gobernanza alude al entramado institucional, es decir, al conjunto de reglas de juego. Entonces, la gobernanza, hace referencia a la institucionalidad misma. A un nivel inferior, el diseño de las instituciones, junto con las políticas producto de los procesos de gobernabilidad, establece un nuevo marco dentro del cual interactúan los actores estratégicos. Aquí, las instituciones establecen los patrones de interacción,
23
su propuesta metodología desde lo que se conoce como Gestión Pública
Deliberativa.
¿Qué implicación práctica tiene lo anterior? Quiere decir que la propuesta de
acción (para generar valor) postulada por este trabajo de grado parte de Geoff
Mulgan pero se piensa desde el tercer sector (la Compañía de Jesús) y con
una metodología participativa: de trabajo desde la base (con las 12
Organizaciones de Víctimas que tienen puesto y voto en la Mesa de
Participación Municipal). Todo esto se expresa al detalle en el capítulo 3. Lo
que se quiere resaltar acá es la siguiente hipótesis: la aplicación de las
herramientas de creación de valor desarrolladas por la gestión pública
desde su dimensión teórica y práctica permitirían pensar un proceso de
reconciliación social más horizontal y efectivo.
El Plan Estratégico 2014 – 2020 propuesto para la Compañía de Jesús es una
especie de intento empírico de validación de dicha hipótesis (cuyas
conclusiones de aplicación se incluyen en el capítulo 3). Se mencionó que
para Jean Améry la reconciliación social vendría a ser la posibilidad de reparar
la confianza y para Viktor E. Frankl la reconstrucción moral de las sociedades
expuestas a la violencia y para Lederach el focus y locus. Y se dijo también
que la reparación integral es en teoría el camino para avanzar en ese sentido.
Por tanto, este Plan Estratégico aportaría en tres categorías (mencionadas y
definidas al principio de este apartado) de la reparación y de esta forma en la
reconciliación social y el post – acuerdo:
¿Por qué restitución? El Plan Estratégico intenta dar inicio a un
proceso de restitución de derechos con relación al Decreto 4800 de
2011, Decreto 4802 de 2011, Decreto 1196 de 2012, Ley 1448 y
Protocolo de Participación Resolución 0388 de 2013. La especificidad
de la acción de exigibilidad de derechos se describe en el capítulo 3.
Con acciones de este tipo se piensa, como dice el profesor Diego Vera,
“reubicar a las víctimas en una posición física y subjetiva”
24
¿Por qué restauración de la dignidad? Vale mencionar acá que el
Plan Estratégico 2014 – 2020 tiene dos momentos: una primera etapa
en la que se busca incidir en la política pública del municipio
(específicamente en el Plan de Desarrollo Municipal de 2015 y luego de
2019 y de manera periódica cada año en los diferentes instrumentos de
planeación financiera municipal). Esta etapa avanza en el tema de la
restitución y de la dignidad, esto último porque el hipotético éxito de un
proceso de esa dimensión acercaría a la población al Estado. Sin
embargo, esa primera etapa (que se da por finalizada con el diseño y la
gestión del primer documento de política pública (alrededor de 2017) no
abarca aún el tema de los victimarios. Cuándo y de qué manera
incorporarlos es una pregunta que queda abierta a próximas
investigaciones. Se sugiere que empiecen a incorporarse una vez se
incida por los menos tres años seguidos en el Plan Plurianual de
Inversiones y se tenga un documento serio para presentar como política
pública para el Plan de Desarrollo 2019.
La anterior es la argumentación de la relación gestión pública y reconciliación
social. Es decir, la exposición de los dos primeros elementos del marco teórico
propuesto. Resta hablar del enfoque de la comunicación popular y para la paz.
1.3 Comunicación para la paz: propuesta metodológica
Además de los elementos disciplinares de la Ciencia Política, ¿qué
componente de comunicación tiene este trabajo?7 El primero tiene que ver con
el diseño metodológico. La metodología de acercamiento a la población se
pensó desde el enfoque de la comunicación para la paz. “Al hablar de los usos
de la comunicación en la construcción de paz desde la sociedad civil
pretendemos enfatizar el trabajo conjunto desde la igualdad en dignidad a
7 El primer componente de comunicación es su forma. El segundo capítulo, por ejemplo, se escribió siguiendo los principios periodísticos de narración y manejos de fuentes. En ese caso, se siguieron los consejos de escritura del texto Varios, (2000) Cómo hacer periodismo, Tauros.
25
pesar de la diferencia de recursos y desde la riqueza de la diferencia cultural”,
(Nos, E, 2008).
Lo que en escencia significa esta expresión de la comunicación para la paz,
es el proceso por el que se apodera a la población civil de los medios de
comunicación alternativos o traiciónales. ¿Con qué fin? Con el de asegurar su
incidencia en la decisiones políticas de sus comunidades. ¿Cómo lograrlo?
Por medio de múltiples vías, entre las que se cuentan propuestas detalladas
de usos de medios con fines de incidencia política específica. Esta especie de
guía de uso está incluida dentro de los objetivos del Plan Estratégico: el diseño
de una página web con claros principios periodísticos o la diagramación de
una revista, por ejemplo. Se debe decir, que la descripción y el desarrollo de
un plan de comunicación para la Compañía de Jesús exceden la intención de
esta investigación, por el tema de espacio y tiempo. Sin embargo, la intención
última del Plan se conecta de manera directa como los principios del enfoque
comunicación para la paz. Antes de la descripción de dicho Plan, este relato a
la manera de crónica periodística de la historia de San Pablo.
Capítulo 2: Breve historia del municipio de San Pablo, a la luz
de la memoria colectiva 2.1 Breve historia de San Pablo, Sur de Bolívar
Al momento de escribir la historia de San Pablo el interesado se encuentra en
una situación difícil: no hay fuentes. Según se dice, personas de la Universidad
de Antioquía documentaron en el año 2010 la tradición oral del pueblo.
Lamentablemente, el libro de la Universidad de Antioquia pasó también a
hacer parte de la tradición oral que en algún momento intentó recoger: el texto
no se encuentra en la biblioteca municipal y tampoco está reseñado en el
registro de las bases de datos de Medellín.
26
La dificultad de acceder a documentos exigió que este apartado fuera
construido a partir de la memoria colectiva (aquello que la comunidad recuerda
y cuenta) y no de lo que en las Ciencias Sociales se conoce como memoria
histórica8. La narración testimonial es entonces la principal fuente del siguiente
relato.9
2.2 Historia testimonial de San Pablo
La región del Magdalena Medio es una sabana a la ribera del río que limita al
oriente con los departamentos de Santander, Norte de Santander y César. Al
occidente con Antioquia, Córdoba y Sucre… Al sur, Caldas, Boyacá y
Cundinamarca. De esa ubicación proviene el apelativo de medio. Es un punto
geográfico que se conecta con el interior del país y con la región norte (el río
Magdalena nace en el municipio de Honda – Tolima - y desemboca en el Mar
Caribe cerca de la ciudad de Cartagena - Bolívar -).
Dieciséis municipios conforman la Región del Magdalena Medio (que además
cuenta con densas Serranías y cadenas montañosas). Los más antiguos son
los de Simití (fundado en 1535 por el Tesorero del Rey Antonio Lebrija) y San
Pablo (fundado en 1542 por el sacerdote Alonso Ramírez de Arellano, quien
participó en las campañas del conquistador Nicolás de Federmann). Antes del
arribo de los españoles, el territorio de San Pablo estaba poblado por indios
8 Respecto a esta diferencia, “la memoria colectiva se distingue de la historia al menos en dos aspectos. Es una corriente de pensamiento continúo, con una continuidad que no tiene nada de artificial, puesto que retine del pasado solo lo que aún está vivo o es capaz de vivir en la conciencia del grupo que la mantiene, (…). [Por el contrario] la historia divide la serie de siglos en períodos, como la materia de una tragedia se distribuye en varios actos (…) en la historia tenemos la impresión que de un período a otro todo se ha renovado”, (Halbwachs, 1968, p. 214) 9. A la sesión del día 11/09/2014 asistieron: Nélida Ayala (líder de la asociación de víctimas MUDEVISA y ex – concejal de San Pablo), Alberto Benavides (líder de víctimas y ex – presidente de la JAC de la vereda de Pozo Azul), Ángel Gómez (poeta de la región y antiguo poblador), Eloina Silva (líder del grupo femenino de danza folclórica del municipio) e Hilda Astorga Ospino (antigua pobladora). Todos aceptaron que sus nombres reales aparecieran en este documento así como su conexión con declaraciones específicas.
27
zenúes. Al parecer no existen mayores evidencias arqueológicas de este
hecho, pero la narración hace parte de la tradición oral de la región.
La historia antigua de San Pablo (nombre que se le dio al período de 1920 –
1970) data cuatro lapsos de significancia: 1920 - 1948: llegada de los primeros
pobladores, 1920 – 1960: época dorada de la agricultura y la ganadería del
pueblo, 1948 – 1960: años de la violencia de Estado contra la población civil y
1968 – 1972: incursión y asentamiento del Ejército de Liberación Nacional
(ELN) e independencia administrativa frente a Simití. En seguida testimonios
que relatan aspectos de la historia antigua del pueblo. Alberto Benavides, líder
de víctimas y ex – presidente de la Junta de Acción Comunal de la vereda de
Pozo Azul, cuenta lo que es quizá el primer evento de resistencia civil10 del
Municipio de San Pablo, (ver sección anexos, p. 54). Estas son otras fechas
importantes de la historia del municipio:
1950 – 1960: se cuenta que en esta década el Ejército Nacional provocó
los primeros desplazamientos de personas e inauguró la historia de la
violencia y de los asesinatos masivos (“muertos que se llevó el río”),
1956: el Gobierno Nacional declara a San Pablo corregimiento del
municipio de Simití, Sur de Bolívar, 1960 – 1970: tienen lugar los
primeros derrumbes de casas en el puerto y el río empieza a llevarse una
10 En el pueblo de San Pablo existe una importante tradición tanto de desobediencia civil como de resistencia civil recogida en los talleres de memoria colectiva de septiembre – octubre 2014 y que se irá describiendo según el momento histórico. Henry Thoreau, acerca de la desobediencia: “[al] hablar con sentido práctico y como ciudadano, a diferencia de los que se autodenominan contrarios a la existencia de un gobierno, solicito, no que desaparezca el gobierno inmediatamente, sino un mejor gobierno de inmediato. Dejemos que cada hombre manifieste qué tipo de gobierno tendría su confianza y ése sería un primer paso en su consecución”, (Desobediencia civil y otros textos, p. 42, disponible: http://juventudeslibertarias.files.wordpress.com/2010/02/henry-david-thoreau-desobediencia-civil-y-otros-textos.pdf. Recuperado el 26 de noviembre de 2014. La manera de manifestarse, dice Thoreau, es la de negarse a acatar obligaciones civiles que se consideran injustas e impuestas por el Estado. En relación a la resistencia civil: “es una forma de acción política consistente en la ejecución de estrategias que no conllevan violencia contra el adversario con el que se sostiene un conflicto, sino que se orientan a seducir a la opinión pública amplia para que voluntariamente decidan no seguir depositando su obediencia y cooperación respecto del poder controlado por el adversario”, (Quiñones, 2008, p. 151). Esta tradición de resistencia es la base sobre la que se piensan los procesos de formación política y capacitación en liderazgo descritos en el capítulo 3.
28
parte del casco urbano del municipio, 1968: San Pablo es declarado
municipio de Bolívar. La anécdota es la siguiente… Según Ángel Gómez,
campesino y poeta del pueblo, en ese año se celebró un reinado de
belleza para recaudar fondos que solventarían los gastos de traslado y
de manutención de la Comisión que iría a Cartagena a entrevistarse con
el Gobernador del Bolívar. El reinado se celebró enfrente de la casa de
Rosario Mejía y lo ganó María Ema de la Rosa, quien compitió con Elenita
Prada. La Reina de San Pablo formó parte del grupo de personas que
viajó a la capital del Bolívar a hacer la gestión. Luego de unos días, y
producto de la presión ejercida por la Comisión, San Pablo es legalmente
constituido municipio, 1972: la historia antigua de San Pablo se cierra
con la primera incursión guerrillera ocurrida en 197211.
Con la toma de 1972 empieza la época de la Violencia Revolucionaria y
Paramilitar en el municipio de San Pablo. De 1970 a 1990 hacen presencia en
el territorio las guerrillas de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
(FARC – EP) y el Ejército de Liberación Nacional (ELN). Este período se divide
de:
1972 – 1998: control político y militar de las guerrillas comunistas. En
1972 entra el ELN y se instala en el casco urbano y en las veredas del
municipio. Con ellos llegan los primeros cultivos de marihuana en el año
de 1978. Según narran los pobladores, el cultivo de esta planta no fue
bien recibido por la comunidad campesina que prefirió seguir cultivando
11 Ángel Gómez, escribió este poema de la llegada al pueblo de Fabio Vázquez (ELN): Poema de la llegada del ELN 1972, “Comienzo mi narración, como le voy a explicar, A quién me quiera escuchar, preste toda su atención: Señores acá les hablo una historia muy curiosa La tragedia más hermosa que ha sorprendido a San Pablo, El día séptimo de enero del año 72 Un grupo de guerrilleros formaban un batallón y Le dieron la detención a toda la policía, Y en alta voz le decían: ¡viva la liberación! A las tres de la mañana ráfagas de ametralladora, Tocaban a su ventana y con prudente educación: ‘Tenemos una reunión, verán que nada les pasa, Todos pa’ la plaza”, decía la Liberación, Robaron varios raneros para regalar cosas varias, Y de la Caja Agraria llevaron medio millón, Llevó la Liberación fuerte suma monetaria, Pacho Paéz fue secuestrado e iba lleno de temores, Pensamientos a montones lo llevaban preocupado: Muy débil, muy cansado, le pedía a su comandante: “Ay, por piedad tú no me mates, que yo no quiero morir, ¿Por qué no me dejas ir pa’ traerles el rescate?” Se fueron los asaltantes, sin ponerles dar alcance Llevaron buen capital, una suma sin igual...
29
productos de pan coger y de agricultura tradicional: yuca, plátano, arroz
y hortalizas.
En 1980, el cultivo de hoja de coca reemplaza al de la mata de marihuana
y con el tiempo monopoliza la producción agrícola del municipio de San
Pablo.12 Con relación a los hechos de violencia (datos que no están
consolidados13) este momento se caracteriza por ser de baja intensidad.
Sin embargo, la comunidad recuerda asesinatos, secuestros y
desplazamientos. Nélida Ayala, líder de víctimas, señalo la vulnerabilidad
de la Administración Local al hablar del 10 de mayo de 1988, día en que
miembros del ELN secuestraron a 14 concejales del municipio de San
Pablo, (13 hombres y una mujer: Nélida Ayala).
La última incursión armada de las guerrillas en el casco urbano tuvo lugar
en 1991 (operación conjunta entre el ELN y las FARC). Siete años
después de la toma (1998), llegan y se instalan en el pueblo las
Autodefensas Unidas de Colombia (AUC).
Antes de describir la violencia paramilitar (1998 – 2005), se menciona
que en el período de 1972 a 1998 la sociedad civil se constituyó y
fortaleció como un actor con incidencia política. Al parecer, en los
orígenes de la tradición de resistencia civil (cuyo primer evento se dató
en 1959 con el caso de los Tres Policías de Bolillo y de Chepa la
Cabellona) se hallan logros tangibles: en 1985, y después de las marchas
y paros campesinos, se consiguió firmar un convenio con la
12 El fenómeno de la expansión de hoja de coca es tal que para el año 2014 la región se enfrenta a problemas de seguridad alimentaria. Atender a este hecho es una de las principales tareas de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Entre las que se destacan la Asociación de Campesinos del Valle del Rio Cimitarra (ACVC), el Servicio Jesuita de Refugiados (SJR) y el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio (PDPMM). El Estado hace presencia por medio del Departamento para la Prosperidad Social (DPS). Además, existen convenios con organizaciones internacionales como La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO por sus siglas en ingles).
13 Un intento de registro de los hechos de violencia es el del Observatorio de Paz Integral del Magdalena Medio que data los eventos ocurridos entre 1997 y 2005. Las fuentes utilizadas para dicha cronología son los periódicos nacionales y regionales así como la base de datos de la Revista Noche y Niebla del CINEP. Esta información será incluida en el período de 1998 a la fecha. Disponible en http://www.opi.org.co/pdfs/Desplazamiento_interno.pdf.
30
Electrificadora de Santander para realizar las instalaciones de
transmisión de la luz eléctrica.
En el mismo año, ancló en el puerto de San Pablo el primer ferry con
mercancías, directamente solicitadas por la Alcaldía Municipal y por los
habitantes. Hecho que probó la independencia administrativa y política
del municipio. La resistencia se manifestó también en la serie de marchas
sociales de los años 80’s y 90’s que condujeron a los campesinos de San
Pablo a Cartagena.14
El resultado de esto fue la acción del Estado materializada en la
construcción de escuelas y de vías (por ejemplo, la del casco urbano de
San Pablo a Cañabraval).
1998 a 2005: entre noviembre de 1998 y febrero de 2002 el presidente
Andrés Pastrana negoció la paz con la guerrilla de las Fuerzas Armadas
Revolucionaria de Colombia (FARC - EP).
La oposición de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) fue un
hecho conocido por la opinión pública. Luego de que se instalará la mesa
de negociación en El Caguán (una zona con 42 mil kilómetros cuadrados
y que cogía cuatro municipios del Meta y uno de Caquetá), empezó la
arremetida militar de las AUC (y los grupos vinculados a éstas).15
14 Probablemente el mayor logro de la movilizaciones sociales de los 80’s y 90’s fue la constitución y legalización de la Zona de Reserva Campesina del Valle del Río Cimitarra. La ZRC – VRC se ubica en los municipios de San Pablo y Cantagallo en el Sur de Bolívar y en los de Yondo y Remedios en el Oriente de Antioquia. La ZRC – VRC fue legalmente constituida (art. 79 a 84, Ley 160 de 1994) en el año 2001. El 10 de abril de 2003 el presidente Álvaro Uribe suspende su vigencia jurídica y en 2010 el presidente Juan Manuel Santos le da nueva validez. En la actualidad, la Asociación de Campesinos del Valle del Río Cimitarra (ACVC, organización que representa a la ZRC - VRC) se encuentra en el proceso de implementación – y búsqueda de financiación – de su Programa de Desarrollo Sostenible, así como en la ejecución de proyectos de seguridad alimentaria. 15 Éstas son: las Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá, las del Magdalena Medio y las de los Llanos Orientales. Agrupadas en 1997, bajo el liderazgo de Carlos Castaño, en lo que se conoció como las Autodefensas Unidas de Colombia. Específicamente, el grupo que entró al Magdalena Medio en 1998 fue el de las Autodefensas de Santander y Sur del César (AUSAC) que, según varios testimonios recogidos en el proceso de Justicia y Paz, actuó independiente de las AUC hasta 1999, año en que Carlos Cataño ordenó el asesinato de alias ‘Camilo Morantes’ jefe de las AUSAC.
31
Los paramilitares entraron a la ciudad de Barrancabermeja el 16 de mayo
de 1998 y poco después llegaron al municipio de San Pablo.
El primer hecho de violencia masiva en el pueblo ocurrió el 8 de enero de
1999, día en el que fueron asesinadas 14 personas (según los
testimonios, las víctimas de esta masacre aún esperan reparación por
parte del Estado).
De acuerdo con los comentarios de la población, el período de 1998 a la
2005 se caracteriza por altos niveles de violencia: asesinatos,
desplazamientos y señalamientos a líderes campesinos y presidentes de
las Juntas de Acción Comunal (JAC). Es la época, a su vez, en la que de
nuevo se manifiesta la tradición de resistencia civil de la zona.
Tres hechos se destacan: (1) la materialización de la resistencia en la
conformación de asociaciones de víctimas y de campesinos (la primera
se constituyó entre 1995 – 1997 y se llamó Núcleo Poblador y fue
impulsada por los padres Francisco de Roux S.J y Luis Guillermo Trujillo
S.J. Luego vino APALSA en 2000) (2) la oposición civil del año 2000 a la
incursión paramilitar en la vereda de Pozo Azul, municipio de San Pablo
y (3) las revueltas populares del 8 de marzo de 2004 a causa del
asesinato del comerciante Fidel Peña Mantilla Junto con la resistencia, la
violencia… El siguiente cuadro de resumen recoge los hechos violentos
(acciones paramilitares y guerrilleras) ocurridos en San Pablo en el
período de 1997 – 2004:
Cuadro 3: número de hechos violentos relacionado San Pablo,
Fuente: Observatorio de Paz Integral 16
16 Esta cronología de eventos fue compilada por el Observatorio de Paz Integral y se basa en información disponible en la Revista Noche y Niebla, publicada por el Banco de Datos de
1998 13
1999 16
2000 15
2001 20
2002 6
2003 9
2004 10
2005 21
Número de hechos violentos en relación al
conflicto armado interno, 1998 - 2005
32
El anterior cuadro da una idea de magnitud del problema del conflicto armado
en el municipio de San Pablo (nótese un aumento de la violencia en el
municipio de 1998 a 2005 que coincide con la llegada del paramilitarismo)…
Según la Unidad de Registro Único de Víctimas más del 80% de la población
ha sufrido algún hecho violento. Esta condición de vulnerabilidad explica la
llegada de Organizaciones Defensoras de Víctimas de la década de 1990.
Entre las que se cuentan: el Servicio de Jesuita Refugiados (SJR), Programa
de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio (PDPMM) y la Asociación
Campesina del Valle del Rio Cimitarra (ACVC).
El último período, 2005 a la fecha: es el que se da luego de la aprobación
de la Ley 975 de Justicia y Paz y con la llegada de las Bandas Criminales
BACRIM a San Pablo. Las dinámicas de violencia cambian, según Omaira
Martínez, este actor no se asienta en el casco urbano ni en el área rural, sino
que opera de manera clandestina. Por tanto, pierde importancia política, pero
recrudece los hechos de violencia: asesinatos selectivos, robos, etc. En la
actualidad, San Pablo hace frente a los problemas de seguridad ocasionados
por este actor armado, entre los que se cuentan bandas como Los Urabeños
y las Águilas Negras.
En los talleres de memoria y en las múltiples conversaciones con los líderes
de la zona (de agosto a noviembre de 2014) se llegó a la conclusión que la
historia de San Pablo explica en parte por qué en la actualidad tienen lugar los
siguientes problemas (justificados estadísticamente en el capítulo 3):
1. La oferta de acompañamiento a las víctimas del conflicto armado
interno no es suficiente,
Derechos Humanos de CINEP y Justicia y Paz, así como en información de prensa. La información de 2005 fue complementada con datos del archivo del Observatorio. Para obtener mayores detalles sobre cualquiera de los eventos citados se sugiere consultar directamente las publicaciones referidas y los boletines mensuales del Observatorio. Disponible en: www.verdadabierta.com/documentos/victimarios
33
2. La comunidad no está lo suficientemente articulada con los
procesos de la Administración Local y,
3. Los jóvenes del municipio no encuentran trabajos bien
remunerados y es frecuente la deserción escolar.
Esta investigación utiliza la metodología del círculo de valor de G. Mulgan
(2009) para dar una propuesta de solución o acompañamiento a los cuatro
problemas mencionados. Se describe la propuesta en el siguiente capítulo.
Capítulo 3: Propuesta del Plan Estratégico para la Compañía
de Jesús en el municipio de San Pablo, Sur de Bolívar, 2014 -
2020
3.1 Descripción del Plan Estratégico
La Compañía de Jesús asumió la labor pastoral del municipio de San Pablo
en 1972. Durante más de 40 años los miembros de la Compañía celebraron la
homilía y promulgaron la fe católica entre la población del casco urbano y del
área rural. Su trabajo ha sido en esencia confesional. Sin embargo, los
preceptos de la espiritualidad ignaciana les exigió (y aún exige) pensar el
servicio fuera de las puertas de la Parroquia de San Pablo Apóstol.
En el 2014 las diócesis de Barrancabermeja y de Magangué acordaron con la
Compañía de Jesús la entrega de la Parroquia de San Pablo Apóstol para
mediados de diciembre de 2014. Sin embargo, la Compañía considera que su
misión en el municipio aún no está terminada. La intención es la de ceder el
trabajo pastoral a la diócesis y diseñar un plan de trabajo 2014 – 2020 que
permita identificar cursos de acción para incidir en las decisiones políticas del
municipio y en últimas en la calidad de vida de los pobladores. Proyectar los
anteriores propósitos llevó a la idea de un Plan Estratégico.
34
3.2 Generar valor público en el municipio de San Pablo
Es sabido que el Estado enfrenta la tarea de satisfacer, dentro de los límites
de la ley y la posibilidad fiscal, las demandas y necesidades de los ciudadanos.
En términos amplios, cuando el Gobierno actúa, y el resultado de esa
actuación es la mejora de vida de los beneficiarios, se habla de valor público
(para una definición más compleja de valor público ver capítulo 1). Lo que
quiere decir que el valor público (nivel de satisfacción de la ciudadanía
respecto del impacto de la política pública) es un producto creado la mayoría
de veces por el Estado.
Sin embargo, no sólo los Gobiernos tienen la capacidad de generar valor
público (conseguir el interés general). Marco Moreno, asesor de la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), asegura que “se crea
valor sobre todo a través de transacciones individuales con los ciudadanos,
garantizando sus derechos, satisfaciendo sus demandas y, prestándoles
servicios de calidad”. Luego identifica tres categorías de valor: servicios,
resultados y confianza (Moreno, 2009).
Categorías en las que interactúan diversos actores, entre ellos las
Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y la Iglesia Católica. Encontrar el
lugar de la Compañía de Jesús en el proceso de creación de valor público es
el propósito general del Plan Estratégico 2014 - 2020. El diseño de este plan
tuvo como guía el círculo de valor Geoff Mulgan (2009), una metodología que
permite entender cuál es el paso a paso para aumentar el nivel de satisfacción
de una comunidad política. Estos son: 1. Propósito, 2. Entorno, 3. Direcciones,
4. Acciones, 5. Aprendizaje. La aplicación de este modelo para el caso de la
Compañía de Jesús y su futuro trabajo en el municipio de San Pablo se resume
en el cuadro de anexos no.1, p. y se detalla en el siguiente apartado.
35
3.3 Descripción detallada del círculo de valor aplicado al municipio
de San Pablo, Sur de Bolívar
Propósito: Este es el componente 1 del círculo de creación de valor. Se
distinguen dos tipos de propósitos: el primero (a) hace referencia a aquello que
la Compañía de Jesús desea lograr a nivel organizacional (como Compañía)
con su presencia en el municipio de San Pablo. Es lo siguiente: lograr
reconocimiento como un actor con incidencia sociopolítica en procesos de
acompañamiento a víctimas del conflicto armado y construcción de sujetos
políticos por la comunidad del municipio de San Pablo y por actores
gubernamentales y no gubernamentales.
El propósito (a) es lo que podría llamarse un objetivo hacia adentro. La línea
organizacional (como se verá) también es común a otros elementos del círculo
de valor de Geoff Mulgan. Por el momento, basta señalar que la Compañía
tiene un propósito a nivel de organización y también con relación a la
comunidad (b). Por supuesto, son objetivos relacionados. De hecho, de
alcanzarse el de empoderar a la comunidad del municipio de San Pablo en
procesos de desarrollo local y construcción de proyectos de vida (b), la
Compañía de Jesús se fortalecería como un actor no gubernamental con
incidencia sociopolítica.
En el propósito (a) se menciona la expresión incidencia sociopolítica. Con esto
se quiere decir que la Compañía de Jesús establece la obligación de participar
activamente en el proceso de búsqueda del interés común en el municipio de
San Pablo. Las condiciones históricas (véase capítulo 2) y la situación actual
(entorno) conducen a afirmar que ese interés común es el de avanzar en el
proceso de restitución de derechos de las víctimas del conflicto armado y en
el acompañamiento y orientación a la población joven. Esa lectura de lo que
sería el interés común establece la población con la que se desea trabajar y la
manera de hacerlo.
36
Habrán entonces dos líneas de trabajo: 1, el acompañamiento a víctimas (en
el tema de restitución de derechos y de liderazgo político) y 2, la construcción
de sujetos políticos dentro de los habitantes jóvenes del municipio. Las
víctimas son aquellas “personas que individual o colectivamente hayan sufrido
un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de enero de 1985, como
consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de
violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos
Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno”, Colombia,
Congreso Nacional de la República, (2011, 10 de junio), “Artículo 3, de la Ley 1448
del 10 de junio, por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones”..
Y los jóvenes, las personas entre los 15 y 25 años en el casco urbano de San
Pablo, y entre los 12 y 25 en el área rural del mismo municipio (caracterización
propuesta por el Servicio Jesuita de Refugiados en el informe Diagnostico
jóvenes de San Pablo, Sur de Bolívar del año 2012).
La manera de trabajarlo tiene que ver con las expresiones restitución de
derechos y construcción de sujetos políticos. Se entiende por restitución de
derechos las iniciativas de orden civil que buscan hacer efectivas las medidas
de la política pública (marco jurídico) de atención y restitución integral a las
víctimas del conflicto armado (específicamente las que tienen que ver con el
tema de participación política). Al decir sujetos políticos se hace referencia a:
Una [persona] de convicciones, ideales, con capacidad reflexiva y crítica, que
posea el misterio del carisma y sobre todo con un gran sentido del servicio
social, en pro del bien común, encauzado en la construcción de ciudadanía y
sociedad consientes y dueñas de sus propias realidades. Si ese sujeto político
tiene la capacidad de convencer o hacer pensar a los demás que es posible
tal construcción, es inevitable pensar que está presente en ese contexto un
tipo de sujeto político que se define como líder, (Fernández, 2009, p. 3).
La anterior definición establece las líneas generales para la construcción de
sujetos políticos en una comunidad: a) avanzar en la comprensión de la
37
realidad, b) fortalecer el conocimiento crítico y c) capacitar para la acción
política (aquella que busca conseguir el interés general). Se verá (descripción
del componente acciones) que estos lineamientos son la base teórica de la
metodología para trabajar con jóvenes.
Antes de pasar al componente 2 – entorno -, se insiste en que el objetivo hacia
dentro (propósito organizacional) no es más que la intención de fortalecerse
como Compañía de Jesús para enfrentar como más herramientas la búsqueda
del interés general. En este caso, y desde la perspectiva de la Compañía, el
de empoderar a la comunidad del municipio de San Pablo en procesos de
desarrollo local y construcción de proyectos de vida.
Entorno: En este punto del círculo de valor exige hacer una descripción de lo
que podríamos llamar variables de entorno, entre las que se cuentan:
características demográficas y geográficas, detalles de la interacción entre
actores locales y toda aquella información de la zona en la que se desea
ejecutar el Plan Estratégico.
Actores: a) Organizaciones Defensoras de Víctimas: En el apartado Breve
historia de San Pablo se mencionó que las Organizaciones Defensoras de
Víctimas llegaron a apoyar las labores de acompañamiento aproximadamente
en 1997, entre las que están el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena
Medio (PDPMM) y el Servicio Jesuita de Refugiados (SJR)… De estas dos, la
que tiene más tradición de trabajo en la zona es el PDPMM, cuyo director para
el año 2014 es Ubencel Duque Rojas. Como se dijo, los miembros de la
Compañía de Jesús asumieron la labor confesional del pueblo en 1972. Sin
embargo, esa antigüedad no le da experiencia en el tema de trabajo
comunitario.
Por esa razón, este Plan Estratégico tiene dos propósitos no enunciados: 1.
articularse con iniciativas de acompañamiento existentes y 2. abrir e innovar
caminos de acompañamiento. Los puntos de sinergia y el elemento
diferenciador de este proyecto están expuestos en el cuadro no. 2 incluido en
38
la sección de anexos. Allí se recoge la historia, las líneas estratégicas y los
posibles puntos de trabajo en equipo entre las tres principales Organizaciones
Defensoras de Víctimas y la Compañía de Jesús. En cuanto a la Asociación
de Campesinos del Valle del Río Cimitarra (ACVC) se menciona como punto
de encuentro la defensa integral de los derechos humanos en la región.
Aunque está sin publicar, el trabajador social John Heiver Rada, practicante
de dicha organización, realizó su tesis de pregrado en el municipio de San
Pablo. Su objetivo era crear y darle identidad a una Coordinadora Juvenil (para
consolidar a los 8 grupos de jóvenes del casco urbano y del área rural) que
permitiera tener un público especifico de trabajo en el tema de la defensa
integral de los derechos humanos. La propuesta de la Coordinadora Juvenil
nació en el año 2012 y es ahí donde la Compañía de Jesús desea poner a
prueba su propuesta de liderazgo político para la población joven (ver
componente 4, líneas de acción).
Con el SJR la situación es distinta, pues según Rosana Jerez17, coordinadora
en el municipio San Pablo, el énfasis de esta organización en la zona es sobre
todo de tipo productivo. Es decir, se concentran en apoyar procesos de
sustitución de cultivos (por ejemplo, cacao en vez de hoja de coca). Dada las
características del Plan Estratégico no hay sinergia con el SJR. En cambio,
con el PDPMM sí existe un punto de contacto. Una de sus líneas estratégicas
es Paz y convivencia y para desarrollarla cuentan con un complejo plan de
acompañamiento a víctimas del conflicto armado.
El fuerte del PDPMM es la asesoría jurídica (capacitación en conocimiento del
marco normativo de víctimas). No obstante, dicha organización no acompaña
a las Organizaciones de Víctimas en procesos de diseño, implementación y
evaluación de proyectos (por lo menos no de manera formal y continúa). Ese
acompañamiento (ver componente 4, líneas de acción) podría convertirse en
17 Jerez, Roxana, agosto y noviembre de 2014, entrevistado por Muñoz, Alejandra, -San Pablo, Sur de Bolívar, Colombia -.
39
una propuesta de política pública en el marco del post – acuerdo y en un
instrumento de exigibilidad de derechos en el marco del post – acuerdo.
Actores, b) Asociaciones de Víctimas: El artículo 193 de la Ley 1448 de
2011 en el marco de un proceso transición establece que: “se garantizará la
participación oportuna y efectiva de las víctimas de las que se trata la presente
ley, en los espacios de diseño implementación, ejecución y evaluación de la
política a nivel nacional, departamental, municipal y distrital. Para tal fin, se
deberán conformar las Mesas de Participación de Víctimas, propiciando la
participación efectiva de mujeres, niños, niñas, y adolescentes, adultos
mayores víctimas, a fin de reflejas sus agendas”. Estas Mesas de Participación
estarán conformadas por Organizaciones Defensoras de Víctimas (como el
PDPMM y el SJR en el caso del municipio de San Pablo) y por Organizaciones
de Víctimas. “Para la conformación de las Mesas a nivel municipal,
departamental y nacional, las organizaciones de las que se trata el presente
artículo [193] interesadas en participar en ese espacio, deberán inscribirse
ante la Personería en el caso del nivel municipal y distrital, o ante la Defensoría
del Pueblo en el caso departamental y nacional…” ( Artículo 193, parágrafo 1,
Colombia, Congreso de la República, 2011, “Ley 1448 del 10 de junio, por la
cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las
víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones). Con el
artículo 193 el Gobierno Nacional abre la puerta a las víctimas para que
influyan en el diseño de política pública en relación al post acuerdo y a los
procesos de justicia transicional.18 En el caso del municipio de San Pablo están
legalmente constituidas y están inscritas en la Personería Municipal 12
Asociaciones de Víctimas. Las cuales son: Asociación de Productores
Agropecuarios y Víctimas, Hacia un Futuro Mejor, Junta de Acción Comunal
ENRAIZAR, Asociación de Mujeres Desplazadas Exitosos, Asociación Tierra
Prometida, Comité de Reconciliación de Víctimas, Asociación de Población de
Cañabraval Bajo, Asociación del Barrio las Palmas, Fundación de Mujeres
18 Este tema se abordará con más detalle en el apartado de este capítulo cursos de acción.
40
Desplazadas Víctimas de la Violencia, Asociación Las Emprendedoras, Junta
de Acción Corregimiento Vallecito, ASOMUAS, (Colombia, Personería
Municipal de San Pablo (2013), Conformación e instalación de la Mesa
Municipal de Participación de Víctimas). En el transcurso de agosto a octubre,
se entrevistaron a los representantes legales de cada uno de las doce
asociaciones de víctimas (ver sección anexos cuadro 3, p. 57). De esas
conversaciones se concluyó que apenas 2 asociaciones han logrado tramitar
proyectos ante la Alcaldía con éxito y que existen problemas de representación
de las víctimas en San Pablo… Pues según un estudio de 2010 del PDPMM,
las diez asociaciones de víctimas (conformadas para aquel entonces) acogían
apenas 342 hogares de los 4402 en condición de víctima sólo por el hecho de
desplazamiento forzado. Estas dos premisas indican que este actor (estos
actores) está debilitado y marcan un curso de acción específico (desarrollado
más adelante) para garantizar la participación efectiva de las víctimas y
construir paz y reconciliación desde la base con instrumentos de gestión
pública (PDPMM, 2011)
Actor, c) Alcaldía Municipal: el alcalde para el período 2011 – 2015 es
Cristóbal Vanegas Guarín. Según se dice en el pueblo, resultó electo por una
mayoría de orientación cristiana. Su Plan de Desarrollo consigna la siguiente
misión e idea de futuro del territorio:
El Municipio de San Pablo para el 2015 será una población de economía
diversificada y sostenible, articulada a los mercados regionales, en el marco
de una cultura empresarial. Un municipio que garantizará, el respeto de los
derechos humanos y el derecho internacional humanitario, para vivir en
convivencia. Un municipio que practique la democracia, la participación
comunitaria y con líderes sociopolíticos, comprometidos con la seguridad
ciudadana. Un municipio con identidad cultural y perteneciente al territorio,
respetando la diversidad, estructurando escenarios culturales e
institucionalizando organizaciones deportivas, festivales agrícolas y rurales;
41
con la participación de todos los sectores sociales. Un Municipio con liderazgo
a nivel regional proyectándose como la ciudad del Sur de Bolívar” (online)19
Lo que primero se destaca es que no se nombra nunca a las víctimas. Ni se
menciona una intención de acompañarlas en el proceso de exigibilidad de
derechos. Situación problemática, pues como se vio en la sección Breve
historia… el municipio de San Pablo tiene una larga tradición de violencia y
según datos del Registro Único de Víctimas en la actualidad viven en el caso
urbano y en el área rural alrededor de 26.000 (el departamento tiene 516.571).
La omisión (intencionada o no) continua a lo largo de todo el Plan de
Desarrollo. Esto podría deberse a dos motivos: escasa voluntad política o a
una base social débil que no logra poner sus temas de interés en la agenda
municipal. O a la combinación de las dos explicaciones. En todo caso, las
víctimas no son sujeto de política pública (en la parte de cursos de acción se
describe un proyecto para corregir esto).
Direcciones: Una vez planteado el propósito y descrito el entorno, la lógica
del círculo de creación de valor público de Mulgan (como se argumentó en el
capítulo 1) establece que el siguiente paso es precisar las direcciones de la
estrategia. Es decir, enunciar los objetivos estratégicos (eso que debe hacerse
para alcanzar el propósito – o los propósitos -). Estas son las direcciones
identificadas:
Con relación a la Compañía de Jesús (direcciones
intraorganizacionales):
1. Contar con un plan de manejo de comunicaciones para visibilizar el
trabajo de la Compañía de Jesús en el municipio de San Pablo,
19 Colombia, Alcaldía Municipal de San Pablo, Plan de desarrollo municipal, disponible en: http://www.sanpablo-bolivar.gov.co/movil/acerca.shtml. recuperado el 26 de noviembre de 2014.
42
2. Contar con un plan de trabajo coordinado entre las organizaciones
defensoras de víctimas que operan en el municipio de San Pablo,
3. Acondicionar la LUDOTECA20 como un espacio de encuentro para
víctimas y jóvenes (según necesidad, ej. Cine foro – Ludoteca va a la
vereda).
Con relación a la comunidad de San Pablo
1. Fortalecer procesos de acompañamiento a víctimas del conflicto
armado en el municipio de San Pablo,
2. Fortalecer y acompañar procesos de edificación de proyectos de vida
y construcción de sujetos políticos entre la población joven del municipio
de San Pablo.
Se identifican entonces cinco objetivos estratégicos: tres de orden
intraorganizacional (para cumplir dentro de la Compañía) y dos en relación a
la comunidad (objetivos de incidencia). La fuerza de la propuesta de Mulgan
está justo en el siguiente componente: enseña (o da una idea) de como pasar
del simple enunciado a la ejecución. Asegura que deben señalarse los cursos
de acción posibles según cada dirección planteada. Esta es la aplicación,
Con relación a la Compañía de Jesús (acciones intraorganizacionales):
1.1 Diseñar una página web para visibilizar el trabajo de la Compañía de
Jesús en el municipio de San Pablo,
20 Al principio de este capítulo se dijo que la Compañía de Jesús entregará la Parroquia San Pablo Apóstol a mediados de diciembre de 2014. Sin embargo, la Compañía realizó un convenio con las diócesis de Barrancabermeja y Magangué para encargarse de la administración de una edificación de dos plantas, ubicada en el Parque Central del casco urbano, que se conoce en el pueblo como LUDOTECA. Desde allí, se piensa ejecutar este Plan Estratégico.
43
1.2 Diagramar una Revista de circulación bimensual para recoger las
experiencias de vida de las personas acompañadas,
1.3 Diseñar un estrategia de uso de otros medios de información para dar
a conocer la labor de la Compañía de Jesús en San Pablo (redes
sociales, ‘televisión’ (cara a cara con el Alcalde), radio),
2.1 Conformar un Comité de Coordinación entre organizaciones
defensores de víctimas, según líneas estratégicas, con el fin de
actualización periódica de información y de diseño de proyectos
conjuntos.
Con relación a la Comunidad de San Pablo
1.1 Realizar un diagnóstico del estado actual de las Organizaciones de
Víctimas y de los beneficiarios inscritos a éstas,
1.2 Fortalecer el conocimiento de las víctimas en relación al marco
jurídico y las actualizaciones de éste,
1.3 Fortalecer el conocimiento de las víctimas en relación al
funcionamiento de la comunidad política,
1.4 Acompañar a las Organizaciones de Víctimas en el proceso de diseño
de proyectos y asesorarlas en el de implementación y evaluación,
1.5 Recoger una muestra audiovisual representativa de los testimonios
de las víctimas del casco urbano del municipio de San Pablo con el fin de
avanzar en procesos de reconstrucción de memoria histórica.
2.1 Establecer una metodología de trabajo para fortalecer la construcción
del sujeto político y proyecto de vida entre la población joven (de 12 a los
25 años) del municipio de San Pablo, (ver metodología) para trabajar en
colegios,
44
2.2 Crear de manera conjunta (entre diseñadores y jóvenes) una
estrategia para dar a conocer a la comunidad del municipio de San Pablo
el trabajo con los jóvenes.
En el transcurso de agosto a noviembre de 2014 se llevaron a cabo los cursos
de acción que están en negrilla y subrayados. A este punto se trabajaron los
siguientes componentes: propósito, entorno, direcciones, acciones… Resta
hablar del aprendizaje y de la creación de valor. Estos dos últimos están
relacionados con las acciones. En seguida, la argumentación de las líneas de
acción ejecutadas entre agosto y diciembre de 2014 (el resto de los cursos
quedan para ejecutarse entre 2015 – 2020) y la solución de evaluación
asignadas a cada una:
Realizar un diagnóstico del estado actual de las Organizaciones de
Víctimas y de los beneficiarios inscritos a éstas (1.1) (ver sección
anexos, diagrama 4, p. 55): en agosto de 2014 se empezó a levantar
este diagnóstico. La metodología empleada y el proceso fue el siguiente:
a) primero se realizaron entrevistas semi – estructuradas (ver en anexos
cuadro 3: formato de entrevista semi - estructurada) a los representantes
legales de las 12 asociaciones de víctimas inscritas en la Mesa de
Participación.
El objetivo de este acercamiento era el de levantar información básica
acerca de las organizaciones e identificar sus principales logros y
obstáculos (de haberlos),
b) Luego de esto, se plantearon grupos focales con la junta directiva
(presidente, vicepresidente, secretario, tesorero, fiscal, vocal) de las 12
asociaciones con el fin de depurar la información y consolidar los datos
obtenidos en las entrevistas semi – estructuradas, c) a este punto se
contaba con la suficiente información para diseñar talleres de
fortalecimiento organizacional, sin embargo, antes de ello se aplicó una
herramienta de diagnóstico conocida como DOFA (o FODA) (debilidades,
oportunidades, fortalezas y amenazas). Esta “consiste en realizar una
45
evaluación de los factores fuertes y débiles que en su conjunto
diagnostican la situación interna de la organización, así como su
evaluación externa; es decir, las oportunidades y amenazas. También es
una herramienta que (…) permite obtener una perspectiva general de la
situación estratégica de una organización determinada”, (Ponce F. 2006,
p. 2) d) los anteriores puntos tenían un propósito exploratorio de la
realidad a intervenir. El último paso de ejecución de esta línea de acción
consistió en sistematizar la información obtenida y utilizarla para el diseño
de cuatro talleres de fortalecimiento organizacional, (la ilustración de este
procesos se encuentra en anexos, diagrama 1) Junto con este proceso,
liderado por la Compañía de Jesús, el PDPMM aplicó una encuesta
(entre septiembre y noviembre de 2014) a las aproximadamente 300
familias inscritas en algunas de las 12 asociaciones. La encuesta se
diseñó para estimar la variación de los Indicadores de Goce Efectivo de
Derechos. Esta información (para noviembre de 2014) piensa
sistematizarse a principios de 2015. Así que podría servir, como se verá,
de insumo para las líneas de acción 1.3 y 1.4.
Fortalecer el conocimiento de las víctimas y funcionamiento de la
comunidad política (1.3) y Acompañar a las Organizaciones de
Víctimas en el proceso de diseño de proyectos y asesorarlas en el
de implementación y evaluación (1.4): El objetivo de estas líneas
(ejecutadas de manera paralela o subsiguiente a la 1.1) es el de incidir
en la política pública en relación al tema de las víctimas en el municipio
de San Pablo, Sur de Bolívar. Según el profesor André - Noel Roth, existe
“
Una gran cantidad de definiciones del concepto de política pública. [Estas son]:
[a] una política pública (…) es una acción gubernamental dirigida hacia el logro
de objetivos fuera de ella misma, [b] la acción de las autoridades públicas en
el seno de la sociedad (…). [Además] la política pública [luego] se transforma
en un programa de acción de una autoridad pública, [c] la política pública está
constituida por las acciones gubernamentales – lo que los gobiernos dicen y
lo que hacen con relación a un problema o una controversia – y [d] una política
46
pública designa el proceso por el cual se elaboran y se implementan
programas de acción pública, es decir, dispositivos político – administrativos
coordinados, en principio, alrededor de objetivos explícitos” (Roth, 2002, p.
26).
Las anteriores acepciones tienen tres elementos en común, las palabras:
acción, Estado y problema. En todo caso, una política pública es una
iniciativa del Gobierno Nacional o Local para dar solución a un problema
social. ¿Cómo se materializa esa acción en la realidad política? A través
de programas o proyectos – con un objetivo específico -. Es decir, se
refleja en la asignación presupuestal (de la nación o de las demás
divisiones administrativas).
Por tanto, cuando se dice que de este proceso se espera tener una
propuesta de política pública (luego del acompañamiento) se quiere
hacer entender que se presentará a la Alcaldía Municipal un documento
(diseñado por la base) en el que se expresen las necesidades y
soluciones identificadas por las propias víctimas con el fin de que dichas
sugerencias se incluyan cada año en Plan Operativo Anual de
Inversiones (definido de 1 febrero al 14 de abril) y cada cuatro años en el
Plan de Desarrollo Municipal, (que se debe presentar al Concejo de
Planeación a más tardar dos meses después de la posesión del Alcalde
electo. La posibilidad legal de incidencia esta registra en la Ley 1448,
artículo 192 y 193 (que habla de las víctimas como Mesa de
Participación). Lograr incidir en dichos instrumentos de planeación exige,
por supuesto, tener un banco de proyectos con los estándares exigidos
por la ley.21 ¿Cómo lograrlo? El diagrama 3 (en la sección anexos,
pág.59) ilustra la propuesta de trabajo.
El diagrama 3 tiene tres ciclos que son la propuesta de procesos para
lograr el objetivo de incidencia en los instrumentos de planeación
21 Para este tema ver documento Guía Práctica para la elaboración, presentación y ejecución del presupuesto municipal elaborado por el Instituto para el Desarrollo de Antioquia. Disponible en: http://www.idea.gov.co/es-co, recuperado el 16 de septiembre de 2014.
47
municipal: a) uno en el que se trabaja de manera individual con cada
organización el tema del funcionamiento de la comunidad política, b) uno
en el que se trabajan temas acerca de la Administración Pública y se
identifican problemas y diseñan proyectos, desde una metodología
participativa, desde cada una de las 12 organizaciones, d) por tanto, el
tercer momento consiste en identificar líneas estratégicas de políticas y
definir los proyectos con los líderes de cada Organización de Victimas
con base en el trabajo organizacional individual.22 Producto de esta
experiencia se espera tener un documento consolidado de propuesta de
política pública (soportado estadísticamente por la caracterización
realizada por el PDPMM y por el análisis de bases de datos) para
presentar a la Administración Local.
Establecer una metodología de trabajo para fortalecer la
construcción del sujeto político y proyecto de vida entre la
población joven (de 12 a los 25 años) del municipio de San Pablo,
(ver metodología) para trabajar en colegios: Se mencionó en el
componente de entorno la definición de sujeto político y la situación de
los jóvenes en el municipio de San Pablo. El diagrama 5 (ver sección
anexos, p. 63) es el resumen de la metodología desarrollada para trabajar
este tema. Allí se recoge la metodología diseñada para llevar a cabo la
línea de acción 2.1 La idea de diseño contempla tres ciclos y una
metáfora. El juego metafórico es una alusión al rio como proceso de fase
formativa: un primer momento que se dio en llamar construcción de
sujetos políticos, identificado con el grafico de la barca (aquello que
construimos) y un segundo momento de acción colectiva representado
por la barca y dos sujetos que reman (aquello que hacemos juntos). Cada
momento de formación se compone de 4 objetivos generales y cada
objetivo general de formación contiene a su vez dos talleres de acuerdo
22 Estos ciclos se plantean en esta investigación, su diseño queda abierto a las futuras experiencia de práctica profesional que serán desarrolladas por estudiantes de Ciencia Política de la Pontifica Universidad Javeriana.
48
a las líneas de acción a y b (dichas líneas se identificaron según la
definición de sujeto político del profesor Fernández, ver componente de
propósito, pág. 36).
La línea a marca el contenido del taller según el objetivo general: la
temática es el cuidado de sí. Dicha dimensión se plantea desde la
propuesta de Michel Foucault, quien entiende que un “sujeto ético es
aquel que pretende hacerse a sí mismo. Aquél que busca forjarse un
sentido auténtico y cautivador a su existencia, (…). El afán de conocerse
a sí mismo debe, necesariamente, pasar por ocuparse de sí mismo. Debe
dominarse el yo a fin de conseguir concretar una filosofía de vida que
haga de la persona un ser más pleno”, (Sossa Rojas, 2010, p. 3)
Definición que complementa a la del profesor Fernández. Se trata
entonces de formar sujetos políticos éticos.
La línea b está montada sobre el conocimiento disciplinar de la Ciencia
Política. Se encuentran contenidos como la Formación del Estado, la
Historia de las democracias, etc. ¿Cuál es el fin último de estos ciclos de
formación? Un propósito a corto plazo es el de diseñar algún tipo de
proyecto de orden ocupacional y pedagógico para la población joven
(ciclo 3). Y un objetivo a más largo plazo es el de formar sujetos políticos
que posibiliten un cambio generacional positivo de servidores públicos en
el municipio de San Pablo. Esa es la propuesta de acción, en seguida las
conclusiones generales de la investigación y las conclusiones de
aplicación.
49
3.4 Conclusiones generales
1. Capítulo 1: (1) La relación entre las categorías de gestión pública y
reconciliación social se fundamenta en el concepto de valor. Es decir, en la
medida en que las herramientas de gestión pública logren generar valor su
énfasis podría denominarse reconciliatorio. (2) El conflicto y los elementos del
conflicto anteceden al concepto de reconciliación social. Lo que quiere decir,
que para entender la dimensión operativa de la reconciliación, es necesario
partir de los elementos constitutivos: violencia, víctima, victimario. En una
palabra: entender qué nos separó permitiría entrever cómo unirnos de nuevo.
(3) Con relación a lo anterior, Jean Améry y Viktor E. Frank, señalan que la
violencia genera daños irreparables desde una perspectiva retributiva, pues
destruye la confianza y el mundo moral de las comunidades. (4) Para dar
respuesta a este daño en teoría irreparable, y también para superar la visitón
exclusivamente retributiva, se desarrolla a nivel internacional el concepto de
reparación integral, por supuesto con propósitos reconciliatorios. (5) Las
herramientas de creación de valor público encuentran lugar en el concepto de
reparación integral con fines reconciliatorios en las dimensiones de: restitución
de derechos, y restauración de la dignidad.
(6) Finalmente, mencionar que la propuesta de acción registrada en este
trabajo de grado se piensa desde el enfoque de la comunicación para la paz.
2. Capítulo 2: (1) La escasa disponibilidad (cerca de la inexistencia) de
documentos para estudiar y analizar la historia de San Pablo (sobre todo del
período de 1920 a 1998), exige reconstruir la trayectoria del municipio a partir
de los relatos testimoniales de los líderes y de los antiguos pobladores. Este
hecho trae consigo una debilidad y una fortaleza: a) el testimonio debe leerse
como tal, es decir, como un relato individual de dolor y experiencia subjetiva.
Lo que significa que a partir de la narración testimonial no se puede generalizar
la historia de un pueblo o de un colectivo humano, b) sin embargo, el
testimonio guarda dentro de sí un significado de verdad, pues registra la
magnitud de la vivencia o del dolor de aquel que cuenta. La unión de los
testimonios en una narración coherente y articulada es lo que se ha dado en
50
llamar memoria colectiva (Halbwachs, 1968), (2) La historia del municipio de
San Pablo se divide en cuatro períodos: 1920 – 1972: historia antigua; 1972 –
1998: origen de la Violencia Revolucionaria (llegada de las guerrillas) y 1998
– 2005: llegada y asentamiento de los grupos paramilitares, 2005 a la fecha:
configuración de las Bandas Criminales. (3) Por último, señalar la tradición de
desobediencia y resistencia civil que existe en parte de la población del
municipio de San Pablo. Tradición que, de enfocarse en procesos deliberados
de organización social, podría ser un elemento de éxito o estabilidad para las
propuestas de acompañamiento o trabajo comunitario.
3. Capítulo 3: (1) Se mencionó que la unión entre reconciliación social y
gestión pública se estriba en el concepto de valor. Por tal razón, esta
investigación recoge la metodología de creación de valor desarrollada por
Geoff Mulgan y conocida por círculo de valor. (2) Aplicar esta herramienta al
caso del municipio de San Pablo permitió estructurar un plan de acción a seis
años, denominado Plan Estratégico, para avanza en procesos de
acompañamiento a víctimas del conflicto armado interno y de construcción de
sujetos políticos, entre la población joven, en la zona del Magdalena Medio.
(3) En este capítulo se describen a profundidad dos líneas de acción del Plan
Estratégico. Dichas líneas fueron ejecutadas a manera de prueba piloto entre
agosto y noviembre de 2014 (el resto de líneas quedan por ejecutar en los
siguientes años). Las conclusiones de aplicación de esta prueba piloto se
enuncian en seguida.
51
3.5 Conclusiones de aplicación
Con relación a la hipótesis, se pretendía falsear o validar la siguiente
oración la aplicación de las herramientas de creación de valor
desarrolladas por la gestión pública desde su dimensión teórica y
práctica permitirían pensar un proceso de reconciliación social más
horizontal y efectivo. La hipótesis se valida por las siguientes razones: a) se
hizo evidente que las herramientas de creación de valor desarrolladas por los
autores de la gestión pública se pueden aplicar desde el Tercer Sector y tener
un enfoque participativo. Esto quiere decir, que el solo hecho de uso de la
herramienta, aún sin que ésta sea ejecutada, permite pensar un proceso de
reconciliación más horizontal. Pues es la sociedad quién propone y no el
Estado, b) La efectividad, es decir, que se cumplan los objetivos de la
reconciliación y de la reparación integral también puede fortalecerse desde la
vía de acción propuesta. Sin embargo, no existe comprobación empírica de
esta afirmación, es sólo un supuesto teórico. Para que exista o no la
comprobación empírica tendrían que pasar los seis años y ejecutarse en su
totalidad el Plan. Esto no le resta validez y solidez argumentativa al esfuerzo
de restitución de derechos desde las Organizaciones de Víctimas en el
municipio de San Pablo, Sur de Bolívar, Colombia.
Con la evaluación: La mayor debilidad del Plan Estratégico es el tema
de cómo evaluarlo. En esta investigación no se enuncia ni esboza una solución
a este problema. El tema queda abierto a futuros esfuerzos y experiencias. No
obstante, la prueba piloto se evalúo con la aplicación de una encuesta sencilla
y con el logro o no de los objetivos de las líneas acción ejecutados. Los
objetivos de la línea de jóvenes se alcanzaron en su totalidad (toda la
metodología fue aplicada), así como el de la línea de víctimas.
52
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54
Anexos
Diagrama 1: Triangulo ABC del conflicto de Johan Galtung
Elaborado a partir de Galtung 1998.
Diagrama 2: Tipos de violencia según Johan Galtung
En Galtung Johan 1998, pág. 15.
55
Capítulo II
Testimonio 1: Historia de Chepa la Cabellona por Alberto Benavides
“En el año 48 matan a Eliécer Gaitán, en ese entonces San Pablo no tuvo
violencia por colores políticos. ¿Qué sucede? En el 49 en vista que a la
población de San Pablo nadie la tocaba se viene una arremetida militar por los
del Ejército (…) acantonado en la ciudad de Ocaña [Norte de Santander]. [La
arremetida consistió] en que a todo campesino o pescador que encontraban
[los miembros del Ejército] los amarraban en lo que era el sitio Canta la Rana
y en las bodegas del señor Francisco Paéz (…) y al que hacía resistencia lo
mataban en la calle o donde fuera. En el año 59 viene [otro] comando del
Ejército Nacional llamado La Mosquera con la intención de acabar las cuatro
casas que había dentro del municipio. Aquí hubo una señora a la que todo el
mundo llamaba Chepa la Cabellona [y también] los tres primeros policías de
San Pablo… [A los que] les decían los Tres Policías Bolillo: el señor Luis
Bianchada, el señor Reyes Zambrano y como teniente el señor José Pablo
Benavides. En fin... Cuando vinieron [los militares] mi papá [José Pablo
Benavides] se reunió con el poco personal que tenía (…) y les dijo: - Avísenle
al pueblo que se escondan en el cementerio, que hagan los posible porque
está gente viene dispuesta a quemar las casas y arrasar con lo que hay, pero
yo voy a tratar de ver cómo se pueden controlar para que no hagan más daño
– La señora Chepa la Cabellona no sé por qué dijo: - Yo lo acompaño –. Dos
calles abajo del Hotel Costeño era el puerto. Contaba mi papá que cuando
llegó a ese puerto [junto con Chepa] y ellos, [los soldados del Ejército] estaban
por bajar la loma, la señora Chepa la Cabellona se orinó paradita y entonces
alcanzó mi papá a hablar con el comandante de esa patrulla y le dijo: - Aquí
en el pueblo no hay nadie, ¿a quién le va a hacer usted daño? Esta señora es
mi compañera y estamos mirando en que canoa nos sacan porque aquí no
hay nadie -. Ellos [el Ejército] [llegaron] hasta lo que era la Cruz de Mayo, de
ahí y en vista de que no vieron ni perro por la calle, le dijeron a mi papá que lo
llevaban y él respondió que no”.
56
Capitulo III
Cuadro 1: Circulo de valor de Mulgan (2009) – aplicado al caso de San
Pablo
1. Propósito
(aspiración, fin)
2. Entorno
(oportunidad, amenazas)
3. Direcciones
(prioridades, estratégicas)
4. Acciones
(proyecto, DIE)
Cir
cu
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0)
Plan de acción (víctimas)
1.1 Realizar un diagnostico del estado actual de las
Organizaciones de Víctimas y de los beneficiarios
inscritos a éstas (entrevistas semi – estructuradas más
PDPMM)
1.2 Fortalecer el conocimiento de las víctimas en
relación al marco jurídico y las actualizaciones de éste,
1.3 Fortalecer el conocimiento de las víctimas en
relación al funcionamiento de la comunidad política (ej.
Lobby),
1.4 Acompañar a las Organizaciones de Víctimas en el
proceso de diseño de proyectos y asesorarlas en el de
implementación y evaluación (ej. Proyectos al Parque).
1.5 Recoger una muestra audiovisual representativa de
los testimonios de las víctimas del casco urbano del
municipio de San Pablo con el fin de avanzar en
procesos de reconstrucción de memoria histórica (¿son
posibles 26,000 testimonios?, documental del núcleo de
los fundadores)
Plan de acción en lo rural (jóvenes)
2.1 Establecer una metodología de trabajo para
fortalecer la construcción del sujeto político y proyecto
de vida entre la población joven (de 12 a los 25 años) del
municipio de San Pablo, (ver metodología),
2.2 Crear y acompañar grupos juveniles en las veredas
de Canaletal y Santo Domingo (las necesidades de
estos grupos sugerirían el perfil de practicantes futuros)
del municipio de San Pablo,
Plan de acción en la urbano (jóvenes)
2.1 Establecer una metodología de trabajo para
fortalecer la construcción del sujeto político y proyecto
de vida entre la población joven (de 12 a los 25 años) del
municipio de San Pablo, (ver metodología) para trabajar
en colegios,
2.2 Crear de manera conjunta (entre practicantes y
jóvenes) una estrategia para dar a conocer a la
comunidad del municipio de San Pablo el trabajo de los
jóvenes, (ej. Danza, teatro, programa radial, deporte)
Plan de acción (compañía)
1.1 Diseñar una página web para visibilizar el trabajo de
la Compañía de Jesús en el municipio de San Pablo,
1.2 Diagramar una Revista de circulación bimensual
para recoger las experiencias de vida de las personas
acompañadas,
1.3 Diseñar un estrategia de uso de otros medios de
información para dar a conocer la labor de la Compañía
de Jesús en San Pablo (redes sociales, ‘televisión’ (cara
a cara con el Alcalde), radio),
2.1 Conformar un Comité de Coordinación entre
organizaciones defensores de víctimas, según líneas
estratégicas, con el fin de actualización periódica de
información y de diseño de proyectos conjuntos,
Objetivos Estratégicos (comunidad)
1. Fortalecer procesos de acompañamiento a víctimas
del conflicto armado en el municipio de San Pablo.
2. Fortalecer y acompañar procesos de edificación de
proyectos de vida y construcción de sujetos políticos
entre la población joven del municipio de San Pablo.
Habitantes: 29, 280 (urbano: 24, 378, rural: 4902).Territorio: 75 veredas (en 48 trabaja ACVC), 11
corregimientos, Asociaciones de víctimas: 10 – 15 (2010: 342 hogares) (1 – 2 con proyectos),1996 – 2010:
desplazados expulsados: 25, 757, recepción: 18, 066 (= 4,402 hogares) (citado por ACNUR, Acción Social).
26, 000 víctimas
Plan estratégico para la Compañía de Jesús en San Pablo, Sur de Bolívar, 2014-2017
a) Organización b) Comunidad
Lograr que la Compañía de Jesús sea reconocida como
un actor con incidencia sociopolítica en procesos de
acompañamiento a víctimas del conflicto armado y
construcción de sujetos políticos por la comunidad del
municipio de San Pablo y por actores gubernamentales
y no gubernamentales.
Empoderar a la comunidad del municipio de San Pablo
en procesos de desarrollo local y construcción de
proyectos de vida.
Objetivos Estratégicos (compañía)
1. Contar con un plan de manejo de comunicaciones
para visibilizar el trabajo de la Compañía de Jesús en el
municipio de San Pablo.
2. Contar con un plan de trabajo coordinado entre las
organizaciones defensoras de víctimas que operan en el
municipio de San Pablo.
3. Acondicionar la LUDOTECA como un espacio de
encuentro para víctimas y jóvenes (según necesidad, ej.
Cine foro – Ludoteca va a la vereda).
57
Cuadro 2: Trabajo en sinergia de la Compañía de Jesús con las demás
Organizaciones defensoras de víctimas en el municipio de San Pablo
Organizaciones Historia de la Organización Lineas de acción Sinergia
Servicio Jesuita a
Refugiados (SJR)
El Servicio Jesuita a Refugiados (SJR)
es una organización humanitaria de
carácter internacional, fundada en 1980
por el padre Pedro Arrupe SJ, por aquella
época, Superior General de los Jesuitas,
como una respuesta humanitaria y de
solidaridad cristiana de la Iglesia Católica
y la Compañía de Jesús a las víctimas
del refugio y desplazamiento forzado en
países afectados por conflicto externo e
interno.
Desde la apertura de la Delegación del
SJR en Colombia, en el año 1995, el SJR
acompaña, sirve y defiende a las víctimas
del desplazamiento forzado o en riesgo de
sufrirlo en la defensa de sus derechos.
Igualmente genera y acompaña procesos
de reconstrucción de sus proyectos de
vida en el ámbito individual, familiar,
comunitariosocietal e institucional en
armonía con su entorno natural.
El SJR en Colombia está conformado por
un equipo de personas capacitadas en
diversas disciplinas humanistas y técnicas
que trabajan con sentido crítico, creativo,
comprometido y flexible, que cuentan con
Esta organización desarrolla su labor
en las siguientes areas:
Áreas Estratégicas:
Acción Humanitaria,
Integración Local y Búsqueda de
Soluciones Duraderas y
Prevención para la Transformación de
Dinámicas Violentas.
Áreas Transversales
Incidencia Política y Pública,
Fortalecimiento Institucional y
Comunicaciones.
* Acción Humanitaria, Integración Local
y Búsqueda de * Soluciones Duraderas.
* Incidencia Política y Pública
PDPMM
En los años noventa, el conflicto armado
arreció en la región del Magdalena
haciendo más intenso el clamor por la paz
y la pregunta por las razones que
favorecían la pobreza y la violencia en un
territorio de gente buena y gran riqueza
como el Magdalena Medio. La realidad del
entorno sensibilizó a la Unión Sindical
Obrera USO y ECOPETROL quienes
deciden realizar un diagnóstico regional
que permitiera establecer las causas
estructurales que favorecían la pobreza y
la violencia y proponer caminos de solución
para superarlas. El 17 de Octubre de 1995
se constituyó el Consorcio CINEP-SEAP
(Centro de Investigación y Educación
Popular - Sociedad Económica de Amigos
del País) que realizó el diagnóstico
regional con la ayuda de la Diócesis de
Barrancabermeja y propuso la creación del
“Programa Desarrollo y Paz del
Magdalena Medio” como instrumento
capaz de insertarse en la vida del territorio
y generar dinámicas favorables al
desarrollo y la paz.
El PDPMM definió seis líneas de acción,
que son desarrolladas con y en los
grupos de pobladores capacitados, con
los cuales se desarrollan proyectos de
forma integral :
1. Construcción de nación
2. Paz y convivencia
3. Ciudadanía e instituciones
4. Desarrollo económico humano y justo
5. Identidad cultural regional
6. Medio ambiente
* Paz y convivencia
La Asociación Campesina del Valle del
Río Cimitarra es una organización de
carácter no nacional e integra los
propósitos de la comunidad a través de las
Juntas de Acción Comunal, cooperativas,
comités pesqueros y otras agrupaciones
de trabajadores del campo, en el marco
de la defensa integral de los derechos
humanos y la lucha por la tierra.
Está compuesta por 120 Juntas de Acción
Comunal veredales de los municipios de
Yondó, Cantagallo, San Pablo, Remedios
y del corregimiento Ciénaga del Opón de
Barrancabermeja en el Magdalena Medio
colombiano.
La ACVC es una organización de
campesinos desplazados durante décadas
a estos territorios de colonización producto
de la violencia del paramilitarismo de
Estado. (...)
Como resultante de los masivos
desplazamientos campesinos de 1998 a la
ciudad de Barrancabermeja y después de
una negociación, el Gobierno firmó unos
acuerdos con el sector campesino del
Magdalena Medio en los que se
compromete a garantizar el derecho a la
vida de los campesinos, (...) [y castigar]
las graves violaciones de derechos
humanos en la región. Además se
comprometió a invertir los recursos
necesarios para la implementación de un
Plan de Desarrollo y de Protección Integral
de los Derechos Humanos en el
Magdalena Medio. (...)
Es una organización social no
gubernamental campesina que desarrolla
un trabajo organizativo, político y social
con el sector rural de ocho municipios del
Magdalena Medio colombiano.
Esta organización en la actualidad
desarrolla su labor en los siguientes
campos:
* Atención al desplazamiento interno
campesino,
* Defensa integral de los derechos
humanos en la región,
* Implementación de proyectos productivos
de seguridad alimentaria,
* Planificación del desarrollo local y
regional,
* Sustitución de cultivos de coca,
* Capacitación y fomento a los procesos
organizativos campesinos.
* Defensa integral de los derechos
humanos en la región
ACVC (Asociación
Campesina del Valle
del Río Cimitarra)
58
Cuadro 3: Formato de entrevista semi-estructurada
Nombre, ubicación dirección, horario de
atención
Composición de la directiva (con datos de
contacto de los miembros)
Oficina principal
Orientación ideológica
Trabajo en área urbana o rural
Con participación en la mesa para 2014
Año de fundación - descripción histórica
¿Tiene personería jurídica?
NIT
Reglamentos internos
Descripción de las víctimas asociadas
(descripción de la composición, tipo de
miembros)
Líder (s) asociado en San Pablo
Miembros activos (a junio de 2014)
Histórico máximo de miembros
Razones de la baja participación
Descripción de los planes de trabajo
intraorganizacional
Frecuencia de las reuniones y fecha de
última reunión
Proyectos en ejecución
Principales logros
Modalidades de participación (protestas -
mecanismos)
Proceso de actualización
Planes próximos años:
Aliados
¿Online?
Logo PFD
Datos de contacto
Organización
59
Diagrama 3: Proceso de fortalecimiento organizacional de Asociaciones
de Víctimas (Elaboración propia)
Diagrama 4: Proceso de incidencia desde la base (Elaboración propia)
60
Diagrama 5: metodología para liderazgo político población joven,