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GESTIÓN INTEGRAL DE RECURSOS EN EL SECTOR PÚBLICO MTRO. ENRIQUE ARTURO ALDERETE IBARRA
CONTENIDO
1. Conceptos relacionados con la Gestión Integral de recursos en el sector público
2. Casos
3. Ejercicio práctico
OBJETIVO
Que los participantes cuenten con las bases generales para gestionar integralmente los recursos en una organización del sector público: los recursos humanos, materiales y financieros, así como otros recursos que resultan estratégicos para alcanzar los objetivos propuestos.
Quien quiera hacer algo, encuentra un medio, quien quiere hacer nada, encuentra una excusa
Cada persona tiene en sí misma el poder que necesita para hacer de éste, un Mundo mejor. Está en sus manos ir de la posibilidad a la acción
Preciado y Alderete
Proverbio árabe
Albert Einstein
Si buscas resultados distintos, no hagas siempre lo mismo.
Algunas frases
1. Conceptos relacionados con la Gestión Integral de recursos en el sector público
Diferencia entre Administración y Gestión
Administración Gestión “Gobernar, ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan”; “Ordenar, disponer, organizar, en especial la hacienda o los bienes”.
“Hacer diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera”
Lo anterior implica que el concepto de gestión se introdujo en la esfera gubernamental y la administración pública, con el propósito de que el ejercicio de la autoridad logre los objetivos del gobierno
Fuente: Diccionario de la Real Academia de la Lengua.
Diferencias entre Administración pública tradicional y Gestión pública
Fuente: Olías de Lima, Blanca (2011): La Nueva Gestión Pública. Editorial Prentice Hall. Madrid. Páginas 3 y 4. El Margen para innovar es elaboración propia.
Aspecto a considerar
Administración pública tradicional Gestión pública
Determinación de fines
Los fines son establecidos por los que tienen esa atribución y están fuera del ámbito de competencias de los órganos ejecutivos.
Puede incluirse la participación del gerente o directivo e incluso de los empleados de los distintos niveles en la fijación de los fines a perseguir. Esto proporciona mayor consistencia a la Misión.
Procuración de fondos
Un buen administrador es aquel que combina eficientemente los recursos predeterminados para alcanzar los fines que le han asignado
Además de los recursos asignados, la gerencia recurre a otras fuentes de financiación pública e incluso privada.
Papel de los empleados públicos
Los empleados públicos son un recurso más o menos limitado e inamovible.
Los empleados públicos son un elemento esencial para alcanzar los fines y brindar servicios de buena calidad al ciudadano. Por ello conviene tener cierta libertad para promover, incentivar o seleccionar a su personal.
Margen para innovar Sujeto a las directrices del Titular del Ejecutivo. Si no forman parte de su iniciativa, resulta muy dificil llevar a cabo alguna innovación, a menos que todo dependa del área a cargo.
Existe un margen considerable para innovar, en la medida en que se logre convencer a los decisores implicados de las bondades del proyecto.
Ley General de Contabilidad
Gubernamental (2008)
Gestión para Resultados (2008)
Reforma al Artículo 134 CPEUM
Ley General de Transparencia
(2015)
Sistema Nacional Anticorrupción (2015)
Reforma y adiciona varios Artículos CPEUM: 22, 28, 41, 73, 74, 76, 79, 104, 108, 109, 113, 114, 116, 122, deroga párrafo tercero Artículo 79.
Marco Integral de Control Interno
(2014)
Instrumentos jurídicos que favorecen una adecuada gestión integral de recursos en el sector público
Las competencias profesionales del personal Las competencias profesionales pueden dividirse en tres apartados: competencias profesionales organizacionales, técnicas y de desarrollo humano. Como resultado se obtiene una matriz de competencias.
Fuente: Elaboración basada en Pontifes Martínez, Arturo (integración a cargo de) (2006) Catálogo de puestos tipos para la administración estatal. México. INAFED.
Los estilos directivos
Pedraja y Rodríguez (2004) han propuesto tres dimensiones de liderazgo que no son excluyentes entre sí:
1. Estilo de liderazgo instrumental
• El líder explica a sus subordinados como llevar a cabo el trabajo, decide el modo en el cual las cosas se deben hacer, define los estándares de desempeño y los esquemas de trabajo, sin consulta de ningún tipo.
2. Estilo de liderazgo participativo
• El líder considera la opinión de los subordinados, y les consulta para decidir. De igual modo, cuando enfrenta un problema consulta a sus subordinados y pregunta por sugerencias.
3. Estilo de colaborativo
• El líder ayuda a sus colaboradores en los trabajos encomendados, está atento al bienestar del grupo, trata a todos por igual y se afana en los detalles para que todos se sientan bien.
Fuente: Elaboración basada en Pedraja, R. Liliana y Emilio Rodríguez P. (2004): EFECTOS DE ESTILOS DE LIDERAZGO SOBRE LA EFICACIA DE LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS. Revista de la Facultad de Ingeniería, U.T.A Chile. Vol. 12 N°2pp. 64 y 65.
Recomendaciones generales para la gestión integral de recursos en el sector público
• Medir el terreno, los recursos y los tiempos
• Esquema Conocimientos + Contactos + Agendas
• Aspirar a un futuro mejor
• Aplicación eficaz y calendarizada del presupuesto aprobado, de acuerdo a las metas establecidas
• Reuniones periódicas para dar seguimiento y tomar acuerdos para garantizar el rumbo.
Consideraciones para una mejor gestión de los recursos humanos
• Incorporar personas con el perfil adecuado, especialmente en puestos de confianza
• Las competencias profesionales del personal de base, sumadas a las competencias profesionales del cuerpo directivo y los mandos medios, representa la principal de las capacidades centrales
• Detectar sobre las atribuciones de la organización en cuestión, las personas que cuentan con las competencias profesionales clave para cumplir con el propósito institucional y el mandato de la organización
• Promover un esquema de formación profesional organización-escuela
• Establecer un efectivo esquema de desarrollo profesional a través del logro de resultados y el mérito.
• El manejo por tercios: una tercera parte de los puestos de confianza se mantienen con los mejores perfiles; una tercera parte se nutre con los nuevos colaboradores de toda la confianza del titular entrante, otra tercer parte se integra con los talentos de la propia organización, de acuerdo a sus competencias profesionales probadas a través de un desempeño sobresaliente.
Consideraciones para una mejor gestión de los recursos humanos (cont.)
• Atender las necesidades del personal
• Reconocer con esquemas de tiempo x tiempo
• Establecer una relación de respeto y confianza con todo el personal (liderazgo colaborativo y participativo)
• Sostener una relación cordial con el sindicato
Planeación
Programación
Presupuesto
Ejercicio
Seguimiento
Rendición de Cuentas
Evaluación
Alineación con el Planeación del Desrrollo y sus programas Objetivos estratégicos de las dependencias y entidades
Elaboración y autorización de estructuras programáticas Definición de programas presupuestarios
Elaboración de Matriz de Indicadores (Marco Lógico) Generación de indicadores estratégicos y de gestión (SED)
Asignaciones presupuestarias considerando resultados y evaluaciones
Mejora en la calidad y gestión del gasto público
Informes de resultados Monitoreo de indicadores
Compromiso para resultados
y de mejoramiento de la
gestión
Cuenta
Pública
R
E
S
U
L
T
A
D
O
S
De la Planeación a la Evaluación
Orientación para Mejorar la Calidad de la Gestión y Gasto Público
Modelos y etapas del proceso presupuestario
Presupuesto basado en Resultados (PbR)
Planeación
PED y sus Programas
Programación Presupuestación
Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)
Evaluación
Control
Ejercicio
Seguimiento
Programa de Mediano Plazo para mejorar la calidad del gasto (PMG-PMP)
Objetivos Indicadores Metas
Fin
Propósito
Componente
Actividad
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
Programa presupuestario
Ejecución: Gestión y Gasto Público
Parte alta de la Matriz
Parte baja de la Matriz
Programa presupuestario
Un programa presupuestario es la estrategia y oferta de solución a un problema que aqueja a la población. Características: •Planteamiento estratégico Institucional que enlaza el Plan de Desarrollo con el Marco institucional de la dependencia. •Contiene más de un producto entregable (bienes y servicios) dirigidos a una población identificada. •Identifica plenamente a los beneficiarios. •Implica datos de identificación en la estructura programática presupuestal.
En el Diseño del Programas Presupuestarios
Ámbitos de Desempeño en la Matriz del marco Lógico: Resumen Narrativo
Indicadores
de Evaluación del
Desempeño
Fuentes de
Información y Medios de
Verificación
Supuestos
FIN (Objetivo Estratégico de la Dependencia)
Propósito (Objetivo del programa)
Componentes (Bienes y Servicios)
Actividades (Gestión de Procesos de producción)
Acompañamiento y evaluación del diseño de un Programa Presupuestario
Insumos Recursos financieros, humanos y tecnológicos invertidos para operar las actividades del proceso. Esfuerzo
Proceso
Producto
Impacto
Resultados
Esquema de estructura presupuestal
PLAN DE DESARROLLO
OBJETIVOS
Planeación Programación
Categorías Programáticas Elementos Programáticos
Estrategias Vínculo Plan-Programa
Líneas de acción
Estrategias
OBJETIVOS
Programas Presupuestarios
Clasificación Administrativa Sector, Dependencia o Entidad Clasificación Funcional: Finalidad, Función, Subfunción
Clasificación Programática Vinculo con Planeación del Desarrollo PED y Sectorial
Actividad Institucional
Unidad Responsable Misión (Dependencia o Entidad) objetivos institucionales Descripción de programa Tipo y numero de Beneficiarios Visión Territorial y de Genero
Programas Sectoriales
MATRIZ DE INDICADORES DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS
Nivel de Desempeño Objetivos Indicadores Metas Medios de verificación
Supuestos
FIN
PROPÓSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
Unidad Responsable del Seguimiento y Evaluación de la MIR
Programas K Inversión
Cartera de Inversión
Costo – Beneficio Social o Económico
Indicador Metas
Unidad Responsable del Proyecto
Clasificación económica Clasificación Tipo de gasto Fuente de financiamiento
1. Articular la administración patrimonial con los procesos de
adquisiciones, de manera que además de buscar el mejor precio, se
tomen otros criterios tales como: el costo de mantenimiento, la vida útil
y la calidad.
2. Buscar alternativas eficientes, como la contratación de pólizas de
servicio para reducir los costos por depreciación de bienes muebles
tales como: mobiliario y equipo de oficina, vehículos de uso intensivo
(patrullas) y equipo de cómputo, así como para el mantenimiento y
conservación de inmuebles municipales.
3. En materia de bienes informáticos invertir en una robusta arquitectura
de red cliente-servidor para promover el uso extensivo de clientes
ligeros, que garanticen altos niveles de desempeño al tiempo de reducir
los costos por depreciación y renovación periódica de equipo de
cómputo (PC’s).
Algunas políticas de uso y aprovechamiento de los bienes patrimoniales
Relacionadas con las adquisiciones
Algunas políticas de uso y aprovechamiento de los bienes patrimoniales
4. Establecer incentivos para promover el cuidado de los bienes muebles, lo que puede
incrementar significativamente su vida útil y reducir los costos por concepto de
reparaciones y reposiciones.
5. Realizar verificación física de bienes muebles e inmuebles periódicamente.
6. Establecer y en su caso aplicar sanciones cuando los funcionarios responsables no
avisen oportunamente en caso de robo o extravió del bien resguardado, o bien, no
cumplan con los procedimientos y disposiciones legales aplicables.
7. Establecer incentivos para que la comunidad cuide de los bienes muebles e inmuebles
destinados a servicios públicos, tales como: parques y jardines, infraestructura
deportiva, cultural, servicios de salud, asistencia social, etc.
Inicio
Se solicita y obtiene
documentación
Acta de recepción
Copias de escrituras
Relación de bienes no registrados
Se formula el inventario
Se solicitan relaciones de
bienes registrados a nombre del municipio
Se efectúa la comparación de
bienes registrados con escrituras entre los bienes existentes
en el municipio
Procedimiento para la elaboración del inventario de Bienes Inmuebles
Se señalan en el inventario las observaciones
correspondientes
Verificación física Se cuantifica el total de los
bienes
Se compara el inventario levantado con lo reportado en
el Acta
¿Existen
diferencias?
Faltan Se cuantifica el total
de los bienes
Sobran
Investigar la causa
Solicitar documentación comprobatoria
Complementar el inventario reportado en el acta
¿Existen
diferencias?
Se determina el inventario físico real a la fecha
Se verifica su registro en los expedientes
¿Existen
diferencias?
Se procede a complementar y
ajustar
Se captura y genera reporte
Se autoriza y se firma por las autoridades correspondientes y se
estampa el sello de la dependencia encargada de la
administración patrimonial
FIN
SÍ
NO
NO
SÍ
SÍ
SÍ
NO
Inicio Se obtiene Acta
de recepción Efectuar el inventario
Verificar físicamente el
bien por género
Elaborar relación correspondiente
Procedimiento para la elaboración del inventario de Bienes Muebles
¿Existen
diferencias?
Faltante
Sobrante
Se investiga causa
Se solicita documentación comprobatoria
Se complementa el inventario reportado en el Acta
SÍ
Elaborar relación
correspondiente
Se formulan etiquetas
Se adhieren al bien
correspondiente
Se imprime el sello del
Ayuntamiento
Comparar resultado del inventario contra
cantidades asentadas en Acta de recepción
El resultado
es:
Se solicita la aclaración o demostración
satisfactoria de dichos faltantes
NO
Visto Bueno
Se determina el
inventario físico real a
la fecha
Se verifica su registro en los expedientes y
en las tarjetas de resguardo
¿Existen
diferencias?
Se captura y se adjunta
documentación cormprobatoria
Se procede a complementar y
ajustar
Se autoriza y se firma por las Autoridades correspondientes, y
se estampa el sello de la dependencia encargada de la administración
patromonial
FIN
SÍ
NO
Inicio
Se solicita y obtiene
documentación
Inventario de bienes inmuebles
Actas de Cabildo
Relaciones movimientos de inmuebles
Se verifican
físicamente las
diferencias
Procedimiento para la actualización del inventario de Bienes Inmuebles
Altas
Se verifica el medio de
adquisición
Se verifica que se hayan
cumplido los procedimientos
legales
Se solicitan las escrituras de
las adquisiciones
Se cotejan escrituras contra
la cédula de adquisiciones
Se verifican físicamente las
nuevas adquisiciones
Se codifican las nuevas
adquisiciones
Se comprueba su registro en
los expedientes de bienes
inmuebles
Se registra el bien en el
inventario
Bajas
Se verifica el movimiento
de desafectación
Venta Donación
Se verifica en
documentos la
autorización
Se verifica que se hayan
cumplido los
procedimientos legales
Se verifican físicamente
los inmuebles
Se solicita y obtiene
documentación relativa a :
Acuerdo de Cabildo y autorización del Congreso
Concurso de remate
Publicación en el Diario local
Acta de la subasta
Se verifica recibo oficial
que ampara la venta
Se verifica su baja en
expedientes de bienes
registrados
Otros
movimientos
Se tiene inventario
confrontado y actualizado
Se anotan observaciones
necesarias
Se captura y anexa
documentación
comprobatoria
Se firma de conformidad por las autoridades municipales responsables y se estampa el sello
de la dependencia encargada de la administración patrimonial y fecha de revisión
Se verifica el movimiento
Se verifica que se hayan cumplido
los procedimientos legales
Se verifica y obtiene
documentación que ampara el
movimiento
Se verifican físicamente los bienes
inmuebles
Se verifican su nueva codificación
Se verifica el movimiento en los
expedientes de bienes inmuebles
FIN
Por
medio de
Inicio
Se solicita y obtiene
documentación
Inventario de bienes Muebles
Actas de Cabildo
Relaciones movimientos de Muebles
Procedimiento para la actualización del inventario de Bienes Muebles
Altas
Se verifica el medio de adquisición
Se verifica que se hayan cumplido
los procedimientos legales
Se solicitan documentos
comprobatorios de las
adquisiciones
Se cotejan documentos
comprobatorios de la adquisición
Se verifican físicamente el mueble
adquirido
Se codifican las nuevas
adquisiciones
Se comprueba su registro en
tarjetas de resguardo
Se registra el bien en el inventario
y se abre expediente
Bajas
Se verifica el movimiento
de desafectación
Venta Donación
Se verifica en
documentos la
autorización
Se verifica que se
hayan cumplido los
procedimientos
legales
Verificación física del bien
Se solicita y obtiene
documentación
relativa a :
Documentos que amparan la
autorización
Concurso de remate
Publicación en el Diario
Acta de la subasta
Se verifica recibo
oficial que ampara
la venta
Se verifica su baja en
tarjetas de resguardo en
expedientes
Otros
movimientos
Se tiene inventario
confrontado y actualizado
Se anotan observaciones
necesarias
Se captura y anexa
documentación
comprobatoria
Se firma de conformidad por las autoridades municipales responsables, se estampa el sello de la dependencia encargada de la administración
patrimonial y fecha de revisión
Se verifica el movimiento
Se verifica que se hayan cumplido
los procedimientos legales
Se verifica y obtiene
documentación que ampara el
movimiento
Se verifican físicamente los bienes
muebles
Se verifican su nueva codificación
Se verifica el movimiento en los
expedientes y las tarjetas de
resguardo
FIN
Por
medio de
Inutilidad del
bien
Se solicitan aclaraciones
correspondientes y
comprobantes necesarios
Se verifican
físicamente las
diferencias
La baja del bien de su
anterior custodio
El registro del bien a
su nuevo custodio
Consideraciones para una mejor gestión de los recursos materiales
• En las adquisiciones de bienes duraderos, considerar las necesidades de los usuarios, el costo de mantenimiento, la expectativa de vida útil y las garantías de calidad, como parte de la inversión, además del precio.
• Promover compras consolidadas
• Siempre que sea posible, impulsar el consumo de lo nuestro (local)
• Fortalecer la adquisición de pólizas de servicio en bienes de uso intensivo (vehículos), así como de obsolescencia rápida (bienes informáticos)
• Promover inversiones en infraestructura amigables con el medio ambiente, que reduzcan la huella ecológica, así como el uso de agua, electricidad, generación de basura.
• Fortalecer esquemas de control interno para disuadir actos de corrupción
• Premiar el buen uso y conservación de los bienes asignados al personal
INGRESO
DEUDA
GASTO
PATRIMONIO RECURSOS EN BIENES MUEBLES
E INMUEBLES, ASÍ COMO
INVERSIONES CON QUE CUENTA
EL ESTADO PARA EL
DESARROLLO DE SUS
ACTIVIDADES Y EL LOGRO DE
SUS OBJETIVOS
SALDO DE LOS EMPRÉSTITOS
CONTRAÍDOS POR EL ESTADO
PARA EL FINANCIAMIENTO DE
EROGACIONES EXTRAORDINARIAS
QUE CONVENGAN A LA SOCIEDAD
EROGACIONES QUE EL
ESTADO REALIZA PARA
EL CUMPLIMIENTO DE
SUS FINES
OBTENCIÓN DE LOS
RECURSOS ECONÓMICOS
NECESARIOS PARA
REALIZAR LAS FUNCIONES
DEL ESTADO
HACIENDA PÚBLICA
INSTRUMENTOS SUSTANTIVOS
DE LA HACIENDA PÚBLICA
Importancia de los ingresos públicos
La captación de ingresos es parte esencial de la hacienda pública, y aún más la tributación es fundamental para crear y apoyar las funciones básicas de un Estado efectivo. La importancia de los ingresos públicos radica en que son el recurso que capta el gobierno estatal para cumplir con su obligación jurídica de brindar bienes y servicios públicos a la sociedad.
Debe ser suficiente como
para cubrir el monto
mínimo de gasto requerido
Doble
Importancia
del Ingreso
Debe permitir, según convenga:
La redistribución del
ingreso
Apoyar el empleo
Incentivar el desarrollo de actividades económicas
Coadyuvar al crecimiento económico deseado
Regular el desarrollo urbano
Propósitos extrafiscales
Otros
Monto
del
Ingreso
Composición
del Ingreso
Política Fiscal
Consideraciones para una mejor gestión de los recursos financieros
• Consolidar la Gestión para Resultados
• Elaborar el presupuesto atendiendo las prioridades del Gobierno en turno
• Alinear los programas de acuerdo a las prioridades nacionales, estatales y municipales
• Premiar la eficacia y la eficiencia (presupuesto reasignable)
• Integrar un banco de proyectos viables técnica, social y económicamente
• Aplicar una estrategia de procuración de fondos ante instancias nacionales e internacionales
• Sólo contratar deuda si se garantiza capacidad de pago, siempre y cuando sea para inversiones productivas.
La gestión integral desde la perspectiva ambiental
La gestión integral desde la perspectiva de la información y el conocimiento
Estrategias
Misión:
Objetivo estratégico:
Metas:
Iniciativas /Acciones:
Soporte y recursos humanos
Procesos Clientes Resultados
Visión:
Indicadores :
Perspectivas:
2. Casos
1. CECyTEJ (2010-2013)
2. (FOJAL) (2001-2007)
2. Casos
CECyTEJ (2010-2012)
Habilidad Lectora
Habilidad Matemática
FOJAL (2001-2007)
FOJAL (2001-2006)
3. Ejercicio práctico
3. Ejercicio práctico Eres nombrado Titular de la nueva Secretaría de atención a asuntos de la Juventud, que concentrará todos los apoyos, incluyendo becas y crédito para negocios. Esto con el fin de incorporar a la vida productiva al menos a 250,000 jóvenes, así como reducir la deserción escolar en preparatoria de 20% a 10% para 2020. En función del cumplimiento en la meta, el presupuesto se incrementará o reducirá anualmente
Cuentas con $1,000 millones de presupuesto anual para operar: 50% es nómina, 30% es gasto corriente, 20% para inversión y equipamiento.
Cuentas con $30,000 millones para apoyos: 50% becas y 50% financiamiento a negocios y proyectos productivos encabezados por jóvenes.
La mitad de tu personal, de un total de 1,500 empleados es sindicalizado. Puedes contratar 5 Directores Generales, 15 Directores de área, 30 jefes de departamento y 5 asesores.
Necesitas adquirir: inmueble para oficinas, así como su equipamiento, vehículos y mobiliario.
¿Qué acciones piensas emprender para:
1. Generar compromisos con el personal orientados a resultados
2. Disminuir el gasto de reposición de bienes informáticos y vehículos
3. Multiplicar los recursos para apoyo a la juventud y para la inversión