gestión del riesgoen contextodel cambio · pdf filenormas de gdr y acc ... (adr)...

GESTIÓN DEL RIESGO EN CONTEXTO DELCAMBIO CLIMÁTICO EN LOS PROYECTOS DE

INVERSIÓN

1.Obrapública: Principales cambios Obje tivo :Fo rmulac ión o rientada ab re chas ys imp lif icac iónprocesos.

Proceso actual (SNIP)

Proceso propuesto ( Inv ierte.pe)

Planeamiento yProgramac ión

Planeamiento yProgramac ión Formulac ión Evaluac ión

Formulac ión y Evaluac ión Ejecución |Funcionamiento

Ejecución Operación/ Mantenimiento

Múltiples Actores Sin seguimiento

OPI

OPI del GN/GR/GL UFelabora estudio OP I evalúa y daviabilidad UEejecuta el PIP

Énfasi s en cierre de brechas at ravésdeP rogramaMultianual

de Inversiones.

OPI

Evaluac ióne incentivosalcierre de brechas.

UF

UFdec laranviabilidad y asumenre sponsabil idadde

di señoy costos.

UE

Eje cucióndeobra.

MEF (DGIP) registra Verificación de

viabilidad!!

ET Cont. Lic. Ej.

Re-procesos

Pr oy ect os de l e y : F oment ode l a I nv e r si ónpa r a e l ci e rr ede br echa s de Infr a est r uctur a

CONCEPTOS SOBRE LA GESTIÓN DEL RIESGO DEDESASTRES EN LOS PI

SistemaNacionaldeProgramaciónMultianualyGestióndeInversiones


PORQUÉ GESTIONAR EL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PI

Es posible que no se haya considerado políticas y normas de GdR y ACC

¿ El PI sigue Cerrando brechas?

Los usuarios pierden beneficios y se genera gastos adicionales a estos, la UP y, a veces

a terceros.

¿ El PI contribuye al bienestar de la población beneficiaria?

Se interrumpe la provisión del servicio.

¿El Bienestar es sostenible?

EL CUMPLIMIENTO DE LOS CRITERIOS PARA LA DV, LA PRINCIPAL RAZÓN DE LA GDR

¿SiocurreundesastreenlaUP?


Conjunto de daños y pérdidas ocasionados porel impacto de un peligro sobre una UP expuesta yvulnerable, que genera una severa interrupcióndel servicio y desborda su posibilidad derespuesta y de recuperación de su capacidadproductora.

¡Resultado de procesos socialesde construcción de riesgos!Las UP son resultado de laejecución de PIP que tienen su ciclo

LOS DESASTRES EN LAS UP


EL RIESGO DE DESASTRES Y SUS FACTORES

RIESGOProbables daños y pérdidas

que sufra una UP y sus usuarios como consecuencia del impacto de un peligro y

sus condiciones de vulnerabilidad

PELIGROEvento con probabilidad

de ocurrir y capacidad de causar daños a una UP

EXPOSICIÓNLocalización de una UP o

el PIP en el área de impacto de una amenaza

VULNERABILIDADSusceptibilidad de una UP

o sus usuarios de sufrir daños (y pérdidas) ante el impacto de una amenaza

FRAGILIDADNivel de resistencia de la UP o sus elementos frente al impacto de una amenaza

RESILIENCIACapacidad de absorción,

preparación y recuperación de la UP y usuarios


• Identificación y evaluación de los peligros que podrían afectar a la UP y/o al PI.• Construcción de escenarios. Prospectiva a futuro.

ANÁLISIS DE PELIGROS

• Identificación de los elementos de la UP o del proyecto que están o podrían estar expuestos.

ANÁLISIS DE EXPOSICIÓN

• Evaluación de los factores que generan o podrían generar la vulnerabilidad (fragilidad, resiliencia), frente a un determinad peligro.

ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD

• Identificación y análisis de los efectos del impacto de la amenaza en la UP existente o el proyecto y en los usuarios.

ANÁLISIS DE DAÑOS Y PÉRDIDAS PROBABLES

• Cuantificación y valoración de los daños y pérdidas potenciales. ESTIMACIÓN DEL RIESGO

EL ANÁLISIS DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PI (AdR)


Costos de atención de la emergencia, rehabilitación y recuperación de la capacidad de la UP (CERR)Beneficios Perdidos (BP): Menores beneficios sociales percibidos por los usuarios (durante la interrupción del servicio)Costos sociales adicionales asociados a la interrupción del servicio y que son percibidos por los usuarios (CAU) o terceros.

O & MO & M

Beneficios

I CERR

CAU

T

Beneficios

Desastre

Beneficiosperdidos

S/

LA ESTIMACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES


LA GESTIÓN DEL RIESGO (GdR) Y SUS CATEGORÍAS

GESTIÓN DEL RIESGO: Proceso de adopción de

políticas y medidas que eviten la generación de riesgos para

el PI o que corrijan el existente en las UP

GESTIÓN PROSPECTIVAConjunto de acciones que se

planifican y realizan con el fin de evitar y prevenir el riesgo futuro

para el PI

GESTIÓN CORRECTIVAConjunto de acciones que se

planifican y realizan con el fin de corregir o mitigar el riesgo

existente en la UP

GESTIÓN REACTIVAConjunto de acciones destinadas a enfrentar la interrupción de la

provisión de servicios y la posterior recuperación de la

capacidad de la UP

• Instrumentos de gestión• Alternativas de provisión del

servicio• Preparación usuarios• Aseguramiento UP

• Cambio de localización• Incremento de la resistencia

(diseño, materiales)• Mecanismos de protección UP

• Cumplimiento de normas y regulaciones

• Adecuada localización• Adecuado diseño y materiales• Mecanismos de protección UP


GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES – PROCESO GRADUAL

PASO I

• Riesgo de desastres como un criterio para la selección de la localización y tecnología del PI

GESTIÓN PROSPECTIVANogenerarriesgos

• Incorporación de medidas para reducir la exposición y fragilidad de la UP existente, como parte del PI

GESTIÓN CORRECTIVAReducirlosriesgosexistentesenlaUP • Mejora de la capacidad

de gestión de las UP para incrementar la resiliencia

GESTIÓN REACTIVA:Respuestaala

interrupcióndelservicio

PASO II PASO III


CICLO DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

FORMULACIÓN YEVALUACION

• Análisis del Riesgo

• Incorporación de medidas de reducción de riesgos

EJECUCIÓN

• Estudios especializados.

• Ejecución de las medidas

FUNCIONAMIENTO

• Monitoreo de las medidas

• Evaluación ex post

GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES – PROCESO TRANSVERSAL


EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUSEFECTOS EN LOS PI


Cambiosenlospromedios

declima

Aumento promedio de temperatura

Incremento promedio de precipitación

Retroceso de glaciares

Mayor ocurrencia de aludes

Desborde de lagunas

Mayor ocurrencia de lluvias intensas

Inundaciones en cuencas y áreas

costeras

Erosión y salinización de

suelos

Aumento de la erosión

Aumento de caudal en la cuenca

Subida de los niveles del mar

CADENA DE EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO



Cambios en la variabilidad

climática

Variaciones en la temperatura

Variaciones en el ciclo de las

lluvias

Aumento de la erosión

Heladas y nevadas

Friajes

Sequías

Precipitaciones fuera de temporada

Movimiento de masas

Desertificación



Mayor ocurrencia de lluvias intensas

Mayor ocurrencia / intensidad ENSO

Mayor ocurrencia e intensidad sequías

Olas de calor intenso

Cambiosenloseventosextremos

Movimientos en masa

Inundaciones

Aumento erosión

Mayor evapotranspiración

Incendios forestales


Incremento en la magnitud, la intensidad y el área de impacto de los peligros

climáticos. Incremento de los peligros concatenados.

Mayores daños y mayor frecuencia de daños y pérdidas para las UP y los

usuarios

Incremento en inversiones en MRR.

UN ESCENARIO DE MAYOR INCERTIDUMBRE

EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS PELIGROS


Cambios en la disponibilidad del

recurso hídrico (cantidad, calidad,

oportunidad) debido a:Cambios en los

patrones de precipitaciones y

retroceso de glaciares

Nuevos riesgos: cambios en la capacidad de provisión de servicios que usan el recurso hídrico (agua potable, agua para riego, energía).

Inversiones en mecanismos de almacenamiento, regulación y tratamiento del agua.Recuperación de servicios ecosistémicos de regulación hídrica y control de erosión de suelos.Incremento de la eficiencia en producción y agua

CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS RECURSOS HÍDRICOS


Incremento de la temperatura

Cambios en la diversidad biológica y

disminución de servicios ecosistémicos.

PI para recuperación de Diversidad Biológica y Servicios

Ecosistémicos

Aparición e incremento de enfermedades

personas, plantas y animales

Cambios en el portafolio de servicios de salud y sanidad.

Ajustes en capacidades

CAMBIO CLIMÁTICO Y EL INCREMENTO EN LA TEMPERATURA


EL CAMBIO CLIMÁTICO Y EL INCREMENTO DEL NIVEL DEL MAR

Incremento del nivel del mar y erosión de áreas costeras

Daños y pérdidas población e infraestructura costera

Cambios en localización y diseño de infraestructura y protección

de la población


LA GESTIÓN DE RIESGO EN UN CONTEXTO DECAMBIO CLIMÁTICO


¿Riesgos en la disponibilidad del recurso (cantidad, calidad,

oportunidad)?

¿Cambios en la demanda de agua, en las condiciones para los

cultivos, en la productividad?

Estructura de captación

Tanque de distribución

Tanque de distribución

Canal de distribución

Canal de distribución

Canal Principal

Reservorio

¿Riesgos de desastres en la UP)?

CAMBIO CLIMÁTICO: UNA VISIÓN HOLÍSTICA DEL RIESGO EN LOS PI


¿Disponibilidad del recurso (cantidad,

calidad, oportunidad)?

¿Riesgos de desastres en la UP)?

CAMBIO CLIMÁTICO: UNA VISIÓN HOLÍSTICA DEL RIESGO EN LOS PI


BP por D = beneficios perdidos por desastresCER = costos de atención de la emergencia y recuperación de capacidad de la UPCAU = costos adicionales para los usuariosMRRD = Medidas de reducción del riesgo de desastresMACC = medidas de adaptación al cambio climático

Beneficios esperados sin CC

Soles Tiempo

EL RIESGO EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO

Beneficios con CC Beneficios con CC

Beneficios perdidos por CC

BPPor D

CER

CAU

I sin MRRD y MACC

Costos O & M Costos O & M


Los avances en la incorporación de la GdR de desastres permiten incluir el contexto del cambio climático (convergencia) en los PI.

• Se presentan escenarios de mayor incertidumbre en los peligros climáticos, pero no cambian el proceso de incorporación establecido.

• Aparecen otros riesgos asociados a los efectos del cambio climático, requiriéndose una visión holística de los riesgos para la sostenibilidad y rentabilidad social y su gestión.

• Necesaria articulación interinstitucional: MEF, MINAM…

El enfoque es transversal: En los PIP se incluyen medidas de ACC (casos pertinentes).

• Alternativas de medidas de ACC: Infraestructura gris o verde (intervenciones en diversidad biológica y servicios ecosistémicos, incremento en la eficiencia en el uso de recursos (producción y uso). Adaptación en base a ecosistemas es una alternativa para los PIP

• Metodología ACB MRR de desastres se aplica a MACC.

Mitigación del CC en los PI. Externalidades relacionadas con la reducción de GEI. Hay una TSD para evaluar dichos beneficios y el Valor social del carbono.

GESTIONANDO RIESGOS EN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO


EL ANÁLISIS COSTO BENEFICIO DE LAS MEDIDAS

UM

CAUE

CERRE

Tiempo

BNP

O y M MRRI MRR

Impacto del peligro

Losbeneficiosdelasmedidasdereducciónderiesgos:elriesgonomaterializado.•CAUE:costosadicionalesausuariosevitados•CERRE: costosdeemergencia,rehabilitaciónyrecuperaciónevitados•BNP:beneficiosquenopierdenlosusuarios.

Loscostosdelasmedidascorrespondena•Lainversión,•Operaciónymantenimiento•Reposición


I MRR

BNPpor D

BNP por CC

CER E

CAU E

Costos O & M asociados a las MRRSoles

Tiempo

BNP por D = beneficios NO perdidos por desastresBNP por CC = beneficios NO perdidos por efectos del cambio climáticoCER E = costos de atención de la emergencia y recuperación de capacidad de la UP EVITADOSCAU = costos adicionales para los usuarios EVITADOSMRR = Medidas de reducción del riesgo en un contexto de cambio climático (MRRD y MACC)

EL ANÁLISIS COSTO BENEFICIO DE LAS MEDIDAS EN UN CONTEXTO DE CC


GRACIAS

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