GENERO Y PROTECCION SOCIAL

Maria Bastidas Aliaga

Presidenta ADC

• Recursos productivos.

• Mercado de trabajo.

• Servicios sociales de buena calidad.

EL CIRCULO VICIOSO DE LA POBREZA: PROCESOS Y RESULTADOS

Discriminación

Exclusión

Incapacidad de:

•Generar ingresos suficientes y estables

•Satisfacer necesidades básicas.

POBREZA

Acceso restringido o precario/a:

Mayor VULNERABILIDAD

Falta de autonomía

Persistencia de la pobreza y de los procesos de exclusión social

• 44% de la población (220 millones de personas) viven bajo la línea de la pobreza y 19% (97 millones de personas son indigentes en América Latina.

• 11% (55 millones de personas) sufren algún grado de desnutrición en AL entre ellos un porcentaje grande de niños y niñas.

• Los niveles de pobreza regional se han estancado desde 1997, con aumentos significativos en algunos países

Pobreza y Desigualdad Social

• América Latina no es la región más pobre del mundo. Pero es la más desigual.

• La pobreza en AL – más que en cualquier otra región del mundo- esta fuertemente asociada a la desigualdad social.

• Las desigualdades de género, raza, etnia son ejes estructurantes de los patrones de desigualdad social en AL y están en la raíz de los procesos de exclusión que originan y perpetúan la pobreza.

Pobreza y baja capacidad de generación de empleo

• Estilos de crecimiento predominantes en la región: baja capacidad de generación de empleo, en especial de empleo de calidad incide directamente en la pobreza.

• Gran déficit de trabajo decente.

Las desigualdades de género y la pobreza

Hay algunos procesos y características comunes en la pobreza de hombres y mujeres.

Otros afectan de manera especial a las mujeres y generan desigualdades y una mayor vulnerabilidad para caer y permanecer en la pobreza.

1. Desigualdades para acceder al trabajo remunerado

• La tasa de participación femenina se incrementó significativamente entre 1990 y 2005 en AL: desde 46% a 58%.

• La tasa de ocupación en el mismo periodo creció de 43% a 51%

• Empleo asalariado bajo de 72% (1990) a 69% (2005)

• Pobres “invisibles”: en las zonas urbanas 43% de las mujeres no obtienen ingresos propios (22% de los hombres).

Determinantes de género en lapobreza de las mujeres

EL VINCULO EXISTENTE ENTRE LA PROTECCION SOCIAL Y EL GENERO

La mayoría de los regímenes de seguridad social fueron establecidos sobre la base de que:* los hombres eran sostén de la familia* la participación de las mujeres se consideraba secundaria* la actividad económica y laboral femenina era considerada como complementaria a la del hombre, circunstancial o eventual

Sin embargo, a medida que un mayor número de mujeres se ha ido incorporando a la fuerza de trabajo remunerada, las ideas acerca de las funciones de los géneros han evolucionado y los regímenes de seguridad social están siendo reformados gradualmente.

Repercusión de las desigualdades del mercado de trabajo en las diferentes formas de protección social

• Las desigualdades del mercado laboral afectan la situación de las mujeres en ciertos tipos de protección más que en otros.

• Algunos de los efectos más importantes pueden verse en los planes de jubilación y de salud de las empresas:

* A menudo se excluye más mujeres que hombres porque ocupan grados inferiores, no tienen años de servicio o trabajan a tiempo parcial.* En los planes de ahorro para vejez, los trabajadores con empleos precarios y con bajos ingresos (entre quiénes las mujeres representan una parte importante) no pueden permitirse ahorrar. Y los que lo hacen obtienen rendimientos inferiores.

Repercusión de las desigualdades del mercado de trabajo en las diferentes formas de protección social

• Los regímenes de seguro social no abarcan con frecuencia a ciertas categorías de trabajadores, como las de los/as trabajadores a domicilio, los/as trabajadores domésticos y los/as trabajadores a tiempo parcial.

• Los trabajadores de la economía informal –donde las mujeres representan un signficativo número_ también están desprotegidos.

Factores que afectan a los derechos que tienen las mujeres en el marco de la seguridad social y de otros regímenes relacionados

con el empleo

• La trayectoria laboral es más discontinua

• Carreras interrumpidas

• Períodos más cortos de cotización

• Los ingresos de las mujeres son sensiblemente menores que los de los hombres

• Salarios inferiores

El trabajo reproductivo y los obstáculos para acceder a la protección social

• Las mujeres que toda su vida permanecen al cuidado de su casa y familia, sin participar en el mercado laboral son un grupo susceptible de caer en situación de pobreza durante el periodo de vejez porque generalmente son consideradas como dependientas de sus cónyuges, lo que solo les permite aspirar a una pensión de viudez, “el cuidado”-

Factores que explican las diferencias en la cobertura provisional en la región

• Nivel del producto per capita• La Incidencia del empleo informal• La existencia o ausencia de mecanismos para

paliar el desempleo• Elementos de diseños de los sistema de

pensiones

El principal factor que explica el bajo grado de cobertura entre las mujeres es la insuficiente y

desventajosa inserción laboral.

UN SEGUNDO FACTOR DE LA BAJA COBERTURA ES LA CARENCIA DE LOS DISEÑOS DEL SISTEMA DE PENSIONES UNIDAS A UNA INSERCION DESFAVORABLE EN EL MERCADO LABORAL

Las mujeres del sector informal y su adscripción a los sistemas de pensiones

• Las mujeres del sector informal que tienen empleos intermitentes o temporales. Las empleadas domésticas, las temporeras, etc.

• Tienen una baja y discontinua adscripción a los sistemas de pensiones y dado los menores niveles de ingreso, acumulan menores beneficios

La influencia de estos dos factores sobre la cobertura previsional se ilustra en el siguiente cuadro

Razones que determinan menores beneficios para las mujeres de los sistemas de seguridad social

• Menor participación laboral de las mujeres (división del trabajo al interior de los hogares y mayor abandono de las carreras profesionales)

• Menor nivel de salarios (aún controlando por educación y edad)

• Los sistemas de seguridad social tienen reglas diferencias por género (diferentes edades por retiro).

Medidas para otorgar la igualdad de trato en la protección social y la igualdad de género a través de la

protección social

• Se requiere un sistema que reconozca las desventajas que enfrentan las mujeres para acceder a la oportunidades de estos sistemas y mecanismos de compensación que no desaliente su afiliación a los sistemas formales

Consideraciones en torno a alternativas para contrarrestar la desigualdad de género en los

sistemas de pensiones

• Fortalecer el acceso de las mujeres de menores ingresos a los empleos formales

• Creación de regímenes especiales• Introducir mayor equidad de género en los

mecanismos de acumulación de derechos• Mayor equidad en la generación de beneficios• Un beneficio contributivo como instrumento de

equidad

Fortalecer el acceso de las mujeres de menores ingresos a los empleos formales

Además:

• Capacitación a las mujeres de menores ingresos

• Establecimiento de mecanismos institucionales para el cuidado de menores, ancianos/as y enfermos/as

Creación de regímenes especiales

• Se deben desarrollar regímenes no contributivos, con beneficios que eviten el riesgo moral y focalizados en quienes no posean capacidad de ahorro ni otros ingresos para su vejez.

• Establecer regimenes especiales para mujeres que trabajan en situación de alta estacionalidad o variabilidad.

Ejemplo: Las mujeres temporeras

• Sin embargo, tener en cuenta que estos regímenes especiales podría reproducir los problemas de fraccionamiento, desigualdad y desequilibrio financiero que históricamente afectaron a la región

Introducir mayor equidad de género en los mecanismos de acumulación de derechos

• Otorgar subsidios restringidos y focalizados para las mujeres adscritas a los regímenes contributivos, pero que por su menor densidad de cotización, obtienen menores beneficios, teniendo en cuenta:

* que los subsidios no deben duplicar los propósitos de los programas existentes

* evitar los riesgos de crear incentivos inadecuados.

* un subsidio en función del número de hijos puede resultar inapropiado en países que necesitan moderar el crecimiento de la población.

* los subsidios deben tener un carácter progresivo

Mayor equidad en la generación de beneficios

• Aumentar la acumulación de recursos por parte de las mujeres, subiendo la edad de retiro en concordancia con el alargamiento de la expectativa de vida.

• El uso de tablas unisexo por parte de la entidad aseguradora, dada la menor expectativa de vida de los hombres.

• Creación de cuentas o aportes solidarios familiares, que les permitan obtener cierto beneficio.

La seguridad social puede fomentar la igualdad de género

• Extendiendo la cobertura a todos los/as trabajadores, o por lo menos a todos los asalariados, incluidas las categorías particulares en las que las mujeres están fuertemente representadas,

• Ayudando a hombres y mujeres a combinar el empleo remunerado con la prestación de cuidados, por ejemplo a través de la licencia parental remunerada y las prestaciones por hijos a cargo;

• Reconociendo la tarea remunerada de prestar cuidados, ya sea mediante la concesión de créditos en el marco de regímenes contributivos o mediante la provisión de prestaciones universales.

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La seguridad social puede fomentar la igualdad de género

• Concediendo a los cónyuges dependientes derechos propios, salvaguardando así su situación en caso de separación o divorcio.

• Es importante revisar los sistemas previsionales desde una perspectiva de género a fin de garantizar la aplicación de criterios más equitativos en la distribución de beneficios y en el cálculo de prestaciones.

• En cada país debieran elaborarse tablas actuariales que contemplen las diferencias en la esperanza de vida de las mujeres y hombres.

MUCHAS GRACIAS