gÉnero, etnia y participaciÓn polÍtica en la regiÓn mixteca oaxaqueÑa - informe final

GÉNERO, ETNIAY PARTICIPACIÓN POLíTICA

EN LA REGIÓN MIXTECA OAXAQUEÑA

INFORME FINALCOLECTIVA CIUDAD Y GENERO, A.C.

G É N E R O, E T N I A Y PA RT I C I PAC I Ó N P O L í T I C A E N LA R E G I Ó N M I X T E C A OA X AQ U E Ñ A

I N F O R M E F I N A L C O L E C T I V A C I U D A D Y G E N E R O , A . C .

GÉNERO, ETNIA Y PARTICIPACIÓN POLÍTICA EN LA REGIÓN MIXTECA OAXAQUEÑACopyright© 2013 Publicado por la Colectiva Ciudad y Género, A. C., en el marco delConcurso Nacional de Organizaciones de la Sociedad Civil para Impulsar el Liderazgo Político de las Mujeres 2012-2013. Del Instituto Federal Electoral

Instituto Federal ElectoralViaducto Tlalpan 100Colonia Arenal TepepanDelegación Tlalpan CP. 14610México, DF.www.ife.org.mx

Colectiva Ciudad y Género, AC.Francisco Javier Mina #46Colonia Del CarmenCoyoacán, DF.CP. 10200México, DF.ciudadygenero.mayfirst.org/‎

Impreso en México / Printed in MexicoEste material fue realizado con recursos del proyecto "Género, etnia y participación política en la región Mixteca oaxaqueña", seleccionado como ganador del Concurso Nacional de organizaciones de la Sociedad Civil para impulsar el Liderazgo Político de las Mujeres 2012-2013 del IFE. Este material no necesariamente refleja los puntos de vista del IFE.



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Índice

INTRODUCCIÓN7

Las brechas de género11

Población y cobertura: Las mujeresen cargos públicos municipales o comunitarios

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Municipios en los que se impartieron los talleres15

Modelo de Educación para la Participación Equitativa (MEPE)19

Las Reglas de Operación del Fondo para el Fortalecimiento de las Instancias Municipales de la Mujer (FODEIMM)

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Propuestas para cambiar las reglas de operación39

Conclusiones43

Consideraciones finales45

ANEXO46

BIBLIOGRAFÍA47

INTRODUCCIÓN

Oaxaca alberga una rica composición multicultural en la que conviven más de 16 grupos étnicos, que representan alrededor de la mitad de su población. Además, es el estado mexicano con mayor número de municipios: 570. Desde 1995 las comunidades indígenas tienen autonomía constitucional para elegir a sus autoridades municipales. En la actualidad, en 418 de los 570 municipios se realizan elecciones municipales mediante Sistemas Normativos Internos, conocidos como de Usos y Costumbres. Tanto en el caso de los municipios que se rigen por sistemas normativos internos como en los municipios que se rigen por el sistema de partidos políticos, la participación de las mujeres en el poder político municipal es todavía incipiente. Es común que cuando las mujeres participan, lo hagan en cargos que no implican toma de decisiones que incidan en el desarrollo económico, político y social de la comunidad. Generalmente, los cargos que las mujeres desempeñan en la vida comunitaria son extensiones del trabajo doméstico y reproductivo. O, en ausencia del marido, la mujer ocupa el cargo que le correspondería a él, pero desprovisto de autoridad por el hecho de ser mujer. A las mujeres que aspiran a ser autoridad en las comunidades se les exige en general que tengan mayor preparación que los hombres -de preferencia estudios profesionales- y disponibilidad para realizar cualquier tipo de trabajo y en cualquier horario, sin considerar que regularmente las mujeres deben combinar su participación política con roles de esposas, madres o jefas de familia. El trabajo doméstico, las tareas reproductivas y el cuidado de las hijas e hijos, son los principales obstáculos que enfrentan las mujeres para el ejercicio de sus derechos políticos. Por ello, son pocas las mujeres que se animan a desempeñar un cargo público. En reuniones de trabajo propiciadas por el Instituto de la Mujer Oaxaqueña, presidentas municipales, regidores, síndicas y titulares de instancias municipales de la mujer, al intercambiar experiencias y analizar los problemas y obstáculos que enfrentan las mujeres en el ejercicio de sus cargos públicos, coinciden:

o La discriminación y el sexismo en la cultura política dificultan la toma de decisiones de las mujeres obstaculizando su ejercicio de gobierno.

o Las tareas de gobierno deben conjugarse con la realización de las tareas domésticas y el cuidado de los hijos, lo que implica una sobrecarga de trabajo a las mujeres en su vida diaria. En general las mujeres son minoría en los cabildos y los temas de género son bloqueados o son votados en contra por la presencia mayoritaria de hombres.

o La violencia de género hacia las presidentas municipales, síndicas, regidoras y titulares de las instancias municipales de la mujer, es una constante que dificulta el desempeño del cargo.



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o Ser pioneras en el ejercicio del poder conlleva una doble responsabilidad: por un lado, se enfrenta un desconocimiento de la gestión pública y por otro lado, se tiene el desafío de llevar a cabo un buen gobierno, eficiente, transparente, incluyente, democrático, con rendición de cuentas y que incorpore la perspectivade género.

Es evidente que el Sistema Político Electoral del Estado de Oaxaca responde a una sociedad multiétnica y plural que tiene entre sus retos más importantes la superación del déficit democrático por razón de género. Para disminuir las brechas de desigualdad en el ámbito político y vencer los obstáculos que enfrentan las mujeres en la vida pública es necesario comprender el funcionamiento e interacción del Sistema de Partidos Políticos con los Sistemas Normativos Internos. En esta tarea las instancias municipales de la mujer son de primordial importancia. En el marco del Concurso Nacional de Organizaciones de la Sociedad Civil para Impulsar el Liderazgo Político de las Mujeres, la Colectiva Ciudad y Género, AC., presentó el proyecto: “Género, Etnia y Participación Política en la región Mixteca Oaxaqueña” con el objetivo de fortalecer el liderazgo e incidencia política de mujeres en cargos públicos municipales o comunitarios de municipios predominantemente indígenas de la región mixteca oaxaqueña a través de la adaptación e instrumentación del Modelo de Educación para la Participación Equitativa (MEPE) desarrollado por el Instituto Federal Electoral. Además, nos propusimos desarrollar un mecanismo de vigilancia y rendición de cuentas del Programa de Fortalecimiento a las Políticas Municipales de Igualdad y Equidad entre Mujeres y Hombres (FODEIMM). Para el 2013 este fondo se fusionó con el Programa para la Transversalidad de la Perspectiva de Género que funciona como un fondo federal que expresamente tiene como objetivo apoyar la política de género en el ámbito estatal y municipal, a través de las Instancias Estatales de las Mujeres (IMEF) y de las Instancias Municipales de las Mujeres (IMM). El acceso a este fondo presenta un grado de dificultad que lo hace prácticamente inaccesible sobre todo para los mecanismos de la mujer establecidos en regiones predominantemente indígenas. El informe de este proceso pretende ser una pequeña contribución a la tarea de promover la construcción de ciudadanía para las mujeres indígenas; fortalecer su liderazgo y sus habilidades. Ellas son mujeres que ya son referencia y cuentan con el reconocimiento de otras mujeres. La democracia genérica requiere de mujeres que desde el ejercicio de sus cargos: de presidentas municipales, regidoras, síndicas y como titulares de las instancias municipales de la mujer, avancen con una visión en torno a la igualdad de género, a fin de que puedan instrumentar acciones al respecto, desde su ámbito de acción.



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Las brechas de género

Según datos del Censo 2010 del INEGI, en el perfil de la condición social de las mujeres en Oaxaca se destacan las asimetrías que impactan en la restricción de las libertades y en el ejercicio de los derechos de las mujeres evidenciados en los siguientes datos de educación e ingreso.1

La inequidad se traduce en menores oportunidades para acceder a la educación, la salud, servicios en la vivienda, obtención de créditos, oportunidades productivas, empleo y en general para alcanzar niveles mínimos de bienestar. Los indicadores sintetizados en el Índice de Desarrollo relativo al Género (IDG) colocan a Oaxaca en el lugar número 31 en relación al conjunto de entidades del país. Datos diversos nos permiten constatar como la desigualdad por condición étnica se profundiza por las desigualdades de género. De ello da cuenta el El Índice de Potenciación de Género (IPG). El IPG permite evaluar la participación política y el poder en la toma de decisiones ubicando los porcentajes de hombres y mujeres en escaños parlamentarios, cargos de legisladores, funcionarios y directivos, evalúa también la participación en aspectos económicos a través del ingreso proveniente del trabajo masculino y femenino.2 Oaxaca tiene un valor de 0.5841, menor al nacional de 0.6095. Entre 2000 y 2005 el IPG nacional se incrementó en 13.43% mientras que en Oaxaca el incremento fue de 43.35%. Para ilustrar mejor éste índice, es importante revisar los números respecto a la participación política de las mujeres en cargos de representación popular en los últimos años:



1 INEGI/UNIFEM, Las Mujeres en Oaxaca. Estadísticas sobre desigualdad de género y violencia contra las mujeres.

2 Indicadores de Desarrollo y Género en México. PNUD

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Comparativo de desigualdades de género (Oaxaca) INEGI/UNIFEMComparativo de desigualdades de género (Oaxaca) INEGI/UNIFEMComparativo de desigualdades de género (Oaxaca) INEGI/UNIFEMComparativo de desigualdades de género (Oaxaca) INEGI/UNIFEMComparativo de desigualdades de género (Oaxaca) INEGI/UNIFEMComparativo de desigualdades de género (Oaxaca) INEGI/UNIFEM

Tasa de alfabetización

hombres

Tasa de alfabetización

mujeres

Tasa de matriculación (primaria a licenciatura)

hombres

Tasa de matriculación (primaria a licenciatura)

mujeres

Ingreso promedio hombres

(dólares PCC)

Ingreso promedio mujeres

(dólares PCC)

86.97% 75.88% 71.81%. 68.53% 5 801 2 275

Porcentaje de Mujeres en el Congreso Local de OaxacaPorcentaje de Mujeres en el Congreso Local de OaxacaPorcentaje de Mujeres en el Congreso Local de OaxacaPorcentaje de Mujeres en el Congreso Local de Oaxaca

Legislatura Total Diputaciones Número de Diputadas Porcentaje

LIX 42 11 26%

LX 42 9 21%

LXI 42 15 35%

LXII 42 15 35%

* Este porcentaje refleja exclusivamente los resultados de las elecciones en municipios que se rigen por el Sistema de Partidos Políticos realizadas el pasado 7 de julio de 2013. Están pendientes las elecciones en los 418 municipios que se rigen por Sistemas Normativos Internos, a realizarse en el último trimestre del 2013.

Es de destacar que mientras en el periodo 2002 al 2013 aumentó el número de presidentas municipales por el Sistema de Partidos Políticos y en el mismo periodo disminuyó el acceso de mujeres por Sistemas Normativos Internos, para las elecciones del 2013 se observa una disminución casi del 50% en la elección por el Sistema de Partidos Políticos. Este hecho requiere de un análisis dados los cambios a la ley electoral del 2012 y a la resistencia de los partidos políticos para a cumplirla.



Porcentaje de Mujeres en Presidencias Municipales Porcentaje de Mujeres en Presidencias Municipales Porcentaje de Mujeres en Presidencias Municipales Porcentaje de Mujeres en Presidencias Municipales Porcentaje de Mujeres en Presidencias Municipales

Periodo TotalMunicipios

Sistema de Partidos Políticos

Sistemas Normativos

Internos

Porcentaje

2002-2004 570 5 5 1.7

2008-2010 570 8 3 1.4

2001-2013 570 13 2 2.6

2013-2015 152 7 X 4.6*

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La Mixteca Oaxaqueña

En Oaxaca se da una importante regionalización que impacta tanto la vida social como política del Estado. Nuestro proyecto centró sus acciones en la región Mixteca. De acuerdo con información del Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-20163, esta región es la que cuenta con el mayor número de municipios, con un total de 155 y una población de 465,991 habitantes, equivalente al 12.3% del total estatal. Solamente seis municipios concentran casi el 40% de la población: Huajuapan de León, Tlaxiaco, Santiago Juxtlahuaca, Asunción Nochixtlán, San Martín Peras y Tezoatlán de Segura y Luna. Y es la región que cuenta con el mayor número de localidades, ya que en su territorio se encuentra casi el 20% de todo el estado. De este total, casi el 92% es de menos de 500 habitantes y el 99.67% son localidades con menos de 2,500 habitantes, donde habita el 77.4% de la población de toda la región. Además, es de destacar, que en la Mixteca se encuentran los municipios con menor población en el estado y que 60 de éstos no llegan a los 1,000 habitantes, lo que manifiesta la fuerte dispersión poblacional a la que se enfrenta esta región. De la población mayor de cinco años, el 37.2% habla alguna lengua indígena como el mixteco y el triqui. De los municipios que conforman la región, el 85.9% se encuentran en una situación de muy alta y alta marginación, destacando que en esta región se encuentra el municipio con mayor marginación de todo el estado, y el cuarto a nivel nacional: Coicoyán de las Flores. A nivel de las localidades, aproximadamente el 91% también es de muy alta y alta marginación. En materia de educación, el porcentaje de población analfabeta es del 18.9%, mientras que el de la población sin primaria concluida es del 20.7%, en ambos casos la región ocupa el quinto lugar en el estado, con porcentajes por arriba del promedio estatal. En cobertura de servicios, la región de la Mixteca es la tercera con el mayor porcentaje de viviendas que no disponen de drenaje, la cuarta en viviendas con piso de tierra, la quinta en viviendas sin energía eléctrica. En cobertura de servicios de salud, la Mixteca es la segunda región con el mayor porcentaje de población sin derecho a estos servicios, con un 45.5% de la población. Por lo que respecta a telefonía fija, solo el 17.9% de las viviendas dispone de este servicio y solo el 3.9% tienen acceso a internet, lo que sitúa a la región en la posición número 5 y 4 respectivamente en el estado. La tasa de participación económica de la región Mixteca es del 43.2% de la población económicamente activa, valor menor al estatal y el cuarto más bajo entre las regiones. Las principales actividades económicas son las agropecuarias, con la producción de maíz, frijol y trigo principalmente, seguido de las actividades del sector servicios. En relación con la participación social, económica y política de las mujeres en la Mixteca, tenemos que su situación es particularmente precaria: analfabetismo, ingresos económicos escasos o nulos, triple jornada con tareas



3 Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016: http://www.planestataldedesarrollo.oaxaca.gob.mx

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que agravan la carga de trabajo como el acarreo de agua y de leña. La brecha de género identificada más relevante para el objetivo de este proyecto fue la relacionada con la participación política de las mujeres en los cargos municipales y en los espacios de toma de decisión. Como vimos en el apartado anterior, en el trienio 2011-2013, de las 42 curules que integran el Congreso del Estado, solo 13 mujeres llegaron por el Sistema de Partidos Políticos y 2 por Sistemas Normativos Internos. De estas 15 diputadas locales, solo una provenía de la región Mixteca. Y para este mismo periodo, de un total de 155 municipios que comprende la región mixteca solo 4 presidentas municipales fueron ocupadas por mujeres: tres por el Sistema de Partidos Políticos y una por Sistemas Normativos Internos. Cristina Velásquez (2007)4 muestra a través de dos etnografías realizadas en la región de la mixteca oaxaqueña, como las mujeres indígenas forman parte de una relación de género que estructura el poder público a partir de la interacción que establece el parentesco; pues en principio, es a través del matrimonio como el hombre obtiene el status de ciudadano que le obliga y permite el ejercicio de los cargos públicos y que a su vez representa una cuota de prestigio o la obtención de posiciones de poder; el matrimonio le permitiría heredar posesiones (tierras) con lo cual cumple con otro requisito de ciudadanía en ese contexto indígena cuyo sistema jurídico tiene un carácter comunitario. El planteamiento de esta autora, hace visible el rol de la mujer indígena en la estructuración del poder público e introduce una interrogante en torno a si desde tal posición realmente tiene incidencia en la toma de decisiones o por el contrario, acentúa la dependencia y subordinación de género: en una gran parte de las comunidades indígenas oaxaqueñas, siguen siendo estos intercambios recíprocos (la participación en los servicios comunitarios gratuitos, el escalafón de cargos, los tequios, las contribuciones o cooperaciones, las mayordomías) la base normativa que define la ciudadanía del grupo doméstico representada por un hombre. La manera en que las mujeres se articulan a este sistema de intercambios en función del prestigio masculino (es decir, de sus padres, esposos, hijos, hermanos), depende adicionalmente de factores sociales, económicos y culturales. Es evidente que se enfrentan retos consustanciales a la existencia de un sistema político que responde a una sociedad multiétnica y plural, a saber: la interacción de un Sistema de Partidos Políticos con Sistemas Normativos Internos (Usos y Costumbres). Entender, proponer y consolidar una democracia paritaria para aumentar la participación de las mujeres a través de ambos sistemas es uno de los retos para el déficit democrático por razón de género en el Estado de Oaxaca.



4 Velásquez, María Cristina. Eslabones entre el migrante y su pueblo: las mujeres en la nueva institucionalidad comunitaria indígena de la mixteca oaxaqueña. Blanca Suárez y Emma Zapata Martelo (Coord.). Ilusiones, sacrificios y resultados. El escenario real de las remesas de emigrantes a Estados Unidos, GIMTRAP AC, México, 2007

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Población y cobertura: Las mujeresen cargos públicos municipales o comunitarios

En el proyecto participaron fundamentalmente mujeres en cargos públicos municipales o comunitarios, de municipios predominantemente indígenas de la región mixteca oaxaqueña: presidentas municipales, regidoras, síndicas, directoras de instancias municipales de la mujer y líderes comunitarias. Las mujeres que ocupan cargos públicos municipales o comunitarios tienen la posibilidad de promover, diseñar y ejecutar la política de género en el municipio. Son también un punto de referencia relevante para las demás mujeres. Los procesos de capacitación son altamente valorados por las mujeres pues con ello, se fortalece sus capacidades y habilidades para responder a las diversas problemáticas que conlleva su cargo, beneficiándose de forma indirecta a las mujeres que viven en esos municipios indígenas de la región mixteca oaxaqueña.Las que participaron en el proyecto, en su mayoría, provienen de zonas rurales e indígenas de la mixteca. En total participaron 124 mujeres y 11 hombres. Sus rangos de edad: entre 15 y 29 años: 45 participantes. Entre 30 y 44, 50 participantes. Y entre los 45 años o más: 40. La mayoría hablantes del castellano y solo una tercera partes con manejo de la lengua mixteca. Solo dos mujeres fueron monolingües. Un porcentaje importante de las participantes (70%) ocupa un cargo comunitario o en el municipio, sin recibir una remuneración. Además de su responsabilidad comunal, la mayoría de ellas se dedican al cuidado de sus hijos, casa y esposo. Varias mujeres reportaron ser madres solteras y por tanto eran jefas de familia. Consideramos importante trabajar con estas mujeres porque realizan un trabajo muy relevante en sus comunidades y su liderazgo es un estimulo para que otras mujeres participen, en lugares comunitarios y políticos. La mayoría de las mujeres realizan trabajos en beneficio de la comunidad, desempeñándose en alguna comisión o en los tequios y en ocasiones se replican las tareas domésticas participando en limpiar las calles, recoger la basura, quemarla, reforestar el campo, en la organización de diversos tipos de eventos, entre ellos el de las fiestas patronales. Se encargan de las tiendas comunitarias por ser buenas administradoras del dinero, en el molino en los comités de cocina comunitaria, de festejos, de salud, del DIF, en las cajas de ahorro, o el comité de preescolar, primaria y secundaria. También les toca en ocasiones fomentar la cultura de sus comunidades y por ello algunas participan en la biblioteca pública y otras dan talleres de lectura. La iglesia es un espacio más en donde colaboran las mujeres. Los cargos públicos están dados de manera natural para los hombres y las mujeres si llegan a tener oportunidad les toca desempeñarse como regidoras de salud, del DIF o de Educación, muy pocas llegan a ocupar la Regiduría de Hacienda y si la ocupan tienen que lidiar con los estereotipos de género y con la discriminación. Algunas mujeres participan en reuniones de cabildo pero sólo con voz y sin voto y cuando alguna de ellas manifiesta alguna idea, o realiza algún señalamiento respecto alguna toma de decisión, es llamada por el Presidente



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Municipal y se hace acreedora a una multa por expresarse o hablar demasiado, o simplemente por manifestarse en contra. En muchas ocasiones las autoridades se aprovechan de las mujeres poniéndolas a desempeñar más de dos cargos comunitarios sin ningún tipo de remuneración. Para participar en los talleres, la convocatoria de la población objetivo se realizó a través del Instituto de la Mujer Oaxaqueña, coordinándose los Módulos de Desarrollo Social de Tamazulapam del Progreso, Nochixtlán y Huajuapan de León. Los Módulos dependen de la Coordinación de Módulos de Desarrollo de la Secretaría General del Gobierno de Oaxaca. Tanto en la primera como en la segunda etapa del proyecto las mujeres se encontraron con los obstáculos ya mencionados en la introducción, que son dificultades estructurales que se les plantean a todas las mujeres que asumen algún tipo de participación en el ámbito público: el machismo, la violencia política contra las mujeres que se atreven a asumir un cargo, las cargas de trabajo doméstico, en la comunidad y en el campo, teniendo en cuenta que muchas son el único sostén de familia. Adicionalmente, las titulares de la IMM enfrentan resistencias por parte de las autoridades municipales para obtener recursos que les permitan asistir a actividades como las planteadas por este proyecto, así como acceder a la información con suficiente anticipación. Las asistentes que llegaron con el apoyo de las autoridades locales fueron minoría. La mayoría, en cambio, llegaron a los talleres y reuniones con recursos propios.



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Municipios en los que se impartieron los talleres

Sede I: Tamazulapam. Distrito de Teposcolula



Distrito TeposcolulaDistrito Teposcolula

Concepción Buena Vista La Trinidad Vista Hermosa

San Antonio AcutlaSan Antonino Monteverde

San Bartolo Soyaltepec San Cristóbal Jucaixtlahuacan

San Juan TeposcolulaSan Mateo TlapiltepecSan Miguel Tulancingo

San Pedro y San PabloTepozcolulaSanta María Nativitas

Santiago HuajolotitlánSanto Domingo Tonaltepec Tamazulapam

TeotongoTepelmemeTeposcolula

Tlacotepec PlumasTulancingo

Villa de Chilapa de Díaz Villa de Morelos

Villa Tejupam de la Unión

Sede II: Nochixtlán. Distrito Nochixtlán



Distrito NochixtlánAsunción NochixtlanMagdalena Jaltepec

Magdalena RodoconoMagdalena Yodocono de Porfirio Díaz

Magdalena ZahuatlánSan Andrés Sinaxtla

San Francisco ChinduaSan Francisco Nuxaño

San Juan DiuxiSan Juan Tamazola

San Miguel Chicahua San Miguel Huautla

San Miguel TecomatidaSan Miguel Tecomatlán

San Pedro TidaciSanta Inés Zaragoza

Santa María ChachoapanSantiago Tilantongo

Santiago TilloSanto Domingo Naxaa

Sede III: Huajuapan de León. Distrito Huajuapan de León



Distrito Huajuapan de LeónDistrito Huajuapan de León

Asunción CoyotepejiCoyoltepec

Huajuapan de LeónIxpantepec Nieves

San Agustín AtenangoSan Andrés DinicuitiSan Andrés NuxiñoSan Jorge NuchitaSan José Ayuquila

San Juan Bautista SuchitepecSan Juan Mixtepec

San Marcos ArteagaSan Martín IstangoSan Martín ItongoSan Martín Peras

San Martín Zacatepec San Miguel Ahuehuetitlán

San Miguel AmatlánSan Miguel Amatitlán

San Pedro y San Pablo TequixtepecSan Pedro MolinarSan Pedro MolinosSan Simón ZahutlanSanta Cruz de Bravo

Santa María CamotlánSantiago Ayuquilitla Santiago Chazumba

Santiago HuajolotitlánSantiago MiltepecSantiago Tamazola

Santo Domingo Tonalá Santos Reyes Tepejillo

TlaxiacoZapotitlán Palmas

Modelo de Educación para la Participación Equitativa (MEPE)

La implementación del MEPE con mujeres con cargos públicos y municipales en la región mixteca oaxaqueña ha sido de gran utilidad, al permitirnos profundizar en el conocimiento sobre el sistema de cargos en las comunidades indígenas que se rigen bajo sistemas normativos internos. Y sobre el papel, todavía incipiente que juegan las mujeres en la toma de decisiones. Además, los talleres propiciaron una reflexión colectiva sobre aquellos cargos que generalmente las mujeres no los consideran de su interés porque tradicionalmente han sido ocupados por hombres: nos referimos a la titularidad de los bienes comisariales y ejidales. Se intercambiaron experiencias en esta materia entre las participantes, y se percibió que cuando se dan las condiciones para que las mujeres ocupen esos cargos es importante que se postulen y puedan motivar a que más mujeres accedan a estos espacios de toma de decisión sobre la propiedad de la tierra y sobre derechos agrarios, entre otros. Durante el desarrollo de los talleres se identificaron diversas problemáticas que plantean necesidades de formación: Una necesidad de formación compartida por la mayoría de las participantes, está vinculada directamente con el desempeño de sus funciones, puesto que no tienen claro cuáles son sus responsabilidades. Este problema es en muchos casos atribuible a que sus designaciones se realizan sólo por cumplir con un trámite, desde las autoridades municipales o desde los consejos de desarrollo municipales, sin considerar la política de género que podría generarse desde este tipo de mecanismos en beneficio de las mujeres y de sus comunidades. Otro ámbito de necesidad deriva directamente de los graves problemas que las mujeres enfrentan por su condición del ser mujer en comunidades indígenas donde la pobreza, el alcoholismo, y la falta de oportunidades profundiza la violencia de género. De ahí la necesidad de formación relacionada con las problemáticas vinculadas a la desigualdad social con perspectiva de género. La violencia contra las mujeres adopta diferentes formas y modalidades. La violencia familiar es una de las más recurrentes, frecuentemente incrementada por el uso abusivo del alcohol por parte de los hombres. El derecho a vivir una vida libre de violencia, y el derecho a decidir de las mujeres sobre el número y espaciamiento de sus hijos son derechos que no se cumplen ni se respetan en estas comunidades. Se manifiesta la necesidad de contar con asesoría y apoyo profesional para denunciar la violencia, vigilar el procedimiento que siguen las autoridades ante las denuncias, la rehabilitación tanto para la víctima como para el agresor. La asesoría y apoyo deberían ser psicológicos, sociales y económicos. Asimismo la falta de acceso a la justicia aparece como fuente de preocupación. Entre los temas mencionados: la re victimización, la falta de investigación, la impunidad, la corrupción y la discriminación de género. También se mencionan obstáculos a la participación política de las mujeres: los sistemas normativos internos - conocidos como “usos y



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costumbres”-, los estereotipos y roles de género y el machismo que impera en las comunidades indígenas y rurales imponen dificultades para que las mujeres puedan participar e incorporarse a la vida política. Por lo demás, las mujeres manifestaron que persisten prácticas en sus comunidades para condicionar el voto a cambio de prestación de servicios, programas sociales o despensas y que se lucre con las necesidades de las personas. También es común que sólo exista propaganda de un solo partido y que se manipule el voto de las mujeres; que los hombres digan a las mujeres por quien votar, que recojan su credencial de elector antes de las elecciones, que se impida a las mujeres participar como funcionarias de casilla, observadoras e incluso como votantes, argumentando que no se trataría de asuntos propios de mujeres. Muy pocas mujeres reciben apoyo por parte de sus parejas: en general son las niñas las que apoyan a sus madres y en ocasiones se hacen responsables de actividades que no les corresponden. De ahí que se demanden también tareas de sensibilización y formación de la comunidad en relación a los estereotipos y roles de género. Otro tema que preocupa a las participantes es la educación: escuelas dignas, con educación de calidad, maestras y maestros más comprometidos y preparados y sobre todo que no falten a clases. Por lo demás, en muchas ocasiones las niñas no son enviadas a la escuela -situación más recurrente en comunidades indígenas marginadas- y se han dado casos de maltrato a niñas y niños en el ámbito educativo. En consecuencia, manifestaron la necesidad de trabajar de manera conjunta padres y madres de familia, alumnos, maestros y directivos en terminar con el rezago educativo y el analfabetismo. Por otra parte, serían escasas las mujeres que llegan a terminar todo su ciclo escolar hasta la universidad, muchas veces por falta de recursos económicos, otras veces por embarazos prematuros, otras por los estereotipos de género. Por ello consideran relevantes los programas de becas para apoyar a las familias con escasos recursos; así como información sexual para los jóvenes. Otro tema de preocupación para las mujeres es el tema de salud, porque no se cuenta con las instalaciones adecuadas, ni con el abasto suficiente de medicinas, ni con ambulancias, en ocasiones no hay médicos ni personal adecuado para brindar un buen servicio. Además requieren apoyo para que las instancias de salud brinden información para prevenir enfermedades. Las enfermedades más frecuentes serían: hipertensión, diabetes, desnutrición, obesidad, alcoholismo, adicciones, entre otras. Se demandan programas de salud lleguen a las comunidades con planes de detección, tratamiento, seguimiento y prevención.

Ante esta situación identificaron las siguientes necesidades:• Capacitación para los síndicos municipales quienes son los encargados

de ejercer justicia.• Trato digno y justo por parte de las autoridades hacia las mujeres que

denuncian algún delito.



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• Brindar información a las mujeres sobre sus derechos.• Acceso a la justicia libre de violencia y estereotipos de género.• Acceso a la justicia para las niñas que viven violencia sexual por parte de

sus familiares.• Prevenir la violencia a través de talleres de autoestima y ocupacionales• Contar con programas o proyectos productivos para mujeres para auto-

ayudarse.• Concientizar desde los representantes municipales la importancia del

papel que juegan las mujeres en la toma de decisiones. • Contar con doctores y medicamentos.• Prevenir el alcoholismo entre los hombres jóvenes y adultos.• Concientizar a los representantes municipales de la importancia del

papel que juegan las mujeres en la toma de decisiones.• Impulsar mejores hábitos alimenticios en sus comunidades.• Fomentar valores en las niñas, niños y jóvenes.• Promover la transparencia y rendición de cuentas por parte de las

autoridades municipales.• Impulsar programas específicos para las madres solteras no sean

rechazadas ni víctimas de violencia.• Visibilizar la labor que desempeñan las mujeres en el ámbito familiar y las

jornadas que realizan en el campo• Promover la participación de las mujeres las asambleas comunitarias; y

que sean tomadas en cuenta para ocupar cargos públicos y no sólo para los comités de cocina. Que se les permita tomar decisiones en sus comunidades

• Garantizar el derecho a la alimentación y a una vida digna para las mujeres.

• Exigir a las autoridades municipales su apoyo para las mujeres. • Programas para disminuir el embarazo adolescente y prevenir el cáncer

de mama y cérvico-uterino. • Capacitar a las mujeres para poder ocupar cargos públicos.

En resumen• La implementación del MEPE con mujeres con cargos públicos y

municipales en la región mixteca oaxaqueña resultó una experiencia muy significativa y de crecimiento, tanto para las participantes como para las responsables de implementar este proyecto al permitirnos profundizar en el conocimiento sobre el sistema de cargos en las comunidades indígenas que se rigen bajo sistemas normativos internos y el papel, todavía incipiente, que juegan las mujeres en la toma de decisiones de sus comunidades.

• Las mujeres contrastaron las reglas y procedimientos de las elecciones bajo el Sistema de Partidos Políticos y de las elecciones bajo Sistemas Normativos Internos o de Usos y costumbres. Así, por ejemplo, el valor del voto secreto comparado con el valor que otorga la comunidad a la elección en una asamblea: al ser la asamblea comunitaria la máxima



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instancia de toma de decisión en sus comunidades, se pone en evidencia la necesidad de que las mujeres sean incluidas con voz y voto, como factor que fortalece a la democracia.

• Muchas mujeres manifestaron que todavía en sus comunidades existe compra de voto y un uso inapropiado de sus credenciales de elector, comprendiendo la importancia de apropiarse de su credencial como ciudadanas y no permitir su uso por parte de terceros.

• Las mujeres con liderazgo y que ocupan cargos comunitarios o municipales consideraron muy importante hacer una réplica del MEPE en sus municipios para sensibilizar tanto a mujeres como a hombres sobre la importancia de que más mujeres participen en la toma de decisiones de sus comunidades.

• Se puso en evidencia la necesidad de adecuación del Modelo a las necesidades y condiciones específicas de cada municipio. Un obstáculo a superar es la precariedad con la que funcionan los municipios en las comunidades indígenas, por ejemplo para contar los materiales didácticos y los recursos logísticos, de infraestructura y económicos para realizarlos

• Las participantes se mostraron muy motivadas por compartir sus experiencias y reflexionar colectivamente sobre los nuevos conocimientos adquiridos. Dado que ya cuentan con liderazgo en sus comunidades, al intercambiar experiencias sobre las problemáticas y dificultades que suelen enfrentar, produjeron también reflexión sobre estrategias para fortalecer sus liderazgos.

• Aunque el MEPE integra ejercicios para mujeres provenientes de zonas rurales, la complejidad de la Mixteca, que tiene una mayoría de municipios que se rigen bajo Sistemas Normativos Internos, planteó la necesidad de adaptar los ejercicios en el proceso mismo de realización de talleres. Se elaboró un ejercicio como propuesta de adaptación del MEPE para profundizar más sobre como se eligen a las autoridades en estos municipios y cómo participan las mujeres. (ANEXO)

• Identificar la desigualdad y la discriminación de género como construcciones sociales que pueden transformarse y que ellas como líderes de sus comunidades pueden apoyar a otras mujeres a reflexionar sobre esta condición de género y construir estrategias para disminuir las brechas de desigualdad y discriminación.

• En las evaluaciones participativas del MEPE las mujeres manifestaron haber incorporado conocimientos sobre:

- Ciudadanía, justicia y equidad de género. También la diferencia entre género y sexo y principios de equidad y respeto recíproco.



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- Resolución de conflictos a través del diálogo.- Derecho de las mujeres a ser respetadas; derechos sexuales y

reproductivos.- Política, democracia, derechos políticos de las mujeres, diversidad de

valores y reciprocidad.- Importancia del empoderamiento, derecho a la protección, no

violencia institucional, física, psicológica ni económica.

• Las mujeres establecieron alianzas entre ellas, como titulares de las instancias municipales y como líderes con cargos comunitarios. En los talleres realizados en Nochixtlán, se manifestó el interés por organizarse en Red y gestionaron por sí mismas una reunión con los responsables de los Módulos de Desarrollo Social para que les dieran a conocer sus funciones y los programas sociales a los cuales se puede acceder a través de proyectos.

• Las mujeres adquirieron conocimiento sobre los objetivos, funciones y responsabilidades de las mujeres en su carácter de titulares de instancias municipales: fue una necesidad detectada y expresada por las mismas mujeres. Un logro que puede considerarse adicional a lo originalmente planteado por el proyecto.

Como parte del proceso las mujeres formularon una AGENDA DE TRABAJO. Las principales temáticas para las cuales propondrían proyectos serían las siguientes:

• Capacitación:

o Formulación y gestión de proyectos / utilización de PC e internet. /

o Módulos en las IMM de sensibilización de género, capacitación en derechos sexuales y reproductivos, violencia de género, discriminación y empoderamiento

… talleres para capacitar a la Instancia de la Mujer para la discriminación, porque ya son tres años y no hay nombramiento… y talleres sobre violencia de género: en mi comunidad los hombres les cargan a las mujeres mucho el trabajo y les dan poco dinero y todavía les pegan y ejercen violencia psicológica…

o Asesorías técnicas para micro-emprendedoras

o Sensibilizar y capacitar al personal que trabaja con personas discapacitadas.



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• Violencia:

o Proyectos enfocados a temas de violencia: concientización de la comunidad y de las autoridades / mayores y mejores servicios especializados.

Vs. Violencia de Género:• Talleres de prevención de la violencia y de

procedimientos de denuncia.

• Programas de rehabilitación tanto para la víctima como para el agresor.

•en mi comunidad hay muchas mujeres que viven violencia, trabajar con psicólogos en las primarias para ir concientizando para que no se replique la violencia…

ayuda psicológica, porque hay maltrato, violencia y no se denuncia y cuando lo haces te pones en riesgo, y las autoridades no te ayudan y luego te ven mal… también hay que sensibilizar a las autoridades…

Vs. maltrato infantil, especialmente enfocado a los hombres.

saber tratar a los niños… que ellos no golpeen a sus hijos, dar asesoría para hombres…

• Agencia económica:

El agenciamiento económico es primordial para el empoderamiento de las mujeres en los municipios.

la mujer al ser autosuficiente ayuda a que los hombres no la violenten en todos los ámbitos

o Proyectos productivos (desarrollo autosustentable) enfocados a agencia económica de las comunidades y en particular de las mujeres:

Yo tomaría un curso para poder realizar un proyecto… en mi comunidad hay muchas frutas y por no saber qué hacer con ellas se echan a perder.

o Proyectos productivos y de capacitación en la crianza de animales dirigidos específicamente a “madres solteras”.

o Proyectos orientados a fomentar la capacitación y participación de las mujeres en el tema presupuestario del municipio:



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intervenir en la toma de decisiones en la priorización de la obra municipal… igualdad de género…

o Acceso a fuentes de trabajo: Reformas o la ley del trabajo para que sean aplicadas a la

comunidad. Crear fuentes de empleo y mayor oportunidad para las

mujeres. Condiciones de equidad, de acuerdo a lo que marca la ley,

en cuestiones de prestaciones y horarios.

• Agenciamiento político:

o Fomentar la participación política de las mujeres y en general el ejercicio de sus derechos de ciudadanía / más mujeres en puestos públicos.

o Acceder a los programas de gobierno.o Programas de fomento del apoyo incondicional para la IMM por

parte del presidente municipal.o Instalar la presencia de la titular de la IMM en reuniones y toma

de decisiones que sean de interés de las mujeres.o Sensibilizar a los hombres sobre la importancia de que las

mujeres tengan más participación.o Creación de comités para la transparencia en el uso de recursos

públicos.

• Acceso a la justicia:

o Proyectos enfocados a aumentar el acceso de las mujeres en relación a sus problemáticas específicas, en particular los casos de violencia sexual.

o Trato especializado y digno para las mujeres indígenas víctimas de delitos.

… un ministerio público especial para las mujeres, hay que ser escuchadas por las mujeres… todos son hombres, en nuestra comunidad no existe ningún lugar o módulo para levantar casos de violencia sexual…

• Educación:

o Proyectos dirigidos a reforzar escolaridad primaria, no sólo enfocada a los niños / más maestros y mejor capacitados para enseñar en comunidades indígenas marginadas, con conocimiento de problemáticas específicas.



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o Proyectos dirigidos al trabajo conjunto de maestros y directivos con padres y madres de familia:

garantizar el acceso y continuidad de las niñas indígenas en la escuela

vs. maltrato a los niños y niñas en el ámbito educativo educación sexual / vs. embarazos prematuros y

estereotipos de género motivación a los jóvenes para continuar estudios:

comunicación y becas

• Salud: o Más y mejores servicios médicos en las comunidades.

Yo vengo de una comunidad donde no hay servicio médico, un proyecto para que hubiera atención medica las 24 horas, ya que los doctores no están todo el tiempo, la gente empezó a pedir y demandar más doctores porque hay una epidemia de dolor de estómago, nos mandaron un pasante…”

o Más servicios especializados en dolencias de mujeres / más personal femenino

hay mujeres con cáncer y no tienen herramientas y hay que ir a otros lugares para ser atendidas…

… centros de salud específicos para mujeres que tengan especialidades donde sólo se atiendan cosas de mujeres, porque en su mayoría no hay doctoras, sólo hay doctores…

o Acciones de prevención y atención de embarazo adolescente

sensibilizar a las mujeres jóvenes para que no se embaracen tan jóvenes…

o Respeto a las prácticas de las mujeres indígenas en relación al

cuerpo:

atención a las mujeres con calidad y respeto… las mujeres no asisten porque les da pena, cuando las mujeres llegan a la clínica son violentadas por los doctores porque no las dejan parir en cuclillas…

• De la experiencia realizada, se desprenden dos recomendaciones básicas para el MEPE:

o Mayor profundización en el sistema de cargos de los municipios con sistemas normativos internos, que permita enriquecer este dispositivo de educación para la participación equitativa.



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o Que el modelo incorpore el intercambio de buenas prácticas entre las Instancias Municipales de la Mujer. Al brindarse este espacio de reflexión se da la posibilidad de no generalizar y de distinguir a aquellos municipios donde las mujeres ya participan y cuya experiencia resulta enriquecedora y estimulante para incentivar la participación de más mujeres en el ámbito político municipal.



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Las Reglas de Operación del Fondo para el Fortalecimiento de las Instancias Municipales de la Mujer (FODEIMM)

En el proceso de aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2013, los fondos del FODEIMM se sumaron al Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género. La primera implicación importante de la fusión de estos fondos fue que las Instancias Municipales de la Mujer perdieron el único fondo expresamente creado para enfrentar las insuficientes capacidades de los gobiernos municipales para institucionalizar y transversalizar la perspectiva de género. En sus orígenes, el FODEIMM fue pensado para fomentar y fortalecer las políticas de igualdad sustantiva en el ámbito municipal; para ampliar la participación de las mujeres en las instancias municipales; para fortalecer su capacidad de incidencia en los procesos de formulación, aplicación y evaluación de políticas públicas locales encaminadas a lograr el adelanto de las mujeres. Antes de pasar a exponer los resultados de las reuniones sobre las reglas de operación del programa, consideramos relevante rescatar los principales resultados de la evaluación realizada por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) en coordinación con el Instituto Nacional de las Mujeres. 5

El Programa cuenta con información socioeconómica de los municipios e Instancias Municipales de las Mujeres existentes en todo el país así como de las beneficiarias IMM, pero esta información está dispersa en diferentes bases de datos (municipios totales, municipios beneficiarios, IMM), lo cual dificulta la definición del perfil de la población potencial y objetivo. Así, se observa como una carencia importante del diseño del programa, la definición precisa y ubicación de su Población Potencial y Objetivo. En materia de diseño, la debilidad más fuerte del programa, de acuerdo a la evaluación, es la dispersión: la falta de integración de la información de base resta solidez a su andamiaje conceptual y afecta negativamente la coherencia y orientación de las acciones. Asimismo el programa carece de un Plan Estratégico de mediano y largo plazo. En cuanto al Plan de Trabajo Anual, no incluye objetivos, etapas ni metas. Esta falta de planeación produce un esquema de gestión más reactivo que proactivo en la orientación de las acciones. Por otra parte, si bien se realizan auditorias periódicas, estas no constituyen mecanismos sistemáticos, ya que el programa carece de un documento institucional que oriente una vigilancia permanente y estandarizada, capaz de generar información para la toma oportuna de decisiones. Además, el informe señala la necesidad de que el programa amplíe su enfoque incorporando las implicaciones de la marginación, la pobreza, la condición indígena y el analfabetismo, entre otros factores de exclusión, en la intensidad diferenciada de los efectos potenciales de la desigualdad de género sobre las posibilidades de desarrollo de las personas. Este último señalamiento es el que nos parece de la mayor relevancia para la contextualizar las reflexiones que surgieron durante las Reuniones sobre Reglas de Operación que se realizaron con las mujeres participantes de nuestro proyecto. A continuación, se sintetiza el proceso este proceso de reflexión y participación colectiva que se realizó durante las reuniones en relación con el FODEIMM, fondo actualmente fusionado



5 Instituto Nacional de las Mujeres, Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa “Fortalecimiento a las Políticas Municipales de Igualdad y Equidad entre Mujeres y Hombres”, EPADEQ, abril 2012

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con el Programa de Transversalidad, como ya se hizo mención: En general predomina el desconocimiento de las reglas del Programa. Una minoría manifiesta cierto conocimiento. Entre las demás parece somero o nulo. La mayoría siente que tendría la potencial capacidad para presentar proyectos al Programa, contando con los medios materiales y simbólicos requeridos:

Un poco, pero con el apoyo del personal del Instituto, sé que puedo presentar un proyecto, para beneficio de mi comunidad.

Algo, porque todas las personas tenemos la capacidad de entender y poder avanzar hacia una vida mejor.

Se demanda un proceso previo de aprendizaje y se objeta que la presentación de proyectos exige mucha dedicación de tiempo, puesto que los trámites de gestión serían muy complejos y burocráticos. La principal dificultad residiría en el pasaje de la “teoría” a la “práctica” (el armado concreto del proyecto), faltando suficiente tiempo, información y capacitación para hacerlo correctamente:

En teoría todo lo entendimos ya en la práctica, en la realización es cuando se encuentra uno limitantes… no es posible armarlo, tengo dificultades, porque no nos informan bien… salieron las reglas de operación y a los tres días se cerraron las ventanillas, muy rápido, no nos dan tiempo, hay que planearlo con más tiempo, es difícil comunicarnos, hay que trabajarlo con más tiempo, ir previendo para capacitar a las mujeres, para saber qué tipo de proyecto queremos realizar…

Fue muy rápido que ya no se pudo preguntarle a las compañeras qué se necesitaba, hizo falta un diagnóstico... el tiempo no nos alcanzó

La falta de capacitación y el propio diseño del Programa conlleva la necesidad de recurrir a terceros (consultores) especializados que implican gastos y compromisos ajenos al espíritu del Programa:

… a mí me faltó capacitación, por eso recurrí a la consultora, y después ya nos estaban cobrando, y como no lo metimos no sé si el municipio lo tendrá que pagar, es un problema

… qué posibilidades habrá que nos enseñaran como elaborar un proyecto, que nos dieran un curso para que las consultoras no se aprovechen de eso, para lograr una meta real…

En general se señalan dos problemas básicos en la implementación de políticas públicas como el Programa: la distancia entre la “las palabras” y “la realidad” (o entre “la teoría” y la “práctica”) y la falta de atención a las particularidades y especificidades: los lineamientos serían demasiado genéricos y no atenderían a las especificidades de las diversas localidades.

la palabra es fácil, pero ya en la práctica es otra, todo el recurso no llega…

las políticas son lanzadas pensando que todos somos iguales y son generales sin tomar en cuenta las particularidades.



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“La cruzada contra el hambre”La priorización de municipios para esta política parece impactó negativamente a los municipios (133) que no entran en la Cruzada.

Desafortunadamente los municipios que no están reconocidos en la cruzada contra el hambre no permiten que los recursos bajen

Además de la falta de herramientas de apropiación intelectual, se mencionan carencias materiales: falta de recursos básicos para las instancias municipales (espacio físico, computadora, teléfono, internet).

No hay oficina…

A veces hay espacio pero no tenemos nada…

La situación financiera del municipio parece ser también un obstáculo frecuente: el atraso en los pagos o que no realicen en tiempo y forma sus reportes: las mujeres deben aprender a recordarles a los presidentes municipales la importancia de que estén al corriente a fin de no obstaculizar la consecución de sus proyectos. Los formularios a cumplimentar aparecen como engorrosos y en ocasiones se presentan como muy complejas las tareas de realizar presupuestos, comprobar gastos y rendir cuentas, así como presentar informes periódicos. Para todo ello requieren de capacitación. Las participantes evidencian también dificultades para comprender las diferencias entre los diferentes tipos de proyectos (A, B y C): respectivos alcances, tipos de recursos, requisitos. Necesidad de información y capacitación al respecto, incluyendo habilidades para comunicar, sensibilizar y negociar (ej.: conseguir el apoyo del presidente del municipio para encarar un proyecto C). Asimismo aparece en ocasiones como obstáculo el requisito de contar con cuenta bancaria para obtener los recursos, más aún en las comunidades que carecen de banco, donde las mujeres han de ir a abrir una cuenta en la comunidad más cercana, a fin de tener dónde recibir los depósitos de dinero. Las participantes dan cuenta de las dificultades para cumplimentar los requisitos, más aún para quienes están en municipios alejados de la ciudad de Oaxaca:

… la dificultad más grande fueron los formatos, la misma consultora nos fue indicando… se me complicó y yo dije no lo puedo dejar a la mitad, y yo lo hice porque estoy cerca de la ciudad de Oaxaca y aun así tuve muchas dificultades, no hay internet y de eso yo sé poco… mi proyecto no se completó por la hoja de cálculo…

Quienes No presentaron proyectos lo atribuyen a:

- Falta de información y acceso.- Falta de tiempo.- Temor a la complejidad / dificultades.- Falta de apoyo de la autoridad municipal.- Falta de acceso de agencias y rancherías.



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- Sentirse desalentadas por excesivos requisitos, condicionamientos y favoritismos / discriminación / dilaciones en la comunicación con el Instituto Nacional de las Mujeres:

no recibo la invitación de parte de la administración Municipal. Pero si quiero y deseo presentar un proyecto para beneficio de mi comunidad

era muy próximo y mi Presidente no me apoyó para hacerlo…

el programa está dirigido a cabeceras Municipales, pero no como Agencias o Rancherías que sí deseamos participar. No se presentó proyecto por no ser representante del Municipio…. no toman en cuenta a las Agencias o Rancherías, sino a las puras cabeceras Municipales…

los administradores de mi comunidad nunca hicieron reuniones, nunca llaman a la gente solo abren el municipio por si la gente quiere algún papel. Pero sí me gustaría participar porque en mi comunidad hay muchas carencias principalmente para las mujeres…

el presidente no tiene tiempo para ayudarnos, apoyarnos y pues no tuve apoyo…

Por el poco tiempo / toma mucho tiempo para entrar

Estaba desanimada / Nos condicionan / Hay preferencias

… el anterior lo mandamos en tiempo y forma, y después se hicieron algunos cambios y avisamos y enviamos nuevamente, sin embargo al estar preguntando nos dimos cuenta que ni siquiera lo pasaron al comité ya que no nos dieron número de folio. Lamentablemente este es el último año en donde estaré trabajando en el IMM y me voy con la frustración de no haber conseguido un nuevo proyecto

Las participantes que SI presentaron proyectos para obtener recursos del Programa sin haberlo logrado (dos en Tamazulapam), lo atribuyen a:

- no haber podido cumplimentar todos los requisitos (ej.: presupuesto)- no haber entendido claramente qué se les estaba pidiendo- falta de buena voluntad por parte de gestores o funcionarios.

se presentó este año, pero desafortunadamente, el enlace que nos tocó no nos dio la atención requerida

siempre buscan excusas del por qué nunca nos otorgan el proyecto

Problemas de comunicación con el “enlace” que manejó el proyecto: Excusas incoherentes / Información confusa / Falta de voluntad y mentiras de empleados del programa / Demoras y falta de respuestas:

En mi Municipio los requerimientos que pedían estaban completos, y ayer nos hablaron y nos dijeron que todo estaba bien pero no nos lo aceptaron porque no hay recursos. Nos decían que nuestro proyecto esta acertado, tiene su número de folio pero no hay recursos…

… presenté proyecto para categoría B, 2 años seguidos, las dos veces no salieron, esta última vez, tal parece que ni siquiera paso al comité consultivo…

no tenemos hasta la fecha información



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El proyecto se envió en tiempo y forma, posterior mente se realizaron observaciones que fueron subsanadas por la IMM, en donde se nos indicó por parte del INMUJERES, que se nos daría un número de folio, lo cual fue notificado casi un mes después… comentaron que aún estaba en espera de pasar con el comité dictaminador… un mes después se nos notifica que por falta de recurso el proyecto no podría ser beneficiado…

No he tenido respuesta

Falta de recursos (hasta los más elementales como dinero para el transporte): el exceso de esfuerzos, obstáculos y rechazos sistemáticos acaban en muchas ocasiones a desanimar a las mujeres, que acaban disgregándose o bien –en el mejor de los casos- a encarar alguna organización autogestionaria de ayuda mutua con prescindencia de recursos institucionales que se les presentan como inalcanzables:

Desafortunadamente nos tenemos que poner a trabajar porque no tenemos apoyo del Municipio y ni para el pasaje tenemos… el año pasado también metimos un proyecto y lo mismo, nos mandan un correo diciéndonos que nos faltan documentos, y tuve que gastar hasta de la bolsa y pues nada… Este año pues menos, porque estamos en elecciones y ya mejor no hicimos nada… Mejor entre todas las que estamos formemos un equipo y nos apoyamos entre todas…

Son frecuentes los relatos que manifiestan desaliento, tras haberse sentido manipuladas, despreciadas e incluso estafadas por terceros que se presentan como gestores:

Yo metí un proyecto de una granja de conejos y me hicieron pagar hacienda y concesión de agua, para que al final me dijeran que no… y el asesor que me cobró ni me ayudó con el proyecto pero se llevó el dinero que se le pagó… A mí me da tristeza, que nos manipulen y que nos hagan creer… es triste darse cuenta que por vernos como personas humildes que no nos sabemos expresar se aprovechen de nosotros y nos prometan un recurso que no se nos va a dar, y en mi comunidad realmente es necesario, para poder levantar el ánimo de las mujeres y crear fuentes de trabajo que nos hagan sentir más productivas…

… Muchas de mis compañeras me comentan que a ellas ni una notificación les llegó, yo creo que aquí hay una falta de comunicación, porque muchas de ellas sí tenían la esperanza de que su proyecto pasara. En la mayoría de los municipios no se cuenta con servicio de internet y muchas de ellas tuvieron que poner dinero de su bolsa…

En las experiencias de presentación de proyectos abundan las anécdotas sobre falta de atención a las especificidades de cada caso, como por ejemplo las comunidades en las que las mujeres carecen del apoyo de las autoridades municipales o de recursos materiales mínimos, para las cuales el cumplimiento de requisitos de tiempo y forma resultan imposibles:

… en mi comunidad hay problemas con la agencia entonces no tenemos presidente, nos mandaron un administrador un año y medio y nos lo cambiaron y vino el otro, pero lo que pasa es que a mí no me dan a saber de las reuniones… le dije es que acá no tenemos internet y me dijo que me daba dos días más, y después me dijo que lo presentara el próximo año, y yo revise los demás proyectos que ya tenían presupuesto y solo les dijeron que eligieran a su nuevo representante, entonces yo me pregunto porque para las demás comunidades sí y para nosotras no…



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… a mí sí me molestó que me llegara un correo con hora de las 11:30 de la noche y lo quisiera para el otro día a las 4 de la tarde, es una burla, para mí es una burla…

Las mujeres acusan maltrato, faltas de respeto e imposición de líneas temáticas que no se corresponden con las que las propias mujeres detectan como urgentes para sus comunidades.

… en el D.F se comportaron muy prepotentes… luego dicen que el tema de violencia de género no es importante, que lo importante es el empoderamiento de las mujeres, pero resulta que en la comunidad el problema más grande que tenemos es el de violencia

Por un lado se impone el cumplimiento de plazos que en ocasiones resultan imposibles, con los recursos disponibles. Por otro lado se responde con dilaciones, desinformación y en ciertos casos incluso mentiras.

… le hablan al presidente y le dicen que sí recibieron todo, pero no había pasado porque faltaba alguna documentación, pero se me hizo raro porque no mandamos nada… Lo manejaron los mismos empleados a su manera y a su conveniencia…

En particular son frecuentes los relatos que acusan falta de respuesta en relación a los proyectos presentados.

se tardaron dos meses en darnos observaciones y después de subsanar el proyecto y volver a mandarlo tardaron un mes más para mandar el número de folio y después de eso tardaron otro mes más para notificarnos que ya no había dinero…

Yo envié el proyecto y mandé las correcciones que me pidieron pero nunca recibí respuesta

… me dijeron que estuviera al pendiente de cualquier información y que mi proyecto está en espera de ser aprobado…

Le hicieron observaciones, se volvió a enviar a México y aún no tenemos respuesta…

Hay quienes sienten particular falta de respaldo por parte del INMUJERES (recibiendo incluso maltrato), lo cual no sólo resulta contradictorio sino que además las deslegitima frente a las mujeres de su comunidad:

… desafortunadamente en el Instituto de las Mujeres es donde peor trato nos dan. No se vale por que en lugar de sentir que estamos ganando espacios nos encontramos con eso y ¿con qué cara llegamos a decirles a las mujeres de nuestra comunidad?...

Un obstáculo básico suele ser el de la falta de apoyo por parte del propio municipio, en particular por las resistencias de los hombres, atribuidas a su “machismo”. Esto pone de manifiesto la necesidad de encontrar estrategias de comunicación que no presenten a los proyectos de las mujeres como amenazantes para con los hombres y como fuente de beneficios para toda la comunidad.

En la mayoría de las ocasiones nos enfrentamos al machismo en nuestra propia comunidad, al solicitar apoyo para algunos trámites no se nos facilita la ayuda



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por ser mujeres. El solo hecho de hablar del empoderamiento de la mujer hace notar una actitud de rechazo hacia nosotras, porque creen que estamos tratando de tomar el control sobre ellos y no se trata de eso, es por ello que debemos seguir luchando para que la equidad de género sea un tema bien conocido, pues por la ignorancia es que desde el inicio en las instituciones públicas los hombres nos discriminan…”



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Propuestas para cambiar las reglas de operación

En general, las propuestas apuntan a la necesidad de mayor comunicación de los objetivos y normas del Programa, así como de adaptación de sus reglas de operación a las condiciones específicas de las comunidades indígenas marginadas, teniendo en cuenta tanto las limitaciones en términos materiales (ej.: falta de acceso a internet, dificultades de transporte), como de apropiación simbólica (falta de bagaje conceptual e incluso de lenguaje).

En estos municipios no se cuenta con internet, ni servicios bancarios cerca… están a dos otras horas de camino, soy de San Antonio Monte Verde, y que se manejen con palabras más sencillas…

Que tengamos más comunicación directa con el personal, información precisa, porque de repente desconocemos algunos de los procesos a seguir cuando presentamos proyectos… es difícil entender muchos conceptos, incluso no sé muy bien manejar la computadora…

En particular, se propone:

• Facilitación de cumplimentación de formatos:

o Instancias de capacitacióno Asesoría permanente:

personal de planta en el módulo a dónde acudir para asesorarme, para poder llenar los formatos…

módulos donde esté personal capacitado para que dedique un tiempo, el que sea necesario, porque nosotros por no tener estudio no sabemos cómo hacer proyectos con todas las reglas que esto lleva

o Capacitación y control de consultores

Que la consultoría de manera práctica nos ayude

• Adaptación de los tiempos (plazos mayores y más flexibilidad) y condiciones de entrega a los recursos materiales de las comunidades, a la par que se fomenta el acceso a internet

se necesita más acceso al internet y más tiempo, porque la mayoría de los Municipios no cuenta con los servicios necesarios para llevar a cabo los proyectos…

• Capacitación en el manejo de PC e internet

Saber cómo bajar la informaciónAprender a usar internetQue nos enseñen a manejar bien las máquinas para hacerlo en las computadoras



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• Mayor información y comunicación:o Difusión de convocatorias en medios de comunicación (principalmente

radio y televisión)

o Comunicación permanente con el IMO y/o INMUJERES, tanto en relación a convocatorias como a consultas y seguimientos.

• Simplificación de las reglas de operación:o Mayor accesibilidad del lenguaje / menos “tecnicismos”o Trámite más sencillo y breveo Formatos menos complicados

Menos requisitos, cláusulas más claras más entendibles, tiempo para reunir los requisitos

Que los talleres sean con palabras entendibles, en forma lengua no académica y que sean más dinámicos

• Garantizar continuidad de proyectos: desligar la duración de IMM de los períodos presidenciales / recortar atribuciones de la presidencia municipal / empoderar comités de mujeres / fomentar la cooperación entre las salientes y las entrantes

Se me hace muy injusto que por cuestión de asignación presidencial se les quite el cargo a las mujeres que estuvieron en el comité, que son las que salen puedan dar seguimiento de manera independiente para seguir haciendo los proyectos… y que sólo el presidente firme… sería más justo a través de comités de ciudadanas…

deben de durar más las responsables de la instancia… nosotras debemos darle todo el material a las que se quedan y poder dar la información para que ellas también se capaciten…

si te destituyen de tu cargo no puedes meter proyectos, pero puedes ayudar a la nueva titular…

que cuando se nombre a la titular dure por lo menos 3 años…

• Atención a las especificidades de cada comunidad, tanto en relación a sus recursos como a sus prioridades (posibilidad de hacer intervenir a la asamblea en la determinación del tema del proyecto).

•Que las reglas se rijan de acuerdo a las posibilidades de cada zona, que no se globalicen

Que se avise con anticipación cuando ya salgan las reglas de operación para que se elabore con tiempo el proyecto y mediante una asamblea sacando la prioridad de la problemática en la comunidad…

… competir a nivel nacional con instancias más capacitadas y con una estructura más elaborada, con condiciones diferentes a las nuestras, no es equitativo, no se me hace justo, probablemente la problemática sea la misma, pero las condiciones en las que se dan son diferentes… la pobreza, la educación, el lenguaje, la sociedad…



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• Producir condiciones de autonomía para las IMM: menos condicionantes (temáticos y operativos) y menos intermediaciones para la presentación de proyectos y recepción de recursos (ejemplos: INMUJERES, presidencias municipales, consultoras, etc.).

Que los programas puedan dirigirse directamente a las IMM

Que permitan que las mismas directoras elaboren sus proyectos… que se nos enseñe para que no todo el tiempo dependamos de las consultoras…

Que me llegaran más talleres y tener conocimiento necesario y poder sacar los proyectos para mi pueblo sin condicionantes

• A la par que se ayuda a incorporar internet, brindar materiales en soporte gráfico y mayor apoyo presencial y personalizado / mayor comunicación con INMUJERES.

Que la documentación no se envié por internet y que la atención sea personalizada.



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Conclusiones

• Las mujeres participantes resultaron altamente motivadas y productivas en relación con los objetivos propuestos, tanto en relación a la implementación del MEPE como a la evaluación del FODEIMM, brindando orientaciones para el trabajo en Instancias Municipales de la Mujer, en particular con mujeres indígenas en condiciones de marginación.

• Los talleres permitieron aclarar las funciones y responsabilidades de las mujeres titulares de las IMM y enfocar las especificidades de las MEPE en las comunidades indígenas que e rigen bajo sistemas normativos internos, en particular las dificultades que suelen plantear a las mujeres.

• Se puso en evidencia la importancia de replicar el MEPE en este tipo de municipios, para sensibilizar a las comunidades sobre la importancia del acceso de las mujeres a la toma de decisiones y a la propiedad de la tierra. Esto implica la necesidad de implementar recursos económicos y la adecuación de su logística y herramientas didácticas, en particular para los casos en que rigen sistemas normativos internos.

• La evaluación participativa del FODEIMM permitió la reflexión sobre experiencias en la formulación de proyectos, compartirlas y asimilarlas, así como brindar orientaciones para mejorar las reglas operativas de este tipo de programas, comenzando por brindar capacitación previa para la elaboración, presentación y gestión de proyectos por parte de las mujeres, lo cual no sólo les brindaría recursos económicos para el cumplimiento de sus respectivos objetivos, sino que contribuiría también a fortalecer sus liderazgos.

• Toda política, programa o acción debiera adaptarse a las especificidades de las instancias municipales para el caso de las mujeres indígenas, a partir de comprender las particularidades de los obstáculos –materiales y simbólicos- con que se encuentran las mujeres indígenas para constituirse efectivamente en beneficiarias.

• Dado que en Oaxaca predominan los municipios que se rigen por Sistema Normativos Internos , los instrumentos provistos por el IFE debieron adaptarse para la realización de este proyecto: se recomienda la incorporación del video elaborado a partir de los talleres a los materiales de aplicación del FODEIMM.

• Resulta muy importante la implementación de dispositivos de comunicación eficaces y de instancias de capacitación para las IMM de las comunidades indígenas:

- Comunicar y difundir claramente los objetivos básicos de los programas y sus reglas operativas- Implementar dispositivos facilitadores de acceso, tanto materiales (recursos para transporte, acceso a internet) como simbólicos, a través de talleres de capacitación.- Necesidad de sensibilizar y capacitar también a empleados públicos, gestores, consultores, autoridades y hombres de las comunidades, a fin de apoyar a las mujeres indígenas en la consecución de sus proyectos.



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- Módulos de información, formación y coaching permanente hacia las mujeres de las IMM

• Se recomienda asimismo tener en cuenta la Agenda de Trabajo elaborada por las propias mujeres en los talleres y reuniones, por cuanto especifica sus preocupaciones para las más diversas áreas de intervención en sus comunidades, respecto de las cuales las IMM podrías ser vías de implementación o cuando menos de orientación y canalización: talleres de capacitación, prevención y trato de problemas de violencia, políticas orientadas al empoderamiento político y económico de las mujeres en sus comunidades (proyectos productivos de agenciamiento económico, medidas de agenciamiento político), acciones dirigidas a garantizar el efectivo acceso a la justicia, programas educativos y de salud.



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Consideraciones finales

La realización del proyecto: “Género, Etnia y Participación Política en la Región Mixteca Oaxaqueña” nos ha dejado, como organización interesada en el fortalecimiento de la participación política de las mujeres, aprendizajes invaluables. La cercanía con las mujeres nos permitió ampliar nuestro horizonte y construir un conocimiento más comprensivo sobre su participación política en el ámbito comunitario. Aprendimos a no generalizar. A observar que cada municipio, cada agencia, cada comunidad que se rige bajo los Sistemas Normativos Internos, tiene sus propias reglas para nombrar a sus autoridades, incluso de una elección a otra. Que cada municipio cuenta con un registro de sus “modos de elección” que quedan contenidos en un Catálogo de Usos y Costumbres, mismo que la autoridad electoral estatal validad y, que no en todas las comunidades hay impedimentos para la participación política de las mujeres. Por lo cual, al abrir espacios de reflexión entre mujeres de diferentes municipios se abre la posibilidad del intercambio de buenas prácticas. Es decir de aquellas prácticas que se generan desde dentro de las propias comunidades y desde las propias mujeres para fortalecer su autonomía e incrementar su participación en la toma de decisiones. También aprendimos que las mujeres, a través de ocupar distintos cargos en sus comunidades participan activamente en la perpetuación y fortalecimiento de los espacios, que son pilares para la vida comunitaria de los pueblos indígenas, a saber: la fiesta, el tequio, el territorio y, propiamente la asamblea y el sistema de cargos. Al respecto, es común observar que las mujeres que son electas por la asamblea o por la autoridad municipal para asumir la titularidad de la instancia de mujeres (IMM) de su municipio, de manera simultánea ocupan cuatro o hasta cinco cargos en su comunidad. Ellas están en los comités de salud, educación, cocinas comunitarias, desarrollo integral para la familia (DIF); en las mayordomías; en los comités de artesanía del municipio, de limpia, o incluso al frente de los comités para el empleo temporal, dada la alta tasa de migración de los varones hacia el centro y norte del país. Si bien es cierto que los espacios de los cabildos, las presidencias municipales y la titularidad de los bienes comunales y ejidales, todavía son espacios de participación incipiente para estas mujeres, la mayoría de ellas ya han dado pasos relevantes para insertarse en la estructura del poder político de los municipios y para abrir espacios a otras mujeres. En un Estado, como el de Oaxaca donde 418 de los 570 municipios realizan elecciones municipales mediante Sistemas Normativos Internos, uno de los retos es entender como se estructura el poder político en estas comunidades y apostar por valores y procedimientos de inclusión democrática de las mujeres. Como bien sabemos, este reto no es exclusivo de los “usos y costumbres”. También las elecciones que se rigen bajo el Sistema de Partidos Políticos tiene el reto de superar la discriminación. Ambos sistemas tienen, todavía, sendas deudas con las mujeres. De lo que se trata es de superar las prácticas discriminatorias que persisten en nuestra sociedad y desarrollar capacidades críticas y el valor de la inclusión para aceptar las diferencias en un plano de igualdad.



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ANEXO

Herramienta generada para el desarrollo de los talleres:

Este ejercicio permite enfocar la especificidad de las comunidades indígenas, en particular de aquellas que se rigen por Sistemas Normativos Internos. A través de este ejercicio es posible ubicar los distintos cargos comunitarios y municipales que pueden ocupar las mujeres, además de los tradicionales cargos administrativos y políticos que conforman los Ayuntamiento y que se rigen bajo Sistemas Normativos Internos.

"EL SISTEMA DE CARGOS EN MI COMUNIDAD"

Este es el testimonio de Gudelia, Presidenta del DIF en Ixtantepec Nieves, Oaxaca. Un municipio en la región mixteca oaxaqueña que elige a sus autoridades bajo un Sistema Normativo Interno, mejor conocido como de Usos y costumbres.

Testimonio de Gudelia:

En mi comunidad se rige por Sistemas Normativos Internos, nunca han propuesto a ninguna mujer para un cargo presidencial. Solo los hombres son electos para ocupar un cargo, se realiza mediante asamblea general, en la cuál se convoca a todos los ciudadanos, se pega una hoja con la relación de los hombres disponibles, las personas que asisten a la asamblea son libres de elegir a la persona que consideran, al final se cuentan los votos y de esa manera se da a conocer quiénes ocuparán cada puesto. En mi comunidad, el presidente municipal, el síndico, el alcalde, siete regidores, y los suplentes del síndico, todos son hombres. Solo hay una mujer que está como secretaria del municipio

- ¿Cómo es en tu comunidad?

- ¿Las mujeres participan en las asambleas comunitarias, con voz y voto?

- ¿Cuáles cargos ocupan hombres y cuáles cargos ocupan las mujeres?



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BIBLIOGRAFÍA

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gÉnero, etnia y participaciÓn polÍtica en la regiÓn mixteca oaxaqueÑa - informe final

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