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G.A.P. MEX EUA HANDBOOK JULIETA ZACATENCO GUSTAVO MENDOZA BRENDA VILLEGAS

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G.A.P. MEX – EUA HANDBOOK

JULIETA ZACATENCO – GUSTAVO MENDOZA – BRENDA VILLEGAS

--

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G.A.P. MEX – EUA – MONUUNAM 2017

Índice

1 Carta de Bienvenida

2 - 6 Introducción al comité

7 – 28 Tópico único

29 – 30 Bibliografía.

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Estados Unidos y México son más que vecinos, somos familia y como familia no siempre nos

llevamos bien. Han existido altas y bajas entre nuestros países en los últimos 200 años, no siempre

es fácil, pero nuestra relación resiste tiempos difíciles”

Roberta Jacobson, embajadora de Estados Unidos en México. 5 de febrero del 2017.

Estimados Representantes:

Sean bienvenidos a este honorable comité, el Grupo de Amistad Parlamentaria México - Estados

Unidos en el marco de trabajo de la décima edición del Modelo de Naciones Unidas de la

Universidad Nacional Autónoma de México; MONUUNAM X. Es un privilegio para nosotros como

su mesa directiva, el tener este primer acercamiento, esperamos siempre que los conocimientos

que han de adquirir los próximos días complementen de forma integral su experiencia y les

permitan aplicar de la mejor manera sus habilidades e investigaciones, a partir de lo presentado

en este manual.

MONUUNAM, al ser el Modelo de Naciones Unidas de la máxima casa de estudios de nuestro

país, va más allá de un simple foro de debate, busca en todo momento el progreso

multidisciplinario de las personas que en él se desenvuelven. Estamos plenamente convencidos

de que en todos ustedes se desarrollarán nuevas habilidades y potenciarán en gran medida las

que actualmente poseen, para contribuir al entendimiento de las problemáticas que nos

aquejan a nivel individual y colectivo. A lo largo de la historia, la relación bilateral entre México y

Estados Unidos se ha formado para estrechar las relaciones exteriores de ambos países en pro

de una mejora a la calidad de vida de la población tanto mexicana como norteamericana; no

obstante, definido por la actual coyuntura internacional en Estados Unidos y las modificaciones

legislativas internas implementadas por el actual primer mandatario, han habido repercusiones

directas en temas tales como la migración y el respeto a los derechos humanos para los

deportados. Estamos seguros de que tendrán un debate de excelencia y generarán propuestas

para el problema que se presenta.

Por último, les deseamos mucho éxito en su labor como impulsores de la Paz y la

búsqueda de un México mejor, sean bienvenidos al Modelo de Naciones Unidas de la

Universidad Nacional Autónoma de México, MONUUNAM 2017.

Atentamente:

Mesa directiva Grupo de Amistad Parlamentaria México-Estados Unidos

Julieta Neftalí Zacatenco Herrera, Diputado presidente.

Gustavo Mendoza González, Primer Diputado vicepresidente

Mar Vega Cárdenas, Segundo Diputado vicepresidente

Brenda Villegas Juárez, Secretario Técnico.

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Introducción

Los Grupos de Amistad Parlamentaria surgen como parte de una

comisión de la Secretaría de Relaciones Exteriores en la H. Cámara de

Diputados, dicha tiene como fin principal el estrechamiento y

acercamiento de las naciones para reforzar relaciones diplomáticas

mutuas en materia social, política y económica que a su vez han de

acrecentar la calidad de vida de los habitantes de ambos.

Es en el Artículo 273 del reglamento de la Honorable Cámara de

Diputados, que se establecen las bases que rigen a los Grupos de

Amistad Parlamentaria en nuestro país, se estipula que para realizar una

apropiada labor como diplomáticos parlamentarios, todos los

representantes, habrán de sujetarse a las áreas técnicas de alta calidad

que les sean conferidas, estas son denominadas como ‘Unidades de

Asuntos Internacionales y Relaciones Parlamentarias’, las cuales se

encargan de proveer a los representantes miembro apoyo profesional

de forma objetiva e imparcial.

Antecedentes:

La interacción entre las naciones, en constante desarrollo, implica

necesariamente el mantenimiento de una comunicación eficiente y

vinculante que provea a ambas de las herramientas necesarias para

evitar conflictos que a su vez pudiesen afectar su sistema político y

social; es por esto que surgió la necesidad de aprovechar los diversos

mecanismos parlamentarios existentes con el objetivo de llevar al

diálogo aquellos conflictos que se pudiesen agravar con el tiempo,

dentro de estos mecanismos se encuentran los Grupos de Amistad

Parlamentarios, que bajo una agenda que cubra el panorama

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específico que viven ambos países miembros en materia de temas

concretos como aquí lo es la repatriación.

Los Grupos de Amistad Parlamentarios México-Estados Unidos que

se han realizado en los años 2005, 2008 y 2013. Por otra parte, se han

conformado alrededor de cuarenta grupos de amistad parlamentaria

con distintos países con los cuales México tiene relaciones diplomáticas,

sosteniendo una cooperación estrecha con esas naciones entre las

cuales destacan países como Francia, Estados Unidos, Argentina, Belice,

Canadá, Chile, Japón, Reino Unido, Rusia y Venezuela, además de

Estados Unidos.

Facultades:

Los Grupos de Amistad trabajan como órganos de enlace y

cooperación entre los Congresos internos de ambas naciones. Las

atribuciones que estos tienen se encuentran dadas en la fracción I del

artículo 282 del Reglamento de la H. Cámara de Diputados.

Dentro de las funciones de éstos se incluyen:

1. Mantener el contacto permanente entre los parlamentos y los

legisladores, a partir de la fundación de los respectivos Grupos de

Amistad Parlamentaria.

2. Sostener un intercambio permanente de opiniones sobre diversos

temas de interés común de forma que se estrechen los vínculos

de cooperación bilateral.

3. Divulgar las políticas nacionales sobre una variedad de temas y

ofrecer una visión objetiva de la realidad nacional.

4. Estrechar el diálogo político para generar un mejor entendimiento

de las distintas realidades nacionales y generar nuevas formas de

acercamiento;

5. Fortalecer las relaciones a partir del intercambio de experiencias

parlamentarias para contribuir al desarrollo y cumplimiento de

objetivos comunes.

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6. Al llegar información sobre determinados temas y puntos de

interés entre los congresos por medio del intercambio epistolar o

vía internet, así como de trabajos y publicaciones sobre materia

legislativa.

Es importante recalcar que los Grupos de Amistad Parlamentaria, son un

instrumento que se desarrolla mediante el diálogo, el debate, la

negociación, el estudio, la confrontación y la conciliación de posiciones

y el acuerdo para adoptar resoluciones, declaraciones,

posicionamientos, lineamientos de acciones o políticas de manera

conjunta o en coordinación, con el apoyo o respaldo de otras

instancias gubernamentales, ya sea la misma Cámara de donde surge

el Grupo de Amistad Parlamentaria o en algunos casos, la Cámara Alta

del respectivo país.

Composición establecida de los Grupos de Amistad Parlamentarios.

Un aspecto importante que se debe mencionar de los Grupos de

Amistad Parlamentaria es la irregularidad de sus actividades, ya que en

los artículos de la Ley Orgánica del Congreso General que establecen

su existencia y los órganos que intervienen su integración no cuentan

con reglas para su funcionamiento, dejando así el libre criterio de

quienes lo conforman. En México depende de Acuerdo del Pleno de

cada Legislatura, por ejemplo:

Acuerdos de Integración de Grupos de Amistad, LVIII Legislatura de la

Cámara de Diputados (2000- 2003)

Cada “grupo de amistad” se integrará con doce miembros, que serán

designados por la Junta de Coordinación Política con el auxilio de la

Comisión de Relaciones Exteriores, en la siguiente proporción: cuatro

diputados del PRI, cuatro del PAN, dos del PRD y dos de los otros grupos

parlamentarios y partidos, alteradamente; y su directiva se formará con

un presidente y uno o dos secretarios, según lo acuerde la propia Junta

quien recabará los listados de cada grupo parlamentario y partido

representado en esta Cámara.

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Acuerdos de Integración de Grupos de Amistad, LIX Legislatura de la

Cámara de Diputados (2003- 2006)

Cada Grupo de Amistad se integrará con diez miembros designados por

la Junta de Coordinación Política con el auxilio de la Comisión de

Relaciones Exteriores, en la siguiente proporción: cuatro diputados del

PRI, tres del PAN, dos del PRD y un representante de uno de los Grupos

Parlamentarios del PVEM, del PT y del Partido de Convergencia. Su Mesa

Directiva se formará con un presidente y un secretario.

La Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos

establece en los artículos 91 y 104 la integración y organización de las

comisiones, siguiendo estos principios normativos cada Grupo de

Amistad no podrá estar conformado por un número mayor de 15

legisladores y tendrá un presidente y dos secretarios.

Acuerdos de Integración de Grupos de Amistad, LXIII Legislatura de la

Cámara de Diputados (2015- 2018)

Cada Grupo de Amistad estará integrado por un máximo de 16

legisladores, con la siguiente distribución; seis del PRI, tres del Pan, dos

del PRD y uno de PVEM, Cada Grupo de amistad contará hasta con tres

vicepresidencias, de preferencia una de cada uno por cada grupo

parlamentario con mayor número de integrantes, sin embargo, la Junta

de Coordinación Política que está integrada por los coordinadores de

los grupos parlamentarios, podrá acordar que cualquiera de los otros

grupos parlamentarios cuentan con una.

La duración de los Grupos de Amistad será la del término de la LXIII

Legislatura.

Funcionamiento:

Al ser los Grupos de Amistad Parlamentaria una comisión que surge de

la Secretaría de Relaciones Exteriores en la H. Cámara de Diputados, la

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diplomacia parlamentaria que de estos emana, es ejecutada mediante

diversos mecanismos de auxilio en las relaciones diplomáticas. Es así

como los diputados que integran la Cámara se vinculan con:

El Poder legislativo de los Estados del mundo;

1. Organismos parlamentarios internacionales;

2. Instancias supranacionales;

3. Multilaterales mundiales y regionales de carácter parlamentario; y

4. Organizaciones políticas, sociales, gubernamentales y no

gubernamentales del ámbito internacional.

A partir de la ejecución de las herramientas vinculantes, surgen diversos

principios que han de guiar en todo momento la labor de los diputados

y otros integrantes miembro de los Grupos de Amistad Parlamentaria,

entre ellos:

A. El principio de la especialidad.

B. Continuidad.

C. Claridad.

D. Legalidad.

E. Eficiencia.

F. Objetividad.

G. Imparcialidad.

H. Garantías de información pública.

I. Responsabilidad.

J. Utilidad.

Con lo anterior se fortalece el ejercicio legislativo del sistema

representativo: los mecanismos parlamentarios serán implementados de

mejor manera lo cual ampliará la visión que han de tener todas estas

comisiones sobre los modelos de aplicación futura en nuestro país, todo

esto en conjunto introduce nuestro sistema parlamentario a la eficiencia

de una administración pública moderna.

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La orden actual para estos grupos establece que el Pleno propuesto en

la junta, ha de aprobar la agenda internacional de la Cámara para

cada año de ejercicio legislativo, aunque a su vez, resulta omiso para la

distribución de la misma. Así, debemos considerar que dicha agenda se

turnará a la Comisión de Relaciones Exteriores para su conocimiento,

dentro de la cual se incluirán varios elementos importantes en las

diversas áreas que se relacionan con la misma, como lo son los

encuentros con Parlamentos, Asambleas Nacionales y Embajadores

alrededor del mundo.

Los Grupos de Amistad se establecen con cada legislatura y

duran el tiempo de la misma, pudiendo aumentar, modificarse o

disminuir.

Se constituyen como una visita de cortesía; el parlamento que

desea constituir un grupo de amistad con el Congreso mexicano lo

notifica y se acuerdan las fechas de la visita de cortesía. Durante la

visita de cortesía los parlamentarios invitados extienden una invitación

para hacer recíproca la visita. Dentro de la agenda de la visita, se

contempla la constitución del grupo de amistad mediante un punto de

acuerdo.

Este grupo se integra por miembros de cada partido político

representado en el Congreso mexicano, siendo designados por los

coordinadores de cada fracción parlamentaria. Se designa a un

presidente del grupo de amistad para que dé seguimiento a los

acuerdos del mismo y continúe la comunicación y los contactos.

Constituido el grupo de amistad se comunica al Pleno su formación.

En el caso de grupos de amistad anteriormente constituidos, serán

reemplazados los legisladores cuyas funciones hayan cesado, con los

que cada coordinador designe. Haciendo estas designaciones del

conocimiento del Pleno de la Comisión de Relaciones Exteriores.

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Los grupos parlamentarios de amistad tienen funciones

protocolarias sirviendo como lazos de cooperación entre los congresos

de los distintos países conforman.

Tema Único: Medidas de protección a la dignidad humana y respeto a

los derechos humanos en el proceso de repatriación de connacionales.

La evolución demográfica, sociopolítica, sobre las condiciones

ambientales e incluso en las reformas de orden institucional de las

sociedades conlleva grandes avances, en ocasiones retrocesos, así

como efectos diversos en la población; éstos se ven manifestados en

todos los estratos y aunque a diferentes escalas tienen siempre un

impacto en el desarrollo de la misma, son considerados

consecuentemente como agentes de cambio inminentes; es a partir de

ello que surge la necesidad de promover la reflexión como un

precedente inminente de nuevas y mejores opciones en materia de

relaciones entre países manteniendo siempre en mente la condición de

heterogeneidad que estos pudiesen poseer (Nytimes, 2017).

Desde el inicio de los años 90 hubo un incremento demográfico

tanto en la población mexicana como estadounidense, para poder

comprender cómo es que surge el fenómeno xenófobo hacia migrantes

mexicanos es necesario partir de los fenómenos de mundialización de

esta década; desde 1982 a partir de la crisis económica que surgió en

México, la población económicamente activa del territorio mexicano se

ve en la necesidad de ir en busca de ingresos económicos; generando

así una migración alarmante hacia EE.UU principalmente.

Evidentemente es rechazada tanto por el gobierno como la población

de EE.UU. en los casos específicos de los estados de California y Texas

como principales receptores migrante de la época y que lo continúan

siendo hasta la actualidad; la calificación del empleo así como la

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población económicamente activa en dos países, Estados Unidos y

México, con una relación dispar y por tanto economías asincrónicas

comparativamente provoca que la expresión de la primera genere

rechazo xenofóbico hacia la segunda, las poblaciones laborantes

entonces serán utilizadas en los procesos políticos de Norteamérica para

el aumento de sus triunfos (Arellanes Jiménez, 1997).

Al ser los Estados Unidos de América y los Estados Unidos

Mexicanos, países cercanos y yendo más allá de las condiciones

geográficas que los caracteriza, comparten problemáticas que

dimanan de los procesos internos de cambio y variaciones sociales,

políticas y económicas de cada uno, que a su vez tienen efectos

determinados sobre ciertos sectores específicos de la población, uno de

estos sectores, es el desplazamiento demográfico.

A partir del término de la Segunda Guerra Mundial la relación

México-Estados Unidos, se vio estrechamente fortalecida a los ojos del

mundo e incluso aún más durante la Guerra Fría, cuando ambos países

se necesitaban mutuamente; Estados Unidos requería de México un país

estable y así evitar amenazas a sus intereses, y México necesitaba

apoyo para promover su desarrollo económico (Scielo, 2011).

Actualmente el gobierno de Donald Trump impulsa planes y

políticas que limiten el flujo migratorio general, sin embargo, la

implementación de éstas se ve con mayor rigor en la frontera sureste de

los Estados Unidos, es decir en los límites entre el país norteamericano y

México. A medida que esto ocurre, México se ve inmiscuido en la

presión de que acepte a un mayor número de solicitantes de asilo

centroamericanos que buscan huir de la violencia de las pandillas y ven

en la nación mexicana una posibilidad de asentamiento temporal y en

algunos casos permanente.

Hay reportes emitidos por grupos de la sociedad civil mexicana en

donde se manifiesta la ineficiencia del personal de la Comisión

Mexicana de Ayuda a Refugiados, esto debido a la tardanza en el

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proceso de trámite de solicitudes, la capacitación inconsistente de los

agentes de migración e irregularidades en cuanto a otorgamiento de

asilo.

Por ello, es importante integrar en la agenda de los diversos

espacios parlamentarios y mecanismos formales de diálogo y

negociación, temas de discusión que tengan real impacto en el

beneficio de los connacionales que han emigrado a nuestro país vecino

del norte, esto con el fin de garantizar la vela de sus derechos humanos

y el mantenimiento de una supervisión constante para el respeto a la

dignidad e integridad humana aún en el proceso de deportación que

cada una de las legislaciones establece; todo por medios pacíficos y

tomando en cuenta los vínculos históricos y los aún vigentes.

Algunos activistas en materia migratoria declaran que tales

deficiencias son preocupantes aún más en el actual contexto

estadunidense en el que según un informe de la Comisión de Asuntos

Jurídicos del Congreso de Estados Unidos la propuesta legislativa por la

que se permite el retorno de centroamericanos detenidos a México con

el fin de pedir protección resulta viable sin la necesidad de un acuerdo

bilateral con su país vecino del sur, esto en julio del 2017.

Habiendo considerado las declaraciones recientes del primer

mandatario de EE. UU. y el reporte de organismos a nivel internacional

tales como Human Rights First, todas las propuestas y compromisos

legales adquiridos por parte de Estados Unidos resultarían aún menos

viables considerando que México no posee un sistema sólido de

protección a refugiados (Nytimes, 2017); paralelo a esto el SICREMI

(Sistema Continuo de Reportes sobre la Migración Internacional en las

Américas) y MILEX (Base de Datos de Legislación Migratoria en las

Américas), las normas en materia de migración nacional y por

consiguiente sujeto a regulación internacional de México se establecen

en los siguientes instrumentos: (SICREMI, 2014)

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- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

(1917),

- Ley de Migración (2011) y su Reglamento (2012),

- Ley de Nacionalidad (1998) y su Reglamento (2009),

- Ley General de Población (LGP, 1974), y su Reglamento

(2000)

Hay otros ordenamientos complementarios que mejoran la efectividad

de todos estos instrumentos en materia migratoria del país, la Ley de

migración y su Reglamento tuvieron vigencia a partir del 9 de

noviembre del 2012 (promulgados el 28 de septiembre de 2012)

(Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 2014).

Después de cuatro décadas de constante crecimiento de la tasa

de migrantes mexicanos en Estados Unidos y al ser los migrantes

mexicanos en 2014 el 28% del total de los 42.2 millones de inmigrantes, se

conforman así como el grupo migrante originario más grande en el país.

La diáspora mexicana tiene dos tipos diferentes de mexicanos que la

conforman, los nacidos en Estados Unidos y los originarios antiguos, esto

de acuerdo a censos realizados entre 2010 y 2014 por el US Census

Bureau, a partir de esta distinción es más fácil identificar a los grupos de

mexicanos (en ambas categorías) que viven en condiciones de

pobreza; en 2014 el 28% del total de migrantes mexicanos estaban bajo

el nivel promedio de ingresos; esto se ve notablemente reflejado en la

reducción de migrantes mexicanos que van a Estados Unidos por

diversos factores como las medidas de detención y deportación

implementadas por oficiales y funcionarios norteamericanos.

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En azul claro el total de migrantes y en azul oscuro los migrantes

mexicanos presentes en Estados Unidos, los mexicanos a diferencia de

otros migrantes en el país son menos elegidos para el proceso de

naturalización y residencia. En 2014 el 27% de 11.7 millones de migrantes

mexicanos fueron naturalizados ciudadanos del país, comparado con el

47% de migrantes de otras zonas.

Actualmente, alrededor del 4% de la población en Estados Unidos,

es mexicana, concentrada en tres ciudades principalmente; Los

Angeles, Chicago y Dallas.

A pesar de la gran presencia de mexicanos en este país, no

tienen una participación real en materia política o cívica como

miembros activos y contribuyentes de la economía de la nación; es por

ello que asociaciones civiles y el gobierno mexicano con los grupos

parlamentarios, se han inmiscuido en los procesos de deportación de

mexicanos, Agenda México trabaja de la mano con la Red Mexicana

de Líderes y Organizaciones Migrantes (RedMex) para proporcionar

asistencia a migrantes y sus familias en este proceso, resguardando la

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protección y respeto a sus derechos humanos y garantías individuales

aún cuando las tasas de migración han decrecido considerablemente.

Número de migrantes mexicanos en Estados Unidos, datos de las EMIF

Norte.

Los documentos emitidos por el Departamento de Seguridad

Nacional de los Estados Unidos recientemente, confieren en políticas

públicas las órdenes del poder ejecutivo, en este caso del presidente

Donald J. Trump. Se han incrementado las facultades de los cuerpos

policiales para que así haya una mayor cobertura en el proceso de

detención de irregulares ahora estos podrán difundir los crímenes de los

inmigrantes, encargar a los oficiales de policía locales del cumplimiento

de las nuevas políticas, despojar a los inmigrantes de los derechos de

privacidad, construir nuevas instalaciones de detención, desalentar a los

solicitantes de asilo y por supuesto y como principal objetivo acelerar el

proceso de deportación de migrantes irregulares.

Organizaciones internacionales como la International Detention

Coalition (IDC) y la Detention Watch Network (DWN) así como el

Programa de Incidencia Binacional de la Iniciativa Frontera Norte de

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México insisten sobre las deficiencias que prevalecen en los centros de

detención del sur de EE.UU. así como la falta de condiciones y respeto a

los protocolos de deportación ordenados ante una corte migratoria por

parte del servicio de inmigración como por control de aduanas; existen

9 recursos legales de los cuales el migrante puede hacer uso los cuales

son:

1. Salida voluntaria: Es una modalidad de alivio discrecional de la

deportación. Es decir, una corte en audiencia o las autoridades

migratorias tienen libertad para decidir si la conceden. Permite

que un extranjero abandone EE.UU sin el estigma de la

deportación. Pero su gran ventaja es que permite al inmigrante,

una vez que se encuentre de regreso en su país, solicitar una visa

para regresar a EE.UU, que podrá ser concedida o denegada,

según las circunstancias de cada caso.

2. Cancelación de la deportación:Es otro recurso frente a la

deportación de inmigrantes. Los requisitos para solicitarla varían

según el caso: si se es un residente legal permanente, si no se es, o

si es una víctima de violencia doméstica.

3. Asilo: Se puede conceder a las personas que acrediten que no

pueden regresar a su país porque allí han sido perseguidos o

teman por motivos fundados que puedan serlo por razón de su

opinión política, raza, religión, nacionalidad o pertenecer a un

determinado grupo social.

4. Ajuste de estatus: Es un proceso por el que un extranjero adquiere

la condición de residente permanente legal. En el caso de una

deportación, durante el proceso el inmigrante puede solicitar al

juez que ajuste su estatus, siempre y cuando el interesado cumpla

una serie de requisitos.

5. Moción para reabrir: Se presenta ante un juez de inmigración

cuando el inmigrante tenga acceso a una nueva prueba que sea

importante y que no tuviera a su disposición durante la audiencia

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de deportación. Deberá presentarse en los 90 días siguientes a la

orden final de deportación.

6. Moción para revisar un caso de deportación: se presenta ante el

Tribunal de Apelaciones de Inmigración,(BIA, por sus siglas en

inglés). Su objetivo es que se revise el caso argumentando que ha

habido un error en la aplicación de la ley o en los hechos. Deberá

presentarse esta en los 30 días siguientes al dictamen firme de la

orden de deportación.

En el caso de la moción para reabrir el caso y la moción para revisar un

caso de deportación, no se suspende el proceso ordinario de ejecución

de la deportación a menos que una corte o el DHS ordene un

aplazamiento de la misma.

7. Aplazamiento de la deportación: Es una suspensión temporal de la

ejecución de una orden de deportación. Es automáticamente

concedida en los casos de apelación, pero discrecional en otros

supuestos.

8. Apelación administrativa: Una vez que un juez de inmigración ha

dictado una orden de deportación, el afectado puede recurrir la

decisión ante el BIA. Asimismo, si el Departamento de Seguridad Interna

(DHS, por sus siglas en inglés) no está de acuerdo con la decisión del

juez de inmigración, también puede apelar. La decisión del BIA en

vinculante, es decir, debe ser obedecida tanto por el juez de

inmigración que falló en primera instancia como por el DHS y el

inmigrante. En dicha decisión se puede confirmar la decisión judicial

original o cambiarla, es decir, puede dejar sin efecto la orden de

deportación. En casos muy extraordinarios, el Procurador General de

Estados Unidos puede alterar una decisión del BIA.

9. Apelación judicial: En casos muy especiales se permite que un

inmigrante apele la decisión del Tribunal de Apelaciones de Inmigración

(BIA) ante una corte federal. Todas las formas de alivio discrecional que

corresponde al inmigrante probar que reúne los requisitos legales para

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que se le conceda el alivio y que se lo merece. La Corte tiene libertad

para decidir si lo concede o no. En el caso de salida voluntaria no es

necesaria la audiencia en Corte, ya que puede ser acordada por las

autoridades migratorias.

(https://www.thoughtco.com/recursos-para-hacer-frente-la-

deportacion-1965395)

Aunque existen los ya mencionados recursos legales, muchas veces el

proceso legal que debiera ejecutarse carece de elementos vitales

como la defensa legítima respaldada por un abogado que le debiera

ser provisto.

(Programa de Defensa e Incidencia Binacional de la Iniciativa Frontera

Norte de México, 2013)

Con el reciente cambio de gobierno en los Estados Unidos, la

problemática de la migración se coloca en un panorama grave y se

pone en la agenda binacional debido a que las políticas migratorias de

Trump representan una gran amenaza hacia los connacionales. Desde

los primeros días de haber tomado el poder, el presidente tenía una

guerra hacia los inmigrantes indocumentados, que ya se visualizaba

desde su campaña electoral, en donde se establecieron puntos como

la construcción de un muro fronterizo entre México y Estados Unidos,

entre otras acciones contra la migración. Los lineamientos de la política

migratoria de Donald Trump cubren los puntos más vulnerados que

Estados Unidos presenta ante la migración.

Trump, estableció que cualquier extranjero en situación irregular

en Estados Unidos puede ser inspeccionado y verificado. Esta práctica

resulta de la aplicación de la Sección 235 de la Ley de Inmigración (INA)

que exige que todos los extranjeros deben ser revisados cuando entran

al país, o de lo contrario podrán ser deportados. A su vez, para combatir

la entrada de inmigrantes por la frontera, el Departamento de

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Seguridad Nacional llevaría a cabo un estudio integral de la seguridad

de la frontera sur (aire, tierra y mar) para identificar vulnerabilidades y

proporcionar recomendaciones para mejorar la seguridad fronteriza.

Esto incluiría la disponibilidad de recursos federales y estatales para

desarrollar e implementar una estrategia de seguridad fronteriza

efectiva que logre un control operacional completo de la frontera.

El rechazo hacia los mexicanos se presentaba a inicios del

gobierno de Trump mediante la iniciativa de la construcción de un muro

entre ambos países. Donald, solicitaría que se asignaran las fuentes de

financiamiento disponibles para la planificación, diseño, construcción y

mantenimiento de un muro en la frontera con México, incluyendo:

iluminación, tecnología avanzada (sistema de sensores), patrullaje y vías

de acceso. Todo esto, durante la campaña del actual mandatario fue

apoyado por parte de la población norteamericana.

El pilar fundamental del presidente durante el periodo electoral,

fueron los ideales y las propuestas hacia un Estados Unidos más

competente y menos influenciado por extranjeros. Durante toda la

campaña presidencial el centro de su discurso político en materia de

inmigración fue la salida masiva e inmediata de extranjeros

indocumentados. Donald, concretó por medio de órdenes ejecutivas la

política de cero tolerancia hacia la migración que tanto externaba

durante su campaña. Una orden ejecutiva es un documento oficial

firmado por el presidente que se refiere a las funciones del gobierno

federal, en ellas el mandatario firmante da instrucciones a las

instituciones y departamentos sobre cómo operar en diversos temas. El

documento es legalmente vinculante y se publica en el Registro Federal,

éste es utilizado para mantener informada a la población de las

acciones y regulaciones federales.

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En los Archivos Nacionales y Administración de Documentos

(NARA, sigla en inglés) se guardan las órdenes ejecutivas de ex

presidentes desde 1937.

Las principales órdenes ejecutivas firmadas por el presidente Donald

Trump en materia de inmigración, son las siguientes:

25 de enero de 2017

Es aquí en donde se ordena la construcción del muro en la frontera con

México y el reforzamiento de la seguridad fronteriza. También, se

decreta el retiro de fondos federales a las ciudades santuarios, si estas

persisten en su negativa de recaudar información sobre el estatus

migratorio de cualquier persona y proporcionar los datos a las

autoridades federales.

Los alcaldes de las ciudades santuario”reaccionaron asegurando que

no cambiarán sus políticas y que no piensan ceder ante las presiones

del gobierno federal.

27 de enero de 2017

Se dictamina un veto migratorio que impide por noventa días la

entrada en el país de ciudadanos de siete países de mayoría

musulmana: Libia, Sudán, Somalia, Siria, Irak, Irán y Yemen. Se ordenó la

paralización de la entrada de refugiados de cualquier nacionalidad.

Este decreto fue suspendido el 3 de febrero de 2017 por orden de un

juez federal, que lo declaró inconstitucional. La suspensión fue

ratificada, el 9 de febrero, por un tribunal federal de apelaciones, ante

el cual había acudido el presidente Trump con un recurso legal para

hacer validar su decisión ejecutiva.

6 de marzo de 2017

Se ordena un nuevo veto migratorio que anula el del 27 de enero. Se

impide por noventa días la entrada a Estados Unidos de ciudadanos de

seis países de mayoría musulmana: Libia, Sudán, Somalia, Siria, Irán y

Yemen. Irak queda fuera de la prohibición y se aclara que puede entrar

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al país todo portador de una visa válida o de una Green Card. Además,

se suspende el programa de refugiados por ciento veinte días.

Organizaciones civiles pro derechos de los inmigrantes

reaccionaron diciendo que se trata de una modificación banal del veto

del 27 de enero, pero que en el fondo se preserva el verdadero espíritu

discriminatorio de la medida.

18 de abril de 2017

Trump decreta la revisión de las condiciones de otorgamiento de visas a

extranjeros calificados (visas H-1B), para garantizar que se concedan a

los extranjeros más calificados y mejor pagados. Con la medida busca

proteger a los trabajadores estadounidenses.

La importancia de las órdenes ejecutivas radica en que son

documentos oficiales que dictaminan acciones concretas de inmediata

ejecución. Estos decretos han sido utilizados por todos los presidentes de

Estados Unidos, desde Roosevelt, quien se dice que ejecutó más de tres

mil. Mediante estas el presidente de Estados Unidos puede ejercer su

autoridad de manera vinculante, según lo establece el artículo 2, de la

constitución de los Estados Unidos. Sin embargo, estos documentos

presidenciales no son órdenes automáticas, ya que pueden verse

frenados por el Congreso, que puede prohibir los recursos financieros

para la ejecución del mandato, o por los tribunales de la nación, ante

los cuales se pueden ejercer acciones judiciales que anulen las

decisiones del ejecutivo. Además, las órdenes ejecutivas no pueden

revertir una ley aprobada en el Congreso.

Una de las Facultades del presidente, es revertir cualquier orden

ejecutiva de su predecesor. Bajo ese principio, Trump ha prometido que

anulará varios de los decretos expedidos por Obama, entre ellos las

órdenes ejecutivas DACA y DAPA, que protegen de la deportación a los

ciudadanos sin papeles más vulnerables. También, puede solicitar

apelaciones en los tribunales federales, incluyendo el Tribunal Supremo,

para defender sus órdenes ejecutivas.

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El panorama internacional se centraba en la nación

norteamericana, y las acciones que su presidente tomaría hacia los

inmigrantes. Algunos países externaron que la base de Donald Trump es

la xenofobia. La incertidumbre que se vivía era preocupante, ya que la

vida y la seguridad de los connacionales estaban en riesgo ante un

ideal anti migratorio que se presentó al inicio del mandato de Trump.

Sin embargo, a inicios del presente año; exactamente el 28 de

febrero en la Cámara del Capitolio en Washington, DC, la posibilidad

de una regularización general de 11 millones de extranjeros

indocumentados revivió, cuando, en un inesperado giro del discurso, el

presidente Trump afirmó ante el Congreso de su país que una reforma

migratoria positiva y real es posible, dicha afirmación fue durante su

primer mensaje ante una sesión conjunta de ambas cámaras del

Congreso, donde llamó a republicanos y a demócratas a trabajar por

un entendimiento.

El contexto binacional veía un punto positivo, Trump dio un giro a

su política migratoria al querer implantar una legislación que contemple

un tipo de legalización para los inmigrantes, siempre y cuando no hayan

cometido algún delito o violación migratoria, sin embargo, esta

legalización no sería una garantía hacia la obtención de los

documentos legales.

La idea principal de sus políticas y de la nueva esperanza que

nació para los inmigrantes, va en pro de disminuir la entrada de

extranjeros legales y de inmigrantes hacia la nación norteamericana,

disminuyendo a una cantidad preocupante el número de Green Cards

que se entregan, así como las residencias permanentes (estimada por el

Departamento de Seguridad en 1 millón por año), exigir a los

inmigrantes hablar inglés, reducir las cuotas de visas por refugio,

modificar el programa de reagrupación familiar y eliminar la Lotería de

Visas, entre otros aspectos. Es así, como el presidente presenta un

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programa que si bien, no es tan favorable para los indocumentados,

ofrece “alternativas” para algunos de ellos.

Reforming American Immigration for a Strong Economy, (Ley de

Reforma de la Inmigración Estadounidense para un Empleo Fuerte), es el

nombre que recibe el proyecto de ley migratoria. El mandatario de los

EE. UU., busca promover y fortalecer a los trabajadores estadounidenses.

Bajo ese principio el nuevo plan migratorio de Trump se propone dos

objetivos muy concretos: reducir la inmigración legal hasta un 50% en el

próximo decenio y promover la entrada de inmigrantes más educados y

mejor preparados para obtener empleos bien remunerados en Estados

Unidos. Para ello, se dará prioridad a las habilidades y el conocimiento

del inglés frente al parentesco (reagrupación familiar) como criterio de

acogida de nuevos extranjeros.

Es necesario tomar como antecedente, que si bien no todos, pero

la mayoría de los inmigrantes en Estados Unidos eligen esta nación

como objetivo de llegada para garantizar una mejor remuneración

económica a su fuerza de trabajo humana, que no consiguen en su país

de origen. La relación bilateral que se tenía establecida se encuentra

en alarmantes focos rojos, Donald Trump busca impulsar al país

norteamericano poniendo en riesgo dicho vínculo existente entre

México y EE. UU.

Antes de entrar en vigor, el proyecto deberá ser aprobado por las dos

cámaras del Congreso.

El proyecto de ley fue introducido por el propio presidente el 2 de

agosto de 2017 durante un acto en la Casa Blanca, fue elaborado por

los senadores republicanos David Perdue, de Georgia, y Tom Cotton, de

Arkansas, quienes acompañaron a Trump en la presentación.

El plan migratorio de Trump ve por la economía estadounidense, el

presidente estima que la “RAISE Act” será la reforma más significativa en

el sistema de inmigración de Estados Unidos en medio siglo. Para

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entender su alcance, es necesario conocer los puntos más importantes

de la reforma migratoria de Trump:

1. Promoción de la entrada de inmigrantes calificados:

El nuevo sistema recompensará la educación, la experiencia laboral, el

dominio del idioma inglés, la iniciativa empresarial y las ofertas de

trabajo bien remunerado con las que cuente el candidato. La idea es

reducir drásticamente la entrada al país de extranjeros con poca

educación para promover la inmigración de profesionales calificados

que puedan sumarse a la economía productiva de Estados Unidos.

2. Introducción de un sistema de puntos:

Se impulsará la puesta en marcha de un sistema de puntos, eje central

de la política de inmigración selectiva o calificada. Bajo esta

modalidad, los aspirantes a emigrar a Estados Unidos deberán

demostrar habilidades específicas (hablar inglés, tener un título

universitario, poseer experiencia de trabajo en un área económica de

interés) que les serán recompensadas con puntos, que harán que su

perfil sea más atractivo, y en consecuencia tendrán más posibilidades

de ser aceptados como residentes permanentes.

3. Eliminación de la Lotería de Visas:

La iniciativa busca eliminar el programa existente conocido como Visa

de Inmigración Diversa, mejor conocido como la Lotería de Visas de

Estados Unidos, por considerarlo anticuado y al servicio de cuestionables

intereses económicos y humanitarios. En este programa, se rifan

anualmente 50 mil Green Cards a ciudadanos de países que presentan

bajas cuotas de inmigración en Estados Unidos.

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Países como Argentina, Honduras, Ecuador, entre otros. Son los que

participan en la Lotería de Visas.

4. Modificación del programa de reagrupación familiar

En el nuevo sistema se reducirá el número de Green Cards (residencia

permanente) que se concede a extranjeros bajo el programa de

reagrupación familiar. La petición de familiares se limitaría a cónyuges e

hijos menores de edad, pero dejaría afuera a padres y hermanos. Sin

embargo, se señala que los padres ancianos de ciudadanos

estadounidenses que necesitan ser cuidados podrán recibir visas

temporales renovables.

5. Reducción de las cuotas de refugiados y revisión de la política de

asilo

Se reducirá el número de personas con estatus de refugiado a 50 mil.

Actualmente, el límite máximo de recepción de refugiados es de 100

mil. Asimismo, se pide la revisión del plan de asilo, para fijar las cuotas de

acuerdo con los intereses del nuevo plan.

El proyecto de migración representa una reforma integral, grave y

mayor al actual sistema que se maneja en Norteamérica, los ideales y el

rechazo hacia los inmigrantes por parte del presidente Trump son el

principal motor para generar el cambio que inició tan pronto como

tomó protesta a inicios del presente año. De igual forma, el mandatario

establece que el actual sistema de inmigración cuesta mucho dinero a

los contribuyentes, podrían reducirse costos, si se cambia por uno con

base en los méritos de los candidatos. Algunas naciones, como Australia

y Canadá manejan este tipo de sistema migratorio. A pesar del

sorprendente asomo de una regularización masiva y del notable

cambio en su discurso hacia un tono más suave y conciliador en

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materia de inmigración, el presidente Trump no dejó de relacionar el

crimen con la inmigración, en donde hacía alusión a éste mediante

discursos en donde incluso, mencionaba el apoyo hacia México para

combatir el narcotráfico.

Donald Trump ha cambiado su postura ante la problemática de

la migración, es por ello por lo que las repercusiones que pudieran

suceder en caso de que sus políticas sean aplicadas no lleguen a ser

nada favorables para las personas ilegales. El tomar alternativas o

cambiar los programas a ejecutar, no quita que haya un problema

presente que atenta contra la dignidad humana y vulnera por supuesto,

los derechos humanos que los connacionales no dejan de tener al

clasificarse como inmigrantes, ante el abuso de autoridad del personal

respectivo y tangente en el proceso de deportación de

indocumentados, en el cual se presentan casos de violación de

derechos humanos, agresión física e incluso la muerte de algunos de

ellos.

Si bien, el proceso respectivo a la deportación de los

connacionales les garantiza un seguimiento seguro hacia su

reincorporación al país del cual emigran, no necesariamente las

autoridades encargadas realizan su labor con base a los principios que

tendrían que regir ante el respeto y protección hacia la dignidad

humana. En el caso de Estados Unidos, la deportación puede afectar a

cualquier inmigrante indocumentado o legal, e incluso a los residentes

permanentes legales titulares de una Green card.

Los motivos de la deportación pueden ser varios, es decir, existen

diversas causas que dan pie a la detención de una persona inmigrante;

estos pueden ir hacia la presencia ilegal a la comisión de delitos

inmorales o agravados.

Las causas de la deportación son fundamentalmente:

Una o varias violaciones migratorias.

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Condena por uno o varios delitos (felonía) o falta (misdemeanors).

Ser un peligro para la salud pública o la seguridad nacional.

(Thought Co, 2017)

Deportación por violación migratoria:

Esta causa de deportación es la más común, puesto que existen

diversos contextos en los que el individuo puede ser detenido y

procesado. Las más frecuentes son:

La entrada ilegal en Estados Unidos (la más común)

Ser un fugitivo de una corte de inmigración.

Utilizar documentos falsos para obtener una visa.

Determinadas mentiras a un oficial de inmigración o uno consular.

Sin excepción alguna, todas las personas residentes de manera ilegal o

legal tienen que respetar las leyes y normas de los Estados Unidos, ya

que, al elegir este país como punto de llegada, la máxima disposición

normativa que existe es la Constitución de los Estados Unidos. Al infringir

en contra de ésta y cometer un delito o violaciones migratorias, pueden

ser deportados o expulsados del país.

Violaciones Migratorias

Ingresar a los EE. UU de manera ilegal.

Quedarse en Estados Unidos más tiempo del permitido.

Ser un fugitivo migratorio.

Violar las condiciones de la visa.

Matrimonio de conveniencia.

Contrabando de personas.

Ninguna de las acciones mencionadas anteriormente son un delito. Sin

embargo, pueden tener consecuencias migratorias muy graves, como

puede ser el que no se pueda regresar debido a ser inadmisible y que, si

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estás en EE. UU. puedes acabar siendo objeto de una remoción,

mediante una expulsión inmediata o mediante una deportación. No son

consideradas delitos, no obstante, se tiene un seguimiento y una

detención distinta, esto quiere decir que si estás en EE. UU. y una Corte

de Inmigración te envía una citación si se inicia un procedimiento de

deportación.

El proceso de deportación es el seguimiento y la detención que

se realiza hacia una persona residente de manera ilegal o legal que al

ser expuesta de haber realizado alguna violación migratoria o delito se

lleva a cabo su proceso para ser retornado a su país de origen. Se

aplica un tipo de procedimiento u otro según la naturaleza de la

infracción y de la situación migratoria de quien la cometa.

Proceso de Deportación:

La deportación es el proceso legal el cual se encarga de repatriar de

Estados Unidos a un extranjero que haya violado las leyes de

inmigración estadounidenses, este proceso se puede tornar muy largo

de meses e incluso de años dependiendo del caso.

El organismo gubernamental encargado de tramitar las

migraciones legítimas es U.S. Citizenship and Immigration Services, USCIS

(El Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos) y

Executive Office for Immigration Review, EOIR (Oficina Ejecutiva de

Revisión de Casos) encargado de supervisar los procedimientos

judiciales cuando un extranjero debe presentar ante un juez de

inmigración, revisiones de apelaciones y audiencias administrativas en

los tribunales de inmigración.

El proceso comienza cuando el Departamento de Seguridad

Nacional presenta un documento llamado "notificación de

comparecencia" ante el tribunal de inmigración, luego de que lo haya

recibido el extranjero. En esta notificación se le solicita al individuo que

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se presente ante un juez de inmigración y se incluye la siguiente

información:

Naturaleza del proceso legal.

Autoridad legal ante la cual se presenta el proceso legal.

Los cargos presentados en contra del extranjero y las leyes

migratorias que supuestamente se violaron.

Posibilidad de que el extranjero sea representado por un

abogado.

Las consecuencias de no presentarse en las audiencias

programadas.

Requerimiento de una dirección y un número actualizado para

que sea entregado al fiscal general.

El resultado de este proceso judicial depende de si el extranjero es

elegible para recibir la exoneración de la deportación, sin embargo, la

ley migratoria brinda estas exoneraciones a los individuos que cumplan

con requisitos específicos, aún el extranjero haya aceptado su

deportación, puede solicitar una o más formas de exoneración que a

continuación se presentan:

Audiencias de Redeterminación de Fianza

El Departamento de Seguridad Nacional puede liberar a un extranjero

detenido si esta paga una fianza, al principio esta es impuesta por la

DHS, sin embargo, el extranjero puede solicitarle al juez una “audiencia

de fianza” y este tiene la autoridad de modificar la fianza. La decisión

de esta audiencia puede ser apelarse ya sea por parte del extranjero o

de la DHS ante la Junta de Apelaciones Migratorias (Board of

Immigration Appeals, BIA).

Audiencias de Rescisión

En esta audiencia se determina si un residente permanente legítimo se

le revoca su condición de residente debido a que no tenía derecho a

recibirla cuando se le otorgó.

Audiencias de Suspensión de Repatriación

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Al realizar esta audiencia el juez determina si el extranjero es elegible

para la suspensión de la deportación según la Ley de Inmigración y

Nacionalidad o la Convención en contra de la Tortura.

Si el individuo no es elegible para recibir la exoneración, la

deportación continua y se procede a asegurarse de que el país

receptor aceptará a los extranjeros, este país enviará una garantía de

que aceptarán al individuo de vuelta, por lo regular no hay problema

alguno ya que son aceptados.

Existen varias maneras de deportar a los extranjeros, depende del

lugar de partida. Los mexicanos parten desde Phoenix, San Diego,

Brownsville y Texas, estos son transportados por camionetas o en

autobús que salen de centros de detención que dirige la Oficina de

Detención y Deportación de ICE, otros extranjeros que provienen de

otros países son llevado a otros centros de detención que se ubican en

Seattle, Las Vegas y Boise, Idaho, Omaha, St. Paul, Kansas City, Misuri,

Miami, Harrisburg y Pensilvania. Desde estos lugares son deportados en

avión a sus países.

El ICE cuenta con su propio transporte aéreo que son utilizados

para transportar a los deportados, estos llevan grilletes en las muñecas y

los tobillos durante el vuelo si son escoltados, por lo regular son aquellos

que tienen antecedentes criminales o se consideran peligrosos. Al

momento de llegar al país receptor, los extranjeros son dejados en un

aeropuerto o puntos fronterizos, los deportados son quienes se encargan

de reunirse con sus familiares o bien seguir su camino, estas personas

llegan a sus países sin pertenencias y sin dinero, por lo cual enfrentan

una situación difícil y recurren a albergues o sitios en donde apoyan a

los deportados.

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