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GacetaParlamentaria

Año XIX Palacio Legislativo de San Lázaro, viernes 11 de marzo de 2016 Número 4487

Viernes 11 de marzo

CONTENIDO

Prevenciones

De la Mesa Directiva

Autorizaciones de prórroga

De la Mesa Directiva

Comunicaciones

De la Junta de Coordinación Política

Actas

De la Comisión de Economía, relativa a la primerareunión ordinaria, efectuada el miércoles 28 de oc-tubre de 2015

De la Comisión de Economía, relativa a la segundareunión ordinaria, llevada a cabo el jueves 19 de no-viembre de 2015

De la Comisión de Seguridad Social, concerniente ala segunda reunión ordinaria, celebrada el miércoles3 de febrero de 2016

Convocatorias

De la Comisión de Asuntos Indígenas, a la cuartareunión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 15de marzo, a las 16:00 horas (al término de la sesióndel pleno)

De la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordena-miento Territorial, a la cuarta reunión ordinaria, porcelebrarse el martes 15 de marzo, a las 17:00 horas

De la Comisión de Reforma Agraria, a la cuartareunión de junta directiva, que tendrá lugar el mar-tes 15 de marzo, a las 17:00 horas

De la Comisión de Protección Civil, a la quinta reu-nión ordinaria, que tendrá verificativo el miércoles16 de marzo, a las 9:30 horas

De la Comisión de Cambio Climático, a la reuniónplenaria que se llevará a cabo el miércoles 16 demarzo, a las 16:00 horas

De la Comisión de Educación Pública y ServiciosEducativos, a la sesión de junta directiva que seefectuará el miércoles 16 de marzo, de las 17:00 alas 19:00 horas

De la Comisión de Reforma Agraria, a la cuartareunión ordinaria, que tendrá verificativo el miér-coles 16 de marzo, a las 17:00 horas

De la Comisión de Turismo, a la tercera reuniónplenaria, que tendrá lugar el miércoles 16 de marzo,a las 17:00 horas

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De la Comisión de Ciencia y Tecnología, a la quinta reunión ordinaria,que se realizará el martes 29 de marzo, a las 9:00 horas

De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación,a la reunión de trabajo y análisis que respecto al Informe del Resultado dela Fiscalización Superior de la Cuenta Pública correspondiente a 2014 sesostendrá con la Auditoría Superior de la Federación, comisiones de estasoberanía y la Unidad de Evaluación y Control el miércoles 30 de marzo,de las 9:00 a las 18:00 horas

De la Mesa Directiva, al Programa de Difusión del Sistema Penal Acusa-torio, que –con la Asociación Nacional de Magistrados de Circuito y Jue-ces de Distrito del Poder Judicial de la Federación, AC, tercera región; yla Academia de Justicia Constitucional, AC– se llevará a cabo hasta elviernes 1 de abril, de las 17:00 a las 19:00 horas

Invitaciones

De la Comisión de Derechos Humanos, al foro Hacia una armonización

legal del matrimonio igualitario, que tendrá verificativo el martes 15 demarzo, de las 9:00 a las 11:00 horas

De la Comisión de Relaciones Exteriores, a la Semana Cultural de China,que se inaugurará el martes 15 de marzo, a partir de las 11:00 horas

De la diputada Érika Rodríguez Hernández, al Foro de análisis de las Re-

glas de Bangkok, que en el marco del Día Internacional de la Mujer y encoordinación con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, se rea-lizará el miércoles 30 de marzo, de las 16:00 a las 19:00 horas

De la Comisión de Reforma Agraria, al diplomado Políticas públicas pa-

ra el desarrollo rural: evaluación y estrategia que, con la Facultad deCiencias Políticas y Sociales, División de Educación Continua y Vincu-lación, de la Universidad Nacional Autónoma de México, se realizará losviernes y sábados comprendidos del 1 de abril al 18 de junio, de las 16:00a las 21:00 horas y de las 9:00 a las 14:00, respectivamente

Del Consejo Editorial, a la presentación de libro Revisión de taller e inau-guración de la exposición pictórica y escultórica del mismo nombre, deAmador Montes, que tendrá lugar el jueves 7 de abril, a las 10:00 horas

Del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, al Premio nacional de

las finanzas públicas, novena edición, 2016

Del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, alDiplomado en derecho electoral, que en colaboración con el TribunalElectoral del Poder Judicial de la Federación, a través del Centro de Ca-pacitación Judicial Electoral, se impartirá hasta el jueves 4 de agosto

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Prevenciones

DE LA MESA DIRECTIVA

Presidentes de ComisionesPresentes

La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamentoen el artículo 88, numeral 1, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, emite prevención a efecto de quepresenten los dictámenes correspondientes a los asun-tos turnados a las comisiones siguientes:

1. Igualdad de Género.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma yadiciona diversas disposiciones de la Ley Generalde Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Vio-lencia (en materia de derechos humanos, accesibili-dad, violencia política y obstétrica).

Presentada por la diputada Yolanda de la Torre Val-dez, PRI.

Expediente 1442.

LXIII Legislatura.

Cuarta sección.

2. Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma yadiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánicadel Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos y del Reglamento de la Cámara de Diputados.

Presentada por la diputada Sharon María TeresaCuenca Ayala, PVEM.

Expediente 1443.

LXIII Legislatura.

Sexta sección.

3. Unidas de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parla-mentarias, y de Gobernación.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma losartículos 141 y 143 de la Ley Orgánica del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos y 56de la Ley de Seguridad Nacional.

Presentada por la diputada Norma Rocío NahleGarcía, Morena.

Expediente 1444.

LXIII Legislatura.

Séptima sección.

4. Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Seguri-dad Social.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma losartículos 6o. y Cuadragésimo Tercero Transitorio dela Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Socia-les de los Trabajadores del Estado (en materia dederecho a la seguridad social

Suscrita por el diputado Alfredo Bejos Nicolás,PRI.

Expediente 1445.

LXIII Legislatura.

Primera sección.

5. Trabajo y Previsión Social.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma elartículo 132 de la Ley Federal del Trabajo.

Suscrita por la diputada Karina Padilla Ávila, PAN.

Expediente 1447.

LXIII Legislatura.

Tercera sección.

6. Gobernación.

Iniciativa con proyecto de decreto que declara el 20de marzo de cada año como “Día Nacional de laCultura de Paz”.

Suscrita por el diputado Rafael Yerena Zambrano,PRI.

Expediente 1449.

LXIII Legislatura.

Séptima sección.

7. Gobernación.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma elartículo 126 de la Ley General de Instituciones yProcedimientos Electorales (en materia de inmedia-tez en la procuración de justicia).

Suscrita por el diputado Alfredo Bejos Nicolás,PRI.

Expediente 1451.

LXIII Legislatura.

Tercera sección.

8. Justicia.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma losartículos 153 y 154 y deroga el artículo 151 del Có-digo Penal Federal (en materia de evasión de pre-sos).

Presentada por el diputado Federico Döring Casar,PAN.

Expediente 1452.

LXIII Legislatura.

Cuarta

9. Radio y Televisión.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma elartículo 230 de la Ley Federal de Telecomunicacio-nes y Radiodifusión.

Presentada por el diputado José Clemente Castañe-da Hoeflich, Movimiento Ciudadano.

Expediente 1454.

LXIII Legislatura.

Primera sección.

10. Hacienda y Crédito Público.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma elartículo 2o. de la Ley de Planeación.

Presentada por el diputado Alejandro González Mu-rillo, PES.

Expediente 1455.

LXIII Legislatura.

Segunda sección.

11. Derechos de la Niñez.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma elartículo 57 de la Ley General de los Derechos deNiñas, Niños y Adolescentes.

Suscrita por la diputada Claudia Sofía Corichi Gar-cía, Movimiento Ciudadano.

Expediente 1456.

LXIII Legislatura.

Quinta sección.

12. Gobernación.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma elartículo 41 Bis de la Ley Orgánica de la Adminis-tración Pública Federal.

Suscrita por el diputado José Clemente CastañedaHoeflich, Movimiento Ciudadano.

Expediente 1458.

LXIII Legislatura.

Primera sección.


13. Gobernación.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma losartículos 40, 42 y 43 de la Ley de Premios, Estímu-los y Recompensas Civiles.

Suscrita por el diputado José Clemente CastañedaHoeflich, Movimiento Ciudadano.

Expediente 1459.

LXIII Legislatura.

Segunda sección.

14. Unidas de Transparencia y Anticorrupción, y deTrabajo y Previsión Social.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma losartículos 17 de la Ley de Adquisiciones, Arrenda-mientos y Servicios del Sector Público y el 91 de laLey Federal de los Trabajadores al Servicio del Es-tado, Reglamentaria del Apartado B) del artículo123 Constitucional (con el objeto de eliminar laserogaciones federales por concepto de seguros degastos médicos mayores)

Suscrita por la diputada Claudia Sofía Corichi Gar-cía, Movimiento Ciudadano.

Expediente 1460

LXIII Legislatura.

Tercera sección.

Ciudad de México, a 11 de marzo de 2016

AtentamenteDiputado José de Jesús Zambrano Grijalva (rúbrica)

Presidente

Autorizaciones de prórroga


Honorable Asamblea:

La Mesa Directiva en reunión celebrada el jueves 10de marzo del año en curso, y en atención a las solici-tudes de las comisiones, acordó de conformidad con elartículo 183, numeral 2, del Reglamento de la Cámarade Diputados, otorgar prórroga para presentar dicta-men a los siguientes asuntos:

1. Comisión de Ciencia y Tecnología.

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona unafracción IV Bis al artículo 25 Bis de la Ley de Cien-cia y Tecnología.

Presentada por el diputado Alfredo Miguel HerreraDeras, PAN, el 15 de diciembre de 2015.

Expediente 1338.

Primera sección.

2. Comisión de Competitividad, con opinión de la dePresupuesto y Cuenta Pública.

Iniciativa con proyecto de decreto que expide laLey General de Fomento Económico y de la Inno-vación.

Presentada por el diputado Juan Pablo PiñaKurczyn, PAN, el 15 de diciembre de 2015.

Expediente 1336.

Sexta sección.

3. Comisión de Desarrollo Social.

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona di-versas disposiciones del artículo 19 de la Ley Ge-neral de Desarrollo Social.

Presentada por el diputado Waldo Fernández Gon-zález, PRD, el 15 de diciembre de 2015.

Gaceta Parlamentaria5Viernes 11 de marzo de 2016

Expediente 1295.

Séptima sección.

4. Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, yde Seguridad Social.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma yadiciona diversas disposiciones de la Ley del Se-guro Social y de la Ley del Instituto de Seguridady Servicios Sociales de los Trabajadores del Esta-do.

Presentada por el diputado Óscar Valencia García,PRI, el 15 de diciembre de 2015.

Expediente 1392.

Tercera sección.

5. Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público,y de Seguridad Social.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma elartículo 74 del Código Fiscal de la Federación yadiciona una fracción VI Bis al artículo 264 de laLey del Seguro Social.

Presentada por la diputada María Elena Orantes Ló-pez, Movimiento Ciudadano, el 15 de diciembre de2015.

Expediente 1353.

Segunda sección.

6. Comisión de Seguridad Social.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma losartículos 15-A y 75 de la Ley del Seguro Social.

Presentada por los diputados Rafael Yerena Zam-brano, Pedro Alberto Salazar Muciño y ManuelVallejo Barragán, PRI, el 15 de diciembre de2015.

Expediente 1414.

Cuarta sección.

Palacio Legislativo de San Lázaro,a 10 de marzo de 2016.

AtentamenteDiputado José de Jesús Zambrano Grijalva (rúbrica)

Presidente

Comunicaciones

DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

México, Distrito Federal, a 10 de marzo de 2016.

José de Jesús Zambrano GrijalvaPresidente de la Mesa DirectivaDe la Honorable Cámara de DiputadosPresente

Por instrucciones del diputado César Camacho, presi-dente de la Junta de Coordinación Política, y de con-formidad con lo dispuesto en el artículo 34, inciso c),de la Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos, le ruego someter a considera-ción del pleno, para su aprobación, la siguiente modi-ficación en la integración de la comisión que se señala,solicitada por el Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional:

• Que la diputada Yulma Rocha Aguilar cause altacomo integrante en la Comisión Jurisdiccional.

Reciba un cordial saludo.

AtentamenteDiputado Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica)

(Aprobado, comuníquese. Marzo 10 de 2016.)




Por instrucciones del diputado César Camacho, presi-dente de la Junta de Coordinación Política, y de con-formidad con lo dispuesto en el artículo 34, inciso c),de la Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos, le ruego someter a considera-ción del pleno, para su aprobación, la siguiente modi-ficación en la integración de la comisión que se señala,solicitada por el Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional:

• Que el diputado Carlos Barragán Amador causebaja como integrante de la Comisión de SeguridadPública.

• Que el diputado Carlos Barragán Amador causealta como integrante en la Comisión de Presupues-to y Cuenta Pública.




México, Distrito Federal, 10 de marzo de 2016.

Diputado José de Jesús Zambrano GrijalvaPresidente de la Mesa DirectivaDe la Honorable Cámara de DiputadosPresente

Por instrucciones del diputado César Camacho, presi-dente de la Junta de Coordinación Política, y de con-formidad con lo dispuesto en el artículo 34, inciso c),

de la Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos, le ruego someter a considera-ción del pleno, para su aprobación, las siguientes mo-dificaciones en la integración de la comisión que seseñala, solicitadas por el Grupo Parlamentario del Par-tido Acción Nacional:

• Que el diputado Marko Antonio Cortés Mendozacause baja como secretario de la Comisión de Cam-bio Climático.

• Que el diputado Marko Antonio Cortés Mendozacause baja como integrante de la Comisión de Ré-gimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.



Vicepresidente


México, Distrito Federal, 10 de marzo de 2016.

Diputado José de Jesús Zambrano GrijalvaPresidente de la Mesa DirectivaDe la Honorable Cámara de DiputadosPresente

Por instrucciones del diputado César Camacho, presi-dente de la Junta de Coordinación Política, y de con-formidad con lo dispuesto en el artículo 34, inciso c),de la Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos, le ruego someter a considera-ción del pleno, para su aprobación, la siguiente modi-ficación en la integración de la comisión que se señala,solicitada por el Grupo Parlamentario del Partido Ac-ción Nacional.

• Que la diputada Ximena Tamariz García cause ba-ja como integrante de la Comisión de Deporte.


• Que la diputada Ximena Tamariz García cause al-ta como integrante en la Comisión de Fomento Co-operativo y Economía Social.






Por instrucciones del diputado César Camacho, presi-dente de la Junta de Coordinación Política, y de con-formidad con lo dispuesto en el artículo 34, inciso c),de la Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos, le ruego someter a considera-ción del pleno, para su aprobación, la siguiente modi-ficación en la integración de la comisión que se señala,solicitada por el Grupo Parlamentario del Partido Ver-de Ecologista de México:

• Que el diputado José Alberto Couttolenc Buente-llo cause baja como secretario de la Comisión deAgua y Saneamiento.

• Que el diputado José de Jesús Galindo Rosas cau-se alta como secretario en la Comisión de Agua ySaneamiento.

• Que el diputado José de Jesús Galindo Rosas cau-se baja como integrante de la Comisión de Agua ySaneamiento.

• Que el diputado Édgar Spinoso Carrera cause altacomo integrante en la Comisión de Agua y Sanea-miento.

• Que el diputado Édgar Spinoso Carrera cause ba-ja como secretario en la Comisión Jurisdiccional.

• Que el diputado José Alberto Couttolenc Buente-llo cause alta como secretario en la Comisión Juris-diccional.




Actas

DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA, RELATIVA A LA PRIMERA

REUNIÓN ORDINARIA, EFECTUADA EL MIÉRCOLES 28 DE

OCTUBRE DE 2015

A las 12:10 horas del miércoles 28 de octubre de 2015,en la sala de juntas de la Comisión de Gobernación, sereunió la Comisión de Economía, a efecto de llevar acabo su primera reunión.

Diputados asistentes: presidente: Jorge Enrique Dávi-la Flores; secretarios: Antonio Tarek Abdala Saad,Tristán Manuel Canales Najjar, Juan Manuel CavazosBalderas, Juan Antonio Ixtlahuac Orihuela, Esdras Ro-mero Vega, Miguel Ángel Salim Alle, Lluvia FloresSonduk, Armando Soto Espino, Jesús Serrano Lora,Carlos Lomelí Bolaños y Lorena Corona Valdés; Inte-grantes: Lorena del Carmen Alfaro García, ClaudiaEdith Anaya Mota, Luis Fernando Antero Valle, AlmaLucía Arzaluz Alonso (inasistencia justificada), Car-men Victoria Campa Almaral, Jesús Ricardo CanavatiTafich, Gerardo Gabriel Cuanalo Santos, Jesús Juan dela Garza Díaz del Guante, Charbel Jorge Estefan Chi-



diac, Alfredo Miguel Herrera Esdras, Ricardo DavidGarcía Portilla, Carlos Iriarte Mercado y Vidal Llere-nas Morales.

El presidente, diputado Jorge Enrique Dávila Flores,da inicio a la primera reunión ordinaria de la Comisiónde Economía y nombra secretario al diputado AntonioTarek Abdala.

El secretario diputado Antonio Tarek Abdala Saad: Porinstrucciones del presidente informo al pleno de estacomisión que se tienen registrados al inicio de la reu-nión a 15 diputadas y diputados, por lo que hay quó-rum y se dará lectura al orden del día.

Orden del día para la primera reunión ordinaria del 28de octubre del 2015:

I. Registro de asistencia y declaración del quórum.

II. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delorden del día.

III. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delacta de la reunión anterior.

IV. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delprograma anual de trabajo de la Comisión de Eco-nomía.

V. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de laopinión del proyecto de Presupuesto de Egresos dela Federación para el Ejercicio Fiscal 2016.

VI. Asuntos generales.

VII. Clausura y convocatoria a la siguiente reunión.

Pone a discusión el orden del día. Consulta en vota-ción económica si se aprueba el orden del día e infor-ma al presidente que hay mayoría por la afirmativa.

El presidente, diputado Jorge Enrique Dávila Flores:Está aprobado el orden del día.

Solicita al diputado secretario que pregunte a estaasamblea si se dispensa la lectura del acta de la reu-nión de instalación, ya que les envió de manera impre-sa anticipadamente.

El secretario diputado Antonio Tarek Abdala Saad: Porinstrucciones de la presidencia consulta a esta Asam-blea si es de dispensarse la lectura del Acta de instala-ción. Los diputados que estén por la afirmativa, sír-vanse manifestarlo levantando la mano (votación).

Mayoría por la afirmativa.

En consecuencia, se consulta a esta asamblea si es deaprobarse el acta de instalación de la Comisión deEconomía. Los diputados que estén por la afirmativa,sírvanse manifestarlo (votación).

Mayoría por la afirmativa, señor presidente.

El presidente, diputado Jorge Enrique Dávila Flores:Aprobada el acta de la reunión de instalación, y paracontinuar con el orden del día, comenta que el día an-terior los diputados que integran la junta directiva deesta comisión aprobaron la propuesta del programaanual de trabajo 2015-2016 para la Comisión de Eco-nomía.

Los principales objetivos que tenemos en el programade trabajo es básicamente impulsar los proyectos le-gislativos que coadyuven con el crecimiento de la eco-nomía nacional y tratar de crear las condiciones eco-nómicas que garanticen el desarrollo continuo del paísen beneficio de todos los mexicanos.

Perfeccionar el marco jurídico sobre temas de finan-ciamiento a las micro, pequeñas y medianas empresas,priorizar aquellos productos legislativos que fomentenla productividad por medio de la capacitación y adop-ción de tecnologías, y propicien una mayor competiti-vidad de las empresas.

Actualizar la legislación nacional en materia de comer-cio y hacer frente a los retos nacionales que generaránlas reformas en materia de competencia económica, detelecomunicaciones y energética, principalmente.

Ser un órgano de consulta y orientación a los diferen-tes sectores sociales sobre todo en los asuntos de ca-rácter económico.

Para lograr estos objetivos les estamos proponiendo elsiguiente programa de reuniones ordinarias que inicia-ría con la del día de hoy; posteriormente tendríamos el12 de noviembre; el 10 de diciembre; el 28 de enero;

el 25 de febrero; 31 de marzo; 28 de abril; 26 de ma-yo; 30 de junio; 28 de julio, y cerraríamos el 25 deagosto del 2016.

Las reuniones están programadas regularmente losjueves en la mañana, antes de iniciar el pleno.

Se proponen cinco grupos de trabajo, con la misma es-tructura de la Secretaría de Economía, que sería nues-tra contraparte en el Ejecutivo.

El primero fortalecimiento a los emprendedores y a lasMipyme.

El segundo sería la defensa de los derechos del consu-midor.

El tercero, los temas de competencia económica.

El cuatro, industria y comercio.

El quinto, Competitividad y mejora regulatoria.

Además de los trabajos de análisis y estudio de losasuntos turnados, la Comisión de Economía realizarálas siguientes actividades.

Acordar elaborar y generar una opinión al Proyecto dePresupuesto de Egresos, realizar los informes que se-ñala el Reglamento de la Cámara de Diputados entiempo y forma, que le corresponden a la comisión,realizar foros, audiencias, estudios, seminarios, entre-vistar, reuniones de trabajo con funcionarios para ana-lizar la iniciativa que expide la Ley Federal de ZonasEconómicas Especiales y adiciona el artículo 9 de laLey General de Bienes Nacionales, reunión con fun-cionarios de la Secretaría de Economía para conocerlos alcances del Acuerdo Estratégico Transpacífico deAsociación Económica (TTP) y un taller para conocerlas reglas de operación para el 2016 de los programasde apoyo a Mipymes de la Secretaría de Economía.

En caso de que así lo considere el pleno de esta comi-sión, vamos a solicitar una reunión de trabajo con lapresidenta de la Comisión Federal de CompetenciaEconómica, para ver el impacto de la nueva Ley deCompetencia Económica y con la Procuraduría Fede-ral del Consumidor así como las demás actividades dela comisión que los integrantes vayan determinando.

La diputada Lorena del Carmen Alfaro García: Solici-taría que se nos hiciera llegar las fechas de las reunio-nes específicas que se plantean en el programa de tra-bajo.

El secretario diputado Antonio Tarek Abdala Saad: Porinstrucciones de la presidencia, se consulta si es deaprobarse el programa anual de trabajo de la Comisiónde Economía. Los diputados que estén por la afirmati-va sírvanse manifestarlo. Los diputados que estén porla negativa sírvanse manifestarlo.

Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El presidente, diputado Jorge Enrique Dávila Flores:El siguiente punto del orden del día es la presentacióndel proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federa-ción del año 2016, la opinión que estamos haciendo,que aprobó ayer la junta directiva de esta comisión, yque fue exclusivamente, como se los mencioné al ini-cio de esta reunión, en materia del Ramo 10, que es elramo de economía.

Para el Ramo 10. “Economía”, que es el objeto deOpinión de esta Comisión, se proyecta un gasto de 15mil 746 millones de pesos para el 2016. El gasto totalaprobado en el 2015 fue de 20 mil 908 millones de pe-sos. Traemos una diferencia de 5 mil 161 millones depesos, que es 24.6 por ciento de reducción respecto alaño anterior.

Los programas que impulsan la productividad y la ac-tividad económica, o sea el desarrollo económico quenos interesa en esta Comisión.

Hay algunos programas que están ubicados en el Ra-mo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,otras entidades no coordinadas, los de economía, de-sarrollo social, turismo y energía.

Hay un programa en concreto que viene con un incre-mento considerable, que es el Programa para el Desa-rrollo de la Industria del Software, que pasa de 768 mi-llones a mil 165 millones; trae un incremento de 397.4millones, que es un incremento de 51.76.

Sin embargo, haciendo un análisis de los demás progra-mas, vemos algunos que traen algunas disminucionestambién considerables. En el total del gasto programa-ble, como les dije, pasa de 20 mil 908 a 15 mil 746.


Hay un programa, que es el del Fondo Nacional delEmprendedor, que pasa de 8 mil 907 a 7 mil 861 mi-llones; trae un 11.7 por ciento de disminución. Esteprograma en 2014 tenía 10 mil 400 millones, es decirque tiene una caída considerable al 2015 y luego al2016.

El Fondo Nacional del Emprendedor ha demostradocada vez una mayor capacidad para resolver y atendera las Mipymes. El programa está clasificado por GE-SOC como el programa federal de mejor desempeño–el GESOC es una institución que se dedica a evaluary calificar a los programas federales.

La junta directiva aprobó someter a esta comisión unapropuesta para que el presupuesto para este Fondo Na-cional del Emprendedor pasara de 7 mil 861 millonesa 10 mil 208 millones de pesos. Esa es la propuestaque estamos presentando a consideración de esta co-misión para poderla turnar a la Comisión de Presu-puesto y Cuenta Pública.

La diputada Claudia Edith Anaya Mota: Para atender alos formatos que emitió la Comisión de Presupuesto ydando seguimiento a los acuerdos a los que llegaronayer en la junta directiva, en donde sugiere la reduc-ción para hacer este incremento al Inadem.

También quisiera aportar, para que en la opinión quevamos a emitir de esta comisión le pongamos, que enlos recursos que se destinen de este ramo se dé priori-dad en los lineamientos que se expidan de las diferen-tes dependencias, en la atención a los recursos que so-liciten las personas con discapacidad.

Respecto al Fommur, me parece importante y digo, talvez no sea el momento y sí que después diéramos unseguimiento. Este fideicomiso le presta a las socieda-des financieras y luego las sociedades financieras lepresta con un bajo interés a la mujer rural, como diceel fondo, o al microempresario, yo no estoy tan ciertade que eso esté impulsando ya a la economía, porqueel interés tan alto con el que están prestando y en rea-lidad lo único que estamos haciendo con un presu-puesto federal, de un fideicomiso federal, es fondearasociaciones financieras privadas.

Entonces, en realidad estamos fomentando la econo-mía de un sector medio, pero no bajo. No sé, tendría-mos que revisarlo, lo pediría para que lo anote, ya ve

que también estuvo anotando de ciertas reuniones quetendremos con empresarios, me gustaría que revisára-mos los fideicomisos, que es un tema interesante e im-portante, para que lo valoremos ya no para este presu-puesto, pero tal vez para el presupuesto del añoentrante en temas de hablar de fideicomiso. Seríacuanto, presidente. Gracias.

El presidente, diputado Jorge Enrique Dávila Flores:Muchas gracias, diputada Anaya. Con gusto tomamosnota de los dos comentarios, por supuesto vamos a in-cluir en la nota en que en los proyectos se atiendan alos proyectos de personas con discapacidad en formaequitativa, con equidad, y en la reuniones que progra-memos con los funcionarios de las diferentes depen-dencias, obviamente estaremos citando al secretario deEconomía, a sus subsecretarios, y también a los queestán al frente de estos fondos, incluyendo a los delInstituto Nacional del Emprendedor y al Fondo deMujeres Rurales.

Este incremento presupuestal tendría que partir de losingresos adicionales que se han generado en el presu-puesto o que se van a generar al momento que se ter-mine el proceso legislativo en materia de Ley de In-gresos, y tendremos que hacer esta opinión sustentadapara que sea considerada en la medida de las posibili-dades del Presupuesto de Egresos.

El diputado Alfredo Miguel Herrera Deras: Gracias.Soy Alfredo Herrera, del Grupo Parlamentario delPAN. Nada más para hacer el siguiente comentario.Hay una reducción de 5 mil 161 millones de pesos eneste rubro y a mí me parece que lejos de disminuirlo,deberíamos de incrementarlo.

México y las empresas mexicanas y las pequeñas ymedianas empresas, así como las empresas rurales re-quieren de más apoyos y al disminuirles esta cantidadestamos disminuyéndoles capacidad de trabajo.

En el análisis que nos dan ustedes aquí es mucho loque se requiere de dinero para incentivar, para promo-cionar, para apoyar a todas esas empresas que están enetapa de iniciar o que están trabajando o para moder-nizar sus empresas.

Dentro del presupuesto del año pasado con relación aeste no hay mucha diferencia entre uno y otro, pues yono veo por qué se tengan que disminuir esos porcenta-


jes a esto que estamos viendo ahora de disminuir estos5 mil millones de pesos.

Yo exhortaría a esta Comisión a que lejos de nada másviéramos estos 22 por ciento en lo que es este rubroque estamos manejando aquí, pues que no nada más seincrementara ahí, que se incrementara en todos lados,de tal manera que pudiéramos incentivar más la pro-ducción en México.

Estamos viendo un embate de fuera, de productos asiá-ticos que están dando al traste con toda la economíamexicana, que están acabando con la industria acere-ra, con la industria del mueble, con la industria elec-trónica, con la de aparatos electrodomésticos, y si nos-otros no les damos apoyo a todas estas empresasvamos a tener bastantes problemas.

Esta comisión debería de, en una opinión muy perso-nal, y bueno, yo vengo de la iniciativa privada y veoque las políticas que se están siguiendo no son las ade-cuadas para poder incentivar la producción en México.

El presidente, diputado Jorge Enrique Dávila Flores:Gracias, diputado. Efectivamente, el día de ayer se hi-zo el análisis, de la junta directiva, del Ramo 10, “Eco-nomía”, por eso al inicio de la exposición mencioná-bamos el marco contextual en que se elabora elpresupuesto, en el que el presupuesto global de la fe-deración tiene un decremento de más de 200 mil mi-llones de pesos, por lo tanto tiene que haber recortesen algunos de los ramos presupuestales.

En el caso del Ramo 10, yo les comentaba que, de lo quees apoyo a las empresas, microempresas, sobre todo, re-almente no hay un recorte significativo porque estamoshablando de los que están sujetos a reglas de operación,estamos hablando de una caída de 2 mil 965 millones depesos, pero hay una recuperación de 2 mil 900 millonesde pesos de los proyectos que se re sectorizan.

La diputada Lluvia Sonduk Flores: La firma del Trata-do Transpacífico cimienta a nuestras empresas, a nues-tros pequeños empresarios es un tema muy vulnerable,por lo que tenemos que reforzar el presupuesto que seesté asignado para mejorar nuestra industria y hacermás competitivas a las empresas.

El presidente, diputado Jorge Enrique Dávila Flores:Sí, hemos consultado, diputada, con las autoridades de

la Secretaría de Economía si tienen la suficiencia pre-supuestal considerada para las actividades del TPP ynos han contestado afirmativamente en ese sentido, deque tienen la suficiencia presupuestal para ello.

El diputado Alfredo Miguel Herrera Deras: Debemosapoyar a nuestras empresas para que puedan competircon empresas de fuera. Esto tiene qué ver con la eco-nomía. Tenemos que buscar de qué manera podemosapoyar, tanto económico como en capacitación, comoen protección para que a nuestras empresas no les va-ya mal. La idea de esta comisión es que nos vaya biena todos. Es por eso que doy esa referencia. .

El diputado Vidal Llerenas Morales: Me coincide máso menos con el ramo y la caída, como veíamos, es demás o menos 25 por ciento. Y es la más grande que yoveo, salvo comunicaciones y transportes, tiene un po-co más.

Pero me parece que el ajuste de gasto fue especial-mente duro con el tema de fomento económico. Es de-cir, prácticamente no encuentra otra ni por su funciónde gastos ni por ramo administrativo, una caída másgrande que en el ramo de economía. Entonces, yo creoque sí es importante que la comisión lo señale. O sea,cuando decidan recortar el gasto, pues recortar los pro-gramas de fomento económico.

El presidente, diputado Jorge Enrique Dávila Flores:Sí, totalmente de acuerdo. Es por eso que les comento,diputado, que entre las re asignaciones y fusiones, máslo que se está pidiendo de incremento presupuestal su-peramos el recorte que se está dando a la función, alRamo 10. Entonces, lo que tenemos que hacer es jus-tificar y documentar adecuadamente esta petición quehace la junta directiva de la comisión. ¿Algún otro co-mentario?

El diputado Miguel Ángel González Salum: Muchasgracias, diputado presidente. Yo veo aquí, analizandolas cifras de lo que es el proyecto que manda el Ejecu-tivo federal, que hay un recorte importante en el gastoadministrativo y operativo de la Secretaría de Econo-mía.

Y en el momento en que autoricemos y que la Comi-sión de Presupuesto, también al analizar nuestra pro-puesta como comisión, vea que es factible que se déeste incremento de 22.9 por ciento al Fondo Nacional


del Emprendedor, pues quedaríamos con números bas-tante favorables en lo que se refiere al apoyo a las mi-cro y pequeñas empresas. A todos los programas queestán sujetos a reglas de operación.

Si nos ponemos a analizar detalladamente el presu-puesto, Secretaría de Economía el gasto operativo yadministrativo de la en línea con lo que ha comentadoel Ejecutivo federal se reduce de manera importante.

Y también, de manera importante, al aprobarse este in-cremento por parte de la Comisión y posteriormentehaciendo esa gestión ante la Comisión de Presupuestoy Cuenta Pública, también crecerían los fondos quevan dirigidos en impulso a la micro y pequeña empre-sa. Es cuanto.

El presidente, diputado Jorge Enrique Dávila Flores:Así es diputado. Muchas gracias.

El diputado Luis Fernando Antera Valle: Creo que esclara la manera y la forma de cómo se está buscandoencontrar los nuevos enfoques o las reingenierías entérminos de ajuste.

Sabemos que el área que tiene qué ver con la econo-mía social va principalmente ya en materia de desa-rrollo social. Lo que antes era Fonaes, hoy Inaes, sehace el ajuste y se va en términos presupuesta les eserecurso y hay una justificación plena que ya el presi-dente nos dio.

Yo nada más agregaría que sería mucho muy intere-sante, muy importante que este vínculo, aun cuando entérminos presupuestales ya no va a ser directamenteoperado o fiscalizado por la propia Comisión de Eco-nomía, sí es importante sabe, en términos de evalua-ción, qué beneficio, en términos reales vamos a tener.

El hecho de poder migrar recursos al área de desarro-llo social. Luego entonces que sí habría una justifica-ción plena de por qué se está generando esta migraciónen términos presupuestales.

Y en el mismo sentido, y respaldando, desde luego, loque aportó la diputada Anaya Mota, yo creo que esmucho muy importante si hay un incremento de cercadel 22 por ciento para fondos emprendedores, princi-palmente para Mipymes, sí va a ser mucho muy im-portante que las reglas de operación realmente puedan,

en términos reales también, encontrar un sentido derentabilidad y de productividad para las Mipymes.

Hemos visto quizás muchas experiencias no muy po-sitivas, en términos de que muchos de los Cedecos enlos gobiernos de los estados están disociados con laspropias delegaciones de Economía, también en los es-tados, y debemos encontrar ese vínculo junto con re-glas de operación sencillas para que realmente los re-cursos lleguen de manera oportuna a quienes más lonecesitan.

En muchas ocasiones queda en manos de los mismosconsultores en términos de capacitación, en términosde operación, pero desgraciadamente no llegan parafortaleces a las Mipymes.

También sería una propuesta darle un seguimientopuntual en términos nominales, de saber qué producti-vidad genera este incremento de 22 por ciento, quedesde luego yo lo aplaudo.

Qué bueno que se está partiendo por parte de la juntadirectiva y del pleno, si tiene a bien aprobarlo, hacerestos ajustes para orientarlo a quienes más lo requie-ren, que son los mayores generadores del empleo en elpaís.

El presidente, diputado Jorge Enrique Dávila Flores:Por supuesto que podemos inclusive agregar a la notael que tener una evaluación por parte de esta comisióna los programas que se re sectorizan, toda vez que sonprogramas que van orientados a reactivar la actividadeconómica. Entonces, creo que estaremos en todonuestro derecho de solicitar que podamos estar eva-luado ese tipo de programas resectorizados.

La diputada Carmen Victoria Campa Almaral: Sí, bue-nas tardes compañeros y diputado presidente, única-mente para sumarme a la preocupación y al interés detodos los compañeros en que sea considerada una pro-puesta del Grupo Parlamentario Nueva Alianza en laampliación de los recursos al programa del Fondo Na-cional del Emprendedor y al Programa Nacional de Fi-nanciamiento del Microempresario y de la Mujer Ru-ral.

Tenemos una propuesta de ampliación de 61 millones659 mil pesos, equivalente también a un 25 por cien-to, tomando en cuenta que en la aprobación de la Ley


de Ingresos habrá un incremento adicional de 17 milmillones de pesos. Haré llegar la propuesta en la cues-tión. Muchas gracias.

El presidente, diputado Jorge Enrique Dávila Flores:Gracias, diputada. ¿Alguien más quisiera hacer uso dela palabra?

El diputado Carlos Iriarte: Un poco abonando a lomencionado antes. Tenemos que ser un poco más en-fáticos en términos de que cuando evaluamos la tasade éxito de las micro, pequeñas y medianas empresasy, sobre todo, lo que el gobierno aporte para que éstase dé, debemos evaluar que el tema del emprendi-miento es incipiente en nuestro país, que no nada máses el número de solicitudes que se reciben sino la cali-dad de las mismas.

La otra es cómo acompañarlos en este proceso paraconsolidar sus proyectos y entender esta frase mal acu-ñada para el español de lo que es a “fondo perdido”.

areciera que es como que se regala el dinero, pero no,el emprendimiento y el iniciar una empresa puede lle-gar no a fracasar sino a llegar a un objetivo por mu-chísimas factores que están incluso muchos fuera delalcance del que está emprendiendo.

Entonces, también ser enfáticos en que el plantea-miento, cuando hablamos de estos proyectos; porquenos pueden decir cuál es la tasa de éxito de cada unode estos proyectos y no necesariamente está fracasan-do el individuo o el colectivo que está emprendiendo.Pueden ser muchos factores, quizá desde cómo se in-cubó el proyecto.

Tenemos que ser más enfáticos en todos estos proyec-tos y a abonarlos a nuestra exposición de motivos, par-ticularmente nuestra propuesta ya de manera más con-creta. Seguramente la Secretaría de Economía tienemás elementos, habría que incorporarlos.

El presidente, diputado Jorge Enrique Dávila Flores:Muchas gracias, diputado.

La diputada Lorena del Carmen Alfaro García: Para elFondo del Emprendedor que todos coincidimos en elacuerdo que tomó la junta directiva en el incremento,que se considere que los recursos destinados para elejercicio 2015, en comparación con 2016 en términos

reales el incremento no sería del 22 por ciento si con-sideramos que el presupuesto de 2014 fue mayor.

Entonces solicito agregar en la exposición de motivoshaciendo mención del presupuesto asignado en 2015para que también se considere en la mesa el presu-puesto.

El presidente, diputado Jorge Enrique Dávila Flores:Por supuesto que sí, diputada.

Yo sometería a la consideración de todos ustedes esteproyecto de opinión que enviaríamos a la Comisión dePresupuesto. Los que estén a favor, por favor manifes-tarlo. Si hubiera alguna abstención o alguien en contra.

Queda aprobado por unanimidad.

Se levanta esta reunión.

Así lo aprobó la Comisión de Economía en su segun-da reunión ordinaria, celebrada el día 19 de noviembrede 2015.

La Junta Directiva de la Comisión de Economía

Diputados: Jorge Enrique Dávila Flores, presidente; Antonio

Tarek Abdala Saad, Tristán Manuel Canales Najjar, Juan Antonio

Ixtlahuac Orihuela, Esdras Romero Vega, Juan Manuel Cavazos

Balderas, Miguel Ángel Salim Alle, Armando Soto Espino, Juan

Alberto Blanco Zaldívar, Carlos Lomelí Bolaños, Lorena Corona

Valdés, Jesús Serrano Lora, Lluvia Flores Sonduk, secretarios (rú-

bricas).


DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA, RELATIVA A LA SEGUN-DA REUNIÓN ORDINARIA, LLEVADA A CABO EL JUEVES 19DE NOVIEMBRE DE 2015

A las 16:11 horas del jueves 19 de noviembre de 2015,en el salón E del edifico G del Palacio Legislativo deSan Lázaro, se reunió la Comisión de Economía, aefecto de llevar a cabo su segunda reunión ordinaria(Permanente al 8 de diciembre de 2015).

Diputados asistentes: Jorge E. Dávila Flores, presiden-te; Antonio Tarek Abdala Saad, Tristán Manuel, Cana-les Najjar, Juan Manuel Cavazos Balderas, Juan Anto-nio Ixtlahuac Orihuela, Esdras Romero Vega, MiguelÁngel Salim Alle, Lluvia Flores Sonduk, Armando So-to Espino, Jesús Serrano Lora, Carlos Lomelí Bolaños,Lorena Corona Valdés, secretarios; Lorena del CarmenAlfaro García, Claudia Edith Anaya Mota, Luis Fer-nando Antero Valle, Alma Lucía Arzaluz Alonso, Car-men Victoria Campa Almaral, Jesús Ricardo CanavatiTafich, Gerardo Gabriel Cuanalo Santos, Jesús Juan dela Garza Díaz del Guante, Charbel Jorge Estefan Chi-diac, Alfredo Miguel Herrera Deras, René MandujanoTinajero, Ricardo David García Portilla, Carlos IriarteMercado y Vidal Llerenas Morales.

El diputado Jorge Enrique Dávila Flores: muy bue-nos días diputadas y diputados. Solicito al secretarioen funciones, dé cuenta del cómputo de diputadas y di-putados presentes.

El diputado Juan Antonio Ixtlahuac Orihuela: pre-sidente, se encuentran previamente registrados 18 in-tegrantes de la comisión, por lo tanto hay quorum.

El diputado Jorge Enrique Dávila Flores: el viernes13 de noviembre, conforme al reglamento se distribu-yeron a todos los integrantes de la comisión los dictá-menes correspondientes a las seis minutas enlistadasen orden del día junto con un resumen.

Recibimos observaciones de forma, de parte de la di-putada Claudia Edith Anaya, las cuales han sido incor-poradas a las minutas. Si hay algún diputado que des-ee hacer algún comentario sobre los dictámenes quefueron circulados en tiempo y forma, favor de mani-festarlo:

No habiendo más diputados que deseen intervenir, poreconomía procesal solicitaría al secretario desechar en

un solo acto las seis minutas, lo que significaría votara favor de los dictámenes que ponemos a su conside-ración los integrantes de la junta directiva de esta Co-misión de Economía. Adelante, señor secretario.

El diputado Juan Antonio Ixtlahuac Orihuela: gra-cias, presidente. Por instrucciones de la presidencia seconsulta a esta asamblea si son de aprobarse los dictá-menes por los que se desechan las siguientes minutas.

1. Minuta proyecto de decreto que expide la Ley pa-ra el Fomento a la Innovación y el Desarrollo de lasEmpresas y las Actividades de Base Tecnológica.

2. Minuta proyecto de decreto por el que se refor-man y adicionan diversas disposiciones de la LeyFederal de Competencia Económica.

3. Minuta proyecto de decreto por el que se refor-man y adicionan diversas disposiciones de la LeyFederal de Sociedades Mercantiles.

4. Minuta proyecto de decreto que reforma diversasdisposiciones del Código de Comercio.

5. Minuta proyecto de decreto por el que se reformael primer párrafo del artículo 1070 del Código deComercio.

6. Minuta proyecto de decreto por el que se adicio-na un párrafo cuarto al artículo 1395 del Código deComercio.

Las diputadas y los diputados que estén por la afirma-tiva sírvanse manifestarlo (votación). Aprobado, señorpresidente.

El diputado Jorge Enrique Dávila Flores: solicitó alsecretario que conforme al artículo 171 del Reglamen-to de la Cámara de Diputados consulte si es de apro-barse la declaratoria en permanente en esta segundareunión ordinaria, con la finalidad de mantener la con-tinuidad de los trabajos de esta comisión para dictami-nar la iniciativa que expide la Ley Federal de ZonasEconómicas Especiales y garantizar así los principiosde suficiencia técnica. Adelante, señor secretario.

El diputado Juan Antonio Ixtlahuac Orihuela: gra-cias, presidente. Por instrucciones de la presidencia seconsulta a esta asamblea si es de aprobarse la declara-


toria en permanente de la segunda reunión ordinaria dela Comisión de Economía. Por lo tanto, consulto a losdiputados si están por la afirmativa sírvanse manifes-tarlo (votación). Aprobado, presidente, con una abs-tención del diputado Gerardo Gabriel Cuanalo Santosdel PAN.

El diputado Jorge Enrique Dávila Flores: dentro delos asuntos generales, el día de hoy contaremos con lapresencia del maestro Abraham Zamora, director ge-neral de Banobras y Rogelio Garza Garza subsecreta-rio de Industria y Comercio, de la Secretaría de Eco-nomía, quienes presentarán la iniciativa por la que seexpide la Ley Federal de Zonas Económicas Especia-les, misma que ha sido distribuida con anticipación alos integrantes de esta comisión, por lo cual solicitaríaque si tienen alguna pregunta o comentario al respec-to, al término de la presentación pudieran externarla.

Nos acompañan en este acto los siguientes funciona-rios: el licenciado Guillermo Lecona, subprocuradorfiscal federal de Legislación y Consulta de la Secreta-ría de Hacienda y Crédito Público. El licenciado LuisFernando Corona, director general de Legislación yConsulta Presupuestaria y Asuntos Jurídicos de la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público, el licenciadoEmilio Sanders Peralta, director general de Políticas yProyectos Productivos de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público y el licenciado Alberto Zafra Jarquín,subdirector de Análisis e Información de Banobras.

El licenciado Abraham Zamora: gracias, presidente.Con mucho gusto. Buenos días a todos. Agradezcomucho la invitación que le hicieron a Banobras parapoder platicar sobre esta iniciativa de ley que envió elEjecutivo federal hacia finales del mes de septiembre,para crear por primera vez en México la figura jurídi-ca de zonas económicas especiales.

Esta es una iniciativa que de manera conjunta trabaja-mos con la Secretaría de Economía desde un principio,surge, por supuesto, del diagnóstico, la necesidad queyo veo que compartimos de manera general en el país,de la necesidad de hacer un esfuerzo extraordinario enuna región que requiere que se movilicen recursos pa-ra llevar empleos de mayor valor agregado, inversio-nes de mayor calidad, y por supuesto, es consecuencia,deriva también desde el inicio de la administración delpropio Plan Nacional de Desarrollo. El Plan Nacionalde Desarrollo determinaba como una alta prioridad el

incrementar la productividad en el país, pero tambiénlograr la democratización de la productividad.

En México hoy lo hemos dicho, ya existen o convivendos Méxicos, un México moderno, que está creciendoa altas tasas, que está integrado a la economía global;que es muy competitivo y, como contraparte existe unMéxico menos desarrollado que tiene altos niveles demarginación, y que tiene baja actividad industrial. Es-tas diferencias que vemos, así de manera muy globalen dos grandes Méxicos, también las podemos identi-ficar en materia de crecimiento del producto internobruto (PIB) per cápita en productividad y en pobreza.

En materia de productividad la frontera norte o los es-tados del norte, cada vez se vuelven más productivos;los estados del sur, se dedican a actividades de más ba-ja productividad, y un trabajador en el norte es hasta2.6 veces más productivo, de lo que es un trabajadoren el sur del país. Estos dos componentes son compo-nentes económicos, pero también hay un indicador so-cial muy importante, en términos de pobreza; la po-breza, el porcentaje de pobreza a nivel nacional, elpromedio, como ustedes saben es de 46.2 por ciento,en tanto, la pobreza en el sur del país es de 69.4 y enel norte es de 30 por ciento.

¿Cuáles son algunas de las barreras estructurales queinhiben el potencial productivo en el sur? Primero hayalgunas variables de carácter económico hay bajos ni-veles de capital humano, carencias de infraestructura,un limitado acceso a mercados de tamaño relevante.Está poco integrado el sur del país a la economía glo-bal hay una ausencia de una masa crítica de empresasen sectores altamente productivos, insuficiencia deservicios de soporte; altos niveles de informalidad.

La informalidad del sur es casi de 80 por ciento, ver-sus 56 por ciento del promedio nacional; escasa inno-vación aplicada, y un acceso limitado al crédito, tam-bién porque no existe una gran masa de empresasproductivas. En la parte institucional, el ambiente denegocios es poco atractivo, hay un estado de hecho, unpoco más frágil y un uso fragmentado de la tierra, ygran parte es propiedad social.

La iniciativa que el Ejecutivo federal está poniendo aconsideración del Congreso procura atacar algunos deestos elementos estructurales, básicamente, con el pro-pósito de poder acelerar el desarrollo de polos indus-


triales en las zonas más marginadas y más rezagadasdel país.

¿Cuál es el propósito de la iniciativa de creación de zo-nas económicas? Es por primera vez crear esta figurajurídica en México, una zona con el propósito de ge-nerar, como lo mencionaba, polos de desarrollo indus-trial, una zona económica ¿Qué es?, es un área que es-tá delimitada geográficamente, y que lo que seprocura, lo que se pretende es ofrecer un entorno denegocios excepcional.

¿Qué es lo que se pretende en estas zonas económicas?Generar empleos de mayor calidad al mover manufac-tura, industrias, actividades de mayor valor agregado;se llevarán también empleos de mayor calidad, atraerinversión, tanto nacional como extranjera, generar ca-denas de valor, acelerar y diversificar las exportacio-nes, propiciar el desarrollo de actividades económicasde alta productividad, y con ello, por supuesto, lo másimportante, que es fomentar mejoras en el bienestar dela región.

¿Qué es lo que revisamos durante todos estos mesesprevios a la presentación de la iniciativa de ley? Sabe-mos que en el mundo hay entre 3 mil 500 y 4 mil zo-nas económicas especiales de diversas características,desde zonas francas, zonas de libre comercio, y lo querevisamos es ¿cuáles habían sido los factores críticosde éxito, en aquéllas que sí habían funcionado? Porquemenos de la mitad de las zonas económicas especialeshan funcionado en el mundo.

El elemento que principalmente revisamos y que vimoscomo un factor clave de éxito es que tuvieran un enfo-que integral, esto es, que no solamente tuvieran incenti-vos fiscales, incentivos de carácter laboral, sino que fue-ran acompañados de toda la infraestructura económicaque haga que a las empresas les convenga instalarse ahí,pero también la infraestructura social y urbana que ha-ga que también a la gente le convenga ir a vivir allá. Tie-ne que ser un enfoque integral, en que las zonas econó-micas no se conviertan en un enclave industrial o en unenclave de empresas aislado de su entorno en el que sevan a ubicar. Entonces, ésta ha sido una característicamuy importante, que al revisar la experiencia interna-cional, lo vimos como un factor crítico de éxito.

Al hablar de la infraestructura económica que debe ha-cer que las empresas sean eficientes, y que a las em-

presas les convenga moverse, no solamente nos referi-mos a la infraestructura física, sino también a la partede trámites; algo que nos ha dicho mucho el sector pri-vado es que queremos que en esta zona sea fácil in-vertir, y por eso el elemento de facilitación de trámiteses un elemento muy importante, obviamente, recono-ciendo que estructuralmente estas regiones tienen unacarencia de capital humano calificado, también esta-mos poniendo un elemento muy importante en la ca-pacitación y certificación laboral, en el impulso a la in-novación, en programas especiales de financiamiento.

¿Por qué? Porque también entendemos claramente quelas primeras empresas, para que pasen las cosas tene-mos que, la Banca de Desarrollo en particular acom-pañar este esfuerzo con programas especiales de fi-nanciamiento. Dos elementos adicionales de lainfraestructura económica que requieren las empresas,por supuesto, la certidumbre jurídica, y el tema de laseguridad y la estabilidad social.

¿En qué nos basamos? Nos basamos, revisamos conmucho cuidado las distintas iniciativas de ley que sehan presentado aquí en el Congreso, en los años pasa-dos, desde las primeras que se presentaron en 2002 enel Senado, por un senador panista; en 2011 por un gru-po de senadores del PRI; en 2014 se presentó una tam-bién por un grupo de senadores del PRD, y así tene-mos otro también del senador Albores, del PRI, y unaúltima incluso que se puso a consideración en la Cá-mara de Diputados, en esta Cámara, este mismo año,perdón, por la diputada Lourdes Medina.

Adicional a las iniciativas de ley que revisamos, a laopinión de los expertos internacionales en la materia,también tuvimos más de 35 reuniones con diferentes ac-tores del sector privado, desde los organismos cúpulaempresariales, el Consejo Coordinador Empresarial, laConcamin, el Consejo Mexicano de Negocios, hastatambién algunos más especializados, que vemos quepodrían interesarse en esto, como el IMMEX, que es laindustria manufacturera de exportación, las empresasglobales, los parques industriales, con el AmericanChamber of Commerce, con la Cámara Japonesa de Co-mercio e Industria, porque tiene un par de empresas enestas zonas que han sido exitosas, con consejeros diga-mos de Nafin, de ProMéxico, con empresarios localesque han mostrado interés y que no hemos dejado de jun-tarnos con ellos escuchándolos respecto a qué es lo queellos creen que es relevante para que esto funcione.


Proponemos la creación de una oficina conjunta paratrámites, que es una ventanilla única, en la cual lo quese prevé es que exista una guía única para que sea fá-cil invertir, que sea un solo trámite el que se pueda rea-lizar, obviamente coordinado y convenido con los go-biernos estatales y que también preferentemente setenga la jurisdicción federal en los bienes de dominiopúblico donde se instalen las zonas económicas. Estotambién es un elemento que creemos importante paraabonar en la certeza jurídica para los inversionistas.

Proponemos un mecanismo de coordinación, a travésde un convenio con los gobiernos locales, donde ven-ga cuáles son las obligaciones y aportaciones del go-bierno federal, pero también de los gobiernos estatalesy municipales, a través de un convenio entre las par-tes, acordado entre las partes.

También una modalidad mixta de la tierra. Esto, ¿quésignifica? No solamente una zona económica especialse va a poder instalar o proponemos que se instale enterrenos federales, también si el terreno federal no fue-ra suficiente podría recibir algún terreno privado losbeneficios de una zona económica especial. Incluyedos elementos o dos instrumentos de planeación a lar-go plazo, un programa de desarrollo que la dependen-cia federal encargada del programa estaría obligada ahacer, donde tendría que convivir ahí o tendríamos ahíque mostrar, cómo se coordinan los distintos esfuerzosde todas las instituciones, tanto en la planeación urba-na, tanto también la parte de la educación, de salud, osea, todos los elementos deberían estar incluidos en es-te instrumento de planeación a largo plazo.

¿Qué es lo que no viene en la iniciativa y que sería al-go posterior? Serían los decretos, declaratoria ya paracada zona económica especial, donde ya vendría la de-limitación geográfica específica, cuáles son los incen-tivos concretos, fiscales, comerciales, financieros, lasfacilidades administrativas, el régimen aduanero de laszonas, y también toda la reglamentación secundaria.

Estamos trabajando en preparar términos de referen-cia, para que una vez aprobada la ley podamos empe-zar a trabajar con los programas de desarrollo de cadauna de las zonas. Y esperando que, una vez aprobadala ley, pues ya vayan saliendo los decretos de creaciónde zonas, se firmen los convenios de coordinación conlos gobiernos locales, se estén ejecutando obras de in-fraestructura. Tenemos la ventaja de que si estos fue-

ran de verdad los puntos donde empezáramos a decre-tar zonas económicas no partiríamos de cero. Sonpuertos donde ya hay mucha infraestructura y dondehay actividad comercial. Y lo que queremos es darlestambién una vocación industrial en la implementaciónde las políticas públicas complementarias, y se iríanhaciendo los concursos para integrarlas.

Cuál es la meta que vemos que es posible, realizable.Dado que, repito, se está proponiendo que una vezaprobada la ley, los primeros puntos sean estos puer-tos. El que hacia finales de 2017 y 18 esté todo el an-damiaje jurídico ya funcionando, estén los administra-dores integrales también, y que podamos tener lasprimeras empresas tractoras y anclas en cada una delas zonas económicas especiales.

Entonces, señor presidente, miembros de la Comisión,ésta es la presentación de la ley que hemos preparado.Que lo que intentaba mostrar es básicamente cuál fuela motivación, cómo la construimos, cuáles creemosque son los elementos que pueden ayudar para que es-ta iniciativa y este proyecto sea exitoso. Y obviamen-te estamos a su consideración para todas las preguntaso comentarios que quieran hacer al respecto. Muchasgracias.

Subsecretario Rogelio Garza: muchas gracias, presi-dente; muchas gracias, señores diputados. Muy breve-mente. Complementar un poco lo que ya Abraham ex-plicó aquí en la presentación muy bien, que es todo esteandamiaje jurídico y todo este entorno que nos va a serposible detonar las zonas. Como ya lo expuso Abra-ham, se hizo un gran estudio en conjunto, en cuanto aver cómo fueron exitosas las zonas en el mundo quehan sido exitosas. Y también un gran estudio de por quéfracasaron las que fracasaron, para no cometer los mis-mos errores que se hicieron. Yo veo dos fases impor-tantes en esto. La primera es esto que estamos viendoahorita, toda la parte de la ley, que es el andamiaje ju-rídico y todo lo que le va a dar el sustento y el arma-zón, para poder ir armando la estructura de negociosque queremos ahí. Y lo segundo, que es lo que vienehacia delante, y que Abraham puso en la última lámina,es el ya buscar el qué es lo que queremos que esté alláadentro. Entonces, lo que sigue ahora hacia delante, co-mo ya se comentó, es que se consolide primero estaparte de la estructura, para tener la base sólida de decir:okey, ésta es la base sobre la cual se va a jugar, y lo queviene después es empezar a buscar ya esas empresas


ancla y esas industrias, que son las que tendremos quebuscar. Es todo, presidente. Gracias.

El diputado Jorge Enrique Dávila Flores: muchasgracias. Se abre un espacio para cuestionamientos delos integrantes de la comisión.

El diputado Gerardo Gabriel Cuanalo Santos: gra-cias, presidente. Quisiera, para hacerlo de una maneramás práctica, concentrar mis cuestionamientos o misdudas en una sola intervención, si fuera posible. Enprimer lugar agradecerles a los funcionarios del Eje-cutivo federal que nos hayan hecho esta exposiciónamplia y precisa.

Mis dudas van en el sentido de que se establece la fa-cultad para el Ejecutivo para otorgar incentivos fisca-les hasta por un mínimo de ocho años; es lo que se es-tablece. Sin embargo, no habla de un plazo máximo.Es decir, nada más pone un techo mínimo y no un te-cho máximo. Cuál sería o cuál debería de ser el techomáximo para poder fijar o proponer que se cierren loslapsos muy claros de estos incentivos fiscales.

También creo que aquí se han mencionado algunos ca-sos de éxito de algunas otras zonas francas o zonas es-peciales que hay en el mundo. Pero dentro de este es-tudio que se debe de hacer, la pregunta es: ¿Se hanhecho también los análisis y las investigaciones de loscasos que no han sido exitosos? ¿Y qué ha fallado enestos casos no exitosos?

La otra pregunta que tengo es referente a qué conse-cuencias deben de existir para que, en caso de que nofuncione y cómo tenemos que regular estas conse-cuencias.

La diputada Claudia Edith Anaya Mota: gracias.Bienvenidos. Más que una pregunta, sería un comen-tario. Creo que se ha enfocado mucho el tema de ladiscusión a la parte económica, y hemos dejado la par-te social. Y éste no es un objetivo de la ley, no es unobjetivo puramente económico. En la exposición demotivos habla de que tiene un objetivo de desarrollosocial. Y la ley contempla que la Secretaría de Gober-nación tendrá la obligación de consultar a los pueblosde origen; la ley habla de que habrá consejos consulti-vos integrados por universitarios, por asociaciones ci-viles. Hemos dejado de lado esa parte, y ha causadodigamos que dudas en la población.

Entonces mi invitación sería que también se retornaranlos beneficios sociales. Que esta ley también está vin-culada a otras leyes, como las leyes ambientales, comola Ley de Bienes Nacionales. O sea, la ley no va solapor sí, hay que explicarlo también. Porque parecieratambién, y se habla en diversas notas de que habrá in-vasiones, que no se tomarán en cuenta las opiniones delos pueblos de origen, que esta zona particularmente esrica en tema eco lógico y que se devastará.

La diputada Mariana Benítez Tiburcio: muy buenosdías. Muchas gracias, presidente. Agradezco a Abra-ham Zamora, el titular de Banobras; al subsecretario,al subprocurador, presentes.

Tengo dos preguntas clave. Uno, la figura del admi-nistrador ya eficientemente nos hiciste una presenta-ción, porque me quedé casi sin preguntas, pero sí mequedó duda de esto, ¿hay una opción entre que sea unaentidad paraestatal o un ente del sector privado? Yo yahe escuchado algunas críticas, algunas dudas o cues-tionamientos sobre que pudiera ser una figura privadala que fungiera como administradora integral, ¿cuálesserían las razones que habría o que se valorarían parapoder proponer, me imagino que al momento de emi-tir el decreto para cada zona económica especial, quefuera una figura o la otra?

Y dos, la proyección de la inversión para los próximostres años, en este caso para las zonas económicas, enparticular me interesaría saber, para la de Oaxaca. Mu-chas gracias.

El diputado Luis Fernando Antero Valle: sí, muchasgracias, presidente.

Mi cuestionamiento va muy de la mano con la aporta-ción que hizo la diputada Claudia Mota, en el sentidode que vemos una exposición muy amplia, con muchosustento en términos jurídicos, pero el origen de lacreación de estas zonas económicas especiales tiene lamotivación en el tema de desarrollo social, en el temadel abatimiento de la pobreza. Me gustaría saber, si dealguna manera ya se ha analizado la intervención in-tersecretarial para poder hacer una evaluación en elsentido de inversión, y el abatimiento de pobreza, ¿quésecretarías inciden o van a incidir de manera directa?¿Qué indicadores se van a analizar, qué institucionesvan a estar validadas para poder saber si el peso que seinvierte genera desarrollo social, en términos de po-


breza, repito, en términos de indicadores, que son mu-cho muy importantes para poder cumplir con el pro-pósito para el cual fueron planteadas las mismas zonaseconómicas?

Segundo, también es mucho muy importante que lapropia Comisión de Economía entendamos cuál va aser la inversión concreta que en el próximo año o enlos próximos dos años, en términos federales, se van arealizar. Entiendo que ya hay cuatro polos en los cua-les se van a invertir en los puertos que ya antes se men-cionaron, pero de manera concreta, cuál es la inversiónpor parte del Ejecutivo federal, concretamente, paradetonar estos polos de desarrollo.

El licenciado Abraham Zamora: efectivamente, secontempla un techo mínimo o hay una vigencia míni-ma prevista o propuesta de ocho años; la mención quetraemos en la iniciativa es que es temporal. No vieneuna restricción respecto del techo máximo o la vigen-cia máxima de estos incentivos, pero sí se está consi-derando, por supuesto, que sea algo temporal; no lo te-nemos restringido, porque incluso traemos que es unavigencia mínima de ocho años, que puede ser prorro-gable, pero que siempre será de carácter temporal.Creo que en las discusiones que ustedes podrán teneren los siguientes días habrán de determinar si sí vale lapena concretarlo o ponerle un techo establecido con-creto. Nosotros creemos que esto de la temporalidad,sí marca que no son para siempre, sí creemos que es-tas regiones necesitan un impulso extraordinario espe-cial de arranque, pero que sí deben de tener un plazofinito esos incentivos, como bien lo menciona. En loscasos que no han sido exitosos, durante la presentaciónlo que procuramos es que nos dimos cuenta de que al-gunas de las zonas económicas traían solamente in-centivos, otros traían facilidades de carácter comer-cial, otros traían algunos elementos de infraestructura.Nos fijamos mucho en que aquéllos que han sido losmás exitoso son los que consideraron todos los aspec-tos de manera integral, por eso es que nosotros, en loque estamos proponiendo es que los incentivos tienenque venir acompañados de toda esta parte de infraes-tructura económica que mencioné como complemen-to. Con respecto al comentario del diputado AnteroValle, quiero mencionar efectivamente, como decíacon la diputada Anaya, esta manera, digamos, desdeadministraciones anteriores el enfoque contra la po-breza tiene un elemento asistencial muy importante.Recientemente se ha venido ligando a programas de

productividad, a programas de las propias dependen-cias que incrementan la productividad y esto lo vemoscomo un escalón adicional, que tiene que ver un po-quito con la generación de empleos.

El diputado Miguel Ángel Salim Allé: las dudas quetengo son por la experiencia. Tu servidor fue el princi-pal impulsor del puerto interior en Guanajuato, mil100 hectáreas, una especie de zona especial económi-ca hicimos ahí en Guanajuato y de ahí detonó el clus-ter automotriz.

Las dudas son las siguientes: primero, que no se con-funda o por qué en esta zona económica especial pare-ciera que pudieran ser zonas francas, entonces, sí qui-siera que nos aclararas exactamente si es una zonafranca o es una zona especial, porque los incentivosque generan, los impuestos, etcétera, pareciera que pu-diera caer en esta modalidad. La segunda es, dentro delos incentivos viene que se establece un régimen adua-nero especial. Comenté lo del principio del puerto in-terior en León, porque esa experiencia la tuvimos, ahítenemos una aduana interior que prácticamente no hafuncionado por el tema de Hacienda, del impuesto, delas mercancías que no se están haciendo ahí los im-puestos temporales, sino hay que pagar impuestos deinmediato y no están funcionando; entonces, sin los re-cintos fiscalizados no opera, creo que la Secretaría deHacienda tiene que modificar este régimen, porque deotra manera en este momento no están operando.

El tercer tema es el asunto de la tenencia de la tierra.No sé en el sur cómo esté, si la tenencia de la tierra esmayoritariamente iniciativa privada o ejidal, tambiéntuvimos un tema en Guanajuato importante, con el te-ma de la tenencia de la tierra. Creo que es un tema queno vi dentro de la exposición. Por último, el que másme preocupa, es que la Secretaría de Hacienda prácti-camente tenga el mandato de toda esta zona. Ya lo co-mentó el compañero Cuanalo, yo también estoy preo-cupado por los ocho años. Una empresa automotriz enocho años no se va a normalizar; una empresa a largoplazo, si le damos incentivos por ocho años creo queson muy pocos. Yo creo que esto lo debería de enca-bezar la Secretaría de Economía. La Secretaría de Ha-cienda, con su visión recaudatoria podría perder la vi-sión económica y de desarrollo social que yacomentaron aquí. La visión recaudatoria, pues ya loestamos viendo, en los ocho años.


Pero también me preocupa, de la Secretaría de Hacien-da, que no tenga la visión en el tema de atracción de in-versiones. Ese es mi punto de vista. Muchas gracias.

El diputado Waldo Fernández González: buenos dí-as. En nombre del Grupo Parlamentario del Partido dela Revolución Democrática, agradecer la presencia deldirector de Banobras, del subsecretario de Economía,del subprocurador y de todos los funcionarios que es-tán aquí presentes.

Esta es una ley muy importante. Nosotros vamos a tra-bajar para que salga adelante. Tenemos algunas dudas,pero dado que el formato, el tiempo, la sesión no nosva a dar tiempo, se las vamos a mandar por correoelectrónico. Y ver si podemos instalar lo antes posibleuna mesa para estar platicando estos temas. Pero deentrada toda la voluntad para sacar esto adelante. Ymuchas gracias por su presencia. Es todo.

El diputado Alfredo Miguel Herrera Deras: gracias.La pregunta sería en cuánto tiempo se darían resulta-dos. Cuándo ya estaríamos trabajando con ellas, quepudieran dar resultados.

La otra. En días pasados estuvimos nosotros peleandomucho sobre la cuestión de los impuestos en los acti-vos. Las grandes empresas automotrices, las grandesempresas armadoras, que son las que detonan muchaeconomía, porque no nada más lo que ellas manejan,sino las empresas satélites que alrededor de ellas tra-bajan, pues generan mucho trabajo. Pero con la limita-ción de los activos fijos de hasta 100 millones de pe-sos para una, industria automotriz no es nada, o paraun astillero, o para la industria aeroespacial, aeronáu-tica. Entonces a mí me gustaría que me pudieran co-mentar cómo le van a hacer para esas grandes empre-sas incentivarlas bien.

El diputado René Mandujano Tinajero: gracias,presidente. Primeramente agradecerles a los funciona-rios por esa presentación. Un servidor tiene duda conrelación al artículo 29, párrafo tercero, de la Ley Fe-deral de Zonas Económicas, en relación con el plazoque sería posible para el derecho de preferencia quegozará la nación, en casos de que hubiera un inmueblepropiedad privada, con esta modalidad mixta.

Asimismo, en relación con el articulo cinco, en dondese establece la supletoriedad del Código de Comercio,

del Código Civil Federal, no queda claro si la zonaeconómica está asentada en una propiedad privada có-mo se aplicaría el Código Civil federal y no el CódigoCivil propio de la entidad federativa en donde se esta-blece la zona económica especial.

El diputado Juan Alberto Blanco Zaldívar: nadamás que nos dieran un ejemplo de cuáles son las in-dustrias tractores que se están buscando ahora.

El licenciado Abraham Zamora: primero. Comenta-ba el diputado Salim si esto es una zona franca o un re-cinto. No es ninguna de estas cosas. Esta es una zonaeconómica especial, que hasta ahorita no existe un mo-delo de este tipo en México. Es un nuevo modelo queno existe. No es ni un recinto fiscalizado ni es una zo-na franca, ni es un depósito fiscal. O sea, es un nuevomodelo que incluye beneficios de todos estos. Es unamezcla de beneficios de un recinto, de una zona fran-ca, de un depósito fiscal, con beneficios adicionales.

En el tema de la tenencia en la tierra, por supuesto queno lo dije así explícito; además de trabajar en la ley he-mos trabajado; hicimos cinco grupos de trabajo adi-cionales. Un grupo se encargó del tema de la tierra,otro se encargó de la infraestructura, seguridad, laidentificación de vocaciones productivas y otro más,del tema de las políticas públicas complementarias. Enel tema de la tierra, en específico tenemos identifica-dos en los cuatro puntos, ya una superficie que podríaser susceptible para este proyecto, que son alrededorde 8 mil 562 hectáreas en los cuatro puntos. Y efecti-vamente, pensando en lo que usted menciona, nos fi-jamos en un conjunto de cosas, en que más allá del ta-maño en del sitio pensamos en 500 hectáreas para lazona económica; más de mil para las áreas de influen-cia, para empezar. Este grupo lo coordinó Secretaríade Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu).También tomamos en cuenta que fueran puntos que es-tuvieran fuera de disputas y conflictos de carácter so-cial, pero sí tenemos un primer levantamiento. ¿Porqué? Porque con eso voy a ir a otra pregunta, porquelos terrenos que estamos previendo donde se establez-can las zonas queremos que sean terrenos federales, enlos que incluso podamos aplicar –y aquí me voy a lapregunta del artículo 18– donde se pueda aplicar la ju-risdicción de carácter federal. Pero que sean terrenosfederales, y que también, si hay terrenos privados al-rededor, donde conforme al programa de desarrollo dela zona convenga que tengan los beneficios, también


permitírselos, pero preponderantemente, en terrenosde carácter federal. En el tema de por qué Hacienda, yno Economía. Es algo que trabajamos mucho y plati-camos mucho con la Secretaría de Economía; de lascinco iniciativas que hay hoy, dos proponen que seaEconomía la dependencia coordinadora; dos proponenque sea Hacienda y una propone que sea la Presiden-cia de la República. ¿Por qué nosotros consideramosque Hacienda debería de empezar a empujar este es-fuerzo? Porque ahorita sí lleva el componente fiscalcomo un elemento muy importante de los incentivos,pero también requiere del acompañamiento presupues-tal; Hacienda es la coordinadora del gabinete econó-mico, y es también la que de alguna manera tiene ma-yor músculo institucional para poder, en el inicio, queesto funcione con mucha mayor agilidad y rapidez.

Con respecto a los comentarios del diputado Manduja-no, originalmente debo reconocer que solamente traía-mos en la propuesta el que fueran puros terrenos fede-rales. Una recomendación que se nos hizo fue incluirestos terrenos privados, que si el terreno de desarrollodetecta que son coincidentes con el propósito de desa-rrollo de la zona y de la zona económica especial pu-dieran recibir los beneficios. Pero sí, si el privado qui-siera venderlos, estamos dejándole al gobierno elderecho de tanto, el derecho de preferencia para podercomprarlos. ¿Para qué? Para seguir haciéndolos coin-cidentes en el propósito.

Y del diputado Blanco, no sé, mi subsecretario aquíhizo un comentario respecto al tema de las vocacio-nes productivas. El grupo de vocaciones productivaspor supuesto que lo coordinó la Secretaría de Econo-mía. Sí tenemos identificadas vocaciones en cadauno de los puntos actuales, vocaciones que están hoyactivas.

El diputado Jorge Enrique Dávila Flores: muchasgracias, licenciado Zamora. Muchas gracias a todospor su presencia. Les comento que estamos en sesiónpermanente, que esta es la primera reunión, entende-mos que hay muchas inquietudes pero seguiremos dia-logando, seguiremos escuchando todas sus inquietu-des. Les daremos respuesta a todas las que nos haganllegar por escrito.

• Se reanuda la sesión a las 17:05 horas del 8 de di-ciembre de 2015 en el salón protocolo del edificio A.

El diputado Jorge Enrique Dávila Flores: buenastardes, muchas gracias a todos los diputados integran-tes de la Comisión de Economía. Solicito al secretarioinformar si existe quórum para, en su momento, votarel dictamen por el que se expide la Ley Federal de Zo-nas Económicas Especiales.

El diputado Antonio Tarek Abdala: gracias, presi-dente. Le informó que existen registrados 18 diputadasy diputados, por lo tanto, hay quórum.

El diputado Jorge Enrique Dávila Flores: muchasgracias secretario. Hago de su conocimiento que el 5de noviembre del año en curso se entregó a todos losdiputados integrantes de esta comisión la iniciativa delEjecutivo de la Ley Federal de Zonas Económicas Es-peciales. Posteriormente, el 20 de noviembre de 2015,se entregó también a los integrantes de la Comisión deEconomía, la presentación que hizo el funcionario deBanobras de la iniciativa que expide la Ley Federal deZonas Económicas Especiales, junto con un oficiodonde se les informaba que la comisión recibiría suscomentarios y observaciones hasta el 27 de noviem-bre. En el mismo sentido se enviaron 24 solicitudes deopinión a los siguientes organismos e instituciones, sehizo una consulta amplia a organismos empresarialesy de la sociedad civil académicos etcétera. Entre ellosal Consejo Coordinador Empresarial, al Consejo Na-cional de la Industria Maquiladora y Manufacturera deImportación, a la Coparmex, a la Concamin, a la Con-canaco Servitur, al Consejo Empresarial Mexicano deComercio Exterior, inversión y Tecnología, a la Cana-cintra, a la Asociación de Bancos de México, a ConMéxico, a la Asociación Nacional de Universidades eInstituciones de Educación Superior que ellos turnarona varias instituciones de educación superior, la consul-ta a la Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas, alInstituto Tecnológico de Tuxtepec, a la UniversidadMichoacana de San Nicolás de Hidalgo, al InstitutoTecnológico de Minatitlán, al Instituto TecnológicoSuperior de Tantoyuca, Consejeros de Nacional Finan-ciera de Chiapas, Adrián Marenco; Roberto San Pedro,de Nacional Financiera en Guerrero; consejeros deNacional Financiera en Michoacán, German Oteisa;Felipe Martínez de Nacional Financiera en Oaxaca,empresarios, Rómulo Farrera, Francisco Medina Chá-vez, Rafael Cancino Serrano.

Recibimos opiniones prácticamente de todos los gru-pos parlamentarios que componen el Congreso.


Le voy a solicitar a la secretaría técnica que dé lecturay explicación a las modificaciones más relevantes quese hicieron a la iniciativa y dé informe del dictamenque fue avalado por la junta directiva de esta comisióncon 10 votos a favor y una sola abstención.

La licenciada Verónica Ruiz: muchas gracias, buenastardes a todos, me voy a permitir comunicarles cuálesfueron las modificaciones más importantes que se in-corporan al dictamen que ya obra en su poder.

Primera. Por lo que respecta a los criterios territo-riales de elegibilidad para el establecimiento de lazona. Se considera conveniente precisar en el artícu-lo VI, fracción IV, de la Ley de Zonas EconómicasEspeciales, que se trata de uno o más municipios cu-ya población se ubique entre 50 mil y 500 mil habi-tantes, en sustitución del término localidades.

Segunda. Se propone adicionar el inciso A, a lafracción I, del artículo 10, así como modificar el ar-tículo 15 de la iniciativa para prever como elemen-to del convenio de coordinación la realización deacciones de mejora regulatoria para facilitar los trá-mites de las personas interesadas en establecer em-presas en el área de afluencia y no solo en la zona.

Tercera. Se precisa que en la carta de intención pre-vista en el artículo 9, también se prevea que en sucaso se cuente con la autorización del Congreso delestado correspondiente, toda vez que probablemen-te que en términos de la legislación de la entidad fe-derativa se requiera contar con dicho requisito paraasumir los compromisos.

Cuarta. Tomando en consideración que el artículo13, párrafo último de la iniciativa, específica quelos beneficios que otorga el Ejecutivo federal en losdecretos de creación de zonas, tendrá una duraciónmínima de 8 años.

Quinta. Esta comisión estima conveniente precisarque en los convenios de coordinación se especifi-que cuando menos la temporalidad mínima de lasfacilidades de incentivos de carácter fiscal que en elámbito de sus respectivas competencias otorguenlas entidades federativas y municipios para el esta-blecimiento y desarrollo de la zona, lo cual brindamayor certeza a los administradores integrales y alos inversionistas.

Sexta. Se incorpora que las acciones de fortaleci-miento, de la educación, capacitación y adiestra-miento se realizaran a nivel local, de donde se esta-blezca la zona. Esta dictaminadora considera que esnecesario modificar la naturaleza del consejo con-sultivo, propuesto en la iniciativa a efecto de que nosólo se trate de una instancia asesora, sino que seconstituya como un órgano técnico de seguimientopermanente a la operación de la zona y sus efectos.

En este sentido se estima conveniente denominarlocon consejo técnico y que éste sea quien desempeñe laatribución que la iniciativa se otorga a la Comisión In-tersecretarial de Zonas Económicas Especiales refe-rente a la evaluación del desempeño económico y so-cial de las zonas y área de afluencia y emisión desugerencias de las acciones pertinentes.

Séptima. Dentro del mismo numeral 13, con el ob-jeto de brindar mayor certidumbre a los administra-dores integrales e inversionistas, esta dictaminado-ra estima conveniente precisar que sin prejuicio,que los beneficios fiscales otorgar de manera decre-ciente. Estos no podrán ser modificación con poste-rioridad en perjuicio de los administradores integra-les e inversionistas.

Octava. Con la finalidad de tomar en cuenta los in-tereses y derechos de las comunidades y pueblos in-dígenas, en las zonas y su área de influencia, el ar-tículo 18 de la iniciativa contempla losprocedimientos de consulta a cargo de la Secretaríade Gobernación y la Secretaría de Hacienda y Cré-dito Público, con la participación de las entidadesfederativas, esta dictaminadora estima necesario in-corporar la participación de la Comisión Nacionalpara los Derechos de los Pueblos Indígenas, que nose contemplaba dentro de la iniciativa.

Novena. En relación con la duración para el permi-so de constituir, desarrollar, administrar y manteneruna zona económica especial, se propone que lospermisos puedan otorgarse por un periodo de hasta40 años, dependiendo de las circunstancias particu-lares de la zona, prorrogables únicamente por unperiodo al igual señalado, es decir por otros 40años.

Décima. Esta comisión legislativa estima adecuadoque la iniciativa incluya las referencias relativas a


las causas, determinación de los permisos y autori-zaciones. Sin embargo, con el propósito de brindarcerteza a los terceros con los que el permisionario oinversionista contraiga obligaciones, esta comisiónconsidera que es necesario prever que las mismassubsistirán en caso de que se decrete la terminacióno cancelación, según sea el caso. Asimismo, se reto-ma la sugerencia de especificar en la ley las causasde cancelación de las autorizaciones, pues ello re-dunda en la seguridad jurídica de los inversionistas.

Undécima. La dictaminadora considera que es con-veniente que el administrador integral tenga a sucargo la responsabilidad para elaborar el plan maes-tro de la zona, pues es quien de manera inmejorableconoce las necesidades de la misma. Sin embargo,resulta conveniente precisar un plazo de 180 díasnaturales para que el administrador someta a apro-bación.

En lo que respecta al rol institucional de la Secretaríade Hacienda Crédito Público en materia de zonas eco-nómicas especiales se considera necesario acotar susfunciones, con el propósito de diferenciar las atribu-ciones en materia de planeación y las de regulación yejecución, en aras de un adecuado equilibrio funcio-nal, conforme a la naturaleza de cada ente público.

Consideramos necesario dotar a la Comisión Interse-cretarial de Zonas Económicas de mayores atribucio-nes en materia de planeación de zonas, dejando el con-trol y seguimiento a la Secretaría de Hacienda yCrédito Público. Por tal razón se modifica la iniciati-va, para conferir a dicha comisión intersecretarial lasatribuciones a establecer la política en materia de zo-nas, de aprobar el dictamen de viabilidad y no sólo deopinarlo, así como emitir lineamientos para la elabora-ción de dichos dictámenes.

Con la finalidad de que el Congreso de la Unión tengauna participación activa en la evaluación del estableci-miento y desarrollo de las zonas, esta comisión identi-fica la necesidad de establecer un mecanismo a travésdel cual el Ejecutivo, por conducto de la Secretaría deHacienda y Crédito Público, brinde información pun-tual de manera periódica al Poder Legislativo. Asítambién, la Comisión Intersecretarial deberá invitar asus sesiones a un representante de cada una de las Cá-maras del Congreso de la Unión, quien tendrá derechoa voz pero no a voto. Es cuanto, señor presidente.

El diputado Jorge Enrique Dávila Flores: Gracias,licenciada, secretaria técnica de esta comisión. Poracuerdo de la junta directiva, a continuación se conce-de el uso de la palabra a los siguientes diputados y di-putadas para fijar su postura, hasta por tres minutos.

La diputada Carmen Victoria Campa Almaral: consu permiso, señor presidente, compañeras y compañe-ros diputados. No es desconocido que nos encontra-mos en un entorno económico adverso. Observamoscon preocupación que la expectativa de crecimientoeconómico para el próximo año no es la necesaria pa-ra un país con las características demográficas como loes México. Bajo dicho contexto, debemos actuar paraque las estrategias de crecimiento económico se forta-lezcan.

Para Nueva Alianza, generar oportunidades de desa-rrollo que impulsen una mayor actividad económica,es un reto que asumimos, y estamos seguros de que pa-ra combatir la pobreza que golpea a millones de mexi-canos se requieren acciones eficaces que permitan sa-tisfacer sus demandas económicas y sociales. Por ello,estamos hoy aquí, para votar a favor del dictamen a lainiciativa que crea la Ley de Zonas Económicas Espe-ciales, que tiene la finalidad de impulsar el desarrollode las regiones con mayor rezago. En tal sentido, laszonas económicas especiales serán áreas determinadasgeográficamente que presentan un entorno de negocioexcepcional y particular de nuestro país, al cual se lesdotará de beneficios y estímulos fiscales que detonenla producción en esa misma zona.

En Nueva Alianza vigilaremos que la reforma se refle-je en empleos de calidad, se reduzca la pobreza, seaceleren y diversifiquen las exportaciones, se atraigamayor inversión tanto nacional como extrajera, quefocalicen los esfuerzos para que estas zonas puedandetonar las potencialidades y generar el crecimientoque tanto se requiere.

Lo anterior tendrá como objetivo impulsar una mayoreducación y capacitación para que nuestros profesio-nistas, técnicos, obreros y en general la mano de obramexicana tenga la oportunidad de participar en las ca-denas productivas de valor. En Nueva Alianza seguire-mos trabajando para que las acciones en política eco-nómica se vean reflejadas en el bienestar que todosesperamos para los mexicanos. Muchas gracias.


El diputado Jorge Enrique Dávila Flores: muchasgracias, diputada. A continuación tiene el uso de la pa-labra hasta por tres minutos el diputado Carlos Lome-lí, de Movimiento Ciudadano. Por favor, diputado.

El diputado Carlos Lomelí Bolaños: gracias, señorpresidente. Compañeros diputados, uno de los princi-pales retos que tiene el estado es crear las condiciones,de hecho apoyar por un marco legal que las sustenten,que propicie el desarrollo del país y genere la riqueza.Es una realidad que no todas las regiones de Méxicotienen el mismo nivel de crecimiento; que hay estadosy municipios que por diversos factores contribuyenmás que otros a la generación de ingresos y, por tanto,a proporcionar mejores servicios y una mejor calidadde vida adecuada para sus habitantes.

Sin embargo, la región que históricamente se ha vistorezagada en términos de productividad y progreso eco-nómico lo ha sido no por falta de esfuerzo de los me-xicanos que ahí viven, sino por la ausencia de políticaspúblicas eficientes que detonen la gran riqueza natu-ral, turística, gastronómica, entre otras, de que gozandichas regiones.

Lamentablemente quien sí ha dirigido sus esfuerzoshacia esas zonas es la delincuencia organizada, la cualse dedica a realizar un sinfín de actividades ilícitas, afrenar la atracción de inversiones y el turismo, a pro-piciar la corrupción entre todos los niveles y, lo máspreocupante, recluta a hombres y mujeres, incluso ajóvenes y niños induciéndolos a la comisión del deli-to, aprovechándose de la pobreza y de la desespera-ción en que éstos se encuentran al no poder encontraruna alternativa digna, legal, para sacar adelante a susfamilias.

Por ello, el dictamen que hoy se pone a discusión, me-diante el cual se crea la Ley de Zonas Económicas Es-peciales, contribuye a un esfuerzo digno de apoyar yque refleja la voluntad tanto del Poder Ejecutivo comodel Legislativo, de impulsar acciones concretas quebeneficien a estas regiones. Lo que hoy es una medidanovedosa en nuestro país, ha sido ya aplicada con éxi-to en otros países, donde se han obtenido resultadossatisfactorios que han permitido atraer inversiones, ge-nerar empleos, desarrollar cadenas de valores, detonarla demanda de servicios locales y, sobre todo, benefi-ciar con mayor oportunidad a las poblaciones de laszonas y de sus áreas de influencia, reduciendo así la

brecha entre las distintas regiones que integran estepaís.

Quiero resaltar que el presente dictamen buscó clarifi-car las obligaciones y derechos de los administradoresintegrales de las zonas, de los inversionistas, así comode las autoridades involucradas, de forma tal, que elrégimen jurídico especial que aplicará en dichas zo-nas, se traduzca realmente en beneficio para las mis-mas, y no en una mina de oro para empresarios sin es-crúpulos, que sólo buscan el enriquecimiento y no elbienestar colectivo.

Por todo lo expuesto, el Grupo Parlamentario de Mo-vimiento Ciudadano se congratula de que el trabajocoordinado y la voluntad política haya prevalecido eneste dictamen, que estoy convencido será el inicio pa-ra detonar el potencial económico de las zonas que sinesta medida seguirían rezagadas. Nuestro voto enton-ces, será a favor del dictamen, por lo que en este sen-tido estaremos vigilantes de que una vez que se emitanlos decretos correspondientes para la creación de laszonas específicas, quienes intervengan en todo el pro-ceso lo hagan en apego a la ley, al marco jurídico y quehoy estamos muy complacientes en aprobarlo. Escuanto, señor presidente.

El diputado Vidal Llerenas Morales: primero habríaque decir, a diferencia de otras comisiones, aquí sí senos entrega algún dictamen, no un dictamen con ad-dendum, entonces hay un cuerpo completo, en dondehay una exposición de motivos, y etcétera. Y creo quetambién habría que señalar la apertura de la comisión,que es evidente cómo ha tratado de incluir el mayornúmero de puntos de vista en el dictamen. Dicho esto,quisiera hacer algunas consideraciones; me parece pri-mero, que esto tendría que ser como parte de un es-fuerzo más amplio, que pudiera culminar en una suer-te de Ley de Industria u otro tipo de asunto, me parecealgo positivo, en términos de que, por primera vez hayuna política industrial, un poco la exposición de moti-vos. Incluso el Ejecutivo lo reconoce, es decir, antesno había política industrial, había política comercial yentonces todo lo iba a resolver el tema de las ventajascomparativas o ese tipo de cosas; no había entradascomparativas endógenas. Esto de alguna manera es unprimer intento de hacer política industrial; me parececorto, me da la impresión que un poco esto terminaráen estas como zonas literalmente planeadas de turis-mo, es decir, será un poco ese símil, a lo mejor una


API grande, en alguna cosa así, y los efectos en el apa-rato productivo tendrán esos efectos.

Hay tres puntos que deberían incluirse y sería buenoplaticarlos, de aquí a que vaya al pleno de la Cámara.Uno, me parece que ya se resuelve en parte, con unade las partes que se incluyen, que es que los incentivosfiscales que se den se evalúen. Ahí se menciona que sepresente un informe sobre gastos fiscales; yo meteríauna evaluación, es decir, no sólo porque el riesgo quecorre uno cuando da un incentivo fiscal es realmentemedir lo que se generó de desarrollo económico conese incentivo versus lo que uno pierde.

El segundo, me parece que tiene que ver con que sí seestablezca un mínimo de contenido nacional.

Y finalmente, creo que habría que clarificar más el pa-pel del administrador de la zona que en mi perspectivatendría que ser un servidor público.

La diputada Lorena Corona Valdés: el dictamen quehoy votamos es fundamental para detonar el desarrollode regiones rezagadas, con alto potencial productivo ylogístico. Es verdad, la creación de zonas económicasespeciales en México son un proyecto complejo y am-bicioso, pero muy novedoso con respecto a los progra-mas y a las políticas que se han implementado hastaahora, para impulsar el crecimiento de la economía anivel regional. Es necesario que su implementación setome en cuenta el importante rol que el sector privadoy los inversionistas juegan para poder lograr el éxitode dichas áreas, y una visión integral de la zona quepermita conectarla con la región.

Con la Ley Federal de Zonas Económicas Especialesse busca dar certidumbre a la inversión en las zonasque se establezcan, y continuidad en las acciones y po-líticas públicas necesarias para su consolidación másallá de una administración. La creación de estas zonasse orienta a democratizar la productividad y remontarrezagos históricos de las regiones más marginadas delpaís, con la idea de apoyar su desarrollo, no sólo conpolíticas asistencialistas, para contener la pobreza, ybrindar acceso a servicios básicos, sino también, comouna política de fomento que generará riqueza y mejo-res oportunidades de desarrollo para la población.

En mi grupo parlamentario estamos convencidos delvoto a favor del dictamen, ya que las zonas económi-

cas especiales generarán un gran potencial no sólo pa-ra el desarrollo de las regiones más rezagadas del pa-ís, sino que estimamos también tendrá un impacto eco-nómico positivo en todo México. Es cuanto, señorpresidente.

La diputada Lluvia Flores Sonduk: con su permiso,señor presidente. En el Grupo Parlamentario del PRDdecidimos participar de manera seria en la discusiónde la iniciativa de Ley de Zonas Económicas Especia-les presentando para abrir oportunidades a la inver-sión, al desarrollo para nuestra gente.

Primero. Logramos establecer reglas más claras pa-ra el otorgamiento de los permisos y sus prórrogas,motivo por el que se modificó el artículo 20 de lainiciativa para reducir los plazos y el número deprórrogas, además de establecer con claridad loselementos que deberán considerarse para su otorga-miento.

Segundo. Alcanzamos acotar la discrecionalidaddel Ejecutivo en materia de las licitaciones públicaspara el otorgamiento de los permisos, para lo cualacordamos establecer en el artículo 21 las ReglasGenerales para los Procedimientos de Adjudica-ción, en cumplimiento al ordenado por el artículo134 constitucional.

Tercero. Fortalecimos al consejo consultivo de lazona, ahora consejo técnico, la incorporación delmismo a representantes de los municipios y el go-bierno estatal, para lo cual se modificó el artículo16 de dicha iniciativa.

Cuarto. Acordamos incorporar la participación deotras instancias gubernamentales en el diseño de lapolítica para las zonas y la autorización de la nor-matividad aplicable, mediante sendas modificacio-nes al artículo 34 y 39.

Quinto. Alcanzamos acuerdos para acotar la discre-cionalidad de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, particularmente en la intervención de laadministración integral de la zona que se presenta-ría en caso de los incumplimientos reiterados a lasobligaciones del administrador.

Sexto. Propusimos y obtuvimos establecer procedi-mientos más claros en materia de infracciones y


sanciones para dar mayor certidumbre a los inver-sionistas, para lo cual se adoptaron diversas adicio-nes a los artículos 26, 34 y 43.

Séptimo. Fortalecimos el papel del Poder Legislati-vo en el establecimiento en las zonas económicasespeciales, mediante su participación en la Comi-sión Intersecretarial, responsable y dictaminarlas yemitir los lineamientos respectivos.

Octavo. Propusimos dar preferencia a los mecanis-mos alternativos de solución, de controversias, talescomo la mediación y el arbitraje.

Noveno. Logramos fortalecer la participación denuestros pueblos y comunidades en los mecanismosde consulta previa, mediante la incorporación de laComisión Nacional de los Pueblos Indígenas.

Décimo. Acordamos fortalecer la participación denuestras comunidades y pueblos originarios en losestudios de impacto social y ambiental, mediante laincorporación de diversas medidas en los artículos3, 12 y 17.

Onceavo. En lo propio al artículo 12 alcanzamosacuerdos para incorporar políticas públicas y accio-nes complementarias para fortalecimiento de laeducación, capacitación y adiestramiento a nivel lo-cal, al fomento, al desarrollo económico y social enel área de influencia.

Doceavo. Finalmente pugnamos por el fortaleci-miento de la rendición de cuentas al Congreso, porlo cual alcanzamos acuerdos para que el Ejecutivofederal envíe, a más tardar, el 12 de mayo de cadaaño, un informe sobre la operación de cada zona ylos resultados obtenidos en el desarrollo económicoy social del área de influencia, para que el Congre-so, a través de las comisiones legislativas compe-tentes, realice reconocimientos para mejorar la ope-ración de la zona y de los resultados en el desarrolloeconómico y la social en el área de influencia.

El diputado Miguel Ángel Salim Alle: gracias, presi-dente. El proyecto de zonas económicas especiales pa-ra este país y para esta comisión es sumamente impor-tante. El Partido Acción Nacional siempre hamanifestado su apertura y siempre ha manifestado suapoyo, principalmente en aras de lo que menos tienen

y por supuesto en la generación de empleo. Esta es lacuesta que hemos hecho en esta comisión.

Quiero reconocer, señor presidente Jorge Dávila, quese ha cumplido cabalmente con esta petición y quieroreconocer que en las otras peticiones que hemos he-cho, también se han cumplido en lo que hemos solici-tado.

Nosotros creemos que las zonas económicas especia-les son un detonante de la economía de este país, cre-emos en el proyecto. Lo que sí, es que no estamos deacuerdo en faltarle el respeto a mis compañeros de Ac-ción Nacional para analizar a fondo el dictamen, comoinsisto, su servidor ya lo conocía, ya lo platicamos, pe-ro tienen algunas inquietudes mis compañeros y yo mevoy a adherir.

Por eso, señor presidente, en este momento, el PartidoAcción Nacional se va a abstener en la votación paraesperar resumirlo y platicarlo con nuestros compañe-ros, para posteriormente pasarlo al pleno. Muchísimasgracias.

El diputado Antonio Tarek Abdala Saad: compañe-ras y compañeros diputados, el Grupo Parlamentariodel PRI, vemos este dictamen como una verdadera po-lítica de estado que responde a las necesidades de laszonas más marginadas de nuestro país para generar undesarrollo económico y social real. Es una medida ne-cesaria, acertada y urgente para cerrar la brecha dedesigualdad con el resto de México. Estas zonas ofre-cen un entorno de negocio real para atender inversio-nes y generar empleos de calidad, considerando bene-ficios fiscales y laborales, un régimen aduaneroespecial, marco regulatorio, administrativo y ágil, in-fraestructura de primer nivel, programas de apoyo, ca-pital humano, financiamiento e innovación.

Se busca cerrar la brecha regional mediante la crea-ción de nuevos polos de desarrollo industrial que des-arrollen las cadenas de valor nacional que detonen lademanda de servicios locales y traigan beneficios a lapoblación aledaña a estas zonas. Se plantea que las zo-nas sólo puedan establecerse en las diez entidades fe-derativas con más índices de pobreza multidimensio-nal. Estos polos industriales serán la punta de lanzapara propiciar un cambio de fondo en la estructuraproductiva de las regiones, al elevar la presencia de ac-tividades económicas de alta productividad.


Posee instrumentos de planeación, como un programade desarrollo y un plan maestro. Se establecen conve-nios de coordinación entre los tres órdenes de gobier-no. Se genera un consejo técnico encargado de dar se-guimiento permanente a la operación de la zona y susefectos en el área de influencia. Esta iniciativa de leycontiene previsiones que garantizan durante todas lasetapas de la instrumentación y operación los más altosestándares de transparencia y rendición de cuentas.

Con base en lo anterior, se integró una propuesta dezonas económicas especiales con un enfoque que con-templa las siguientes dimensiones: incentivos balance-ados que estimulen tanto la inversión de activos fijoscomo la generación de empleos; infraestructura eco-nómica y social que eleve la productividad de los fac-tores de producción; una ventanilla única de atencióna trámites; políticas de desarrollo urbano ordenado ysustentable; fortalecimiento a la educación, capacita-ción y adiestramiento para favorecer la incorporaciónde trabajadores locales; políticas públicas complemen-tarias que promuevan un desarrollo regional a travésdel encadenamiento productivo en torno a las zonaseconómicas especiales.

Yo celebro la voluntad de la presidencia, de la junta di-rectiva y de los demás diputados la apertura para su-mar propuestas de cada uno de los grupos parlamenta-rios. Es cuanto, presidente.

El diputado Jorge Enrique Dávila Flores: muchasgracias, señor diputado Antonio Tarek. Una vez des-ahogadas las intervenciones de los grupos parlamenta-rios, solicito a cada uno de ustedes votar dicho dicta-men de manera nominal en lo general y particular, yconforme al acuerdo de la junta directiva. En caso deque existan reservas, las mismas serán presentadas enel pleno, salvaguardando así su derecho consagrado enel artículo 109 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados.

La diputada Claudia Edith Anaya Mota: ClaudiaAnaya, a favor.

La diputada Alma Lucía Arzaluz Alonso: Alma Lu-cía Arzaluz Alonso, Partido Verde, a favor.

El diputado Juan Manuel Cavazos Balderas: Gra-cias, presidente. Diputado Juan Manuel Cavazos Bal-deras, a favor.

El diputado Carlos Iriarte Mercado: Diputado Car-los Iriarte, a favor.

El diputado Esdras Romero Vega: Esdras RomeroVega, PRI, a favor.

El diputado Miguel Ángel González Salum: MiguelGonzález Salum, PRI, a favor.

El diputado Jesús Juan de la Garza Díaz del Guan-te: Jesús de la Garza, PRI, a favor.

El diputado Miguel Ángel Salim Alle: Miguel ÁngelSalim, Partido Acción Nacional, abstención.

El diputado Juan Antonio Ixtlahuac Orihuela: An-tonio Ixtlahuac, PRI, a favor.

El diputado Tristán Manuel Canales Najjar: TristánCanales, PRI, a favor.

La diputada Lorena Corona Valdés: Lorena Corona,Partido Verde Ecologista de México, a favor.

El diputado Vidal Llerenas Morales: en contra.

El diputado Ricardo David García Portilla: RicardoGarcía Portilla, PRI, a favor.

El diputado Waldo Fernández González: WaldoFernández González, PRD, a favor.

La diputada Lluvia Flores Sonduk: Lluvia FloresSonduk, del PRD, a favor.

La diputada Carmen Victoria Campa Almaral:Carmen Campa, Nueva Alianza, a favor.

El diputado Charbel Jorge Estefan Chidiac: JorgeEstefan Chidiac, PRI, a favor.

El diputado Gerardo Gabriel Cuanalo Santos: Ge-rardo Cuanalo Santos, PAN, abstención.

El diputado Luis Fernando Antero Valle: FernandoAntero, PAN, abstención.

La diputada Lorena del Carmen Alfaro García: Lo-rena Alfaro, PAN, abstención.


El diputado Carlos Lomelí Bolaños: Carlos Lomelí,Movimiento Ciudadano, a favor.

El diputado Alfredo Miguel Herrera Deras: AlfredoHerrera, PAN, en abstención.

El diputado René Mandujano Tinajero: René Man-dujano Tinajero, PAN, abstención.

El diputado Antonio Tarek Abdala Saad: Tarek Ab-dala, PRI, a favor.

El diputado Jorge Enrique Dávila Flores: Jorge Dá-vila, PRI, a favor.

El diputado Antonio Tarek Abdala Saad: señor pre-sidente, 18 votos a favor, 1 en contra y 6 abstenciones.Mayoría por la afirmativa.

El diputado Jorge Enrique Dávila Flores: Muchasgracias, señor secretario. Aprobado el dictamen por elque se expide la Ley Federal de Zonas EconómicasEspeciales. Remítase a la Mesa Directiva para su pu-blicación inmediata.

Se levanta la sesión.

AtentamenteDiputado Jorge Enrique Dávila Flores

Presidente

DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD SOCIAL, CONCERNIENTE

A LA SEGUNDA REUNIÓN ORDINARIA, CELEBRADA EL

MIÉRCOLES 3 DE FEBRERO DE 2016

Presidencia de la Diputada Araceli Damián González

A las 9:20 horas del miércoles 3 de febrero de 2016, lapresidenta, Araceli Damián González (Morena), iniciala reunión de la Comisión de Seguridad Social de laCámara de Diputados de la LXIII Legislatura del Con-greso de la Unión.

Agradece a los integrantes su presencia. Informa queel diputado José Everardo López Córdova será el se-cretario durante la reunión y le solicita que haga delconocimiento del pleno el resultado del cómputo deasistencia.

1. Registro de asistencia y certificación de quórum

El secretario informa que hay 12 diputados presentesy, por tanto, existe quórum para iniciar formalmente lareunión. Al finalizar ésta, queda registrada la asisten-cia de los diputados Araceli Damián González (More-na), Pablo Bedolla López (PRI), Manuel Vallejo Ba-rragán (PRI), Beatriz Vélez Núñez (PRI), JoséEverardo López Córdova (PAN), María Élida CastelánMondragón (PRD), Érik Juárez Blanquet (PRD), Ce-sáreo Jorge Márquez Alvarado (PVEM), Marbella To-ledo Ibarra (Movimiento Ciudadano), Carmen Victo-ria Campa Almaral (Nueva Alianza), EnriqueCambranis Torres (PAN), Gloria Himelda Félix Niebla(PRI), Telésforo García Carreón (PRI), Delia Guerre-ro Coronado (PRI), Pedro Alberto Salazar Muciño(PRI), Minerva Hernández Ramos (PAN), Teresa deJesús Lizárraga Figueroa (PAN), Mariana Trejo Flores(Morena), para un total de 18 presentes.

Justificaron inasistencia las diputadas María EloísaTalavera Hernández (PAN) y Arlet Mólgora Glover(PRI).

Inasistencias: Diputada María Guadalupe OyervidesValdez (PRI) y diputado Hugo Alejo Domínguez(PAN).

2. Lectura, discusión y aprobación del orden deldía


La presidenta solicitó al secretario que leyera el ordendel día propuesto para la reunión y posteriormente losometiese a votación, lo cual realiza. El orden fueaprobado por unanimidad.

El orden del día aprobado fue el siguiente:

1. Registro de asistencia y certificación de quórum.

2. Lectura, discusión y en su caso, aprobación de lapropuesta del orden del día.

3. Lectura, discusión y en su caso, aprobación delacta de la primera reunión ordinaria celebrada el 4de noviembre de 2015.

4. Lectura, discusión y en su caso, aprobación de di-versos proyectos de dictamen.

Primero. Proyecto de dictamen en sentido posi-tivo de la minuta con proyecto de decreto por elcual se reforman los artículos 167 y 179 de laLey del Instituto de Seguridad y Servicios So-ciales para los Trabajadores del Estado, turnadaa la Comisión de Seguridad Social el 13 de oc-tubre de 2015.

Segundo. Opinión en sentido positivo a la ini-ciativa con proyecto de decreto que reforma yadiciona diversas disposiciones de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexica-nos y de las Leyes del Seguro Social y delISSSTE, presentada por la diputada MaríaLuisa Gutiérrez Santoyo, del Grupo Parla-mentario de Nueva Alianza, el 22 de septiem-bre de 2015.

5. Presentación de los asuntos turnados a la Comi-sión de Seguridad Social por la Mesa Directiva dela Cámara de Diputados en el periodo comprendidodel 4 de noviembre al 3 de febrero de 2016.

6. Asuntos generales.

7. Clausura de la reunión.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delacta correspondiente a la primera reunión ordina-ria, celebrada el 4 de noviembre de 2015

La presidenta solicita al secretario consultar si se omi-te la lectura del acta, tomando en consideración que hasido firmada por los integrantes de la junta directiva ydistribuida previamente a las y los diputados. Seaprueba por mayoría relativa omitir su lectura.

La presidenta consulta si existía discusión del acta dela primera reunión ordinaria, y al no existir ningún di-putado que lo manifestara se aprueba por unanimidad.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación deproyectos de dictamen

La presidenta somete a consideración de la comisiónel proyecto de dictamen en sentido positivo, de la mi-nuta con proyecto de decreto por el que se reformanlos artículos 167 y 179 de la Ley del Instituto de Se-guridad y Servicios Sociales para los Trabajadores delEstado.

Explica que se trata de una minuta con origen en la Cá-mara de Diputados presentada en la legislatura ante-rior, enviada al Senado de la República que la devuel-ve con observaciones y un artículo transitorioagregado. En la minuta se plantea que los trabajadorespodrán recibir créditos del fondo de vivienda hasta pordos ocasiones. En el caso del segundo crédito, deberáncumplir los mismos requisitos para el otorgamientodel primero.

El Senado agregó un artículo transitorio en el que es-tablece el orden de prelación del otorgamiento de loscréditos.

La presidenta manifiesta que el proyecto de dictamende la iniciativa fue aprobado en su respectivo grupode trabajo y por la junta directiva de la comisión.Igualmente, en virtud de que el proyecto de dictamenfue entregado previamente a todas las diputadas y di-putados, solicita al Secretario dar lectura únicamentea las conclusiones de la Comisión de Seguridad So-cial y al proyecto de decreto contenido en el dicta-men.

El secretario José Everardo López Córdova da lectura:

Doy lectura a las conclusiones del proyecto de de-creto del dictamen por el que se reforman los artí-culos 167 y 179 de la Ley del ISSSTE.


Conclusiones y proyecto del decreto. Con funda-mento a las consideraciones expresadas y debida-mente fundadas, la Comisión de Seguridad Socialde la Cámara de Diputados acepta y acata las adi-ciones y modificaciones hechas por el Senado de laRepública en la minuta enviada originalmente porla Cámara de Diputados y somete a consideraciónde la asamblea el siguiente proyecto de decreto porel que se reforman los artículos 167 y 179 de la Leydel Instituto de Seguridad y Servicios Sociales paralos Trabajadores del Estado.

Único. Se reforman los artículos 167 y 179 de laLey del Instituto de Seguridad y Servicios Socialesde los Trabajadores del Estado para quedar como si-gue:

Artículo 167. El Fondo de la Vivienda tiene por ob-jeto establecer y operar un sistema de financia-miento que permita a los trabajadores obtener cré-dito barato y suficiente, mediante préstamos congarantía hipotecaria en los casos que expresamentedetermine la Comisión Ejecutiva del Fondo de laVivienda.

Estos préstamos se harán hasta por dos ocasiones,una vez que el primer crédito se encuentre total-mente liquidado.

Artículo 179. Los trabajadores podrán recibir crédi-to del Fondo de Vivienda hasta por dos ocasiones.Para el caso del otorgamiento del segundo crédito,los trabajadores deberán cubrir los mismos requisi-tos previstos por la ley para el otorgamiento del pri-mer crédito, relativos a contar con más de 18 mesesde depósitos constituidos a su favor en las subcuen-tas del fondo de vivienda.

Además, deberá demostrar que el primer crédito seencuentra totalmente liquidado y que fue pagado demanera regular. El importe de estos créditos se apli-cará para los fines previstos por el artículo 169 deeste ordenamiento.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

Segundo. La junta directiva del Instituto incluirá enlas reglas operativas que el efecto emita los térmi-nos, modalidades, proporciones y condiciones bajolos cuales otorgue el segundo crédito previsto en losartículos 167 y 179 de esta ley, estableciendo crite-rios de equidad que garanticen el ejercicio de dere-cho por los trabajadores que aún no lo ejerzan.

Asimismo, aprobará las modificaciones que en su ca-so correspondan a los programas de crédito y finan-ciamiento vigentes. Dado en el salón de reuniones dela Comisión de Seguridad Social de la Cámara de Di-putados, a 3 de febrero de 2016.

Antes de iniciar la discusión del proyecto de dictamen,la diputada presidenta señala que la Comisión recibiórespuesta del Fovissste para informar sobre su situa-ción económica y acerca del estado que guardan loscréditos de vivienda. Luego de ello abre la discusión ypide al secretario llevar el registro de los oradores.

Hacen uso de la palabra los diputados Beatriz VélezNúñez, a favor; Minerva Hernández Ramos, a favor; lapresidenta, Araceli Damián González, a favor. Agota-dos los turnos de participación, la presidenta solicita alsecretario recoger la votación nominal.

El secretario, José Everardo López Córdova, procedea recoger la votación resultando lo siguiente: JorgeMárquez Alvarado (Partido Verde) a favor; CarmenVictoria Campa Almaral (Nueva Alianza) a favor; Pa-blo Bedolla López (PRI), a favor; Beatriz Vélez Núñez(PRI), a favor; Everardo López Córdova (PAN), a fa-vor; Araceli Damián González (Morena), abstención;Manuel Vallejo Barragán (PRI), a favor; Marbella To-ledo Ibarra (Movimiento Ciudadano), a favor; Miner-va Hernández Ramos (PAN), a favor; Gloria ImeldaFélix Niebla (PRI), a favor; Telésforo García Carreón(PRI), a favor; Mariana Trejo Flores (Morena), a favor.

Una vez aprobado el proyecto de dictamen, la presi-denta indica remitirlo a la Mesa Directiva y prosiguecon el segundo punto del orden del día consistente enla lectura, discusión y en su caso aprobación del pro-yecto de opinión en sentido positivo de la iniciativacon proyecto de decreto que reforma y adiciona diver-sas disposiciones de la Constitución Política de los Es-tado Unidos Mexicanos, y de las Leyes del Seguro So-cial, y del ISSSTE, presentada por la diputada MaríaLuisa Gutiérrez Santoyo, del Grupo Parlamentario de


Nueva Alianza, y turnada a la Comisión de PuntosConstitucionales para dictamen y a la de SeguridadSocial para opinión. La iniciativa propone establecerque todos los trabajadores tienen el derecho a las guar-derías infantiles, independientemente de su género.

El proyecto de opinión fue elaborado por el grupo detrabajo coordinado por la diputada Arlet Mólgora, enla última reunión de la Junta Directiva se aprobó in-cluir un artículo transitorio, propuesta suscrita por ladiputada Beatriz Vélez.

En virtud de que el proyecto de opinión fue entregadoanteriormente y al inicio de la sesión, la presidenta pi-de al secretario José Everardo que lea únicamente laopinión de la Comisión de Seguridad Social y la pro-puesta de adición.

El secretario José Everardo procede a dar lectura:

La Comisión de Seguridad Social de la Cámara deDiputados de la LXIII Legislatura del Congreso de laUnión, en ejercicio de sus atribuciones legales y re-glamentarias, tiene a bien emitir la siguiente opinión.

Primero. Esta comisión emite una opinión en senti-do positivo de la iniciativa con proyecto de decretoque reforma y adiciona diversas disposiciones de laConstitución Política de los Estado Unidos Mexica-nos y las leyes del Seguro Social, del Instituto deSeguridad y Servicios Sociales de los Trabajadoresdel Estado. Presentada por la diputada María LuisaGutiérrez Santoyo, del Grupo Parlamentario deNueva Alianza.

Segundo. Esta opinión se formula en materia de lacompetencia de esta comisión.

Tercero. Remítase a la Comisión de Puntos Consti-tucionales para los efectos que hay lugar y median-te oficio comuníquese a la Mesa Directiva de estaCámara de Diputados para su conocimiento. Dadoen el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de fe-brero de 2016.

En cuanto a lo referente a la opinión, presidenta,ahora doy lectura a la propuesta de anexar un artí-culo transitorio, que se incluiría en la opinión parala consideración de la Comisión de Puntos Consti-tucionales.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

Segundo. Las disposiciones reglamentarias a que alefecto emitan las autoridades correspondientes so-bre el derecho laboral colectivo e individual consa-grado en el artículo 123 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos para las hijas ehijos de trabajadores y trabajadoras en materia deguardería deberán prever lo necesario para que elmismo se otorgue a uno solo de los padres.

Entregado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a26 de noviembre de 2015.

La presidenta abre la discusión e indica al diputado se-cretario que realice el registro de oradores. Hacen usode la voz el diputado Manuel Vallejo Barragán, y lasdiputadas Beatriz Vélez Núñez y Araceli DamiánGonzález. Agotada la lista de oradores, se recoge lavotación nominal quedando como sigue: Jorge Már-quez Alvarado (Partido Verde Ecologista de México),a favor; Carmen Victoria Campa Almaral (NuevaAlianza), a favor; Pablo Bedolla López (PRI), a favor;Beatriz Vélez Núñez (PRI), a favor; José Everardo Ló-pez Córdova (PAN), a favor; Araceli Damián Gonzá-lez (Morena), a favor; Manuel Vallejo Barragán (PRI),a favor; Érik Juárez Blanquet (PRD), a favor; Marbe-lla Toledo Ibarra (Movimiento Ciudadano), a favor;Minerva Hernández Ramos (PAN), a favor; TelésforoGarcía Carreón (PRI), a favor; Mariana Trejo Flores(Morena), a favor. Se aprueba por mayoría con 13 vo-tos a favor.

Inmediatamente después se solicita al secretario, JoséEverardo López Córdova, recoger la votación nominalde la propuesta de incluir un artículo transitorio en lainiciativa de la cual se emite opinión y que se remitiráa la Comisión de Puntos Constitucionales. Resulta dela siguiente manera: Jorge Márquez Alvarado (PartidoVerde Ecologista de México), a favor; Carmen Victo-ria Campa Almaral (Nueva Alianza), a favor; PabloBedolla López (PRI), a favor; Beatriz Vélez Núñez(PRI), a favor; José Everardo López Córdova (PAN), afavor; Araceli Damián González (Morena), a favor;Manuel Vallejo Barragán (PRI), a favor; Erik JuárezBlanquet (PRD), a favor; Marbella Toledo Ibarra (Mo-


vimiento Ciudadano), a favor; Minerva HernándezRamos (PAN), a favor; Telésforo García Carreón(PRI), a favor; Mariana Trejo Flores (Morena), a favor.Aprobado por mayoría con 13 votos a favor.

La presidenta remite a la Comisión de Puntos Consti-tucionales para los efectos correspondientes, así comoa la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, parasu conocimiento.

5. Presentación de los asuntos turnados a la comi-sión por la Mesa Directiva en el periodo 4 de no-viembre de 2015-3 de febrero de 2016

La presidenta indica que todos los asuntos fueron en-viados inmediatamente y recibidos por cada una y ca-da uno de los diputados mediante oficio y copia en susoficinas, y solicita al secretario, diputado López Cór-dova, dar lectura a los asuntos turnados a la comisiónen el periodo mencionado, quien señala que en la car-peta que se les entregó a cada diputado y diputada alinicio de la reunión, encontrarán un documento quepresenta la integración de los grupos de trabajo de lacomisión y las iniciativas que han sido turnadas a ca-da uno de ellos. De manera que propone se omita lalectura a cada uno de los asuntos y pregunta que si es-tán de acuerdo lo manifiesten levantando su mano. Ac-to seguido se somete a votación y se aprueba omitir lalectura de los asuntos turnados.

La presidenta comenta que los grupos de trabajo de lacomisión son éstos:

Grupo de trabajo 1: Iniciativas relativas a la Ley delIMSS, que está coordinado por el diputado ManuelVallejo Barragán y está integrado por la diputadaArlet Mólgora, María Guadalupe Oyervides, Bea-triz Vélez, Gloria Himelda Félix, Pedro Alberto Sa-lazar, Minerva Hernández, Araceli Damián y Mar-bella Toledo.

Grupo de trabajo 2: Iniciativas relativas a la Ley delISSSTE, coordinado por la diputada Carmen Victo-ria Campa Almaral, integrada por los diputados Pa-blo Bedolla, Beatriz Vélez, Teresa de Jesús Lizár-rraga, María Élida Castelán, Cesáreo JorgeMárquez y Araceli Damián.

Grupo de trabajo 3: Iniciativas relativas al ISSFAM,vivienda y otros, coordinado por Araceli Damián e

integrado por los diputados José Everardo López,María Eloísa Talavera y Mariana Trejo Flores.

Además solicita a las diputadas y a los diputados queaún no forman parte de un grupo de trabajo, manifies-ten por escrito a cuál de ellos desean adherirse.

6. Asuntos generales

La presidenta informa que en diciembre pasado, porcausas de fuerza mayor, se canceló la reunión con elmaestro Carlos Ramírez, presidente de la Consar. Elmaestro Ramírez ha manifestado a la Comisión de Se-guridad Social su deseo de exponer ante el pleno de di-cha comisión los alcances de la Comisión Nacional delSistema de Ahorro para el Retiro, como órgano regu-lador y también discutir el último informe del estadoque guarda el Sistema de Ahorro para el Retiro, ya queconstituye una obligación de la comisión dar segui-miento.

El informe fue entregado de forma digital e impresa atodos los integrantes de la comisión desde noviembrepasado. Ante la presencia del secretario de la Junta deGobierno de la Consar, la presidenta propone progra-mar una nueva fecha de reunión el miércoles 9 de mar-zo a las 10:00 de la mañana, por lo que se les hará lle-gar un recordatorio a todos los diputados.

El segundo punto de los asuntos generales, consisteen que la junta directiva, en la última reunión de2015, acordó invitar a una reunión de trabajo al di-rector del ISSSTE para que manifieste las necesida-des económicas y legales del instituto, así como acor-dar los mejores canales de colaboración desde laComisión con la institución básica del Estado para laseguridad social.

De concretarse dicha reunión, la diputada presidentainformará, con la anticipación debida, a los miembrosde la comisión la posible agenda de la misma y fecha.Por tanto, solicita al secretario que consulte en vota-ción económica a las y los diputados presentes si es deaprobarse la realización de la reunión de trabajo con eltitular del ISSSTE con el objeto antes mencionado. Elsecretario diputado José Everardo procede a recoger lavotación, aprobándose por mayoría.

La presidenta solicita realizar una votación para teneruna reunión con el director del IMSS, con fecha por


definir. El secretario diputado José Everardo lleva acabo la votación aprobándose la propuesta por mayo-ría.

El tercer asunto general se refiere a una serie de forosque se han planteado a la junta directiva, particular-mente uno que se ha propuesto denominar Rumbo a la

semana de seguridad social. Dicho foro se llevaría acabo una semana antes de la Semana de la SeguridadSocial que se realizará en el Senado.

Debido a la reciente incorporación a la Cámara de Di-putados no fue posible la coordinación con la Cámarade Senadores para organizar, en esta ocasión, la Sema-na de la Seguridad Social. El senador Mayans entregóel programa, en el cual se prevé la presencia del Di-rector del Banco de México, de Santiago Levi, de Isa-bel Ortiz de la OIT, representantes de la OCDE, elBanco Mundial y el Banco Interamericano de Desa-rrollo, además de distintos académicos. Las temáticasse refieren a la seguridad social en las universidades,la seguridad social en Alemania, Inglaterra y España.

Por ello se pone a consideración de los miembros de lacomisión la propuesta mencionada, a realizarse el 20 y21 de abril de 2016.

La finalidad sería abordar temas que posiblemente noestén incluidos en la agenda de la Semana de Seguri-dad Social, como la experiencia latinoamericana. Seprevé invitar a gente de Chile, de donde provienen lossistemas de cuentas individuales en América Latina;representantes de países donde ya han transitado tam-bién por la experiencia de cuentas individuales comoArgentina, Colombia o Perú. Asimismo integrar laopinión de los sindicatos en ese programa y el tema dela salud.

La presidenta pide al secretario poner a consideraciónla propuesta, la cual, luego de la votación respectiva,se aprueba por mayoría.

Por último, la presidenta informa a la comisión quepor parte de la Secretaría General de la Cámara le fue-ron enviados dos oficios con solicitudes de atenciónrelacionadas con los temas de seguridad social, espe-cíficamente sobre el pago de pensiones, por parte degrupos de pensionados y jubilados de Morelos y deVeracruz, a los cuales se les dará seguimiento puntualdesde la comisión y su junta directiva.

7. Clausura de la reunión

Agotados los asuntos enumerados en el orden del díaaprobado y no habiendo quien haga uso de la voz, lapresidenta cita para la próxima sesión, en lugar por de-finir. Aclara que se informará por los medios legalesen tiempo y forma, e indica que se levanta la reunióna las 10:12 horas.

La Junta Directiva de la Comisión de Seguridad Social

Diputados: Araceli Damián González (rúbrica), presidenta; Pablo

Bedolla López (rúbrica), María Eloísa Talavera Hernández, María

Guadalupe Oyervides Valdez (rúbrica), Érik Juárez Blanquet (rú-

brica), María Elida Castelán Mondragón (rúbrica), Marbella Tole-

do Ibarra, Manuel Vallejo Barragán (rúbrica), Cesáreo Jorge Már-

quez Alvarado, Beatriz Vélez Núñez (rúbrica), Carmen Victoria

Campa Almaral (rúbrica), José Everardo López Córdova, secreta-

rios.

Convocatorias

DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS

A la cuarta reunión ordinaria, que se llevará a cabo elmartes 15 de marzo, a las 16:00 horas (al término de lasesión del pleno), en el salón de usos múltiples núme-ro 3 del edificio I.

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delorden del día.


3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delacta correspondiente a la tercera reunión ordinaria,celebrada el 9 de febrero.

4. Proyectos de dictamen a discusión y votación.

5. Análisis y aprobación, en su caso, del primer in-forme semestral de actividades de la comisión.

6. Asuntos turnados por la Mesa Directiva de la Cá-mara de Diputados, para conocimiento de los inte-grantes.


8. Clausura y convocatoria para la siguiente reu-nión.

AtentamenteDiputado Vitálico Cándido Coheto Martínez

Presidente

DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO URBANO Y ORDENA-MIENTO TERRITORIAL

A la cuarta reunión ordinaria, por celebrarse el martes15 de marzo, a las 17:00 horas, en el mezanine sur(edificio A, primer piso).

Orden del Día

1. Bienvenida, por el presidente.

2. Lista de asistencia y declaración de quórum.

3. Lectura y, en su caso, aprobación del orden deldía.

4. Lectura y, en su caso, aprobación del acta corres-pondiente a la tercera reunión ordinaria.

5. Lectura y, en su caso, aprobación de la opiniónsobre el Informe General del Resultado de Fiscali-

zación de la Cuenta Pública de 2014, entregado aesta soberanía por el auditor superior de la Federa-ción, contador público certificado Juan Manuel Por-tal Martínez, solicitada por la Comisión de Vigilan-cia de la Auditoría Superior de la Federación.

6. Lectura y, en su caso, aprobación del primer in-forme semestral de actividades.

7. Lectura y, en su caso, aprobación del dictamenrelativo a la iniciativa que reforma los artículos 8o.y 9o. de la Ley General de Asentamientos Huma-nos, presentada por la diputada Delia Guerrero Co-ronado, del Grupo Parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional.

8. Lectura y, en su caso, aprobación del dictamensobre la iniciativa con proyecto de decreto por elque se reforma la fracción VIII del artículo 2o. de laLey General de Asentamientos Humanos, presenta-da por el diputado José Alberto Couttolenc Buente-llo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Eco-logista de México.

9. Informe sobre proposición con punto de acuerdoturnada a la comisión.

10. Fecha de la próxima reunión ordinaria.


12. Clausura.

AtentamenteDiputado Raúl Domínguez Rex

Presidente

DE LA COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA

A la cuarta reunión de junta directiva, que tendrá lugarel martes 15 de marzo, a las 17:00 horas, en el salón Edel edificio G.


Orden del Día


2. Lectura, discusión y aprobación del orden deldía.

3. Lectura, modificación y aprobación del acta co-rrespondiente a la tercera reunión de junta directiva.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delos siguientes proyectos de dictamen:

• Iniciativa con proyecto de decreto por el que sereforman los artículos 183 y 184 de la Ley Agra-ria. Proponente: Diputado Moisés Guerra Mota(Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudada-no)

• Iniciativa con proyecto de decreto por el que sereforman los artículos 117 y 119 de la Ley Agra-ria. Proponente: Diputado Gonzalo Guízar Va-lladares (Grupo Parlamentario del PES).

• Iniciativa que adiciona un párrafo tercero al ar-tículo 18 de la Ley Agraria. Proponente: Diputa-da María Orantes López (Grupo Parlamentariode Movimiento Ciudadano).

• Iniciativa con proyecto de decreto que reformay adiciona diversas disposiciones de la LeyAgraria. Proponente: Diputado Óscar GarcíaBarrón (Grupo Parlamentario del PRI).

5. Presentación del primer informe semestral de lacomisión.


7. Clausura.

AtentamenteDiputado Jesús Serrano Lora

Presidente

DE LA COMISIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL

A la quinta reunión ordinaria, que tendrá verificativoel miércoles 16 de marzo, a las 9:30 horas, en el salónde usos múltiples número 3 del edificio I.

Orden del Día

1. Registro de asistencia.

2. Verificación de quórum.

3. Aprobación del orden del día.

4. Discusión y, en su caso, aprobación del acta co-rrespondiente a la cuarta reunión.

5. Discusión y, en su caso, aprobación, de los pro-yectos de dictamen sobre las siguientes iniciativasturnadas a la comisión:

a) Que reforma el artículo 34 de la Ley Generalde Protección Civil. Diputada Rosa Alba Ramí-rez Nachis (Movimiento Ciudadano);

b) Que reforma y adiciona diversas disposicio-nes de las Leyes General de Protección Civil, yFederal de Telecomunicaciones. Diputada Noe-mí Zoila Guzmán Lagunes (Partido Revolucio-nario Institucional); y

c) Que reforma y adiciona diversa disposicionesde las Leyes Federal de Telecomunicaciones yRadiodifusión, y General de Protección Civil.Diputado Bernardino Antelo Esper (Partido dela Revolución Democrática).

6. Discusión y, en su caso, aprobación de los pro-yectos de dictamen sobre las siguientes proposicio-nes con punto de acuerdo turnadas a la comisión:

a) Por el que se exhorta al Ejecutivo federal aimplantar por la Secretaría de Gobernación ungrupo de trabajo interinstitucional que establez-ca medidas para contribuir a la disminución deaccidentes en las zonas urbanas por donde cru-zan vías férreas; y

b) Por el que se exhorta a los gobiernos de losestados, de la Ciudad de México y federal a es-


tablecer en el marco del Programa Nacional dePrestación de Servicios para la Atención, Cuida-do y Desarrollo Integral Infantil 2014-2018 jor-nadas preventivas de información, promoción yverificación de las acciones en materia de pro-tección civil.

7. Asuntos generales:

a) Acuerdo sobre el envío previo a los integran-tes de la documentación de las sesiones ordina-rias y las extraordinarias por vía electrónica alos correos acreditados ante la secretaría técnica.

AtentamenteDiputada María Elena Orantes López

Presidenta

DE LA COMISIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICO

A la reunión plenaria que se llevará a cabo el miérco-les 16 de marzo, a las 16:00 horas, en el mezanine nor-te del edificio A.

Orden del Día


2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de lareunión ordinaria llevada a cabo el jueves 25 de fe-brero de 2016.

4. Dictámenes sujetos a discusión y. votación:

a. De la Comisión de Cambio Climático, por elque aprueba la proposición con punto de acuer-do, por el que se exhorta al gobierno federal aconsiderar el cambio climático una amenaza reala la seguridad nacional e implantar acciones pa-ra reducir su efecto en la población, propuestapor el diputado Javier Herrera Borunda (63010).

b. De la Comisión de Cambio Climático, por elque se desecha la iniciativa con proyecto de de-creto que reforma el artículo 93 de la Ley Gene-ral de Cambio Climático, propuesta por la dipu-tada Mirza Flores Gómez (63007).

5. Aprobación del primer informe semestral de lacomisión.

6. Exposición de la iniciativa que reforma y adicio-na diversas disposiciones de las Leyes Generales deDesarrollo Forestal Sustentable, del Equilibrio Eco-lógico y la Protección al Ambiente y de CambioClimático, turnada a la comisión, a cargo del dipu-tado Sergio Emilio Gómez Olivier.

7. Exposición del doctor Rodolfo Lacy Tamayo,subsecretario de Planeación y Política Ambiental dela Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Natu-rales.


AtentamenteDiputada María de los Ángeles Rodríguez Aguirre

Presidenta

DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS

EDUCATIVOS

A la sesión de junta directiva que se efectuará el miér-coles 16 de marzo, de las 17:00 a las 19:00 horas, enla sala de reuniones del órgano legislativo convocante(edificio F, cuarto piso).

AtentamenteDiputada Hortensia Aragón Castillo

Presidenta



A la cuarta reunión ordinaria, que tendrá verificativo elmiércoles 16 de marzo, a las 17:00 horas, en el salónC del edificio G.

Orden del Día


2. Lectura, discusión y aprobación del orden deldía.

3. Lectura, modificación y aprobación del acta co-rrespondiente a la tercera reunión ordinaria.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delos siguientes proyectos de dictamen:

• Iniciativa con proyecto de decreto por el que sereforman los artículos 183 y 184 de la Ley Agra-ria. Proponente: Diputado Moisés Guerra Mota(Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudada-no)

• Iniciativa con proyecto de decreto por el que sereforman los artículos 117 y 119 de la Ley Agra-ria. Proponente: Diputado Gonzalo Guízar Va-lladares (Grupo Parlamentario del PES).

• Iniciativa que adiciona un párrafo tercero al ar-tículo 18 de la Ley Agraria. Proponente: Diputa-da María Orantes López (Grupo Parlamentariode Movimiento Ciudadano).

• Iniciativa con proyecto de decreto que reformay adiciona diversas disposiciones de la LeyAgraria. Proponente: Diputado Óscar GarcíaBarrón (Grupo Parlamentario del PRI).

5. Presentación del primer informe semestral de lacomisión.


7. Clausura.


Presidente

DE LA COMISIÓN DE TURISMO

A la tercera reunión plenaria, que tendrá lugar el miér-coles 16 de marzo, a las 17:00 horas, en el salón D deledificio G.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y declaración de quórum.


3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delacta de la segunda reunión ordinaria.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delproyecto de dictamen correspondiente a la siguien-te iniciativa:

a) Con proyecto de decreto por el que se refor-man los artículos 18 y 19 de la Ley General deTurismo. Expediente 1088.

5. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delprimer informe semestral de actividades de la co-misión, correspondiente al periodo comprendidodel 20 de octubre de 2015 al 29 de febrero de 2016.

6. Presentación de asuntos turnados a la comisiónpendientes de dictaminar, así como el estado de losmismos.

7. Presentación del programa y proceso de exposi-ciones turísticas, por los estados de la RepúblicaMexicana.


9. Clausura y cita para la próxima reunión.

AtentamenteDiputada Gretel Culin Jaime

Presidenta


DE LA COMISIÓN DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

A la quinta reunión ordinaria, que se realizará el mar-tes 29 de marzo, a las 9:00 horas, en los salones C y Ddel edificio G.

Orden del Día

1. Registro de asistencia.


3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delacta de la cuarta reunión ordinaria.

4. Palabras de bienvenida, por el diputado José Ber-nardo Quezada Salas, presidente de la comisión.

5. Presentación del Consejo Consultivo de Cien-cias, de la Presidencia de la República, a cargo deldoctor Arturo Menchaca Rocha, coordinador gene-ral del Consejo Consultivo de Ciencias.

6. Dictamen de la iniciativa que reforma el artículo40 de la Ley de Ciencia y Tecnología, presentadapor el diputado Braulio Mario Guerra Urbiola, delGrupo Parlamentario del PRI.

7. Asuntos generales:

a) Reconocimiento, por la Comisión de Cienciay Tecnología, a Carlos Antonio Santamaría Dí-az, alumno graduado del Diplomado en Bioquí-mica y Biología Molecular en la Facultad deQuímica de la UNAM.

b) Invitación al primer Foro nacional de la ge-

neración del conocimiento científico y tecnoló-

gico al campo laboral, realizado por la Subco-misión de Formación y Seguimiento deRecursos Humanos.

c) Invitación a la inauguración de la exposiciónMapping science el 12 de abril, a las 10:00 ho-ras, en el vestíbulo del edificio E de la honora-ble Cámara de Diputados.

d) Invitación a la inauguración de la actividadLa ciencia al alcance de tus manos.

AtentamenteDiputado José Bernardo Quezada Salas

Presidente

DE LA COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORÍA SU-PERIOR DE LA FEDERACIÓN

A la reunión de trabajo y análisis que respecto al In-forme del Resultado de la Fiscalización Superior de laCuenta Pública correspondiente a 2014 se sostendrácon la Auditoría Superior de la Federación, comisio-nes de esta soberanía y la Unidad de Evaluación yControl el miércoles 30 de marzo, de las 9:00 a las18:00 horas, en el salón de protocolo del edificio C.

Temas

1. Análisis de funciones de gobierno, y hacienda ycrédito público.

2. Análisis de gasto federalizado.

AtentamenteDiputado Luis Maldonado Venegas

Presidente


Al Programa de Difusión del Sistema Penal Acusato-rio, que –con la Asociación Nacional de Magistradosde Circuito y Jueces de Distrito del Poder Judicial dela Federación, AC, tercera región; y la Academia deJusticia Constitucional, AC– se llevará a cabo hasta elviernes 1 de abril, de las 17:00 a las 19:00 horas, en elauditorio norte del edifico A.


Lineamientos

I. Podrán participar en el proceso de inscripción los le-gisladores, personal de la Cámara de Diputados y pú-blico en general.

II. El cupo será limitado a 50 participantes, pero se di-fundirá por el Canal del Congreso y medios electróni-cos de comunicación disponibles. Las inscripciones serealizarán vía electrónica a los correos [email protected] y [email protected] o al teléfono5036 0000, extensión 8274, en horario de 9:00 a15:00. El último día de inscripción será el 29 de febre-ro.

III. El programa consta de los siguientes módulos:

1. La reforma penal, Martes 1 y jueves 3 de mar-zo (por el magistrado Fernando Córdova del Va-lle).

1.1. Justicia penal en México.

1.2. Derecho comparado.

1.3. La reforma penal. Su justificación.

2. Sistema penal acusatorio I, Martes 8 y jue-ves 10 de marzo (por el magistrado Horacio Ar-mando Hernández Orozco).

2.1. Medios alternativos de solución de contro-versias.

2.2. Sentencia.

3. Sistema penal acusatorio II, lunes 14 y miérco-les 16 de marzo (por la magistrada Lilia Mónica Ló-pez Benítez).

3.1. Sistemas procesales penales.

3.2. Principios del sistema penal acusatorio.

3.3. Teoría del caso.

3.4. Sujetos procesales.

3.5. Medidas cautelares en el sistema acusatorio.

4. Sistema penal acusatorio II, martes 29 y jueves31 de marzo (por el juez de distrito José Díaz de Le-ón Cruz).

4.1. Recursos.

4.2. Ejecución de sentencias.

4.3. Código procesal. Retos y perspectivas.

4.4. El juicio oral y el juicio de amparo.

5. Justificación de la reforma penal, viernes 1 deabril (por el secretario Francisco Aja García).

5.1. Avances en la implementación en la reformapenal.

AtentamenteDiputado José de Jesús Zambrano Grijalva

Presidente

Invitaciones

DE LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

Al foro Hacia una armonización legal del matrimonio

igualitario, que tendrá verificativo el martes 15 demarzo, de las 9:00 a las 11:00 horas, en el salón B deledificio G.

Presiden:

Diputado Armando Luna Canales, presidente de laComisión de Derechos Humanos.

Doctora Leticia Bonifaz Alfonzo, Suprema Corte deJusticia de la Nación.

Maestra Estefanía Vela Barba, Centro de Investiga-ción y Docencia Económicas.


Maestro David Razú Aznar, ex diputado de laAsamblea Legislativa del Distrito Federal.

Maestro Genaro Lozano Valencia, Universidad Ibe-roamericana.

Diputado Sergio René Cancino.

Diputada Maricela Contreras Julián.

Modera:

Diputado Vidal Llerenas Morales.

AtentamenteDiputado Armando Luna Canales

Presidente

DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES

A la Semana Cultural de China, que se inaugurará elmartes 15 de marzo, a partir de las 11:00 horas, en elvestíbulo principal, ala sur, del edificio A, y permane-cerá hasta el jueves 17.

Un encuentro con la ruta de la seda

Programa de actividades

Martes 15

Lugar: Vestíbulo principal

11:00-11:10 horas. Danza de León y Dragón.

11:10-11:15 horas. Palabras de bienvenida, a cargodel presidente de la Comisión de Relaciones Exte-riores, diputado Víctor Giorgana Jiménez.

11:15-11:20 horas. Mensaje del excelentísimo señorQiu Xiaoqi, embajador de la República PopularChina en México.

11:20-11:25 horas. Intervención del presidente de laMesa Directiva y del presidente de la Junta de Co-ordinación Política (por confirmar).

11:25-11:30 horas. Inauguración de la Semana Cul-tural de China y corte de listón, por parte del presí-dium.

11:30-11:50 horas. Recorrido por la exposición fo-tográfica La ruta de la seda: una nueva mirada.

11:50-12:20 horas. Coctel de comida china (patro-cinado por Asian Bay).

• Ajuste de tiempo-traslado al auditorio

Lugar: Auditorio Aurora Jiménez de Palacios

12:30-13:30 horas. Grupo artístico folclórico Danz-hai.

Miércoles 16

Lugar: Auditorio del edificio A

11:00-12:00 horas. Ponencia del excelentísimo se-ñor Qiu Xiaoqi e interacción con el público.

• Ajuste de tiempo-traslado al auditorio

Lugar: Auditorio Aurora Jiménez de Palacios

Presentación del segundo catálogo de la exposición-concurso de pintura infantil China en mi imaginación,así como la convocatoria de la tercera edición de 2016.

12:10-12:15 horas. Mensaje del excelentísimo se-ñor Qiu Xiaoqi.

12:15-12:20 horas. Mensaje de la directora generaldel INBA, María Cristina García Cepeda (por defi-nir).

12:20-12:25 horas. Presentación del segundo catá-logo.

12:25-12:30 horas. Convocatoria de la tercera edi-ción.


12:30-12:50 horas. Presentación artística simplifi-cada del grupo Danzhai.

AtentamenteDiputado Víctor Giorgana Jiménez

Presidente

DE LA DIPUTADA ÉRIKA RODRÍGUEZ HERNÁNDEZ

Al Foro de análisis de las Reglas de Bangkok, que enel marco del Día Internacional de la Mujer y en coor-dinación con la Comisión Nacional de los DerechosHumanos, se realizará el miércoles 30 de marzo, de las16:00 a las 19:00 horas, en el auditorio sur del edificioA.

AtentamenteDiputada Érika Rodríguez Hernández


Al diplomado Políticas públicas para el desarrollo ru-

ral: evaluación y estrategia que, con la Facultad deCiencias Políticas y Sociales, División de EducaciónContinua y Vinculación, de la Universidad NacionalAutónoma de México, se realizará los viernes y sába-dos comprendidos del 1 de abril al 18 de junio, de las16:00 a las 21:00 horas y de las 9:00 a las 14:00, res-pectivamente.

Informes: 22 de febrero a 24 de marzo, de las 10:00 alas 15:00 horas, en los teléfonos 5036 0000 (extensión57229), 04455 2309 4730 y 04455 3666 5185; en elcorreo electrónico: [email protected];en la Comisión de la Reforma Agraria, en el edificio F,segundo piso, del Palacio Legislativo de San Lázaro;

en el enlace http://formacionyliderazgo.wix.com/poli-ticascampo

Cupo limitado. Se otorgará constancia con valor curri-cular.


Presidente

DEL CONSEJO EDITORIAL

A la presentación de libro Revisión de taller e inaugu-ración de la exposición pictórica y escultórica del mis-mo nombre, de Amador Montes, que tendrá lugar eljueves 7 de abril, a las 10:00 horas, en el vestíbuloprincipal del edificio A (lado sur) y en el pasillo deledificio H.

Programa

10:00 horas. Bienvenida, por el maestro de ceremo-nias.

• Presentación de la mesa.

– Doctor César Camacho Quiroz, presidente dela Junta de Coordinación Política.

– Diputada Adriana del Pilar Ortiz Lanz, presi-denta del Consejo Editorial.

– Diputado Santiago Taboada Cortina, presiden-te de la comisión.

– Diputada María Angélica Mondragón Orozco,secretaria de la Comisión de Cultura y Cinema-tografía.

– Maestro Amador Montes, artista plástico.

• Comentarios sobre el libro.


10:10 horas. Licenciada Irene Peral Vázquez

10:16 horas. Maestro Amador Montes

10:22 horas. Doctor César Camacho Quiroz

10:30 horas. Cierre de la presentación e invitación ala inauguración.

10:40 horas. Inauguración de la exposición.

– Diputada Adriana del Pilar Ortiz Lanz.

– Diputado Santiago Taboada Cortina.

– Diputada María Angélica Mondragón Orozco.

– Doctor César Camacho Quiroz.

– Maestro Amador Montes.

10:45 horas. Refrigerio

AtentamenteDiputado Santiago Taboada Cortina

Presidente

DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

Al Premio nacional de las finanzas públicas, novenaedición, 2016.

La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión yel Centro de Estudios de las Finanzas Públicas convo-can a la novena edición del Premio nacional de las fi-

nanzas públicas.

• Objetivo

Promover y estimular la investigación en materia definanzas públicas y economía en México; así tambiéndisponer de un acervo de estudios de calidad que con-tribuyan al trabajo legislativo.

• Participantes

Los estudios o investigaciones pueden ser elaborados poruna o más personas físicas, de nacionalidad mexicana oextranjera. En caso de presentarse trabajos en coautoría,el premio se dividirá en partes iguales entre los coautores.

• Bases

Podrán participar todos los interesados cuyos trabajoscumplan las siguientes modalidades:

a) Teóricos, si contribuyen a expandir la frontera delconocimiento en el campo de las finanzas públicas; y

b) Comparativos o de caso, siempre y cuando ten-gan como principal referente las finanzas públicasde México.

• Características del trabajo

Los trabajos deben cumplir los siguientes requisitos:

- Ser obras inéditas.

- Contener un planteamiento claro y objetivo, conrigor científico y metodológico.

- Deberán presentarse tres ejemplares impresos y en-gargolados, su versión electrónica (PDF y Word) gra-bada en un disco compacto (CD) y, en un sobre adi-cional, cerrado y sellado, la ficha curricular del autoro autores que incluya nombre completo, domicilio,correo electrónico, teléfonos. Los ejemplares, el discocompacto y el sobre deberán rotularse únicamentecon el seudónimo, el nombre de la obra y la leyenda“Premio Nacional de las Finanzas Públicas 2016”.

Los trabajos deberán estar redactados en idioma espa-ñol, con una extensión máxima de 50 cuartillas, sincontar bibliografía ni anexos; en tamaño carta, interli-neado 1.5, letra Arial de 12 puntos, y presentar el si-guiente orden: carátula del documento, resumen ejecu-tivo de tres cuartillas como máximo, índice, prólogoque explique el tema, desarrollo de la investigación,conclusiones y bibliografía.

- Los trabajos participantes que no cumplan lo dis-puesto en estas bases se considerarán automática-mente descalificados.


- Las investigaciones no premiadas serán destruidas.

• Recepción de trabajos

Los trabajos deberán presentarse a más tardar el 4 deabril de 2016, en un horario de 9:30 a 15:00 y de 17:00a 19:00, de lunes a viernes, en las instalaciones delCentro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP),ubicado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, edi-ficio I, primer piso, avenida Congreso de la Unión nú-mero 66, colonia El Parque, código postal 15960, de-legación Venustiano Carranza, México, DistritoFederal.

Los participantes que radiquen en el interior de la Re-pública Mexicana o en el extranjero podrán enviar eltrabajo a la dirección mencionada por paquetería espe-cializada con acuse de recibo y el siguiente destinata-rio: “Premio Nacional de las Finanzas Públicas 2016”.Para los trabajos enviados por esta vía, se considerarácomo válida la fecha del matasellos postal.

• Exclusiones

- Trabajos que hayan participado en certámenes an-teriores convocados por el CEFP o por otras institu-ciones.

- Trabajos que se encuentren, durante la vigencia dela convocatoria, en proceso de edición o dictameneditorial por publicación o casa editorial alguna.

- Trabajos elaborados por entidades públicas o porempresas de carácter mercantil y obras cuyos dere-chos no son propiedad del autor.

- Estudios realizados por personal adscrito al CEFP.

- En los casos en que los participantes presenten tra-bajos que no sean de su autoría, se procederá con-forme a la normativa aplicable.

• Jurado calificador

- Se convocará a académicos y especialistas desta-cados del mundo de las finanzas públicas a colabo-rar en esta actividad.

- Su fallo será inapelable.

- El jurado calificador podrá otorgar menciones ho-noríficas si lo considera necesario.

- Cualquier caso no previsto en la presente convo-catoria será resuelto en forma colegiada por el jura-do calificador.

• Premios

Primer lugar: 150 mil pesos.

Segundo lugar: 100 mil pesos.

Tercer lugar: 50 mil pesos.

Los ganadores también recibirán un reconocimiento.

• Publicación de los trabajos

- Los ganadores deberán firmar la carta de cesión dederechos de su trabajo.

- Las investigaciones premiadas serán publicadasen la revista Finanzas Públicas del CEFP, en el nú-mero inmediato siguiente a la entrega de los estí-mulos y reconocimientos; así como también en lapágina web del CEFP.

• Calendario

- La convocatoria concluye el 4 de abril de 2016, alas 19:00 horas.

- Los resultados se darán a conocer a partir del 2 dejunio de 2016 a través de las páginas electrónicaswww.diputados.gob.mx y www.cefp.gob.mx

- En el comunicado de los resultados se informarála fecha de la ceremonia de premiación.

• Informes

Para mayores informes comunicarse al teléfono (0155)5036-0000, extensiones 56008, o enviar un correo a ladirección electrónica: [email protected]

AtentamenteMaestro Alberto Mayorga Ríos

Director General


DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO E INVESTIGA-CIONES PARLAMENTARIAS

Al Diplomado en derecho electoral, que en colabora-ción con el Tribunal Electoral del Poder Judicial de laFederación, a través del Centro de Capacitación Ju-dicial Electoral, se impartirá hasta el jueves 4 deagosto.

Módulos

I. Democracia como régimen político

1. Regímenes políticos

1.1. Regímenes no democráticos

1.2. Regímenes democráticos

2. Democracia: tipos y calidad de democracia

2.1. Cómo definir la democracia

2.2. Tipos de democracia

2.3. La calidad de la democracia

3. Desarrollo democrático en México

3.1. La época del partido hegemónico

3.2. Reformas electorales y transición

3.3. Componentes importantes de la democraciamexicana

3.4. Evaluación de la democracia mexicana

II. Derecho electoral sustantivo

1. Elecciones, soberanía y representación

1.1. La soberanía y la representación en su rela-ción con las elecciones y el voto

1.2. Elecciones y democracia

1.3. México y sus elecciones: marco constitucio-nal y legal

2. Partidos políticos como sujetos de derecho electoral

2.1. Concepto y evolución de los partidos políticos

2.2. Tipos de partidos políticos

2.3. Funciones de los partidos políticos

2.4. El sistema de partidos en México

2.5. Régimen vigente de los partidos políticos enMéxico

3. Participación política de los ciudadanos

3.1. Mecanismos de participación ciudadana

3.2. Mecanismos de participación en México

III. Sistemas electorales y de partidos

1. Sistemas electorales

1.1. Elementos de los sistemas electorales

1.2. Clasificación por familias de los sistemaselectorales

2. Sistemas de partidos

2.1. Clasificación de los sistemas de partidos

2.2. Interacciones en los sistemas de partidos

2.3. Sistema electoral y de partidos en México

2.4. Interacciones entre los sistemas electoralesy de partidos

3. Elementos constitutivos de los congresos me-xicanos

3.1. Conformación del Congreso federal

3.2. Conformación de los congresos locales

IV. Autoridades electorales

1. Autoridades y gobernanza electoral


1.1. Introducción a las autoridades electorales

1.2. Las autoridades electorales en México

2. Autoridades administrativas

2.1. El Instituto Nacional Electoral

2.2. Los Organismos Públicos Locales Electora-les (Oples)

3. Autoridades jurisdiccionales y en materia penal

3.1. El Tribunal Electoral del Poder Judicial dela Federación

3.2. Suprema Corte de Justicia de la Nación

3.3. Fiscalía Especializada para la Atención deDelitos Electorales

V. Proceso electoral federal

1. Definiciones, principios y actos previos al proce-so electoral

1.1. Definiciones y principios del proceso elec-toral federal

1.2. Geografía electoral

1.3. Registro de partidos políticos

1.4. Registro de agrupaciones políticas nacionales

1.5. Actualización del padrón electoral y expedi-ción de la credencial para votar con fotografía

2. Etapas del proceso electoral federal (Parte 1):Preparación de la elección I

2.1. Observadores electorales

2.2. Mesas directivas de casilla

2.3. Encuestas

2.4. Aprobación de documentación y materialeselectorales, definiciones y características

2.5. Integración de los consejos locales y distri-tales

3. Etapas del proceso electoral federal (parte 2):Preparación de la elección II

3.1. Listas nominales

3.2. Candidatos

3.3. Registro de coaliciones

3.4. Precampañas electorales

3.5. Campañas electorales

3.6. Fiscalización

4. Etapas del proceso electoral federal (parte 3): jor-nada electoral

4.1. Instalación de casillas

4.2. Recepción de la votación

4.3. Escrutinio y cómputo en las casillas

4.4. Clausura de casilla y remisión del expedien-te electoral

5. Etapas del proceso electoral federal (Parte 4): Re-sultados y declaración de validez

5.1. Recepción, depósito y salvaguarda de losexpedientes electorales

5.2. Programa de Resultados Electorales y Preli-minares (PREP)

5.3. Cómputos distritales y recuento de votos

5.4. Declaración de validez

5.5. Dictamen y declaración de validez de laelección presidencial

5.6. Consecuencias del proceso: Pérdida delregistro y liquidación de los partidos políti-cos


VI. Derecho sancionador

1. Derecho sancionador y el procedimiento ordina-rio sancionador

1.1. Antecedentes y principios del derecho san-cionador

1.2. Procedimiento ordinario sancionador (POS)

2. Procedimiento especial sancionador y la indivi-dualización de la sanción

2.1. Procedimiento especial sancionador (PES)

2.2. Individualización de la sanción

VII. Medios de impugnación y nulidades

1. Sistema de medios de impugnación (Parte 1)

1.1. Marco constitucional y legal

1.2. Principios procesales de los medios de im-pugnación

1.3. Reglas generales

2. Sistema de medios de impugnación (Parte 2)

2.1. RVV, RAP, REP

2.2. JDC, JRC, JIN, REC

2.3. JLI y CLT

3. Nulidades en materia electoral (parte 1)

3.1. Principios del sistema de nulidades

3.2. Nulidad de la votación recibida en casilla

4. Nulidades en materia electoral (parte 2)

4.1. Nulidad de la elección

AtentamenteLicenciado Sadot Sánchez Carreño

Director General



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Jesús Zambrano Grijalva, presidente; vicepresidentes, Jerónimo Ale-jandro Ojeda Anguiano, PRD; María Bárbara Botello Santibáñez, PRI; EdmundoJavier Bolaños Aguilar, PAN; Daniela de los Santos Torres, PVEM; secretarios,Ramón Bañales Arámbula, PRI; Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, PAN; IsauraIvanova Pool Pech, PRD; Juan Manuel Celis Aguirre, PVEM; Ernestina Godoy Ra-mos, MORENA; Verónica Delgadillo García, MOVIMIENTO CIUDADANO; María Eu-genia Ocampo Bedolla, NUEVA ALIANZA; Ana Guadalupe Perea Santos, PES.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: César Camacho Quiroz, presidente, PRI;Marko Antonio Cortés Mendoza, PAN; FranciscoMartínez Neri, PRD; Jesús Sesma Suárez, PVEM;Norma Rocío Nahle García, MORENA; José ClementeCastañeda Hoeflich, MOVIMIENTO CIUDADANO; LuisAlfredo Valles Mendoza, NUEVA ALIANZA; AlejandroGonzález Murillo, PES.

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