g e 2016 -2022 - hidalgos-finanzas.hidalgo.gob.mx/descargables/uted/2019... · ev e d k28 fomento...

$: G E 2016 -2022 - Hidalgos-finanzas.hidalgo.gob.mx/descargables/uted/2019... · Ev E D K28 Fomento al Primer Empleo - 4 - • Artículos 93 y 95 fracción IV de la Ley de Presupuesto$

Gobierno del Estado de Hidalgo 2016 -2022

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Resumen Ejecutivo

Introducción

La presente Evaluación Específica de Desempeño se realiza al Programa Presupuestario K28 Fomento al Primer Empleo, ejecutado por la Secretaría de Desarrollo Económico, a través de la Subsecretaría de Fomento Económico en el marco del Programa Anual de Evaluación (PAE) 2019 del Estado de Hidalgo.

Este programa es la respuesta desde el gobierno estatal para que, mediante estancias profesionales pagadas, se contribuya a reducir la alta tasa de desempleo que enfrenta la población del estado que egresa de bachilleratos tecnológicos e instituciones de educación superior, principalmente jóvenes, que debido a la falta de experiencia y la insuficiente oferta de opciones laborales al nivel técnico y profesional, no tienen oportunidad de sumarse a alguna empresa o unidad económica en el ámbito formal, lo que origina que tengan que migrar, subemplearse, encontrarse en la economía informal o mantenerse desocupados.

El programa se encuentra operando con dicho diseño y programación desde el año 2018, ya que anteriormente operaba como Manos a la Obra, un componente del programa de Desarrollo Económico Regional Sustentable.

El programa otorga apoyos que consisten en el pago mensual durante 6 periodos por las estancias profesionales de las y los jóvenes egresados en las unidades económicas que participan.

Objetivo General

Contar con una valoración del desempeño del Programa Presupuestario K28 Fomento al Primer Empleo, con base en la información entregada por las unidades responsables a través de la Unidad Técnica de Evaluación del Desempeño, para contribuir a la toma de decisiones.

Objetivos Específicos1. Reportar los resultados y productos del Programa Presupuestario en su ejercicio fiscal 2018,

mediante el análisis de los indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados.2. Analizar los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) derivados de las evaluaciones externas

y los avances en su implementación.3. Analizar el avance de las metas de los indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados

(MIR) en 2018, respecto de años anteriores y el avance en relación con las metas establecidas.4. Analizar la evolución de la cobertura y el presupuesto del Programa Presupuestario. 5. Identificar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas dentro de cada uno de los

apartados de la evaluación.6. Determinar los principales hallazgos del programa derivados de la evaluación externa.

IV. Marco Normativo de la Evaluación• Artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;• Artículos 85, 110 y 111 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;• Artículo 79 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental;• Artículo 108 de la Constitución Política del Estado de Hidalgo• Artículos 25 fracción XVI y 33 fracción XXXI de la Ley Orgánica de la Administración Pública

para el Estado de Hidalgo;

Evaluación Específica de Desempeño | K28 Fomento al Primer Empleo

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• Artículos 93 y 95 fracción IV de la Ley de Presupuesto y Contabilidad Gubernamental del Estado de Hidalgo; y

• Artículo 72 del Presupuesto de Egresos del Estado de Hidalgo para el ejercicio Fiscal 2019.

V. Nota Metodológica

La presente evaluación se realizó con los Términos de Referencia de la Evaluación Específica de Desempeño emitidos por la Unidad Técnica de Evaluación del Desempeño (UTED), teniendo como la base el Modelo de Términos de Referencia de la Evaluación Específica de Desempeño que diseño el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).

Los cuales definen el siguiente contenido:

Esquema 1. Contenido de la Metodología de la Evaluación

1. Datos Ge-nerales

2. Resultados/Productos

3. Cobertura

4.Seguimiento a Aspectos

Susceptibles de Mejora

5. Conclusio-nes

6. Datos de la Instancia Evaluadora

Fuente: Términos de Referencia de la Evaluación Específica de Desempeño emitidos por la Unidad Técnica de Evaluación del Desempeño (UTED)

VI. Matriz de Indicadores para Resultados

La Matriz de Indicadores para Resultados del programa evaluado cuenta con Resumen Narrativo, Indicadores, Medios de Verificación y Supuestos que se estructuraron de la siguiente forma:


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Tabla 1. Matriz de Indicadores para Resultados del Programa presupuestario

Nivel de la MIR Resumen Narrativo Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Fin

Contribuir a un mayor crecimiento económico, que

reduzca la desigualdad del ingreso entre los hidalguenses

y garantice su bienestar mediante

acciones estratégicas que fomenten la competitividad

3.3.2Tasa de crecimiento del Producto Interno

Bruto Real

3.3.2.1.Instituto Nacional de

Estadística y Geografía (INEGI). Sistema de

Cuentas Nacionales de México. Producto Interno Bruto por entidad fede-

rativa. http://www3.inegi.org.mx/sistemas/ temas/

default.aspx? s=est&-c=25852&ent=13&e=13

producto interno bruto por entidad federativa.

Existencia de productividad,

inversiones en bienes de capital, mayor capital humano y

avances tecnológicos.

Propósito

1,000 egresados de educación

superior cuenten con experiencia laboral

Porcentaje de becarios inscritos en el programa Mi

Primer Empleo

Base de datos de becarios inscritos

ubicados en la plataforma del programa mi primer empleo de la dirección

general de normatividad

Que existan empresas y egresados del nivel

superior interesados en el programa mi primer

empleo.

Componentes

Dirección General de Normatividad --> Otorgamiento de becas para el

programa “mi primer empleo, mi primer salario” realizado

Porcentaje de becas entregadas del

programa mi primer empleo, mi primer

salario.

Base de datos de becas entregadas en la plataforma del programa mi primer empleo de la Dirección General de

Normatividad

Unidades receptoras registradas con

becarios del programa mi primer empleo, mi

primer salario.

Subsecretaría de Fomento Económico

--> otorgamiento de becas para el




salario.

Porcentaje de becas entregadas del programa

mi primer empleo, mi primer Salario.

Se cuenta con profesionistas

registrados en el programa y unidades receptoras registradas

con becarios del programa mi primer empleo, mi primer

salario.


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Actividades

C1.A1. Otorgamiento de becas para el



programa, Mi Primer Empleo, Mi Primer

Salario

Numeralia generada mensualmente por la Dirección General de

Normatividad y ubicada en el sistema de captura numeralia; Servidor No.

Inv. 234274

Que existan unidades receptoras registradas


salario

C2.A1. Otorgamiento de becas en el

programa “mi primer empleo, mi primer

salario

Porcentaje de otorgamiento

de becas en el programa “mi primer empleo, mi primer

salario”

Base de datos de becas en la plataforma del programa mi primer

empleo, mi primer salario, ubicado y generado

por la Subsecretaría de Fomento Económico

Se cuenta con profesionistas

registrados en el programa y unidades receptoras registradas


salario.

Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico del estado de Hidalgo, Matriz de Indicadores para Resultados, 2018. VII. Análisis FODA

Se describen los principales elementos que el programa posee, que aportan de manera consistente al cumplimiento de sus objetivos y aquellos, que tienden a limitar y ponen en riesgo su operación.

FortalezasSe definen como aquellas partes que están bajo control, tienen buen desempeño y generan ventajas o beneficios al programa, siendo para éste las siguientes:

• El Pp tiene claramente identificado el problema que busca resolver y el perfil de las y los jóvenes que busca atender.

• Se cuenta con antecedentes de este programa y experiencia institucional, aunque antes operaba como componente de otro programa presupuestario, bajo el nombre de Manos a la Obra.

• El programa ha generado sinergias y una vinculación efectiva con las unidades económicas del estado, lo que ha permitido que este programa trascienda el ámbito social y logre incidir en el del desarrollo económico.

• El programa ha hecho una programación y planeación que resulta realista de acuerdo con los recursos con los que cuenta.

• De acuerdo con la información proporcionada por la unidad responsable, se presenta un alto porcentaje de retención de los beneficiarios por parte de las unidades económicas donde realizan sus estancias profesionales.

OportunidadesSe describen como aquellas circunstancias que son potencialmente favorables para el programa, cuya implementación representa ventajas y mejoras, tales como:

• Mejorar la definición de la población potencial, identificando con precisión a las y los egresados que podrían estar presentado dificultades para integrarse bajo el esquema de empleo formal a una unidad económica.

• Modificar en la MIR el Objetivo al nivel de Fin para que sea acorde con el efecto y eventual impacto que podría tener el Pp, de modo que se pueda medir el resultado como jóvenes que son retenidos por las unidades económicas, o bien, como unidades económicas que amplían


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y diversifican el trabajo calificado, con el impacto que ello tiene en su productividad.• Ampliar la MIR con un mayor número de actividades y diversificar los indicadores de

Componentes, de modo que se pueda medir el cumplimiento de Objetivos en la operación del Pp y otros atributos de la entrega de apoyos, se sugiere incorporar Componentes que midan otro tipo de servicios que reciben los beneficiarios, como capacitación y orientación a los egresados.

• Evaluar la MIR del programa para definir con precisión los distintos niveles de Objetivos, cumpliendo con lo establecido por la Metodología de Marco Lógico.

DebilidadesDefinidas como las barreras que impiden el adecuado funcionamiento de los programas, considerándose para el programa evaluado las siguientes:

• No define adecuadamente a su población potencial, al considerar que el 100% de las y los egresados presentan el problema para el cual fue creado el programa.

• Sus Componentes y Actividades son insuficientes para medir los Objetivos del programa, en sus diferentes niveles.

• Su indicador al nivel de Fin, al estar asociado con cambios en el PIB real, no permite medir los resultados del programa ya que su impacto en el desempeño de toda la economía, por el tamaño de ésta, es marginal.

• El programa busca tener una cobertura amplia al incluir como parte de su población potencial y objetivo a jóvenes egresados de escuelas públicas y privadas, que estudian en el estado o en el resto del país, con el criterio adicional del promedio, lo cual podría estar ampliando o manteniendo la brecha entre grupos de la población al no priorizar la atención de población vulnerable.

AmenazasSon los factores adversos del entorno y externos al programa, los cuales ponen en riesgo su viabilidad, identificando los siguientes:

• Reducción del financiamiento mediante el que opera el programa.• Caída en la actividad económica que incida en la demanda de estancias profesionales por

parte de las unidades económicas. • Desinterés por parte de las y los jóvenes egresados, quienes podrían tener preferencia por

otras opciones laborales, de programas federales u otras fuentes de ingreso.

VIII. Conclusiones

Derivado del análisis de desempeño que se ha desarrollado para el Programa presupuestario (Pp) K28 Fomento al Primer Empleo, se desprenden las siguientes conclusiones.

• El Programa Presupuestario (Pp) K28 Fomento al Primer Empleo es un programa dirigido a jóvenes egresados de Instituciones de educación superior y bachilleratos tecnológicos, que implementa el Gobierno del Estado de Hidalgo para facilitar su inserción laboral mediante su incorporación temporal a un puesto laboral en territorio estatal relacionado con su perfil, a través de estancias profesionales pagadas, permitiéndoles desarrollar experiencia, y, al mismo tiempo apoyar a las organizaciones para mejorar su productividad y competitividad mediante la permanente vinculación entre academia y empresa.

• El Programa está claramente alineado con el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 y con el


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Programa Sectorial de Desarrollo Económico 2017-2022.• El programa tiene bien identificado y definida a las poblaciones que se plantean atender.• No obstante, se sugiere revisar la cuantificación de la población potencial, ya que actualmente

considera que el 100% de los egresados presentan el problema de no poder integrarse a las unidades económicas, siendo que no todos tienen esa intención o aspiración.

• En términos generales se identifica una MIR que resulta insuficiente para hacer un monitoreo y evaluación de los diversos Objetivos del Pp K28 Fomento al Primer Empleo ya que no incluye suficientes indicadores para medir la gestión y resultados pues sólo incluye dos componentes y dos actividades, y en las Fichas Técnicas sólo se considera un componente y una actividad.

• Al respecto, se considera que esta MIR no alcanza a reflejar ni todos los bienes y servicios que ofrece el programa, como son capacitaciones y orientaciones laborales, ni tampoco muestra las actividades sustantivas que lleva a cabo, ya que el indicador de porcentaje de acciones realizadas es muy agregado y no permite un monitoreo de la gestión a este nivel de objetivos.

• El indicador al nivel de Fin, al estar asociado con el cambio en el Producto Interno Bruto (PIB) del estado de Hidalgo, podría estar lejos de servir como indicador de los resultados que a ese nivel podría estar generando el Pp, ya que el impacto que eventualmente podría tener este programa respecto a toda la actividad económica del estado es marginal.

• El indicador de Propósito no permite conocer la medida en que, gracias al programa, se logra que los jóvenes se incorporen de manera efectiva y permanente a un puesto laboral en las empresas y entidades en donde realizan su estancia profesional. Se sugiere que el Propósito del programa se asocie con el éxito que se tiene para que las empresas contraten y mantengan a las y los jóvenes una vez que el gobierno deja de pagarles las becas.

• El Programa cumplió sus metas en cuanto al total de jóvenes que se planteó incorporar como en la realización de las Actividades que, en términos agregados, se planteó llevar a cabo, aunque no se precisa en la MIR ni en la información del Programa, en que consistieron dichas acciones.

• Dado que es la primera evaluación externa que se realiza a este programa, no se cuenta con Aspectos Susceptibles de Mejora que permitan hacer un análisis acerca de su posible cumplimiento.


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IX. Recomendaciones

Con fundamento en el análisis realizado, se desprenden las siguientes recomendaciones, cuya finalidad es que sean tomadas en cuenta de acuerdo a los alcances del área ejecutora.

1. Se sugiere mejorar la definición de la población potencial, identificando con precisión a las y los egresados que podrían estar presentado dificultades para integrarse bajo el esquema de empleo formal a una unidad económica. Como está definido ahora, parece indicar que el 100% de los egresados presentan el problema de insertarse al mercado laboral.

2. Se recomienda hacer la identificación de los jóvenes que egresan y forman parte de la población potencial del programa, así como los de beneficiarios, de modo que se pueda conocer el perfil de las y los jóvenes, e identificar en qué medida se logra atender a poblaciones vulnerables, tal y como lo establece el Programa Sectorial y sus objetivos en relación con esta intervención pública.

3. Se sugiere modificar el indicador al nivel de Fin, de modo que se pueda medir el resultado y eventual impacto que tiene el programa, considerando el alcance real que tiene, el cual podría definirse al nivel del cambio que genera en la condición de trabajadores formales de los egresados que son retenidos por la unidades económicas, o bien, en términos de la mayor calificación del trabajo que tienen las unidades económicas.

4. Ampliar la MIR con un mayor número de actividades y diversificar los indicadores de Componentes, de modo que se pueda medir el cumplimiento de Objetivos en la operación del Pp y otros atributos de la entrega de apoyos, se sugiere incorporar Componentes que midan otro tipo de servicios que reciben los beneficiarios, como capacitación y orientación, además de actividades sustantivas que se realizan como evaluaciones, capacitaciones, elaboración de informes y acciones de monitoreo.

5. Revisar las Fichas Técnicas de los Indicadores para corregir inconsistencias detectadas, por ejemplo, en la Ficha del indicador sectorial y en la Ficha del Propósito.

6. Brindar mayor relevancia y reflejar en los documentos del programa los resultados alcanzados no sólo en cuanto a la entrega de los apoyos, sino en la inserción y retención de los jóvenes por parte de las unidades económicas, además del impacto que eventualmente este trabajo calificado llega a tener en la productividad y resultados de estas.

7. Generar un sistema de seguimiento a beneficiarios que permita conocer, al menos con una muestra representativa, cuál es la trayectoria laboral que tienen las y los jóvenes beneficiarios, de modo que se pueda llegar a evaluar el resultado del programa en un horizonte más amplio.


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Índice

Resumen Ejecutivo...................................................................................................................................... 3Glosario ....................................................................................................................................................... 13Introducción ................................................................................................................................................ 15Sección 1. Datos Generales ........................................................................................................................ 17

1.1. Datos Generales ................................................................................................................................ 191.2. Unidad Responsable ......................................................................................................................... 191.3. Unidad(es) Presupuestal(es) que participa(n) ................................................................................... 191.4. Año de inicio de operación................................................................................................................. 191.5. Presupuesto ....................................................................................................................................... 191.6. Alineación del Programa Presupuestario o Fondo Federal al Plan Estatal de Desarrollo (PED) ...... 191.7 Antecedentes ...................................................................................................................................... 231.8 Identificación y descripción del problema ........................................................................................... 231.9 Determinación y justificación de los objetivos de la intervención ....................................................... 231.10 Relación o vinculación con otros programas presupuestarios ......................................................... 231.11 Diseño de la intervención pública .................................................................................................... 231.12 Resumen narrativo de la MIR en todos sus niveles. ....................................................................... 241.13 Establecimiento de cursos de acción (etapas de la intervención) .................................................... 27

Sección 2. Resultados Finales y Productos ................................................................................................ 292.1. Descripción ........................................................................................................................................ 312.2. Indicador Sectorial ............................................................................................................................ 312.3. Indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados ................................................................ 312.4. Avance de los Indicadores y análisis de metas. ............................................................................... 342.5. Resultados ........................................................................................................................................ 36

Sección 3. Cobertura ................................................................................................................................... 393.1 Población potencial ............................................................................................................................ 413.2. Población Objetivo ............................................................................................................................. 413.3. Población Atendida ............................................................................................................................ 423.4. Evolución de la Cobertura ................................................................................................................. 433.5. Análisis de la Cobertura ..................................................................................................................... 433.6. Valoración sobre la definición de población potencial y objetivo ....................................................... 43

Sección 4. Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) .......................................................... 454.1. Seguimiento a ASM ........................................................................................................................... 47

Sección 5. Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas ............................................. 495.1. Fortalezas .......................................................................................................................................... 515.2. Oportunidades ................................................................................................................................... 515.3 Debilidades ......................................................................................................................................... 525.4. Amenazas .......................................................................................................................................... 525.5. Retos y Recomendaciones ................................................................................................................ 525.6. Avances de Programa presupuestario en el ejercicio fiscal 2019 ..................................................... 535.7. Consideraciones sobre la evolución de presupuesto ........................................................................ 555.8. Fuentes de Información ..................................................................................................................... 555.9 Calidad y suficiencia de la información disponible para la evaluación ............................................... 55

Sección 6. Conclusiones ............................................................................................................................. 576.1. Conclusiones ..................................................................................................................................... 59

Sección 7. Datos de la Instancia Evaluadora ............................................................................................. 617.1. Datos de la Instancia Evaluadora ..................................................................................................... 63


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Glosario

Actividades: Son las principales acciones que se deben realizar para producir o entregar los componentes.

Análisis FODA: Al análisis de las principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que se derivan de la evaluación.

Área ejecutora: Secretaría de Desarrollo Económico, a través de la Subsecretaría de Fomento Económico.

Aspectos Susceptibles de Mejora: Hallazgos, debilidades, oportunidades y amenazas identificadas en las evaluaciones externas y/o informes que pueden ser atendidos para la mejora del programa.

Cobertura: Capacidad de un programa presupuestario para entregar a la mayor cantidad de beneficiarios un bien o servicio.

Complementariedad: Cuando dos o más programas son complementarios cuando atienden a la misma población pero los apoyos son diferentes; o bien cuando sus componentes son similares o iguales, pero atienden a diferente población

Componentes: Son los bienes y servicios que deberán ser producidos o entregados por medio del programa a la población objetivo para cumplir con el propósito.

CONEVAL: El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

Desempeño: El comportamiento que tiene determinado programa, acción o estrategia durante un tiempo determinado.

Evaluación Específica de Desempeño: Es una valoración sintética del desempeño de los programas sociales que se presenta mediante un formato homogéneo. Esta evaluación muestra el avance en el cumplimiento de sus objetivos y metas programadas, a partir de una síntesis de la información contenida en el SIEED y mediante el análisis de indicadores de resultados, de servicios y de gestión.

Evaluación externa: Evaluación realizada por personas físicas o morales especializadas y con experiencia probada en la materia que corresponda evaluar; que cumplan con los requisitos de independencia, imparcialidad, transparencia y los demás establecidos en las disposiciones aplicables.

Evaluación: Análisis sistemático e imparcial de una intervención pública cuya finalidad es determinar la pertinencia y el logro de sus objetivos y metas, así como la eficiencia, eficacia, calidad, resultados, impacto y sostenibilidad.

Fin: La contribución del programa a un objetivo estatal o nacional.

Indicador: Es una herramienta que, a partir de variables cuantitativas o cualitativas, mide el logro de los objetivos de los programas.

Indicadores de Resultados: Herramienta cuantitativa o cualitativa que muestra el resultado o cambio en las condiciones de vida de la población derivados de la implementación de una intervención pública.

Indicadores de Servicios y Gestión: Herramienta cuantitativa o cualitativa que muestra aspectos relacionados con la gestión de una intervención pública, tales como la entrega de bienes y servicios a la población.

INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.


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Matriz de Indicadores para Resultados (MIR): Resumen de un programa en una estructura de una matriz de cuatro filas por cuatro columnas mediante la cual se describe el fin, el propósito, los componentes y las actividades, así como los indicadores, los medios de verificación y supuestos para cada uno de los objetivos.

Meta: Objetivo cuantitativo que se pretende alcanzar en un periodo determinado.

Metodología del Marco Lógico (MML): A la Metodología para la elaboración de la Matriz de Indicadores para Resultados, mediante los cuales se describe el fin, propósito, componentes y actividades, así como los indicadores, las metas, medios de verificación y supuestos para cada uno de los objetivos.

PAE: Programa Anual de Evaluación del ejercicio fiscal 2019.

PIB: Producto Interno Bruto

Población Atendida: Población beneficiada por un programa en un ejercicio

Población Objetivo: Población que un programa tiene planeado o programado atender para cubrir la población potencial y que cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en su normatividad.

Población Potencial: Población total que presenta la necesidad o problema que justifica la existencia de un programa y que, por lo tanto, pudiera ser elegible para su atención.

Propósito: Es el cambio esperado en la población objetivo como resultado de recibir los bienes o servicios que produce el programa.

Recomendaciones: Sugerencias emitidas por el equipo evaluador derivadas de los hallazgos, debilidades, oportunidades y amenazas identificados en evaluaciones externas, cuyo propósito es contribuir a la mejora del programa.

UTED: La Unidad Técnica de Evaluación del Desempeño de la Secretaría de Finanzas Públicas del Gobierno del Estado de Hidalgo.


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Introducción

El incremento de la demanda social por una gestión gubernamental más transparente y efectiva en la ejecución del gasto público en México, ha traído consigo la implementación del Presupuesto basado en Resultados (PbR), cuyo método permite mejorar la calidad del gasto público y promover una adecuada rendición de cuentas, orientando las acciones gubernamentales a la obtención de resultados y la creación de valor público. En el Estado de Hidalgo se empezó a implementar el PbR desde el año 2013, empezando a consolidarse en 2014, cuando se publican los Lineamientos Específicos de Evaluación del Desempeño y se emite el primer Programa Anual de Evaluación. Dichas bases estipulan que, los entes públicos del Gobierno del Estado elaborarán una Matriz de Indicadores para Resultado (MIR) por cada programa con fundamento en la Metodología del Marco Lógico (MML).

El Programa Anual de Evaluación (PAE) 2019 del Estado de Hidalgo, estipula la realización de 9 evaluaciones, dentro de las cuales se encuentra la Evaluación Específica de Desempeño al Programa Presupuestario K28 Fomento al Primer Empleo, ejecutado por la Secretaría de Desarrollo Económico, a través de la Subsecretaría de Fomento Económico.

Esta evaluación consiste en realizar un análisis acerca del desempeño del Pp para el ejercicio fiscal 2018, a través de 4 secciones relevantes: los Datos Generales del programa, los Resultados (Indicadores) que ha obtenido y Productos (Componentes) que ofrece a la población que pretende beneficiar, la Cobertura en la entrega de bienes y servicios y los Aspectos Susceptibles de Mejora que se hayan derivado de evaluaciones externas anteriores, permitiendo realizar recomendaciones reales que permitan mejorar el desempeño del programa.

Se realiza un análisis acerca de la contribución del programa al cumplimiento de objetivos de instrumentos de planeación superiores como el Plan Estatal de Desarrollo Hidalgo 2016 – 2022 y el Programa Sectorial de Desarrollo Económico 2017-2022.

Identificando que este programa cuenta con una Matriz de Indicadores para resultados (MIR), con un Fin, un Propósito, dos Componentes y dos Actividades.

Finalmente, la valoración de los indicadores de la MIR 2018 del programa, permitirán realizar sugerencias acerca de la actualización de Objetivos, Indicadores, así como Metas, y demás elementos que permitan robustecer al programa, otorgándole una mayor capacidad de solucionar y atender problemas de la población que los padece.

SECCIÓN 1. DATOS GENERALES


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1.1. Datos Generales

El Programa Presupuestario (Pp) K28 Fomento al Primer Empleo es un programa dirigido a jóvenes egresados de Instituciones de educación superior y bachilleratos tecnológicos, que implementa el Gobierno del Estado de Hidalgo para facilitar su inserción laboral mediante su incorporación temporal a un puesto laboral en territorio estatal relacionado con su perfil, a través de estancias profesionales pagadas, permitiéndoles desarrollar experiencia, y, al mismo tiempo apoyar a las organizaciones para mejorar su productividad y competitividad mediante la permanente vinculación entre academia y empresa.

1.2. Unidad Responsable

Secretaría de Desarrollo Económico, dependencia del Poder Ejecutivo del Estado de Hidalgo, la cual de conformidad con lo que establece el Artículo 29 de la Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Hidalgo le corresponde el despacho de los asuntos relacionados con el diseño, coordinación y orientación de la política económica y la promoción del desarrollo económico en la entidad.

1.3. Unidad(es) Presupuestal(es) que participa(n)

En el programa presupuestario la única unidad presupuestal que participa es la Secretaría de Desarrollo Económico a través de la Subsecretaría de Fomento Económico, unidad administrativa orientada a realizar acciones tendientes a impulsar el fomento económico en el estado de Hidalgo y responsable de la coordinación del programa.

1.4. Año de inicio de operación

El Pp K28 Fomento al Primer Empleo se encuentra operando con dicho diseño y programación desde el año 2018.

1.5. Presupuesto

De acuerdo con la información proporcionada por la Secretaría de Desarrollo Económico a través de la UTED, el Pp opera con recursos estatales, además de que su modalidad en cuanto a los apoyos otorgados es de becas, contando con un presupuesto autorizado de $24,204,190. Cabe señalar que el Pp tuvo una ampliación presupuestal de $6,720,000, con lo que el presupuesto modificado fue de $30,924,190.

Asimismo, con la información provista por la unidad responsable, se sabe que en el año 2017 el programa contó con un presupuesto autorizado de $24,204,190. Cabe señalar que, si bien el presupuesto autorizado para el Pp Fomento al Primer Empleo en 2017 fue por $24,214,190, se aplicó una reducción de $19,246,190, resultando un presupuesto final de únicamente $4,968,000.

1.6. Alineación del Programa Presupuestario o Fondo Federal al Plan Estatal de Desarrollo (PED)

El Plan Estatal de Desarrollo Hidalgo (PEDH) 2016 – 2022 “Visión prospectiva 2030” presenta una misión de política pública con impactos transversales a través de 5 ejes rectores.


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Tabla 1. Ejes rectores del PEDH 2016-2022Eje 1 Gobierno Honesto, Cercano y Moderno

Eje 2 Hidalgo Próspero y DinámicoEje 3 Hidalgo Humano e IgualitarioEje 4 Hidalgo Seguro, con Justicia y en PazEje 5 Hidalgo con Desarrollo Sostenible

Fuente: Plan Estatal de Desarrollo Hidalgo (PEDH) 2016 – 2022

El Pp Fomento al Primer Empleo está alineado con el PEDH en su Eje 2, en particular con el Objetivo Estratégico 2.1 Progreso económico incluyente, el cual establece Contribuir a un mayor crecimiento económico, incluyente que reduzca la desigualdad del ingreso entre los hidalguenses y garantice su bienestar. Adicionalmente, se alinea con el Objetivo General 2.1.1 Facilitar la generación de más y mejores empleos formales y oportunidades de trabajo digno o decente, para los hidalguenses, especialmente para aquellas personas en situación de vulnerabilidad.

Como instrumento de planeación de mediano plazo y en el marco del Sistema Estatal de Planeación Democrática, del PEDH deriva el Programa Sectorial de Desarrollo Económico 2017-2022. El Pp está alineado con el Objetivo General 3, que establece Contribuir al incremento de la productividad y competitividad de los emprendedores, y de las micro, pequeñas y medianas empresas, en los sectores tradicionales y estratégicos, aprovechando las capacidades y vocaciones regionales de la entidad.

El Pp cuenta con una Matriz de Indicadores para Resultados que contiene los siguientes Objetivos:

Tabla 2. Resumen narrativo de la MIRNivel Indicador

FinContribuir a un mayor crecimiento económico, que reduzca la desigualdad del ingreso entre los hidalguenses y garantice su bienestar mediante acciones estratégicas que fomenten la competitividad

Propósito 1,000 egresados de educación superior cuenten con experiencia laboral

Componentes

C1. Dirección General de NormatividadOtorgamiento de becas para el programa “Mi Primer Empleo, Mi Primer Salario” realizado.

C2. Subsecretaría de Fomento Económico Otorgamiento de becas para el programa “Mi Primer Empleo, Mi Primer Salario” realizado.

Actividades

C1.A1. Otorgamiento de becas para el Programa “Mi Primer Empleo, Mi Primer Salario” realizado.

C2.A1. Otorgamiento de becas para el Programa “Mi Primer Empleo, Mi Primer Salario”.

Fuente: Matriz de Indicadores para Resultados 2018.

En la tabla 3 se presenta la alineación de los Objetivos de la MIR con el PEDH, lo que permite identificar la contribución del Pp a sus Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción.


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Tabla 3. Alineación del Pp K28 Fomento al Primer Empleo al PEDH 2016-2022

Nivel de la MIR Resumen NarrativoPEDH 2016 - 2022

Objetivos Estrategias Líneas de acción

Fin

Contribuir a un mayor crecimiento económico, que

reduzca la desigualdad del ingreso entre los

hidalguenses y garantice su bienestar mediante acciones estratégicas

que fomenten la competitividad.

2.1 Progreso económico incluyente.

2.1.1 Facilitar la generación de más y mejores

empleos formales y oportunidades de trabajo digno o decente, para

los hidalguenses, especialmente para aquellas personas

en situación de vulnerabilidad.

2.1.1.1.1 Incentivar la contratación de personas recién egresadas de

carreras técnicas y universidades

mediante el otorgamiento de

becas de Mi Primer Empleo.

Propósito

1,000 egresados de educación superior

cuenten con experiencia laboral.






2.1.1.1.2 Concertar con empresas que

están en condiciones de contratar a

personas recién egresadas en el

marco del Programa Mi Primer Empleo.

Componentes

C1. Dirección General de Normatividad.

Otorgamiento de becas para el programa “Mi

Primer Empleo, Mi Primer Salario” realizado.






2.1.1.1.3 Vincular a personas recién

egresadas que desean insertarse en

el mercado laboral con empresas que requieran personal

con su perfil laboral.

C2. Subsecretaría de Fomento Económico.








2.1.1.1.3 Vincular a personas recién

egresadas que desean insertarse en

el mercado laboral con empresas que

requieranpersonal con su perfil

laboral.


- 22 -

Nivel de la MIR Resumen NarrativoPEDH 2016 - 2022

Objetivos Estrategias Líneas de acción

Actividades













Primer Empleo, Mi Primer Salario”.










Fuente: Matriz de Indicadores para Resultados 2018.Plan Estatal de Desarrollo Hidalgo 2016 – 2022-

La revisión que se hizo a la MIR en sus distintos niveles de Objetivos permite identificar una vinculación estrecha del Pp K28 Fomento al Primer Empleo al nivel de Fin y Propósito con los Objetivos Generales, Estrategias y Líneas de Acción del PEDH, en particular con el Eje 2 y el Objetivo Estratégico 2.1 Progreso económico incluyente.

Los Objetivos al nivel de Componente se asocian con la vinculación de personas recién egresadas que desean insertarse en el mercado laboral con empresas que requieran personal con su perfil, mediante una beca que funciona como el pago de un salario inicial durante 6 meses. En estos casos, se asocian particularmente con las líneas de acción 2.1.1.1.2 Concertar con empresas que están en condiciones de contratar a personas recién egresadas en el marco del Programa Mi Primer Empleo y 2.1.1.1.3 Vincular a personas recién egresadas que desean insertarse en el mercado laboral con empresas que requieran personal con su perfil laboral.

Por último, al nivel de Actividades se presentan objetivos asociados con el ámbito operativo del Pp, al especificarse en términos generales el cumplimiento de acciones realizadas para fortalecer el Programa Mi Primer Empleo, Mi Primer Salario con respecto de las programadas.

En términos generales se identifica una MIR que resulta insuficiente para hacer un monitoreo y evaluación de los diversos Objetivos del Pp K28 Fomento al Primer Empleo ya que no incluye suficientes indicadores para medir la gestión y resultados pues sólo incluye dos componentes y dos actividades, y en las Fichas Técnicas sólo se considera un componente y una actividad. Al respecto, se considera que esta MIR no alcanza a reflejar ni todos los bienes y servicios que ofrece el programa, como son capacitaciones y orientaciones laborales, ni tampoco muestra las actividades sustantivas que lleva a cabo, ya que el indicador de porcentaje de acciones realizadas es muy agregado y no permite un monitoreo de la gestión a este nivel de objetivos.


- 23 -

Adicionalmente, se considera que el indicador al nivel de Fin, al estar asociado con el cambio en el Producto Interno Bruto (PIB) del estado de Hidalgo, podría estar lejos de servir como indicador de los resultados que a ese nivel podría estar generando el Pp, ya que el impacto que eventualmente podría tener este programa respecto a toda la actividad económica del estado es marginal.

1.7 Antecedentes

El programa presupuestario K28 Fomento al Primer Empleo que opera en el año 2018, contó con presupuesto aprobado desde 2017, además que, de acuerdo con la información proporcionada por la Secretaría de Desarrollo Económico a través de la UTED, el antecedente inmediato de este Pp es el programa Manos a la Obra, un componente del programa de Desarrollo Económico Regional Sustentable. Con dicha estrategia, similar al Programa de Primer Empleo, desde 2011 el Gobierno del estado entregó 2,469 becas, lo que permitió vincularse con 825 unidades económicas del estado.

1.8 Identificación y descripción del problema

El Pp surge para dar respuesta a la problemática asociada con la alta tasa de desempleo que enfrenta la población del estado que egresa de bachilleratos tecnológicos e instituciones de educación superior, principalmente jóvenes, que debido a la falta de experiencia y la insuficiente oferta de opciones laborales al nivel técnico y profesional, no tienen oportunidad de sumarse a alguna empresa o unidad económica en el ámbito formal, lo que origina que tengan que migrar, subemplearse, encontrarse en la economía informal o mantenerse desocupados.

1.9 Determinación y justificación de los objetivos de la intervención

Con fundamento en el documento “Expediente Técnico MPE 2017” que presentó la unidad ejecutora del programa, se identifica la población que se debe atender, y que pertenece al universo de personas egresadas

Tabla 4. Población potencial del Pp

Población de egresados 2016-2017 Personas programadas para ser atendidas por el Pp

Porcentaje de Población responsabilidad del Pp respecto de

la Población total

17,510 1,000 5.7

Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, 2018.

Los Objetivos de la intervención se justifican por un problema que ha sido claramente identificado, asociado con las dificultades que enfrentan los jóvenes para la inserción laboral al culminar sus estudios al nivel técnico o profesional, debido a la falta de oportunidades de empleo y la falta de experiencia. Las estadísticas al nivel nacional y estatal permiten saber que los jóvenes presentan tasas de desempleo mayores que los adultos, por lo que se ha vuelto necesario adoptar políticas específicas para fomentar la inclusión de las y los jóvenes egresados en el sector formal de la economía, mediante apoyos que buscan incentivar que los empleadores incluyan a jóvenes en sus unidades económicas.

1.10 Relación o vinculación con otros programas presupuestarios

En la Ficha Información Básica del Programa Presupuestario 2019 (F4) se establece que el Pp no tiene relación o vinculación con otros programas presupuestarios. Por la naturaleza de este programa no existe otra intervención similar del Gobierno del estado de Hidalgo.

1.11 Diseño de la intervención pública (Describe los bienes y servicios que se entregan a la población)


- 24 -

Este Pp entrega estancias profesionales pagadas (becas), con un monto mensual de $4,000 por un periodo de seis meses, lo que representa un apoyo total de $24,000. En 2018 se programó beneficiar de manera directa a 1,000 egresados e, indirectamente, a 250 unidades económicas del estado de Hidalgo en las que realizarían sus prácticas las personas beneficiadas. No se llegan a reflejar en los documentos del programa otro tipo de bienes o servicios que ofrecen, como pueden ser capacitaciones y orientación para la inserción laboral.

Este programa tiene una población potencial y objetivo claramente identificada y, al mismo tiempo, diversificada, en términos del perfil y el universo de las y los egresados que puede atender, de instituciones de educación superior públicas o privadas o bien de bachilleratos tecnológicos establecidos tanto en el estado de Hidalgo como en el interior de la República, por lo que requiere contar con mecanismos claros de selección, seguimiento y control, para lograr cumplir con sus Objetivos no sólo en términos de metas físicas, sino también de facilitar la generación de más y mejores empleos formales y oportunidades de trabajo digno o decente, prioritariamente, para aquellas personas en situación de vulnerabilidad. Al respecto, la información proporcionada por La SEDECO a través de la UTED no permite caracterizar a los beneficiarios ni conocer los criterios de selección, de modo que se pueda conocer el perfil de las y los egresados que están siendo beneficiados.

En ese tenor, la MIR 2018 del programa presupuestario tiene los siguientes Componentes:

Tabla 5. Componentes de la MIR 2018Nivel Resumen Narrativo Justificación de su intervención

Componentes

C1. Dirección General de Normatividad



Los apoyos buscan incentivar que los empleadores incluyan a jóvenes recién egresados con estancias profesionales pagadas en sus unidades económicas, mediante un pago mensual durante 6 periodos.

C2. Subsecretaría de Fomento Económico


Primer Empleo, Mi Primer Salario” realizado

Los apoyos buscan incentivar que los empleadores incluyan a jóvenes recién egresados con estancias profesionales pagadas en sus unidades económicas, mediante un pago mensual durante 6 periodos.

Fuente: Matriz de Indicadores para Resultados, 2018.

1.12 Resumen narrativo de la MIR en todos sus niveles.

La Matriz de Indicadores para Resultados del Pp en 2018 incluye, además de los Indicadores al nivel de Fin y Propósito, dos Componentes y dos Actividades, las cuales se presentan en la Tabla 6.


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Tabla 6. Matriz de Indicadores para Resultados 2018


Fin

Contribuir a un mayor crecimiento económico,

que reduzca la desigualdad del ingreso entre los hidalguenses

y garantice su bienestar mediante

acciones estratégicas que fomenten la competitividad

3.3.2Tasa de

crecimiento del Producto Interno Bruto

Real

3.3.2.1.Instituto Nacional de Estadística

y Geografía (INEGI). Sistema de Cuentas Nacionales de México. Producto Interno

Bruto por entidad federativa. http://www3.inegi.org.mx/

sistemas/ temas/default.aspx? s=est&c=25852&ent=13&e=13

producto interno bruto por entidad federativa.

Existencia de productividad, inversiones en

bienes de capital, mayor capital

humano y avances tecnológicos.

Propósito

1,000 egresados de educación

superior cuenten con experiencia laboral

Porcentaje de becarios

inscritos en el programa Mi

Primer Empleo

Base de datos de becarios inscritos ubicados en la

plataforma del programa mi primer empleo de la dirección

general de normatividad

Que existan empresas y

egresados del nivel superior interesados en el programa mi

primer empleo.

Componentes

Dirección General de Normatividad -->

Otorgamiento de becas para el programa

“mi primer empleo, mi primer salario”

realizado

Porcentaje de becas

entregadas del programa mi

primer empleo, mi primer salario.

Base de datos de becas entregadas en la plataforma

del programa mi primer empleo de la Dirección General de

Normatividad

Unidades receptoras registradas con

becarios del programa mi primer empleo, mi primer

salario.

Subsecretaría de Fomento Económico --> otorgamiento de

becas para el programa “mi primer empleo, mi primer salario”

realizado

Porcentaje de becas

entregadas del programa mi

primer empleo, mi primer salario.

Porcentaje de becas entregadas del programa mi primer empleo,

mi primer Salario.

Se cuenta con profesionistas registrados en el programa y

unidades receptoras registradas con


salario.

Actividades

C1.A1. Otorgamiento de becas para el


Porcentaje de becas

entregadas del programa, Mi

Primer Empleo, Mi Primer

Salario

Numeralia generada mensualmente por la Dirección

General de Normatividad y ubicada en el sistema de captura

numeralia; Servidor No. Inv. 234274

Que existan unidades receptoras

registradas con becarios del


salario

C2.A1. Otorgamiento de becas en el

programa “mi primer empleo, mi primer

salario

Porcentaje de otorgamiento

de becas en el programa “mi

primer empleo, mi primer salario”

Base de datos de becas en la plataforma del programa mi primer empleo, mi primer

salario, ubicado y generado por la Subsecretaría de Fomento

Económico

Se cuenta con profesionistas registrados en el programa y

unidades receptoras registradas con


salario.Fuente: Matriz de Indicadores para Resultados, 2018.


- 26 -

La MIR del Pp y la información disponible son insuficientes para valorar los resultados y el cumplimiento de todos sus Objetivos, por lo que se sugiere rediseñar la MIR, incorporando Componentes y Actividades para medir resultados adicionales a la realización de las entregas y acciones programadas.

El indicador de Fin se asocia con el desempeño de las economías nacional y estatal, al medir la variación en el PIB real del estado de Hidalgo. La información proporcionada permite contar con valores para los años 2017 y 2018, en los cuales se logró alcanzar un crecimiento de 3.5 y 2.3%, respectivamente.

Al nivel de Propósito, el indicador mide el cumplimiento en la entrega de becas respecto a lo programado, logrando en 2018 cumplir y superar la meta establecida de 100%, llegando a 128%. Este resultado se debe a un incremento en el presupuesto que tuvo el programa, que permitió pasar de 1,000 a 1,280 beneficiarios.

Resalta que en 2017 el valor alcanzado fue de 188%, superando ampliamente lo programado. De acuerdo con información proporcionada por la unidad responsable a través de la UTED, en dicho año se presentó un recorte al presupuesto programado de cerca del 80%, por lo que no resulta entendible que el valor del indicador haya sido de 188%, por el contrario, se hubiera esperado un valor muy por debajo del 100%. La justificación que presenta la unidad responsable parece reflejar que derivado del ajuste presupuestal se hizo un ajuste también en las metas del programa, lo cual, no obstante, no se puede verificar. Como se ha indicado en otras secciones de esta evaluación, se sugiere una adecuación de la MIR, de modo que permita medir los resultados alcanzados y se convierta en una herramienta para la gestión.

Se considera que el Objetivo e indicador de la MIR no permiten conocer la medida en que, gracias al programa, se logra que los jóvenes se incorporen de manera efectiva y permanente a un puesto laboral en las empresas y entidades en donde realizan su estancia profesional. Al respecto, el apoyo económico en forma de becas busca generar los incentivos para que los jóvenes decidan realizar la estancia y las empresas les brinden la oportunidad de integrarse sin que ello les implique cubrir un salario o pago al costo de mercado, por lo que la beca es el medio y no el fin mismo, por lo que el Propósito del programa debería asociarse con el éxito que se tiene para que las empresas contraten y mantengan a las y los jóvenes una vez que el gobierno deja de pagarles las becas.

Con relación a los indicadores de Componentes, aunque la MIR incluye dos indicadores, solo se cuenta con la Ficha Técnica de uno de ellos, Porcentaje de becas entregadas del programa Mi Primer Empleo, Mi Primer Salario, que mide el cumplimiento en la entrega del apoyo (becas) respecto a lo programado.

En este Objetivo, se logró la meta, con un 100% de becas entregadas respecto a las programadas. No se refleja en los documentos oficiales información adicional sobre el diseño del programa y los apoyos que, además, de las becas, otorga a los beneficiarios, pero en caso de existir bienes o servicios adicionales, se sugiere ampliar la MIR con los Componentes adicionales, tales como la capacitación que se otorga a los beneficiarios para la inserción laboral.

Finalmente, al nivel de Actividades, sólo se incluye un Objetivo y un indicador, muy general que refiere el total de acciones realizadas respecto a las programadas, sin precisar el tipo de acciones, por lo que se sugiere ampliar los indicadores e incorporar las actividades sustantivas del programa, las cuales de acuerdo con la información recibida incluyen, por ejemplo, la evaluación psicométrica, el seguimiento a beneficiarios y unidades económicas, elaboración de informes mensuales, entre otros.


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1.13 Establecimiento de cursos de acción (etapas de la intervención)

De manera general, los Componentes son similares, en forma de becas, por lo que tiene básicamente las mismas etapas para poder entregarse a la población objetivo.

Esquema 1. Porcentaje de becas entregadas del Programa Mi Primer Empleo, Mi Primer Salario.

1 2 3 4Planeación y Presupues-tación del Programa

5 6La Secretaría de Desarrollo Económico realiza la

difusión del programa

Solicitud de inscripción.

de los intere-sados

Selección de beneficiarios:

1. Prueba psico-métrica2. Preselección3. Entrevista

Se entregan los apoyos.

Hasta 6 apoyos

mensuales de $4,000

Seguimiento y monitoreo. Por la coor-dinación del programa

1. Planeación y presupuestación del Programa. – La Secretaría de Desarrollo Económico realiza la planeación y programación del Programa para ser ejecutado en 2018, lo cual incluye determinar objetivos y metas, la cuantificación de los recursos financieros, materiales y humanos necesarios, así como la definición de las principales actividades y métodos a seguir para el logro de los objetivos.

2. Difusión. - La Secretaría de Desarrollo Económico realiza la difusión del programa entre los empresarios asentados en el territorio estatal y con las instituciones de educación superior participantes y los bachilleratos tecnológicos. La coordinación del programa es la encargada de instrumentar acciones y diseñar materiales de difusión que contengan las características de los apoyos otorgados para brindar información de manera práctica a la población beneficiaria, así como las instancias y mecanismos para la presentación de sugerencias, quejas o denuncias.

3. Solicitud de inscripción. – Para la inscripción de los interesados al programa se habilitó una página de internet (http://miprimerempleo.hidalgo.gob.mx) en la que los interesados hacen el llenado de una solicitud y cargan los archivos con los documentos solicitados como requisitos. Se integran carpetas electrónicas en el servidor del programa.

4. Selección de beneficiarios. - Una vez integrados los expedientes de manera electrónica, se realizan las pruebas psicométricas, a partir de las cuales se preselecciona a los solicitantes que tienen un rendimiento satisfactorio, para posteriormente programarles una entrevista con las unidades receptoras, las que serán las encargadas de elegir a la persona que mejor cumpla con el perfil del puesto.

5. Entrega de apoyos. – El apoyo consiste en una beca de hasta $24,000, los cuales se ministran en 6 pagos mensuales durante el último día hábil del mes, y se realizan mediante depósito electrónico en una cuenta bancaria del beneficiario. El pago se realiza previa revisión del reporte mensual en la plataforma.

6. Seguimiento y monitoreo. - El seguimiento lo realiza la coordinación del programa mediante llamadas telefónicas y correos electrónicos a los tutores, para conocer el estatus de las personas beneficiarias, además de visitar física y aleatoriamente las unidades receptoras. Asimismo, al finalizar la estancia laboral se canaliza información de las personas beneficiarias que puedan ser vinculadas con alguna bolsa de trabajo.

SECCIÓN 2. RESULTADOS FINALES Y PRODUCTOS


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Resultados y Productos

2.1. Descripción

El Pp K28 Fomento al Primer Empleo es un programa que implementa el Gobierno del Estado de Hidalgo para facilitar la inserción laboral de los jóvenes radicados en Hidalgo y egresados de instituciones de educación superior públicas y privadas, así como de bachilleratos tecnológicos, mediante su incorporación temporal a un puesto laboral en territorio estatal relacionado con su perfil, a través de estancias profesionales pagadas, permitiéndoles desarrollar experiencia, y, al mismo tiempo apoyar a las organizaciones para mejorar su productividad y competitividad mediante la permanente vinculación entre academia y empresa.

2.2. Indicador Sectorial

El Pp se encuentra asociado al Objetivo General 3 del Programa Sectorial de Desarrollo Económico 2017-2022, Contribuir al incremento de la productividad y competitividad de los emprendedores, y de las micro, pequeñas y medianas empresas, en los sectores tradicionales y estratégicos, aprovechando las capacidades y vocaciones regionales de la entidad y se vincula al indicador táctico porcentaje de becas entregadas por el programa “Mi Primer Empleo”

Este indicador mide el número de becas entregadas del programa “Mi Primer Empleo”.

Tabla 7. Porcentaje de becas entregadas por el programa “Mi Primer Empleo”Elementos Descripción

Nombre del indicador Porcentaje de becas entregadas por el programa “Mi Primer Empleo”

Descripción del Indicador Mide el número de becas entregadas del Programa “Mi Primer Empleo”

Método de cálculo

PPCAA = (TBE / TBF) x 100PPCAA = Porcentaje de becas entregadas por el Programa “Mi Primer Empleo”TPCAA = Total de becas entregadasTPCA = Total de becas factibles de entregar

Unidad de medida PorcentajeFrecuencia de Medición SemestralLínea Base del Indicador 5% 2016Meta del Indicador 2018 100% Valor del Indicador 2018 128%Avances 128%Fuente: Programa Sectorial de Desarrollo Económico 2017-2022

Cabe señalar, que en la Ficha que se incluye en el Programa Sectorial hay una inconsistencia entre el nombre del indicador y su descripción, ya que mientras el nombre hace referencia al porcentaje de becas entregadas, la descripción refiere al número de becas.

El valor del indicador en 2016 fue de 5%, mientras que la meta de 2018 fue de 100% y el valor alcanzado, de acuerdo con la información de la Ficha Técnica al nivel de Propósito, fue de 128.

2.3. Indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados

La Matriz de Indicadores para Resultados del Pp en 2018 incluye, además de los Indicadores al nivel de Fin y Propósito, 2 Componentes y 2 Actividades, sin embargo, solo se cuentan con Fichas Técnicas de un indicador en cada caso. A continuación, se presenta la información de los correspondientes al nivel de Fin, Propósito y Componente.


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2.3.1 Indicador de Fin

El indicador de Fin está asociado al desempeño de las economías nacional y estatal, medidos a través de la variación en el PIB real.

Tabla 8. Indicador del FinElementos Descripción

Nombre del indicador Crecimiento del Producto Interno Bruto Real

Descripción del Indicador Medir el crecimiento del Producto Interno Bruto Real con respecto del año anterior

Método de cálculo CPIB(T) = [ ( PIB(T) / PIB(T–1) ) – 1 ] * 100 PIB= Producto Interno Bruto Estatal a precios constantes

Unidad de medida PorcentajeFrecuencia de Medición AnualLínea Base del Indicador 3.5 (2017). Meta del Indicador 2018 3.5Valor del Indicador 2018 2.3Avances 65.7%Fuente: Ficha Técnica de Indicadores, 2018.

Se cuenta con valores para 2017 y 2018, siendo una variación anual de 3.5 y 2.3%, respectivamente, lo que refleja crecimiento económico real en la entidad, aunque con una desaceleración en 2018. El valor del indicador representa una reducción de 1.2 puntos porcentuales y 34% respecto a la línea base y a la meta, que también fue de 3.5.

No se cuenta con evaluaciones al Pp que permitan contar con información rigurosa sobre su impacto a dicho crecimiento, pero cabría esperar que el impacto de este programa no sea significativo, por el tamaño de la economía del estado medido a través del PIB Real. Esto es, incorporar a 1,280 jóvenes y un presupuesto de 24 millones de pesos, representan una proporción marginal del total de trabajadores y el PIB del estado, respectivamente.

Por tanto, se sugiere modificar el indicador al nivel de Fin, de modo que se pueda medir el resultado y eventual impacto que tiene el programa, considerando el alcance real que tiene, el cual podría definirse al nivel del cambio que genera en la condición de trabajadores formales de los egresados que son retenidos por la unidades económicas, o bien, en términos de la mayor calificación del trabajo que tienen las unidades económicas y su productividad.

2.3.2 Indicador de Propósito

El indicador al nivel de propósito mide el porcentaje de becarios inscritos en el programa Mi Primer Empleo, esto es, el número de becas entregados respecto a los que el programa considera factibles de entregar.

Tabla 9. Indicador del PropósitoElementos Descripción

Nombre del indicador Porcentaje de becarios inscritos en el programa Mi Primer Empleo

Descripción del Indicador Mide el número de becas entregadas del programa “Mi Primer Empleo”


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Elementos Descripción

Método de cálculo

PBE = (BE / BP) x 100PBE = Porcentaje de becas entregadasBE = Becas entregadas por el Programa “Mi Primer Empleo”BP = Total de becas programadas

Unidad de medida PorcentajeFrecuencia de Medición AnualLínea Base del Indicador 188 (2017). Meta del Indicador 2018 100Valor del Indicador 2018 128Avances 128%Fuente: Ficha Técnica de Indicadores, 2018.

Cabe señalar que no existe consistencia entre el nombre y la definición del indicador, ya que mientras el primero aparece como el porcentaje de becarios inscritos, la definición por su parte establece que se mide el número de becarios.

En la ficha técnica del indicador se presenta el valor de 188% para el año 2017, una meta de 100% y valor alcanzado de 128% en 2018.

El valor del indicador muestra que se superó en 28% la meta. De acuerdo con información proporcionada por la unidad responsable a través de la UTED, en se incrementó el presupuesto en 2018, lo que permitió pasar de 1,000 a 1,280 beneficiarios, por lo que la meta inicial de 100% se logró superar.

2.3.3 Indicadores de Componentes

El indicador del Componente porcentaje de becas entregadas del programa Mi Primer Empleo, Mi Primer Salario, mide el cumplimiento en la entrega de apoyos respecto a lo programado.

Tabla 10. Indicador del ComponenteElementos Descripción

Nombre del indicador Porcentaje de becas entregadas del programa Mi Primer Empleo, Mi Primer Salario

Descripción del Indicador Medir el porcentaje de becas entregadas en el programa Mi Primer Empleo, Mi Primer Salario con respecto de los programados

Método de cálculo

PBE = (BE / BP) x 100PBE = Porcentaje de becas entregadasBE = Becas entregadas por el Programa “Mi Primer Empleo”BP = Total de becas programadas

Unidad de medida PorcentajeFrecuencia de Medición TrimestralLínea Base del Indicador 207 (2017). Meta del Indicador 2018 100Valor del Indicador 2018 100Avances 100%Fuente: Ficha Técnica de Indicadores, 2018.

El valor de la línea base fue de 207 en 2017, con una meta de 100 y un valor logrado en 2018 de 100.


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El valor del indicador muestra que se alcanzó la meta planteada para 2018, no se cuenta con suficiente información para conocer por qué en 2017 se duplicó la meta planteada.

2.4. Avance de los Indicadores y análisis de metas.

Al hacer la revisión del avance de indicadores y de metas del Pp Fomento al Primer Empleo se identifica, en principio, que la MIR no resulta una herramienta suficiente para hacer el monitoreo y la evaluación de los resultados del programa, por lo que se sugiere ampliar y diversificar los indicadores al nivel de Componentes y Actividades, de modo que se pueda medir el cumplimiento de los Objetivos.

Gráfica 1. Avance de Indicador de Fin “Crecimiento del Producto Interno Bruto Real”

Fuente: Elaboración propia.

El indicador de Fin está asociado a los resultados de la actividad económica del estado, en particular al cambio en el Producto Interno Bruto Real.

A este nivel, aunque hubo crecimiento económico real en 2018, de 2.3%, no se logró alcanzar la meta, que para ese año era de 3.5%. Se requiere contar con información sobre las economías nacional y estatal para conocer las posibles causas de este comportamiento.


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Gráfica 2. Avance de Indicador de Propósito “Porcentaje de becarios inscritos en el programa Mi Primer Empleo”


Al nivel de Propósito, el indicador mide el porcentaje de becarios inscritos respecto al total de alumnos factibles de inscribirse.

Se superó la meta, con un 128% de becarios inscritos respecto a lo programado. Este resultado se debió a la disponibilidad de un mayor presupuesto, respecto a lo inicialmente programado, lo que permitió ampliar las metas inicialmente planteadas.


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Gráfica 3. Avance de Indicador del Componente “Porcentaje de becas entregadas del programa Mi Primer Empleo, Mi Primer Salario”


En cuanto al indicador del Componente 1, se mide el cumplimiento en la entrega de becas respecto a lo programado, lo cual permite medir si se logró cumplir con la programación de entregas.

La medición permite observar que, a pesar de ser un indicador trimestral, la programación se hizo de manera anual por lo que las metas se presentan como la proporción del total anual que se fue cumpliendo cada trimestre, alcanzándose al final del año el 100% de lo programado.

2.5. Resultados

El cumplimiento de los objetivos del Programa tiene su fundamento en los indicadores de cada nivel de la Matriz de Indicadores para Resultados del año 2018, como se ha descrito, en su ámbito de responsabilidad, asociado con la cobertura que se planteó atender, se logró superar ampliamente la meta, con un 128% de atención respecto a lo programado.

Como se describió previamente, al nivel de Fin se establece el crecimiento anual del PIB real, el cual fue menor a lo proyectado, situación que, sin embargo, no es atribuible al Programa sino al desempeño que tiene toda la economía estatal.

2.5.1 Efectos atribuibles

El programa presupuestario K28 Fomento al Primer Empleo no cuenta con evaluaciones externas de impacto, debido a que programáticamente se creó en el año 2018; siendo esta una de las principales razones por las cuales no se ha llevado a cabo un ejercicio evaluatorio de carácter externo.

No obstante, el Programa ha tenido resultados tanto en las unidades económicas donde los estudiantes realizan su estancia, como en las oportunidades que éstos tienen para obtener un empleo formal.

2.5.2 Otros efectos

El programa presupuestario K28 Fomento al Primer Empleo no cuenta con evaluaciones externas.


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2.5.3 Otros hallazgos.

En mayo de 2019, se presentó la solicitud de información identificada con el folio número 00275419, en la que se requirió al Poder Ejecutivo lo siguiente:

Solicito que me informe cuántos jóvenes han participado y cuántos se han quedado a laborar en las empresas asignadas, dentro del programa Mi primer empleo, Mi Primer Salario durante la administración del gobernador, Omar Fayad Meneses.

Recibiendo la siguiente información como respuesta:

Han participado 1,951 jóvenes en el programa Mi Primer Empleo, de los cuales 1,060 han concluido el periodo de su beca y, de éstos, 689 han sido contratados. Estos 689 becarios denotan un 65% de contrataciones de acuerdo con los 1,069 becarios que han concluido la beca del programa.

El promedio de los becarios permite un filtro importante que las unidades receptoras consideran para evaluar el desempeño de los becarios a través de su nivel académico. Solo en caso de solicitud directa por parte de las unidades receptoras, se considera un promedio inferior.

Como las causas por las que las unidades receptoras contratan a los jóvenes becarios al final de sus estancias, refieren:

• Los jóvenes participantes cuentan con educación superior o son egresados de bachilleratos tecnológicos.

• Las pruebas psicométricas usadas por el programa permiten que la unidad receptora conozca un perfil psicométrico del postulante, previo a su ingreso. Estas pruebas evalúan los siguientes rasgos: nivel de aprendizaje, habilidades sociales, factores de personalidad, comportamiento laboral y confiabilidad.

• Al término de la estancia, las unidades receptoras confirman que el desempeño de los becarios se complementa con el desarrollo de nuevas habilidades que potencian su desempeño laboral.

• Los jóvenes becarios cumplen en tiempo y forma con el plan de trabajo establecido por las unidades receptoras.

• Los jóvenes tienen evaluaciones mensuales positivas por parte de las unidades receptoras. • Los becarios cuentan con un tutor al interior de las unidades receptoras para recibir

capacitación y guía durante el periodo de la beca.

2.5.4 Valoración

A continuación, se presenta una valoración general de los indicadores que integran la MIR 2018.

Tabla 19. Valoración de los indicadores de la MIR 2018Nivel Indicador Valoración

Fin Tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto Real

De acuerdo con el objetivo que mide, se sugiere modificar el indicador, de modo que se pueda medir el resultado y eventual impacto que tiene el programa, considerando el alcance real que tiene, el cual podría definirse al nivel del cambio que genera en la condición de trabajadores formales de los egresados que son retenidos por la unidades económicas, o bien, en términos de la mayor calificación del trabajo que tienen las unidades económicas.


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Nivel Indicador Valoración

PropósitoPorcentaje de becarios

inscritos en el programa Mi Primer Empleo

Se considera que el Objetivo e indicador de la MIR no permiten conocer la medida en que, gracias al programa, se logra que los jóvenes se incorporen de manera efectiva y permanente a un puesto laboral en las empresas y entidades en donde realizan su estancia profesional. Al respecto, el apoyo económico en forma de becas busca generar los incentivos para que los jóvenes decidan realizar la estancia y las empresas les brinden la oportunidad de integrarse sin que ello les implique cubrir un salario o pago al costo de mercado, por lo que la beca es el medio y no el fin mismo, por lo que el Propósito del programa debería asociarse con el éxito que se tiene para que las empresas contraten y mantengan a las y los jóvenes una vez que el gobierno deja de pagarles las becas.

Componentes

Porcentaje de becas entregadas del programa

mi primer empleo, mi primer salario.

El indicador se considera adecuado, al medir la entrega del bien o servicio que otorga el programa, en este caso, becas.


SECCIÓN 3. COBERTURA


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Cobertura

La cobertura es aquella capacidad con la que cuentan los Programas presupuestarios (Pp) para atender a la población objetivo que padece el problema o necesidad.

El Pp K28 Fomento al Primer Empleo atiende a la población mediante el pago mensual durante 6 periodos por las estancias profesionales de las y los jóvenes egresados en las unidades económicas que participan.

El análisis de la cobertura del Pp Fomento al Primer Empleo inicia por describir las definiciones, unidades de medida y valores, enseguida se realiza el análisis de la evolución de la cobertura.

3.1 Población potencial

La población potencial la representa el universo de la población que presenta el problema central que el Pp busca resolver, la cual es definida como la población de jóvenes egresados de Instituciones de educación superior y bachilleratos tecnológicos del ciclo 2016-2017, que es calculado en 17,510 personas.

Esquema 6. Población Potencial del Pp Fomento al Primer Empleo en 2018

17,510 personas del estado de Hidalgo

Fuente: Expediente Técnico MPE 2017

3.2. Población Objetivo

La población objetivo se refiere a la población que el Pp pretende atender en un periodo dado de tiempo, pudiendo corresponder a la totalidad de la población potencial o a una parte de ella. En este caso, el programa determina beneficiar de manera directa a 1,000 egresados e, indirectamente, a 250 unidades económicas del estado de Hidalgo en las que realizarían sus prácticas las personas beneficiadas.


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Esquema 7. Población Objetivo que define el Pp. Fomento al Primer Empleo en 2018.

Población Potencial

Fuente: Expediente Técnico MPE 2017

3.3. Población Atendida

La población atendida la representan las personas que fueron beneficiadas por el Pp. Esta población es aquella que es beneficiada por la entrega de los bienes y/o servicios que entrega el programa en un determinado periodo.

En 2018, la población atendida fue de 1,280 personas.

Esquema 8. Población Atendida que define el Pp. Fomento al Primer Empleo en 2018.


Población Objetivo

1,280 personas

Fuente: Ficha Técnica del Indicador al nivel de Propósito

1,000 personas del estado de

HIdalgo


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3.4. Evolución de la Cobertura

Los Términos de Referencia (TdR) correspondientes, establecen la realización de un análisis de la cobertura del periodo 2016-2018, sin embargo, el área ejecutora proporciona información sólo para 2018, lo cual imposibilita para la realización de un análisis en el tiempo.

Sin embargo, y pese a las adecuaciones que se recomiendan hacer a los tipos de poblaciones, la cobertura para el año 2018 fue la siguiente.

Esquema 9. Cobertura definida por el Pp Fomento al Primer Empleo en 2018.


17,510 personas

Población Objetivo

1,000 personas

Población Atendida

1,280 personas

Fuente: Expediente Técnico MPE 2017 y Ficha Técnica del Indicador al nivel de Propósito.

Con los datos anteriores se identifica que se atendió al 128% de la Población Objetivo, cuyo resultado representa una alta efectividad y el cumplimiento de las metas de cobertura, además de un incremento en el presupuesto que permitió atender a una población mayor a la inicialmente programada.

3.5. Análisis de la Cobertura

En 2018, se logró atender al 128% de la población objetivo del Pp, lo que permite identificar una planeación adecuada y una cuantificación realista de la población objetivo de acuerdo con el presupuesto y los recursos disponibles, además de un presupuesto que logró incrementarse para ampliar las metas y cobertura.

3.6. Valoración sobre la definición de población potencial y objetivo

La definición de la población potencial y la población objetivo de la Pp considera al total de las y los jóvenes que egresan de instituciones de educación superior y bachilleratos tecnológicos tanto en el estado de Hidalgo como hidalguenses que estudiaron en el resto del país. Al respecto, se considera que el programa tiene bien identificado y definida a las poblaciones que se plantean atender, sin embargo, se identifican dos aspectos que podrían ser considerados para valorar la efectividad y orientación de la población potencial y, por ende, la población objetivo:

1. En primer lugar, por la manera en que define y cuantifica a la población potencial se está partiendo del supuesto de que todos los jóvenes presentan el problema de no poder sumarse a alguna empresa o unidad económica en el ámbito formal, lo cual podría no estar ocurriendo


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pues aunque en efecto las y los jóvenes egresados presentan dificultades para integrarse a las unidades económicas mediante esquemas de contratación formales, algunos de ellos sí lo logran, además de que también hay otros que podrían no tener la intención de hacerlo, ya sea porque no piensan incorporarse en lo inmediato al mercado laboral, porque piensan seguir estudiando, se dedicarán a otras actividades, cuentan con alguna opción en empresas o negocios familiares, por considerar algunos casos. Por tanto, se sugiere precisar la definición y cuantificación de la población potencial a partir de caracterizar y clasificar, en la medida de lo posible, a los egresados para calcular qué proporción de los egresados en efecto presentan el problema.

2. El programa no focaliza la atención a sectores de la población que podrían presentar una mayor brecha en el acceso al mercado laboral, o bien, formar parte de poblaciones vulnerables, como podrían ser jóvenes de instituciones públicas, en condición de pobreza, indígenas o con discapacidad, por ejemplo. Al respecto, se considera que, aunque en su diseño original no se prioriza la atención de poblaciones vulnerables, el monto y tipo de apoyo podría implicar que, por autoselección, se beneficie a personas que por su condición económica, personal o social podrían resultar prioritarios en su atención.

En la definición y cuantificación de la población objetivo, se considera que es precisa al determinar el número de jóvenes que puede atender de acuerdo con los recursos con los que cuenta el programa.

SECCIÓN 4. SEGUIMIENTO A ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA (ASM)


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4.1. Seguimiento a ASM

La metodología sugiere un análisis acerca de los Aspectos Susceptibles de Mejores (ASM) derivados de evaluaciones externas realizadas en años anteriores al programa evaluado.

En ese tenor, se afirma que la presente evaluación es la primera que se realiza al programa, cuya operación es apenas de un ejercicio fiscal concluido (2018), por lo que no es posible desarrollar un análisis que permita verificar el grado de cumplimiento de ASM de años anteriores.

SECCIÓN 5. ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS


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Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

En este apartado se describen los principales elementos que el programa posee, que aportan de manera consistente al cumplimiento de sus objetivos y aquellos, que tienden a limitar y ponen en riesgo su operación.

5.1. Fortalezas

Se definen como aquellas partes que están bajo control, tienen buen desempeño y generan ventajas o beneficios al programa, siendo para éste las siguientes:

• El Pp tiene claramente identificado el problema que busca resolver y el perfil de las y los jóvenes que busca atender.

• Se cuenta con antecedentes de este programa y experiencia institucional, aunque antes operaba como componente de otro programa presupuestario, bajo el nombre de Manos a la Obra.

• El programa ha generado sinergias y una vinculación efectiva con las unidades económicas del estado, lo que ha permitido que este programa trascienda el ámbito social y logre incidir en el del desarrollo económico.

• El programa ha hecho una programación y planeación que resulta realista de acuerdo con los recursos con los que cuenta.

• De acuerdo con la información proporcionada por la unidad responsable, se presenta un alto porcentaje de retención de los beneficiarios por parte de las unidades económicas donde realizan sus estancias profesionales.

5.2. Oportunidades

Se describen como aquellas circunstancias que son potencialmente favorables para el programa, cuya implementación representa ventajas y mejoras, tales como:

• Mejorar la definición de la población potencial, identificando con precisión a las y los egresados que podrían estar presentado dificultades para integrarse bajo el esquema de empleo formal a una unidad económica.

• Incorporar en la MIR un Objetivo al nivel de Fin que sea acorde con el efecto y eventual impacto que podría tener el Pp, de modo que se pueda medir el resultado como la retención de los jóvenes por las unidades económicas, o bien, de unidades económicas que amplían y diversifican el trabajo calificado, con el impacto que ello puede tener en su productividad.

• Ampliar la MIR con un mayor número de actividades y diversificar los indicadores de Componentes, de modo que se pueda medir el cumplimiento de Objetivos en la operación del Pp y otros atributos de la entrega de apoyos, se sugiere incorporar Componentes que midan otro tipo de servicios que reciben los beneficiarios, como capacitación y orientación laboral.

• Evaluar la MIR del programa para definir con precisión los distintos niveles de Objetivos, cumpliendo con lo establecido por la Metodología de Marco Lógico.


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5.3 Debilidades

Definidas como las barreras que impiden el adecuado funcionamiento de los programas, considerándose para el programa evaluado las siguientes:

• No define adecuadamente a su población potencial, al considerar que el 100% de las y los egresados presentan el problema para el cual fue creado el programa.

• Sus Componentes y Actividades son insuficientes para medir los Objetivos del programa, en sus diferentes niveles.

• Su indicador al nivel de Fin, al estar asociado con cambios en el PIB real, no permite medir los resultados del programa ya que su impacto en el desempeño de toda la economía, por el tamaño de ésta, llega a ser marginal.

• El programa busca tener una cobertura amplia al incluir como parte de su población potencial y objetivo a jóvenes egresados de escuelas públicas y privadas, que estudian en el estado o en el resto del país, con el criterio adicional del promedio, lo cual podría estar ampliando o manteniendo la brecha entre grupos de la población al no priorizar la atención de población vulnerable.

5.4. Amenazas

Son los factores adversos del entorno y externos al programa, los cuales ponen en riesgo su viabilidad, identificando los siguientes:

• Reducción del financiamiento mediante el que opera el programa.• Caída en la actividad económica que incida en la demanda de estancias profesionales por

parte de las unidades económicas. • Desinterés por parte de las y los jóvenes egresados por otras opciones laborales, de programas

federales u otras fuentes de ingreso.

5.5. Retos y Recomendaciones

Con fundamento en el análisis realizado, se desprenden las siguientes recomendaciones, cuya finalidad es que sean tomadas en cuenta de acuerdo a los alcances del área ejecutora.

1. Se sugiere mejorar la definición de la población potencial, identificando con precisión a las y los egresados que podrían estar presentado dificultades para integrarse bajo el esquema de empleo formal a una unidad económica. Como está definido ahora, parece indicar que el 100% de los egresados presentan el problema de insertarse al mercado laboral.

2. Se recomienda hacer la caracterización de los jóvenes que egresan y forman parte de la población potencial del programa, así como los de beneficiarios, de modo que se pueda conocer en qué medida se logra atender a poblaciones vulnerables, tal y como lo establece el Programa Sectorial y sus objetivos en relación con esta intervención pública.

3. Se sugiere modificar el indicador al nivel de Fin, de modo que se pueda medir el resultado y eventual impacto que tiene el programa, considerando el alcance real que tiene, el cual podría definirse al nivel del cambio que genera en la condición de trabajadores formales de los egresados que son retenidos por la unidades económicas, o bien, en términos de la mayor calificación del trabajo que tienen las unidades económicas.

4. Ampliar la MIR con un mayor número de actividades y diversificar los indicadores de Componentes, de modo que se pueda medir el cumplimiento de Objetivos en la operación del


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Pp y otros atributos de la entrega de apoyos, se sugiere incorporar Componentes que midan otro tipo de servicios que reciben los beneficiarios, como capacitación y orientación, además de actividades sustantivas que se realizan como evaluaciones, capacitaciones, elaboración de informes y acciones de monitoreo.

5. Revisar las Fichas Técnicas de los Indicadores para corregir inconsistencias detectadas, por ejemplo, en la Ficha del indicador sectorial y en la Ficha del Propósito.

6. Brindar mayor relevancia y reflejar en los documentos del programa los resultados alcanzados no sólo en cuanto a la entrega de los apoyos, sino en la inserción y retención de los jóvenes por parte de las unidades económicas, además del impacto que eventualmente este trabajo calificado llega a tener en su productividad.

7. Generar un sistema de seguimiento a beneficiarios que permita conocer, al menos con una muestra representativa, cuál es la trayectoria laboral que tienen las y los jóvenes beneficiarios, de modo que se pueda llegar a evaluar el resultado del programa en un horizonte más amplio.

5.6. Avances de Programa presupuestario en el ejercicio fiscal 2019El Pp K28 Fomento al Primer Empleo mantiene un diseño y operación similar al de 2018. No obstante, sufrió una adecuación en la MIR, manteniéndose con un solo Componente y Actividad, pero modificando el Objetivo y su indicador.

Estos cambios, si bien se pueden realizar con la finalidad de mejorar el programa, también implican que los indicadores posean una limitada medición del desempeño en el tiempo. Al analizar los indicadores se observa que a pesar de la adecuación, sigue resultando insuficiente para medir los diversos Objetivos del programa, además de que se sugiere precisarlo, en particular, en el caso del indicador de Actividad pues parece ser más bien un indicador al nivel de Componente, mientras que al nivel de Actividades se sugiere incorporar Objetivos e indicadores asociados con los procesos sustantivos que realiza el programa, tales como la evaluación psicométrica, el seguimiento a beneficiarios y unidades económicas, elaboración de informes mensuales, entre otros.

Tabla 18. Modificación de Componentes e Indicadores 2019No. Componente 2018 Indicador 2018 Componente 2019 Indicador 2019

01


Primer Empleo, Mi Primer Salario” realizado



salario.

Evaluación de los programas de Inserción laboral implementada

Porcentaje de participantes

satisfechos con los programas de inserción

laboral

02

Otorgamiento de becas para el programa “mi

primer empleo, mi primer salario” realizado

Porcentaje de acciones realizadas

del programa mi primer empleo, mi primer

salario.

Otorgamiento de becas para el programa

“mi primer empleo, mi primer salario”

realizado


Programa, Mi Primer Empleo, Mi Primer

Salario.Fuente: Elaboración propia.

Destacado lo anterior, se presenta el análisis de los avances que ha tenido el Componente hasta el primer trimestre del 2019.

Tabla 19. Avance de Indicadores del Componente y Actividad al primer semestre de 2019.Componente C1. Evaluación de los programas de

inserción laboral implementadaA1. Otorgamiento de becas para Mi Primer

Empleo realizado.

Indicador Porcentaje de participantes satisfechos con los programas de inserción laboral

Porcentaje de becas entregadas del programa Mi Primer Empleo, Mi Primer

Salario.


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Componente C1. Evaluación de los programas de inserción laboral implementada

A1. Otorgamiento de becas para Mi Primer Empleo realizado.

Meta programada 1er Trimestre: 31.75%2do Trimestre: 33.88%

1er Trimestre: 31.8%2do Trimestre: 30.9%

Meta alcanzada 1er Trimestre: 34.25%2do Trimestre: 30.875%

1er Trimestre: 31.6%2do Trimestre:30.9%

Observación

De acuerdo con la información proporcionada por la Unidad Técnica de

Evaluación del Desempeño se cuenta con los datos para los primeros dos trimestres.

De acuerdo con la información proporcionada por la Unidad Técnica de

Evaluación del Desempeño se cuenta con los datos para los primeros dos trimestres.

Fuente: Elaboración propia. N/D: No Disponible

Se identifica al primer semestre del año que el programa está cumpliendo las metas trimestrales que estableció al nivel de Actividad y Componente.

En cuanto al avance en el ejercicio del presupuesto, se tiene un presupuesto autorizado para 2019 de $ 24,214,190 y un presupuesto modificado de $ 24,204,176.87, del cual, al 30 de agosto se tiene un monto ejercido por $ 14,372,000, es decir, 59.4% del presupuesto programado anual y del presupuesto modificado.

Gráfica 9. Presupuesto ejercido al 30 de agosto de 2019 del Pp evaluado.


Como se observa, se identifica el cumplimiento en el ejercicio del presupuesto, al prácticamente ejercer el 60% del presupuesto modificado durante los primeros ocho meses del año.


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5.7. Consideraciones sobre la evolución de presupuesto

Se cuenta con información del presupuesto en sus diversos momentos contables para 2018.

Tabla 20. Momentos contables del Presupuesto del Pp evaluado de 2016 a 2018.Presupuesto 2018

Autorizado $24,214,190.00 Modificado $30,924,190.00

Ejercido $30,924,190.00Fuente: Elaboración propia.

5.8. Fuentes de Información

La solicitud de información que se realizó ante la Unidad Técnica de Evaluación del Desempeño (UTED), cuya tarea primordial fue gestionarla con el área ejecutora y que en todo momento fue la fuente de información de la presente evaluación, es la siguiente:

1. Plan Estatal de Desarrollo Hidalgo 2016 – 2022.2. Programa Sectorial de Desarrollo Económico 2017-20223. Reglas de Operación 20184. Expediente Técnico MPE 20175. Anexos del programa para la identificación y cuantificación de las poblaciones.6. Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Hidalgo. 7. Ficha Técnica de Información Básica del programa evaluado 2018.8. Matriz de Indicadores para Resultados 2018, con sus diversos Anexos. 9. Ficha Técnica de los Indicadores de Matriz de Indicadores para Resultados 2018.10. Matriz de Indicadores para Resultados 2019.

5.9 Calidad y suficiencia de la información disponible para la evaluación

La información fue solicitada en tiempo y forma a la Unidad Técnica de Evaluación del Desempeño (UTED) para la realización de la presente evaluación, la cual fue provista con la misma reciprocidad.

En términos generales se contó con información suficiente y de calidad para elaborar la evaluación. Para algunos rubros hacía falta incorporar mayor detalle, como fue en la sección sobre la evolución del Presupuesto o las Fichas Técnicas de los indicadores, en donde se identificó la ausencia de las correspondiente a un Componente y una Actividad, por lo que en diversas solicitudes se requirió información adicional y complementaria.

Adicionalmente, se llevaron a cabo reuniones con el área ejecutora y la UTED, en las cuales se abordaron temas de la operación propia del programa para una mayor compresión externa, lo cual complemento la información y conocimiento sobre el Pp y permitió consolidar el análisis para derivar en las conclusiones, retos y recomendaciones de la presente evaluación.

SECCIÓN 6. CONCLUSIONES


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6.1. Conclusiones

Derivado del análisis de desempeño que se ha desarrollado para el programa, es necesario hacer las siguientes apreciaciones y conclusiones.

• El Programa Presupuestario (Pp) K28 Fomento al Primer Empleo es un programa dirigido a jóvenes egresados de Instituciones de educación superior y bachilleratos tecnológicos, que implementa el Gobierno del Estado de Hidalgo para facilitar su inserción laboral mediante su incorporación temporal a un puesto laboral en territorio estatal relacionado con su perfil, a través de estancias profesionales pagadas, permitiéndoles desarrollar experiencia, y, al mismo tiempo apoyar a las organizaciones para mejorar su productividad y competitividad mediante la permanente vinculación entre academia y empresa.

• El Programa está claramente alineado con el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 y con el Programa Sectorial de Desarrollo Económico 2017-2022.

• El programa tiene bien identificado y definida a las poblaciones que se plantean atender.• No obstante, se sugiere revisar la cuantificación de la población potencial, ya que actualmente

considera que el 100% de los egresados presentan el problema de no poder integrarse a las unidades económicas, siendo que no todos tienen esa intención o aspiración.

• En términos generales se identifica una MIR que resulta insuficiente para hacer un monitoreo y evaluación de los diversos Objetivos del Pp K28 Fomento al Primer Empleo ya que no incluye suficientes indicadores para medir la gestión y resultados pues sólo incluye dos componentes y dos actividades, y en las Fichas Técnicas sólo se considera un componente y una actividad.

• Al respecto, se considera que esta MIR no alcanza a reflejar ni todos los bienes y servicios que ofrece el programa, como son capacitaciones y orientaciones laborales, ni tampoco muestra las actividades sustantivas que lleva a cabo, ya que el indicador de porcentaje de acciones realizadas es muy agregado y no permite un monitoreo de la gestión a este nivel de objetivos.

• El indicador al nivel de Fin, al estar asociado con el cambio en el Producto Interno Bruto (PIB) del estado de Hidalgo, podría estar lejos de servir como indicador de los resultados que a ese nivel podría estar generando el Pp, ya que el impacto que eventualmente podría tener este programa respecto a toda la actividad económica del estado es marginal.

• El indicador de Propósito no permite conocer la medida en que, gracias al programa, se logra que los jóvenes se incorporen de manera efectiva y permanente a un puesto laboral en las empresas y entidades en donde realizan su estancia profesional. Se sugiere que el Propósito del programa se asocie con el éxito que se tiene para que las empresas contraten y mantengan a las y los jóvenes una vez que el gobierno deja de darles el apoyo en forma de becas.

• El Programa cumplió sus metas en cuanto al total de jóvenes que se planteó incorporar como en la realización de las Actividades que programó llevar a cabo, aunque no se precisa en la MIR ni en la información del Programa, en que consistieron dichas acciones.

• Dado que es la primera evaluación externa que se realiza a este programa, no se cuenta con Aspectos Susceptibles de Mejora que permitan hacer un análisis acerca de su posible cumplimiento.

SECCIÓN 7. DATOS DE LA INSTANCIA EVALUADORA


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7.1. Datos de la Instancia Evaluadora

Se enlista los principales datos de la empresa que llevó a cabo la evaluación externa, así como la forma de contratación.

Nombre de la Instancia que solicita la evaluación. Unidad Técnica de Evaluación del Desempeño (UTED)

Nombre de la persona encargada de la instancia. Mildreed Leines Noguera

Nombre de la instancia encargada de dar seguimiento a la evaluación. Unidad Técnica de Evaluación del Desempeño (UTED)

Nombre de la persona encargada de la instancia que da seguimiento. Mildreed Leines Noguera

Datos del contacto 771716 [email protected]

Nombre de la Instancia evaluadora. D & T Consultores S.A DE C.V.

Nombre de la persona encargada de la instancia evaluadora. Jesús Munguía Villeda

Datos del contacto 01 222 179 [email protected]

Forma de contratación Licitación Pública Nacional

Fuente de financiamiento Recursos Estatales

Costo de la evaluación. $ 85,000 (ochenta y cinco mil M.N.) más IVA

g e 2016 -2022 - hidalgos-finanzas.hidalgo.gob.mx/descargables/uted/2019... · ev e d k28 fomento...

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