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SECRETARÍA GENERAL DE LA GOBERNACIÓN

SUBSECRETARIA DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION

DIRECCIÓN PROVINCIAL DE INFORMÁTICA

FUNDAMENTOS DE GOBIERNO ELECTRONICO

PRIMERA ENTREGA

A modo de introducción en el tema del Gobierno Electrónico, a continuación brindaremos una

serie de conceptos básicos que se utilizarán en las entregas sucesivas.

1. ¿Qué son las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC)?

Las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) son un conjunto de

herramientas electrónicas (servicios, redes, software y dispositivos) que tienen como fi n

la mejora de la calidad de vida de las personas dentro de un entorno.

Las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) forman parte de la cultura

tecnológica que nos rodea y con la que debemos convivir. Amplían nuestras

capacidades físicas y mentales, así como las posibilidades de desarrollo social.

Algunas de las tecnologías que se utilizan en la vida cotidiana son no solo la informática

y sus tecnologías asociadas, telemática y multimedia, sino también los medios de

comunicación de todo tipo: los medios de comunicación social (“mass media”) y los

medios de comunicación entre las personas y las cosas con soporte tecnológico: el fax,

la televisión interactiva, las computadoras en todas sus variantes, Internet, la telefonía

celular, entre otros.

2. Utilidades de las TIC.




3. La Sociedad de la Información y el Conocimiento.

El concepto “Sociedad de la Información” describe en primer lugar una sociedad en la

que la creación, distribución, almacenamiento y procesamiento de la información se ha

tornado la actividad económica y cultural más significativa.

La Sociedad de la Información es un “nuevo sistema tecnológico, económico y social.

Una economía en la que el incremento de la productividad no depende del incremento

cuantitativo de los factores de producción (capital, trabajo, recursos naturales), sino de

la aplicación de conocimientos e información a la gestión, producción y distribución,

tanto en los procesos como en los productos.” Manuel Castells, La era de la

información, 1998.

La Sociedad de la Información también puede ser vista como un proceso continuo de

innovación. Lo que caracteriza la llamada “revolución informacional” no son la

información y el conocimiento por sí mismos, sino la aplicación de la información y el

conocimiento en la generación de nuevas herramientas de producción y rocesamiento

de información y conocimiento.




4. ¿Qué es la “brecha digital”?

“Brecha digital” es una expresión que hace referencia a la diferencia socioeconómica

entre aquellos individuos y comunidades que tienen acceso a Internet y aquellas que no

.

Estas desigualdades también se pueden referir a todas las TIC, como el computador

personal, la telefonía móvil, la banda ancha y otros dispositivos.

La brecha digital existe entre los que habitan en las ciudades y los que viven en áreas

rurales. La brecha digital también existe entre las personas educadas y no educadas,

entre clases económicas, y globalmente, entre los países más desarrollados

industrialmente y los menos desarrollados.

También se utiliza en ocasiones para señalar las diferencias entre aquellos grupos que

tienen acceso a contenidos digitales de calidad y aquellos que no.

Algunos autores amplían el alcance de la brecha digital para expresarla también en

función del “analfabetismo digital”

De todas formas, es necesario considerar que la brecha digital no es un fenómeno

que sea reconocido de forma unánime. Se considera también que es una fase más

de las brechas económicas y sociales preexistentes.

5. Las políticas de inclusión digital

Una manera de disminuir la brecha digital es implantar políticas de accesibilidad a

Internet, para que todas las personas, independientemente de sus limitaciones físicas o

de las derivadas de su entorno económico, social o geográfi co, puedan usar de forma

satisfactoria Internet y la World Wide Web.

Una gran cantidad de gobiernos de todo el mundo han desarrollado planes

encaminados a la disminución de la brecha digital, en estrecha colaboración con el

sector privado.

Muchas de estas iniciativas responden a visiones optimistas sobre el impacto de las TIC

en el desarrollo, y conciben que el problema de la brecha digital se resolverá mediante

la introducción de computadores personales con acceso a Internet.

También se toman en cuenta aspectos como la capacitación de los usuarios y la

creación de contenidos culturalmente adecuados a cada contexto.

6. Qué es el Gobierno Electrónico

Puede definirse al Gobierno Electrónico de la siguiente forma:




“Aplicación intensiva y estratégica de las tecnologías de la información, las

telecomunicaciones e Internet (TIC) a las actividades del Estado Nacional, los Estados

provinciales, los Municipios y los Entes Estatales o Mixtos, de modo tal que en

sucesivas reingenierías se cumpla el objetivo de la reinvención del Estado, es decir la

eficientización de su actividades, las transparentización de sus actos y la mejora de su

relación con administrados y gobernados, otorgándoles herramientas para su mayor

participación y control de la cosa pública.”

(Fuente: Susana Finquelievich y Alejandro Prince, “Propuestas de indicadores para la

evaluación de la implementación del gobierno electrónico”, IV SEMINARIO

IBEROAMERICANO DE INDICADORES SOBRE LA SOCIEDAD DEL

CONOCIMIENTO, Lisboa, 11 y 12 de septiembre, 2008).

7. Áreas que comprende el Gobierno Electrónico




8. Los componentes del Gobierno Electrónico: e-Políticas, e-Administración y e-Política

La e-Administración o Administración Electrónica refiere cualquier mecanismo que

transforma las oficinas tradicionales, convirtiendo los procesos en papel en procesos

electrónicos, con el fin de crear una oficina sin papeles. Esta es una herramienta que se

utiliza para mejorar la productividad y simplificación de los diferentes procesos del día a día

que se dan en las diferentes organizaciones.

La e-Política: la aplicación de tecnología a las actividades políticas de los gobiernos en sus

diversos niveles, en su relación con los ciudadanos. En esta categoría entran actividades

tales como votaciones, referéndum o plebiscitos electrónicos, así como listas de discusión,

foros y chateo entre ciudadanos y legisladores. Por ejemplo: http://www.pro.com.ar/

Los campos de la e-Políticas:

• La comunicación entre gobernantes y ciudadanos

• La comunicación de los políticos entre sí, con los gobernantes y con los ciudadanos.

• Las organizaciones sociales, locales, nacionales o globales, sustentadas por TIC.

• La información política por medios electrónicos, formales o informales.

• Otros….

Ejemplos de politicas digitales en la argentina

http://www.sanluisdigital.edu.ar/SLDasp/2008/paginas/pagina.asp?PaginaSLDID=14




SEGUNDA ENTREGA

En esta ocasión comenzaremos por entender los componentes del Gobierno Electrónico (GE):

e-Administración y e-Política. A continuación se recorren las fases sucesivas en la

implementación del GE en el país y en América Latina. Por último se analizan los diversos tipos

de servicios que el GE brinda a los ciudadanos.

1. Las fases sucesivas del Gobierno Electrónico

Los principales trabajos sobre Gobierno Digital suelen hablar de tres y hasta de cuatro

etapas en el ciclo de implementación de las TIC en las organizaciones del Estado. El

modelo de tres etapas muestra un ciclo de vida que comienza con la etapa de

Experimentación, continua con la de Integración y finaliza con la tercera y etapa final,

Reinvención.

a) En la primera etapa, los proyectos germinan orgánicamente desde abajo. Las

oficinas de las dependencias gubernamentales mas innovadoras o las provincias o

ciudades mas avanzadas en un país comienzan a experimentar con aplicaciones de

Internet a través de proyectos aislados, con diversas características y no

relacionados entre si. En esta etapa, los proyectos se centran fundamentalmente

sobre la e-Administración.

En la primera etapa surgen esfuerzos aislados, no coordinados, voluntaristas. Son

aplicaciones simples, difusoras o promotoras de la tecnología, algunas veces útiles

pero generalmente limitadas a información plana, es decir, sin admitir transacciones.

Es una fase caracterizada por fallas y retrocesos.

En esta primera fase de Gobierno Electrónico es significativo estar presente en las

redes telemáticas, que proporcionan al publico externo (Gobierno-Ciudadano y

Gobierno-Empresa) información relevante. El formato del primer sitio Web de

Gobierno es similar a los de un folleto u hoja impresa.

En esta instancia las diversas agencias o instancias gubernamentales ofrecen

información sobre si mismas al público en general a través de la red. El usuario

puede interactuar de manera limitada: puede elegir entre una serie de opciones de

una provisión unidireccional de información.

b) En la segunda etapa, de integración, como su nombre bien lo indica, los esfuerzos

aislados y sobrevivientes de la fase anterior comienzan a integrarse a otras áreas,

horizontal o verticalmente, y dentro de la misma organización. Como resultado de

algunos de los impulsos locales, en una tendencia “de abajo hacia arriba”. Se instala




una organización estatal que en esta etapa se dedica esencialmente a identificar los

actores principales, crear comisiones, establecer una agenda básica, conectar y

poner a todos “en línea” y promover el e-Gobierno.

Comienza una paulatina centralización, coordinación, estandarización e

institucionalización.

Se redactan algunas políticas, planes y programas al respecto. Se designan

responsables específicos. En cuanto a las aplicaciones, comienza la bi

direccionalidad y la transnacionalidad.

En esta segunda etapa la comunicación se torna bidireccional, lo que permite al

publico usuario remitir por vía electrónica (e-mails, formularios en línea en los sitios

Web, otros) información propia.

El concepto vigente es que en los tres tipos de interacción esenciales a la

gobernabilidad (Gobierno-Comunidad, Gobierno-Empresas y Gobierno-Gobierno), el

gobierno podrá hacer mas con menos y, al mismo tiempo, fortalecerá la

comunicación directa con los ciudadanos, al eliminar la intermediación que

normalmente efectúan las oficinas gubernamentales.

Para el caso del Gobierno Electrónico, el termino “interactividad” representa el

intercambio de información, comunicación con respecto a los productos y servicios

del gobierno. Se correspondería con el nivel de interacción “conversacional”: el

usuario puede generar contenido. Al generar contenido agrega su información al

sistema y comienza a participar afectando con nueva información las bases de datos

del gobierno.

c) La fase de la reinvención, es la tercera y ultima, se integran y cruzan bases de

datos y registros, se realiza lo que la industria denomina Business Intelligence y por

sobre todas las cosas, se redefinen los “que” de la organización y la efectividad, ya

no solamente los “como” y la eficiencia. Es posible un intercambio mas efectivo

entre el gobierno y los administrados, lo que permite, por ejemplo, el pago de una

tasa administrativa o la obtención de un certificado vía electrónica.

Según Páez y otros, existe una cuarta etapa (que en la Argentina puede ser una

fase final de la tercera). Esta fase es la de transformación, en la cual todo sistema

de información estará integrado.




El publico (ciudadanía y sector privado) puede utilizar los servicios en una oficina de

atención virtual desde cualquier lugar de conexión. La última meta es un sitio único

de ingreso para todos los servicios o ventanilla única.

d) En la cuarta y última etapa todos los servicios gubernamentales son integrados en

un solo portal el cual reúne condiciones de funcionalidad y facilita información en

forma completa sobre el gobierno.

Esta etapa de desarrollo del Gobierno Electrónico debe hacer posible que se

alcance el mayor nivel de interactividad entre los ciudadanos y el gobierno.

En esta etapa, mediante el uso de las TICs, la ciudadanía mediante el uso del GE

logra incidir en las políticas y decisiones que la afecten, además ella misma es

capaz de transformar al gobierno a través de propuestas que provengan de la

ciudadanía.

4. ¿Qué tipos de servicios proporciona el Gobierno Electrónico?

Uno de los servicios fundamentales que el Gobierno Electrónico proporciona a los

ciudadanos, tanto a los individuos como a las empresas, organizaciones académicas y

organizaciones de la sociedad civil, es la información.

En el siguiente cuadro pueden verse los tipos de información que diversos gobiernos

proveen

de acuerdo a las necesidades de los ciudadanos.

Individual y familiar

Vida cotidiana

Trabajo: Información sobre fuentes de trabajo, bolsas de trabajo; capacitación formal e informal para integración al mercado de trabajo; reciclaje de habilidades y conocimientos; salarios, honorarios, etc..

Educación: Legislación educativa; instituciones educativas; cursos de distintos niveles, incluyendo grado y postgrado, educación presencial y a distancia; etc..

Salud: Información sobre establecimientos de salud física y mental, públicos y privados; redes de hospitales; asistencia en emergencias; acompañamiento de enfermos y ancianos; etc..

Cultura: Participación en actividades culturales, ciclos, talleres, coros, títeres, música experimental, etc. Información sobre actividades culturales, etc..

Transportes: Líneas de transportes; legislación sobre transportes públicos y privados; estado de los transportes públicos; costos de pasajes; planes y proyectos de transportes urbanos e interurbanos, etc..

Inclusión social: Planes de ayuda social; planes de educación y formación permanente; estudios para identificar necesidades sociales insatisfechas; lista de lugares de ayuda social; legislación, etc..

Medio ambiente: Información climatológica para actividades agrícolas, marítimas, etc. ; estado del medio ambiente por regiones, ciudades, barrios; legislación; agua; etc..




Información administrativa

Direcciones y horarios de atención de servicios públicos; legislación vigente con respecto a tramites administrativos y administración publica en general, incluida su relación con los ciudadanos (derechos y deberes); guía de tramites y procedimientos administrativos (http://www.tramites.catamarca.gov.ar/), etc..

Información económica

y del mercado

Información sobre mercados, precios de materias primas y diversos productos y servicios en los mercados nacionales e internacionales; operaciones bancarias; información impositiva; etc..

Participación política

ciudadana

Ejercicio del derecho a la información y la ampliación de ciudadanía; leyes, documentos parlamentarios, programas políticos; egobierno en todos sus niveles; etc..

Colectivo e Institucional Movilización

social, demandas puntuales, defensa y

promoción de los

derechos humanos y sociales

Ejercicio del derecho a la información y la ampliación de ciudadanía; leyes, documentos parlamentarios, programas politicos; e-gobierno en todos sus niveles; e-voto; documentos de consulta; espacios y canales públicos de debate (físicos, por televisión , radio, Internet u otros medios de comunicación); información previa a procesos decisorios; información para la construcción de la opinión publica; información sobre consultas a la ciudadanía (referendos, elecciones, sondeos de opinión, etc.); debates multisectoriales con respecto a agendas, planes y proyectos estatales; información sobre movilizaciones presenciales y en línea.

Construcción de

redes sociales y de

intercambio

Documentos de consulta; espacios y canales públicos de debate (físicos, por televisión, radio, Internet u otros medios de comunicación); información de prensa sobre las temáticas de interés de las redes; etc..

Intercambio y mantenimiento

de vínculos comunitarios

Informaciones que atañan directamente a la comunidad, geográfica o en línea; información sobre como aportar contenidos propios; etc..

Gestión institucional

Información institucional; misión, visión, etc.; campanas realizadas; campanas en curso; fuentes de financiación; comunicación entre miembros de la organización y de quienes se interesen en ella.

Producción y creación

colectiva de conocimiento

Gestión del conocimiento; conocimiento explicito; conocimiento tacito; información sobre como aportar contenidos propios; interoperabilidad de los contenidos; información actualizada; contenidos pertinentes, interacción de contenidos; comunidades de practica; comunidades epistemicas; formas de difusión de conocimientos producidos; reservorios de conocimiento.

Acceso al mercado

local, regional y

Nuevos productos basados en la información, nuevos nichos de negocios; servicios públicos y privados costo-efectivos; eficiencia en el transporte y en las comunicaciones; normativas aduaneras.

http://www.tramites.catamarca.gov.ar/




mundial para empresas sociales y

cooperativas

Pero la información por si sola no es suficiente. Los ciudadanos necesitan también servicios de

comunicación y de transacción (tramites). En el siguiente cuadro se muestran los servicios que

puede brindar el e-Gob en las diversas esferas de la vida ciudadana.

Servicios de información

Servicios de comunicación

Servicios de transacción

Vida cotidiana

Información laboral, domestica, sobre educación, salud, cultura, transportes, medio ambiente, etc.

Debates sobre cuestiones de la vida cotidiana

Tablón de anuncios de tipo laboral o domestico.

Reserva de billetes, matriculación en cursos, etc.

Administración a distancia

Direcciones de servicios públicos

Guía de procedimientos

administrativos Registros y bases

de datos públicos

Contacto por correo electrónico con funcionarios.

Presentación electrónica de formularios

Participación política

Leyes, documentos parlamentarios, programas políticos, documentos de consulta. Información previa

sobre el proceso decisorio

Debates sobre problemas

políticos Contacto por correo electrónico con políticos.

Referendos Elecciones Sondeos

5. Las estrategias del Gobierno Electrónico

Una estrategia es un conjunto de acciones que se llevan a cabo para lograr un determinado

fin.

Por lo que, una estrategia de Gobierno Electrónico requiere la determinación de una serie de

principios que orienten la estrategia a seguir: equidad en el acceso, innovación, modernización,

facilidad de uso, seguridad, facilitación de la participación de los sectores publico, privado,

académico y de la sociedad civil en su implementación o evaluación, etc.

Una estrategia implica diversos pasos:




1. Evaluación de las necesidades actuales que existen respecto al Gobierno Electrónico,

mediante un estudio o mediante reuniones entre los funcionarios de la organización.

2. Definición de las características del modelo de e-gob a alcanzar.

El Gobierno Electrónico debe reunir al menos los siguientes rasgos básicos:

a) Debe ser fácil de usar, conectando a la gente con los distintos niveles de

gobierno nacional e internacional, de acuerdo a sus preferencias y necesidades.

b) Debe estar disponible y ser de acceso universal, en la casa, el trabajo, los

centros educativos, las bibliotecas y otras localidades apropiadas a cada

comunidad.

c) Debe proporcionar privacidad y seguridad, además de autenticación, para que

generen confianza.

d) Debe ser innovador y enfocado a resultados, con énfasis en la velocidad y

capacidad de absorber y/o adaptar avances tecnológicos.

e) Debe prestarse a colaboración, con soluciones desarrolladas entre aliados

públicos, privados, no-gubernamentales y centros de investigación.

f) Debe ser óptimo en costos y beneficios, a través de una estrategia de inversión

que produzca ahorros, ganancias y beneficios a largo plazo.

g) Debe ejercer transformaciones positivas que fomenten el uso necesario de la

tecnología a través de liderazgo personal y organizacional para cambiar la forma

de hacer gobierno, y no solo automatizando las practicas y procesos existentes.

3. Formulación de la estrategia, con sus pasos correspondientes (implica designar

responsables, metas, fechas, etc.)

4. Implementación de la estrategia

5. Monitoreo y evaluación de la implementación, luego de lo cual pueden eventualmente

realizarse cambios dirigidos a su optimización

El Manual.gob del BID (2004) presenta un modelo de análisis para la definición y el diseño de

estrategias de Gobierno Electrónico, y considera los siguientes componentes:

Capacidad institucional de la administración, que incluye el marco en el cual se

desenvuelve el desarrollo de la implantación de las Tecnologías de la Información y la

Comunicación al interior de la administración.




Incentivo de la demanda en el acceso y uso de las Tecnologías de la Información y la

Comunicación por parte de los ciudadanos, las empresas y los funcionarios.

Producción de contenidos y gestión de servicios de Gobierno Electrónico.

Desarrollo y gestión de la tecnología que de soporte a las iniciativas de Gobierno

Electrónico.

Desarrollo del marco legal en apoyo al desarrollo del Gobierno Electrónico.

6. Áreas de Trabajo

El desarrollo conjunto sobre los componentes anteriores se debe traducir ineludiblemente en

innovaciones de servicio al ciudadano, a las empresas y a los funcionarios, tratando de

alcanzar resultados en cuatro “áreas de trabajo” especificas:

a) Gobierno a Gobierno (G2G)

Son las iniciativas de Gobierno Electrónico destinadas a brindar servicios administrativos

y de información a los ciudadanos a través de Internet, o sea, desde cualquier lugar

donde se disponga de acceso continuo. Los beneficios que aportan estas iniciativas a los

ciudadanos se traducen en ahorro de tiempo y dinero (desplazamientos a las oficinas

publicas, esperas en las ventanillas) y flexibilidad, además del acceso a la información

actualizada que publica el gobierno regularmente.

La tendencia de estas iniciativas esta dirigida al desarrollo de sistemas de Gobierno

Electrónico en modo de ventanilla única: el acceso virtual a todos los servicios que

ofrece el Estado a los ciudadanos desde un único punto de acceso.

b) Gobierno a Ciudadano (G2C)


y de información a los ciudadanos a través de Internet, o sea, desde cualquier lugar

donde se disponga de acceso continuo. Los beneficios que aportan estas iniciativas a los

ciudadanos se traducen en ahorro de tiempo y dinero (desplazamientos a las oficinas

publicas, esperas en las ventanillas) y flexibilidad, además del acceso a la información

actualizada que publica el gobierno regularmente.




La tendencia de estas iniciativas esta dirigida al desarrollo de sistemas de Gobierno

Electrónico en modo de ventanilla única: el acceso virtual a todos los servicios que ofrece

el Estado a los ciudadanos desde un único punto de acceso.

c) Gobierno a Empresa (G2B)


y de información a las empresas a través de Internet. En los sistemas de G2B toma

especial importancia la consideración sobre el tipo de empresas y el sector. Es decir, la

estrategia de desarrollo del G2B debe estar alineada con los intereses y las prioridades

del sector privado mayoritario,

que en America Latina y el Caribe están representadas por las PyME’s y microempresas.

Los beneficios que aportan estas iniciativas a las empresas son similares a los que

consiguen los ciudadanos, en términos de ahorro de tiempo y dinero, y flexibilidad. Pero,

en este caso, el desarrollo del G2B es especialmente importante para el gobierno, que

puede alcanzar importantes ahorros en sus costes administrativos, demostrar

transparencia en su gestión, agilizar los procesos de licitaciones y otras importantes

ventajas.

También existen los portales de ventanilla única para empresas, que de forma

equivalente a los de ciudadanos, ofrecen los servicios que presta el Estado desde un

único punto de acceso.

d) Gobierno a Empleado (G2E)

Son las iniciativas que desarrolla un gobierno para brindar servicios al desarrollo

profesional de los empleados y funcionarios de la administración publica. El G2E

representa una herramienta para la profesionalización y atención a los funcionarios

públicos, su capacitación y una mayor participación.

No será posible desarrollar ningún tipo de estrategia de Gobierno Electrónico si no

somos capaces de integrar en su construcción los recursos humanos que forman la

estructura administrativa de un gobierno. Además, es una base para el desarrollo de

nuevas capacidades de Gobierno Electrónico. Algunos organismos ya disponen del

Portal del Funcionario.

e) Gobierno a Gobierno (G2G)




El G2G responde a la creciente necesidad de coordinación intra-gubernamental para la

gestión de diferentes tareas de la administración pública: presupuestos, adquisiciones,

planificación, gestión de infraestructuras e inventarios, entre otros. Estos sistemas son

los que permiten la gestión integrada y/o compartida de servicios propios de la

administración pública. Por ejemplo, se desarrollan nuevas aplicaciones en Intranet,

integraciones de sistemas, bases de datos compartidas y nuevos procesos

transaccionales.

Para el desarrollo efectivo del G2G se utilizan metodologías y estándares abiertos de

común aplicación a todos los organismos involucrados, y cobra especial importancia la

seguridad en el acceso a los sistemas y aplicaciones.




TERCERA ENTREGA

A continuación ahondaremos sobre el concepto de Administración Electrónica, ver primera

entrega. Comenzaremos por plantear los componentes del Gobierno Electrónico:

e-Administración y e-Política. A continuación, se recorren los servicios que la e-Administración

brinda a los ciudadanos y a las empresas, analizando los factores positivos y los obstáculos a

remontar.

1. ¿Qué es la Administración Electrónica?

La Administración Electrónica utiliza las TIC para mejorar la calidad y accesibilidad de los

servicios

públicos. Puede reducir los costes tanto de las empresas como de las administraciones y

facilitar las transacciones entre administración y administrados.

Al mismo tiempo, contribuye a que el Sector Público resulte más abierto y transparente y los

gobiernos más comprensibles y responsables para los ciudadanos.

Países tales como Canadá, seguido por Singapur y Estados Unidos, son líderes en este

tipo de administración.

Actualmente, la valoración de los servicios ofrecidos por la Administración se ha modificado

hacia una visión más amplia, examinando aspectos tales como:

a) la prestación de servicios orientados al ciudadano;

b) la solidez de las áreas de servicio al cliente (administración multicanal interconectada);

c) la capacidad de adoptar las demandas ciudadanas en la prestación de servicios;

d) la capacidad de formación de los funcionarios públicos responsables de tratar estas

demandas y sus soluciones;

e) la adecuación de las inversiones que se deben realizar para atender estas demandas.

La e-Administración supone un desafío significativo para todas aquellas personas que

tienen responsabilidades en cuanto a la definición, ejecución y supervisión de procesos de

gestión en las organizaciones.

Del mismo modo, las Tecnologías de la Información y de la Comunicación suponen una

herramienta eficaz para la creación, el control y la gestión de los documentos producidos

por esas organizaciones.

2. La utilidad de la e-Administración en los servicios a la población




La Administración Electrónica ha demostrado considerablemente sus beneficios para la

vida cotidiana de los ciudadanos.

La e-Administración:

a) Facilita el acceso a la información brindada por los poderes públicos.

b) Facilita las transacciones de los ciudadanos/administrados, al reducir los plazos de

espera y aumentar la eficacia de la realización de trámites.

c) Favorece la construcción y mantenimiento de una relación directa entre los

administrados y los responsables gubernamentales. Gracias, en particular, a los foros

en línea, a los espacios de debate virtuales y – en muchos países desarrollados y en

desarrollo- a las votaciones electrónicas, los ciudadanos pueden contactar directamente

a los funcionarios y expresar su opinión y sus propuestas sobre las políticas públicas.

En la actualidad, los portales de Internet de ventanilla única se están convirtiendo en la

norma para la prestación de servicios públicos a la población.

3. ¿Qué servicios públicos se brindan a los ciudadanos?

Se refiere la necesidad imperiosa de comunicación entre los ciudadanos y la Administración

Pública, dado que existen numerosos trámites administrativos que los ciudadanos deben

realizar en su vida cotidiana.

Las dos insuficiencias más comunes suelen ser:

a) El alto número de organismos diferentes que hay que visitar para efectuar ciertas

gestiones. Gracias a las TIC se han introducido servicios de ventanilla única que ayudan

a simplificar este problema.

b) El número de veces que los organismos públicos requieren del ciudadano la misma

información. En la mayoría de los casos suele ser información que ya se encuentra en

la Administración, y que los ciudadanos se ven obligados a aportar una y otra vez.

El uso de las TIC en ciertos servicios puede favorecer la integración de grupos con

necesidades especiales: personas con dificultades motoras y sensoriales; personas que

residen en zonas rurales; personas trabajadoras cuyo horario laboral coincide con el de la

Administración; personas que residen en otras ciudades, etc.

A continuación se presenta un conjunto de efectos positivos de este impacto.

Rapidez, comodidad y flexibilidad




La tramitación online reduce el tiempo de respuesta de la Administración y el tiempo que

debe emplear el ciudadano en el desplazamiento y en la espera en colas o en oficinas. Uno

de los ejemplos más comunes en cuanto a rapidez y comodidad de los servicios online se

refiere a los servicios tributarios, posiblemente por su alto grado de desarrollo y

disponibilidad en todo el mundo.

Por ejemplo, en la Argentina, el servicio de declaración de la renta por Internet

(Administración Federal de Ingresos Públicos, www.afip.gov.ar) es uno de los más exitosos,

de hecho, el uso

se incrementa año a año.

Simplificación de los trámites burocráticos y aumento de la efi ciencia

Al integrarse todos los elementos en un sistema de información global, se pueden prestar

servicios más eficientes y personalizados y simplificar las operaciones. Las empresas son

uno de los agentes más favorecidos por esta simplificación.

Mayor cercanía y participación ciudadana

Gracias al uso de la e-Administración es posible una mayor interacción con el ciudadano, el

cual puede participar activamente en el desarrollo y mejora de los servicios. El papel de la

administración local es vital en este sentido.

Qué es un portal de ventanilla única

Es un punto de entrada a Internet único para un tema dado. Para usar un portal no es

preciso conocer la organización de los departamentos administrativos que intervienen en la

prestación del servicio público.

Por medio de este servicio se centraliza toda la información necesaria para que el usuario

pueda solucionar el ‘papeleo’ con las gestiones justas.

Por ejemplo, si alguien quiere solicitar una pensión, una jubilación, consultar sobre sus

impuestos o recurrir una multa, podrá recibir la información necesaria y entregar toda la

documentación en la misma ventanilla. No tendrá que inquietarse ya de cuál es el

Organismo del que depende su tramitación. Todo esto es posible gracias al uso de las TIC.

Seguimiento de los trámites




Una de los aportes más valorados por los ciudadanos en la mejora de los procesos

administrativos es la posibilidad de conocer en cada momento el estado de ellos.

Por ejemplo, la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) ofrece un portal

para realizar trámites de forma virtual en la dirección www.anses.gov.ar.

Participación en la Sociedad de la Información e integración social

Para que los servicios tengan el mayor alcance posible debe hacerse especial hincapié en

la facilidad de uso y aprendizaje. No se pueden olvidar los grupos desfavorecidos, como por

ejemplo, personas con minusvalías o grupos sociales con ingresos reducidos, que pueden

encontrar mayor dificultad para acceder a las ofertas de la Administración. Por ello, se

deben cumplir unos requisitos mínimos que permitan a los usuarios de toda condición el

uso y disfrute de los servicios electrónicos.

Contenidos

Hay tres dimensiones fundamentales a la hora de evaluar los contenidos ofrecidos a los

ciudadanos: información, comunicaciones y servicios. Además de ser dimensiones

relevantes para analizar los sitios, cada una de ellas corresponde a tres etapas por las que

han pasado la gran mayoría de las iniciativas de e-Gobierno.

a) Un primer nivel se refi ere a la información o los contenidos propiamente dichos. Esta

dimensión corresponde a la primera generación de sitios. Por mucho tiempo se entendió

que la información institucional era sufi ciente para satisfacer las expectativas

ciudadanas y las posibilidades que ofrece la plataforma electrónica.

b) Una segunda generación de contenidos enfatizó en las herramientas interactivas. Se

refiere al desarrollo de herramientas para la comunicación con los usuarios del sitio.

Estas pueden ir desde una dirección de contacto, hasta herramientas más sofisticadas

de comunicación en tiempo real.

c) La dimensión de servicios, fi nalmente, apunta a que la plataforma permita que el

usuario obtenga algún beneficio del sitio, que puede ir desde orientación general hasta

un servicio en línea.

Otras dimensiones importantes son la pertinencia regional o local de los contenidos, puesto

que muchos sitios privilegian informaciones y servicios para las grandes ciudades

solamente. Igualmente importante es la frecuencia de actualización. Un sitio puede ser

http://www.anses.gov.ar/




excelente desde el punto de vista de la calidad de la información, pero debe actualizarse

cada tres meses.

4. La utilidad de la e-Administración en los servicios a las empresas

Al integrarse todos los elementos en un sistema de información global, se pueden prestar

servicios más eficientes y personalizados y simplificar las operaciones. Las empresas son

uno de los agentes más favorecidos por esta simplificación.

Por ejemplo, el servicio español de Ventanilla Única Empresarial (VUE)

(http://www.ventanillaempresarial.org/) tiene por objeto el apoyo a los emprendedores en la

creación de nuevas empresas, mediante la prestación de servicios integrados de

tramitación y asesoramiento empresarial. Para ello, pone a disposición de los

emprendedores además de centros presenciales de tramitación y de asesoramiento

integral, el Portal Ventanilla Única Empresarial Virtual, que ofrece información general sobre

creación de empresas, una herramienta de orientación personalizada y tutorada sobre los

trámites de cada proyecto empresarial, así como un sistema de seguimiento individualizado

de los trámites que se realicen para la puesta en marcha de una empresa.

5. La utilidad de la e-Administración en los servicios entre administraciones

“Por lo que se refi ere a los servicios entre administraciones, la Administración Electrónica

permite reforzar la cooperación entre las autoridades nacionales, regionales y locales, así

como también las instituciones comunitarias. Las administraciones regionales y locales

están a menudo muy avanzadas en materia de prestación de servicios públicos en línea”

(http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/businesses/public_procurement/l24

226b_es.htm)

6. Obstáculos a la generalización de la Administración Electrónica: cuestiones

prioritarias

Además de las ventajas de la e-Administración, también se presentan ciertas dificultades:

Necesidad de conectividad a la Sociedad de la Información

“Si bien el desarrollo de la e-Administración es un hecho positivo para la sociedad, hay que

destacar que no siempre es fácil disponer de acceso a los servicios que esta proporciona.

http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/businesses/public_procurement/l24226b_es.htm

http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/businesses/public_procurement/l24226b_es.htm




Este acceso, desde un punto de vista físico, se entiende como la disponibilidad de

conectividad a Internet y de una terminal desde la cual poder acceder a los servicios,

fundamentalmente una PC”.

http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/businesses/public_procurement/l242

26b_es.htmrónico

Usabilidad y accesibilidad

Otra importante dimensión se refiere a la usabilidad de los sitios. Es decir, al grado de

facilidades técnicas, gráficas y de lenguaje de las que se dispone. Por ejemplo, la

jerarquización de contenidos, el lenguaje, si el formato es amistoso o si permite que el sitio

sea navegable con cualquier tipo de programa y tipo de conexión.

Falta de experiencia y desconocimiento

“Una de las principales barreras que se dan a la hora de extender el uso de los servicios

electrónicos en Internet es la falta de experiencia de los potenciales usuarios en el uso de

las TIC.

Hay que tener en cuenta que los servicios de la Administración van dirigidos al gran público

y no a sectores de la población familiarizados con las nuevas tecnologías”

Fuente: http://sociedaddelainformacion.telefonica.es

Seguridad y falta de confianza

Al margen de las habilidades en el uso de las TIC, otra de las barreras que pueden

encontrarse en el uso de las Nuevas Tecnologías en general y de Internet en particular, es

la desconfianza en la seguridad del medio, sobre todo cuando implica información personal

o susceptible de uso fraudulento.

Acceso para todos

Garantizar a todos el acceso a los servicios públicos en línea es una condición sine qua non

para la generalización de la Administración Electrónica. La cuestión es tanto más

importante dado el evidente riesgo de «brecha digital» vinculada a la desigualdad de

acceso a la información y a las TIC.

Interoperabilidad

http://sociedaddelainformacion.telefonica.es/




A medida que el e-Gobierno avanza hacia niveles más altos de integración e interacciones

al interior y entre diversos niveles de gobierno y organizaciones gubernamentales, se hace

más evidente la necesidad de interoperabilidad. La interoperabilidad, esencialmente, lleva a

compartir extensivamente información intra e inter entidades gubernamentales.

¿Qué es el middleware?

El Middleware es un intermediario. Puede ser comparado al pegamento que liga a los

componentes del software entre sí, o que conecta el software a la Red. Es el factor

intermedio entre cliente y servidor.

Qué es un portal de Internet para la e-Administración

Un portal como plataforma que posee una infraestructura propia funciona como middleware;

por lo tanto, es una plataforma que integra múltiples aplicaciones (sin importar su

arquitectura o plataforma) en un solo Frontend dentro de un navegador, al cual se puede

entrar desde cualquier sitio, en cualquier momento y con cualquier dispositivo de forma

sencilla y segura. El portal, como plataforma, se basa generalmente en datos o aplicaciones

agrupados en silos de información o islas de servicios aplicativos, los cuales se interpretan

o a los cuales se tiene acceso mediante servicios Web para ser mostrados en entidades

cuasiindependientes del browser dentro del browser”.

Fuente: Wikipedia, http://es.wikipedia.org/wiki/Portal_(Internet)

Conclusiones

“El impacto de la e-Administración en la sociedad facilita un acceso más flexible, cómodo y

rápido a los servicios, simplifica los trámites burocráticos y aumenta la efi ciencia,

proporciona una mayor cercanía a los ciudadanos, permite el seguimiento de los trámites y

acelera la entrada en la Sociedad de la Información tanto de los ciudadanos como de las

empresas al mismo tiempo que fomenta la integración de los colectivos con necesidades

especiales.

Sin embargo, para la extensión de la e-Administración también se presentan algunas

dificultades, como pueden ser los temas relacionados con la falta de experiencia y la

seguridad, así como el desconocimiento de los servicios que se proporcionan por parte de

la sociedad.

http://es.wikipedia.org/wiki/Portal_(Internet)




CUARTA ENTREGA

Arribamos a la última de las entregas previstas para tema relacionado con el curso de

“Fundamentos de Gobierno Electrónico”, que diéramos comienzo en nuestro Boletín de

Noticias Nº 4 de fecha 11 de marzo del corriente.

En esta oportunidad exploraremos temas y conceptos tales como e-Democracia y voto

electrónico, así como también recorreremos el uso que se realiza de las TIC en la actividad

política en sentido amplio.

1. TIC, participación ciudadana y actividad política

¿Democracia digital?

La e-Democracia puede ser definida como el uso de las Tecnologías de la

Información y la Comunicación (TIC), que incluye telefonía fija, móvil, Internet,

televisión analógica, digital y otros, con el fin de fortalecer y mejorar la democracia

política y aumentar la participación ciudadana en la comunicación política y en los

procesos de deliberación o decisión de la República.

El objetivo fundamental de la e-Democracia es obtener el compromiso de la

ciudadanía y su participación activa en los procesos de decisión política a través del

uso de las TIC. Entre las principales promesas de la e-Democracia se identifican:

a) Optimizar la calidad de la política y la democracia e incrementar la

transparencia en la toma de decisiones.

b) Conquistar confianza y aceptación del proceso político y obtener consensos.

c) Conllevar entre el gobierno y la ciudadanía la responsabilidad de la toma de

decisiones políticas.

Las democracias contemporáneas disponen de numerosas innovaciones, como

páginas de partidos políticos en Internet, sitios web de las asambleas

parlamentarias, acceso digital a la documentación y a la gestión administrativa de

los diferentes organismos de la Administración Pública, canales de retransmisión

continua y en directo de las sesiones de las Cámaras Legislativas, comunicación

multidireccional electrónica entre ciudadanos y diputados, foros políticos y grupos




virtuales de discusión e intercambio de información política, e incluso, opciones de

e-voto en referéndums y elecciones.

Internet permite el acceso de sus usuarios a una voluminosa cantidad de

información en formato electrónico de interés o aplicación en la política: transmisión

de sesiones de las Cámaras de Diputados en directo, los acuerdos firmados por el

Ejecutivo, padrones electorales, resultados de las votaciones de los miembros del

Congreso, textos de leyes, etcétera.

Según los entusiastas de la e-Política, los ciudadanos equipados con estos

volúmenes de información estarían preparados para debatir de manera lúcida e

inteligente con los funcionarios gubernamentales y con los políticos para

implementar los asuntos de su interés.

El acceso a Internet es fundamental para que los ciudadanos puedan usar este

potencial de interactividad política.

Para ello, debe garantizarse: el acceso a Internet gratuito o a bajo costo y por banda

ancha, a toda la sociedad y la seguridad en los datos que se incorporan a la Red.

De la democracia mediática a la democracia digital

La democracia mediática supone la construcción de la opinión pública a través de

los medios de comunicación de masas, especialmente la radio y la televisión. Los

medios aparecen a la vez como los responsables de la construcción y canalización

de las agendas públicas y políticas y los grandes mediadores entre los actores

político-sociales y la opinión pública.

La democracia electrónica, también llamada “democracia digital” o

ciberdemocracia”, entre otros términos, está integrada en la revolución de la

sociedad informacional. Coexiste con la democracia mediática.

Algunos de los aportes fundamentales de las TIC a la democracia son:

a) La superación o complementación del sistema tradicional de comunicación

vertical y descendente, desde el poder al pueblo

b) Interacción política menos intermitente, más continua




c) Reducción de la fragmentación entre los diversos espacios públicos de la

decisión, la deliberación y la participación política

d) Menor intermediación en las comunicaciones entre ciudadanos y entre estos y

los líderes, funcionarios o candidatos.

2. TIC y participación ciudadana

La participación está estrechamente vinculada a la construcción de la noción de

ciudadanía, entendida a su vez como el conjunto de prácticas (jurídicas, políticas,

económicas y culturales) que colocan a una persona como miembro competente de

una sociedad. Se distinguen tres niveles de participación ciudadana en el espacio

local: interacción, participación y protagonismo.

a) La interacción por medio de TIC: para que esta interacción resulte

operacional existen diversos requerimientos. En el nivel de la gestión

gubernamental interna (back offi ce), se necesitan fl ujos fl uidos de

información y comunicación, coordinación entre los diversos servicios a fi n de

evitar duplicaciones y vacíos, formación continua de los funcionarios públicos,

consultas periódicas a estos sobre sus necesidades en materia de

herramientas y servicios TIC, buen acceso a estas herramientas y servicios,

interoperabilidad, y sobre todo, una estructura que pueda responder a la

interacción con los ciudadanos.

b) La participación mediante TIC: implica un mayor grado de compromiso,

puede ser convocada desde los distintos niveles de gobierno, desde la

ciudadanía o desde otros actores sociales. Esta participación ciudadana

corresponde a diversos intereses de la sociedad civil, y puede (o no) ser un

paso previo al tercer nivel, el protagonismo.

c) El tercer nivel es el de protagonismo o asociatividad. Implica la actuación

de los ciudadanos, más allá de la difusión de información o de la participación

puntual, como socios coyunturales o permanentes del gobierno local. Este

protagonismo se da en asociación con gobiernos u otras entidades, ya sean

estatales o de otros tipos. Generalmente son acciones coordinadas por




ONGs, foros o cualquier grupo relativamente representativo de la ciudadanía,

y utilizan tanto reuniones presenciales como virtuales, por medio de

herramientas TIC.

El concepto de e-gobernanza: e-government + participación

Desde el punto de vista funcional y especialmente de la aplicación de las TIC como

herramienta de comunicación, la e-governance abarca el uso de estas tecnologías

para la integración intra e intergubernamental (e-Administración), la provisión de

servicios a ciudadanos y empresas (e-Servicios o e-Gobierno propiamente dicho) y

los usos orientados a la ampliación de la participación ciudadana y el fortalecimiento

democrático (e-Democracia).

3. El voto electrónico

Otro ejemplo del uso de las TIC en la participación democrática es el voto

electrónico o e-voto. En Argentina el tema se halla en la fase de experimentación, a

pesar de las numerosas y exitosas experiencias realizadas en varios distritos.

El voto electrónico es la aplicación, total o parcial, de dispositivos y sistemas de

Tecnologías de la Información y Telecomunicaciones al proceso electoral, o a

algunas de las distintas actividades que lo componen. Puede incluir la emisión

misma del voto en una urna electrónica (con o sin impresión de una boleta en papel

para control), el prerregistro y verificación de la identidad del elector, el recuento en

la mesa, y el escrutinio global, la transmisión de resultados, y otras actividades

(Prince 2004).

En nuestro país ha habido a la fecha aproximadamente treinta experiencias de voto

electrónico. Algunas han sido experiencias de “sensibilización”, que promueven por

demostración la herramienta entre la ciudadanía, como son los casos en Mendoza

de elección de la Reina de la Vendimia y de la Nieve.

Otros han sido experimentos destinados a evaluar distintos equipos de emisión del

voto (Ciudad de Buenos Aires, en octubre de 2005). Una al menos ha sido el




reemplazo integral de la votación manual para una elección programada, como fue

el caso del Intendente de Ushuaia en 2003. Algunas han sido verdaderos ejercicios

participativos, tal como en octubre de 2006 la votación de Presupuesto Participativo

en Rosario, y entre otras las de Batán y Junín en las que la población pudo elegir

(de modo voluntario y no vinculante) a sus delegados municipales.

Tipologías de Voto Electrónico

En la actualidad coexisten en el mundo experiencias de dos sistemas de voto

electrónico: los sistemas presenciales y los remotos. Los sistemas presenciales son

los que se desarrollan de manera muy similar al voto que denominamos tradicional

porque los ciudadanos se desplazan a un colegio electoral para votar in situ. El

sistema remoto se basa en una red de comunicación que permite enviar el voto

desde el lugar en el que está el votante hasta una urna digital remota.

El sistema de votación remoto no se está empleando actualmente en ningún país para

elecciones a gran escala que comprendan todo el territorio, aunque varios países han

realizado pruebas piloto al respecto y tienen en cuenta esa posibilidad para un futuro

cercano (por ejemplo, el Reino Unido y Estados Unidos).

En cambio, los sistemas presenciales están siendo empleados ya para todo el territorio en

países como Bélgica, Holanda, Filipinas, Brasil y la India.

Beneficios y requisitos del voto electrónico:

a) Mayor eficiencia y transparencia en los comicios, ya que minimiza errores por voto

anulado

b) y recurrido.

c) Elimina la mala interpretación de telegramas y los mensajes con errores enviados a

los centros de recolección de datos.

d) Aumenta la velocidad de obtención de cómputos finales provisorios.

e) Mejora el proceso democrático al estimular la participación. Ayuda a renovar la

confianza ciudadana en el proceso eleccionario.

f) Favorece la eliminación de listas sábanas, de “punteros” y de otras prácticas

consuetudinarias del sistema electoral.

Los requisitos mínimos para una implementación de voto electrónico son:




a) Anonimato, privacidad y no coerción en la emisión del voto. Los ciudadanos deben

poder votar en total libertad y privacidad, sin que su identidad pueda ser vinculada a

su voto.

b) Elegibilidad y autenticidad: sólo puedan votar los electores habilitados y

empadronados, y una única vez.

c) Integridad: seguridad de que los votos no sean cambiados o eliminados.

d) Certificación y auditoria: los sistemas de votación (hardware y software) deben poder

ser probados por agentes oficiales de modo simple y económico tanto antes como

con posterioridad al acto eleccionario.

e) Confiabilidad: funcionamiento sin pérdida de votos ni de datos.

f) Facilidad de uso: deben diseñarse métodos de votación fácilmente utilizables por los

electores para que no generen confusiones ni en el votante ni en las autoridades del

escrutinio.

g) Exactitud y posibilidad de verificación: almacenar, recuperar y verificar toda la

información registrada. En nuestra opinión, y dada la cultura política local,

sostenemos que los sistemas deben incluir la emisión de un voto en papel (sistema

Mercuri).

h) Capacitación previa de fiscales y funcionarios involucrados.

i) Capacitación in situ de los votantes.

4. La actividad política y las TIC

Definamos e-Política como el uso de las TIC, fundamentalmente de Internet y la Web, para

la actividad política (participación interactiva ascendente u horizontal) de los ciudadanos,

individualmente o a través de grupos de presión, instituciones y organizaciones e incluso

áreas del Gobierno en cualquiera de sus niveles.

Claro está que e-Política y e-Gobierno pueden tener áreas de yuxtaposición, no toda

actividad de e-Gobierno es e-Política, ni toda acción de e-Politica es e-Gobierno.

Aceptamos que puede haber acciones legales tanto como ilegales de e-política, esto último

aprovechando la viralidad y anonimato que el medio ofrece. Recaudar fondos on line o

firmas para un Partido naciente, hacer spamming de proclamas revolucionarias, organizar o

alentar marchas o protestas, así como dialogar entre gobernantes y gobernados en foros

son solo algunos ejemplos de e-política.




E-política se trata de una mayor participación, de peticionar, de dialogar, de deliberar, de

formarse y capacitarse para la elecciones y decisiones e incluso de definir la agenda

política y sus prioridades: de co-construir la democracia desde los valores y desde lo

operativo.

Actividades políticas online, el “e-campaigning”

Definamos como e-campaigning, o “campañas en línea”, a las actividades proselitistas

desarrolladas por partidos o candidatos a cargos electivos, con la ayuda parcial,

complementaria o asimismo de modo integral con o sobre Internet, la Web y las

herramientas TIC, así como a las actividades de difusión, reclutamiento, colección de

fondos y otras, realizadas por las más diversas organizaciones mediante la utilización de

las nuevas tecnologías.

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