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CARTILLAS EDUCATIVAS Fundación Solidaridad

N° 4

Observación ciudadana de

administraciones públicas

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Fundación Solidaridad Avenida Francia No. 40. Santiago de los Caballeros. República Dominicana Teléfono: 809-971-5400 Fax: 809-587-3656 E-mail: [email protected] Página Web: www.solidaridad.do Observación ciudadana de administraciones públicas Contenido: Ángela Malagón Alice Auradou Revisión y corrección:

Fernando Umaña García Juan Castillo Alfredo Matías

Esta publicación se realiza en el marco del Proyecto “Participando para una Gestión Pública Transparente y de Calidad” financiado por la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de Fundación Solidaridad. Santiago de los Caballeros, República Dominicana Noviembre 2011 En proceso de aplicación, se publicará luego las aportaciones de los/as observadores/as municipales e ultimas correcciones.

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Presentación La Fundación Solidaridad es una institución sin fines de lucro que, apoyándose en los principios de la solidaridad, la equidad, el esfuerzo compartido y la democracia participativa, facilita procesos y acompaña a los actores sociales de las comunidades de la región norte de la República Dominicana , para que los mismos sean sujetos activos en la construcción del bienestar colectivo. Entre los objetivos estratégicos que la Fundación Solidaridad procura conseguir para 2015 está el de “contribuir al empoderamiento de los sujetos sociales de los municipios y comunidades de la región del Cibao, así como de las organizaciones de base, en un proceso permanente de construcción de ciudadanía”. En términos operativos se expresa a través de la línea estratégica “educación y sensibilización” y acciones dirigidas, por una parte, “hacia una ciudadanía más responsable, haciendo énfasis en la juventud, a partir de valores y enfoques de derechos humanos, inclusión social y democracia participativa” y, por otra parte, “hacia el fortalecimiento estructural y el desarrollo de habilidades y destrezas de las organizaciones de base y de los gobiernos locales”. Realiza diversas labores de capacitación. Entre ellas, se encuentra el Curso de Agentes de Desarrollo, con una duración de varios meses y una metodología proveniente de la educación popular que consiste en capacitar a dirigentes comunitarios que operen como entes proactivos frente a los/as tomadores de decisión. El curso se ha llevado a cabo en cuatro ocasiones desde 1999. Es a partir de esta experiencia que la Fundación Solidaridad desarrolla la Escuela de Formación Ciudadana y edita una serie de Cartillas Educativas. “Observación ciudadana de administraciones públicas” propone una metodología para la observación de las administraciones públicas desde la ciudadanía, que permite ejercer el derecho de la participación en la gestión pública. La misma se articula a partir de tres fases, desde la selección, acercamiento y conocimiento de una administración publica hasta la incidencia política a partir del proceso de observación en sí, realizado mediante el levantamiento de la situación base o de una segunda medición para monitorear su estado. El propósito fundamental de esta publicación es que las organizaciones de la sociedad civil, los ciudadanos y las ciudadanas interesados/as puedan utilizarla para emprender un proceso de control social a entidades gubernamentales, procurando gestiones públicas transparentes y de calidad.

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Leyes y definiciones para la observación ciudadana

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Varias leyes contemplan el ejercicio del control social desde la ciudadanía hacia las administraciones públicas. Parte de ellas son las siguientes: *Ley No. 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones. *Ley No. 10-04 de la Cámara de Cuentas de la República Dominicana *Ley No. 10-07 que instituye el Sistema Nacional de Control Interno y de la Contraloría General de la República.

¿Qué es la observación ciudadana? “Observación ciudadana” se entiende como el componente práctico necesario para el ejercicio de “control social” y de “monitoreo ciudadano” a las administraciones públicas. Se define como el proceso de investigación y análisis metódico, ordenado y constante, realizado desde la ciudadanía, del desempeño de las administraciones públicas, la gestión del gasto público y sus resultados en término de servicios prestados a la población. El objetivo de este ejercicio de observación es el de incidir en la formulación e implementación de las políticas, programas y servicios públicos. Según la Constitución dominicana, los servicios públicos deben estar “destinados a satisfacer las necesidades de interés colectivo1”, por lo que la observación ciudadana se enfoca en velar por el cumplimiento de este principio básico. ¿Cuáles leyes norman el control social en nuestro país? La Ley No. 10-04 de la Cámara de

Cuentas de la República Dominicana, en su artículo 7, establece el “control social” como uno de los cuatro elementos del Sistema Nacional de Control y Auditoría, aclarando que “la sociedad dominicana a través de sus entes auténticamente conformados y con representación legítima, tiene el derecho y la obligación de contribuir con los organismos de control externo e interno y con los especializados en la prevención e investigación de la corrupción, para que los recursos públicos sean utilizados dentro del marco de la ley, con transparencia, eficiencia, eficacia y economía”. En este artículo, esta ley establece que “a los efectos de facilitar el seguimiento y control de la gestión pública por parte de los ciudadanos la Cámara de Cuentas tiene la obligación de poner a disposición del público toda la información que le fuere solicitada, a los fines de garantizar la publicidad de los actos del gobierno y un más efectivo ejercicio del Control Social”. También afirma, en el artículo 62, que “todas las personas físicas u organizaciones sociales podrán canalizar sugerencias y observaciones por escrito ante la Cámara

1 Constitución de la República Dominicana, proclamada el 26 de enero. Artículo 147.- Finalidad de los servicios públicos. Los servicios públicos están destinados a satisfacer las necesidades de interés colectivo. Serán declarados por ley.

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de Cuentas, como órgano Superior del Sistema Nacional de Control y Auditoria, a los fines de que sean investigadas las actuaciones o los hechos realizados por las personas sujetas a la Ley 10-04”. El Reglamento de aplicación de esa ley aclara, además, que “el Control Social ejercido por la sociedad dominicana, se efectuará a través de la facultad que tiene cualquier persona u organización social interesada de solicitar al órgano de Control Externo la realización de auditorías y el deber que pesa sobre este de rendir cuentas a la sociedad respecto de las gestiones realizadas” 2. ¿Qué es el control social? La Ley No. 10-07, que instituye el Sistema Nacional de Control Interno y de la Contraloría General de la República, define “el control social como medio de fiscalización y participación ciudadana en defensa del gasto público en programas de impacto social y comunitario y en procura del adecuado manejo de los recursos públicos”3. De acuerdo a Cunill (2009)4 , el concepto “control social” se refiere al “conjunto de acciones y prácticas fiscalizadoras y reguladoras llevadas a cabo autónomamente por la sociedad sobre el ámbito de lo público, con el fin de que éste exprese en su actuación los intereses públicos y aporte a la construcción de ciudadanía”. Pimentel (2011) define el control social como “el derecho y el deber que tienen los ciudadanos, garantizados por la Constitución Política y diferentes leyes de la República Dominicana, de ejercer el seguimiento, monitoreo y control de la administración pública, para prevenir y combatir la corrupción, asegurar la transparencia y proteger el bien común” 5. A los fines de esta metodología para la observación ciudadana de las administraciones públicas, y a partir de la revisión de las leyes y definiciones comentadas, se define el “control social” como: “El proceso integrado por acciones de observación, análisis e incidencia, mediante el cual los/as ciudadanos/as ejercen el derecho de participar, de observar y de monitorear el desempeño de la administración pública, con el fin de velar por un adecuado manejo de los recursos públicos y proteger el bien común”.

2 Reglamento 06-04, del 20 de septiembre 2004. Artículo 52. 3 Ley 10-07, artículo 10. 4 Cunill Grau, Nuria. Contraloría social y derechos sociales: El desafío de la integralidad. 2009. 5 Seminario sobre control social. Participación Ciudadana. Ponencia de Carlos Pimentel. Que es la transparencia: Control social en RD, retos y desafíos. Octubre 2011. Santiago. RD.

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¿Qué es el monitoreo ciudadano? El “monitoreo ciudadano es una forma de participación ciudadana que consiste en la realización de ejercicios sistemáticos, independientes y planificados para observar, dar seguimiento y proponer mejoras sobre aspectos como la manera en que los servidores públicos toman decisiones y utilizan los recursos públicos; cómo se generan y cuáles son los resultados de la gestión pública, su apego al marco legal y el cumplimiento de metas y planes estratégicos, entre otros6”. A fines de esta metodología, se define el monitoreo ciudadano como “la acción ciudadana para observar, dar seguimiento y medir el desempeño de la administración pública, con los fines de velar por un adecuado manejo de los recursos públicos y proteger el bien común”. Esto implica observar y analizar el comportamiento de una o más variables, indicadores y/o parámetros relacionados con el desempeño de la administración pública, la gestión de recursos públicos y la oferta de servicios públicos como resultado palpable desde la ciudadanía. Implica además acciones de “incidencia política” en las administraciones públicas basadas en el estudio sólido de la realidad.

6 Secretaría de la Función Pública. Consejo Ciudadano por la Transparencia. 2005. Guía para el monitoreo ciudadano. México.

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Conociendo las administraciones públicas en nuestros territorios

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La administración pública en nuestro país El Estado dominicano está articulado por el poder ejecutivo, el legislativo y el judicial, integrados por un conjunto de instituciones y administraciones. El Poder Ejecutivo es ejercido por el gobierno central, encabezado por el/la presidente/a. A través del conjunto de órganos de la administración pública, pone en ejecución las leyes provenientes del Poder Legislativo, implementa la política del Estado y gestiona los servicios públicos brindados a la ciudadanía. La administración pública dominicana está conformada por: - Administración Pública Central: es el núcleo de la administración del Estado; está integrada por todos los órganos del Poder Ejecutivo que cuentan con una programación anual y consignación de fondos contenidos en la Ley de Gastos Públicos y que dependen directa y jerárquicamente del Presidente de la República7. Conforman la administración pública central los ministerios y sus oficinas desconcentradas en las provincias y municipios, los consejos nacionales, las comisiones, etc. - Administración Pública Descentralizada: son entidades públicas dotadas de autonomía administrativa y financiera, con personalidad jurídica diferente a la del Estado. Estas entidades están adscritas al Ministerio afín con sus misionesinstitucionales, y el titular de la cartera ejerce sobre las mismas una tutela administrativa y un poder de supervigilancia 8 . Ejemplo de administraciones públicas descentralizadas son el Instituto Nacional del Tabaco (INTABACO), Consejo Dominicano del Café (CODOCAFE), etc. - Administración Local: esta constituye la base del sistema político administrativo local y está conformada por el Distrito Nacional, los municipios y los distritos municipales. Cuentan con personería jurídica, autonomía presupuestaria, y potestad normativa, administrativa y de uso de suelo. Están dirigidas por los gobiernos locales, cada uno a cargo del ayuntamiento municipal. Estas administraciones están sujetas al poder de fiscalización del Estado y al control social de la ciudadanía9.

7 Ley 41-08 de Función Pública del 4 de enero de 2008, artículo 4.8 Ley 41-08 de Función Pública del 4 de enero de 2008, artículo 4 9 Constitución Dominicana. 2010. Artículos 199 y 201.

“Administración del Estado: conjunto de órganos y entidades pertenecientes a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, incluyendo las entidades municipales, así como los órganos constitucionales como la Junta Central Electoral y la Cámara de Cuentas.” (Artículo 4, Ley No. 41-08 de Función Pública del 4 de enero de 2008)

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“La Administración Pública está sujeta en su actuación a los principios de eficacia, jerarquía, objetividad, igualdad, transparencia, economía, publicidad y coordinación, con sometimiento pleno al ordenamiento jurídico del Estado”10. ¿Por qué es importante conocer las administraciones públicas que queremos observar? Las administraciones públicas tienen la responsabilidad de prestar servicios a la ciudadanía para satisfacer sus necesidades y asegurar el goce de sus derechos fundamentales. Conocer el paisaje institucional en el cual vivimos y nos relacionamos es importante para tener una visión de las decisiones tomadas y de la gestión realizada desde las administraciones públicas y su impacto en nuestras realidades cotidianas, determinadas por nuestras necesidades y nuestros niveles de bienestar. En este orden, los/as ciudadanos/as tenemos derecho a participar en la gestión pública, es decir: tomar parte y ser parte de las decisiones que toman las autoridades electas y designadas en la administración pública11. ¿Dónde se origina nuestro derecho a participar en la gestión pública? El derecho a participar está consagrado en las leyes y está sustentado indirectamente en la Carta Magna, la Constitución de la República Dominicana proclamada el 26 de enero 2010, en tanto establece la soberanía popular y los derechos de ciudadanía12. Entre los derechos de ciudadanía establecidos por la Constitución dominicana, se citan los de “formular peticiones a los poderes públicos para solicitar medidas de interés público y obtener respuesta de las autoridades en el término establecido por las leyes que se dicten al respecto”; y, “denunciar las faltas cometidas por los funcionarios públicos en el desempeño de su cargo13”. La Constitución también imprime a los/as ciudadanos/as la facultad de ejercer control a las administraciones públicas, precisando que la ciudadanía puede requerir el control de legalidad a las mismas a través de los procedimientos establecidos por la ley14; reiterando este derecho, al establecer que “el control y fiscalización sobre el patrimonio, los ingresos, gastos y uso de los fondos públicos se llevará a cabo por el Congreso Nacional, la Cámara de Cuentas, la Contraloría

10 Constitución de la República, Capítulo III “De la administración pública”, artículo 138. 11 Fundación Solidaridad. Cartilla Educativa Participando en la Gestión Municipal. Versión Borrador, 2011. 12 Constitución de la República, Artículos 2 y 22. 13 Constitución de la República, Artículo 22. 14 Constitución de la República Dominicana. Artículo 139.

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“Los ayuntamientos fomentarán la colaboración ciudadana en la gestión municipal con el fin de promover la democracia local y permitir la participación activa de la comunidad en los procesos de toma de decisión sobre los asuntos de su competencia”. (Artículo 26, Ley No. 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios).

General de la República, en el marco de sus respectivas competencias, y por la sociedad a través de los mecanismos establecidos en las leyes”15. En el orden local, la Ley No. 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios contempla la participación ciudadana en la gestión pública local establecida como un principio de actuación de los gobiernos locales16, pero también define los mecanismos u órganos de participación y las vías de participación. En particular, el título XV se dedica a “información y participación ciudadana”.

La misma ley instituye también el Presupuesto Participativo Municipal, detallando cada etapa del proceso, incluyendo a los Comités de Seguimiento y Control (artículo 243), los Comités de Auditoría Social (artículo 245), el Consejo Económico y Social Municipal (Artículo 252), el Comité de Seguimiento Municipal (artículo 253), etc.

¿Cuáles aspectos de la administración pública debemos conocer para proceder a un ejercicio de observación ciudadana? Para tomar parte y ser parte de las decisiones tomadas y ejecutadas por las administraciones públicas a través de políticas y programas, se requiere conocer algunos aspectos fundamentales de las entidades públicas, previo al ejercicio de observación, tales como: fecha y ley de creación, misión institucional, funciones, servicios prestados, presupuesto, nómina, página Web, contacto en el territorio.

Esta especie de ”cédula” de las administraciones públicas facilita un primer acercamiento al desempeño de su gestión en materia de transparencia, actualización y disponibilidad de la información desde la ciudadanía, convirtiéndose en un primer ejercicio de observación ciudadana. Para este ejercicio inicial de observación ciudadana se ha diseñado un instrumento de recolección de información clave, que busca presentar los aspectos fundamentales de debemos conocer de una administración pública objeto de observación ciudadana.

Para completarlo, se sugiere consultar el portal web del Ministerio de Administración Pública (MAP) www.map.gob.do así como el portal web de la administración pública objeto de estudio, si lo tuviere. En caso contrario, se 15 Constitución Dominicana. Artículo 246. 16 Artículo 6.- Conceptos y Principios. j) Participación del Munícipe. Durante los procesos correspondientes al ejercicio de sus competencias, los ayuntamientos deben garantizar la participación de la población en su gestión, en los términos que defina esta legislación, la legislación nacional y la Constitución.

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sugiere el aprovechamiento de contactos institucionales que faciliten la obtención de estas informaciones o una visita a la administración pública en cuestión. Es importante colocar en la matriz las fuentes de información consultadas que permitieron completar los datos solicitados. Finalmente, se sugiere redactar algún tipo de comentario que describa las posibles dificultades, lecciones aprendidas, etc. que se sucedieron en el proceso de búsqueda de estas informaciones.

Instrumento 1: Conociendo las administraciones públicas en nuestros territorios

Nombre :

Fecha de creación:

Ley de creación:

Misión: Funciones: Servicios: Página Web:

Presupuesto 2011:

Nómina:

Contacto en el territorio (nombre, cargo, email, teléfono): Fuentes de la información: Observaciones y comentarios:

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Observando las administraciones públicas en nuestros territorios

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Componentes de observación ciudadana: ¿Que observar? La observación ciudadana a las administraciones públicas puede ser tan amplia y abarcar tantos temas y enfoques que se requiere proceder a precisiones para realizar este ejercicio. Los enfoques que se han considerado en esta metodología de observación ciudadana para seleccionar los componentes de observación son los siguientes:

El enfoque de los derechos ciudadanos, relacionado con el nivel de satisfacción de las necesidades de la ciudadanía por parte del Estado.

El enfoque de intervención del Estado a través de las políticas públicas, haciendo énfasis en los servicios sociales.

El enfoque municipal, partiendo de la idea de que representa el nivel más adecuado para darle solución a las problemáticas sociales.

En este ejercicio de determinación de los componentes de observación, se consideraron las lecciones aprendidas en las experiencias de observación del Observatorio de la Democracia Local realizadas en los períodos 2009 y 2010 en 9 municipios de la provincia Santiago. Esta experiencia de la Fundación Solidaridad se encuentra disponible para consulta en su portal Web www.democracialocal.org. La consideración de estos enfoques y el aprovechamiento de la experiencia del Observatorio de la Democracia Local permitieron la selección, para los fines de esta metodología de observación ciudadana, de cuatro componentes de observación: gestión municipal, carrera administrativa, transparencia, y oferta de servicios públicos. ¿Qué aspectos observaremos en el componente de Gestión Municipal? Para los fines de esta metodología, la gestión municipal se define como el desempeño del gobierno local y sus resultados en beneficio de la ciudadanía, de conformidad con el artículo 2 de la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, que afirma que “el ayuntamiento constituye la entidad político-administrativa básica del Estado dominicano, que se encuentra asentada en un territorio que le es propio”, y cuya responsabilidad principal consiste en “garantizar el desarrollo sostenible de sus habitantes”. Para medir el alcance de este objetivo que la Ley 176-07 confiere a los ayuntamientos, se considerarán algunos aspectos de esta ley y de las leyes 200-04, de Libre Acceso a la Información Pública, y, 340-06 de Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones. Los aspectos considerados para esta medición los hemos denominado subcomponentes.

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El componente de observación “Gestión Municipal” está conformado a su vez por 5 subcomponentes: 1) Participación ciudadana, entendida como uno de los principios orientadores de la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, y como un deber de los ayuntamientos en el cumplimiento de sus competencias. 2) Transparencia, considerada también como uno de los principios de la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, determinando que el ejercicio de las competencias e iniciativas de los ayuntamientos debe ser de pleno conocimiento de la ciudadanía. Este subcomponente considera además criterios de medición derivados de la Ley 200-04 de Libre Acceso a la Información Pública, que norma la disponibilidad de la información para toda la ciudadanía. 3) Políticas sociales, señaladas como las directrices que define el gobierno local para orientar sus actuaciones hacia el bienestar social de la población, con criterios de equidad, eficacia, eficiencia17. Las políticas sociales municipales no son exclusivamente apoyos coyunturales de carácter asistencialista tales como la entrega de canastillas, de hojas de zinc y ataúdes, el pago de recetas médicas, etc.; sino que se presentan como un reto de reducción gradual de este tipo de prácticas para promover la implementación de acciones que generen mayor impacto social. 4) Género, también considerado uno de los principios orientadores de Ley 176-07 del Distrito Nacional y los municipios, este subcomponente de observación busca medir el grado de equidad e igualdad entre los hombres y las mujeres en el acceso a oportunidades, así como la existencia y/o implementación de una política municipal alineada con estos fines. 5) Obras y servicios, este subcomponente está orientado a la identificación del grado de cumplimiento de algunos parámetros esenciales de transparencia y justa gestión de los procesos de contratación de obras y servicios municipales normados por la Ley 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones. ¿Qué aspectos observaremos en el componente de Carrera Administrativa? La Ley No. 41-08 de Función Pública en República Dominicana, tiene por objeto la regulación de las relaciones de trabajo de las personas designadas por autoridad competente para desempeñar los cargos presupuestados para la realización de funciones públicas en el Estado, los municipios y las entidades autónomas, en un marco de profesionalización y dignificación laboral de sus servidores.

17 María, Rosa Arlene. 2011. Políticas Sociales Municipales: conceptos y pautas para su implementación. Fundación Solidaridad. Santiago, Rep. Dom.

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Dada la cultura política y las relaciones clientelares que reina en las administraciones del Estado, las cuales tienen como consecuencia la discontinuidad en la gestión de las administraciones públicas y la duplicación de esfuerzos en formación de personal, es de primordial importancia velar desde la sociedad civil por el cumplimiento del nuevo marco legal, haciendo un especial énfasis en lo siguiente: 1/ Aplicación de la Ley de Función Pública en las administraciones públicas de la Provincia. 2/ Respeto de la Ley 120-01 que instituye el Código de Ética del Servidor Público. 3/ Gestión de recursos humanos (procedimientos de contratación, Comisión de Personal). Para este componente, se aplicará la metodología trabajada por Participación Ciudadana en el marco del Observatorio de Seguimiento Ciudadano a la Administración Pública (OSCAP), según acuerdo de colaboración firmado entre Participación Ciudadana y Fundación Solidaridad en el marco del proyecto Participando para una Gestión Pública Transparente y de Calidad. ¿Qué aspectos observaremos en el componente de Transparencia? En materia de transparencia, las administraciones públicas desconcentradas dominicanas están sometidas a la Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Información Pública y a la Ley No. 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones. Sin embargo, la cultura del secretismo constituye un freno a la aplicación de este marco legal. Por lo tanto el ejercicio de observación y monitoreo ciudadano a las administraciones públicas se centrará en lo siguiente: 1) Espacio institucional para acceder a información pública; tanto la existencia de la Oficina de Acceso a Información (OAI) como su funcionamiento. 2) Acceso a información pública; la observación se concentrará en aquellos documentos y/o actividades disponibles y sometidos/as a publicidad o a los procedimientos de solicitud de información pública estipulados en la Ley 200-04. Se observará la veracidad, oportunidad y calidad de esta información en cuanto a los niveles de detalle que presentan sobre la realidad que describen. 3) Ética del/a funcionario/a; haciendo énfasis en las declaraciones juradas de bienes depositadas antes de asumir funciones públicas. 4) Compras y contrataciones, se observará la disponibilidad de información acerca de compras y contrataciones de bienes, obras y servicios en cumplimiento de la Ley 340-06.

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¿Qué aspectos observaremos en el componente de Oferta de Servicios? En este componente se observarán los resultados del desempeño de las administraciones públicas en la prestación de bienes y servicios propios de su competencia según el marco legal, orientados a la satisfacción de necesidades de los/as ciudadanos/as. La observación ciudadana y el monitoreo a la prestación de servicios de las administraciones públicas se enfocarán en lo siguiente: 1) Existencia del servicio; se observará en documentos claves y en terreno la veracidad de la existencia y prestación de los servicios públicos que aparecen descritos como ofrecidos en el Manual de Administraciones Públicas del MAP u otros medios de comunicación de la administración. 2) Equidad en la prestación del servicio; se observará factores que evidencian la igualdad en el acceso al servicio, tal como la cobertura del mismo. 3) Efectividad e impacto del servicio; se observará la constancia en la prestación del servicio. 4) Excelencia y calidad del servicio; se observará el nivel de satisfacción del/a usuario/a, desde la ciudadanía, provocando que el/la usuario/a se exprese positivamente del mismo.

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Observación ciudadana: ¿Como observar? 2.1. Componentes, subcomponentes, indicadores, procedimientos para la

medición y medios de verificación En esta matriz se presentan aspectos que permiten la operativización de la observación ciudadana a las administraciones públicas. Esta conformada por 5 columnas: las dos primeras presentan los componentes y subcomponentes de observación mientras que las tres restantes detallan los indicadores, procedimiento para la medición y medios de verificación. Indicador: información que sirve de base para demostrar o indicar algo. Es lo que

queremos medir. Esta metodología asigna a cada indicador un valor total ideal de 100. La medición se realiza atribuyéndole una puntuación a cada criterio de medición.

Procedimiento para la medición: explicación de cómo realizar la observación y

medir sus resultados. Medios de verificación: soportes que sirven de prueba y sustento a la observación

realizada. Se puede usar uno o varios medios de verificación.

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Matriz Componentes, Subcomponentes, Indicadores, Procedimientos de Medición y Medios de Verificación

Componente Subcomponente Indicadores Procedimientos para la medición

Medios de verificación

GESTION MUNICIPAL

Obras y servicios municipales

1. Cantidad de obras ejecutadas en el marco de PPM, PMD o POA en el último año ejecutado

Revisión informes PPM, PMD, POA, presupuesto

Resoluciones del Concejo de Regidores Plan Municipal de Desarrollo Plan Operativo Anual del último año ejecutado Presupuesto vs rendición de cuentas, informe PPM, fotos

2. Nivel de cumplimiento de procedimientos de compras y contrataciones para una obra determinada

Comprobación proceso licitación pública de la obra Solicitud expediente licitación y contratación de la obra

Medios locales Expediente licitación y contratación de la obra

3. Porcentaje de obras no concluidas en el último año ejecutado

Obras no concluidas/ total obras iniciadas Levantamiento fotográfico, medios y observación directa

Presupuesto último año ejecutado Fotografías Medios

4. Cobertura de la oferta de un servicio determinado

Población estimada o barrios con servicio / total población o barrios municipio

Registros usuarios/as Mapa de ruta Testimonios

Políticas sociales 1. El ayuntamiento ha definido una o más política/s social/es (educación, salud, género, juventud, cultura etc.)

Solicitud de información y de redacción de política

Resolución Concejo de Regidores Documento de Política Social Municipal

2. El ayuntamiento ejecuta una o más política/s social/es (educación, salud, género, juventud, cultura, etc.).

Observación en documentos claves de la definición de programas sociales orientados a salud, educación, género, cultura, asistencia social, etc). Número de servicios sociales brindado a la ciudadanía (guardería infantil, centro educativo y animación niñez, centro de jóvenes, centro

Ejecución presupuestaria del último año ejecutado Plan Operativo Anual del último año ejecutado Memoria Anual

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social, centro de atención a la violencia de género, casa de la mujer etc.).

3. Existencia de espacios habilitados para la ejecución y desarrollo de una o más políticas específicas

Revisión organigrama Entrevista

Organigrama Fotos oficina Datos encargado/a

4. Funcionamiento de una o mas oficina/s municipales, unidades o espacios destinados al desarrollo de una o más políticas específicas

Observación directa Verificación si contemplado en manual de puestos y funciones

Manual de puestos y funciones Nomina

5. Inversión real en políticas sociales

Sumatoria de los montos del presupuesto del último año ejecutado del monto total destinado a educación, salud, género, juventud, cultura, etc más monto total destinado a programas y acciones asistencialista

Ejecución presupuestaria del último año ejecutado

6. Impacto de las políticas sociales desarrolladas por el ayuntamiento

Análisis del registro de beneficiarios. Monto total destinado a programas y acciones asistencialistas / monto real en políticas sociales –cuenta presupuestaria 4%

Ejecución presupuestaria del último año ejecutado

Participación ciudadana

1. El ayuntamiento ha definido y aprobado un reglamento que promueve la participación ciudadana en la gestión municipal y toma de decisiones

Comprobación existencia política / reglamento y revisión portal web

Resolución Concejo de Regidores Reglamento y/o política definida de participación ciudadana (Documento de Política Municipal de Participación Ciudadana) Fomento a la participación ciudadana en portal web del ayuntamiento

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2. Existencia y funcionamiento de los espacios de participación ciudadana contemplados en la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios

Observación directa, comprobación de espacio físico y RRHH. Levantamiento fotográfico. Solicitud acta Concejo de Regidores

Resoluciones de aprobación; Reglamentos; Actas de reuniones Avisos de convocatorias

3. Implementación de mecanismos de consultas y participación ciudadana contemplados en la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios

Observación directa y comprobación de implementación de mecanismos participación ciudadana

Actas de reuniones Avisos de convocatorias

4. Realización de Presupuesto Participativo Municipal

Verificación del Plan de Inversión Municipal producto del Plan Participativo Municipal y del proceso de implementación del PPM con entrevistas y visita en terreno Levantamiento de información documental y visual sobre implementación del PPM

Monto de PPM del último año ejecutado; Presupuesto vs. rendición de cuentas, fotos; Avisos de convocatoria Actas y registro fotográfico; Informes y rendición de cuentas; Plan de Inversión Municipal; Plan operativo anual; Testimonios

5. Existencia de la unidad o departamento de Asuntos Comunitarios

Observación directa, comprobación de espacio físico y RRHH. Levantamiento fotográfico. Solicitud acta Concejo Municipal.

Manual de procedimientos y funciones; ; Presupuesto; Nómina

6. Funcionamiento de la unidad o departamento de Asuntos Comunitarios

Comprobación de implementación del procedimiento y de existencia de reporte de visitas.

Planificación anual

7. Participación de las organizaciones de la sociedad civil favorecida por el ayuntamiento

Entrevista en el departamento o unidad de asuntos comunitarios

Copia del registro de organizaciones y fecha de última actualización

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Género 1. Existencia Unidad, Oficina o Departamento de Género o de la Mujer. 2. Funcionamiento Unidad, Oficina o Departamento de Género o de la Mujer.

Observación directa, comprobación de espacio físico y RRHH. Levantamiento fotográfico. Solicitud acta Concejo Municipal. Comprobación de implementación de plan operativo con procedimientos de seguimiento y evaluación. Comprobación dedicación de recursos económicos vía asignación presupuestaria.

Resolución Consejo Municipal, fotografías. Nómina; Organigrama; Manual de puestos y funciones Publicación acciones y actividades realizadas / año. Testimonio observador/a. Presupuesto e informe de ejecución presupuestaria / rendición de cuentas.

3. El ayuntamiento ha definido una política de género 4. El ayuntamiento ejecuta una política de género

Comprobación existencia documento. Solicitud acta Concejo Municipal. Análisis de Política / programas / proyectos / acciones municipales de género Comprobación de implementación de política con procedimientos de seguimiento y evaluación. Comprobación dedicación de recursos económicos vía asignación presupuestaria. Comprobación de programas y proyectos ejecutados como parte de esta política

Documento política de género. Resolución Consejo Municipal. Publicación acciones y actividades realizadas / año. Testimonio observador/a. Presupuesto e informe de ejecución presupuestaria / rendición de cuentas.

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5. Los recursos humanos del ayuntamiento son gestionados de acuerdo a criterios de igualdad y equidad de género.

Análisis gestión de recursos humanos en el ayuntamiento considerando variables de ocupación de puestos y escalas salariales o distribución salarios entre hombres y mujeres

Organigrama; manual puestos y funciones; testimonio encargado/a RRHH; testimonios empleados/as. Nómina.

Transparencia

1. Existencia de Oficina de Acceso a Información Municipal (OAIM) 2. Funcionamiento de Oficina de Acceso a Información Municipal (OAIM)

Observación directa, comprobación de espacio físico y RRHH. Levantamiento fotográfico. Solicitud acta Concejo Municipal. Comprobación de implementación del procedimiento y de existencia de reporte de visitas.

Resolución Consejo Municipal, fotografías. Publicación procedimientos. Reporte de visitas. Testimonio observador/a

3. Disponibilidad de información clave

Seguimiento a web institucional; verificación de actualización de información. Comprobación de existencia de medios de publicación de información (mural, boletines o revistas, memorias etc.).

Página web (Presupuesto; Nómina; Declaraciones juradas de bienes; Manuales de puestos y funciones; Planes y programas; Vacantes; Licitaciones a obras y servicios; Actas de sesiones del Concejo Municipal). Printsreens; Otro medio de publicación de información (boletín o revista, mural, etc).

4. Tipo de información clave disponible al público en el portal web

Seguimiento a web institucional

Cartas recibidas de solicitud de información; Plazo; Información recibida (Informes de proceso; Informes de auditoría; Planes y programas; Informes de rendición de cuentas, Presupuesto y ejecución presupuestaria; Nómina; Declaraciones juradas de bienes; Documentos de gestión de RRHH; Documentos de compras y contrataciones; Actas de reuniones)

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5. Actualización de la información disponible al público en el portal web

Seguimiento a web institucional

Printsreens; portal web.

6. Funcionamiento del procedimiento para solicitud de información clave

Comprobación del respecto del procedimiento de solicitud de información clave

Cartas recibidas de solicitud de información; Plazo; Información recibida

7. Acceso a información solicitada mediante procedimiento

Información conseguida conforma a información solicitada, Información no conseguida Información clave conseguida, ejercicio presión ciudadano con respaldo Ley

Información recibida formalmente Información en medios masivos de Comunicación

8. Existencia de ejercicios de rendición de cuentas a la ciudadanía

Entrevista Verificación de encuentros y/o publicaciones de rendición de cuentas

Informes de rendición de cuentas Fotos de encuentros de rendición de cuentas Memorias anuales

9. Declaración Jurada de Bienes

Comprobación deposito en la Tesorería Nacional / Cámara Cuentas / Contraloría General de Declaración Jurada de Bienes al tomar posesión o comprobación Declaración Jurada de Bienes enviada, solicitado copia

Documento Declaración Jurada de Bienes

10. Disponibilidad de información acerca de compras y contrataciones de bienes, obras y servicios

Solicitud de información Consulta en portal web

Documentos que avalen los resultados y fecha de inicio del proceso, pasos ejecutados y fecha de recepción de la información

25

Componente Subcomponente Indicadores Procedimientos para la medición

Medios de verificación

OFERTA DEL SERVICIO

Existencia del servicio

1. Prestación del servicio

Verificación en el terreno de la prestación de servicio, identificación de beneficiarios/as, entrevistas a usuarios/as

Testimonios Levantamientos fotográficos Registro de beneficiarios/as

Equidad en la prestación del servicio

1. Cobertura del servicio Verificación en el terreno de la prestación de servicio, en termino de cobertura geográfica y beneficiarios/as, entrevistas a usuarios/as

Testimonios Levantamientos fotográficos Registro de beneficiarios/as

Efectividad e impacto del servicio

1. Constancia en la prestación del servicio

Verificación en el terreno de la prestación de servicio en termino de constancia / tiempo Entrevistas a usuarios/as

Testimonios Levantamientos fotográficos

Excelencia y calidad del servicio

1. Nivel de satisfacción del/a usuario/a

Aplicación de cuestionario de percepción a usuarios/as acerca del servicio Verificar funcionamiento del mecanismo de recepción y atención a quejas, reclamos y sugerencias

Página web Línea telefónica Reporte del ejercicio: printscreens, fotocopias, etc.

26

Componente Subcomponente Indicadores Procedimientos para la

medición Medios de verificación

Transparencia

Espacio institucional para acceder a información pública

1. Existencia de Oficina de Acceso a Información (OAI) 2. Funcionamiento de Oficina de Acceso a Información (OAI)

Observación directa, comprobación de espacio físico y RRHH. Levantamiento fotográfico. Comprobación de implementación del procedimiento y de existencia de reporte de visitas.

Organigrama, fotografías. Publicación procedimientos. Reporte de visitas. Testimonio observador/a

Acceso a la información pública

1.Disponibilidad de información clave 2. Tipo de información clave disponible al público en el portal web 3. Actualización de la información disponible al público en el portal web

Seguimiento a web institucional; verificación de actualización de información. Comprobación de existencia de medios de publicación de información (mural, boletines o revistas, memorias etc.). Seguimiento a web institucional Seguimiento a web institucional

Página web (Presupuesto; Nómina; Declaraciones juradas de bienes; Manuales de puestos y funciones; Planes y programas; Vacantes; Licitaciones a obras y servicios). Printsreens; Otro medio de publicación de información (boletín o revista, mural, etc). Cartas recibidas de solicitud de información; Plazo; Información recibida (Informes de proceso; Informes de auditoría; Planes y programas; Informes de rendición de cuentas, Presupuesto y ejecución presupuestaria; Nómina; Declaraciones juradas de bienes; Documentos de gestión de RRHH; Documentos de compras y contrataciones; Actas de reuniones) Printsreens; portal web.

27

4.Funcionamiento del procedimiento para solicitud de información clave 5. Acceso a información solicitada mediante procedimiento

Comprobación del respecto del procedimiento de solicitud de información clave Información conseguida conforma a información solicitada, Información no conseguida Información clave conseguida, ejercicio presión ciudadano con respaldo Ley

Cartas recibidas de solicitud de información; Plazo; Información recibida información recibida formalmente Información en medios masivos de Comunicación

Ética del/a funcionario/a

1. Declaración Jurada de Bienes

Comprobación deposito en la Tesorería Nacional / Cámara Cuentas / Contraloría General de Declaración Jurada de Bienes al tomar posesión o comprobación Declaración Jurada de Bienes enviada, solicitado copia

Documento Declaración Jurada de Bienes

Compras y contrataciones


Solicitud de información Consulta en portal web

Documentos que avalen los resultados y fecha de inicio del proceso, pasos ejecutados y fecha de recepción de la información

28

2.2 Aplicación de la observación a través del uso de los instrumentos de medición.

El ejercicio de observación ciudadana se operativiza procediendo a la aplicación de instrumentos de medición por componente de observación. Una vez seleccionada la administración pública y el componente que se quiere observar, y luego de haber conocido los aspectos fundamentales de la entidad objeto de observación (cédula), se aplica el instrumento correspondiente que permite ver cómo se comporta cada indicador que caracteriza el componente de observación. La primera aplicación permite definir el estado de situación (línea base), es decir que se realiza una medición del estado de situación de la administración pública en lo que se refiere a la oferta de servicios, a la carrera administrativa, a la transparencia o en lo que se refiere a la gestión municipal en su conjunto a uno de sus subcomponentes si se trata de un Ayuntamiento o de una Junta de Distrito Municipal. Posteriormente a las mediciones, se construirá un índice con valor de 0 a 1 para cada componente de observación. Para cada índice se establecerán niveles de medición como manera de caracterizar el desempeño del componente en óptimo, aceptable y deficiente. Esto permitirá realizar análisis comparativos de varias índoles; por componente, por administración pública o por territorio (municipios y distritos municipales). El instrumento de medición presentado a continuación por cada componente y subcomponente esta conformado por 5 columnas: Indicador: información que sirve de base para demostrar o indicar algo. Es lo

que queremos medir. Esta metodología asigna a cada indicador un valor total ideal de 100. La medición se realiza atribuyéndole una puntuación a cada criterio de medición.

Criterios: valoración de algunos aspectos que permiten caracterizar la

información que queremos medir. Corresponden a respuestas y opciones afirmativas para evidenciar el indicador. En algunos casos se podrá eligir una sola valoración y en otros se podrán elegir varias. En los casos que se elija un único criterio, el valor del mismo corresponderá al valor real o resultado del indicador. En el caso de que sea posible elegir más de un criterio, el valor real o resultado del indicador será la sumatoria de los valores asignados a cada criterio escogido.

Puntuación: puntos que se atribuyen de acuerdo a la valoración dada a cada

criterio. A cada valoración corresponde una puntuación. Medios de verificación utilizados: soportes que sirven de prueba y sustento a la

valoración dada y al/los criterio/s seleccionado/s. En esta columna se colocan aquellos soportes en los que se basó la escogencia del/los criterio/s seleccionado/s como respuesta de medida a cada indicador. Tienen que corresponder con la oferta de medios de verificación posibles presentados en la

29

matriz “componentes, subcomponentes, indicadores, procedimientos para la medición y medios de verificación”.

Precisiones y comentarios: sirve para aclarar sobre el procedimiento o hacer un

aporte adicional. Se sugiere utilizar este espacio para escribir un comentario breve que permita avalar la selección del/los criterios elegidos como respuesta de medida de cada indicador, aportando así un conocimiento más amplio de la realidad del mismo.

30

COMPONENTE GESTION MUNICIPAL Este componente se aplica exclusivamente a los Ayuntamientos y a las Juntas de Distritos Municipales. Se procede a la observación seleccionando uno o varios subcomponentes, de acuerdo a las posibilidades y necesidades en su municipio, o conforme al interés de la ciudadanía para el ejercicio de la observación. Este componente está conformado por un total de 32 indicadores, los cuáles se presentan en la siguiente matriz.

Indicadores por subcomponente Obras y servicios

municipales Políticas sociales Participación Ciudadana Género Transparencia

1. Cantidad de obras ejecutadas en el marco de PPM, PMD o POA en el último año ejecutado 2. Nivel de cumplimiento de procedimientos de compras y contrataciones para una obra determinada 3. Porcentaje de obras iniciadas y no concluidas en el último año ejecutado 4. Cobertura de la oferta de un servicio determinado

1. El ayuntamiento ha definido una o más política/s social/es (educación, salud, género, juventud, cultura etc.) 2. El ayuntamiento ejecuta una o más política/s social/es (educación, salud, género, juventud, cultura, etc.). 3. Existencia de espacios habilitados para la ejecución y desarrollo de una o más políticas sociales específicas 4. Funcionamiento de una o más oficina/s municipales, unidades o espacios destinadas/os al desarrollo de una o más políticas sociales específicas 5. Inversión real en políticas sociales 6. Impacto de las políticas sociales desarrolladas por el ayuntamiento

1. El ayuntamiento ha definido y aprobado un reglamento que norme la participación ciudadana en la gestión municipal y toma de decisiones 2. Existencia y funcionamiento de los espacios de participación ciudadana contemplados en la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios 3. Implementación de mecanismos de consultas y participación ciudadana contemplados en la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios 4. Realización de Presupuesto Participativo Municipal 5. Existencia de la unidad o departamento de Asuntos Comunitarios 6. Funcionamiento de la unidad o departamento de Asuntos Comunitarios 7. Participación de las organizaciones de la sociedad civil favorecida por el Ayuntamiento

1. Existencia de una unidad, oficina o departamento de género o de la mujer 2. Funcionamiento de la unidad, oficina o departamento de género o de la mujer 3. El ayuntamiento ha definido una política de género 4. El ayuntamiento ejecuta una política de género 5. Los recursos humanos del ayuntamiento son gestionados de acuerdo a criterios de equidad e igualdad de género

1. Existencia de la Oficina de Acceso a Información Municipal (OAIM) 2. Funcionamiento de la Oficina de Acceso a Información Municipal (OAIM) 3. Disponibilidad de información clave 4. Tipo de información clave disponible al público en el portal web 5. Actualización de la información disponible al público en el portal web 6. Adecuado procedimiento para solicitud de información clave 7. Acceso a información solicitada mediante procedimiento 8. Existencia de ejercicios de rendición de cuentas a la ciudadanía 9. Declaración jurada de bienes 10. Disponibilidad de información acerca de compras y contrataciones de bienes, obras y servicios

31

INSTRUMENTOS DE MEDICION COMPONENTE GESTION MUNICIPAL SUBCOMPONENTE: OBRAS Y SERVICIOS MUNICIPALES

INDICADOR CRITERIOS PUNTUACION MEDIOS DE VERIFICACION UTILIZADOS

PRECISIONES Y COMENTARIOS

1. Cantidad de obras ejecutadas en el marco de PPM, PMD o POA en el último año ejecutado

a) Ninguna 0 b) Todas 100 c) Menos de 25% del total de obras

20

d) Más del 25% menos del 50%

40

e) Más del 50% menos del 75%

60

f) Más de 75% 80 Total puntuación indicador 100 2. Nivel de cumplimiento de procedimientos de compras y contrataciones para una obra determinada

a) El proceso de compras y contrataciones cumple con el principio de transparencia y publicidad según artículos 3 y 18 de Ley 340-06 de Compras y Contrataciones

25

b) Se ha cumplido con por lo menos uno de los siguientes procedimientos de selección: licitación pública, licitación restringida, sorteo de obras, compra o contratación directa, comparación de precios, según artículo 16 de Ley 340-06 de Compras y Contrataciones

25

c) El proceso de convocatoria a presentación de ofertas en licitación pública ha cumplido con los requisitos según artículo 18 de Ley 340-06 de Compras y Contrataciones

25

d) Los contratos cumplen con los requisitos de contenido y forma según artículos 27 al 30

25

32

de Ley 340-06 de Compras y Contrataciones

Total puntuación indicador 100 3. Porcentaje de obras iniciadas y no concluidas en el último año ejecutado

a) Menos de 25% del total de obras iniciadas no fueron concluidas

100

b) Más del 25% menos del 50% del total de obras iniciadas no fueron concluidas

75

c) Más del 50% menos del 75% del total de obras iniciadas no fueron concluidas

20

d) Más de 75% del total de obras iniciadas no fueron concluidas

5

Total puntuación indicador 100 4. Cobertura de la oferta de un servicio determinado

a) Menos de 25% del total del territorio o de la población servido/a por el servicio

10

b) Más del 25% menos del 50% del total del territorio o de la población servido/a por el servicio

20

c) Más del 50% menos del 75% del total del territorio o de la población servido/a por el servicio

70

d) Más de 75% del total del territorio o de la población servido/a por el servicio

100

Total puntuación indicador 100

33

SUBCOMPONENTE: POLITICAS SOCIALES INDICADOR CRITERIOS PUNTUACION MEDIOS DE VERIFICACION

UTILIZADOS PRECISIONES Y COMENTARIOS

1. El ayuntamiento ha definido una o más política/s social/es (educación, salud, género, juventud, cultura etc.)

a) Existe una sola política social municipal definida y redactada

75

b) Existe más de una política social municipal definida y redactada

100

c) No existe ninguna política social municipal definida ni redactada

0

Total puntuación indicador 100 2. El ayuntamiento ejecuta una o más política/s social/es (educación, salud, género, juventud, cultura, etc.).

a) El ayuntamiento ejecuta una o más políticas sociales a través de programas y/o proyectos orientados a temas sociales como educación, salud, género, juventud, cultura, atención a población vulnerable, etc.

35

b) El ayuntamiento ofrece uno o más servicios sociales a la ciudadanía, entre los que se encuentran guardería infantil, centro educativo y animación niñez, centro de jóvenes, centro social, centro de atención a la violencia de género, etc.

35

c) El presupuesto municipal del último año ejecutado transparenta los montos dedicados a los programas y proyectos de políticas sociales por separado y en general

30


34

3. Existencia de espacios habilitados para la ejecución y desarrollo de una o más políticas sociales específicas

a) El ayuntamiento cuenta con por lo menos una oficina, unidad o espacio físico habilitado para la ejecución y el desarrollo de una política social

35

b) El organigrama del ayuntamiento presenta la existencia de por lo menos una oficina, unidad o espacio determinado destinada/o al desarrollo de una política social

30

c) El ayuntamiento cuenta con una persona encargada responsable de la ejecución y desarrollo de por lo menos una política social

35

Total puntuación indicador 100 4. Funcionamiento de una o más oficina/s municipales, unidades o espacios destinadas/os al desarrollo de una o más políticas sociales específicas

a) El ayuntamiento presenta un manual de puestos y funciones de esta/s oficina/s, unidad/es o espacio/s

25

b) El ayuntamiento cuenta con uno o varios reglamentos de funcionamiento interno de esta/s oficina/s, unidad/es o espacio/s

25

c) La nómina del ayuntamiento transparenta la existencia de personal dedicado al desarrollo de una o más políticas sociales específicas

25

d) El presupuesto municipal del último año ejecutado transparenta los montos dedicados a la ejecución u oferta de programas, proyectos y/o servicios sociales por separado y en general

25

35

Total puntuación indicador 100 5. Inversión real en políticas sociales

a) El presupuesto municipal del último año ejecutado transparenta los montos dedicados a la ejecución u oferta de programas, proyectos y/o servicios sociales por separado y en general

25

b) El presupuesto municipal del último año ejecutado transparenta el monto y destino de la cuenta presupuestaria del 4% dedicado a educación, salud y género

25

c) El presupuesto municipal del último año ejecutado permite calcular el monto real invertido en políticas sociales mediante la sumatoria de los montos totales destinados a educación, salud, género, juventud, cultura, etc. más el monto total destinado a programas y acciones de carácter asistencialista

25

d) Los programas y acciones de carácter asistencialista (recetas medicinas, materiales para construcción casas, bonos gasolina, etc.) representan menos del 50% del total real de las políticas sociales y de la cuenta del 4%

25


36

6. Impacto de las políticas sociales desarrolladas por el ayuntamiento

a) El ayuntamiento cuenta con un registro de beneficiarios que permite verificar el destino de la inversión en programas y acciones de carácter asistencialista

50

b) El ayuntamiento cuenta con un registro de beneficiarios que permite verificar el destino de la inversión para programas, proyectos o servicios sociales como guardería infantil, centro educativo y animación niñez, centro de jóvenes, centro social

50


37

SUBCOMPONENTE: PARTICIPACION CIUDADANA INDICADOR CRITERIOS PUNTUACION MEDIOS DE VERIFICACION


1. El ayuntamiento ha definido y aprobado un reglamento que norme la participación ciudadana en la gestión municipal y toma de decisiones

a) Existe un reglamento formulado que norme la participación ciudadana en la gestión municipal y la toma de decisiones definida y redactada

50

b) Existe un reglamento municipal aprobado por resolución municipal que norme la participación ciudadana en la gestión municipal y la toma de decisiones

50

Total puntuación indicador 100 2. Existencia y funcionamiento de los espacios de participación ciudadana contemplados en la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios

a) El ayuntamiento ha conformado el Consejo Económico y Social Municipal y está funcionando

35

b) En el último año ejecutado se erigió uno o más Comités de Seguimiento Municipal orientado al seguimiento de un servicio u obra pública, la idoneidad de un procedimiento de compra y/o contratación, o la correcta erogación de los fondos municipales

35

c) En el último año ejecutado se erigió uno o más Consejos Comunitarios en barrios o zona rural del municipio

30


38

3. Implementación de mecanismos de consultas y participación ciudadana contemplados en la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios

a) El ayuntamiento implementó por lo menos una de las siguientes vías de participación contempladas en el artículo 23 de la Ley 176-07: derecho de petición, referéndum municipal, plebiscito municipal, cabildo abierto

25

b) Las sesiones del Concejo de Regidores se realizan abiertas al público

25

c) La convocatoria a las sesiones del Concejo de Regidores se publican en medios masivos de comunicación por lo menos con 24 horas de antelación

25

d) Existen mecanismos de consulta ciudadana a través del portal web del ayuntamiento u otras como encuestas de opinión, buzón de contacto para sugerencias o reclamaciones, etc.

25

Total puntuación indicador 100 4. Realización de Presupuesto Participativo Municipal

a) Se realizaron consultas ciudadanas y asambleas en el último año ejecutado

20

b) Se realizó Cabildo Abierto o Asamblea Municipal para aprobar el Plan de Inversión Municipal producto del PPM del último año ejecutado

20

c) Se instituyó un Comité de Seguimiento y Control Municipal mediante resolución municipal

20

39

d) Se reúne por lo menos una vez por trimestre el Comité de Seguimiento y Control Municipal

20

e) El Plan de Inversión Municipal decidido por el Cabildo Abierto o Asamblea final del PPM fue incluido en el presupuesto municipal del último año ejecutado

20

Total puntuación indicador 100 5. Existencia de la unidad o departamento de Asuntos Comunitarios

a) El ayuntamiento cuenta con una oficina, unidad o espacio físico determinado destinada/o a Asuntos Comunitarios

35

b) El organigrama del ayuntamiento presenta la existencia de una oficina, unidad o espacio determinado destinada/o a Asuntos Comunitarios

30

c) El ayuntamiento cuenta con una persona encargada responsable del desarrollo de las funciones de Asuntos Comunitarios

35

Total puntuación indicador 100 6. Funcionamiento de la unidad o departamento de Asuntos Comunitarios

a) El ayuntamiento presenta un manual de puestos y funciones de esta oficina o unidad

25

b) El ayuntamiento cuenta con un reglamento de funcionamiento interno de esta oficina o unidad

25

c) La nómina del ayuntamiento transparenta la existencia de personal dedicado al desarrollo de las funciones de

25

40

Asuntos Comunitarios d) El ayuntamiento presenta la planificación anual de esta oficina o unidad para el último año ejecutado

25

Total puntuación indicador 100 7. Participación de las organizaciones de la sociedad civil favorecida por el Ayuntamiento

a) El presupuesto municipal del último año ejecutado presenta el monto total de la partida de Fondo Concursable de Asociaciones sin Fines de Lucro, artículo 227 de la Ley 176-07

50

b) El ayuntamiento cuenta con un Registro Municipal de Organizaciones sin Fines de Lucro artículo 227 de la Ley 176-07

50


41

SUBCOMPONENTE: GENERO INDICADOR CRITERIOS PUNTUACION MEDIOS DE VERIFICACION


1. Existencia de una unidad, oficina o departamento de género o de la mujer

a) El ayuntamiento cuenta con una oficina, unidad o espacio físico determinado destinada/o al desarrollo de actividades de género o de la mujer

35

b) El organigrama del ayuntamiento presenta la existencia de una oficina, unidad o espacio determinado destinada/o al desarrollo de actividades de género o de la mujer

30

c) El ayuntamiento cuenta con una persona encargada responsable del desarrollo de actividades de género o de la mujer

35

Total puntuación indicador 100 2. Funcionamiento de la unidad, oficina o departamento de género o de la mujer

a) El ayuntamiento presenta un manual de puestos y funciones de esta oficina, unidad o departamento

25

b) El ayuntamiento cuenta con un reglamento de funcionamiento interno de esta oficina, unidad o departamento

25

c) La nómina del ayuntamiento transparenta la existencia de personal dedicado al desarrollo de actividades de género o de la mujer

25

d) El ayuntamiento presenta la planificación anual de esta oficina, unidad o

25

42

departamento para el último año ejecutado

Total puntuación indicador 100 3. El ayuntamiento ha definido una política de género

a) Existe una política municipal de género definida y redactada

35

b) Existe un reglamento municipal aprobado por resolución municipal que promueve la equidad de género

30

c) Existen mecanismos que fomentan la equidad de género y la no violencia en el portal web del ayuntamiento como encuestas de opinión, buzón de contacto para sugerencias o reclamaciones, etc.

35

Total puntuación indicador 100 4. El ayuntamiento ejecuta una política de género

a) El ayuntamiento ejecuta una política de género a través de programas y/o proyectos específicos de fomento de la equidad de género, la prevención y/o atención de la violencia de género, etc.

25

b) La unidad, oficina o departamento de género o de la mujer cuenta con un plan operativo y un presupuesto para ejecutar los programas y proyectos de la política de género

25

c) El ayuntamiento coordina por lo menos una actividad anual con organizaciones sociales de mujeres y otras

25

43

instancias orientadas a la prevención y/o atención de la violencia de género y a la promoción de la equidad e igualdad de género d) El presupuesto municipal del último año ejecutado transparenta los montos dedicados a programas, proyectos y/o actividades orientadas a la promoción de la equidad de género y a la prevención y/o atención de la violencia de género

25

Total puntuación indicador 100 5. Los recursos humanos del ayuntamiento son gestionados de acuerdo a criterios de equidad e igualdad de género

a) La nómina refleja una ocupación de puestos no tradicional según el sexo manifestando igualdad en la distribución de los puestos directivos y de mando

50

b) La escala salarial en el ayuntamiento no refleja diferencias según composición de los recursos humanos por sexo

50


44

SUBCOMPONENTE: TRANSPARENCIA INDICADOR CRITERIOS PUNTUACION MEDIOS DE VERIFICACION


1. Existencia de la Oficina de Acceso a Información Municipal (OAIM)

a) El ayuntamiento cuenta con un reglamento de funcionamiento interno de esta oficina

35

b) El organigrama del ayuntamiento presenta la existencia de la Oficina de Acceso a Información Municipal (OAIM)

30

c) La Oficina de Acceso a Información Municipal (OAIM) cuenta con personal fijo para la oferta de servicios al público

35

Total puntuación indicador 100 2. Funcionamiento de la Oficina de Acceso a Información Municipal (OAIM)

a) La Oficina de Acceso a Información Municipal (OAIM) ofrece servicios al público

25

b) La OAIM cuenta con un manual de procedimientos de gestión de solicitudes de información disponible al público

25

c) La OAIM cuenta con un registro de usuarios del servicio y de las informaciones disponibles para el público

25

d) La OAIM cuenta con un plan de trabajo para el año en curso

25

Total puntuación indicador 100 3. Disponibilidad de información clave

a) El ayuntamiento cuenta con un portal web en el que publica información clave actualizada

25

b) El ayuntamiento cuenta con uno o más de estos medios físicos de publicación de información: boletines, murales

25

45

internos, revistas, memorias, etc. c) El ayuntamiento publica información clave periódicamente en medios masivos de comunicación

25

d) La ciudadanía tiene acceso a información clave a través del sistema de solicitud de información de la OAIM

25

Total puntuación indicador 100 4. Tipo de información clave disponible al público en el portal web

a) El portal web presenta información general acerca de la institución: organigrama, misión, funciones, contactos, etc.

25

b) El portal web presenta información del marco legal municipal, además de presentar normativas y resoluciones municipales en vigencia en ese ayuntamiento, actas de sesiones del Concejo de Regidores, etc.

25

c) El portal web presenta información de gestión de recursos humanos: listado de funcionarios, nómina, declaraciones juradas de funcionarios, etc.

25

d) El portal web presenta información sobre la gestión: trámites, manuales de puestos y funciones, presupuesto aprobado, ejecución presupuestaria, planes, programas y proyectos, compras y contrataciones, licitaciones a obras y servicios, informes de rendición de

25

46

cuentas, etc. e) El ayuntamiento no cuenta con portal web

0

Total puntuación indicador 100 5. Actualización de la información disponible al público en el portal web

a) El portal web muestra haber sido actualizado en el último mes

35

b) Todos los documentos, informes, etc. disponibles en el portal web se encuentran actualizados según su período de realización

35

c) Solo algunos de los documentos, informes, etc. disponibles en el portal web se encuentran actualizados según su período de realización

30

d) Ninguno de los documentos, informes, etc. disponibles en el portal web se encuentran actualizados según su período de realización

0

e) El ayuntamiento no cuenta con portal web

0

Total puntuación indicador 100 6. Funcionamiento del procedimiento para solicitud de información clave

a) Existe un manual de procedimientos de gestión de solicitudes de información y está disponible al público

25

b) Existen formularios disponibles al público para la solicitud y tramitación de la información

25

c) Los pasos para la solicitud de información están publicados en el portal web o en un lugar público de la OAIM y/o del ayuntamiento

25

47

d) Se realiza una prueba de solicitud de información y el procedimiento es claro, fluido y positivo

25

e) Se realiza una prueba de solicitud de información y el procedimiento no es claro, ni fluido ni positivo

0

Total puntuación indicador 100 7. Acceso a información solicitada mediante procedimiento

a) Información conseguida conforme a solicitud realizada y en el plazo de 15 días hábiles o 10 días adicionales dispuesto en la Ley 200-04 de Libre Acceso a la Información Pública, artículo 8.

35

b) Información conseguida con incumplimiento del plazo dispuesto en el artículo 8 de la Ley 200-04 de Libre Acceso a la Información Pública.

35

c) Información conseguida bajo ejercicio de presión ciudadana sustentado en lo dispuesto en la Ley 200-04 de Libre Acceso a la Información Pública, capitulo IV sobre recursos administrativos y jurisdiccionales (artículos 27, 28, 29).

30

d) Información no conseguida de ninguna manera

0

Total puntuación indicador 100 8. Existencia de ejercicios de rendición de cuentas a la ciudadanía

a) El portal web del ayuntamiento presenta por lo menos uno de los siguientes informes: planes, programas y proyectos programados y ejecutados; ejecución presupuestaria; memorias

35

48

anuales de gestión; informe de rendición de cuentas, etc. b) El ayuntamiento realiza por lo menos una actividad anual de rendición de cuentas a la ciudadanía y la misma se informa públicamente

35

c) El ayuntamiento publica su informe de rendición de cuentas en por lo menos uno de los siguientes medios: medios masivos de comunicación (radio, televisión, periódicos), memoria anual, boletín, revista, mural institucional, etc.

30

d) El ayuntamiento no rinde cuentas públicamente

0

Total puntuación indicador 100 9. Declaración jurada de bienes

a) Ninguna de las autoridades electas actuales depositó su declaración jurada de bienes en Tesorería Nacional al tomar posesión

0

b) Todas las autoridades electas actuales depositaron su declaración jurada de bienes en Tesorería Nacional al tomar posesión

100

c) Menos de 25% de las autoridades electas actuales depositó su declaración jurada de bienes en Tesorería Nacional al tomar posesión

10

d) Más del 25% menos del 50% de las autoridades electas actuales depositó su declaración jurada de bienes en Tesorería Nacional al tomar posesión

10

e) Más del 50% menos del 75% 30

49

de las autoridades electas actuales depositó su declaración jurada de bienes en Tesorería Nacional al tomar posesión f) Más de 75% de las autoridades electas actuales depositó su declaración jurada de bienes en Tesorería Nacional al tomar posesión

50

Total puntuación indicador 100 10. Disponibilidad de información acerca de compras y contrataciones de bienes, obras y servicios

a) Se puede acceder a registro de proveedores actualizado en el portal web o a solicitud

30

b) Se puede acceder en el portal web o a solicitud a información clave sobre el proceso de contratación por licitaciones abiertas de una obra, bien o servicio específico: expediente de convocatoria, resultados de evaluación, acta de adjudicación, contratos, etc.

35

c) Se puede acceder en el portal web o a solicitud a información clave sobre el proceso de contratación por licitaciones restringidas o por invitación de una obra, bien o servicio específico: expediente de convocatoria, resultados de evaluación, acta de adjudicación, contratos, etc.

35

d) No se cuenta con información disponible acerca del proceso de compras y contrataciones de bienes, obras y servicios ni en el portal web ni a solicitud

0


50

COMPONENTE OFERTA DE SERVICIO Este componente se puede aplicar a toda Administración Pública menos gobiernos locales a los cuales se les aplica el instrumento correspondiente al componente de Gestión Municipal. Este componente está conformado por un total de 4 indicadores. Se procede a la observación seleccionando uno o varios indicadores.

Indicadores por subcomponente

Existencia del Servicio

Equidad en la prestación servicio

Efectividad e impacto del servicio

Excelencia y calidad del servicio

1. Prestación del Servicio

1. Cobertura del servicio

1. Constancia en la prestación del servicio

1. Nivel de satisfacción del/a usuario/a18

18 Para medir el nivel de satisfacción del/a usuario/a se deberá construir el adecuado instrumento.

51

INSTRUMENTOS DE MEDICION COMPONENTE OFERTA DE SERVICIO SUBCOMPONENTE: PRESTACION DEL SERVICIO INDICADOR CRITERIOS PUNTUACION MEDIOS DE VERIFICACION


1. Prestación del servicio

a) Servicio prestado con beneficiarios/as identificados/as

100

b) Ausencia servicio, beneficiarios/as no identificados/as

0

Total puntuación indicador 100 SUBCOMPONENTE: EQUIDAD EN LA PRESTACION DEL SERVICIO 1. Cobertura del servicio

a) Igualdad en la posibilidad de acceso al servicio

100

b) Presencia de zonas territoriales o de grupos de la población que no tienen acceso al servicio

0

Total puntuación indicador 100 SUBCOMPONENTE: EFECTIVIDAD E IMPACTO DEL SERVICIO 1. Constancia en la prestación del servicio

a) El servicio es recibido de manera constante 100% del tiempo

100

b) El servicio es recibido entre 99% y 50% del tiempo

50

c) El servicio es recibido menos de un 50% del tiempo

0


52

SUBCOMPONENTE: EXCELENCIA Y CALIDAD DEL SERVICIO 1. Nivel de satisfacción del/a usuario/a

a) 100% de usuarios/as encuestados/as satisfechos/as por el servicio prestado

100

b) Entre 99% y 50% de usuarios/as encuestados/as satisfechos/as por el servicio prestado

50

c) Entre 45% y 25% de usuarios/as encuestados/as satisfechos/as por el servicio prestado

25

d) Menos de 25% de usuarios/as encuestados/as satisfechos/as por el servicio prestado

0


53

COMPONENTE TRANSPARENCIA Este componente se puede aplicar a toda Administración Pública menos gobiernos locales a los cuales se les aplica el instrumento correspondiente al componente de gestión municipal. Este componente está compuesto por un total de 9 indicadores. Se procede a la observación seleccionando uno o varios indicadores.

Indicadores por subcomponente

Espacio institucional para acceder a

información pública

Acceso a la información publica

Ética del/a funcionario/a Compras y contrataciones

1. Existencia de la Oficina de Acceso a Información (OAI) 2. Funcionamiento de la Oficina de Acceso a Información (OAI)

1. Disponibilidad de información clave 2. Tipo de información clave disponible al público en el portal web 3. Actualización de la información disponible al público en el portal web 4. Adecuado procedimiento para solicitud de información clave 5. Acceso a información solicitada mediante procedimiento

1. Declaración jurada de bienes


INSTRUMENTOS DE MEDICION COMPONENTE TRANSPARENCIA SUBCOMPONENTE: ESPACIO INSTITUCIONAL PARA ACCEDER A INFORMACION PUBLICA

INDICADOR CRITERIOS PUNTUACION MEDIOS DE VERIFICACION UTILIZADOS

PRECISIONES Y COMENTARIOS

1. Existencia de la Oficina de Acceso a Información (OAI)

a) Se cuenta con un reglamento de funcionamiento interno de esta OAI

35

b) El organigrama presenta la existencia de la OAI

30

c) La OAI cuenta con personal fijo para la oferta de servicios al público

35

Total puntuación indicador 100 2. Funcionamiento de la Oficina de Acceso a Información (OAI)

a) La OAI ofrece servicios al público

25

b) La OAI cuenta con un manual de procedimientos de gestión de solicitudes de información disponible al público

25

c) La OAI cuenta con un registro de usuarios del servicio y de las informaciones disponibles para el público

25

d) La OAI cuenta con un plan de trabajo para el año en curso

25


SUBCOMPONENTE: ACCESO A INFORMACION PÚBLICA 1. Disponibilidad de información clave

a) La administración pública cuenta con un portal web en el que publica información clave actualizada

25

b) La administración pública cuenta con uno o más de estos medios físicos de publicación de información: boletines, murales internos, revistas, memorias, etc.

25

c) La administración pública publica información clave periódicamente en medios masivos de comunicación

25

d) La ciudadanía tiene acceso a información clave a través del sistema de solicitud de información de la OAI

25

Total puntuación indicador 100 2. Tipo de información clave disponible al público en el portal web

a) El portal web presenta información general acerca de la institución: organigrama, misión, funciones, contactos, etc.

20

b) El portal web presenta información clave sobre el marco legal: leyes y decretos vigentes que rigen su accionar

20

c) El portal web presenta información clave sobre servicios prestados: tipo y cantidad de beneficiarios, zonas territoriales favorecidas,

20

programación de la oferta del servicio, etc. d) El portal web presenta información de gestión de recursos humanos: listado de funcionarios/as, nómina, declaraciones juradas de funcionarios/as, etc.

20

e) El portal web presenta información sobre la gestión: trámites, manuales de puestos y funciones, presupuesto aprobado, ejecución presupuestaria, planes, programas y proyectos, compras y contrataciones, licitaciones a obras y servicios, informes de rendición de cuentas, etc.

20

f) La administración pública no cuenta con portal web

0

Total puntuación indicador 100 3. Actualización de la información disponible al público en el portal web

a) El portal web muestra haber sido actualizado en el último mes

35

b) Todos los documentos, informes, etc. disponibles en el portal web se encuentran actualizados según su período de realización

35

c) Solo algunos de los documentos, informes, etc. disponibles en el portal web se encuentran actualizados según

30

su período de realización d) Ninguno de los documentos, informes, etc. disponibles en el portal web se encuentran actualizados según su período de realización

0

e) La administración pública no cuenta con portal web

0

Total puntuación indicador 100 4. Funcionamiento del procedimiento para solicitud de información clave

a) Existe un manual de procedimientos de gestión de solicitudes de información y está disponible al público

25

b) Existen formularios disponibles al público para la solicitud y tramitación de la información

25

c) Los pasos para la solicitud de información están publicados en el portal web o en un lugar público de la OAI y/o de la administración pública

25

d) Se realiza una prueba de solicitud de información y el procedimiento es claro, fluido y positivo

25

e) Se realiza una prueba de solicitud de información y el procedimiento no es claro, ni fluido ni positivo

0

Total puntuación indicador 100 5. Acceso a información

a) Información conseguida conforma a solicitud realizada y

35

solicitada mediante procedimiento

en el plazo de 15 días hábiles o 10 días adicionales dispuesto en la Ley 200-04 de Libre Acceso a la Información Pública, artículo 8. b) Información conseguida con incumplimiento del plazo dispuesto en artículo 8 de la Ley 200-04 de Libre Acceso a la Información Pública.

35

c) Información conseguida bajo ejercicio de presión ciudadana sustentado en lo dispuesto en la Ley 200-04 de Libre Acceso a la Información Pública, capítulo IV sobre recursos administrativos y jurisdiccionales (artículos 27, 28, 29).

30

d) Información no conseguida de ninguna manera

0


SUBCOMPONENTE: ETICA DEL/A FUNCIONARIO/A 1. Declaración jurada de bienes

a) Ninguno de los/as funcionarios/as actuales depositó su declaración jurada de bienes en Tesorería Nacional al tomar posesión

0

b) Todos los/as funcionarios/as actuales depositaron su declaración jurada de bienes en Tesorería Nacional al tomar posesión

100

c) Menos de 25% de los/as funcionarios/as actuales depositó su declaración jurada de bienes en Tesorería Nacional al tomar posesión

10

d) Más del 25% menos del 50% de los/as funcionarios/as actuales depositó su declaración jurada de bienes en Tesorería Nacional al tomar posesión

10

e) Más del 50% menos del 75% de los/as funcionarios/as actuales depositó su declaración jurada de bienes en Tesorería Nacional al tomar posesión

30

f) Más de 75% de los/as funcionarios/as actuales depositó su declaración jurada de bienes en Tesorería Nacional al tomar posesión

50


SUBCOMPONENTE: COMPRAS Y CONTRATACIONES 1. Disponibilidad de información acerca de compras y contrataciones de bienes, obras y servicios

a) Se puede acceder a registro de proveedores actualizado en el portal web o a solicitud

30

b) Se puede acceder en el portal web o a solicitud a información clave sobre el proceso de contratación por licitaciones abiertas de una obra, bien o servicio específico: expediente de convocatoria, resultados de evaluación, acta de adjudicación, contratos, etc.

35

c) Se puede acceder en el portal web o a solicitud a información clave sobre el proceso de contratación por licitaciones restringidas o por invitación de una obra, bien o servicio específico: expediente de convocatoria, resultados de evaluación, acta de adjudicación, contratos, etc.

35

d) No se cuenta con información disponible acerca del proceso de compras y contrataciones de bienes, obras y servicios ni en el portal web ni a solicitud

0


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Incidiendo en las administraciones públicas en nuestros territorios

3

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Incidencia política: “proceso planificado y realizado por la ciudadanía organizada para influir en el sistema político, los mecanismos de poder y toma de decisiones a fin de lograr en el corto plazo modificaciones en las leyes y políticas públicas y a largo plazo promover cambios sociales a través del fortalecimiento de la ciudadanía”. (Cañete, Rosa. 2006. Democracia Efectiva: Cómo hacer incidencia política desde la sociedad civil. Centro de Estudios Sociales P. Juan Montalvo, Progressio. Santo Domingo, Rep. Dom.)

¿Qué significar incidir en las políticas y administraciones públicas?

Para procurar cambios en las prácticas y el desempeño de la administración observada y monitoreada, se ejerce la “incidencia política”. Los principales métodos para la realización de la “incidencia política” son el “lobby” o cabildeo”, y el ejercicio de la “presión ciudadana”. El “cabildeo” se ejerce por medio de visitas directas a funcionarios/as y/o autoridades electas, lo cual permite la comunicación de una propuesta o manifestación de descontento sobre una situación, el conocimiento de posiciones de actores relevantes en la temática, la motivación para la conformación y/o fortalecimiento de alianzas, entre otros. La “presión social” se realiza cuando desde la ciudadanía hay consciencia de una problemática y de la ineficiencia en su abordaje por parte de las autoridades. Mediante declaraciones públicas, movilizaciones y concentraciones ciudadanas, marchas y presencia activa en los medios, con el propósito de influir en la toma de decisiones y/o de exigir la modificación y/o el cumplimiento de políticas, programas y servicios sociales relacionados con la problemática abordada. Cunil (2009) afirma que las acciones de “control social” pueden respaldarse en las leyes, reglas y dispositivos establecidos desde el Estado para garantizar la gobernabilidad, pero también incluyen otros medios para “ejercitar en forma directa su función de crítica y control sobre el Estado19”, por lo que se pueden manifestar otras formas de participación y desde la ciudadanía organizada hasta usar formas de “presión ciudadana” tales como las marchas, movilizaciones pacificas, etc. La estrategia de incidencia política a utilizar en esta etapa de la metodología se define a partir de los resultados de la observación ciudadana. Para esto se requiere proceder a las subetapas definidas a continuación. 3.1 Análisis de la información recolectada La información recolectada y organizada según los instrumentos de medición diseñados para los fines de esta metodología de observación ciudadana permitirá la identificación de ideas relevantes que revelarán el estado de situación del desempeño de las administraciones públicas en un indicador determinado o en un componente de observación determinado, facilitando el proceso de generación de

19 Cunill Grau, Nuria. Contraloría social y derechos sociales: El desafío de la integralidad. 2009.

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conocimiento acerca de la realidad de la gestión pública desde el enfoque de los derechos ciudadanos y el nivel de satisfacción de las necesidades. Los instrumentos de medición diseñados para esta metodología de observación ciudadana permiten la elaboración de conclusiones acerca de la situación real de la gestión pública en los componentes de observación en ella definidos, tanto por administración pública seleccionada, como por cada indicador escogido. Más aún, permite la realización de análisis comparativo por indicador seleccionado o por componente de observación elegido construyendo índices, tanto entre administraciones públicas en un mismo territorio, como el impacto de la gestión de una misma administración pública en territorios diferentes. Una herramienta que permite el análisis rápido de información es la elaboración de gráficos y tablas, que facilitan la comprensión de los resultados y el establecimiento de conclusiones rápidas. El análisis puede también realizar mediante la construcción de índices por cada componente de observación. 3.3 Identificación de temas de incidencia política En este paso, del análisis realizado se realiza una identificación de problemas claves por cada componente de observación. De este listado de problemas se sugiere la priorización de aquellos cuya solución podría generar un mayor impacto en el grado de satisfacción de las necesidades de la mayoría de los/as munícipes. Mediante una lluvia de ideas, y a partir de los resultados de los pasos anteriores, se trata de identificar las posibles causas de los problemas priorizados y se identifican posibles objetivos de incidencia, mediante la conversión de la redacción de estos problemas en positivo. Con estos resultados se completa una matriz de temas y objetivos de incidencia, como se indica a continuación:

Matriz de temas y objetivos de incidencia

Problema prioritario y

causas posibles

Evidencias Objetivo de incidencia

Actores objeto de la incidencia

¿Qué problema queremos resolver?

¿Cuáles datos tenemos que

demuestran la existencia de ese

problema?

¿Qué cambio queremos lograr?

¿Cuáles son los actores con

influencia y poder en la toma de

decisiones relacionada con este problema?

64

3.4 Definición de estrategias de incidencia política A partir de los resultados presentados en la matriz de temas y objetivos de incidencia, se seleccionan las estrategias de incidencia y se elabora un conjunto de actividades detallando los pasos a seguir, como manera de implementar el plan de incidencia, el cual se sustenta a través de acciones de comunicación. La selección de estrategias de incidencia incluyen la determinación de la necesidad de conformación una coalición ciudadana y la definición de acciones de cabildeo o de presión ciudadana, según amerite el tema de incidencia y los resultados iniciales. El plan de incidencia debe contener el cronograma de actividades a realizar, clasificadas en etapas de preparación, ejecución y seguimiento. El plan de comunicación determina las estrategias de publicidad de las acciones de incidencia y los resultados de las mismas y la generación de sinergias con actores interesados en el tema de incidencia.

65

Referencias Bibliográficas

- Cañete, Rosa. 2006. Democracia Efectiva: Cómo hacer incidencia política desde la sociedad civil. Centro de Estudios Sociales P. Juan Montalvo, Progressio. Santo Domingo, Rep. Dom.).

- Consejo Nacional de la Reforma del Estado, CONARE, “Como hacer para ofrecer información del ayuntamiento”, Área de participación y género, República Dominicana, 2011.

- Constitución de la República Dominicana, proclamada el 26 de enero de Cunill Grau, Nuria. Contraloría social y derechos sociales: El desafío de la integralidad. 2009

- Fundación Solidaridad. Cartilla Educativa Participando en la Gestión Municipal. Versión Borrador, 2011.

- Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios. Promulgada el 17 de julio de 2007, Santo Domingo, República Dominicana.

- Ley 41-08 de Función Pública del 4 de enero de 2008.

- Ley 10-07, de la Contraloría General de la República.

- María, Rosa Arlene. 2011. Políticas Sociales Municipales: conceptos y pautas para su implementación. Fundación Solidaridad. Santiago, Rep. Dom.

- Secretaría de la Función Pública. Consejo Ciudadano por la Transparencia. 2005. Guía para el monitoreo ciudadano. México.

- Seminario sobre control social. Participación Ciudadana. Ponencia de Carlos Pimentel. Que es la transparencia: Control social en RD, retos y desafíos. Octubre 2011. Santiago. RD.

66

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