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FUNDACION EDUCAR COLOMBIA EDUCOL
EDUCACION PRESENCIAL, SEMIPRESENCIAL VIRTUAL Y A
DISTANCIA
DIRECCION: CRA. 67 N. 12 A 32/36 TEL: 314 491 3955 BARRIO: SALAZAR GOMEZ
LOCALIDAD: PUENTE ARANDA
BOGOTA D.C. 2.015
Ambiente socio económico.
El sector donde se encuentra La Fundación Educar Colombia “EDUCOL”, es comercial, el flujo de personas y vehículos es considerable ya que coinciden trabajadores, visitantes, transporte de pasajeros y carga entre otros.
Elementos estructurales.
El establecimiento es una edificación construida en ladrillo, de dos pisos, consta de 5 habitaciones, 46 camas sencillas, 6 baños, área de recepción, oficina, economato, comedor, cocina, zona de lavandería escaleras, pasillos, cuarto de almacenamiento, área de residuos (basuras), áreas comunes, con un área aproximada de 330 metros cuadrados y cuenta con todos los servicios.
1. FUNDAMENTOS
1.1. PRESENTACION
El Plan de Emergencia establece el marco institucional para las acciones ante la amenaza
o existencia de un desastre con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y
recobrar la normalidad en la sociedad.
Esperar a que ocurran los desastres para ver qué hacer en ese momento es inadecuado.
Es responsabilidad de todos tomar medidas anticipadas que nos ayuden a evitar y reducir
los efectos provocados por los desastres.
Todo establecimiento o empresa sin importar su actividad económica está expuesta a
presenciar y ser víctima de cualquier clase de emergencias que eventualmente puedan
ocurrir y es tal el riesgo que presentan que bien vale la pena estar preparados para
mitigar los daños las veces que estas sucedan, así ocurra solo una vez.
Es por eso que el Gobierno Nacional establece en el decreto 919 del 1 de Mayo de 1989
El Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres de Colombia, creado por
la Ley 46 de 1988, que codifica todas las normas vigentes relativas a la prevención y
atención de desastres. Al igual en la Ley 9 del 79, Resolución 2400 del 79 y Resolución
1016 del 89.
Es de vital importancia que todo el personal de EDUCOL conozca este Plan de
Emergencias, pues en él se recopilan todas las actividades encaminadas a minimizar
lesiones a los ocupantes y usuarios, pérdidas económicas, daños y prejuicios a la
comunidad, al ambiente e interrupción de actividades ocasionadas por eventos
indeseados que ponen en peligro la estabilidad de la Institución.
1.2. SITUACION
El crecimiento demográfico junto con el deterioro acelerado del ambiente, y la carencia
de medidas de mitigación, aumentan las posibilidades de exposición a una serie de
peligros o amenazas que podrían interrumpir el ritmo normal de los quehaceres y las
actividades de una comunidad, afectando de manera grave sus servicios esenciales y la
economía.
El desarrollo acelerado de conceptos por materia de prevención, salud y seguridad y el
lento proceso de cambio hacia esta misma cultura dentro de las actividades laborales de
las empresas, requieren el diseño de programas y actividades para la prevención y
preparación de emergencias al igual que la formación de brigadas de salud y seguridad
que involucren conceptos nuevos procurando que este proceso sea cada vez más integro,
acorde con la situación histórica de nuestra sociedad.
Es evidente que una situación de emergencia necesita un manejo que se pueda salir de
los procedimientos normales de una organización y requieren la utilización de recursos
internos y posiblemente externos y ante todo contar con herramientas y metodologías
eficientes que permitan la recuperación en el menor tiempo posible de lo afectado.
Con el plan de emergencia se pretende minimizar las consecuencias y severidad de los
posibles eventos catastróficos que pueden presentarse en las diferentes áreas del
establecimiento disminuyendo las lesiones que se pueda presentar tanto humanas como
económicas y en la imagen institucional.
El logro de los objetivos de los planes de emergencia que desarrollan el Comité de
Emergencias y la brigada, no están dados solamente por el nivel de capacitación técnica
y profesional de quienes lo ejecutan, sino además por el desarrollo humano y la
concepción del trabajo en equipo que posea el personal del establecimiento.
Por lo anterior, ante estas posibles emergencias se requiere establecer, generar
destrezas, condiciones y procedimientos que les permita a los empleados del
establecimiento, prevenir, protegerse en caso de desastres o amenazas colectivas que
pongan en peligro su integridad y la del personal visitante en determinado momento,
mediante acciones rápidas, coordinadas y confiables, tendientes a desplazar al personal
por y hasta lugares de menor riesgo y en caso de presentarse lesionados, contar con una
estructura organizativa para brindarles una primaria y adecuada atención en salud.
Teniendo entonces presente su ubicación dentro de la Salud Ocupacional, no podemos
por ello desconocer que el tema de las emergencias trasciende lo meramente normativo
y laboral constituyéndose en un asunto de interés general o colectivo. Cuando nos afecta
un evento catastrófico no hay discriminación en sus efectos, sin embargo, mucho
podemos hacer en la prevención y mitigación de esos efectos desde lo empresarial,
conocer y propender por la aplicación de las normas específicas en ese campo.
Las normas que se tienen en planes de emergencia son el legado de una historia dolorosa
escrita sobre la tumba de trabajadores victimas de eventos naturales o antrópicos y
sobre la base de accidentes industriales que han conmovido los cimientos de una
sociedad que ve como sus puntales de desarrollo económico y social se convierten en
potentes amenazas para la supervivencia de los seres humanos.
Conocer las normas que gobiernan las actividades de prevención, atención y
recuperación en situaciones de desastre, permite a sus destinatarios ser conscientes de
los deberes y derechos que en ella se consagran y que buscan en esencia la protección
del derecho fundamental por excelencia, el derecho a la Vida.
En la búsqueda de la garantía a ese derecho fundamental todos tenemos un papel
importante que desempeñar. Tanto los empresarios y los trabajadores y la sociedad en
general, tenemos derechos y obligaciones para asumir, pero no dejemos para hacerlo
cuando la desgracia toque la puerta, no esperemos el siguiente desastre para acordarnos
de nuestro compromiso con la vida.
1.3. ANTECEDENTES
No hemos sido conscientes durante décadas de las responsabilidades con relación a la
elaboración de los planes y procedimientos de emergencia, que puedan minimizar las
consecuencias de los desastres, y de la necesidad de organizarse.
Establecer y generar destrezas, condiciones y procedimientos que les permita a los
trabajadores y usuarios de las instalaciones (visitantes, personal administrativo, personal
operativo y comunidad en general), prevenir y protegerse en caso de desastres o
amenazas colectivas que puedan poner en peligro su integridad.
1.4. ELABORACION DEL PLAN
El plan de Emergencias tiene como objetivo orientar las acciones en caso de Desastre
de la institución.
• Preservar la vida y reducir o prevenir los daños y consecuencias económicas,
sociales y ambientales de la población en caso de emergencia o desastre.
• Definir la estructura institucional para la respuesta eficiente y efectiva durante
situaciones de emergencia y en las fases de recuperación y rehabilitación post-
desastre.
• Elaborar un Plan de Emergencias que sirva como guía en el desarrollo de
actividades orientadas a la prevención y atención de desastres que puedan
ocasionar lesiones y daños a las personas que se encuentren en la Institución.
• Proporcionar a los trabajadores los elementos adecuados que les permitan
identificar las acciones pertinentes para la prevención y atención de emergencias y
así reducir el impacto y el riesgo causado por la emergencia.
• Contar con una estructura organizativa e informativa para casos de emergencia.
• Identificar las amenazas, la vulnerabilidad y los niveles de riesgo a los cuales el
establecimiento y los trabajadores están expuestos.
• Estructurar y aplicar el programa de señalización para emergencias.
• Establecer planes de acción mensuales para la gestión del plan de emergencia.
• Establecer indicadores de eficacia y eficiencia que permitan evaluar la gestión de
la organización en preparación y respuesta de emergencias.
• Establecer un plan integral de capacitación en emergencia para la organización.
• Minimizar las pérdidas económicas que se puedan causar a las instalaciones,
infraestructuras, equipos, etc.
• Minimizar los daños que se puedan causar a la comunidad y al ambiente.
1.5. OBJETIVOS
El Plan de Emergencias tiene como objeto orientar las acciones de los trabajadores de la
institución para responder en caso de desastre o emergencia, contribuyendo a preservar
la vida y a reducir daños ante la inminencia o manifestación de eventos naturales y de
origen humano.
1.5.1. Objetivos específicos:
1 Dar a conocer los procedimientos de Emergencia a todos los colaboradores de la
institución, mediante el desarrollo de charlas, folletos, guías y otras publicaciones
que se realicen y se debe verificar su comprensión.
2 Realizar la práctica del Plan de Emergencia, mediante el desarrollo de simulacros
generales por lo menos uno al año y simulacros parciales por zonas que se
organicen periódicamente.
3 Llevar a cabo la actualización del Plan de Emergencia en caso de que llegasen a
presentarse cambios significativos en las condiciones sobre las cuales fue elaborado
o últimamente actualizado, dejando registro de la actualización y de los cambios
realizados.
4 Realizar reuniones periódicas con el equipo y la coordinación de Salud
Ocupacional, aprobada y firmada por el Comité de Emergencias del
establecimiento.
5 Garantizar el control del documento llevando el registro de las copias entregadas
cada vez que se lleve a cabo una actualización, cada vez que ingrese o se vincule un
nuevo trabajador o colaborador.
•s Garantizar la protección del documento y de las copias controladas, con
protectores de acetato para cada hoja y no se deberán hacer tachones o
enmendaduras.
1.6. PRINCIPIOS Y PRECEPTOS ORIENTADORES
1.6.1. Principios:
a) Las personas que se encuentran en la Fundación deben ser protegidas en su vida
e integridad física, su estructura productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a los
posibles desastres que pueden ocurrir,
b) En las actividades de preparación y respuesta ante emergencia o desastre se
tendrán en cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias.
c) Los encargados deberán garantizar que exista la debida armonía, consistencia,
coherencia y continuidad en las actividades a su interior, para efectos de preparación y
respuesta.
1.6.2. Preceptos:
a) La responsabilidad de los preparativos para las emergencias involucra a todos los
niveles de la fundación.
b) A través de sistemas de alerta se puede reducir las pérdidas potenciales de vidas
y bienes.
c) La Directivas de la Fundación son responsables de preparar sus Planes Operativos
a través de los cuales se acojan las responsabilidades y medidas emitidas en este Plan.
d) La preparación y capacitación del personal de las instituciones y la prueba de los
planes a través de simulaciones son necesarias para asegurar la eficacia de las
operaciones.
1.7. ORGANIZACION DEL PLAN
Este Plan se considera un punto de partida de un plan de trabajo, que debe ser revisado
y actualizado a través de actividades futuras de la Institución, relacionadas con la
Comisión Nacional de Emergencias.
El plan consta de tres partes principales:
a) Plan Básico - describe el propósito, los objetivos y el ámbito general, la autoridad,
la organización, la asignación de funciones, el concepto de operaciones, preparativos,
alerta y acciones de respuesta, la elaboración del inventario de recursos y el mecanismo
de actualización.
b) Anexos - describen el propósito, la situación, organización y asignación de
responsabilidades y el concepto de operaciones para ejecutar varias funciones
especificadas como búsqueda y rescate, logística, y comunicaciones. Los anexos
describen las tareas y funciones de las comisiones de trabajo institucional que tienen
responsabilidades relacionadas con la aplicación del Plan.
c) Planes de Contingencia - lineamientos que describen los procedimientos,
acciones de protección y otras necesidades específicamente relacionadas con eventos
específicos. El contenido está limitado a la atención de las necesidades ocasionadas por
cierto tipo de sucesos.
1.8. ASISTENCIA DE EMERGENCIA
Todas las ayudas ofrecidas a las personas afectadas serán provistas de acuerdo con lo
establecido para el efecto de este Plan.
1.9 NO DISCRIMINACION
No habrá discriminación de raza, color, religión, nacionalidad, sexo, edad, situación
social o económica en la ejecución de las funciones de emergencia. En términos de la
ayuda a ser prestada a los afectados.
1.10. ACUERDO DE LA INSTITUCION
Este Plan establece las funciones y responsabilidades de EDUCOL y sus directivas para
proteger vidas y propiedades ante un desastre.
2. AUTORIDAD EN CASO DE EMERGENCIA
2.1. BASE JURIDICA
Las entidades encargadas de coordinar y ejecutar las actividades de preparación destinadas a
solucionar los problemas derivados del impacto de los desastres, son DPAE, DEFENSA CIVIL, CRUZ
ROJA, SECRETARIA DE SALUD, BOMBEROS, POLICIA NACIONAL, MEDIO AMBIENTE, BRIGADISTAS,
como también las empresas de servicios públicos (Energía, Acueducto, Gas, telecomunicaciones,
meteorología, etc.), junto con la organización de la Fundación para dichas eventualidades de
desastres.
2.2. DEFINICIONES
Desastre Mayor: Situación declarada como resultado de un peligro extremo para la seguridad de
las personas y los bienes. Esta situación puede llegar a estar fuera del control de los servicios, del
personal, equipo, y de las facilidades del Estado.
Emergencias: Se considera emergencia todo estado de perturbación de un sistema (vivienda,
empresa, comunidad) que puede poner en peligro la estabilidad del mismo, ya sea de forma
parcial o total. Es decir todo hecho, situación o circunstancia imprevista que altera un proceso
normal de funcionamiento y puede dejar como resultado un daño para la vida humana, animal y
a la propiedad.
Evacuación: Es la acción de desocupar ordenadamente un lugar. Este desplazamiento tendiente
a establecer una barrera (distancia) entre una fuente de riesgo y las personas amenazadas,
mediante el desplazamiento a otro lugar evitando cualquier daño inminente. También incluye el
desplazamiento de los bienes y documentos que se consideran no recuperables o de gran
importancia.
Alertas: Las alertas son avisos o advertencias que se realizan con anterioridad a la ocurrencia de
un fenómeno, con el fin de que los organismos operativos activen procedimientos de acción
preestablecidos y para que la Fundación tome precauciones específicas debido a la inminente
ocurrencia de un evento previsible.
Información de la Emergencia: Las actividades de información de emergencia están orientadas
a informar y preparar al personal ante las amenazas naturales y provocadas por el hombre que
puedan causar daños y pérdidas, así como aquellas acciones a ser tomadas antes, durante, y
después de un evento peligroso.
Comunicaciones: Asegurar la provisión de servicios de
comunicaciones en apoyo a las distintas acciones de catástrofe que se puedan presentar
.actividades de alerta, respuesta, y recuperación.
Evaluación de Daños v Necesidades: La evaluación de daños consiste en la identificación y
registro cualitativo y cuantitativo de la extensión, gravedad y localización de los efectos de un
evento destructivo. Los efectos derivados como consecuencia de un desastre deberán ser
evaluados en forma efectiva con el fin de que las autoridades tengan una idea precisa de la
magnitud del desastre y las necesidades causadas por el cual y puedan basar las decisiones y
acciones en información valida y oportuna.
Centro de Operaciones de Emergencia: La operación del Centro de Operaciones de Emergencia
es fundamental para el control de las emergencias y situaciones de desastre, especialmente en
sus fases de respuesta y rehabilitación. La Fundación tiene necesidad de coordinar y dirigir las
acciones necesarias que garanticen la seguridad de las personas, los bienes, la adecuada
asistencia y suministros para los afectados y las demás actividades de protección cuando se
presenten desastres.
Sistema de Información: El propósito de esta tarea es colectar, organizar, analizar y presentar
información útil acerca de la situación de desastre actual o inminente para facilitar la toma de
decisiones y las actividades de alerta, respuesta y recuperación.
Evacuación: Es la movilización de las personas que estén en la Fundación en ese momento de
peligro protejan su vida y su integridad física a una zona segura.
Vía de Evacuación: Camino señalizado, continuo y seguro que desde cualquier punto del
establecimiento conduzca a un sitio de refugio.
Servicios Médicos de Emergencia: El propósito de esta tarea es definir las funciones y acciones
que debe llevar a cabo el Sector Salud en caso de desastre, ya sea en la Fundación, a nivel
nacional, provincial o municipal.
Búsqueda v Rescate: En emergencia es necesario proveer servicios efectivos de búsqueda,
rescate y socorro. Esta tarea tiene como objetivo establecer la coordinación y las acciones
necesarias para hacer dichas operaciones lo más efectivas posible.
Servicios Contra Incendios: Es necesario contar con lineamientos generales que puedan servir
para un programa de detección y control de incendios, que puedan resultar o coincidir con un
desastre. También se trata de promover las acciones preventivas necesarias para minimizar los
efectos de un incendio.
Conato: Fuego iniciado, descubierto y apagado a la brevedad que ocasiona un daño leve o no lo
ocasiona.
Explosión: Fuego a mayor velocidad, produciendo rápida liberación de energía, aumentando el
volumen de un cuerpo, mediante una transformación física y química.
Sismo: Movimiento de la corteza terrestre más o menos violenta, que se produce, siempre a una
cierta profundidad partiendo de un
epicentro.
Seguridad v Orden: Esta tarea define una serie de mecanismos que tienen como fin coordinar
las actividades de aquellos organismos con atribuciones relativas a la seguridad y al orden que
durante las operaciones de emergencia procurarán la protección de las vidas y los bienes.
Logística: A fin de enfrentar los desastres con efectividad es necesario contar con un inventario
de los recursos existentes que debe mantenerse actualizado de manera estricta de los
propietarios o bajo cuya responsabilidad descansan equipos y bienes inmuebles que pueden ser
utilizados en las operaciones de emergencias. Esta labor es primordial para el logro de la
recuperación del establecimiento en caso de desastre.
Infraestructura: Mediante esta tarea se deben coordinar las acciones para mantener las
edificaciones y la infraestructura del establecimiento en buen estado para minimizar la
emergencia, estas acciones incluyen las evaluaciones técnicas e inspecciones y reparaciones
inmediatas.
Remoción de Escombros: El propósito de esta tarea es organizar y coordinar las actividades para
quitar, remover y disponer de los escombros en el post-desastre inmediato para llegar a los
lesionados en una estructura colapsada, restablecer el acceso a un área afectada y permitir el
inicio de las labores de recuperación.
Transporte: Es necesario coordinar y facilitar toda clase de transporte en apoyo a las
operaciones, para responder a la situación de emergencia o desastre y proteger las vidas, o para
transportar al personal en caso de evacuación. Se debe orientar el tráfico y tránsito para facilitar
las operaciones de búsqueda y rescate y también para mantener, lo más ordenado posible el
movimiento normal de las personas y los suministros.
Refugios: Lugar de estadía temporal al aire libre, que debe cumplir con las características de
seguridad necesarias para la protección de la vida e integridad de las personas.
Manejo de Suministros: El propósito de esta tarea es llevar a cabo la recepción, registro,
almacenamiento, despacho de suministros que provienen de los distintos organismos de apoyo
a la emergencia.
Asistencia Social: El propósito de esta tarea es desarrollar y coordinar los programas de
asistencia social especialmente en aquellas situaciones en donde las condiciones de emergencia
requieran de asistencia para la satisfacción de sus necesidades básicas.
Agua: El propósito de esta tarea es asegurar el suministro de agua potable a la Fundación y a
toda la comunidad afectada directamente o indirectamente por un desastre.
Energía: El propósito de esta tarea es asegurar lo más posible el servicio eléctrico para facilitar
la restauración de energía, coordinar y facilitar la provisión de electricidad y combustible para
apoyar las actividades de respuesta, asistencia y recuperación.
Voluntarios v Donaciones: El propósito de esta tarea es coordinar la capacitación y facilitar las
actividades de los voluntarios. También tiene como objetivo el coordinar el pedido para
donaciones y organizar el recibo, manejo y distribución de las mismas para el beneficio de las
personas y establecimiento afectados por el desastre.
Metodología para Planes Operativos Institucionales: El propósito de esta tarea es establecer un
proceso y esquema para la preparación de los planes o manuales operativos del establecimiento
para definir los procedimientos que deben seguir para mitigar y atender situaciones de
emergencia y cumplir con las funciones que las han sido asignadas.
2.3. DECLARATORIAS
La situación de desastre debe tener una iniciación y una finalización mediante un retorno a la
normalidad, lo que se consigue mediante una declaración formal por parte de las directivas de
la Fundación. Esto permite delimitar en qué momento termina la situación de emergencia o
desastre.
2.3.1. La declaratoria de desastre puede ser:
• En la Fundación, cuando el desastre es inminente y este rebasa la capacidad técnica y de
recursos de la institución.
• Nacional, cuando el desastre es inminente o se ha producido en la ciudad o país y éste
rebasa la capacidad técnica y de recursos de la administración.
• Provincial, cuando el desastre es inminente o afecta la ciudad o municipios y éste rebasa
la capacidad técnica y de recursos de la ciudad y municipios afectados.
• Municipal cuando el desastre es inminente o se ha producido en un municipio y éste
rebasa la capacidad técnica y de recursos del municipio afectado.
2.3.2. Declaración de Alertas:
La Comisión Asesora de Emergencias a través de la entidad (FOPAE) es la única instancia de
coordinación autorizada para declarar alertas y otra información pública relacionada con dicha
situación o con los fenómenos que le dan origen.
2.4. ACTIVACION Y DIRECCION
Una emergencia o desastre puede ocurrir súbitamente, necesitando acciones inmediatas para
enfrentar la situación y proteger a las personas de la Fundación o comunidad. La respuesta debe
ser llamar a las autoridades competentes y mientras llegan llevar a cabo el plan de los simulacros
dirigidos por los jefes de brigadas de la Fundación.
3. ALCANCES Y COBERTURA
3.1. COBERTURA
La cobertura del plan de emergencia, es para las instalaciones del establecimiento FUNDACION
- EDUCAR COLOMBIA, EDUCOL ubicado en la Cra. 67 N. 12 A 32/36, barrio Salazar Gómez,
localidad Puente Aranda. El plan de emergencia tiene una cobertura de 24 horas al día, los 365
días del año.
El plan de emergencia involucra a TODO tipo de ocupante en las instalaciones, visitantes,
personal administrativo, personal operativo y en general a cualquier persona que en el momento
de una emergencia se encuentre dentro de las instalaciones.
3.2. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Con el objetivo de desarrollar en el tiempo las diferentes actividades del plan de emergencia, se
hace indispensable incluir en el CRONOGRAMA ANUAL DE ACTIVIDADES EL PLAN DE
EMERGENCIA Y DE SALUD OCUPACIONAL, por lo menos las siguientes actividades de
mantenimiento del Plan de Emergencia.
3.2.1. Capacitación y simulacros:
• Coordinadores de evacuación, duración sugerida 4 horas, periodicidad trimestral.
• Charlas para todo el personal, duración sugerida 1 hora, periodicidad semestral.
• Reuniones y/o capacitación del Comité de Emergencias, duración sugerida 4 horas,
periodicidad 3 veces al año.
• Simulacros generales, duración sugerida, periodicidad semestral.
• Capacitación brigada de emergencia, duración sugerida 4 horas mínimo, periodicidad
mensual.
• Capacitación en manejo de extintores, duración sugerida 1 hora, periodicidad anual con
la recarga de extintores.
• Curso de primeros auxilios, duración sugerida 16 horas, periodicidad bimensual.
3.2.2. Inspección y pruebas:
• Inspección de rutas de evacuación, duración sugerida 1 hora, periodicidad mensual.
• Prueba funcional de alarmas de evacuación, duración sugerida 5 minutos, periodicidad
semanal.
• Estadística de siniestralidad, periodicidad mensual.
3.3. RECURSOS FISICOS Y TECNICOS
Dentro de la Fundación se debe contar con la señalización adecuada (salida de emergencia,
prohibido fumar, escaleras, prohibido mascotas, etc.) y por supuesto con los instrumentos
básicos de emergencia y primeros auxilios como el botiquín (gasas, esparadrapo,
guantes, alcohol, algodón, yodopovidona, etc.), camilla, extintor recargado.
3.4. RECURSOS FINANCIEROS
El establecimiento debe contar con un monto de dinero disponible para la atención de
cualquier emergencia.
Además debe proporcionar los recursos económicos para mantener bien dotado el botiquín,
los extintores recargados, reparaciones locativas y mejoras a la planta física cuando sean
necesarias y todos los recursos que sean indispensables para el buen funcionamiento del
establecimiento y en pro de la prevención y atención de riesgos.
3.5. ANALISIS DE VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad es la susceptibilidad o predisposición que tiene un elemento de ser afectado
o de sufrir una pérdida. Para identificar el grado de vulnerabilidad del establecimiento se
identifican las posibles amenazas tanto naturales como provocadas y se diagnostica su índice
de vulnerabilidad de acuerdo a la probabilidad y gravedad de cada uno de ellos, teniendo en
cuenta la siguiente escala de calificación.
PROBABILIDAD DESCRIPCION PUNTOS
Probable Puede ocurrir a mas de 11 años 1
Remoto Puede ocurrir cada 6 a 10 años 2
Ocasional Podría ocurrir cada 1 a 5 años 3
Moderado Podría ocurrir cada 3 a 12 meses 4 Frecuente Podría presentarse 1 vez cada 3 meses 5
GRAVEDAD DESCRIPCION PUNTOS
Insignificante Las consecuencias no afectan el funcionamiento del
sistema; perdidas y daños despreciables
1
Marginal Las consecuencias afectan en forma leve al sistema;
pérdidas o daños moderados. 2
Critica Afecta al sistema en forma grave; perdidas o daños considerables
3
Catastrófica Las consecuencias podrían afectar de forma total al
sistema; perdidas o daños de gran magnitud
4
3.5.1. Recomendaciones para reducir el grado de vulnerabilidad:
Teniendo en cuenta el resultado del análisis de vulnerabilidad realizado anteriormente,
recomendamos algunas acciones básicas que pueden mitigar el índice de vulnerabilidad del
establecimiento y prepararlo en las acciones elementales para prevenir los riesgos.
o Dotación e instalación de alarmas de emergencia sonora y visual. o Adaptación e instalación de las puertas de emergencia, o Revisión, mantenimiento y acondicionamiento periódico de las instalaciones eléctricas de todo el establecimiento, o Mantener disponibles y actualizados los planos arquitectónicos, eléctricos, de aguas y alcantarillas. o Mantener disponible y actualizado el directorio de organismos de ayuda. o Implementar programa de pruebas de eficiencia del sistema de protección (alarmas). o Capacitación continuada a todos -los empleados sobre prevención y atención de emergencias, o Dotación de equipo de respuesta a emergencia, o Reforzar el programa de formación y entrenamiento de brigadistas,en forma periódica y permanente, o Implementar programa de orden y aseo, o Inspeccionar mensualmente el botiquín y los extintores, o Instalación de lámparas de emergencia en los corredores, vías de evacuación. o Elaborar la señalizacióny demarcación de todo el establecimiento.
RESULTADOS AMENAZA
PR
OB
AB
ILID
AD
GR
AV
EDA
D
IND
ICE
DE
VU
LNER
AB
ILID
AD
CLASE DE RIESGO
BAJO MEDIO ALTO
0-7 8 - 1 5 1 6 - 2 0
Sismo 3 4 12 X
Incendio 2 4 8 X
Explosión 1 4 4 X
Atentados 2 3 6 X
Politraumatismos 1 2 2 X
o Realizar simulacros de evacuación.
4. FASES DE INTERVENCION DEL PLAN DE EVACUACION
4.
4.1. FASE UNO: ANTES DE QUE OCURRA UNA EMERGENCIA
OBJETIVO: Evitar la presentación de cualquier situación de emergencia.
Se deberán identificar las medidas de prevención primaria propuestas o existentes, vale decir las
estrategias de promoción y capacitación.
El Plan de Emergencia se debe organizar, mediante la predicción de algún evento y planificación
de acciones de alerta, búsqueda, rescate, traslado, evacuación y asistencia a personas,
salvamento de bienes y rehabilitación y reconstrucción del establecimiento.
Tener en cuenta:
o Conocer las instalaciones y los riesgos que puedan generar las emergencias. o Tener claro conocimiento de los planes operativos y normativos, de la ubicación y capacidad exacta de los diferentes equipos para el control de emergencias. o Elaborar y/o actualizar permanentemente el manual de procedimientos para la prevención y control de emergencias, o Realimentar permanentemente los esquemas operativos para la atención de emergencias. o Hacer revisión permanente a los extintores y demás equipos de ayuda en caso de emergencia.
4.2. FASE DOS: DURANTE LA EMERGENCIA
OBJETIVO: Detectar tempranamente el inicio de una situación de emergencia e intervenir de
forma oportuna y adecuada, teniendo en cuenta las estrategias de prevención, diagnostico,
intervención y control oportuno, para ello es necesario que todos conozcan el Plan de
Emergencia y los equipos e implementos requeridos en caso de emergencia.
Tener en cuenta:
o Procedimientos de búsqueda y rescate estabilización y protección, traslado y evacuación de personas, o Salvamento de bienes. o Disminución de los daños y pérdidas sobre personas e infraestructura.
o Conformar el puesto de mando y un comité de emergencias, Organizar un esquema operativo para la atención de emergencias. O Hacer un diagnóstico de la situación para determinar las acciones a seguir. o Realizar control en la zona de emergencia. o Evacuar el personal lesionado según la prioridad de las lesiones. o Apoyar y orientar las acciones de la ayuda externa especializada.
4.3. FASE TRES: DESPUES DE LA EMERGENCIA
OBJETIVO: Limitar los daños y restaurar las funciones y la infraestructura.
Tener en cuenta:
o Recuperación: retiro de escombros, reparación de daños, tratamiento de lesionados. o Reconstrucción: recuperación del nivel de desarrollo empresarial, humano, técnico y económico, o Realizar un inventario de perdidas y materiales, o Evaluar las acciones realizadas para realimentar los manuales operativos.
4.4. VIAS DE EVACUACION
PRINCIPALES: Vía pública
INSTALACIONES: Puerta principal.
PUNTOS DE ENCUENTRO: Se sugiere definir lugares exactos
de seguridad cercanos a las instalaciones y colocar la señalización respectiva.
4.5. RUTAS DE EVACUACION
• Para evacuar las instalaciones es necesario recorrer los pasillos en dirección de la
señalización.
• Para todo el establecimiento existe una ruta de evacuación.
• Se debe garantizar que en el momento de la evacuación las personas no movilicen los
vehículos durante la emergencia.
5. FASES DEL PLAN DE EVACUACION
5.1. PRIMERA FASE
DETECCION DEL PELIGRO: Tiempo transcurrido desde que se origina el peligro hasta que
alguien reconoce la gravedad de la emergencia e informa a las autoridades.
> Falsa alarma
> Conato de incendio
> Incendio grave
> Gran emergencia
EL TIEMPO DEPENDE DE:
❖ Clase de riesgo
❖ Medios de detección que se dispone
❖ Uso de la edificación
❖ Día y Hora de la emergencia
❖ Turno completo
❖ Turno limitado
❖ En la noche
❖ Festivos
5.2. SEGUNDA FASE
ALARMA: Tiempo transcurrido desde que se conoce el peligro hasta que se toma la
decisión de evacuar y se comunica esta decisión al público.
EL TIEMPO DEPENDE DE:
- Sistema de alarma (alta voz-radio por zonas-megafones). s
Adiestramiento del personal.
LA RESPUESTA ES MEJOR CUANDO OBEDECE A UN SONIDO CODIFICADO
5.3. TERCERA FASE
PREPARACION DE LA EVACUACION: El tiempo transcurrido desde que se comunica la
decisión de evacuar hasta empieza a salir la primera persona.
EL TIEMPO DEPENDE DE:
1. Detectar el siniestro
2. Alarmar a las personas que deben evacuar
3. El entrenamiento y conocimiento de vías de escape
ASPECTOS IMPORTANTES DE ESTA FASE
• Verificar quienes hay en el lugar
• Proteger valores no recuperables
• Recordar el punto de encuentro
• Impedir la entrada de curiosos
• Cortar el gas natural
• Energía del lugar del siniestro
5.4. CUARTA FASE
SALIDA DEL PERSONAL: Tiempo transcurrido desde que empieza a salir la primera
persona hasta que sale la ultima.
EL TIEMPO DEPENDE DE:
• Tipo de ocupación (numerosa)
• Conocimiento de las vías de evacuación
• Distancia a recorrer
• Número de personas a evacuar • Capacidad de las vías
• Límites del riesgo
5.5. SECUENCIA DE LA EVACUACION
Declarada la señal de emergencia parcial o general, se seguirán los procedimientos de
señales de comunicación indicadas a continuación.
1. Emitir la señal de alerta mediante el sistema de comunicación interno para que
todos los trabajadores y público en el establecimiento conozcan la alerta. Evacuación
general.
2. Inmediatamente se emitirá preparación para evacuar, se realizara por alta voz
y/o mediante radio y megáfono.
3. Finalizadas las instrucciones de evacuación, se da la orden para la misma.
4. Emitir la señal de alarma para que se empiece la movilización así:
o Piso en emergencia o Piso superior o Piso inferior
5.6. PAUTAS PARA EL PERSONAL DEL PISO DE LA EMERGENCIA
Todo el personal de! Establecimiento debe conocer las directivas del plan de
evacuación.
> El personal que observe una situación anómala, en el piso donde desarrolla sus tareas
diarias, deberá dar aviso en forma urgente de la siguiente manera.
• Avisar al responsable o jefe inmediato.
• Accionar el pulsador de alarma.
• Utilizar el teléfono, llamar a unidades de emergencia.
> Se aconseja al personal que guarde los valores y documentos, desconecte los
aparatos eléctricos, cierre puertas y ventanas del establecimiento.
> Siguiendo instrucciones de las autoridades, procede a abandonar el lugar
respetando las normas establecidas para la salida a los puntos de reunión así:
• Seguir las instrucciones de las autoridades.
• No recoger objetos personales.
• Caminar hacia la salida (sin tacones para evitar torceduras de pies)
• Donde hay escaleras bajar caminando, sin hablar, sin gritar ni correr, respirando
tranquilamente.
5.7. FUNCIONES GENERALES DE LOS GRUPOS OPERATIVOS
a) Retirar las personas del sitio del riesgo.
b) Orientar a las personas en las rutas de escape.
c) Auxiliar a quienes sufran percances.
d) Evitar el pánico.
e) Vigilar instalaciones.
5.8. INSTRUCCIONES PARA LOS GRUPOS OPERATIVOS DE EMERGENCIA
Tan pronto se informe de cualquier situación de emergencia, colocarse la identificación
de brigadista o encargado del lugar, si se tiene casco y elementos de bioprotección, que
se hayan estipulado. Si se encuentra en un área diferente a la asignada. Regrese si es
posible, y comience con sus actividades de evacuación.
5.9. PERSONAL DE BRIGADA EXTINCION Y CONTROL DE INCENDIO
Recibida la alarma, el personal de la citada brigada se encuentra en el punto acordado,
dirigiéndose al lugar siniestrado con los elementos de extinción de fuego.
Arribando al nivel del fuego, se evaluara la situación, la cual si es critica, informara a las
autoridades correspondientes (bomberos), para que tomen las medidas de evacuación
de los diferentes pisos. Si la emergencia es de conato de incendio, trate de extinguirlo
usando los extintores portátiles, si esta en su etapa incipiente, o mediante el uso de
mangueras del gabinete (si esta preparado), trate de controlarlo mientras que llegan los
bomberos. Por ningún motivo, ponga en peligro su integridad física.
Al arribo del Cuerpo de Bomberos, informara las medidas adoptadas y las tareas que se
han realizado, entregando el mando a los mismos y ofreciéndoles colaboración de ser
necesario.
Si la emergencia es diferente a incendio y hay personas lesionadas o atrapadas, trate de
colaborar con el personal de la brigada de primeros auxilios.
5.10. PERSONAL BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS
Recibida la alarma, se dirigen al punto de reunión y toman los botiquines, ubican las
camillas de emergencia y toman los elementos de bioseguridad.
Espere órdenes de las autoridades.
Si hay heridos proceda a estabilizarlos y retirarlos del sitio de emergencia, si es preciso,
solicite ayuda al coordinador de primeros auxilios a quien le están reportando
constantemente el estado del paciente. Si el jefe de emergencia lo ordena:
Coordine el acceso e intervención de la Cruz Roja o Servicio de Ambulancias.
Tome nota de la remisión de lesionados a centros de atención hospitalaria, e informe de
quien se trata, lleve un registro de personas muertas o lesionadas.
5.11. PERSONAL DE EVACUACION Y RESCATE - LIDER DE AREA
Tan pronto reciban una señal de evacuación, coordina el desplazamiento, verifique que
todo el personal del sector se dirija al punto de reunión, si tiene personas discapacitadas
podrá manipular el ascensor, no olvide verificar que todo el establecimiento tenga el
aviso de evacuación y proceda a evacuar también. En el sitio de reunión final, tome lista
de las personas allí reunidas e informe cualquier novedad a las autoridades emergencias.
Mantenga el orden en el sitio de la reunión final y espere instrucciones de las autoridades
de emergencias para volver a la normalidad.
Finalizada la emergencia, reúnase para evaluar lo sucedido.
5.12. EVACUACION DE PERSONAS DISCAPACITADAS. (Aunque por el tipo de población que actualmente contamos al interior de la sede operativa no contamos con personal discapacitado, se deja a consideración estas observaciones por si al llegar a suceder una emergencia descrita en este plan se llegase a encontrar personas con alguna discapacidad)
La evacuación de personas discapacitadas, mujeres embarazadas, niños, y ancianos debe
estar planificada para velar por su seguridad. Se tendrá un registro permanente y
actualizado de las personas imposibilitadas.
Los encargados y las autoridades serán los responsables de instituir los procedimientos
para evacuar debidamente este personal.
Los encargados se encargaran de:
• Determinar el número y ubicación de personas con discapacidades en su zona
asignada.
• Preseleccionar un ayudante de buena contextura física de los locales para los
discapacitados. Cuya única función será velar por la evacuación de esta persona.
• Determinar la vía de escape mas apropiada para los discapacitados, revisándola
con su ayudante.
• Solicitar a los empleados cercanos, que si durante la evacuación alguno de los
ocupantes sufre lesión 1 por caída lo ayude a trasladar.
6. DESARROLLO DEL PLAN
6.1. OBJETIVOS:
1. Ejecutar la evacuación del establecimiento en el menor tiempo posible y de la
mejor forma para disminuir el nivel de riesgo de las personas durante la emergencia.
2. Evitar desordenes que amenacen la marcha normal del plan de evacuación, antes
y durante la ejecución.
3. Establecer las responsabilidades de cada persona y la secuencia normal de las
acciones a seguir en previsión de amenazas internas o externas a partir de la orden de
evacuar.
6.2. RESPONSABILIDADES
6.2.1. Alarmas:
La alarma de evacuación que se aconseja es a través de los empleados de Administración
y seguridad que hay a la entrada, procediendo a informar al personal la necesidad de
salir rápido y sin afanes, dejando desconectados los equipos, cerrando puertas y dirigirse
1 El establecimiento cuenta con una excelente vía para evacuar hacia la
calle.
• No utilizar ascensores.
• El vigilante indicara la vía óptima para la evacuación dependiendo
de la emergencia.
al sitio pre-establecido de reunión.
4 6.2.2. Rutas de escape:
Todo el personal que tenga un medio para comunicarse con las autoridades, debe tener
una disciplina de tal forma que no se interrumpan los comunicados que se transmiten en
el momento.
Las comunicaciones deben ser cortas, claras, precisas, concisas y que contesten todos los
interrogantes básicos. (Como, cuando, donde, quien, que presenta, porque y para que).
El administrador o persona encargada del telefónico debe tener conocimiento del plan
de evacuación y a la mano todos los teléfonos de emergencias y el orden prioritario de
llamadas. Estará atenta a las determinaciones tomadas por las autoridades, como activar
la alarma general y llamar las unidades de emergencia de Bogotá. Solicitud de
ambulancias indicándole el estado del paciente y las rutas que deben tomar para llegar
al Centro de Atención y Clasificación de Heridos (CACH). De igual forma en caso de
incendio indicar, en donde se encuentra el incendio, personas atrapadas, rutas de acceso
y vías taponadas.)
Al igual que todos los empleados deben conocer en plan de emergencias y conocer los
teléfonos de ayuda para pedir ambulancia, bomberos, policía y demás autoridades según
sea la emergencia.
6.3. ACCIONES ESPECIALES.
6.3.1. Prioridades:
a) La primera prioridad, es evacuar todo el personal, asignado personas para ayudar
a personas que requieran algún tipo de atención especial.
b) La segunda prioridad, debe evacuarse o asegurarse todo lo relacionado con valor,
libros financieros, dineros, libros de registros de cuentas por pagar, por cobrar, joyas,
etc.
c) La tercera y última prioridad es evacuar otros elementos como maquinas,
computadores, escritorios, herramientas, etc.
6.3.2. Sitios de reunión:
La forma de ubicarse el personal lo determinan las autoridades quienes indicaran el sitio de
acuerdo a la gravedad del siniestro (principal o secundario), y que se encuentran
determinados en este plan. Esta ubicación se realizara de acuerdo a la numeración por pisos
y niveles, debe ser la misma como se encontraban en el establecimiento, el personal que
sale por las diferentes puertas llegara al punto de encuentro acordado en el plan de
emergencia.
6.3.3. Periodicidad de practica:
Este ejercicio debe realizarse como mínimo una vez cada tres meses, que con actitud
positiva e interés por saber y conocer como en situaciones de emergencia podemos
minimizar los riesgos de personas y bienes que se encuentran en el establecimiento.
6.4. ASPECTOS GENERALES PARA LA INSTRUCCIÓN DE TODO EL PERSONAL
a) No deben correr.
b) No devolverse por ningún motivo.
c) Las mujeres deben quitarse los zapatos de tacón alto.
d) No utilizar ascensores. En caso de humo desplazarse gateando (sobre rodillas y
palmas de manos) opcional.
e) Antes de salir verificar el estado de las vías de evacuación.
f) Cerrar las puertas después de salir (sin seguro).
g) Dar prioridad a las personas con mayor exposición al riesgo.
h) En edificios altos evacuar los dos pisos superiores e inferiores al incendio opcional. i) Si tiene que refugiarse deje una señal.
j) Verifique la lista del personal en el punto de reunión final.
6.5. INSTRUCCIONES GENERALES PARA LOS PROPIETARIOS, ADMINISTRADORES Y
EMPLEADOS DEL ESTABLECIMIENTO
6.5.1. Prevención de incendios:
Si fuma: No arroje, apague o deposite colillas en las cestas de basuras o en el piso,
utilice cenicero.
No acerque o almacene materiales combustibles como papeles, plásticos, cauchos o
lámparas fluorescentes. s Notifique a mantenimiento cualquier deficiencia que
detecte en las instalaciones eléctricas. Las formas flojas generan chispas. s No utilice
toma eléctrica múltiple, ni efectué improvisaciones. s No mantenga o utilice líquidos
inflamables en su oficina y establecimiento.
Desconecte los equipos eléctricos al final de la jornada y en caso de emergencia.
6.5.1.1. Si detecta un incendio o una situación de riesgo que * pueda generar una
emergencia:
S Mantenga la calma. No grite.
s De aviso a las autoridades o jefe e indique el sector o lugar del incendio o problema.
s Si el fuego es pequeño y encuentra un extinguidor, utilícelo y trate de apagarlo, en
caso contrario, abandone el lugar dejándolo cerrado para evitar la propagación del
fuego, o se sofoque el mismo por falta de oxigeno. s Impida el ingreso de otras
personas y espere instrucciones. s Si escucha la señal de alarma.
6.5.1.2. Esta señal será activada por el jefe de emergencia de la siguiente forma:
> Una sola sirena: Este sonido indica que tenemos una posible emergencia dentro del
Establecimiento, para lo cual deben prepararse para evacuar.
> Dos sonidos de sirena o sonido constante: Cuando escuche la alarma de forma
seguida indica que se debe evacuar el establecimiento en el menor tiempo posible, para lo
cual debe tener en cuenta:
■ Suspenda inmediatamente lo que esta haciendo.
■ Guarde bajo llave los documentos y elementos valiosos del establecimiento.
■ Archive la información en el computador.
■ Desconecte todo aparato eléctrico que tenga en su sitio de trabajo.
■ Recuerde los puntos de encuentro al momento de evacuar.
■ Quítese los zapatos de tacón alto.
■ Salga calmadamente por la ruta establecida.
■ Siga las instrucciones del personal de emergencias y las recomendaciones emitidas
por el sistema de comunicación.
■ Si observa humo, desplácese agachado.
■ Baje con cuidado las escaleras, sujétese de los pasamanos, opcional
■ Cuando salga del establecimiento, diríjase al sitio de reunión asignado en este pian
de emergencias.
■ En el sitio de reunión mantenga el orden, espere que tomen lista de verificación de
novedades y se emita la orden de volver por parte del coordinador de evacuación.
• Si descubre elementos extraños, o personas sospechosas, informe al personal de
vigilancia o autoridades correspondientes, identifíquese, indique su ubicación y
describa la situación.
• No mueva ni toque paquetes sospechosos.
• Impida el acceso a otras personas diferentes al personal de vigilancia o personal
autorizado, cuando lleguen estos siga las instrucciones.
• Si se ordena evacuar, siga las instrucciones dadas anteriormente.
6.5.3. Si recibe una llamada terrorista:
• Proceda con calma, trate de prolongar la conversación, pregunte: por que, donde,
trate de captar detalles particulares, (tipo de voz, acento, ruidos de fondo,
modismos, etc.,).
• No cuelgue hasta que esa persona lo haga.
• Indique por escrito o por señas a otra persona para que informe a la vigilancia.
• El personal de seguridad (si lo hay) deberá ser alertado y realizara un recorrido
visual del área interna, externa y alrededores del establecimiento en busca de
paquetes, personas o situaciones sospechosas. En caso de encontrar algo
sospechoso no deberá tocar ni mover nada, solo observar atentamente con el fin de
colaborar con las autoridades una vez se hagan presentes en el establecimiento.
6.5.4. Posible bomba en el establecimiento:
Observe a su alrededor la presencia de objetos o paquetes extraños o inusuales. No los
toque ni los mueva, repórtelos a la vigilancia.
6.5.4.1. Si se ha producido una explosión de una bomba dentro del
establecimiento.
• Si sucedió en su área y hay heridos, avise inmediatamente al personal de emergencias
y espere las instrucciones de ellos. Si se ordena evacuar el establecimiento, siga las
instrucciones dadas anteriormente.
6.6. En caso de terremoto:
• Al producirse un sismo o movimiento telúrico, se debe permanecer en su puesto
de trabajo -y mantener la calma cubriéndose la cabeza con las manos. En caso de que
corra riesgo de que algún objeto pesado o corto punzante caiga sobre usted, se deberá
proteger bajo una superficie resistente que soporte la caída y el golpe de los objetos.
• Es importante insistir que el peligro mayor lo constituye el hecho de perder la
calma y salir corriendo del lugar en el momento del sismo.
• Al terminar el sismo deberá evaluar los daños para poder determinar la siguiente
acción como una evacuación.
• Si es necesario evacuar deberá tomar las rutas de evacuación debidamente
señalizadas y establecidas con anterioridad y dirigirse a el punto de encuentro o de
refugio.
6.7. INSTRUCCIONES PARA LA OPERADORA DEL CONMUTADOR
Si escucha una señal de alerta, es informar de un incendio o cualquier otra emergencia
y llame de acuerdo a la situación e instrucciones del jefe de emergencias.
Brevemente:
1) Identifíquese: nombre, empresa, dirección y teléfono
2) Informe de la situación: tenemos una amenaza de incendio, terrorismo o bomba.
. 3) Las autoridades lo llamaran si reciben instrucciones de hacerlo y si se ha confirmado la
emergencia.
3) Atienda solamente las llamadas internas y externas relacionadas con la emergencia,
en las demás llamadas que reciba indique "por favor comuníquese mas tarde", No alargue
la conversación.
Antiexplosivos - Policía 777 15 93 Bomberos 119
Policía Nacional 112
Ambulancias SDS 1 2 5 - 1 2 3
Cruz Roja Colombiana 132
Desastres 111
Gaula 165
Transito - Grúas 127- 360 0100
Gas Natural 164 Misser Seguridad 252 60 27 / 434 00 83
Defensa Civil 144- 640 0090
DAS 153
DIJIN 157 Acueducto 110 ‘
Alumbrado Publico 115
Accidentes Químicos 405 5900 Cisterna Ext.4118
7. INSTRUCCIONES PARA LOS VISITANTES RECOMENDACIONES
GENERALES PARA EL MOMENTO DE EVACUAR
o Mantenga la calma. No grite.
o Informe la situación al primer empleado o vigilante del
establecimiento, el sabe que hacer.
o Espere instrucciones de la persona que se encuentra con usted, o Quítese los zapatos
de tacón alto, o No corra, conserve la calma.
o Cuando escuchen el sonido de alarma o la indicación de
movilizarse, hágalo hacia la vía de evacuación respectiva y sigua las instrucciones del
personal de emergencias para iniciar la evacuación, o Una vez salga del establecimiento, no
se devuelva por ningún motivo.
o Si observa humo, desplácese agachado.
o No utiliza el ascensor si lo hay, sino la escalera interna o de emergencia.
o De prelación y ayude en la evacuación a los niños, mujeres, ancianos, embarazadas y
personas en situación de discapacidad, o Si tiene que refugiarse en algún sitio, deje una
señal visible para acudir a su rescate.
o El personal de visitantes que se encuentre en los pasillos de los diferentes pisos o áreas
del establecimiento, debe seguir las instrucciones de las autoridades identificadas.
7.1. SI ESCUCHA UNA SEÑAL DE ALERTA
o Permanezca con la persona que estaba en el establecimiento, o Si se encuentra solo,
hágase acompañar de un empleado o vigilante del establecimiento.
o Siga las instrucciones del personal de emergencias identificados claramente con chalecos,
las indicaciones emitidas por el sistema de comunicación.
7.2. SI ESCUCHA SEÑAL DE EVACUACION
o Siga las instrucciones dadas anteriormente, o No utilice ascensores, salga callada y
calmadamente hacia la escalera o los pasillos, siguiendo las instrucciones de las autoridades
o brigadistas.
o En caso de tener su vehículo en los parqueaderos espere a que se controle la emergencia
para retirarlo del mismo.
8. CASOS EN QUE SE DEBE REALIZAR UNA EVACUACION
Es necesario identificar los riesgos y amenazas de desastres a los que están expuestas
las instalaciones, incluyendo los fenómenos naturales o artificiales propios de la zona
geográfica, entre estos están:
NATURALES (Terremotos, sismos, inundación y volcanes): Debido a la posición geográfica
de nuestro territorio, estamos localizados sobre varias fallas geológicas de alta amenaza
sísmica. Debido a que son eventos naturales y no es posible predecir el momento y el
lugar en el que puedan ocurrir, debemos planear estrategias que nos ayuden a prevenir
y atender estos riesgos.
TECNOLOGICOS (Incendios, explosiones, cortos eléctricos): Tanto en las áreas internas,
externas y alrededores del establecimiento podemos encontrar diversos elementos
como cables de alta tensión, transformadores, cilindros de gas, electrodomésticos, entre
otros elementos inflamables, tóxicos, químicos y de cuidado especial.
CRIMINALES (Sabotajes, robos, amenazas, terrorismo): Debido a la inseguridad que
existe en todo el territorio nacional, ninguna persona, establecimiento o vivienda está
exento de sufrir daños a si integridad física, bienes, economía e infraestructura.
OTROS (Accidentes automovilísticos, golpes, caídas, politraumatismos): Tanto el
personal que trabaja en el establecimiento, como el público y la comunidad puede estar
en riesgo de cometer algún descuido y causar daño a los bienes, infraestructura o a las
demás personas.
Así mismo se debe determinar si la evacuación, en caso de realizarse, debe ser parcial o
total y si requiere de medios externos de apoyo.
9. PLAN DE CONTINGENCIA
Muchas empresas quiebran poco después de haber atravesado por un desastre o una
emergencia grave ya que los impactos que estas provocan pueden llegar a alcanzar
grandes magnitudes y sus consecuencias sobre el mercado y la actividad económica son
significativas.
Por ello parte de estar preparado para prevenir y atender cualquier emergencia es la
elaboración de un plan de contingencia en el cual se estipulen los parámetros y
procedimientos para la recuperación del negocio después de haber sido golpeado por
una emergencia o un desastre y así garantizar la continuidad de la actividad.
En este plan se deben considerar los recursos necesarios para la reconstrucción del
establecimiento y la puesta en marcha de la actividad nuevamente. Para poder identificar
los recursos necesarios se debe tener en cuenta los diversos escenarios es decir en caso
de inundación, en caso de terremoto, en caso de atentado, y así con todos los escenarios
posibles.
Además de los recursos económicos necesarios, también debe contemplar los recursos
humanos, la infraestructura, los equipos y maquinaria, estrategias, tácticas y metas,
políticas, normas y reglas, procedimientos, presupuestos, cronogramas que lo orienten
y le permitan afrontar las pérdidas y continuar con su negocio.
Se toma aquellos escenarios que representen las amenazas de mayor recurrencia y/o
impacto y se desarrolla un Plan de Contingencia para el escenario. Está previsto que se
preparará al menos un escenario para cada una de las siguientes amenazas:
1. Inundación
2. Deslizamiento
4. Terremoto
5. Incendio Forestal
6. Escape de Sustancias Peligrosas
Los Planes de Contingencia describirán los procedimientos, notificaciones, acciones de
protección y otras necesidades específicamente relacionadas con estos riesgos en
particular. El contenido estará limitado a la atención de las necesidades ocasionadas
específicamente por el tipo de suceso. Se puede considerar los Planes de Contingencia
como suplementarios a los anexos funcionales de este Plan. Mientras las Comisiones de
Trabajo obran en el desarrollo futuro de los anexos y sus procedimientos específicos,
deben escrutar las necesidades especiales ocasionadas por una amenaza o escenario
para elaborarlas en los Planes de Contingencia.
El contenido de los Planes de Contingencia debe enfocarse en las acciones esenciales
operativas relacionadas al escenario. Pueden contener las rutas de evacuación, los
protocolos de alerta, la identificación de posibles albergues, y los equipos y recursos
especializados necesitados por el probable evento. Pueden incluir mapas de zonas
propensas, inventarios, y listas de verificación.
El detalle será adecuado para guiar las acciones de los que van a responder.
9.1. CONSIDERACIONES
A. INUNDACIÓN:
Las inundaciones más comunes corresponden al aumento del caudal de los ríos debido a
lluvias intensas en la cuenca de drenaje, sistemas de tormentas migratorias, masas
tropicales de aire, a las elevaciones que en el nivel del mar producen huracanes y tsunami
o por asentamientos del terreno costero. También se incluyen inundaciones debidas a
fallas estructurales como la rotura de presas o diques, la rotura de tapones o
represamientos naturales formados por deslizamientos y el vaciado de lagos volcánicos.
Las crecientes causan daños por inundación, erosión, impacto de los materiales
arrastrados sobre diferentes estructuras, sedimentación, etc
.
El pronóstico de inundaciones fluviales debe indicar anticipadamente las alturas o niveles
probables que alcanzará un río en un momento y un lugar determinados. Esto requiere
una serie de estaciones de vigilancia situadas a lo largo de! río o de los ríos que pueden
provocar las inundaciones. Cuando no exista un sistema de monitoreo, habrá que
interpretar la necesidad de dar alertas a partir de los pronósticos de precipitaciones
excesivas, sintetizando con los registros y experiencias de acontecimientos anteriores.
La preparación para inundaciones requiere esencialmente tres elementos:
• Un servicio eficiente de pronóstico, enlazado con
• Un servicio eficaz de alerta, apoyado por
• Una organización bien dotada de lucha contra las inundaciones.
Las alertas de inundaciones dan tiempo a la población para abandonar las zonas bajas y
trasladar sus bienes personales, ganado, etc. a tierras altas. El método o los métodos
utilizados para comunicar las alertas a la población dependerán de la vulnerabilidad d de
la zona, el tamaño y el tipo de los asentamientos, los medios de comunicación, etc.:
• Boletines por radio
• Señales visuales como banderas o linternas
• Señales acústicas como sirenas • Redes locales de radio o teléfono
La educación de la población en la utilización del sistema de alerta es un componente
necesario del sistema.
Las inundaciones repentinas, que se presentan inesperadamente, requieren una rápida
detección de las precipitaciones que las producen y alertas oportunas. Un sistema simple
de monitoreo puede constar de tres componentes: una estación fluvial que detecta el
nivel crítico del agua y activa una alarma, una estación intermedia que transmite las
señales y la alarma que está situada en un puesto de policía u otro lugar apropiado de la
comunidad.
Las necesidades que usualmente generan las inundaciones son la búsqueda y rescate, la
asistencia médica, la evaluación de daños, suministro de alimentos y agua en el corto
plazo, purificación de agua, vigilancia epidemiológica y refugio temporal.
B. DESLIZAMIENTO:
Estos fenómenos pueden ser de diversas características dependiendo el tipo de material
que se mueva, dependiendo de la cantidad de agua que posea, dependiendo del volumen
de material que se mueva, así como también depende de la inclinación del área afectada
y del elemento generador (terremoto, sobrecargas, etc.). Los deslizamientos pueden ser
un efecto de segundo orden de los huracanes, tempestades y terremotos. Es posible
estimar la frecuencia, extensión y consecuencias de los deslizamientos tanto como las
áreas más propensas, utilizando información sobre la geología, geomorfología,
geotécnica, hidrología, climatología y vegetación del área.
Los factores que contribuyen a la susceptibilidad de este tipo de fenómeno incluyen la
ubicación de asentamientos en laderas pendientes, suelos blandos, laderas inestables,
acción hidrodinámica de los ríos, etc. Todo lo que se encuentra en la ruta de un
deslizamiento sufrirá daños. La información pública sobre esta amenaza y los sistemas
de monitoreo, alerta y evacuación son medidas de preparación muy necesarias.
Este fenómeno causa muchas víctimas en áreas que se desestabilizan por la acción
inadecuada de asentamientos humanos o por el trazado de vías sin tener ciertos
cuidados en áreas susceptibles.
Usualmente los deslizamientos son rotacionales, con superficie de falla curvada cóncava,
o trasnacionales, con superficie de falla plana. Para la atención de emergencias causadas
por este fenómeno es necesario contar con maquinaria que facilite el despeje de franjas
sepultadas por el movimiento del suelo.
En general los deslizamientos implican atender necesidades de búsqueda y rescate,
asistencia en salud y refugio de emergencia para personas que se quedan sin vivienda.
D. TERREMOTO:
La severidad o tamaño de un terremoto se mide usualmente de dos maneras: por su
intensidad y su magnitud. La intensidad se relaciona con el efecto del sismo en un
determinado lugar, mientras que la magnitud está relacionada con la cantidad de energía
liberada en el lugar de origen.
La predicción de los terremotos es una actividad que se encuentra todavía en una fase
experimental. La predicción involucra el monitoreo u observación sistemática de muchos
aspectos de la tierra, incluyendo pequeños desplazamientos del terreno, cambios en los
niveles del agua, emisiones de gas de la corteza, etc. Sólo en casos muy excepcionales ha
sido posible tener éxito en este tipo de análisis, si se entiende como predicción el anuncio
anticipado del lugar, fecha, hora y magnitud de un evento. No obstante, los estudios de
amenaza sísmica son, de alguna manera, un pronóstico de la posibilidad de ocurrencia
de eventos futuros, en ventanas de tiempo mayores. Según el tamaño y su ubicación, un
terremoto puede causar eventos geodinámicas asociados tales como la vibración o
sacudimiento del terreno, ruptura en superficie de una falla, eventos de remoción en
masa, licuación del suelo y el fenómeno del tsunami en algunas áreas costeras.
Para el personal de emergencias es esencial en caso de terremoto obtener la información
de la evaluación de daños. Esta información es necesaria para determinar la severidad y
extensión de los daños y el número de afectados. Esta información facilita la toma de
decisiones y la priorización de las actividades de respuesta, como la búsqueda y rescate,
el control de acceso a las edificaciones, el acceso al área afectada, la limpieza y remoción
de escombros, la restauración de servicios públicos y reparación de líneas vitales, la
inspección de edificios y la determinación de su demolición en caso de ser necesario.
Por lo tanto se debe hacer énfasis en la evaluación de daños vía aérea y por tierra para
determinar el alcance de los daños, las víctimas y el estado de instalaciones esenciales.
Hay que desplazar grupos de búsqueda y rescate para atender personas atrapadas por
deslizamientos, edificios colapsados. Se debe administrar primeros auxilios y movilizar
las personas seriamente heridas a los hospitales. Este tipo de actividad involucra
profesionales y voluntarios y el uso de perros de búsqueda.
La limpieza de escombros involucra:
a) Demoliciones y otras acciones para permitir el paso por vías obstruidas.
b) Reparación o refuerzo temporal de vías y puentes.
c) Construcción de emergencia de nuevas vías o accesos.
La inspección de edificios implica
a) Revisar y marcar las instalaciones de emergencia de las instituciones, con el fin de
saber si se pueden utilizar o no.
b) Señalizar o marcar los edificios que pueden ser ocupados y aquellos que son
inseguros.
c) Revisión de represas y diques.
d) Llevar a cabo el proceso de órdenes de demolición.
De igual forma se deben revisar, evaluar y reparar líneas de energía, acueductos,
alcantarillados, gas, poliductos, teléfonos, comunicaciones, etc.
Es muy importante informar a la población sobre técnicas acerca de qué hacer en caso
de terremoto, durante e inmediatamente después. Aconsejar a las personas en relación
con posibles incendios, áreas inseguras, replicas que pueden presentarse y otras
amenazas.
E. INCENDIO FORESTAL:
Se caracteriza por fuego que se extiende sin control sobre los terrenos de aptitud
forestal, afectando vegetación que no estaba destinada a arder. Aunque las quemas
controladas realizadas para la preparación de terrenos con fines agrícolas, forestales o
ganaderos, o para eliminar desechos producto de estas actividades no se consideran
incendios forestales, el mal manejo del fuego en dichas prácticas comúnmente son causa
de gran número de incendios.
Para que el fuego comience o se mantenga es condición indispensable que concurran en
el mismo sitio y al mismo tiempo tres elementos básicos: calor, oxigeno (aire) y
combustible (materia vegetal). Los incendios forestales son causados por el hombre, por
la naturaleza o por la interacción entre estos dos. Dentro de las causas de incendios
forestales producidos por la naturaleza se encuentran entre otras:
a) La radiación solar, cuando por la alta radiación solar se produce combustión
espontánea de material vegetal.
b) Tormentas eléctricas, cuando rayos caen sobre el bosque o la cobertura vegetal.
Los incendios causados por la interacción de la naturaleza con el hombre ocurren por
rayos solares reflejados en vidrios que hacen el efecto de lupa, concentrando los rayos
solares y produciendo calentamiento del material vegetal y fuego. Dentro de los tipos de
incendios forestales se encuentran los siguientes:
a) Incendios superficiales, caracterizados porque se extienden quemando el tapiz
herbáceo y el matorral. Son los más frecuentes porque este tipo de vegetación pierde
rápidamente su contenido de humedad.
b) Incendios de copas o aéreos, caracterizados porque avanzan consumiendo las
copas de los árboles. Dado que la fuerza del viento generalmente es mayor al nivel de las
copas que al nivel matorral, el fuego de copa avanza más rápidamente que el de
superficie.
c) Incendios de subsuelo o subterráneo, caracterizados porque se propagan bajo la
superficie, alimentados por materia orgánica seca, su desplazamiento es lento. UNIDAD
EJECUTORA SECTORIAL DEL SUPROGRAMA DE PREVENCIÓN
Dependiendo de su forma de propagación, que es la forma que va adoptando el área
quemada por el incendio en el plano horizontal se han definido como formas del incendio
la circular, la ovoide, la alargada, la elíptica, entre otras.
Es fundamental contar con sistemas de detección de incendios forestales para reaccionar
a tiempo y evitar que se convierta en un problema inmanejable. Se requiere contar con
un buen número de personas utilizando batifuegos que se pueden construir fácilmente.
Existe la idea que sólo con tecnología muy avanzada, helicópteros y aviones es posible
combatirlos pero en realidad en muchas ocasiones no son suficientes y se requiere de un
trabajo en tierra que va desde hacer quema controlada o corta fuegos que impidan el
avance de un 52
incendio forestal. Es fundamental contar con brigadas capacitadas para controlar
rápidamente los conatos de incendios.
F. ESCAPE DE SUSTANCIAS PELIGROSAS:
El derrame o escape de sustancias peligrosas puede ocurrir durante transporte aéreo o
terrestre, cuando están almacenados, en una instalación industrial, o en un depósito.
Cualquier escape de químicos o materiales peligrosos en un área densamente poblada o
en una ruta donde hay mucho tráfico puede representar un peligro para la vida, los
bienes y el ambiente.
La naturaleza de estas emergencias hace poco probable que exista una posible alerta
antes de un accidente. Usualmente el impacto es repentino.
Los cuerpos de bomberos y otros que responden a un escape o derrame se ponen en alto
riesgo al responder, especialmente cuando no se sabe la identificación ni las
características de la sustancia.
Las acciones que toman pueden lesionarlos o causar enfermedades cuyos síntomas
pueden asomarse 15 días después de la exposición. Por el alto peligro que pueden
presentar, requieren de equipos y capacitación especializados para proteger a los que
responden. Los medios apropiados para enfrentar a una emergencia donde haya
materiales peligrosos pueden ser muy diferentes; por ejemplo, lo mejor para extinguir
un incendio causado por hidrocarburos no es el agua.
Al elaborar el Plan de Contingencia será necesario tener en cuenta:
• El tipo de producto y los puntos de posible avería
• El carácter probable del accidente
• Las características de las sustancias peligrosas mismas
• Las condiciones locales y los recursos disponibles para enfrentar al accidente
• Las consecuencias probables en las instalaciones, la población, y el medio
ambiente
• La condición de los mecanismos de preparación Las primeras acciones incluyen:
• Notificar a las autoridades
• Determinar el método más adecuado de controlarla
• Identificar el área al cual puede presentar un peligro
• Evacuar el área
• Controlar el derrame
• Disponer con seguridad la sustancia.
También hay que tener un cuidado especial en la eficacia y seguridad de los métodos de
quitar la contaminación y limpiar el área afectada, descontaminar al personal que
responde y monitorear los posibles impactos en el medio ambiente y la población. Es
necesario mantener un enlace eficaz con las autoridades de salud pública especialmente
cuando existe la posibilidad de que el escape contamine el agua, los alimentos, o el aire.
Existen sistemas de datos e información sobre la toxicidad de las sustancias y las medidas
de descontaminación y es sumamente importante disponer de sistemas que permitan el
fluyo rápido de esta información técnica.
Los accidentes de materiales peligrosos pueden pasar en los espacios relativamente
limitados de los muelles, puertos e instalaciones portuarias y buques, buques cisternas,
y en las terminales o tanques para el gas natural licuado.
G. ACCIDENTE AÉREO:
Siempre existe el peligro de un accidente aéreo en cualquier parte del país, sea en área
urbana o rural. En general no se puede predecir cuándo ni dónde ocurrirá; sin embargo,
la respuesta a la ocurrencia de un accidente aéreo tiene que ser muy rápida y eficaz. El
tráfico aéreo consiste en los siguientes elementos, entre otros:
Un accidente aéreo en un área urbana puede afectar vecindades enteras y necesitar una
respuesta para las siguientes acciones específicas:
• Determinar el área afectada
• Establecer el perímetro y controlar el acceso al área afectada
• Controlar y extinguir incendios
• Controlar materiales y químicos peligrosos
• Prestar servicios de búsqueda y rescate
• Evacuar a los habitantes
• Prestar servicios médicos y transporte a las víctimas
• Establecer rutas alternas y controlar el tránsito alrededor del área afectada
• Preservar las evidencias
• Coordinar con las autoridades responsables locales, estatales, e internacionales
• Investigar las causas del accidente
• Identificar a las víctimas
• Hacer notificaciones a parientes de las víctimas
• Activar servicios de información pública
• Proveer servicios psicológicos
• Después de la investigación, quitar los escombros de los sitios impactados
• Si el accidente aéreo ocurre en un aeropuerto, también es necesario tomar las
medidas necesarias para asegurar la seguridad de las operaciones que continúen y/o
que se reiniciarán.
PLAN DE EMERGENCIAS
