fuera de la sociedad. violaciones de los derechos de la población romaní en europa

8/3/2019 Fuera de la Sociedad. Violaciones de los Derechos de la Poblacin Roman en Europa

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FUERA DE LA SOCIEDADVIOLACIONES DE LOS DERECHOSDE LA POBLACIN ROMAN EN EUROPA


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Amnista Internacional es un movimiento mundial, formado por 2,8 millones

de simpatizantes, miembros y activistas de ms de 150 pases y territorios, que hacen

campaa para acabar con los abusos graves contra los derechos humanos.

Nuestra visin es la de un mundo en el que todas las personas disfrutan de todos los

derechos humanos proclamados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en

otras normas internacionales de derechos humanos. Somos independientes de todo

gobierno, ideologa poltica, inters econmico y credo religioso. Nuestro trabajo sefinancia en gran medida con las contribuciones de nuestra membresa y con donativos.

Publicado en 2010 por Amnista Internacional

Secretariado Internacional

Peter Benenson House

1 Easton Street

London WC1X 0DW

Reino Unido

Amnesty International Publications 2010

Edicin en espaol a cargo de:

EDITORIAL AMNISTA INTERNACIONAL (EDAI)

Valderribas, 13

28007 Madrid

Espaa

www.amnesty.org

ndice: EUR 01/021/2010

Idioma original: ingls

Impreso por Amnista Internacional

Secretariado Internacional, Reino Unido

Reservados todos los derechos. Esta publicacin tiene derechos de autor, si bien puede ser

reproducida libremente por cualquier medio con fines educativos o para llevar a caboacciones de proteccin y promocin de los derechos humanos, pero no para la venta. Los

titulares de los derechos de autor solicitan que se les comuniquen los usos mencionados con

el fin de evaluar su impacto. Para la reproduccin de este texto en cualquier otra

circunstancia, su uso en otras publicaciones, o su traduccin o adaptacin, deber obtenerse

el permiso previo por escrito de la editorial, que podr exigir el pago de un canon.

Foto de portada: Estas casetas de metal y casas de construccin propia, en las que habita la

comunidad roman de habla hngara de Miercurea Ciuc/Csikszereda, Rumania, estn junto a

la planta de tratamiento de aguas residuales. Aunque estn conectadas a la red elctrica,

siguen sin reunir las condiciones de habitabilidad necesarias para un asentamiento humano.

Zsuzsanna Ard


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NDICEINTRODUCCIN ...........................................................................................................1

La exclusin social de la poblacin roman de Europa....................................................1 Discriminacin ..........................................................................................................3

EL DERECHO A UNA VIVIENDA ADECUADA ...................................................................4Desalojos forzosos......................................................................................................4Acceso limitado a viviendas sociales y programas inadecuados de realojamiento...............7 El derecho a una vivienda adecuada para los romanes itinerantes y nmadas..................8

EL DERECHO A LA SALUD..........................................................................................10La exclusin de la poblacin roman de los servicios mdicos.......................................11Discriminacin por parte de los profesionales de la salud.............................................12Barreras fsicas o geogrficas en el acceso a servicios mdicos .....................................13

EL DERECHO A LA EDUCACIN..................................................................................14Segregacin en la educacin.....................................................................................15

EL DERECHO AL TRABAJO .........................................................................................19LA FALTA DE PROTECCIN DE LOS ROMANES FRENTE A LA DISCRIMINACIN...........21

Discriminacin en el sector privado ...........................................................................21Falta de proteccin a los romanes frente a los delitos de motivacin racial....................21Antigitanismo..........................................................................................................23

CONCLUSIN ............................................................................................................25RECOMENDACIONES..................................................................................................26


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Fuera de la sociedadViolaciones de los derechos de la poblacin roman en Europa

ndice AI: EUR 01/021/2010 Amnista Internacional, septiembre de 2010

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INTRODUCCIN

La poblacin roman, compuesta por entre 10 y 12 millones de personas, es una de lasminoras ms grandes y ms desfavorecidas de Europa. En prcticamente todos losindicadores de desarrollo humano, en prcticamente todos los pases, los romanes estn

muy por debajo de la media nacional. Por trmino medio, tienen menos ingresos, peor salud,viviendas ms precarias, ndices de alfabetizacin ms bajos y niveles de desempleo msaltos que el resto de la poblacin. Todos estos factores no son simplemente consecuenciasinevitables de la pobreza. Son el resultado de violaciones de derechos humanosgeneralizadas y, a menudo, sistmicas. Son, en concreto, resultado de los prejuicios: siglosde discriminacin social, institucional e individual que han empujado a la gran mayora delos romanes hasta los mrgenes de la sociedad, y los mantienen all.

Para superar la exclusin crnica de la poblacin roman de Europa es preciso comprender laforma en que todos los derechos humanos estn interconectados. Demasiado a menudo, laviolacin de un derecho puede exponer a las vctimas a la violacin de varios derechos ms.As, millones de romanes, que viven en asentamientos precarios aislados, a menudo sin

acceso a electricidad o agua corriente, corren mayor peligro de enfermar, pero tienen menosposibilidades de acceder a la atencin mdica que necesitan. Al recibir una educacin demenor calidad en escuelas segregadas, se encuentran a su vez con una situacin seriamentedesfavorecida en el mercado laboral. Al no poder encontrar trabajo, millones de romanes nopueden acceder a mejores viviendas, permitirse la medicacin o pagar los costes deescolarizacin de sus hijos. Esa marginacin social trae aparejada su exclusin poltica. Y asel crculo se perpeta, agravado por la discriminacin que niega, de manera sistemtica, a lapoblacin roman la igualdad de oportunidades, la igualdad de trato y el pleno disfrute detodos sus derechos.

Los gobiernos pueden y deben hacer algo al respecto. Eliminando la discriminacin porparte de las autoridades pblicas, poniendo en marcha programas efectivos para promover lainclusin social de los romanes marginados y combatiendo la discriminacin social, losgobiernos pueden romper el crculo vicioso de prejuicios, pobreza y violaciones de derechoshumanos en el que, con demasiada frecuencia, se ve atrapada a la poblacin roman. Ladignidad de los romanes de Europa as lo exige.

LA EXCLUSIN SOCIAL DE LA POBLACIN ROMAN DE EUROPAEn muchos pases europeos no existen datos fiables y actualizados sobre la inclusin socialde la poblacin roman. Esto a menudo se debe a la reticencia de los Estados a recopilardatos desglosados segn el origen tnico. Esta ausencia de datos dificulta tanto laelaboracin de programas estatales adaptados a las necesidades reales de los romanesdesfavorecidos como la medicin de los resultados de esos programas. Los pocos datos queexisten, no obstante, trazan una inquietante imagen de la marginacin de la poblacinroman de Europa.

Un informe publicado por el Banco Mundial en 2003 concluy que la esperanza de vida delos romanes de Europa Central y del Este era, como media, 10 aos ms baja que la delresto de la poblacin. Un estudio realizado por el Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD) y publicado tambin en 2003 sobre la situacin de los romanes enHungra, Eslovaquia y la Repblica Checa concluy que los ndices de mortalidad infantil de


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los romanes eran el doble que los del resto de la poblacin. La marginacin de la poblacinroman se ve reflejada en su situacin en cuanto a la vivienda. Otro informe del PNUD,publicado tambin en 2003, sobre la situacin de los nios y nias romanes en el sureste deEuropa calculaba que el 25 por ciento de los nios y nias romanes vivan en asentamientosprecarios, frente al 3 por ciento de los no romanes, y que el 55 por ciento de las viviendas

romanes no estaban conectadas a un sistema de alcantarillado. En toda Europa, losromanes luchan por encontrar un empleo estable. Una encuesta detallada, realizada en2006 por el Centro Europeo de Derechos de los Romanes a 402 hombres y mujeresromanes en edad de trabajar de Bulgaria, Eslovaquia, Hungra, la Repblica Checa yRumania, concluy que slo el 38 por ciento contaba con empleo remunerado; casi dostercios de los encuestados informaron de que se les haban negado empleos por serromanes.

Otra encuesta realizada en 2008 por la Agencia de los Derechos Fundamentales de la UninEuropea (UE) entre 3.510 romanes en siete pases de la UE revel que el 15 por ciento delos encuestados eran analfabetos, y el 31 por ciento haba recibido menos de seis aos deeducacin formal.

Nias romanes ensayando para la celebracin del Da Internacional del Pueblo Gitano en una escuela segregada, slo pararomanes, en Ostrava, Repblica Checa, 6 de abril de 2009. Amnista Internacional

El resultado, tal como concluy el informe de 2003 del Banco Mundial, es que los romanesson ms pobres que otros grupos, con ms probabilidades de caer en la pobreza, y con msprobabilidades de permanecer en la pobreza.

QUINES SON LOS ROMANES?Se cree que el pueblo roman fue el primero que lleg a Europa desde el norte de India en el siglo IX, y para elsiglo XIV ya estaba firmemente establecido en la mayora de los pases. Aproximadamente el 70 por ciento delos romanes de Europa viven en la Europa Central y del Este, donde constituyen entre el 5 y el 10 por ciento dela poblacin. Tambin hay minoras romanes considerables en Europa Occidental, especialmente en Espaa(entre 600.000 y 800.000) y en Francia y Reino Unido (con hasta 300.000 romanes y nmadas cada uno).

En este documento se utiliza el trmino roman para referirse colectivamente a los numerosos subgruposromanes. Este trmino trasluce la nocin generalizada de que los romanes son una nica minorahomognea, pero lo cierto es que los romanes se identifican a menudo a s mismos segn una serie desubgrupos basados en diferencias histricas, lingsticas o profesionales. Algunos subgrupos destacados son


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los kalderash del sureste de Europa, los sinti de Italia, Francia y Alemania, y los cal de Espaa y Portugal.Pero hay muchos ms. Tambin hay poblaciones indgenas de nmadas que no pertenecen a la etnia romanpero que, durante siglos, han adoptado un estilo de vida itinerante.

La mayora de los romanes de la Europa Central y del Este son ahora sedentarios, en un proceso que se inicien el siglo XIX y se vio acelerado por una poltica deliberada de sedentarizacin en la era comunista. EnEuropa Occidental, muchos romanes aunque siguen siendo una minora han mantenido un estilo de vidanmada o seminmada. Muchos, ante el deterioro de las condiciones econmicas en la Europa Central y delEste tras el desmoronamiento del comunismo, se han trasladado a los pases ms ricos de Europa Occidental,donde, no obstante, han seguido sufriendo una marginacin extrema y abusos contra los derechos humanos.

DISCRIMINACINLa discriminacin es el hilo comn que une la mayora de las violaciones de derechoshumanos que sufre el pueblo roman.

La discriminacin racial se produce cuando personas o grupos son tratados de formadiferente a causa de su origen tnico sin que exista una justificacin objetiva. Ladiscriminacin puede ser directa (por ejemplo, cuando una ley o una poltica designaclaramente a un grupo especfico para que reciba un trato diferente) o indirecta (cuando unaley o prctica aparentemente neutra tiene como efecto desfavorecer a un grupo especfico).Ambas formas de discriminacin estn prohibidas por el derecho internacional de losderechos humanos.

En virtud del derecho internacional de los derechos humanos, los Estados deben garantizarque sus leyes no discriminan, y que tampoco lo hacen las acciones de las autoridadespblicas. Asimismo, los Estados deben proteger a personas y grupos frente a ladiscriminacin de individuos particulares: los denominados agentes no estatales. Los Estadostienen adems el deber de promover activamente la igualdad de trato, abordando lasconsecuencias de la discriminacin histrica de los grupos vulnerables, como los romanes.

En toda Europa, los Estados incumplen de manera habitual estas obligaciones, lo queprovoca la negacin generalizada de los derechos civiles, polticos, sociales, culturales yeconmicos de la poblacin roman. Muchos romanes siguen estando excluidos de losservicios pblicos como la atencin mdica, los programas de vivienda y la asistenciasocial por leyes discriminatorias (en su mayor parte indirectas) y por los prejuicios de losfuncionarios pblicos. Tambin es generalizada la desigualdad de trato en los sistemaseducativos de muchos pases de la Europa Central y del Este, donde las clases segregadas ylas escuelas especiales de factopara nios y nias romanes son algo habitual. Los romanessiguen gozando de escasa proteccin frente a la discriminacin a manos de agentesparticulares, ya sea como vctimas de discriminacin por empleadores y prestadores de

servicios, o como vctimas de la violencia por motivos raciales.


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EL DERECHO A UNA VIVIENDA

ADECUADAEl derecho a una vivienda adecuada est garantizado por el artculo 11 del PactoInternacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y por otros tratadosinternacionales y regionales de derechos humanos. Tal como ha subrayado el Comit deDerechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU: el derecho a la vivienda no se debeinterpretar en un sentido estricto o restrictivo que lo equipare, por ejemplo, con el cobijo queresulta del mero hecho de tener un tejado por encima de la cabeza [] Debe considerarsems bien como el derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad en alguna parte.

El derecho a una vivienda adecuada impone a los Estados una serie de obligacionespositivas. Los gobiernos deben garantizar que todas las personas cuentan con un gradomnimo de seguridad de tenencia, que les garantice una proteccin jurdica frente al desalojoforzoso, el acoso y otras amenazas. Asimismo, deben tratar de garantizar unas normasmnimas respecto a una vivienda adecuada, lo cual incluye la habitabilidad y el acceso aagua potable no contaminada, saneamiento y electricidad, y deben garantizar que la viviendaest ubicada en lugares que no estn cerca de fuentes de contaminacin y que ofrezcanacceso a opciones de empleo y servicios esenciales. La vivienda debe ser asimismoasequible, y los programas de vivienda deben dar prioridad a las personas ms vulnerables.En toda Europa, los gobiernos incumplen sistemticamente estas obligaciones.

DESALOJOS FORZOSOSMuchos romanes que viven en asentamientos informales o precarios carecen siquiera de ungrado mnimo de seguridad de tenencia, a causa de lo irregular de la situacin de susasentamientos o de la falta de documentos oficiales que confirmen la tenencia, lo que losexpone a sufrir desalojos forzosos. Los desalojos forzosos que violan las normasinternacionales de derechos humanos son desalojos llevados a cabo sin salvaguardiasadecuadas, incluidas una notificacin y una consulta previas con los desalojados, la provisinde remedios legales, una vivienda alternativa adecuada y una indemnizacin. Las vctimas dedesalojo forzoso pueden perder sus posesiones, sus contactos sociales y su trabajo, venalterada su escolarizacin y, a menudo, corren peligro de sufrir violaciones adicionales dederechos humanos. En muchos casos terminan por convertirse en personas sin hogar.Amnista Internacional ha documentado desalojos forzosos en Grecia, Italia, Rumania,Bulgaria y Serbia, pero en toda Europa se producen muchsimos ms, que han sidodocumentados por otras ONG y por rganos de vigilancia de los derechos humanos.

El desalojo forzoso, en 2004, de ms de un centenar de romanes de un edificio en el centro

de Miercurea Ciuc capital del departamento de Harghita, en el centro de Rumania ilustrala manera en que se somete a desalojos forzosos a muchas comunidades romanes, y laconstante negativa de las autoridades pblicas a garantizar a estas comunidades su derechoa una vivienda adecuada. Doce familias romanes residan legalmente en una gran casa de laciudad desde la dcada de 1970. Con los aos, varias familias romanes ms se habanunido a ellas. Sin embargo, en 2004, tras varios aos de discusin con las autoridades


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municipales por el mal estado del edificio, las autoridades decidieron desalojar a todos losresidentes romanes. Las familias que residan legalmente en el edificio fueron realojadas enocho casetas de metal junto a una planta de tratamiento de aguas residuales a las afueras dela ciudad. A las dems familias no se les ofreci alojamiento alternativo, y la mayora optaronpor construir sus propias casuchas junto a las casetas metlicas.

En ningn momento se dio a los residentes romanes la oportunidad de impugnar la decisinde desalojarlos. No se les consult antes de iniciar el proceso en el que se tom la decisin,y no se estudiaron ni se les ofrecieron otras alternativas al desalojo, ni a la ubicacin delnuevo asentamiento. Tal como dijo un miembro de la comunidad a Amnista Internacional:

Cuando vinieron a informarnos de que tenamos que marcharnos, nos dijeronque nos iban a trasladar a la calle Primaverii. Fue la nica opcin que nosofrecieron. Dijeron que si no queramos ir a [] Primaverii, tendramos quequedarnos en la calle [] porque no nos iban a proporcionar otra casa.

Una nia roman juega en la comunidad junto a la planta de tratamiento de aguas residuales de Miercurea Ciuc/Csikszereda,

Rumania, agosto de 2010. Amnista Internacional

En agosto de 2010, la mayora de las familias romanes seguan viviendo junto a la planta detratamiento de aguas residuales, pese a la promesa de que era slo una solucin temporal.Ms de cinco aos despus de su desalojo forzoso, su derecho a una vivienda adecuada sigueviolndose: carecen de seguridad de tenencia, y las condiciones de vida son espantosas. Slohay un grifo y cuatro retretes en cubculos para toda la comunidad. Las casetas estnsaturadas, y ofrecen escasa proteccin contra el fro y el calor extremos tpicos de la regin.La cercana del asentamiento a la planta de tratamiento de aguas residuales convierte elasentamiento en un lugar sumamente incmodo para vivir, ya que el olor a excrementoshumanos lo invade todo. Tambin puede constituir un serio peligro para la salud, pero no sehan evaluado los posibles impactos. Ilana, una de las residentes, dijo a AmnistaInternacional:

El olor invade las casas. Por la noche tambin [] los nios se tapan la caracon la almohada. No queremos que coman cuando sienten ese olor [] Yotena otro hijo, un nio, que muri a los cuatro meses [] Por eso estoypreocupada. No quiero perder a mis dems hijos [] Me gustara marcharmede aqu; no necesito nada ms.


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Los desalojos forzosos de romanes se llevan a cabo a menudo en el contexto de proyectos dedesarrollo y de grandes infraestructuras pblicas, algunos de ellos financiados por donantesinternacionales y regionales, como la Unin Europea. Uno de esos casos fue el del desalojoforzoso de 178 familias romanes de un asentamiento irregular bajo el Puente de Gazela, enBelgrado, el 31 de agosto de 2009. El desalojo se llev a cabo para hacer obras de

reparacin en el puente, unas obras financiadas en parte por prstamos del Banco Europeopara la Reconstruccin y el Desarrollo y el Banco Europeo de Inversiones.

Cuando, sin haber consultado con las comunidades romanes, las autoridades municipalesaprobaron un plan de reasentamiento, las familias romanes fueron desalojadas de sus casassin una notificacin adecuada. La destruccin del campamento se llev a cabo en menos detres horas, por lo que las familias no tuvieron tiempo suficiente para recoger suspertenencias. Ciento catorce familias fueron reasentadas en contenedores de metal en seislugares distintos de las afueras de Belgrado, de acuerdo con el plan de reasentamientodecidido por las autoridades municipales. Al resto las trasladaron a municipios del sur deSerbia. El da del desalojo, una residente recibi unos papeles que le informaban de que ibaa ser reasentada en un contenedor de metal en un lugar a 47 km al sur de Belgrado. Dijo a

Amnista Internacional que el funcionario responsable del desalojo le haba dicho: Teofrezco lo que tengo. Si lo aceptas, lo aceptas. Si no, no tengo nada ms que hacer. Qudateen la calle. Mi hijo me dijo: toma lo que te ofrece, no te quedes en la calle.

Como en muchos casos de desalojo forzoso, el nuevo alojamiento ofrecido a las familiasromanes no cumple los criterios para una vivienda adecuada establecidos en el derechointernacional, ni en cuanto a habitabilidad ni en cuanto a ubicacin, y perpeta su exclusinsocial. Aunque ahora gozan de seguridad de tenencia, familias de hasta cinco miembrosviven en contenedores hmedos y mal aislados de tan slo 14 m. Adems, los seis lugaresestn lejos del centro de la ciudad, donde muchos romanes se ganaban la vida recogiendo yrevendiendo material reciclable, y en las cercanas tienen pocas oportunidades de empleo.

Una mujer roman recoge trozos de su casa ante el lugar donde se construira el recinto para los Juegos Estudiantiles en Belgrado,

Serbia, el viernes 3 de abri l de 2009, despus de que las autoridades serbias demolieran las viviendas improvisadas de la

comunidad roman. Varios centenares de romanes bloquearon una calle de Belgrado para protestar por la retirada de su

comunidad improvisada, situada cerca del lugar donde se construira el recinto para los Juegos Estudiantiles. Amnista

Internacional


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A ninguno de los romanes se le ha ofrecido alojamiento en viviendas sociales. Lo ms que seles ofrece es igualdad de derechos y oportunidades para competir por apartamentos ensituacin de igualdad con otros ciudadanos de Belgrado socialmente vulnerables. Con otros13 grupos prioritarios, y una cuota extremadamente baja de viviendas disponibles, susposibilidades de acceder a una vivienda social son sumamente escasas.

ACCESO LIMITADO A VIVIENDAS SOCIALES Y PROGRAMAS INADECUADOS DEREALOJAMIENTOPara muchos romanes que no pueden permitirse viviendas privadas, o que sufrendiscriminacin cuando tratan de acceder a ellas, las viviendas sociales son la nica va parahacer realidad su derecho a una vivienda adecuada. Sin embargo, por desgracia, la falta deprogramas de vivienda social para romanes, o la exclusin de los romanes de los programasexistentes, son problemas recurrentes en toda Europa. A menudo, los programas derealojamiento tericamente destinados a mejorar las condiciones de vida de los romanesperpetan de hecho la exclusin y la segregacin, al reasentarlos en viviendas de malacalidad en lugares indeseables a las afueras de los ncleos urbanos.

Por ejemplo, en una denuncia presentada ante el Comit Europeo de Derechos Sociales enabril de 2010, el Centro Europeo de Derechos de los Romanes (ERRC, por sus siglas eningls) document una serie de violaciones del derecho a la vivienda de la poblacin romanen Portugal. Segn las estimaciones del ERRC, el 31 por ciento de los romanes de Portugal(que ascienden a entre 40.000 y 60.000) viven en viviendas precarias. El ERRC afirma queesta situacin es resultado de la reiterada negativa de las autoridades nacionales y locales aponer en marcha programas efectivos de vivienda para la poblacin roman.

La investigacin llevada a cabo por el ERRC seala una serie de carencias, entre ellas lainadecuada financiacin para los programas de realojamiento en general, la exclusin de losromanes de los programas de vivienda que se ponen en marcha y la ausencia de voluntadpoltica de las autoridades locales para elaborar programas dirigidos especficamente a los

romanes que residen en viviendas inadecuadas. El ERRC se refiere, por ejemplo, a unestudio realizado en 2009 sobre 31 municipios con poblacin roman (a menudo reducida)que vivan en viviendas precarias y en los que se pusieron en marcha programas de viviendade acuerdo con el Programa especial de realojamiento nacional. Sin embargo, slo en sietede estos municipios se beneficiaron los romanes de estos programas, y lo hicieron mediantemejoras en sus viviendas existentes, no mediante reasentamientos.

El hogar de Marios y Marias en el campamento de Centocelle, en Roma, Italia,29 de septiembre de 2009. Su casa fue destruida en noviembre de 2009.Las comunidades y los asentamientos romanes de Italia han sido objeto deuna discriminacin constante. Amnista Internacional


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El informe del ERRC expone asimismo con detalle varios lugares escogidos para proyectos dereasentamiento que no cumplen los requisitos de habitabilidad y ubicacin adecuadaesenciales para que se haga realidad el derecho a la vivienda. Uno de esos casos es elrealojamiento, en 2005, de 14 familias romanes de un asentamiento en la localidad de

Castelo Branco, en el noreste de Portugal, a un rea a unos 3 km de la localidad, en unazona rural aislada sin transporte pblico. En el momento del reasentamiento, el alcaldeadmiti abiertamente ante los investigadores del ERRC que haba mucha presin de los noromanes para que no se permitiera que los romanes se instalaran en sus cercanas. Enseptiembre de 2009, el asentamiento an careca de transporte pblico.

La exclusin de los romanes de los programas de vivienda social es con frecuencia resultadode los criterios de elegibilidad que discriminan de forma indirecta a esta poblacin. Lejos degozar de prioridad a causa de la extrema deficiencia de sus viviendas y de su grave exclusinsocial, la poblacin roman se ve a menudo excluida de los programas de viviendas sociales aconsecuencia de esos mismos factores. Este es, por ejemplo, el caso de Roma, donde, en2009, las autoridades municipales elaboraron un programa de reasentamiento para los

residentes romanes y sintis que, desde haca mucho tiempo muchos de ellos dcadas,vivan en una mezcla de campamentos autorizados y no autorizados. En lugar de intentarfacilitar el acceso de estos romanes muchos de los cuales tienen la ciudadana italiana aviviendas regulares, el plan (con el engaoso nombre de Plan Nmada) prev sureubicacin en nuevos campamentos a las afueras de la ciudad.

Los romanes italianos y los que residen legalmente en Roma pueden, en teora, optar aviviendas sociales. Sin embargo, como uno de los criterios para acceder a estas viviendas eshaber sido expulsado de una vivienda privada (normalmente por impago del alquiler), lamayora de quienes viven actualmente en los campamentos quedan fuera de este requisito,ya que, para empezar, no pueden permitirse el acceso inicial a una vivienda privada.

EL DERECHO A UNA VIVIENDA ADECUADA PARA LOS ROMANES ITINERANTES YNMADASEl Plan Nmada de Roma ha recibido un nombre engaoso, ya que la gran mayora de lapoblacin roman a la que va dirigido no es, ni ha sido nunca, nmada. Lo mismo sucededesde hace tiempo con la mayora de la poblacin roman de Europa, especialmente de laEuropa Central y del Este. Sin embargo, muchos romanes y familias nmadas de EuropaOccidental, especialmente en Francia (aproximadamente el 15 por ciento) y en Irlanda yReino Unido (en torno al 50 por ciento), siguen llevando una vida itinerante o semi-itinerante. Tambin para ellos, la falta de seguridad de tenencia y las malas condiciones devida siguen siendo grandes preocupaciones. La falta de lugares pblicos donde detenerse yacampar, las dificultades para obtener permiso para construir asentamientos en tierrasprivadas, y las objeciones de los residentes locales han provocado que muchos romanes y

familias nmadas vivan en lugares no autorizados, a menudo peligrosos, sin servicios bsicosy expuestos a desalojos forzosos. En Reino Unido, por ejemplo, segn estadsticas publicadaspor el gobierno en enero de 2010, el 20 por ciento de las caravanas de romanes y gitanosacampaban en lugares no autorizados. En una opinin formal publicada en 2009, la AltaAutoridad de Lucha contra la Discriminacin y por la Igualdad francesa (HALDE, por sussiglas en francs) inform de que la ley que dispona que todos los municipios con ms de5.000 habitantes deban establecer lugares de acampada para los romanes slo se haba


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aplicado en aproximadamente el 25 por ciento de dichos municipios. En Irlanda, un estudiosobre 40 lugares de acampada o programas de alojamiento colectivo para familias nmadasrealizado en 2008 por el Centro de Investigaciones sobre la Vivienda y financiado por elDepartamento de Medio Ambiente, Patrimonio y Gobierno Local revel que 33 de esoslugares (es decir, el 82 por ciento) estaban cerca de alguna forma de peligro

medioambiental.


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EL DERECHO A LA SALUDLa pobreza y las malas condiciones de vida de millones de romanes de toda Europa ponen la

salud de estas personas en peligro. A consecuencia de ello, muchos romanes tienen unamayor necesidad de servicios mdicos que la poblacin mayoritaria, pero tienen menosposibilidades de acceder a ellos a causa de las violaciones generalizadas, y a menudosistmicas, de su derecho a la salud.

Tal como establece el artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Socialesy Culturales, el derecho a la salud incluye el derecho de toda persona al disfrute del msalto nivel posible de salud fsica y mental. Conforme ha sealado el Comit de DerechosEconmicos, Sociales y Culturales, los Estados tienen la obligacin de garantizar que losestablecimientos, bienes y servicios de salud deben ser accesibles, de hecho y de derecho, alos sectores ms vulnerables y marginados de la poblacin, sin discriminacin alguna. Entoda Europa, los Estados estn incumpliendo esta obligacin.

Tras ser desalojadas del centro de Miercurea Ciuc/Csikszereda, algunas famil ias romanes construyeron casas improvisadas juntoal vertedero de la localidad. Miercurea Ciuc/Csikszereda, Rumania, enero de 2009. Amnista Internacional

Los obstculos principales con los que se encuentran los romanes para disfrutar de suderecho a la salud son su exclusin de los programas de seguros mdicos, la discriminacinpor parte de los profesionales de la medicina, la incapacidad de pagar el coste de la atencinmdica y la medicacin, y la falta de servicios mdicos en sus asentamientos, alejados ysegregados. Estas deficiencias estructurales del tratamiento que los servicios de salud demuchos pases europeos dispensan a los romanes se perpetan en muchos casos por lanegativa de los gobiernos a reconocer las arraigadas causas y las mltiples consecuencias dela marginacin de la poblacin roman, y a adoptar polticas dirigidas especficamente apromover el acceso de los romanes a servicios mdicos

LA AUSENCIA DE DOCUMENTACIN PERSONALLa ausencia de documentacin personal, incluidos certificados de nacimiento y documentos de identidad, esun importante obstculo para la realizacin de los derechos de muchos romanes. Un estudio llevado a cabopor el PNUD en Macedonia en 2005 revel que a aproximadamente el 11 por ciento de la poblacin roman sele haban negado servicios mdicos por carecer de documentacin. La falta de documentos restringe tambin


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el acceso a viviendas sociales, escolarizacin, formacin profesional y empleo, y da lugar a que muchaspersonas romanes no estn inscritas en el censo electoral.

La ausencia de documentacin personal sigue siendo un gran problema en la ex Yugoslavia, donde muchosromanes se han quedado atrs ante el surgimiento de nuevos Estados con nuevas administraciones y nuevosregistros civiles. Muchos romanes no han podido obtener la ciudadana pese a mantener lazos autnticos conlos nuevos pases en los que nacieron o en los que han vivido casi toda su vida. Al no tener la ciudadana,muchos romanes no pueden votar ni acceder a servicios sociales esenciales y programas de asistencia.

LA EXCLUSIN DE LA POBLACIN ROMAN DE LOS SERVICIOS MDICOSMuchos romanes no pueden acceder a servicios mdicos pblicos a causa de su exclusinde los programas nacionales obligatorios de seguros mdicos. A menudo, los romanes nopueden pagar la contribucin obligatoria para los seguros mdicos porque carecen de empleoestable o no ganan lo suficiente como para hacer frente a ese gasto. En muchos pases, losseguros mdicos no contributivos slo estn disponibles para las personas que estn inscritas

como necesitadas de asistencia social. Sin embargo, muchos romanes no estn inscritos enesa categora por una diversidad de motivos. Puede ser porque su situacin jurdicaindeterminada, el carecer de documentos de identidad o de certificados de nacimiento o, enalgunos casos, el no tener la ciudadana les impide inscribirse para obtener ayudas sociales.En el caso de muchos es porque, como desempleados de larga duracin, ya no estn en losregistros nacionales de desempleo y han dejado de recibir esas ayudas.

En 2008, por ejemplo, el Comit Europeo de Derechos Sociales concluy que Bulgariaviolaba los artculos 11 y 13 de la Carta Social Europea, que garantizan el derecho a laproteccin de la salud, por no proporcionar asistencia mdica adecuada a romanes. Elprograma blgaro de seguros mdicos establece una cobertura no contributiva para menores,pensionistas y personas que reciban ayuda social. Sin embargo, muchos romanes que llevanmucho tiempo desempleados ya no reciben prestaciones por desempleo y no estn inscritos

para otras formas de prestacin econmica. El acceso a un seguro mdico no contributivo seve an ms limitado por el hecho de que las prestaciones econmicas se interrumpendurante un periodo de un ao si el receptor permanece desempleado un total de 18 meses.Quienes no estn cubiertos por el seguro mdico obligatorio slo tienen acceso a serviciosmdicos de urgencia.

Puesto que el nmero de romanes sin empleo y sin medios econmicos esdesproporcionadamente elevado, los estrictos requisitos del sistema de seguros mdicosblgaro tienen un efecto desproporcionadamente grave sobre esta poblacin. Unainvestigacin llevada a cabo en 2005 por el Centro Europeo de Derechos de los Romanesrevel que ms de la mitad de los romanes encuestados carecan de seguro mdico. Estefactor, junto con el hecho de que las autoridades blgaras no tomaran medidas razonables

para abordar los problemas especficos que sufren las comunidades romanes derivados desus condiciones, a menudo insalubres, de vida y de su dificultad para acceder a servicios desalud, llev al Comit Europeo de Derechos Sociales a concluir que Bulgaria incumpla suobligacin de garantizar, sin discriminacin por razn de origen tnico, los derechosestablecidos en la Carta Social Europea.


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Amnista Internacional ha investigado obstculos similares para acceder al programa nacionalde seguros mdicos en Macedonia, unos obstculos cuyo efecto es excluir a los adultos deentre 18 y 65 aos que no reciban ayudas sociales, o que carezcan de documentacinoficial. En un Informe Nacional sobre Vulnerabilidad centrado en los romanes de Macedoniay publicado en diciembre de 2006, el PNUD manifest que aproximadamente el 27 por

ciento de los romanes de Macedonia carecan de la cobertura de un seguro mdico. Lamayora eran demasiado pobres para permitirse el coste de una asistencia mdica normal.

En muchos pases, incluso las personas que cuentan con seguro mdico deben pagar unacantidad adicional para cubrir una proporcin del coste de la atencin prestada y lamedicacin. En Macedonia, por ejemplo, se paga el 20 por ciento, y hay muchosprocedimientos y medicinas no estndar que no estn cubiertos por el seguro. Esto pone alas comunidades romanes pobres y marginadas en una difcil situacin. Tal como dijo aAmnista Internacional una mujer roman de Shtip, Macedonia: Pagamos antes el mdico oel alquiler? Tengo que ir al dentista; cuesta 500 dnares [8 euros] una extraccin. Mi esposotambin tiene que ir al dentista porque le duele tanto una muela que no puede comer bien.Entonces, qu?. El resultado final es que muchos romanes se ven obligados a prescindir

de la atencin mdica de rutina, con lo que aumentan las probabilidades de contraerenfermedades graves a largo plazo.

DISCRIMINACIN POR PARTE DE LOS PROFESIONALES DE LA SALUDMuchas personas romanes ven tambin cmo se les niegan los servicios mdicos a causa dela discriminacin por parte de los profesionales de la salud. La Encuesta de la Unin Europeasobre las minoras y la discriminacin, publicada en 2009 por la Agencia de los DerechosFundamentales, concluy que el 25 por ciento de los participantes de siete pases de la UEsentan que haban sido discriminados por profesionales de la salud en los cinco aosanteriores.

En un detallado informe publicado en 2006 y titulado Ambulance not on the way: The

disgrace of health care for Roma in Europe, el ERRC document mltiples ejemplos dediscriminacin por parte de profesionales de la salud, como la negacin de atencin deurgencia a romanes, la negativa a tratar pacientes romanes, la extorsin a estos pacientespara obtener de ellos dinero, la segregacin en los centros hospitalarios, y abusos y tratodegradante. El informe conclua que [l]os testimonios recogidos por el ERRC en distintospases sealan un patrn constante de trato discriminatorio a los romanes por parte de losprofesionales de la medicina.

Los investigadores de Amnista Internacional sobre Macedonia recogieron en 2007 elsiguiente testimonio de una mujer de 27 aos que describa una experiencia reciente en elhospital: Era la nica roman de la habitacin. El personal mdico cambiaba peridicamentelas sbanas de las dems, pero las mas no. Cuando me quej, me dijeron que no tengosbanas limpias en casa y que duermo en el suelo, as que no puedo pedir ms de lo quemerezco.

Las mujeres romanes estn especialmente expuestas a la discriminacin y se enfrentan conobstculos especiales a la hora de acceder a la atencin mdica, tanto por la ignorancia y losprejuicios de los profesionales de la salud, como por la dinmica de gnero en lascomunidades romanes, que a menudo priva de atencin a la salud de las mujeres. El acceso


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a informacin sobre salud sexual y reproductiva en particular es muy bajo entre las mujeresromanes. Por ello, se necesitan urgentemente polticas de salud que analicen y aborden lasnecesidades especficas de estas mujeres.

BARRERAS FSICAS O GEOGRFICAS EN EL ACCESO A SERVICIOS MDICOSEl acceso de muchas personas romanes de toda Europa a la atencin mdica se ve amenudo obstaculizada por el hecho de que viven en asentamientos aislados en zonas ruraleso en los mrgenes de localidades, lejos de las fuentes de atencin mdica, o con un escasoservicio por parte de esas fuentes.

En 2005, por ejemplo, el ERRC inform de que en los distritos de Baranya y Somogy, enHungra, el 40 por ciento de los romanes viva en pueblos sin mdico. Incluso en los pasesms ricos de Europa Occidental, el aislamiento fsico de muchos asentamientos romanespuede provocar tambin una restriccin del acceso a servicios mdicos. En Espaa, porejemplo, un estudio realizado en 2008 por la Fundacin Secretariado Gitano para elMinisterio de Vivienda concluy que, aunque el 80 por ciento de las viviendas y los barriosen los que residen romanes cuenta con un nivel satisfactorio de equipamientos y servicios

pblicos, aproximadamente el 12 por ciento no tena cerca ningn centro de salud. Puestoque muchos romanes viven en viviendas de mala calidad en asentamientos aislados en losque estn especialmente expuestos a las enfermedades, la falta de atencin mdica lesafecta especialmente.

PARTICIPACIN EN LA VIDA PBLICAPese a que en varios pases constituyen ms del 5 por ciento de la poblacin y un porcentaje incluso superioren algunas regiones y municipios, los romanes apenas cuentan con representacin entre los cargosdesignados por eleccin. No hay ni un solo pas de Europa en el que el nmero de parlamentarios romanes

sea proporcional al tamao de la poblacin roman. La marginacin de los romanes se refleja tambin en suescasa representacin en la administracin pblica y en servicios pblicos clave como la educacin, la saludy los cuerpos encargados de hacer cumplir la ley. Por tanto, para los romanes resulta difcil hacer or su voz einfluir en las decisiones polticas que les afectan.

La sociedad civil roman ha experimentado un desarrollo considerable en las ltimas dcadas, y en laactualidad existen numerosas ONG romanes locales y regionales que representan los intereses de lapoblacin roman en todo el continente, as como en federaciones internacionales. Pese a ellos, siguen siendodbiles, y a menudo luchan para inf luir en las decisiones que afectan a las comunidades que representan. Senecesita ms apoyo a las organizaciones romanes y ms colaboracin con ellas, y tambin es precisopromover las voces de las mujeres.


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EL DERECHO A LA EDUCACINMillones de romanes de toda Europa se ven seriamente desfavorecidos por los bajos niveles

de alfabetizacin y por la educacin incompleta o de mala calidad. En toda Europa, lapoblacin roman tiene unos ndices de matriculacin y finalizacin de la enseanza primarianotablemente ms bajos. Un estudio publicado en 2007 por el Instituto para una SociedadAbierta concluy que, en Rumania y Bulgaria, el 15 por ciento de los nios y nias romanesno llegaban a matricularse en el sistema educativo, mientras que los ndices de abandono delos romanes eran entre cuatro y seis veces superiores a la media nacional. Segn los censosoficiales de Serbia, ms del 60 por ciento de los romanes no han completado ni siquiera laenseanza primaria. Los ndices de matriculacin en la enseanza secundaria son an msbajos: una media de en torno al 10 por ciento en la Europa Central y del Este. Lamatriculacin en educacin superior es casi inexistente: una media inferior al 1 por ciento enla mayora de los pases europeos.

Los gobiernos y legisladores nacionales cada vez son ms conscientes de que mejorar elacceso de los romanes a la educacin es fundamental para romper el ciclo de pobreza en elque tantos de ellos se ven atrapados. No obstante, muchos romanes siguen enfrentndose aviolaciones generalizadas del derecho a la educacin, un derecho que engloba el derecho auna enseanza primaria gratuita y obligatoria, y la igualdad de acceso a la enseanzasecundaria, tcnica, profesional y superior.

En muchos pases europeos, los gobiernos no aplican, ni financian adecuadamente, medidasefectivas para promover la inclusin de los romanes marginados en los sistemas deeducacin pblica. Tampoco eliminan las arraigadas prcticas y actitudes discriminatorias desus sistemas educativos, pese a las positivas reformas legislativas introducidas en muchospases en los ltimos aos.

Hay numerosos factores que contribuyen a los alarmantes ndices de exclusin y bajorendimiento escolar, entre ellos las barreras geogrficas y econmicas a la educacin con lasque se encuentran los nios y nias que viven en los asentamientos romanes, los costes deltransporte, la ropa limpia y el material escolar, la falta de materiales de enseanza en lenguaroman, y el efecto, sumamente desalentador, de la probable discriminacin que sufrirn aloptar a un empleo, por muy cualificado que est el candidato roman.

La mayora de los pases que cuentan con una poblacin roman significativa han introducidomedidas para alentar la matriculacin y la permanencia escolar de los nios y niasromanes. Entre ellas se encuentra la provisin de educacin preescolar gratuita para estosnios y nias, aumentando el nmero de personal docente auxiliar en las escuelas conalumnado roman, nombrando mediadores culturales que sirvan de enlace entre las escuelas

y los padres, y aumentando la contribucin a los costes de material escolar y transporte. Enmuchos pases, sin embargo, estas medidas, a causa de una financiacin inadecuada y unaaplicacin intermitente, no han logrado un impacto real en la exclusin y el logro escolar.

Por ejemplo, en su informe ms reciente sobre Bulgaria, aprobado en febrero de 2009, laComisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI) concluy:


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Sin embargo, an no se ha elaborado una estrategia a largo plazo para la integracinescolar de los nios y nias romanes, y las autoridades deben tomar la iniciativams a menudo cuando se trata de medidas para la integracin escolar de estosnios y nias, dado que con frecuencia parece que esas medidas las toman lasONG. Parece que el impacto de los numerosos programas y planes de accin (Plan

de Accin para la Implementacin del Decenio de la Inclusin Roman, Estrategiapara la Integracin Educativa de Nios y Alumnos Pertenecientes a Minoras tnicas(2004), Plan de Accin del Programa Marco para la Integracin en Rgimen deIgualdad de los Romanes en la Sociedad Blgara (2006), Programa Nacional parael Desarrollo de la Educacin Primaria, Secundaria y Preuniversitaria (2006-2015))elaborados para, entre otras cosas, mejorar la escolarizacin de nios y niasromanes an no es visible.

La discriminacin en los sistemas educativos sigue siendo una importante causa de fracasoescolar entre los romanes. En muchos pases, la discriminacin no se limita a prejuiciosindividuales de docentes y profesionales de la educacin. A menudo est profundamentearraigada en los sistemas educativos, y refleja, en parte, unos patrones ms amplios de

discriminacin social. No obstante, tambin es el resultado de polticas y prcticas quetienen como efecto excluir a muchos romanes del acceso a una educacin de calidad.

A las siete y media de la maana, los nios y nias romanes esperan en el asentamiento de Letanovce al autobs que los llevar a

la escuela del pueblo. El pueblo de Letanovce est a 2 km del asentamiento. Los nios tienen que pagar el servicio de autobs,

pero muchos de sus padres no pueden permitrselo. Eslovaquia, febrero de 2007. Amnista Internacional

SEGREGACIN EN LA EDUCACINLa forma ms flagrante de discriminacin se manifiesta en la segregacin de los nios ynias romanes en escuelas y clases que ofrecen una educacin de menor nivel. Estaviolacin del derecho a la educacin de los romanes sigue siendo una prctica generalizadaen la Europa Central y del Este. La ECRI ha manifestado su preocupacin por la segregacin

de los romanes en la educacin en sus informes ms recientes sobre Hungra, Rumania,Bulgaria, Eslovaquia, Croacia, Bosnia y Herzegovina, Moldavia, Ucrania, la Repblica Checa,Serbia, Eslovenia y Macedonia.

La segregacin de los romanes en la educacin tiene muchas causas, entre ellas elaislamiento de los romanes en asentamientos segregados y la prctica descrita a menudo


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como huida blanca, por la que los padres y madres no romanes se llevan a sus hijos de lasescuelas que parecen tener demasiados alumnos romanes. Para combatir este fenmeno,algunas escuelas ponen a los nios y nias romanes en clases separadas de los demsalumnos.

En su forma ms daina, la segregacin procede de la prctica de ubicar a los romanes enescuelas especiales o prcticas para nios y nias con discapacidad intelectual leve.Estas escuelas, que siguen siendo habituales en toda la Europa Central y del Este, mantienenun programa de estudios seriamente reducido y ofrecen a los alumnos unas posibilidadesremotsimas de pasar a la enseanza secundaria. Ningn pas tiene como poltica oficial laubicacin de romanes en escuelas especiales. Los nios y nias romanes terminan en ellasa consecuencia de criterios defectuosos de evaluacin, de la presin de los docentes de lasescuelas generales, y del sentimiento de los padres romanes de que sus hijos sern msfelices en escuelas en las que estn menos expuestos a los prejuicios de los docentes, deotros alumnos o de los padres de stos. No obstante, una vez que entran en una de estasescuelas, es sumamente difcil que los nios y nias romanes se reintegren de nuevo en lasescuelas generales. Estn condenados a una vida de educacin desigual y de menor nivel.

Nios y nias romanes en el tercer curso de una escuela prctica elemental para alumnos con discapacidad intelectual leve enOstrava, Repblica Checa, 10 de febrero de 2009. Amnista Internacional

Amnista Internacional ha documentado ampliamente la segregacin en la educacin enEslovaquia y la Repblica Checa, donde sigue siendo generalizada, pese a la resolucindictada por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos contra la Repblica Checa ennoviembre de 2007, y pese a la prohibicin formal de esta prctica en ambos pases.

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos, en su resolucin pionera en DH & Others v. TheRepblica Checa, concluy que la Repblica Checa haba discriminado a los nios y niasromanes al ubicarlos en escuelas especiales para alumnos con discapacidad intelectualleve, donde reciban una educacin de menor nivel. Las conclusiones de la Corte se referan

al periodo previo a 1999, fecha a partir de la cual la Repblica Checa ha introducidoimportantes reformas en su sistema educativo. Desde la resolucin de la Corte en la causaDH, se han introducido reformas adicionales en Eslovaquia y la Repblica Checa, en unintento de cumplir con las conclusiones de la Corte.

No obstante, tanto en Eslovaquia como en la Repblica Checa, el nmero de alumnosromanes en las escuelas especiales y prcticas sigue siendo desproporcionadamente alto.


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Segn un estudio realizado en 2009 por la ONG Fondo de Educacin para Romanes, en lasregiones con una gran poblacin roman al menos tres de cada cuatro alumnos de lasescuelas especiales son romanes; en todo el pas, los romanes constituyen el 85 por cientode los alumnos que asisten a clases especiales. Sin embargo, los romanes suman menos del10 por ciento de la poblacin total de Eslovaquia. En la Repblica Checa, el ERRC ha

estimado que, en algunos lugares, los romanes constituyen hasta el 80 por ciento delalumnado de las escuelas prcticas elementales.

Los cambios legislativos introducidos en la Repblica Checa y Eslovaquia, o bien han sidomeramente cosmticos como el renombrar como prcticas las escuelas especiales en laRepblica Checa sin modificar el programa de estudios o sin someter a una revisinfundamental los procedimientos de evaluacin, o bien no se han aplicado en la prctica,como sucede en Eslovaquia, donde la Ley Escolar de 2008 prohibi formalmente lasegregacin en la educacin, sin establecer ningn cuerpo que tuviera una capacidadefectiva para vigilar y hacer cumplir la prohibicin.

Los prejuicios entre los responsables de impartir la educacin y de muchos miembros de la

poblacin no roman siguen constituyendo un obstculo importante para implantar reformasserias. Tal como explic a Amnista Internacional en febrero de 2009 el director del Institutode Investigacin Pedaggica de la Repblica Checa: Somos una sociedad muy homognea,y no estamos preparados para trabajar con quienes son diferentes de una manera que lespermita prosperar. Hay leyes sobre el respeto a la diversidad, pero en la prctica la cosacambia.

Nios y nias romanes durante la clase en la escuela elemental de Torysa, Eslovaquia, abril de 2010. Amnista Internacional

Por ello, las reformas espordicas y escasamente aplicadas no bastan. Lo que se necesita, enla Repblica Checa y en Eslovaquia, pero tambin en otros pases de la regin, son reformasintegrales del sistema educativo, y que se introduzcan medidas positivas, continuadas y confinanciacin suficiente, para terminar definitivamente con la segregacin de los nios y nias

romanes en la educacin en Europa. Sin eso, a muchos romanes seguir negndosele suderecho a la educacin.


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YA ES DEMASIADO TARDE: EL CASO DE JAKUBJakub tiene 16 aos y vive con su familia en el asentamiento roman de las afueras de Plaveck tvrtok, un

pueblo a 20 km. al norte de Bratislava. Su historia es la misma que la de miles de nios y nias romanes deEslovaquia que han sido ubicados injustamente en una educacin de nivel inferior. Jakub empez la escuelaen la clase general, donde permaneci hasta cuarto curso. Era un alumno excelente, que incluso recibi unabeca por sus resultados escolares. Sin embargo, al llegar a quinto curso, fue enviado para evaluacin por undesacuerdo con su profesor. A sus padres no les informaron de esa evaluacin, y Jakub fue inmediatamentetrasladado a la clase especial. A su madre le dijeron que era una clase para alumnos ms lentos, pero ellase pregunta cmo es posible que su hijo sea lento si antes reciba buenas calificaciones.

Una antigua profesora de Jakub dijo a Amnista Internacional: Algunos de los nios, en mi opinin, sonubicados incorrectamente. Por ejemplo, [Jakub] fue puesto en [una clase para nios con] discapacidadintelectual leve [] alegando hiperactividad [] en [el centro de evaluacin] Malacky son clasificados porpersonas que, de hecho, nunca han trabajado con ellos. Este nio debera haber estado en una clase normal.

Era un genio.

Ahora que ha terminado la educacin elemental, Jakub se siente claramente frustrado por la injusticia quesufri: Lo que me hicieron fue repugnante [] Me convirtieron en un idiota. Reciba una beca de 100 coronasal mes. Era uno de los mejores alumnos de cuarto curso. Si pudiera retroceder en el tiempo, lo hara. Pero yaes demasiado tarde.


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EL DERECHO AL TRABAJOLos gobiernos deben prohibir la discriminacin en el acceso al empleo y en su conservacin.

El derecho al trabajo requiere tambin que los gobiernos garanticen que el mercado laboralest abierto a todas las personas y que existen unas condiciones de trabajo justas yfavorables. La marginacin extrema de muchos romanes sus malas condiciones de vida, elaislamiento de muchos de sus asentamientos y los bajos niveles de educacin y ladiscriminacin generalizada que sufren a manos de los empleadores dan lugar a que, para lamayora de los romanes, la posibilidad de acceder a un empleo formal estable sea tanremota que resulte casi ilusoria. Esto se refleja en los altos ndices de desempleo para lapoblacin roman en toda Europa.

La omnipresencia de la discriminacin a la que se enfrenta la poblacin roman en el mbitodel empleo se destaca en la Encuesta de la Unin Europea sobre las minoras y ladiscriminacin realizada por la Agencia de los Derechos Fundamentales en 2009: el 24 por

ciento de los participantes romanes de la Repblica Checa, y el 32 por ciento de Grecia,afirmaron haber sido discriminados en la bsqueda de trabajo, o en el trabajo en s, en los12 meses anteriores. Del 62 por ciento de los romanes entrevistados por el ERRC en cincopases europeos en 2005 que dijeron haber sufrido discriminacin en el mbito del empleo,casi la mitad dijeron que saban que haban sido discriminados por ser romanes, porque elempleador o el posible empleador lo haba manifestado explcitamente.

En su informe de acompaamiento, el ERRC compar la situacin de los romanes en cuantoal empleo con estar encerrado en una caja de cristal, ya que se enfrentan a numerososobstculos no slo para entrar y ascender en profesiones escogidas, sino tambin paraacceder a posibilidades de empleo ms all de los reducidos trabajos manuales pococualificados que, a menudo, son los nicos disponibles para ellos.

Los romanes se enfrentan a la discriminacin no slo de los empleadores, sino tambin, amenudo, de las mismas instituciones pblicas cuya tarea es ayudarles a encontrar empleo:las oficinas de empleo. En su informe de 2005, el ERRC document numerosos ejemplos decmo las oficinas de empleo suelen no hacer frente a las prcticas discriminatorias de losempleadores, o actan en connivencia con ellos para excluir a los solicitantes romanes,incluso cuando el empleador es una institucin pblica. Una joven hngara relat estahistoria, muy tpica:

Me inscrib en la oficina de empleo como desempleada, y un da me llamaron porun trabajo: limpiadora en la Oficina de Salud Pblica y Saneamiento. En laoficina de empleo me dieron la direccin pero, cuando fui a la Oficina de SaludPblica a preguntar por el empleo, me dijeron que ya se haba ocupado. Volv a la

oficina de empleo y se lo dije. Desde all telefonearon a la Oficina de SaludPblica, y estos les dijeron que el empleo segua de hecho libre, pero la raznque dieron de por qu yo no era adecuada para ese trabajo de limpiadora fueque soy roman.


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Los programas orientados al mercado laboral, que son poco adecuados, tampoco suelenayudar a los romanes a encontrar un empleo estable. Los programas de formacin y reciclajelaboral dirigidos a todas las personas que buscan empleo son a menudo escasos, y losromanes en ocasiones se ven excluidos de ellos. Los programas de empleo con frecuencia selimitan a contratos temporales subsidiados para empleos de poca categora en el sector

pblico, al trmino de los cuales los romanes no se encuentran ni ms cualificados ni enmejor posicin para encontrar un empleo estable en otro lugar.


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LA FALTA DE PROTECCIN DE LOS

ROMANES FRENTE A LADISCRIMINACIN

DISCRIMINACIN EN EL SECTOR PRIVADOLos altos niveles de discriminacin a que se enfrentan los romanes en el mbito del empleoy al intentar acceder a bienes, servicios y vivienda revelan la falta de proteccin por parte delos gobiernos europeos a la poblacin roman frente a la discriminacin a manos de agentesno estatales.

De hecho, la Encuesta de la Unin Europea sobre las minoras y la discriminacin realizadapor la Agencia de los Derechos Fundamentales en 2009 concluy que los romanes eran elgrupo ms discriminado de Europa, en el que uno de cada dos participantes afirmaba habersufrido discriminacin al menos una vez en los 12 meses anteriores.

Los altos ndices de discriminacin de la poblacin roman han persistido pese a lasconsiderables mejoras en la legislacin contra la discriminacin introducidas en la mayorade los pases europeos en los ltimos aos. La UE ha promulgado legislacin que exige a losEstados que prohban la discriminacin racial en el mbito del empleo y en el acceso a todoslos bienes y servicios, incluidos la vivienda, la atencin mdica y la educacin, y queproporcionen a las vctimas acceso a remedios judiciales. Sin embargo, muy poco romanes

discriminados se han beneficiado de esta proteccin jurdica. Segn la encuesta de laAgencia de los Derechos Fundamentales, menos de la mitad de los romanes saben siquieraque la discriminacin racial es ilegal, y menos de una cuarta parte conocen una organizacinya sea una ONG o un rgano estatal que pueda ofrecerles ayuda para presentar unareclamacin. Incluso los que conocen sus derechos se encuentran con importantesobstculos para hacerlos valer, entre ellos los costes de la asistencia letrada privada y laescasez de asistencia letrada gratuita.

FALTA DE PROTECCIN A LOS ROMANES FRENTE A LOS DELITOS DEMOTIVACIN RACIALLos Estados tampoco protegen a los romanes frente a los delitos de motivacin racial. Laasombrosa proporcin de uno de cada cinco participantes en la encuesta de la Agencia de losDerechos Fundamentales consideraba haber sido vctima de una agresin de motivacinracial en los 12 meses anteriores. Adems de las agresiones aisladas, en los ltimos aos hasurgido una alarmante tendencia de ataques de grupos parapoliciales contra asentamientos ocomunidades romanes. Entre los incidentes recientes ms difundidos se encuentran losrepetidos ataques contra campamentos romanes en Npoles en mayo de 2008 y contra una


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pequea comunidad de romanes rumanos en Belfast en junio de 2009, a consecuencia delos cuales centenares de romanes huyeron o fueron evacuados.

Estos ataques de motivacin racial no slo ocurren con una frecuencia alarmante. Adems,los sistemas de justicia penal de muchos pases europeos estn incumpliendo su obligacin

de prevenirlos, investigarlos y enjuiciarlos de manera efectiva. El resultado es unadesconfianza generalizada de los romanes hacia los funcionarios encargados de hacercumplir la ley. Ms de dos tercios de los romanes vctimas de delitos que participaron en laencuesta de la Agencia de los Derechos Fundamentales no haban denunciado el delito a lapolica; el 72 por ciento de ellos no crea que la polica fuera a hacer nada. El hecho de quelos sistemas de justicia penal no respondan de manera efectiva a los delitos de motivacinracial contra romanes, y no traten a los romanes con igualdad cuando son vctimas o,tambin, sospechosos de delitos, es consecuencia tanto de unos procedimientos ydirectrices inadecuados para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley como de lainaccin de los Estados para eliminar los prejuicios entre estos funcionarios.

USO DE PERFILES TNICOSEl uso de perfiles tnicos por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley es la prctica dedirigir operaciones policiales contra personas o grupos nicamente a causa de su origen tnico. Como formade trato diferencial sin justificacin objetiva, el uso de perfiles tnicos constituye discriminacin, y es unaviolacin de derechos humanos, pero no ha sido prohibida expresamente en ningn pas europeo. En todaEuropa, la polica da el alto y registra a romanes de forma desproporcionada, a menudo sin ms motivo queel de ser romanes.

Uno de cada tres participantes en la Encuesta de la Unin Europea sobre las minoras y la discriminacinrealizada por la Agencia de los Derechos Fundamentales en 2009 manifest que la polica le haba dado elalto en los 12 meses anteriores, y la mitad de ellos indicaron que crean que les haba dado el altoespecficamente por ser romanes. Las investigaciones llevadas a cabo por el Instituto para una SociedadAbierta en Hungra y Bulgaria en 2005 concluyeron que los peatones romanes de ambos pases tenan el triplede probabilidades de que les diera el alto la polica que los blgaros y hngaros pertenecientes a la etniamayoritaria, pese a que los romanes constituyen nicamente entre un 5 y un 10 por ciento de la poblacin deBulgaria, y un 6 por ciento de la poblacin de Hungra.

El uso de perfiles tnicos por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley puede ser elresultado tanto de un racismo manifiesto como de un arraigado establecimiento de estereotipos, a menudoinconsciente. Los investigadores del Instituto para una Sociedad Abierta registraron el testimonio de unpolica blgaro que deca con toda naturalidad: No puedes realmente distinguir cul [de entre los romanes]roba y cul no. Casi todos lo hacen.

Numerosos rganos encargados de investigar el uso de perfiles tnicos en Europa y Estados Unidos handemostrado que esta prctica no resulta efectiva, y desva los recursos policiales de actividades ms

productivas. Para combatirla, se necesitan en toda Europa unas directrices ms estrictas sobre el uso de laautoridad para dar el alto y registrar, y una mayor formacin de los funcionarios encargados de hacer cumplirla ley para combatir los prejuicios y los estereotipos.


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ANTIGITANISMOLa discriminacin contra la poblacin roman y los ataques de motivacin racial sonconsecuencia de los arraigados prejuicios contra los romanes en Europa. De hecho, elantigitanismo ha perseguido a los romanes durante toda su historia, y en la Europa del sigloXXI no da demasiadas seales de disminuir. Los romanes son uno de los pocos gruposrespecto al cual los comentarios y actitudes abiertamente racistas no slo se toleran, sinoque se comparten de forma generalizada. Europa sigue siendo un continente en el que lospolticos mayoritarios pueden ganar rpidamente popularidad prometiendo mano dura con ladelincuencia gitana, o librar a una localidad de mendigos gitanos. En algunos pasespueden expresarse incluso formas extremas de antigitanismo sin atraer una condena seria,como cuando se core el lema de odiamos a los gitanos y se despleg una pancarta quedeca Muerte a los gitanos en un partido de ftbol en Rumania en mayo de 2006. Europaes un continente en el que los partidos de extrema derecha, muchos de ellos con programasabiertamente anti romanes, estn de nuevo en crecimiento, tal como revelaron los resultadosde las elecciones de 2009 al Parlamento Europeo.

Por ello, es sumamente necesario fortalecer las medidas para combatir los prejuicios y los

estereotipos en los que se basa la discriminacin contra los romanes. Esto sucede tanto enel este como en el oeste de Europa. De hecho, la llegada de muchos migrantes romanes apases de Europa Occidental en los ltimos aos ha dado lugar a un resurgir del sentimientoanti roman. Por desgracia, la respuesta de muchos gobiernos a las tensiones socialesderivadas de ello ha servido a menudo para estigmatizar y marginar an ms a estapoblacin. En Italia, por ejemplo, en mayo de 2008 se declar una Emergencia Nmadaque otorgaba a los prefectos de varias regiones poderes especiales para responder a lapresunta amenaza para la seguridad que constituan los romanes; en virtud de esaEmergencia se han llevado a cabo numerosos desalojos forzosos. En julio de 2010, elgobierno francs anunci su intencin de cerrar unos 200 campamentos romanes noautorizados alegando que eran fuente de trfico ilegal, de condiciones de vidaprofundamente degradantes, de explotacin de nios para la mendicidad, la prostitucin y la

criminalidad.

Manifestantes de extrema derecha en la zona de poblacin roman de Perov, Repblica Checa, 4 de abril de 2009. Amnista

Internacional

La respuesta de las autoridades francesas e italianas a la marginacin de los romanes retratndolos como una fuente de problemas para los dems, sin reconocer los problemasque ellos mismos sufren es tpica de los gobiernos de toda Europa.


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Mientras esto no cambie, mientras los gobiernos y sociedades no hagan frente con seriedad ala exclusin social de los romanes y a los prejuicios y violaciones de derechos humanos quela causan, la poblacin roman seguir siendo dada de lado y quedndose atrs en unaEuropa que, por lo dems, cada vez est ms unida.

UNA ESTRATEGIA GENERAL DE LA UNIN EUROPEA PARAPROMOVER LA INCLUSIN DE LA POBLACIN ROMANPuesto que aproximadamente el 80 por ciento de la poblacin roman de Europa vive en la UE, y habida cuentade las fuertes competencias de la UE en los mbitos de la discriminacin y la inclusin social, la UninEuropea tiene un importante papel que desempear en la realizacin de los derechos humanos de la poblacinroman de Europa. Las instituciones de la UE cada vez son ms conscientes de ello, y en los ltimos aos hanllevado a cabo una serie de iniciativas, como la adopcin de las conclusiones del Consejo de la UE sobre lainclusin roman, resoluciones del Parlamento Europeo, comunicaciones de la Comisin Europea sobre laintegracin roman, las cumbres europeas sobre la poblacin roman, y el establecimiento de la plataforma de

la UE sobre la inclusin roman. Estos esfuerzos, no obstante, han adolecido de una falta de coordinacin,visibilidad y visin estratgica.

Es por ello que Amnista Internacional se ha unido a otras ONG y activistas romanes para pedir a la UninEuropea que adopte una estrategia marco sobre la inclusin roman. Dicha estrategia debe garantizar que losrecursos se utilizan de manera que se obtenga el mximo efecto, y para ello debe:

establecer objetivos comunes, metas concretas e indicadores claros sobre la inclusin roman;

mejorar la coordinacin entre las instituciones y los mecanismos de la UE, entre ellos y los Estadosmiembros, y entre la accin de la UE y otras iniciativas internacionales como el Decenio de la InclusinRoman; y

garantizar una mayor efectividad en la asignacin de fondos de la UE y una mayor rendicin de cuentasrespecto a su utilizacin.

La estrategia debe basarse en:

un enfoque de derechos humanos que reconozca la interconexin de todos los derechos; y

un alto grado de participacin de la propia poblacin roman.


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CONCLUSINEn la ltima dcada se ha empezado a prestar una mayor atencin a los derechos de la

poblacin roman, especialmente en el mbito internacional e intergubernamental, donde sehan emprendido una serie de iniciativas. Algunas de ellas son el Plan de Accin para mejorarla situacin de la poblacin roman y sinti en el rea de la OSCE (adoptado por laOrganizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa), el establecimiento de un forosobre romanes, sintis y familias nmadas por parte del Consejo de Europa, diversasiniciativas de la Unin Europea y, sobre todo, el Decenio de la Inclusin Roman 2005-2015.Con esta ltima iniciativa, 12 Estados miembros participantes se han comprometido amejorar, mediante una serie de planes nacionales de accin, el respeto por los derechos de lapoblacin roman en cuatro reas clave: la educacin, el empleo, la salud y la vivienda. Sinembargo, tal como sucede con otras iniciativas nacionales, estas iniciativas han carecido demetas especficas, se han aplicado de forma intermitente especialmente en el mbito local, y no se han supervisado de forma efectiva. A consecuencia de ello, se han producido pocas

mejoras concretas en cuanto al respeto por los derechos de la gran mayora de romanes.

Para romper el crculo de prejuicios, pobreza y violaciones de derechos humanos se necesitaalgo ms que medidas espordicas en cada una de estas reas. Se requieren polticasgenerales y proactivas para promover la inclusin social de los romanes y combatir laarraigada discriminacin en la prestacin de servicios pblicos esenciales y en la sociedad engeneral. Se requiere una accin concertada a todos los niveles: internacional, nacional ylocal. Se requiere voluntad poltica y un compromiso a largo plazo. Y, sobre todo, se requiereque las voces de los romanes sean odas y atendidas.


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RECOMENDACIONESAmnista Internacional pide a los Estados europeos que:

La realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales:

Adopten e implementen polticas de vivienda para mejorar las condiciones de vida de lapoblacin roman marginada, garantizar que los romanes gozan de igualdad de acceso aviviendas sociales, y combatir la segregacin respecto a la vivienda.

Otorguen un grado mnimo de seguridad de tenencia a todos los romanes que carecende ella, en consulta con las comunidades afectadas, y cesen los desalojos forzosos deromanes.

Combatan la discriminacin y la segregacin a que se enfrentan los romanes tanto en laeducacin general como en las escuelas especiales.

Adopten medidas especiales para aumentar el acceso de los romanes a todos los nivelesde la educacin, y mejoren su participacin en ella.

Aborden las barreras a que se enfrenta la poblacin roman para acceder a serviciosmdicos y garanticen que los romanes no se ven excluidos de los programas nacionales deseguros mdicos.

Garanticen que todos los romanes cuentan con todos los documentos necesarios,incluidos certificados de nacimiento, documentos de identidad y certificados de seguromdico.

Dediquen mayores esfuerzos a eliminar las actitudes discriminatorias entre losfuncionarios pblicos en los sectores de la salud, la vivienda y la educacin.

Planes de accin para mejorar la inclusin social de la poblacin roman:

Garanticen que los planes de accin nacionales sobre la inclusin social de la poblacinroman contienen objetivos concretos, se aplican de forma efectiva y son sometidos alescrutinio pblico.

Garanticen que todas las polticas dirigidas a aumentar la inclusin social de lapoblacin roman abordan los desafos especficos a los que se enfrentan las mujeresromanes.

Mejoren la recopilacin de datos estadsticos desglosados por origen tnico en todas lasreas de poltica social.


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Combatir el antigitanismo

Concedan mayor prioridad a combatir el antigitanismo, mediante, entre otras cosas, unaenrgica respuesta al discurso racista de los funcionarios pblicos.

Respondan de forma ms efectiva a la lucha contra la delincuencia de motivacin racial,y le dediquen mayores recursos.

Elaboren polticas y programas de formacin para combatir los prejuicios anti romanesentre los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

Informen a los romanes sobre la legislacin contra la discriminacin y sobre la maneraen que pueden acceder a los remedios legales disponibles y a los mecanismos depresentacin de quejas.

La participacin de la poblacin roman en la vida pblica:

Garanticen una mayor consulta con los romanes durante la elaboracin de polticas queles afecten.

Adopten medidas especiales para aumentar la representacin de los romanes, incluidaslas mujeres, en el funcionariado y los cargos designados por eleccin.

Apoyen el desarrollo de la sociedad civil roman.

Amnista Internacional pide a la Unin Europea que:

Adopte una estrategia marco para la inclusin roman.

Introduzca salvaguardias para garantizar que los fondos estructurales de la UE no seutilizan para proyectos que contribuyan o den lugar a la segregacin, la discriminacin y lasviolaciones de derechos humanos, como por ejemplo los desalojos forzosos o la segregacinde nios y nias romanes en escuelas que ofrecen una educacin de menor nivel.


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YASEAENUNCONFLICTODEGRANREPERCUSINOENUNRINCNPERDIDO DEL PLANETA,AMNISTA INTERNACIONAL

ACTAENFAVORDELAJUSTICIA,LALIBERTADYLADIGNIDADPARA TODAS LAS PERSONASY PERSIGUE EL RESPALDODELAOPININPBLICAPARACONSTRUIR UN MUNDO MEJOR.

QU PUEDES HACER?Activistas de todo el mundo han demostrado que es posible oponerresistencia a quienes socavan los derechos humanos. Intgrate eneste movimiento. Haz que las cosas cambien. Pide responsabilidadesa quienes estn en el poder.

nete a Amnista Internacional e intgrate en un movimientoformado por personas de todo el mundo que trabajan para ponerfin a las violaciones de derechos humanos. Aydanos a hacer quelas cosas cambien.

Haz un donativo en apoyo del trabajo de Amnista Internacional.

Juntosconseguiremosquesenosoiga.

Me interesarecibir informacinsobre cmounirmea AmnistaInternacional.

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FUERA DE LA SOCIEDADVIOLACIONES DE LOS DERECHOS DE LA POBLACINROMAN EN EUROPA

La poblacinroman, compuesta por entre 10 y 12 millones de personas, es

una de las minoras ms grandes y ms vulnerables de Europa. Por trmino

medio, los romanes tienen menos ingresos, peor salud, viviendas ms

precarias, ndices de alfabetizacin ms bajos y niveles de desempleo ms

altos queel resto de la poblacin. Todos estos factores no son simplemente

consecuencias inevitablesde la pobreza.Sonel resultado de violacionesde

derechos humanos generalizadas y, a menudo, sistmicas.

Este informe ofrece una perspectiva general de las violaciones de

derechos humanos que empujan a la poblacin roman hasta los mrgenes

de la sociedad europea y la mantienen all. Se centra en las polticas y

prcticas discriminatorias de las autoridades nacionales y locales de toda

Europa, unas polticas y prcticas que niegan a millones de romanes su

derecho a la vivienda, la salud, la educacin y el empleo. Tambin destaca

la inaccin de los gobiernos, que no brindan a la poblacin roman

proteccin frente a la discriminacin y la violencia racial a manos de

agentes no estatales.

Los gobiernos deben romper este crculo de prejuicios, pobreza y

violaciones de derechos humanos. Amnista Internacional pide a los

gobiernos de toda Europa que adopten polticas proactivas para promover

la inclusin social de los romanes y combatir la arraigada discriminacin

en la prestacin de servicios pblicos esenciales y en la sociedad en

general.

www.amnesty.org

ndice: EUR 01/021/2010Septiembre de 2010

fuera de la sociedad. violaciones de los derechos de la población romaní en europa

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