fortalecimiento de las capacidades...

GOBIERNO REGIONAL DE TACNA INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES OPERATIVAS DEL SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL DE TACNA EN BUSQUEDA Y RESCATE URBANO EN ESTRUCTURAS

COLAPSADAS

ESTUDIO DE PREINVERSION – PERFIL DE PROYECTO

ENERO - 2007

© Gobierno Regional de Tacna, 2006. Avenida Hipólito Unanue Nº 1269 Tacna Teléfono: (052) 583030. Fax: (052) 583030. Correo electrónico: (de contacto) …………………………….. Página Web: www.regiontacna.gob.pe

© Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), 2006. Calle Ricardo Angulo 694, Urb. Córpac, San Isidro, Lima. Teléfono: (511) 225-9898 Fax: (511) 225-9898 anexo 5402 Correo electrónico: [email protected], [email protected]ágina Web: www.indeci.gob.pe Equipo Responsable: ……………………. ……………………. ……………………. ……………………. Revisión y Edición …………………….. ……………………..

PIP BREC Liviano Región Tacna 2

mailto:[email protected]


http://www.indeci.gob.pe/

I. RESUMEN EJECUTIVO..…………………………………………….. 4 II. ASPECTOS GENERALES..………………………………………….. 5 III. IDENTIFICACIÓN………………………………………………………. 10

A. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION ACTUAL.………………….. 10

B. DEFINICION DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS.………………. 23 C. OBJETIVO DEL PROYECTO……………………………………….. 28 D. ALTERNATIVAS DE SOLUCION………………………………….. 33

IV. FORMULACIÓN………………………………………………………….. 34

A. ESTUDIO DE MERCADO……………………………………………. 34

B. COSTOS……………………………………………………………….. 48 V. EVALUACIÓN…………………………………………………………….. 69

A. EVALUACION ECONOMICA……………………………………….. 69 B. EVALUACION SOCIAL……………………………………………… 74 C. ANALISIS DE SENSIBILIDAD…………………………………….. 75 D. ANALISIS DE SOSTENIBILIDAD…………………………………. 76 E. IMPACTO AMBIENTAL…………………………………………….. 79

VI. MARCO LOGICO………………………………………………………. 80 ANEXOS………………………………………………………………………. 81

INDICE


I. RESUMEN EJECUTIVO Durante los últimos años, los desastres ocurridos en zonas densamente pobladas han agudizado la necesidad de fortalecer capacidades de Búsqueda y Rescate Urbano para ayudar a las victimas atrapadas. Los recientes adelantos de la tecnología también han aumentado la capacidad de localizar, dar tratamiento médico y rescatar a las víctimas atrapadas. En este contexto, se presenta un proyecto que busca incrementar la capacidad de respuesta del Sistema Regional de Defensa Civil de Tacna en acciones relacionadas con la Gestión de Riesgos de Desastres, tales como las operaciones de Búsqueda y Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas.

La propuesta surge también en consideración a que el INDECI es responsable de las operaciones de Búsqueda y Salvamento en el ámbito terrestre a nivel nacional y además es el punto focal, político y operativo ante la Oficina de Asuntos Humanitarios - OCHA de las Naciones Unidas con sede en Ginebra. De esta manera, el proyecto tiene por objetivo implementar de un equipo Regional de Búsqueda y Rescate de nivel liviano, capacitado y acreditado. Se contempla ejecutarlo con los siguientes componentes básicos: 1. Elaboración de procedimientos para acciones de Búsqueda y Rescate a

nivel nacional y de un protocolo de solicitud y recepción de equipos internacionales de búsqueda y rescate (Componente Nacional).

2. Capacitación para Equipos Especializados y de la Población Organizada. 3. Acreditación y conformación de los Equipos de Búsqueda y Rescate Urbano

de Nivel Liviano. 4. Implementación de recursos y equipos para Búsqueda y Rescate Urbano de

Nivel Liviano Nota: Las actividades no necesariamente se encuentran en el orden de ejecución del proyecto.

SITUACION ACTUAL Si bien existen 2 organizaciones en la Región Tacna que participan en Búsqueda y Rescate, esta actividad es incipiente en el ámbito terrestre y prácticamente nula en lo que respecta al rescate de victimas atrapadas en estructuras colapsadas. Asimismo, de ninguna región se ha obtenido información sobre personal especializado y acreditado en cursos oficiales BREC, ni tampoco de polígonos de prácticas o equipamiento adecuado y especializado.

Problema Central Limitada capacidad de respuesta para efectuar acciones de Búsqueda y Rescate Urbano en

Estructuras Colapsadas por parte del Sistema Regional de Defensa Civil de Tacna.

Objetivo Central Fortalecimiento de las capacidades operativas

del Sistema Regional de Defensa Civil de Tacna en Búsqueda y Rescate Urbano en Estructuras

Colapsadas.

COSTOS DE LAS ACTIVIDADES Los costos generados por la ejecución de estas actividades que incluye la construcción, adquisición de equipos y herramientas se estiman en US$185,118.00 incluido los impuestos de ley, cuyo detalle se indica en los anexos.


II. ASPECTOS GENERALES

Nombre del proyecto “FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES OPERATIVAS DEL SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL DE TACNA EN BÚSQUEDA Y RESCATE URBANO EN ESTRUCTURAS COLAPSADAS” Unidad Formuladora y Ejecutora del proyecto Institución solicitante: Instituto Nacional de Defensa Civil- INDECI Dependencia Ejecutora: Dirección Nacional de Operaciones Nombre del responsable de la Institución: General de División E.P. “R” Luis Felipe Palomino Rodríguez Cargo: Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI Dirección: Calle Dr. Ricardo Angulo Ramírez Nº 694 Urb. Corpac -

San Isidro Ciudad/país: Lima - Perú E-mail: [email protected]éfono: (511) 225-9898 Nombre del responsable del Proyecto: Comandante (r) Aristides Mussio Cargo: Director Nacional de Operaciones Participación de las entidades involucradas y de los Beneficiarios El propósito fundamental del Sistema Nacional de Defensa Civil es articular las diversas fuerzas existentes: sociales, políticas, institucionales, públicas y privadas, a nivel del todo el país, con la finalidad de lograr su activa participación, concertación, suma de esfuerzos y responsabilidades de acuerdo al ámbito de su competencia. Para efectos de la elaboración del Perfil se ha conformado un equipo de trabajo multidisciplinario encargado de evaluar y consolidar los requerimientos específicos de cada aspecto técnico proyecto; en este contexto, se ha involucrado principalmente a autoridades del Gobierno Central (PCM), del Gobierno Regional de Tacna y de los Gobiernos Locales. Los beneficiarios del proyecto tendrán participación directa en la implementación del proyecto como se manifiesta en el compromiso suscrito por el Presidente del Comité Regional de Defensa Civil de Tacna y Presidente Regional de Tacna.



Adicionalmente se coordina con la Presidencia del Consejo de Ministros, Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, PNP, entre otros a fin de considerar su opinión en los temas de su competencia. El objetivo del proyecto es incrementar la capacidad de respuesta de las instituciones de primera respuesta ante la presencia de un desastre que pueda generar efectos adversos en la población, garantizando que el proceso de toma de decisiones se fundamente en información actualizada y debidamente confirmada. De esta forma se posibilitará el cumplimiento de las funciones del Sistema Regional de Defensa Civil, cuya eficiencia se sustenta en el apoyo mutuo, la reciprocidad y las acciones colectivas de todos los componentes Regionales (públicas y privadas) nacionales e internacionales, para solucionar de inmediato los múltiples y complejos problemas que plantea una situación de prevención o de atención de emergencias. La participación multidisciplinaría y multisectorial en la elaboración del proyecto posibilitará el adecuado sustento del fortalecimiento de las capacidades de prevención y atención de emergencias. Marco de Referencia Antecedentes 1. Con Resolución Suprema Nº 071-DE/MGP del 12 Febrero 1998, se

aprueba el Plan para la Coordinación Nacional de Búsqueda y Salvamento, con la finalidad de establecer la organización y asignar responsabilidades que permitan mejorar el empleo de los medios disponibles en las operaciones de Búsqueda y Salvamento en caso de emergencia y/o desastres a nivel nacional.

La Búsqueda y Salvamento Marítimo, Aeronáutico y Terrestre, tal como se desprende del análisis de las necesidades nacionales sobre esta respuesta, establece que deben realizarse en forma integrada, en este sentido, se crea el Comité Nacional de Coordinación de Búsqueda y Salvamento a través del cual se integra el esfuerzo y la coordinación de las organizaciones involucradas tales como: Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Defensa, Instituto Nacional de Defensa Civil y Ministerio de Salud.

De acuerdo a la norma vigente antes expuesta, se precisa que el INDECI es responsable de las operaciones de Búsqueda y Salvamento en el ámbito terrestre a nivel nacional, el mismo que desarrolla estas actividades en coordinación con los componentes operativos del Sistema Nacional de Defensa Civil, como: Fuerzas Armadas, Policía Nacional, Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, Comités Regionales y Locales de Defensa Civil, así como


entidades públicas y privadas que estén comprometidas con esta respuesta.

2. En el mes de Abril del 2005, se llevo a acabo una misión de

diagnostico y análisis a nivel nacional del Sistema de Búsqueda y Rescate en caso de Desastre en el Perú, a cargo del Sr. Joseph Anthony Bishop, consultor y especialista en el tema de Búsqueda y Rescate de nivel internacional, dentro del marco de la iniciativa de la Agencia Suiza para el desarrollo y la Cooperación (COSUDE), sección Ayuda Humanitaria.

El 27 de Setiembre del 2005, se alcanzo al INDECI el Informe de Evaluación de las Capacidades de Búsqueda y Rescate Urbano y Atención en caso de Emergencia en el Perú, elaborado por el Sr. Joseph Bishop, el mencionado informe expone la limitada capacidad de respuesta del Sistema Nacional de Defensa Civil – SINADECI para atender adecuadamente a las poblaciones afectadas por un desastre de origen natural o tecnológico, haciendo énfasis para el caso de un sismo de proporciones. El diagnostico del informe señala la necesidad de preparar e implementar a las organizaciones de primera respuesta que efectúan labores de Búsqueda y Rescate especialmente de estructuras colapsadas (BREC), los resultados de este diagnostico denotan la necesidad de un fortalecimiento institucional que incluya: i) Capacitación a los funcionarios de INDECI en temas relacionados

con la gestión de emergencias mayores y desastres, búsqueda y rescate urbana.

ii) Transferencia de tecnología incluyendo programas de última tecnología e informática (base de datos, programa de análisis y toma de decisiones, modelos informáticos para simulacros y ensayos de los planes de contingencia, base de sistemas de información geográfica y otros).

iii) Pasantías para técnicos y profesionales de INDECI y COSUDE a efecto de intercambiar procedimientos, sistemas y metodologías de trabajo.

iv) Asistencia técnica en la construcción y gestión de un Centro de Capacitación con instalaciones aptas para prácticas relacionadas con rescate en alturas y espacios confinados. Asimismo, dotar de un polígono de prácticas (aulas, vestuarios, zonas de prácticas, almacén taller, etc.); paquetes de capacitación, equipos y materiales.

Grupo INSARAG El Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Búsqueda y Rescate (INSARAG), fundado en 1991, es una red Intergubernamental informal que trabaja en las áreas de búsqueda y rescate urbano y otros asuntos relacionados con la respuesta a desastres. Actualmente incluye


representantes de 60 nacionalidades, incluyendo países susceptibles a terremotos así como proveedores tradicionales de asistencia. La existencia de la actual Guía de Procedimientos de Búsqueda y Rescate en Respuestas Internacionales (Sistema de respuesta internacional de Búsqueda y Rescate del INSARAG) facilita y promueve a los países integrantes del INSARAG a prepararse y alcanzar estándares internacionales, con el fin de asegurar la protección y rescate de la vida humana en casos de desastres El Instituto Nacional de Defensa Civil es el Organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, encargado de la organización de la población, coordinación, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil. participa activamente en las reuniones del Grupo Asesor Internacional en Búsqueda y Rescate – INSARAG, estas actividades han permitido conocer estrategias y lineamientos para organizar y normar las actividades de los equipos de Búsqueda y Salvamento locales en especial de aquellos equipos que desarrollan sus actividades en el ámbito de las estructuras colapsadas. Lineamiento de la Política Institucional El Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres aprobado por D.S. Nº 001-A-2004-DE/SG de fecha 15.01.2004, establece en la Estrategia 04 “Fomentar el Fortalecimiento Institucional”, las acciones de nivel técnico, administrativo y operativo de las entidades operativas competentes con la finalidad de impulsar la dotación de equipos de Búsqueda y Rescate Contexto Regional • Ley de Bases de la Descentralización. Ley Nº 27783 • Ley N° 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Funciones.

Art. 61° En materia de Defensa Civil. - Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar

las políticas en materia de Defensa Civil en concordancia con la política General del Gobierno y los Planes Sectoriales.

- Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil - Organizar y ejecutar acciones de prevención de desastres y

brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitación de las poblaciones afectadas.

- Promover y facilitar la formulación y equipamiento de compañías de bomberos voluntarios en la región

- Promover y apoyar la educación y seguridad vial. Contexto Local Ley N° 27867 Ley Orgánica de Municipalidades. • Art. 20° Funciones del Alcalde.

30. Presidir el Comité de Defensa Civil en su jurisdicción. • Art. 85° Seguridad Ciudadana.


3. Ejercer la labor de coordinación para las tareas de defensa civil en la provincia, con sujeción a las normas establecidas en lo que respecta a los Comités de Defensa Civil Provinciales.


III. IDENTIFICACIÓN A. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION ACTUAL

1. ESTADO SITUACIONAL DE LA BUSQUEDA Y RESCATE EN EL PERU 1.1. El Perú posee características geológicas complejas (Cordillera de los

Andes y Placa de Nazca) que originan una gran actividad sísmica, principalmente a lo largo de la faja costera, siendo la Región con mayor frecuencia de desastres de gran magnitud.

La actividad de las fallas en la zona Sub - Andina es el principal factor para la desestabilización de los taludes y glaciales cuyas consecuencias son huaycos, aluviones y deslizamientos que han ocasionado desastres en estas zonas y cuyo riesgo esta latente. En el supuesto valido que, de ocurrir un sismo mayor a 7.5 en la escala de Ritcher en el Perú, los daños personales y materiales serían incalculables, sobre todo si el epicentro se localizara en las costas del Departamento de Lima, considerando la precariedad de las edificaciones y el tipo de suelo de algunos Distritos de la Provincia de Lima, como Barranco, La Molina, Cercado de Lima, Cercado del Callao, Rímac, La Victoria y Chorrillos, que presentan mayor vulnerabilidad.

1.2. El SINADECI actualmente no cuenta con equipos acreditados de respuesta

inmediata para trabajos en estructuras colapsadas. Las organizaciones de primera respuesta como: Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, Policía Nacional del Perú, Fuerzas Armadas e inclusive Comités de Defensa Civil, realizan en la medida de sus posibilidades y con serias limitaciones estas actividades, no contando para ello con equipos y recursos necesarios para una respuesta adecuada y, en el caso de afrontar un Desastre de gran magnitud, la respuesta estaría enmarcada en efectuar únicamente labores de remoción de escombros en estructuras ligeras y una búsqueda y rescate de victimas a nivel superficial, teniendo en cuenta los limitados recursos materiales y la preparación con que cuentan estas organizaciones.

1.3. A efectos de establecer el estado situacional de los equipos de búsqueda y

rescate a nivel nacional, el INDECI, a través de sus Direcciones Regionales, ha solicitado a todas las instituciones de primera respuesta de cada Región, esta información, a fin de conocer e identificar aspectos como: • Organización que realiza tareas de BRU en cada región; • Campo de acción (terrestres, aérea, marítimo); • Especialidad del equipo (estructuras colapsadas, vehicular, espacios

confinados, alta montaña, subterráneo, acuático, otros); • Financiamiento operacional (público, privado, internacional) • Infraestructura con que cuentan (área construida y libre), material,

antigüedad. • Recursos Materiales


Metodología: Se hace un análisis global tratando de visualizar el tema de Búsqueda y Rescate como punto central, a dos niveles, uno empírico a través de información elaborada, indicadores, relaciones, porcentaje y otro a nivel estadístico a través de datos proporcionados por oficinas informantes del resultado. Procedimiento: El grupo de trabajo del presente documento, elaboro un formato denominado “Identificación de los Equipos de Búsqueda y Rescate en el Perú” a fin de determinar el Estado Situacional de los recursos humanos y materiales existentes sobre Búsqueda y Rescate en el país. Este formato estuvo consolidado por las Direcciones Regionales del INDECI con información de todas las instituciones públicas y no públicas que desarrollan búsqueda y rescate a nivel regional. El formato elaborado permite conocer y determinar aspectos puntuales como: • El número y tipo de organizaciones que realizan tareas de Búsqueda y

Rescate Urbano en cada región, destacando datos como dependencias, nombre de los responsables, direcciones, teléfonos, fax.

• Campo de acción donde se desarrollan, es decir especificando si actúan en el campo terrestre, aéreo o marítimo.

• Especialidad del equipo, considerando si actúan en estructuras colapsadas, vehicular, espacios confinados, alta montaña, subterráneo, acuático u otros.

• Financiamiento operacional, es decir si tienen aportes del sector público, privado o de la cooperación internacional.

• Recursos humanos, señalando número de integrantes del equipo, número de jefes de sección, de grupo, de campo y número de personal capacitado o actualizado en el último año.

• Recursos Materiales, detallando el número de vehículos de rescate, otros equipos y pertrechos

• Infraestructura con que cuentan, propia, alquilada o en concesión, área y material predominante y antigüedad de la construcción.

Se ha recibido información de 17 regiones, es decir que la muestra que se presenta es del 70%. Las regiones que han alcanzado la información son las siguientes: Lambayeque, La Libertad, Amazonas, Cajamarca, Huánuco, Ica, Huancavelica, Ancash, Arequipa, Tacna, Moquegua, Cusco, Apurimac, Madre de Dios, Loreto, San Martín y Ucayali. En el anexo respectivo se presentan los resultados detallados por región. Sobre los Resultados a. Respecto a la capacidad de respuesta en el tema de Búsqueda y

Rescate se aprecia que existen 40 organizaciones que desarrollan este


tema, entre los que destacan el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú (15), Policía Nacional (8), Ejército (2), Marina, (3), FAP (1), MINSA (1), CE (1), Empresa Privada (4), Empresa Pública (3), ONG (1), Cruz Roja (1).

b. Como se observa en el gráfico, las organizaciones que tienen una

mayor incidencia son CGBVP con 37.5% quienes participan a través de las diferentes compañías de bomberos a nivel nacional; la Policía Nacional del Perú con 20% quienes cuentan con unidades de emergencia y salvamento; y la empresa privada con 10% destacando la participación de empresas mineras como Barrick S.A,, Cerro Verde, Southern Perú, así como empresas energéticas como The Maple Gas.

MARINA9%FAP

3%

MINSA3%

mpresa Privada13%

Empresa Pública9%

OTROS9%

EJERCITO6%

CGBVP48%

Grafico Nº 01 Incidencia de participación de las organizaciones de primera respuesta.

c. La Marina registra una participación de 7.5%, a través de sus capitanías

guardacostas así como las empresas públicas, destacando la participación de Corpac y Petroperú.

REGION CGBVP PNP Ejercito Marina FAP Salud DRCE Emp.

Priv. Emp Púb. ONG Cruz

Roja TOTAL %

Lambayeque 1 1 2 5.0 La Libertad 1 1 2 5.0 Amazonas 2 1 1 1 5 12.5 Cajamarca 1 1 2.5 Huanuco 1 1 2.5

Ica 1 1 2.5 Huancavelica 1 1 2 5.0

Ancash 1 1 1 3 7.5 Arequipa 2 1 1 1 1 6 15.0

Tacna 1 1 2.5 Moquegua 1 1 1 3 7.5

Cuzco 2 2 5.0 Apurimac 1 1 2.5

Madre Dios 1 1 1 3 7.5 Loreto 1 2 3 7.5

San Martin 0 0.0 Ucayali 2 1 1 4 10.0

TOTAL 15 8 2 3 1 1 1 4 3 1 1 40

% 37.5 20 5 7.5 2.5 2.5 2.5 10 7.5 2.5 2.5 100

Cuadro Nº 01 Incidencia de participación de las organizaciones de primera respuesta.


d. A nivel de regiones, se aprecia que Arequipa, Amazonas y Ucayali

tienen un mayor número de organizaciones en búsqueda y rescate, pues representan el 15%, 12.5% y 10% respectivamente; seguidamente se encuentran con 7.5% las regiones de Ancash, Moquegua, Madre de Dios y Loreto.

0

2

4

6

8

10

12

14

16

LoretoMadre de DiosMoqueguaAncashUcayaliAmazonasArequipa

Grafico Nº 02 Nivel de participación de las organizaciones de primera respuesta.

e. El campo de acción de las organizaciones para búsqueda y rescate que más

se desarrolla en el país, es el terrestre (90%). En el caso del campo de acción marítimo y/o fluvial desarrollado por la Marina a través de la capitanía de guardacostas, su incidencia es de 7.5% y esta localizado en las regiones Arequipa, Madre de Dios y Loreto. El campo de acción aéreo es desarrollado por la FAP en la región Madre de Dios.

REGION Terrestres Marina FAP TOTAL %

Lambayeque 2 2 5.0 La Libertad 2 2 5.0 Amazonas 5 5 12.5 Cajamarca 1 1 2.5 Huanuco 1 1 2.5 Ica 1 1 2.5 Huancavelica 2 2 5.0 Ancash 3 3 7.5 Arequipa 5 1 6 15.0 Tacna 1 1 2.5 Moquegua 3 3 7.5 Cusco 2 2 5.0 Apurimac 1 1 2.5 Madre de Dios 1 1 1 3 7.5 Loreto 2 1 3 7.5 San Martin 0 0.0 Ucayali 4 4 10.0

TOTAL 36 3 1 40 % 90 7.5 2.5 100

Cuadro Nº 02 Cantidad y ámbito de las organizaciones de primera respuesta.


f. Las organizaciones de respuesta desarrollan mayormente la especialidad de rescate vehicular (24.06%), espacios confinados (22.56%), estructuras colapsadas (21.05%) y rescate de alta montaña (15%). En menor porcentaje se encuentran las especialidades de rescate acuático (7.52%) y campos subterráneos (3%).

Especialidad Nº % Estructuras colapsadas 28 21.05 Rescate vehicular 32 24.06 Espacios confinados 30 22.56 Rescate en alta montaña 20 15.04 Campos subterráneos 4 3.01 Rescate acuático 10 7.52 Otros 9 6.77

TOTAL 133 100.00 Cuadro Nº 03 Especialidad de las organizaciones de primera respuesta.

g. El financiamiento operacional para desarrollar actividades de BRU

proviene principalmente de fondos públicos, principalmente de los sectores PCM (para CGBVP), Interior y Defensa. Sin embargo se denota también una importante participación de las empresas privadas, principalmente las mineras.

h. La región Arequipa, además del financiamiento público y privado,

cuenta con el financiamiento proveniente de la cooperación internacional por el aporte de la Asociación Bomberos Unidos sin Fronteras-España.

i. El recurso humano con el que se cuenta para el desarrollo de

actividades de búsqueda y rescate es de 1622 integrantes, de los cuales 85 son Jefe de Sección, 86 Jefe de Grupo, 492 de campo, 1248 de apoyo y 1139 personal capacitado o actualizado en el último año.

Recursos Humanos

Nº integrantes

Jefe de sección

Jefe de Grupo

de Campo

de Apoyo

Nº personal capacitado o actualizado en el último año

1622 85 86 492 1248 1139

Cuadro Nº 04 Recursos humanos de las organizaciones de primera respuesta.

j. Respecto a los recursos materiales se cuenta con 103 vehículos, de los cuales 39 son de rescate terrestre y están ligados a las unidades de los bomberos; 40 de apoyo y 24 de apoyo acuático.

k. El equipamiento esta compuesto por 33 equipos hidráulicos; 4 equipos

neumáticos; 2 equipos eléctricos; 53 equipos de corte (motosierras y mototrozadora) y 19 detectores de gases.


0

20

40

60

80

100

120

140

160

EléctricoCorte Aire autónomoDetectores de gasesEquipos de corteEquipos neumáticosEquipo hidráulico

Grafico Nº 03 Equipos de las organizaciones de primera respuesta.

l. La infraestructura con que cuentan es casi en 98% propia, salvo 2

casos en la región Amazonas donde el local es alquilado. En concesión 2 dependencias del CGBVP en La Libertad, y una de Huanuco, Ancash, Apurimac, Arequipa y Ucayali. El área construida con que se cuenta varia entre 120 y 650 m2. El material predominante es material noble y en algunos casos madera o quincha.

Conclusiones

La información recabada responde a las data de todas las instituciones de primera de respuesta a nivel nacional en los tres sectores de acción, marítimo, aéreo y terrestre. Si bien existen organizaciones que participan en Búsqueda y Rescate, esta actividad es incipiente en el ámbito terrestre y prácticamente nula en lo que respecta al rescate de victimas atrapadas en estructuras colapsadas, situación aun más alarmante para la Región Tacna que solo presenta dos equipos de respuesta sin equipamiento adecuado ni acreditación. Asimismo, de ninguna región se ha obtenido información sobre personal especializado y acreditado en cursos oficiales BREC, ni tampoco de polígonos de prácticas o equipamiento adecuado y especializado. Recordando que los Gobiernos Regionales de acuerdo a su Ley Orgánica N° 27867 y en particular el Art. 61 en materia de Defensa Civil, establecen sus funciones, ya mencionadas anteriormente en el Marco de Referencia de este Capitulo, es que urge la necesidad de contar con la implementación de un proyecto integral que permita responder oportuna y adecuadamente en el tema de Búsqueda y Rescate Urbana en estructuras colapsadas, y con ello fortalecer la capacidad de respuesta de los Sistemas Regionales de Defensa Civil.


2. MOTIVOS QUE GENERAN LA PROPUESTA DE ESTE PROYECTO

El Perú se encuentra ubicado en una zona geográfica que lo hace particularmente vulnerable a peligros naturales, presenta una topografía sumamente accidentada con características geológicas, climáticas, ecológicas y ambientales muy variadas y complejas en cada una de sus regiones naturales que dan lugar a cambios físicos lentos y violentos modificando constantemente el medio ambiente y afectando negativamente el normal desarrollo del país. La alteración de las condiciones océano atmosféricas ocasiona fenómenos recurrentes muy destructivos y la existencia de la Cordillera de los Andes determina una variada fenomenología de geodinámica externa que amenaza permanentemente al país. A estas amenazas naturales se suman también las generadas por el hombre por una inadecuada ocupación del territorio, que contamina el aire, suelo, mar y aguas continentales y, además, en muchos casos, agravando los efectos de los desastres de origen natural. A lo largo de nuestra historia, las consecuencias de estas manifestaciones de la naturaleza nos han llevado a tener ingentes pérdidas económicas, de vidas, millones de damnificados y el deterioro en la calidad de vida. La historia recoge innumerables casos de desastres de origen natural y producidos por el hombre expresados en pérdidas de vidas, colapsos de centros poblados de diferentes tamaños en el medio rural y urbano.

Ubicación geográfica del Perú. La Cordillera de los Andes al cruzar longitudinalmente el territorio peruano lo divide en tres regiones geográficas bien determinadas: Costa, Sierra y Selva, con una gran variedad de climas y pisos ecológicos bien definidos. • La Costa, constituida por una franja angosta, árida y desértica, ocupa el

12% del territorio. • La Sierra, con una topografía muy accidentada, con montañas, valles y

quebradas profundas, altiplanos, cadenas de cerros agrestes a veces cubiertos de hielo o masas de hielo permanentes o glaciares, alcanzan alturas sobre los 6,000 m. s. n. m. y ocupan el 30% del territorio.

• La Selva o llano amazónico es la región de más vasta extensión; de clima tropical y subtropical, boscoso, donde se encuentra la mayor biodiversidad del país. La llanura amazónica, de intensa precipitación pluvial y densa vegetación, muestra una morfología plana a moderada de ríos caudalosos y sinuosos. Ocupa el 58% del territorio.

La presencia de la Cordillera de los Andes constituye un factor predominante que define la climatología nacional. Hay dos aspectos importantes que merecen señalarse en relación a la ubicación geográfica del país:


1) El Perú está ubicado en la región denominada “Cinturón de Fuego del Océano Pacífico”, región caracterizada por una alta sismicidad, donde se registra aproximadamente el 85% de los movimientos sísmicos a nivel mundial. Por esta realidad natural, el país está expuesto permanentemente a la ocurrencia de terremotos, maremotos y actividad volcánica.

2) Al estar situados en la región tropical y subtropical de la costa occidental de América del Sur y debido a la Cordillera de los Andes nuestro país se caracteriza por una geografía con casi todos los climas observados en el mundo. Igualmente, estamos expuestos con cierta frecuencia a cambios climáticos adversos y recurrentes, en algunos casos causantes de desastres, con la ocurrencia de inundaciones, fenómeno El Niño, deslizamientos, aludes, derrumbes, aluviones; así como también sequías, desglaciación, heladas, granizadas, vientos fuertes, y otros.

El territorio peruano está bajo la acción de tres ambientes sísmicos: • El ambiente sísmico como efecto de colisión y subducción de la placa

Nazca por debajo de la placa Sudamericana, relación explicada por la tectónica de placas que produce sismos de poca profundidad pero muy destructores a lo largo de toda la costa.

• El ambiente sísmico de reajuste cortical, asociado con fallas geológicas activas, afecta a todo el país. Estas fallas son consecuencia de la tectónica de placas. Este tipo de sismos son de poca profundidad y, por tanto, muy destructores.

• El ambiente sísmico volcánico afecta a la zona volcánica en la Cordillera Occidental de la región sur del país.

Desastres causados por fenómenos naturales

Fenómeno natural es todo lo que ocurre en la naturaleza, que puede ser percibido por los sentidos y/o instrumentalmente, para ser objeto de conocimiento, y puede generar peligros naturales y consecuentemente una emergencia o desastre. El territorio peruano está permanentemente expuesto al impacto de variados fenómenos naturales causantes de desastres:

• Los sismos destructores ocurren prácticamente en todo el territorio,

maremotos en la costa, anomalía lacustre en el lago Titicaca y otros lagos en el territorio continental, una actividad volcánica en la cordillera occidental de los Andes de la región sur, y los efectos de la actividad volcánica intensa de la República del Ecuador en la región selvática del noroeste.

• Los deslizamientos, derrumbes, aludes, aluviones, etc., causados por fenómenos hidrometeorológicos gravitacionales y sísmicos.

• Los temporales, precipitaciones intensas, inundaciones, sequías, heladas, granizadas, cambios climáticos, el fenómeno El Niño, deglaciación, y otros.


Efectos de los sismos Los efectos en la superficie de la Tierra son: temblores, fisuras, grietas, deslizamientos de tierra, licuefacción, asentamientos y derrumbes subterráneos, deslizamientos y cambio en el curso de aguas. Los efectos en la infraestructura son: daños a las construcciones, daños diversos en caminos, puentes, diques y canales; rotura de conductos, tuberías, postes y cables; represamiento y embancamiento de ríos que ocasionan inundaciones locales, hundimiento de estructuras y edificaciones, deterioro de construcciones subterráneas, destrucción y daño de la infraestructura urbana. Los efectos en la agricultura son: pérdidas localizadas en zonas afectadas por grietas, deslizamientos, aluviones o licuefacción, pérdida temporal de sistemas de irrigación, pérdidas localizadas en la cobertura vegetal y bosques. Algunos de los últimos sismos con efectos devastadores para el país fueron:

• El terremoto de Ancash, del 31 de mayo de 1970, tuvo una magnitud

7.8º en la escala de Richter. Fue el más destructor del último siglo. En el continente, afectó un área comprendida, aproximadamente, en un rectángulo de 355 Km. paralelo a la línea de costa y 170 Km. Tierra adentro. El epicentro fue localizado bajo el mar frente a Chimbote. Causó: 67,000 muertos; 150,000 heridos; 800,000 personas sin hogar; 2000,000 personas afectadas; 95% viviendas de adobe destruidas; $ 500’000,000 en pérdidas, que actualizadas se estiman en 2,000 millones. Este terremoto también provocó el alud o avalancha del Huascarán norte en el Callejón de Huaylas, dando lugar a la desaparición total de la ciudad de Yungay.

• Terremoto de Nazca, del 12 de noviembre de 1996 con epicentro bajo el mar frente a Nazca y una magnitud de 6.4 mb, afectó un área de 46,210 km2 de los departamentos de Ica, Arequipa, Ayacucho, Huancavelica. Causó: Más de 100 mil damnificados; 624 heridos; 14 muertos; 4 mil viviendas destruidas; 11 071 viviendas afectadas; 91 centros educativos afectados; 10 centros de salud afectados; 510 mil habitantes afectados; 80% viviendas de adobe destruidas

• Terremoto de Arequipa del 23 de junio 2001, con epicentro localizado en el mar frente a Ocoña y con magnitud de 8.4º Mw, afectó los departamentos de Arequipa, Moquegua, Tacna, Ayacucho y Apurimac. Se activaron varias fallas geológicas en la región andina con una actividad sísmica poco usual en la región sur del país. Una evaluación preliminar de los daños es la siguiente: Damnificados 219 420; Desaparecidos 66; Heridos 2 812; Fallecidos 83; Viviendas afectadas 37 576; Viviendas destruidas 22 052


Probabilidad de ocurrencia de terremotos en el Perú

Generalidades Para comprender la generación de los Sismos los especialistas han propuesto diversas teorías que los explican, habiéndose aceptado en los últimos años la Teoría de la Deriva de los Continentes y su complementación con la Teoría de la Expansión de los Fondos Oceánicos, sobre cuya concepción los geofísicos han logrado un avance significativo en la “comprensión, en términos físicos, de las causas y de que manera se acumula energía en zonas muy restringidas de la Tierra y cómo ocurren los diferentes tipos de sismos”.

En el marco de estas teorías y las comprobaciones realizadas que las placas oceánicas se generan en las dorsales y se consumen en las zonas de subducción (Ver figura 1). Es importante mencionar que el Perú se encuentra ubicado en la parte sur occidental de la placa de Sudamericana, frente a la cual se ubica la Placa de Nazca -fondo marino- la misma que se consume en una zona de subducción debajo de la placa continental sudamericana, a una razón promedio de 9 cm por año. Estas placas al avanzar en dirección contraria, se comprimen, acumulando por décadas o siglos una cantidad de energía. Entonces un sismo es la liberación súbita de esta energía generada por el movimiento de grandes volúmenes de rocas en la corteza y/o manto superior y el interior de la Tierra, y se propagan en forma de vibraciones a través de las diferentes capas terrestres. Si el sacudimiento del terreno o la vibración es lo suficientemente severa y prolongada causará el colapso de edificios, destrucción de propiedades, pérdida de vidas, y alteraciones en la naturaleza. La ruptura, algunas veces, alcanza la superficie terrestre produciendo fallas geológicas observables, en caso contrario, se les denominan fallas geológicas ocultas. Debemos resaltar que en la Cuenca del Pacifico existe el denominado “Cinturón de Fuego Circumpacífico”, el cual concentra la ocurrencia del 80% de los sismos que afectan a todo el planeta, a cuyas orillas en la parte sur oriental se ubica el Perú.

Grafico 5. Reducción de Desastres. Viviendo en armonía con la naturaleza. Lima, Enero 2002.


Probabilidad de ser afectados por grandes terremotos

Si bien es cierto que actualmente no es posible que los sismólogos puedan predecir la ocurrencia de un terremoto, señalando con cierta precisión cuando, donde y la magnitud del mismo, debido a la complejidad del fenómeno. También es cierto, que los especialistas vienen desarrollando técnicas que permitan identificar la posible ubicación de terremotos potencialmente destructivos en el mediano y largo plazo, todos ellos basados en la estadística y que suponen la formulación de hipótesis respecto a la predicción de los sismos.

En este contexto, de acuerdo a lo señalado por los especialistas Hernán Heras y Hernando Tavera en un estudio1, en los últimos 60 años, han ocurrido en el Perú siete (07) grandes sismos (1940, 8.1 Mw; 1942, 8.2 Mw; 1966, 7.7 Mw; 1970, 8.0 Mw; 1974, 7.9 Mw; 1996, 7.7 Mw y 2001, 8.2 Mw) cuyas características han permitido determinar e identificar zonas que no han experimentado ruptura alguna, estas denominadas como “Zonas de Gap sísmico”, o “zonas de silencio sísmico”. El estudio se desarrollo aplicando la Metodología de Wiemer y Wyss (1997) y tiene el objetivo principal de identificar la presencia de asperezas2 y los períodos de recurrencia de los sismos asociados a las asperezas. Es pertinente señalar que también se pretende probar sí las asperezas identificadas mediante períodos de recurrencia local coinciden con las propuestas a partir de la distribución de las áreas de ruptura de sismos históricos. Según los resultados del estudio antes señalado se han identificado siete zonas (07) de asperezas con mayor probabilidad de ser afectadas por un sismo de magnitud Ms ≥ 7.2 con un período de retorno de 50 años, y que cito a continuación:

N° Localización Rango Latitud Sur Pr (años) 3

1 Límite entre Perú y Ecuador 2.5° a 3.0° ~50 2 Zona sur de Piura 6.5° a 7.0° ~50 3 Frente a la costa de Ancash 10.0° a 11.0° ~50 4 Costa norte de Lima 12.0° a 13.0° ~50 5 Límite entre Lima e Ica 13.5° a 14.0° ~50 6 Costa de Ica 15.0° a 16.0° ~50 7 Costa de Arequipa 17.0° a 18.0° ~50 Cuadro Nº 06 Zonas de asperezas con mayor probabilidad de ser afectadas por un sismo de

magnitud Ms ≥ 7.2 con un período de retorno de 50 años.

Según los resultados del estudio antes señalado se han identificado cuatro zonas (04) de asperezas con mayor probabilidad de ser afectadas por un sismo de magnitud Ms ≥ 7.2 con un período de retorno entre los 100 y 150 años, y que menciono a continuación:

1 Hernán Heras y Hernando Tavera. Localización de Áreas probables a ser afectadas por grandes sismos en el borde

oeste de Perú: Estimación a partir de períodos de retorno local basado en la distribución de valores de “b”. En: Boletín de la Sociedad Geológica del Perú v. 93 (2002) pág. 7-16.

2 En el citado estudio el término “Gap Sísmico” es reemplazado por el término “aspereza”.


N° Localización Rango

Latitud Sur Pr (años) 3

1 Costa central de Piura 5.0° a 5.5° ~100 2 Costa de La Libertad 9.0° a 10.0° ~130 3 Costa central de Lima 13.0° a 13.5° ~150 4 Costa norte de Ica 16.0° a 16.5° ~140 Cuadro Nº 07 Zonas de asperezas con mayor probabilidad de ser afectadas por un sismo de

magnitud Ms ≥ 7.2 con un período de retorno entre los 100 y 150 años.

Se menciona en dicho estudio que la correlación existente entre los periodos de retorno local con los periodos de retorno histórico para todo el borde oeste del Perú es buena. Señalando que “en el caso del sismo de Nazca ocurrido el 12 de noviembre del 1996 (Ms = 7.2), la información histórica indica que en esta misma área anómala en 1942 ocurrió un sismo de magnitud elevada y si se asume como período medio de retorno de 50 años, tal como se ha obtenido en este estudio, dicho sismo debería haberse repetido en 1992.” Encontrándose la diferencia en la fecha de ocurrencia dentro de los rangos de error del método. Para el caso del sismo de mayo de 1970 (Ancash), conforme a los resultados del estudio, se debería repetir aproximadamente en el año 2020. En la misma situación se encuentra los sismos de 1966 y 1974, ocurridos al norte de Lima.

3. CARACTERÍSTICAS DE LA SITUACIÓN NEGATIVA QUE SE INTENTA MODIFICAR

3.1. Limitada capacidad de respuesta del Sistema Regional de Defensa Civil de Tacna para afrontar situaciones de búsqueda y rescate a nivel liviano ante desastres de magnitud. En caso de ocurrencia, la respuesta estaría enmarcada en efectuar muy limitadamente las labores de búsqueda y rescate básicamente en estructuras livianas.

3.2. El Sistema no cuenta con equipos acreditados de respuesta inmediata para

trabajos en estructuras colapsadas, las organizaciones de primera respuesta como el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, Policía Nacional del Perú, Fuerzas Armadas, Comités de Defensa Civil, realizan estas actividades en la medida de sus posibilidades, no contando con los elementos necesarios para una respuesta oportuna y adecuada.

3.3. El proceso de Descentralización otorga funciones operativas a los

Gobiernos Regionales lo que genera la necesidad que INDECI fortalezca actividades relacionadas con su función rectora y conductora del Sistema Nacional de Defensa Civil.

3 Periodo de retorno, siempre esta referido a la recurrencia de un evento sísmico registrado históricamente.


4. RAZONES POR LAS QUE ES DE INTERÉS DE LA POBLACIÓN RESOLVER DICHA SITUACIÓN

4.1. Contar con una Institución rectora fortalecida, que conduzca con eficiencia el Sistema Nacional de Defensa Civil ante un eventual desastre de magnitud.

4.2. Ser capaz de responder con un adecuado proceso de administración de las

emergencias, y fortalecer la organización del Sistema Regional de Defensa Civil de Tacna, particularmente en búsqueda y rescate.

5. PARTICIPACION DE LA FUENTE COOPERANTE

De acuerdo a las coordinaciones efectuadas se conoce que la fuente cooperante podría contribuir con el fortalecimiento del sistema con actividades tales como:

5.1. Capacitación en temas relacionados con la gestión de emergencias mayores y desastres; búsqueda y rescate;

5.2. Transferencia de tecnología; 5.3. Pasantías para personal del SINADECI a efecto de intercambiar

procedimientos, sistemas y metodologías de trabajo. 5.4. Asistencia Técnica y financiamiento en la construcción del polígono de

prácticas 5.5. Asistencia técnica en Simulacros de Búsqueda y rescate, entre otros.

6. PARTICIPACION DEL ESTADO

El Estado protege a la población de los peligros contra su seguridad derivados de todo tipo de fenómenos que generan desastres. El artículo 1º de la Constitución Política del Perú establece que la persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado. Conforme a lo estipulado en el artículo 44º; que deber del estado proteger a la población de las amenazas contra su seguridad.


B. DEFINICION DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS.

El diagnóstico analizado en el capítulo anterior puede ser resumido en el siguiente gráfico que nos permite definir el problema central, el cual debe ser resuelto con la ejecución del proyecto.

Gráfico 5: Síntesis del Problema

Población y área afectada La población de referencia equivale al total de habitantes de la Región Tacna: 294,412 hab. (Censo Nacional X de Población y V de Vivienda - INEI 2002) Superficie de referencia: 16,075.89 Km2

Definición del problema

Limitada capacidad de respuesta para efectuar acciones de Búsqueda y

Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas por parte del Sistema

Regional de Defensa Civil de Tacna.

Gravedad del problema La estadística muestra una tendencia de crecimiento de emergencias y las atenciones se ha incrementado entre el año 1995 y el 2005. Respecto a BRU: No se cuenta con suficientes grupos capacitados e implementados de primera respuesta.

Soluciones planteadas anteriormente

No se conoce soluciones planteadas anteriormente. Todos los grupos que actualmente operan lo hacen sin los equipos ni la capacitación adecuada

Posibilidades y Limitaciones

Posibilidades: Existe el interés y compromiso por parte de Instituciones del exterior en apoyar estas actividades. Limitaciones: Limitados recursos económicos asignados a los presupuestos de las instituciones que operan en estas actividades.

LINEAMIENTOS DE POLITICA DE LA INSTITUCION

• Ley N° 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Funciones.

Art. 61° En materia de Defensa Civil. - Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las

políticas en materia de Defensa Civil en concordancia con la política General del Gobierno y los Planes Sectoriales.

- Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil - Organizar y ejecutar acciones de prevención de desastres y brindar

ayuda directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitación de las poblaciones afectadas.

- Promover y facilitar la formulación y equipamiento de compañías de bomberos voluntarios en la región.


Los efectos y resultados producto del esta problemática podrían reducirse significativamente si se toman las medidas necesarias para llevar a cabo este proyecto. Veamos la definición del problema central y sus principales causas directas e indirectas:

Problema Central: Limitada capacidad de respuesta para efectuar acciones de Búsqueda y Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas por parte del Sistema Regional de Defensa Civil de Tacna.

Causas del Problema Central:

Causas Directas

1. Limitada capacidad del Comité Regional de Defensa Civil de Tacna

para coordinar y conducir las actividades de los operadores de emergencias en Búsqueda y Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas

2. Insuficientes actividades de capacitación y entrenamiento en Búsqueda y Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas a nivel de la región Tacna

3. Insuficiente capacidad operativa de los equipos de Búsqueda y Rescate Urbano en estructuras colapsadas

Causas Indirectas

1. Carencia de Protocolos para Atención de Emergencias y de Ayuda

Humanitaria Internacional 2. Limitado número de instructores acreditados 3. Carencia de Polígonos de prácticas 4. Carencia de programas de capacitación y entrenamiento sostenidos 5. Insuficiente capacidad de equipamiento y tecnología de los equipos

de Búsqueda y Rescate Urbanos en Estructuras Colapsadas Veamos a continuación el desarrollo de los árboles de causas y efectos:


Gráfico 6: Árbol de Causas

Problema CentralLimitada capacidad de respuesta para efectuar acciones de Búsqueda y

Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas por parte del Sistema Regional de Defensa Civil de Tacna.

Causa Directa Limitada capacidad del CRDC

Tacna para coordinar y conducir las actividades de los operadores de emergencias en Búsqueda y Rescate Urbano en Estructuras

Colapsadas

Causa DirectaInsuficientes actividades de

capacitación y entrenamiento en Búsqueda y Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas a nivel

nacional

Causa DirectaInsuficiente capacidad operativa de los equipos de Búsqueda y Rescate Urbano en estructuras

colapsadas

Causa Indirecta

Insuficiente equipamiento y

tecnología de los equipos de

Búsqueda y Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas

Causa Indirecta

Limitado

número de instructores acreditados

Causa Indirecta

Carencia de Polígonos de

prácticas

Causa Indirecta

Carencia de Protocolos para

Atención de Emergencias y de recepción Ayuda

Internacional

Causa Indirecta

Carencia de

programas de capacitación y entrenamiento

sostenidos


Gráfico 7: Árbol de efectos

Efecto FinalAlta tasa de mortandad y lesiones graves de las víctimas

atrapadas en estructuras colapsadas

Efecto Directo Desconocimiento y poca preparación en técnicas

adecuadas para la atención en Búsqueda y Rescate de víctimas

atrapadas en estructuras l d

Efecto DirectoDemora en la atención de

primera respuesta en Búsqueda y Rescate de víctimas




Efecto Indirecto Generación de desorden en las zonas de emergencias durante las operaciones en

estructuras colapsadas

Efecto DirectoInsuficiente atención y

respuesta en labores de búsqueda y rescate

Efecto Indirecto Incremento de las condiciones de riesgo

para las operaciones de Búsqueda y Rescate.


Gráfico 8: Árbol de causas – efectos

Efecto FinalAlta tasa de mortandad y lesiones graves de las víctimas


Efecto DirectoDesconocimiento y poca preparación en técnicas

adecuadas para la atención en Búsqueda y Rescate de víctimas

atrapadas en estructuras l d

Efecto Directo Demora en la atención de

primera respuesta en Búsqueda y Rescate de víctimas




Efecto Indirecto Generación de desorden en las zonas de emergencias durante las operaciones en

estructuras colapsadas

Efecto DirectoInsuficiente atención y


Efecto Indirecto Incremento de las condiciones de riesgo

para las operaciones de Búsqueda y Rescate.

Causa Directa Limitada capacidad del CRDC

Tacna para coordinar y conducir las actividades de los operadores de emergencias en Búsqueda y Rescate Urbano en Estructuras

Colapsadas

Causa DirectaInsuficientes actividades de

capacitación y entrenamiento en Búsqueda y Rescate Urbano en

Estructuras Colapsadas a nivel de la Región Tacna

Causa DirectaInsuficiente capacidad operativa de los equipos de Búsqueda y Rescate Urbano en estructuras

colapsadas

Causa Indirecta

Insuficiente equipamiento y

tecnología de los equipos de

Búsqueda y Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas

Causa Indirecta

Limitado

número de instructores acreditados

Causa Indirecta

Carencia de Polígonos de

prácticas

Causa Indirecta

Carencia de Protocolos para

Atención de Emergencias y de recepción Ayuda

Internacional

Causa Indirecta

Carencia de

programas de capacitación y entrenamiento

sostenidos


C. OBJETIVO DEL PROYECTO

A partir de la definición del problema central se plantea cuál es el objetivo central del proyecto. Veamos a continuación el desarrollo de los árboles de los de medios y fines, concluyendo con los de acciones y alternativas del proyecto:

Limitada capacidad de respuesta para efectuar acciones de Búsqueda y Rescate Urbano en Estructuras

Colapsadas por parte del Sistema Regional de Defensa Civil de Tacna.

Problema Central Objetivo Central Fortalecimiento de las capacidades operativas del Sistema Regional de

Defensa Civil de Tacna en Búsqueda y Rescate Urbano en Estructuras

Colapsadas.

Gráfico 9: Árbol de Medios u Objetivos

Objetivo CentralFortalecimiento de las capacidades operativas del Sistema Regional de Defensa Civil de Tacna en Búsqueda y Rescate Urbano en Estructuras

Colapsadas.

Medio de Primer Nivel Amplia capacidad del CRDC de

Tacna para coordinar y conducir las actividades de los operadores de emergencias Búsqueda y Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas

Medio de Primer NivelAdecuadas actividades de



Medio de Primer NivelAmplia capacidad operativa de los equipos de Búsqueda y Rescate

Urbano en Estructuras Colapsadas

Medio Fundamental

Suficiente

equipamiento y tecnología adecuada

de los equipos de Búsqueda y Rescate


Medio Fundamental

Número

adecuado de instructores acreditados

Medio Fundamental

Se cuenta con Polígonos de

prácticas

Medio Fundamental

Se cuenta con

Protocolos para Atención de

Emergencias y de recepción Ayuda

Internacional

Medio Fundamental

Se cuenta con programas de capacitación y entrenamiento

sostenidos


Gráfico 10: Árbol Fines

Fin ultimoDisminución de mortandad y de lesiones graves en víctimas

por emergencias en estructuras colapsadas

Efecto Directo Adecuado conocimiento y preparación en técnicas

operacionales para la atención en Búsqueda y Rescate de víctimas


Efecto DirectoOportuna atención de primera

respuesta en Búsqueda y Rescate de víctimas atrapadas

en estructuras colapsadas


Colapsadas.

Fin Indirecto Adecuada intervención en las zonas de

emergencias durante las operaciones de Búsqueda y Rescate en estructuras

colapsadas

Efecto DirectoAdecuada atención y


Fin Indirecto Disminución de las condiciones de riesgo durante las operaciones de

Búsqueda y Rescate en Estructuras Colapsadas.


Gráfico 11: Árbol de Fines y Medios

Fin ultimoDisminución de mortandad y de lesiones graves en víctimas

por emergencias en estructuras colapsadas

Efecto Directo Adecuado conocimiento y preparación en técnicas

operacionales para la atención en Búsqueda y Rescate de víctimas


Efecto DirectoOportuna atención de primera

respuesta en Búsqueda y Rescate de víctimas atrapadas

en estructuras colapsadas


Colapsadas.

Fin Indirecto Adecuada intervención en las zonas de

emergencias durante las operaciones de Búsqueda y Rescate en estructuras

colapsadas

Efecto DirectoAdecuada atención y


Fin Indirecto Disminución de las condiciones de riesgo durante las operaciones de

Búsqueda y Rescate en Estructuras Colapsadas.

Medio de Primer NivelAmplia capacidad del CRDC Tacna

para coordinar y conducir las actividades de los operadores de emergencias Búsqueda y Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas

Medio de Primer NivelAdecuadas actividades de



Medio de Primer NivelAmplia capacidad operativa de los equipos de Búsqueda y Rescate


Medio Fundamental

Suficiente




Medio Fundamental

Número


Medio Fundamental


prácticas

Medio Fundamental

Se cuenta con


Emergencias y de recepción Ayuda

Internacional

Medio Fundamental


sostenidos


Planteamiento de acciones:

Habiendo definido los medios fundamentales que permitirán el cumplimiento del objetivo central del Proyecto, se ha elaborado una estrategia de acción que consiste en desarrollar las siguientes actividades principales:

1. Elaboración de procedimientos para acciones de búsqueda y rescate a

nivel nacional y de un protocolo de solicitud y recepción de equipos internacionales de búsqueda y rescate: Esto implica normar las actividades de respuesta de los organismos confortantes del SINADECI y establecer los mecanismos adecuados para la solicitud de equipos internacionales de búsqueda y rescate así como la designación de responsabilidades de los organismos del SINADECI para la recepción y asignación de tareas.

2. Capacitación para Instructores, Equipos Especializados y Población

Organizada: Esta capacitación esta dirigida a grupos de primera respuesta reconocidos oficialmente (Comités de Defensa Civil, Bomberos, PNP, Cruz Roja, Fuerzas Armadas, Grupos Civiles, Organismos Gubernamentales y No Gubernamentales). Las actividades de capacitación deberá iniciarse con la formación de Instructores que luego deberán apoyar el proceso de formación de los equipos especializados. Asimismo se deberá capacitar a la población sobre procedimientos básicos para actuar en casos de desastre que requiera localizar y extraer a victimas atrapadas.

3. Implementación de Polígonos de Práctica: Tiene por objeto disponer a

nivel nacional de los campos adecuados para que los equipos especializados puedan primero capacitarse y luego desarrollar los entrenamientos continuos y necesarios para mantener su acreditación y preparación para actuar en cualquier momento frente a un desastre en su Región. Esta implementación debe estar respaldada por el compromiso de la Institución que operara dicho campo para su mantenimiento adecuado.

4. Implementación de Equipamiento y Tecnología para los equipos de

nivel liviano recién formados: Tiene por objeto asegurarse que cada equipo formado y capacitado en las regiones cuenten con el equipo suficiente y necesario para desarrollar sus actividades en caso de desastres. Este será un requisito indispensable para que cada equipo cuente con al acreditación necesaria para operar en el país.


Gráfico 12: Árbol de Medios Fundamentales y Acciones Propuestas

Actividad 5.1

Adquisición de del equipo y tecnología

adecuados para implementar los

grupos de búsqueda y

rescate livianos

Implementar un modulo

informático para el manejo de la información de BRU a través del SINPAD.

Medio Fundamental


prácticas

Actividad 3.1

Construcción e implementación de polígono de

prácticas. Debe incluir

compromiso de mantenimiento y operación de

los polígonos de por parte de los

GGRR o _Instituciones

operativas.

Actividad 4.1

Actividad 3.2

Contrato de alquiler con

terceros por el uso de polígono

de prácticas.

Implementa-ción de un

programa de capacitación

CRECL a nivel nacional.

Talleres de

Inducción a las autoridades y

población sobre la importancia de contar con

equipo CRECL y personal capacitado.

Implementación de un programa

regular de Simulacros

Medio Fundamental


sostenidos

Medio Fundamental

Suficiente




Medio Fundamental

Número


Actividad 1.1

Elaboración, distribución y difusión de la aplicación de los protocolos para atención

de emergencias y de ayuda

humanitaria.

Actividad 2.1

Implementación y ejecución

de cursos para instructores

CRECL (INSARAG) Acreditación

de los instructores

Medio Fundamental

Se cuenta con


Emergencias y de Ayuda

Internacional


D. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

Alternativa Nº 01

Alternativa Nº 02

Actividad 5.1

Adquisición de equipo y

tecnología para implementar los


rescate livianos

Implementación de un modulo

informático para el manejo de la

información de BRU a través del

SINPAD.

Actividad 4.1

Implementación de programa de

capacitación CRELC

Talleres de


población



Actividad 3.1

Construcción e implementación de polígono de

prácticas

Actividad 2.1

Implementación de cursos para

instructores CRECL

(INSARAG)

Actividad 1.1

Elaboración, distribución y

capacitación en la aplicación de protocolos para

atención de emergencias y

de ayuda internacional

Actividad 5.1

Adquisición de equipo y

tecnología para implementar los


rescate livianos

Actividad 1.1

Elaboración, distribución y

capacitación en la aplicación de protocolos para

atención de emergencias y

de ayuda internacional

Actividad 3.2

Contrato de alquiler con

terceros por el uso de polígono

de prácticas.

Actividad 2.1

Implementación de cursos para

instructores CRECL

(INSARAG)

Implementación de un modulo

informático para el manejo de la

información de BRU a través del

SINPAD.

Actividad 4.1

Implementación de programa de

capacitación CRELC

Talleres de


población




IV. FORMULACION

A. ESTUDIO DE MERCADO

Horizonte de evaluación Es el período que se establece para evaluar los beneficios y los costos atribuibles al proyecto. Para definir este horizonte se deben considerar la suma de las Fases de Preinversión, Inversión y Postinversión. Dicha suma es el HORIZONTE DE EVALUACION Acorde con lo normado en el SNIP el horizonte de evaluación será de 10 años para cada alternativa de solución, la distribución será como sigue:

Gráfico 13: Horizonte de Evaluación del Proyecto

AÑO 0 AÑO 1 AÑO 2 …. AÑO 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

PREINVERSION INVERSION POST INVERSION OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

Estudios prefactibilidad

Estudios Factibilidad

1. Expediente Técnico 2. Protocolos 3. Cursos CREL 4. Convenios GGRR 5. Taller Sensibilización

1. Construcción de polígono 2. Validación de protocolos 3. Adquisición de equipos CREL 4. Acreditación de instructores 5. Programas de capacitación

Entrega de Equipos Practicas mensuales

Acreditación de Grupos Operación y Mantenimiento de los equipos y del polígono

DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA DEMANDA

Características de la población La población Región Tacna presenta estructuras sociales diferentes, caracterizadas por zonas de extrema pobreza en la periferia urbana de las Ciudades, en las zonas rurales Alto Andinas, en los caseríos y zonas fronterizas, las cuales tienen una mayor vulnerabilidad. Factor Económico: Monto presupuestal Regional reducido, no contemplando partidas para trabajos de prevención. Factores Geográficos: Este departamento está situado al pie de los flancos Norte y Este de la meseta del Titicaca (que se eleva a 4,000 m.s.n.m), abarcando territorios del Perú y Bolivia, en el sistema andino llamado Cordillera del Barroso, donde se alzan los elevados picos Achacollo, Coruña, Casiri, Iñuma y el Antajave (5,663 m.s.n.m) y se forma el río Maure, que corre hacia el este y va a dar finalmente al Desaguadero, uniéndose a las aguas del Uchusuma y a otros ríos que pasan por suelo boliviano para dirigirse a la Cuenca del Atlántico. El ramal occidental de la cordillera de los Andes divide al departamento en dos vertientes: la del Pacífico, por donde bajan los ríos Locumba, Sama y Caplina, y la del


Titicaca, cuyos principales ríos son el Maure (tributario del Desaguadero), y su afluente, el Uchusuma. Factores Demográficos: Tugurización en centros urbanos, Excesivo y desordenado crecimiento de la Población urbano marginal. Factores Legales: Desactualización del marco legal que regula la Administración de Desastres e impide el óptimo desempeño en la Prevención de Desastres. Factores Sociales: Poblaciones urbano marginales no identificadas con la cultura de prevención y de la Defensa Civil (mayor interés por sobrevivir ante la extrema pobreza e insalubridad de áreas de su residencia: proximidad a rellenos sanitarios, chancherías, etc.), Seguridad Nacional (pandillas juveniles, atentados, etc.) Factores Culturales: Falta de difusión de la Doctrina vigente de Defensa Civil y del Rol de la Población en el accionar de Defensa Civil. Escasa firma de Convenios para desarrollo de Campañas de Difusión y Capacitación de las Poblaciones residentes en localidades altamente vulnerables, Factores Tecnológicos: Escaso empleo de innovaciones tecnológicas para reafirmación de nociones y accionar de la Defensa Civil (Medios de Comunicación, Transporte, Internet, Chat, E-mail, etc.), Factores Ambientales: Irresponsabilidad en el tratamiento de sólidos y rellenos sanitarios, Incumplimiento de normatividad sobre preservación del Medio Ambiente. Cobertura de la demanda actual por los principales proveedores Si bien existen organizaciones que participan en Búsqueda y Rescate, todavía esta actividad es incipiente en el ámbito terrestre y prácticamente nula en lo que corresponde a rescate de victimas atrapadas en estructuras colapsadas. En ninguna región se ha informado sobre personal especializado y actualizado permanentemente, polígonos de prácticas, equipamiento adecuado, entre otros. De lo antes indicado, estado situacional de la búsqueda y rescate, se deduce que la cobertura de la demanda actual por los principales proveedores del servicio de búsqueda y rescate en estructuras colapsadas es prácticamente nula.

Principales proveedores de los servicios que el proyecto atenderá De acuerdo con la información proporcionada por la Región Tacna, en la zona solo existe una institución que brinda este servicio y es la Compañía de Bomberos Voluntarios del Perú, la misma que no cuenta con


acreditación, ni con equipos adecuados, ni polígono de practica, por lo cual la calidad y oportunidad del servicio es mala.

Tendencia histórica de la demanda La tendencia de evolución de las atenciones de emergencias ha sido creciente entre 1996 y 2002; en dicho período, las atenciones a nivel Regional se han incrementado en un 600%.

Cuadro Nº 08

Evolución de las Emergencias en la Región Tacna

AÑ

O

NR

O E

MER

G

DA

MN

IFIC

AD

OS

FALL

ECID

OS

HER

IDO

S

DES

APA

REC

IDO

S

VIV.

DES

TRU

IDA

S

VIV.

AFE

CTA

DA

S

HEC

TAR

EAS

1995 2 20 0 0 0 0 4 0

1996 4 782 36 36 40 50

1997 15 1063 3 63 332

1998 17 5431 8 0 20 1092 1172 3203

1999 2 18 0 0 0 3 1 36

2000 13 2322 1 0 0 0 430 0

2001 71 81365 14 363 0 6996 17428 1300

2002 39 22542 3 0 0 16 7449 402

Grafico Nº 14

Evolución de las Emergencias en la Región Tacna

EVOLUCION DE EMERGENCIAS

01020304050607080

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

AÑOS

Serie1

Fuente: página web del INDECI www.indeci.gob.pe información estadística a nivel nacional.

Calidad de los servicios Como se indica en la cobertura demanda, si bien existe el servicio, este es casi nulo por cuanto no existen grupos adecuadamente implementados, ni capacitados y mucho menos acreditados para participar en este tipo de


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intervenciones, por lo cual se deduce que la calidad del servicio debe ser entre mala a muy mala.

Satisfacción de beneficiarios De acuerdo con lo antes indicado, la satisfacción de los beneficiarios se mide en atenciones oportunas y adecuadas, lo cual no se percibe de lo analizado, por ende la satisfacción de los beneficiarios es mala. La mala calidad del servicio se debe a la poca capacitación que reciben los grupos de Búsqueda y Rescate y a la falta de acreditación internacional que los identifique como tal.

Acceso a los servicios de parte de la población La población urbana tiene un nivel de acceso al servicio muy bajo, mientras que la zona rural el nivel de accesibilidad al servicio es nulo.

ANÁLISIS DE LA DEMANDA Para efectos de la población demandante, se ha considerando como población de referencia al total de la población (26’152,183 habitantes), siendo la demanda del proyecto todo el país. Población de referencia

Veamos el siguiente cuadro con los datos de la población a nivel nacional y por regiones:

Cuadro Nº 09 Población estimada y proyectada, según Región, 1990 – 2015

Regiones 1990 1995 2000 2005 2010 2015

PERU : 21,569,274 23,531,701 25,661,690 26,152,183 29,885,340 31,875,784Tacna 204,475 238,653 277,188 274,451 357,086 396,174

- Perú Estimaciones de población por departamentos, provincias y distritos, 1995 - 2000.

Información de : El UNFPA, Fondo de Población de las Naciones Unidas,

2005: Censo Nacional X de Población y V de Vivienda 2005-INEI Fuente: página web del INEI www.inei.gob.pe información estadística de población a nivel nacional.

Demanda Actual El análisis de la demanda actual esta referida aquella porción de la población que demanda hoy el bien o servicio que proveería el proyecto. Al tratarse de un equipo que ejecuta labores de Búsqueda y Rescate de personas atrapadas en estructuras colapsadas lo que brinda como servicio el proyecto, la demanda actual debe estar referida a la población damnificada por colapso de viviendas a nivel nacional, por lo cual basados en la información estadística del INDECI se tiene el siguiente cuadro:


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Cuadro Nº 10

Cuadro Estadístico de Emergencias y Afectación en la Región Tacna

Desde Enero 1995 hasta Diciembre 2005

FENOMENO

D A

M N

I F

F A

L L

E C

.

H E

R I

D O

S

D E

S A

P A

R.

V I

V. D

E S

T.

V I

V. A

F E

C T

.

ACCIDENTE TERRESTRE 0 32 0 0 0 0 ALUVION 64 1 0 0 11 0 COLAPSO DE VIVIENDA 18 0 0 0 3 0 DESLIZAMIENTO 459 4 3 0 26 63 HELADA 125 0 0 0 0 0 HUAYCO (LLOCLLA) 1173 7 0 20 91 203 INCENDIO URBANO 54 0 0 0 9 0 INUNDACION 9390 0 0 0 986 2308 LLUVIA INTENSA 5092 2 33 0 41 1089 NEVADA 22303 3 0 0 0 7421 SISMO 74767 14 363 0 6976 15507 SISMO (EPICENTRO) 18 0 0 0 3 0 TORMENTA ELECTRICA 0 2 0 0 0 0 VIENTOS FUERTES 32 0 0 0 0 6 TOTALES 113495 65 399 20 8146 26597

Fuente: página web del INDECI www.indeci.gob.pe información estadística de emergencias

reportadas a nivel nacional. En el cuadro se identifican: 65 personas fallecidas, 399 personas heridas 8146 viviendas destruidas en los últimos 10 años, lo que nos da un promedio por año de 7 personas fallecidas, 40 personas heridas y 815 viviendas destruidas. Tomando en consideración que no todas las viviendas colapsan producto de eventos de origen natural o antrópico de carácter instantáneo y que no todos los eventos que originan personas fallecidas se deben al colapso de estructuras, se debe analizar en un año típico promedio por cada tipo de evento el daño ocurrido y sacar un porcentaje promedio, de forma tal que pueda aplicarse este factor en relación con la población involucrada.



Cuadro Nº 11

Estadísticas de Emergencias a Nivel Región Tacna para todos los Fenómenos correspondiente al Año 2001

FENOMENO D

A M

N I

F

F A

L L

E C

.

H E

R I

D O

S

D E

S A

P A

R.

V I

V. D

E S

T.

V I

V. A

F E

C T

.

DESLIZAMIENTO 108 0 0 0 18 0 HELADA 125 0 0 0 0 0 HUAYCO (LLOCLLA) 547 0 0 0 2 178 INUNDACION 3697 0 0 0 0 1108 LLUVIA INTENSA 2121 0 0 0 0 635 SISMO 74767 14 363 0 6976 15507 TOTALES 81365 14 363 0 6996 17428

Fuente: página web del INDECI www.indeci.gob.pe información estadística de emergencias

reportadas a para la Región Tacna. En el cuadro 11 correspondiente a los daños por tipo de fenómeno presentado durante el año 2001 se tiene como datos: 14 personas fallecidas, 363 personas heridas, 6996 viviendas destruidas en un total de 71 emergencias presentadas. Considerando los eventos que generan victimas atrapadas en estructuras colapsadas como son: colapso de viviendas, explosión, sismo y sismo epicentro, se obtiene el siguiente consolidado:

Cuadro Nº 12

Estadísticas de Emergencias a Nivel Región Tacna para todos los Fenómenos que originan colapso de viviendas correspondiente al Año 2001

FENOMENO

Nº E

ME

RG

EN

CIA

S

D A

M N

I F

F A

L L

E C

.

H E

R I

D O

S

D E

S A

P A

R.

V I

V. D

E S

T.

V I

V. A

F E

C T

.

DESLIZAMIENTO 1 108 0 0 0 18 0HUAYCO (LLOCLLA) 4 547 0 0 0 2 178SISMO 27 74767 14 363 0 6976 15507TOTALES 32 75422 14 363 0 6996 15685TOTALES 45.07% 92.70% 100.00% 100.00% 0.00% 100.00% 90.00%

Este consolidado nos permite obtener el porcentaje de afectación anual, el mismo que aplicado al promedio de los últimos 10 años, se obtiene en el



cuadro Nº 10, un promedio de afectación por colapsos de viviendas de 14 personas fallecidas, 363 personas heridas, 6996 viviendas destruidas y 15685 viviendas afectadas por año. Dado que nuestra demanda actual viene dada por las personas fallecidas y heridas, estas hacen un total de 377 personas por año, a esta población se le considerará un incremento poblacional anual igual al índice de crecimiento poblacional nacional. Demanda Potencial Se calcula a partir de dos posibles situaciones: 1. Por incorporación de aquellos que hoy no demandan el bien o servicio,

pero que ante la ejecución del proyecto, manifestarán una demanda por el bien o servicio que el proyecto proveerá.

2. Ante la ejecución del proyecto, los que ya demandaban van a tener

una demanda mayor. Lo que brindará como servicio el proyecto son labores de Búsqueda y Rescate de personas atrapadas en estructuras colapsadas, por lo cual, la demanda potencial debe estar referida a la población probable de ser atrapada por colapso de viviendas a nivel Regional, por tanto teniendo en consideración el número de viviendas destruidas y una población promedio de 4 habitantes por vivienda (cantidad promedio de pobladores por vivienda para la zona costa) a cuyo producto se le castigará por el porcentaje de ocupabilidad de la vivienda, es decir el porcentaje de la vivienda que esta sujeta al colapso (RNC indica 70%) y luego por el porcentaje de tiempo que permanecen las personas en la vivienda (12 horas de 24 es decir 50%) lo que nos da un porcentaje de afectación de 35%, a esta cantidad se le quita las personas ya consideradas como demanda actual y se tiene que la demanda potencial estimada es de 9417 personas.

Demanda Total La demanda total o demanda con proyecto esta dada por la suma de los dos componentes anteriores. En el presente proyecto la demanda total esta dada por la suma de la demanda actual y la demanda potencial, lo que nos da un total de 9794 personas por año de las cuales el 3.72% son fallecidos y el 96.28% son heridos. En resumen se tiene lo siguiente:


DEMANDA ACTUAL (SITUACION SIN PROYECTO)

Cuadro Nº 13

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10Fallecidos persona 14 14 15 15 15 16 16 16 17 17 18Heridos persona 363 372 381 390 399 408 417 427 436 445 454Total 4,665 377 386 396 405 414 424 433 443 453 462 472

AÑOSAfectación Unidad

DEMANDA POTENCIAL (SITUACION CON PROYECTO)

Cuadro Nº 14

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10Fallecidos persona 350 359 368 376 385 394 403 411 420 429 438Heridos persona 9,067 9,294 9,520 9,747 9,974 10,200 10,427 10,654 10,880 11,107 11,334Total 116,537 9,417 9,653 9,888 10,123 10,359 10,594 10,830 11,065 11,300 11,536 11,772


DEMANDA TOTAL

Cuadro Nº 15

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10Fallecidos persona 364 373 382 391 400 410 419 428 437 446 455Heridos persona 9,430 9,666 9,902 10,137 10,373 10,609 10,845 11,080 11,316 11,552 11,788Total 121,203 9,794 10,039 10,284 10,528 10,773 11,019 11,264 11,508 11,753 11,998 12,243


ANÁLISIS DE LA OFERTA Oferta actual y futura La oferta del servicio de búsqueda y rescate de victimas atrapadas en estructuras colapsadas esta en función a su capacidad operativa (recursos humanos, infraestructura, equipamiento, tecnología, acreditación y capacitación), capacidad profesional del personal, nivel de coordinación, así como capacitación permanente y acceso a tecnología, esto permitirá estar adecuadamente preparados y difundir programas preventivos orientados a desarrollar una cultura prevención en la población. Estos elementos son determinantes para brindar atención oportuna y eficaz frente a la ocurrencia de desastres a la población antes, durante y después de los fenómenos. En condiciones de desastres, la oferta estará orientada a satisfacer de modo oportuno y eficiente los requerimientos de la población afectada a fin


de mitigar el impacto del desastre. Para la cuantificación de la oferta, se parte de la información levantada en cada región respecto a los equipos de primera respuesta que cuentan dentro del ámbito de cada jurisdicción, que como se puede ver de lo analizado en el diagnostico, este servicio es casi nulo, Respecto a la capacidad de respuesta en el tema de Búsqueda y Rescate se aprecia que existe 1 organización que desarrollan este tema, conformada únicamente por el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios, el cual no se encuentra acreditado para efectuar acciones de Búsqueda y Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas. En caso de ocurrencia de desastres de grandes magnitudes, utilizando la capacidad operativa instalada, la emergencia se convierte en un desastre al no contar con una capacidad de respuesta adecuada y oportuna. Los antecedentes respecto a ocurrencias de emergencias, como por ejemplo la presencia de un sismo de gran magnitud indican que el presupuesto anual se ha incrementado hasta en un 300%. En base a lo señalado, la posibilidad de ofrecer un servicio adecuado y de calidad, respecto a prevención y mitigación de los efectos dañinos del fenómeno adverso en las condiciones actuales es casi nula, la oferta actual se hace imperceptible ya que se tiene limitaciones de recursos humanos, infraestructura, equipamiento, tecnología, acreditación y capacitación, además de que la capacidad de comunicación y coordinación con las instituciones integrantes del SINADECI son limitadas e insuficientes, constituyéndose éstos en elementos clave para la definición de las fortalezas del INDECI.

De acuerdo a las estimaciones realizadas, del total de la oferta atendida en la Región Tacna, la cual no es mayor de 2 intervenciones al año con el rescate de 2 personas de las 3 atrapadas a nivel de Región, sólo el 5% se realizan en condiciones de calidad y oportunidad requeridas para una adecuada atención de emergencias. Como ya se expresará en líneas arriba la razón fundamental de una inadecuada cobertura de los servicios está condicionada por las carencias antes indicadas, por lo cual no se puede optimizar la oferta actual sin la intervención de inversión. Balance Oferta Demanda De acuerdo con las proyecciones de la población demandante efectiva y la capacidad de atención de emergencias se prevé un déficit, el mismo que es detalla en cuadro siguiente. Sin embargo, como resultado del presente proyecto se espera que mejore la calidad de las atenciones, contando con la mejora en infraestructura y equipamiento, así como la mejora en las coordinaciones interinstitucionales para atender desastres, igualmente en la construcción de ambientes que permitan albergar los recursos existentes y con los que se le implemente a futuro (equipos, materiales, etc.).



Cuadro Nº 16

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10Fallecidos persona 364 373 382 391 400 410 419 428 437 446 455Heridos persona 9,430 9,666 9,902 10,137 10,373 10,609 10,845 11,080 11,316 11,552 11,788Total 121,203 9,794 10,039 10,284 10,528 10,773 11,019 11,264 11,508 11,753 11,998 12,243Oferta actual y futuraFallecidos persona 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3Heridos persona 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3Total 46 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 6DeficitDemanda - Oferta 121,157 9,790 10,035 10,280 10,524 10,769 11,015 11,260 11,504 11,749 11,994 12,237


En el planteamiento del problema se estableció que un alto porcentaje de población siniestrada no está atendida o es atendida inadecuadamente y que una de las principales causas es la “Insuficiente Capacidad Instalada Humana y Física”, lo cual no permite mejorar tal situación a corto plazo, generando baja calidad en la atención de desastres, escasa eficacia y eficiencia, lo cual se refleja en una baja calidad de los servicios de Búsqueda y Rescate de victimas atrapadas en estructuras colapsadas, en desmedro de la población afectada, siendo ésta el fin principal del SINADECI. Se puede concluir que sin el proyecto, las atenciones seguirán siendo de mala calidad y que los costos son todos aquellos que comprende los gastos que actualmente viene realizando el País; por tanto existiría una brecha de atenciones de calidad que es igual al número que se espera serán demandadas a futuro. CRONOGRAMA DE ACCIONES

Conocidas las dos alternativas probables para el proyecto se plantea el cronograma de acciones a realizar de cada una de las alternativas propuestas, consignando en cada una de las tareas el plazo necesario para su implementación. De lo antes descrito se tiene lo siguiente:

ALTERNATIVA Nº 01 Cuadro Nº 17

Detalle PLAZO AÑOmeses E F M A M J J A S O N D 10

Cursos CRECL Curso de 4 dias para 30 personas en Tacna 1

Taller para instructores Curso-Taller de 8 dias para 15 personas en Tacna 1

Charlas de CapacitaciónCDC, autoridades, comunicadores sociales, publico en general 1

Presentación del proyecto en la región

Seminario y exhibición de los grupos de ByR 1

Materiales de difusiónMaterial de difusión impreso y transmisión en medios de comunicación masiva 0.5

Implementación de Simulacros

1 simulacro en Tacna2

Terreno Area: 900m2 0.5

Elaboración del proyectoExpediente técnico, estudio suelos, topografia, saneamiento legal, etc. 2

Construcción de 1 Polígono de Prácticas

Construcción, equipamiento, gastos generales y utilidades del contratista 4

Supervisión de obras 6% del monto de construcción 4

Herramientas y Equipos de nivel liviano y equipamiento de proteccion personal

Para 1 equipo en Tacna

2

Equipos Operadores BRU Equipos de comunicación para 1 equipo de Tacna 3

Practicas mensualesSeguimiento y monitoreo

AÑO 8 AÑO 9AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7AÑO 0

AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3

Tecnología

OtrosOperación y mantenimiento

Simulacros

EQUIPAMIENTO Y TECNOLOGÍAConstrucción del Polígono de Prácticas

Equipamiento y suministros

ComponenteFORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LOS EQUIPOSCapacitación

Difusión


Detalle PLAZO AÑOmeses E F M A M J J A S O N D

Cursos CRECL Curso de 4 dias para 30 personas en Tacna 1

Taller para instructores Curso-Taller de 8 dias para 15 personas en Tacna 1

Charlas de CapacitaciónCDC, autoridades, comunicadores sociales, publico en general 1

Presentación del proyecto en la región

Seminario y exhibición de los grupos de ByR 1

Materiales de difusiónMaterial de difusión impreso y transmisión en medios de comunicación masiva 0.5

Implementación de Simulacros

1 simulacro en Tacna2

Alquiler del Polígono Area: 900m2 2

Pasajes y viaticos Minimo de 12 personas 1 vez por mes 2


Para 1 equipo en Tacna

2

Equipos Operadores BRU Equipos de comunicación para 1 equipo de Tacna 3

Practicas mensuales

Operación y mantenimientoSeguimiento y monitoreo

Otros

Tecnología


Construcción del Polígono de PrácticasEQUIPAMIENTO Y TECNOLOG

10

ÍA

Simulacros

Difusión

CapacitaciónAÑO 7 AÑO 8 AÑOFORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LOS EQUIPOS AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6

Componente AÑO 0AÑO 1 AÑO 2 9

45 PIP BREC Liviano Región Tacna

ALTERNATIVA Nº 02 Cuadro Nº 18

B. COSTOS

Actualmente, acorde con lo informado por las entidades públicas participantes en el diagnostico, las instituciones que brindan el servicio de Búsqueda y Rescate en Estructuras Colapsadas no cuentan con un presupuesto especifico para desarrollar esta actividad, por lo cual de su presupuesto anual no asignan nada para esta equipamiento y actualización de esta actividad, por ende el costo de la actividad sin proyecto es cero.

1. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES Y SERVICIOS DEL PROYECTO

La implementación del proyecto “Fortalecimiento de las Capacidades Operativas del Sistema Regional de Defensa Civil de Tacna en Búsqueda y Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas”, implica el desarrollo de una serie de actividades cuyos fines están enfocados al logro del objetivo central.

De esta manera para elaborar el presupuesto del proyecto se ha definido en primer lugar la definición de estas actividades.

a) Implementación de un programa de Simulacros

Los equipos de Búsqueda y Rescate Urbano requieren mantener una constante operatividad por lo cual se hace necesario impulsar y programar simulacros y simulaciones que involucre a las autoridades locales y a la población en general, estos ejercicios permitirán a los Equipos BRU mantener un estándar adecuado con la finalidad de operar efectivamente ante la ocurrencia de un evento real. Asimismo, con la finalidad de mantener la acreditación de los equipos BRU se debe desarrollar por lo menos un simulacro cada tres meses. Estos ejercicios deben establecerse en los siguientes niveles: • Local: considera los ámbitos distritales y provinciales • Nacional • Regional Costos de la actividad Los costos generados por la implementación de un programa de simulacros se estiman en US$ 8 925 incluido los impuestos de ley

Cuadro Nº 20

Componente Detalle Precio

unitario Cantidad Total

SIMULACROS Y OTROS GASTOS Simulaciones / Simulacro BRU En las regiones 8,925 1 8,925


b) Construcción e implementación de polígonos de práctica

El presente proyecto es promovido por el Instituto Regional de Defensa Civil para solucionar la problemática de falta de equipos de primera respuesta en búsqueda y Rescate en estructuras colapsadas a nivel liviano. El terreno sobre el que se desarrolla el proyecto, se debe ubicar en una zona estratégica de cada región, de forma que permita llevar acabo las prácticas sin perturbar la tranquilidad de la comunidad, el área sobre la que se estima la construcción e implementación del polígono de practicas es de 900.00 m2, equivalente a un terreno de 30.00 x 30.00 m.

I. Generalidades

El terreno sobre el cual se pretende construir el polígono, será proporcionado por el Gobierno Regional de cada jurisdicción, así mismo, será responsable de la operación y mantenimiento de las instalaciones y velará por el cumplimiento de los simulacros de acuerdo con la programación.

Para mantener la acreditación otorgada por INDECI a los equipos BRU, es obligatorio el desarrollar prácticas, como mínimo uno mensual. De no considerar en el proyecto la construcción e implementación de los polígonos, es necesario contar con recursos para desarrollar estas prácticas en un local alquilado con los gastos de movilizar y mantener al personal del grupo el tiempo necesario para las practicas, conocedores de los limitados recursos asignados a los equipos de primera respuesta por parte del estado, se hace absolutamente necesario la implementación de los polígonos como parte del equipamiento de los equipos de búsqueda y rescate.

II. Del Área

El área en la que se construirá el polígono debe contar con un espacio de 900 m2 (novecientos metros cuadrados), equivalente a un cuadrado de 30 m x 30 m, modulo sobre el cual se ha trabajado una distribución tentativa y que puede ser adaptable a terrenos con otras características, preferente ubicado en la periferia de la ciudad.

III. De la Accesibilidad

La zona en la cual se inscribe el área en la que se ejecutará el proyecto debe contar con más de una vía de acceso que permitan ante un eventual bloqueo de una de las vías contar con una ruta alterna.


IV. Accesibilidad a Servicios Básicos

El área en la que se ubicará el proyecto debe contar con todos los servicios básicos, como son: agua y desagüe, energía eléctrica y telecomunicaciones.

V. De la Topografía

Las características topográficas del área a la que refiere el proyecto debe ser preferentemente plana con una leve pendiente hacia una de las calles para evitar acumulación de agua interior.

VI. Del Proyecto Arquitectónico

a. Planteamiento General

El Proyecto presentado, recoge las sugerencias y recomendaciones referidas a aspectos funcionales y de seguridad.

Dentro de este esquema, al interior del polígono existen siete zonas diferenciadas, las cuales se detallarán más adelante. Estas zonas son:

1. Aula 2. Servicios (baños y vestidores) 3. Almacén 4. Torre 5. Piscina de escombros de concreto. 6. Piscina de escombros de Adobe. 7. Túnel (rescate en espacios confinados)

La descripción detallada de estos sectores se desarrolla en el Acápite 6.3, Descripción del Proyecto. Adicionalmente se cuenta con cerco perimétrico convencional, caseta de vigilancia, sistema de agua potable, sistema eléctrico, grupo electrógeno y veredas de circulación interior y exterior.


AULA ( 6 X 8 )

SS HHVESTIDORES

DEPOSITO ( 6 X 8 )

TORRE ( 6 X 4 )

ESTCOLAP

CONCRE

ESTCOLAPADOBE

TUNEL

VIGIL

CROQUISOBRA

FECHAPOLIGONO DE PRACTICAS ESTANDAR

Ene - 06

Area de terrenoArea construidaArea libreCerco

900 m2340 m2608 m2120 ml

b. Datos Cuantitativos del Proyecto.

La cuantificación de la propuesta esta igualmente dada por los siguientes datos:

Cuadro No. 21

Cuadro de Áreas

Áreas Total (m2)

Aula (instrucción preliminar) 48.00 Servicios (baños y vestidores) 40.00 Almacén 48.00 Torre (24 m2 en tres niveles) 72.00 Piscina de escombros de concreto. 64.00 Piscina de escombros de Adobe. 64.00 Túnel (rescate en espacios confinados) 24.00

Total Area Techada 360.00


c. Descripción Del Proyecto.

Como ya se ha mencionado en los párrafos precedentes, el Proyecto se ubicará en los límites de la ciudad, comprende básicamente el desarrollo de siete zonas diferenciadas pero complementarias, que se describen a continuación.

i. Aula

La zona destinada al aula se ubica entrando a la derecha del terreno, paralelo al perímetro lateral derecho del mismo. El ambiente esta destinado para la instrucción teórica de los participantes, así como la evaluación de los conocimientos e internalización de los aspectos normativos. El espacio está definido por muros de ladrillos de arcilla en aparejo de cabeza, confinados con columnas y vigas de concreto armado, techos livianos (Laminas termo acústicas) apoyadas sobre estructura metálica (tijerales y viguetas) con falso cielo raso compuesto por perfiles de aluminio, baldosas acústicas tipo Armstrong o similar, y tensores sujetos a la estructura metálica. Los muros de albañilería cuentan con tarrajeo y pintura tipo látex lavable de color, el piso será de cemento pulido, contrazocalo de cemento de 10 cm de altura interior y 15 cm exterior, las puertas y ventanas serán de perfiles metálicos con vidrio semidoble y cerrajería, las instalaciones eléctricas serán empotradas en muros y adosadas con tubo en techos.

ii. Servicios (baños y vestidores)

El área destinada a servicios se ubica entrando al lado derecho del terreno, colindando con el aula. El espacio está definido por muros de ladrillos de arcilla en aparejo de cabeza y soga en tabiques divisorios, confinados con columnas y vigas de concreto armado, techos livianos (Laminas termo acústicas) apoyadas sobre estructura metálica (tijerales y viguetas) con falso cielo raso compuesto por perfiles de aluminio, baldosas acústicas tipo Armstrong o similar, y tensores sujetos a la estructura metálica. Los muros de albañilería cuentan con tarrajeo y pintura tipo látex lavable de color, zócalos con cerámica Regional de 20 x 20 cm a una altura de 1.80 m, el piso será de cerámica Regional de 20 x 20 cm, contrazocalo de cemento de 15 cm de altura exterior, las puertas y ventanas serán de perfiles metálicos con vidrio semidoble y cerrajería, las instalaciones sanitarias y eléctricas serán empotradas en muros y adosadas con canaletas o tubos en techos, contarán con servicio de agua caliente opcional para zonas frías.


iii. Almacén

La zona destinada al almacén se ubica en el lado derecho superior del terreno, colindando con el pabellón de vestidores y servicios, respecto. El ambiente esta destinado para guardar equipos y herramientas empleados por los participantes, así mismo puede ser ambientado como zona de descanso para el personal que lo requiera. El espacio está definido por muros de ladrillos de arcilla en aparejo de cabeza, confinados con columnas y vigas de concreto armado, techos livianos (Laminas termo acústicas) apoyadas sobre estructura metálica (tijerales y viguetas). Los muros de albañilería cuentan con tarrajeo y pintura tipo látex lavable de color, el piso será de cemento pulido, contrazocalo de cemento de 10 cm de altura interior y 15 cm exterior, las puertas y ventanas serán de perfiles metálicos con acrílico y cerrajería, las instalaciones eléctricas serán empotradas en muros y adosadas con tubo en techos.

iv. Torre

La zona destinada a torre se ubica en el lado derecho central del terreno, colindando con perímetro lateral derecho del mismo. El ambiente esta destinado para ejecución de prácticas de ascenso y descenso de heridos en forma vertical. El espacio está definido por muros de ladrillos de arcilla en aparejo de cabeza, confinados con columnas y vigas de concreto armado, techos aligerados con cielo raso, escaleras de concreto armado interior, los muros de albañilería cuentan con tarrajeo y pintura tipo látex lavable de color, el piso será de cemento pulido, contrazocalo de cemento de 10 cm de altura interior y 15 cm exterior, sin puertas ni ventanas, las instalaciones eléctricas serán empotradas en muros y adosadas con tubo en techos.

v. Piscina de escombros de concreto.

La zona destinada a pozo de estructuras de concreto se ubica en el lado derecho central del terreno, colindando con la torre. La zona esta destinado para ejecución de prácticas de búsqueda de atrapados en estructuras de concreto colapsadas. El espacio está definido por muros de concreto con tarrajeo, el piso será de cemento pulido, sin techos, puertas ni ventanas, ni instalaciones, contará con material de escombros de concreto.


vi. Piscina de escombros de adobe.

La zona destinada a pozo de estructuras de adobe se ubica en el lado derecho inferior del terreno, colindando con perímetro lateral derecho del mismo. La zona esta destinado para ejecución de prácticas de búsqueda de atrapados en estructuras de adobe colapsadas. El espacio está definido por muros de concreto con tarrajeo, el piso será de cemento pulido, sin techos, puertas ni ventanas, ni instalaciones, contará con material de escombros de adobe.

vii. Túnel.

La zona destinada a túneles se ubica en el lado derecho central del terreno, colindando con pozo de estructuras de concreto. La zona esta destinado para ejecución de prácticas de búsqueda de atrapados en espacios confinados. El espacio está definido por ductos enterrados de fierro corrugado de 1.20 m de diámetro en una distribución acorde a diseño y con una longitud de 12 m.

viii. Otros servicios complementarios.

Se cuenta con construcciones complementarias como cerco perimétrico convencional, caseta de vigilancia y veredas de circulación interior y exterior. El suministro de energía eléctrica será provisto (según diseño) mediante un tablero de distribución, conductores de energía eléctrica, cajas octogonales dispuestas sobre falso cielo raso para centros de luz y cajas rectangulares empotradas en muros de albañilería y tabiques para interruptores y tomacorrientes, para lo cual se hará uso de tuberías y accesorios de PVC empotradas o sobre falso cielo raso.

d. Metas a Ejecutar.

El presente proyecto contempla la ejecución de las siguientes partidas en las cantidades indicadas a continuación:

ZONA DE PREPARACION 1.01 Zona de instrucción preliminar (Aula) m2 48.00 1.02 Vestidores y Servicios Higiénicos m2 40.00 1.03 Depósitos o Almacén m2 48.00 ESTRUCTURAS DE SEGURIDAD 2.01 Cerramiento perimetral m 120.00 2.02 Caseta de Vigilancia m2 4.00 2.03 Cerco eléctrico m 120.00 ZONA DE PRÁCTICAS 3.01 Torre de ascensos y descensos m2 72.00


3.02 Estructuras colapsadas concreto m2 64.00 3.03 Estructuras colapsadas adobe m2 64.00 3.04 Túneles y piscina de escombros m 12.00 INSTALACIONES 4.01 Instalaciones sanitarias est 1.00 4.02 Instalaciones eléctricas est 1.00 4.03 Generador eléctrico und 1.00 4.04 Veredas y circulación est 1.00

VII. Plazo de Ejecución

El plazo de ejecución del presente proyecto de construcción será de (60) sesenta días calendarios.

VIII. Fuente de Financiamiento

Cooperación internacional (COSUDE)

IX. Modalidad de Ejecución

El presente proyecto será ejecutada bajo la modalidad de ADJUDICACIÓN DIRECTA SELECTIVA se hará mediante el Sistema a SUMA ALZADA.

X. Valor Referencial

El monto del Valor Referencial en lo que corresponde a la construcción asciende a US$ 104 348 incluido IGV, con precios vigentes al mes de Diciembre del 2,006.

Cuadro Nº 22

Componente Detalle Precio unitario Cantidad Total

2.1. Construcción del Polígono de Prácticas

Terreno Área: 900m2 20,000 1 20,000

Elaboración del proyecto Expediente técnico, estudio suelos, topografía, saneamiento legal, etc.

5,919 1 5,919

Construcción de 1 Polígono de Prácticas

Construcción, equipamiento, gastos generales y utilidades del contratista

73,989 1 73,989

Supervisión de obras 6% del monto de construcción 4,440 1 4,440

c) Alquiler de polígono de prácticas y costos de movilización de personal Se pretende estimar el costo que demandaría el alquiler de un polígono de prácticas de propiedad de terceros así como, los gastos de movilización del personal del grupo de búsqueda y rescate junto con los


capacitadotes, es esta forma se obtiene lo siguiente en relación a los 10 años de uso del proyecto: Costos de la actividad Los costos generados por el alquiler de local, movilización de 30 personas por 4 días y la supervisión de los cursos se estiman en US$235,200 incluido los impuestos de ley

Cuadro Nº 23


2.1 Polígono de Prácticas

Alquiler de polígono Área: 900m2 1,500 120 180,000

Viáticos de personal Referido a 12 personas por 4 días mas pasajes por 1 equipo 460 120 55,200

d) Implementación del programa de capacitación CRECL a nivel Regional

De acuerdo a lo establecido en el diagnóstico en cuanto a que el SINADECI actualmente no cuenta con equipos acreditados de respuesta inmediata para trabajos en estructuras colapsadas, es que se plantea la necesidad de implementar un Programa de Capacitación para Equipos de Búsqueda y Rescate Urbanos en Estructuras Colapsadas Livianas, dirigido a los grupos de primera respuesta reconocidos oficialmente, tales como: Comités de Defensa Civil, Cuerpo General de Bomberos Voluntarios, Policía Regional, Cruz Roja, Fuerzas Armadas, Grupos Civiles y Organismos Gubernamentales y No Gubernamentales. Debido a que dentro de los objetivos del proyecto se incluye el proceso de acreditación de acuerdo al mecanismo que propone el Grupo INSARAG de las Américas para los Grupos USAR. Este mecanismo está dirigido a los grupos USAR en sí, para concebir e implementar un sistema de mejoramiento continuo y auto evaluación, que pueda ser seguido por un proceso de Acreditación, de reconocimiento externo. La acreditación es eminentemente voluntaria y otorga como principal ventaja la certificación pública de que la Unidad o el Grupo sometida a un proceso de evaluación reúne las condiciones correspondientes al rango que aspira. En este sentido, INSARAG tiene establecido tres niveles de intervención en el área de búsqueda y rescate urbano. Para cada nivel estableció unos estándares de desempeño, con unos mínimos en cuanto al número de personas que integran cada equipo, su formación y equipamiento y por supuesto los cursos de capacitación necesarios.


Recientemente se ha establecido para el nivel liviano los estándares de las actividades de capacitación que satisfaga las necesidades de un amplio grupo de la región, de acuerdo a las sus características especificas en cuanto a capacidad, disponibilidad de tiempo y recursos. El diseño del Curso de rescate liviano plantea ofrecer un estándar contra el cual puedan ajustarse los programas de capacitación de la región dirigidos a este nivel. Propósito

Proporcionar a los integrantes de los organismos de primera respuesta los conocimientos y habilidades necesarias para mejorar su desempeño en rescate de nivel liviano, bajo estándares propuestos por INSARAG y dentro de una estructura basada en capacidades y competencias. Población Objeto

Grupos de primera respuesta reconocidos oficialmente, entre los cuales están cruz roja, bomberos, protección civil, fuerzas militares, grupos civiles, organismos gubernamentales y no gubernamentales reconocidos. Perfil del participante al curso

• Mayor de edad • Buenas condiciones físicas y mentales • Preferiblemente educación secundaria • Disponibilidad y compromiso para participar en acciones de los

grupos de primera respuesta. • Capacidad de trabajar en equipo • Estabilidad en las instituciones que están laborando.

Objetivos de desempeño

Al finalizar el curso el participante como integrante de un equipo de trabajo liviano constituido por 6 – 8 personas será capaz de:

• Tomar las acciones iniciales correctas al llegar a la escena, antes de

iniciar la búsqueda. • Aplicar las Técnicas de búsqueda de una víctima simulada • Lograr el acceso a víctimas superficiales mediante la técnica de

remoción de escombros y/o levantamiento y estabilización de cargas.

• Evaluar, clasificar, estabilizar y extraer correctamente a víctimas simuladas

Para ello cada grupo de trabajo operará dentro de un escenario simulado, dispondrá de los equipos y herramientas asignadas. El grupo deberá completar el ejercicio en un tiempo no mayor a tres horas, siguiendo las técnicas y procedimientos enseñados en el curso.


El escenario sería un campo de prácticas donde haya configuración de escombros seleccionados, o unos elementos de práctica elaborados específicamente para este fin, a un costo bajo. Contenidos del Curso

• Introducción al curso ( 1 hora) • Organización de un Rescate Liviano (1.5 horas)

Estructura de un GRUL Equipamiento Competencias según INSARAG

• Manejo y control inicial de la escena (2 horas) Aseguramiento Evaluación Inicial Establecimiento del comando

• Rescate Vertical (4 horas) Nudos y cuerdas Anclajes y poleas Rescate en escalas Seguridad

• Materiales de construcción estructuras y sus características (1 hora) • Señalización (INSARAG) (1 hora)

Señalización Marcaje

• Búsqueda y localización (2 horas) Llamado y escucha Patrón paralelo

• Aspectos de seguridad (1 hora) • Remoción de escombros y levantamiento y estabilización de cargas

(4 horas) • Materiales peligrosos (1.5 hora) • Ejercicio Final (5 horas)

Duración de la Actividad

El curso es de tres días. Para el contenido propuesto se estiman un total de 24 horas (16 práctica y 8 teóricas). El régimen es internado.

Número de participantes

30 participantes

Ambiente de capacitación

Se requiere un aula apta para hacer una presentación interactiva (aula corriente) y un campo de práctica que cumpla con los requerimientos mínimos en cuanto a área, acceso, movilidad interna, escenarios o estaciones de práctica y, especialmente procurar que ésta se encuentre cercana al aula de clase.


Materiales didácticos

• Manual del participante • Trabajo Previo / Material de referencia • Material de distribución (guías, evaluaciones, etc.) • Materiales para el instructor

o Planes de Lección o Ayudas visuales o Manual de prácticas y ejercicios o Guía de Coordinación del curso

Herramientas Deberían ser aportados por las organizaciones a las cuales pertenece el participante. Material para los ejercicios Existe la posibilidad de hacerlo bajo un sistema estandarizado como lozas y otros materiales construidos para el efecto o trabajar con escombros, los cuales deben reunir unas características definidas que serán incluidas en el manual de prácticas y ejercicios.

Número de instructores

Cinco instructores, de los cuales uno asume la función de coordinador. Perfil del instructor Los instructores deberán cumplir los siguientes requisitos: • Experiencia en búsqueda y rescate • Mínimo educación secundaria • Experiencia como docente • Debe haber cursado y aprobado satisfactoriamente el CRECL Usuarios estratégicos de este curso

• Comités de Defensa Civil • Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú • Asociaciones de Búsqueda y Rescate • Instituciones con capacidad para generar un efecto multiplicador

(Academias, Universidades, Centros de Formación) Estructura de costos El costo de los cursos es relativo a las condiciones y situaciones que estén presente para cada estado o municipio, para condiciones óptimas las necesidades están enmarcadas en lo que se refiere a:


• Alojamiento, Comidas y Refrigerios • Salones para Capacitación, Trabajo y Secretaria • Consumibles de oficina y fotocopiadora • Material de Transparencias y Marcadores • Equipos Audiovisuales y Accesorios (3 por Tipo) • Pasajes y gastos de los Instructores Locales (4) • Reproducción y material para los participantes • Transporte Local (Aeropuerto - Lugar de Trabajo) • Certificados • Gastos de Correo y Fax para Coordinación • Equipos P.C. para los Equipos de Trabajo (3) El presupuesto necesario para la preparación del curso se podría configurar de acuerdo a la siguiente estructura: 1010 ALQUILER DE INSTALACIONES Y ACCESORIOS (SALONES DE CLASES Y DE TRABAJO,

MESAS, MANTELES, SILLAS etc.) 1020 ALQUILER PARA EL ALOJAMIENTO DE PARTIClPANTES E INSTRUCTORES. 2010 ALQUILER DE EQUIPOS AUDIOVISUALES Y DE REPRODUCCION EN EL CURSO 2020 ALQUILER DE COMPUTADOR 2030 MATERIAL PARA LA REPRODUCION (HOJAS Y ACETATOS) 2040 REPRODUCCION DE MATERIAL DEL PARTICIPANTE Y OTROS 2050 CARPETAS Y SEPARADORES 2060 CERTIFICADOS APROBACION, PARTICIPACION Y COLABORACION,

INSTRUCTORES 3010 MATERIAL DE OFICINA PARA LOS EQUIPOS DE TRABAJO 3020 MATERIAL DE TRABAJO PARA LOS EQUIPOS 3030 MATERIAL DE APOYO 4010 ACONDICIONAMIENTO DE INSTALACIONES 4020 COMPRA DE REPUESTOS YACCESORIOS 5010 TRANSPORTE Y TRASLADO PARIICIPANTES E INSTRUCTORES 6010 ALIMENTACION BASICA YALTERNA PES/ALMJCENA - REFRIGERIOS) 7010 GASTOS DE CORREO, FAX Y TELEFONOS 7020 SUMINISTROS, MEDICOS 9090 IMPREVISTOS

e) Implementación del programa de capacitación para instructores CRECL

Dirigido a personal de instrucción o capacitación en donde se le brindaran herramientas que le permitan mejorar sus presentaciones, además hace énfasis en la metodología utilizada para todos los cursos del programa. (8 días)

f) Talleres de orientación para autoridades y población

Son talleres de un día completo (8 horas) dirigidos a la población organizada y representativa de la comunidad sobre los conocimientos y procedimientos básicos que deben tomarse en cuenta para actuar en casos de desastre frente a estructuras colapsadas en la que se requiera localizar y extraer a victimas atrapadas.


Costos de las actividades de capacitación Los costos generados por la implementación de cursos para instructores, cursos regulares y charlas se estiman en US$35,585 incluido los impuestos de ley

Cuadro Nº 24


2.2. Capacitación

Cursos CRECL Curso de 4 días para 30 personas en Tacna 15,669 1 15,679

Taller para instructores Curso-Taller de 8 dias para 15 personas en Tacna 12,291 1 12,291

Charlas de Capacitación CDC, autoridades, comunicadores sociales, publico en general

3,111 1 3,111

2.3. Difusión

Presentación del proyecto en cada región

Seminario y exhibición de los grupos de ByR 1,964 1 1,964

Materiales de difusión afiches, dípticos, transmisión pagada en medios de comunicación masiva

2,550 1 2,550

g) Adquisición de equipos y herramientas para implementar los

grupos de búsqueda y rescate livianos a nivel Regional

A continuación se detalla la relación de equipos y herramientas mínimas necesarias para utilizar por los equipos de búsqueda y rescate terrestre en estructuras colapsadas a nivel liviano, de acuerdo con los estándares interRegionales:

2 Mandarrias – 3.5 kg. A 4.5 kg.(8-10 libras) 2 Alicates de presión 2 cinceles de acero (puntas y planos) 25 mm. X 197mm. (1pulg x 7.7 pulg) 8 barras – 4 ½ y 4/18 libras (60 pulg) 4 baldes para escombros (de metal, plástico o lona) 4 patas de cabra 1 mt. (40 pulg.) 3 arcos seguetas (de servicio pesado) 15 hojas para la segueta de carburo 2 tijeras corta metal 2 serruchos 1/24 y 1/|15 pulg. 1 caja de herramientas menores (destornilladores, alicates de electricidad,

alicates mecánicos, alicates de presión, llave ajustable, llave de tubo, cinta aislante, rollos de cinta de gris para reparación de tubería).

1 conjunto de elementos para entarimar (tacos 4x4” y 2x2 –12 c/u) 1 botiquín de primeros auxilios elementos para Stara (rollo de cinta de

embalar para empaquetar pacientes) 6 frazadas desechables 4 lonas de protección (4 x 4 mts.) 2 tabla espinal con correas o fajas 2 cizallas – 75 cm. (30 pulg) y una de 50 cm. (20 pulg)


2 equipos de señalización estructural (pintura anaranjada, cinta perimetral, conos)

1 hacha de leñador (cabeza plana) (peso) 1 hacha de bombero (con pico) 2 hachuela plana de 650 gms. 3 cuerdas estáticas (kernmantel) – 45 mts. X 12 mm (150 pies x 0.5 pulg) 3 mecanismos de fricción 12 mosquetones en “D” con seguro – 11 mm. 2 mecanismos de frenado 3 poleas de rescate – 50 mm o 100 mm (2-4 pulg) 1 camilla de rescate diseñada para trabajos horizontales y verticales con kit

de enganche. 10 tramos de cintas tubulares para anclajes (5 cm x 5 mts) 4 protectores de bordes 2 cintas para levantar a una segunda 2 arneses de rescate (bajo norma UIA) 2 cintas métricas – 8 mts. 6 pala de mango corto (tipo militar) 4 pala de mango largo 2 picos 2 martillos (0.7 kg.) 2 gatos hidráulicos (capacidad ½ tn – 1.5 tn) 2 linternas grandes (ver lúmenes) 1 termo para agua de 20 litros 1 juego de bolígrafo, lápices de grafito y libretas 6 Elementos para protección personal (chalecos de seguridad, casco

guates, protección auditiva y visual, rodilleras, tapa bocas, zapatos con puntera de acero, linterna, silbato, cantimplora, impermeable, 1 anillo de cordino (7mm), ración de bolsillo)

1 rollo de cinta de perímetro 2 extintores de 10 libras 1 bomba de agua de espalda 3 equipos de comunicaciones adecuados al proceso SAR (VHF, UHF o 900

Mhz). 1 Megáfono.

Costos de la actividad Los costos generados por la adquisición de equipos y herramientas se estiman en US$ 36,262 incluido los impuestos de ley, cuyo detalle se indica en los anexos.

Cuadro Nº 25

Detalle Precio unitario Cantidad Total


Para 1 equipo en Tacna 32,259 1 32,259

Equipos Operadores BRU Equipos de comunicación para 1

equipo de Tacna 4,003 1 4,003

Componente

Tecnología



2. PRESUPUESTO DEL PROYECTO

Alternativa Nº 1

Cuadro Nº 27

Alternativa N° 1 Con Impuesto

RUBRO 0 1 2 ….. 9I. PREINVERSIÓN - - - - - a) Estudio de Prefactibilidad - b) Estudio de Factibilidad - II. INVERSIÓN 185,117 - - - - c) Protocolos Elaboración y validación - d) Poligonos, Diseño y construcción 104,346 e) Capacitación, instructores, grupos y talleres 31,071

f) Difusión 4,514 g) Equipamiento y suministros 32,259 h) Tecnología 4,003 i) Simulacros, seguimiento, administración 8,925 j) Gastos Generales - III. POSTINVERSIÓN - 4,200 4,200 4,200 4,200 k) Operación y Mantenimiento 4,200 4,200 4,200 4,200 l) Plan Ambiental - - - - - IV. COSTO SITUACIÓN SIN PROYECTO - - - - - TOTAL 185,117 4,200 4,200 4,200 4,200

COSTO TOTAL US$ 222,917

AÑOS

Notas

1. El precio del terreno se considera a un costo promedio de US$ 20.00 por metro cuadrado por tratarse de propiedades de los gobiernos regionales las mismas que deberán ser valuadas acorde a los precios que establece la CONATA según la ubicación y zonificación. De acuerdo a ley los precios de terrenos no incluyen IGV.

2. No se está considerando los costos de la elaboración de los Estudios de Prefactibilidad y Factibilidad conforme indicado por el MEF, por tratarse de un PIP de monto menor a ser canalizado y aprobado por la OPI del mismo Gobierno Regional de Tacna.

3. Los gastos de operación y mantenimiento serán asumidos por los Gobiernos Regionales en el ámbito de su jurisdicción y acorde a Carta de compromiso adquirido.

4. Los costos de mitigación de daños al medio ambiente se encuentran considerados dentro del presupuesto de la obra.

5. El desagregado de cada presupuesto se adjunta en el anexo.


Alternativa Nº 2

Cuadro Nº 28


RUBRO 0 1 2 ….. 9I. PREINVERSIÓN - - - - - a) Estudio de Prefactibilidad - b) Estudio de Factibilidad - II. INVERSIÓN 110,051 - - - - c) Protocolos Elaboración y validación - d) Alquiler de Poligonos x 8 meses 12,000 Viaticos de 12 personas por grupo 4 veces en el año 0 x 4 días

17,280

e) Capacitación, instructores, grupos y talleres 31,071

f) Difusión 4,514 g) Equipamiento y suministros 32,259 h) Tecnología 4,003 i) Simulacros, seguimiento, administración 8,925 j) Gastos Generales 0III. POSTINVERSIÓN - 69,840 69,840 69,840 69,840 k) Alquiler de poligono y servicios 18,000 18,000 18,000 18,000 l) Viaticos de 12 personas por grupo x 24

12 l ñ 4 dí - 51,840 51,840 51,840 51,840

IV. COSTO SITUACIÓN SIN PROYECTO - - - - - TOTAL 110,051 69,840 69,840 69,840 69,840


AÑOS

Nota

1. En la etapa de inversión se ha considerado el alquiler del polígono por los 8

meses que se estima demande capacitar en el año 0. 2. Se está considerando la movilización de 1 grupo de 12 personas por los 4 días

que demanda el curso CREL, teniendo en cuenta que el polígono se debe encontrar en una de las Regiones cercanas.

3. Los costos de alquiler del polígono así como los gastos de movilización deberán ser asumidos por el proyecto, toda vez que las instituciones de primera respuesta no cuentan con recursos suficientes para efectuar dichos gastos.

4. Los costos de mitigación de daños al medio ambiente son cero pues no se contempla la construcción de nuevas edificaciones.

5. La diferencia de costos de inversión entre la alternativa 1 y 2 es de US$ 75 066, mientras que a lo largo de los 10 años considerados como horizonte de evaluación el costo de la alternativa 2 triplica al de la alternativa 1(3.3 veces mas), lo cual hace mas atractiva la alternativa 1.


V. EVALUACIÓN

A. EVALUACIÓN ECONÓMICA

1. DEFINICIÓN DE LOS BENEFICIOS E INDICADORES

El proyecto plantea dotar de los siguientes beneficios:

1. Ampliar la capacidad del INDECI como ente rector y conductor del

SINADECI en la coordinación y conducción de las actividades en Búsqueda y Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas.

2. Efectuar una adecuada capacitación y entrenamiento a los equipos de primera respuesta en actividades de Búsqueda y Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas a nivel liviano, incluida la acreditación.

3. Incrementar la capacidad operativa de los equipos de primera respuesta en actividades relacionadas con Búsqueda y Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas.

Los indicadores de los beneficios se estiman de la siguiente manera:

1. Adecuada y oportuna intervención en las zonas de emergencias durante las operaciones de Búsqueda y Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas producidas por eventos de origen natural o antrópico.

2. Disminución de las condiciones de riesgo durante las operaciones de Búsqueda y Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas.

3. Disminución de mortandad y de lesiones graves en víctimas atrapadas por emergencias que generen colapso estructuras.

2. ESTIMACIÓN DE LOS BENEFICIOS

En este sentido la estimación de los beneficios deberá estar medida como el número de emergencias adecuadamente atendidas por los equipos de búsqueda y rescate en estructuras colapsadas que se pretenden implementar con el presente proyecto.

Tomando en consideración lo planteado en el análisis de la demanda y conocedores de las limitaciones económicas preponderantes en el país, se pretende llegar a una cobertura del 30% de la brecha durante el primer año de operación con un crecimiento anual del 10% anual hasta llegar a un nivel óptimo de atención del 80%, en el cual se estima se deberá mantener en un nivel constante de atención.


3. DETERMINACIÓN DE LOS FLUJOS DE COSTOS

Alternativa 1

Cuadro Nº 29


RUBRO 0 1 2 ….. 9I. PREINVERSIÓN - - - - - II. INVERSIÓN 185,117 - - - - III. POSTINVERSIÓN - 4,200 4,200 4,200 4,200 IV. COSTO SITUACIÓN SIN PROYECTO - - - - -

TOTAL 185,117 4,200 4,200 4,200 4,200


VAN 1 205,892 Tasa de Descuento = 14%

AÑOS

VAN de alternativa 1 con impuestos

Cuadro Nº 30

Alternativa N° 1 Sin Impuesto


TOTAL 155,561 3,529 3,529 3,529 3,529



AÑOS

VAN de alternativa 1 sin impuestos


Alternativa 2

Cuadro Nº 31



TOTAL 110,051 69,840 69,840 69,840 69,840



AÑOS

VAN de alternativa 2 con impuestos

Cuadro Nº 32



TOTAL 92,480 58,689 58,689 58,689 58,689



AÑOS

VAN de alternativa 2 sin impuestos

4. DETERMINACIÓN DE LOS INDICADORES DE EVALUACIÓN

Metodología Costo Beneficio

La metodología consiste en estimar la rentabilidad social de un proyecto a partir de la comparación de los beneficios sociales contra los costos sociales. El análisis se hace a nivel de cada Alternativa de Solución. Para estimar dicha rentabilidad social se recurre al VALOR ACTUAL NETO SOCIAL (VANS), y según lo establecido por el SNIP, se usa una Tasa Social de Descuento (TSD) del 14%.


Esta es la misma metodología utilizada en la evaluación económica a precios privados. Esta metodología se utiliza siempre que los beneficios sociales puedan ser expresados en valores monetarios, lo cual no es aplicable para el presente proyecto.

Metodología Costo - Efectividad

Para utilizar esta metodología, se define un indicador que exprese los objetivos y metas del proyecto, al cual se le conoce como INDICADOR DE IMPACTO. Sin embargo, no siempre se puede encontrar indicadores de impacto, por lo cual alternativamente se utiliza como medida de aproximación indicadores basados en resultados inmediatos, tales como el INDICADOR DE EFECTIVIDAD. En el caso del proyecto se tiene de los dos tipos de indicadores, por lo cual es necesario establecer adecuadamente la línea base.

Indicadores de Efectividad

1. Protocolo elaborado aprobado y validado para atención de

emergencias y solicitud, recepción y distribución de ayuda humanitaria.

2. Construcción de 01 Polígono de prácticas en la Región Tacna

brindando cobertura Regional.

3. Capacitación con 01 curso CRECL para 30 personas obteniendo 24aprobados como mínimo, 01 Taller para instructores para 15 personas obteniendo 5 instructores como mínimo y 01 Charlas de sensibilización para autoridades y población en general que incluye la respectiva difusión que incluyen autoridades de los Gobiernos Locales.

4. Implementación de 01 Equipo para Búsqueda y Rescate en

Estructuras Colapsadas a nivel Liviano.

5. Ejecución de 01 simulacro a nivel Regional, seguimiento del programa en tres etapas del proyecto (antes, durante y después).

6. Implementación de un módulo que incorpore un aplicativo informático

en el SINPAD (Sistema de Información en Prevención y Atención de Desastres) para la gestión de las acciones de los Equipos de Búsqueda y Rescate en Estructuras Colapsadas.

7. Elaboración de prácticas mensuales de los grupos, adecuado

mantenimiento de las herramientas y equipos y funcionamiento permanente de los polígonos de prácticas.


Indicadores de Impacto 1. Incremento del número de población rescatada de estructuras

colapsadas y adecuadamente atendida.

2. Adecuado comportamiento de las instituciones de primera respuesta y de la población en general durante las emergencias que generen victimas atrapadas por estructuras colapsadas.

3. Las autoridades y la población internalizan la importancia de contar

con los equipos de Búsqueda y Rescate en Estructuras Colapsadas, brindando las facilidades que los equipos requieran para el adecuado funcionamiento.

4. Disminución de los niveles de riesgos y exposición durante las

operaciones de rescate de victimas atrapadas en estructuras colapsadas.

5. SELECCIÓN DE ALTERNATIVA

Del análisis antes indicado, se determina que la alternativa 1 es la seleccionada por obtener el mejor VAN en el análisis del proyecto a lo largo de los 10 años asignados como horizonte de evaluación.


B. EVALUACIÓN SOCIAL

La evaluación social del presente proyecto se lleva a cabo utilizando la metodología del costo efectividad. La metodología se basa en estimar el número de beneficiarios del proyecto actualmente, mediante la comparación de los beneficios sociales atribuibles a éste y los costos sociales de llevarlo a cabo. Para estimar dicha rentabilidad social, se utilizará el Valor Actual Neto Social (VANS) y el número de beneficiarios acumulados a lo largo de los 10 años de servicio del proyecto. De lo antes descrito se obtiene lo siguiente:

Cuadro Nº 33

Protocolos+ Poligonos y Capacitacion+Equipos+Tec Alt. Nº1 VACSN CENumero de Beneficiarios 121,203 173,019 1.43Fallecidos 3,636Heridos 117,567

ALTERNATIVA Nº 01

Protocolos+ Capacitacion+Equipos+Tecnologia Alt. Nº2 VACSN CENumero de Beneficiarios 121,203 398,609 3.29Fallecidos 3,636Heridos 117,567

ALTERNATIVA Nº 02

Indicadores costo efectividad de las 2 alternativas sin impuestos

Al no contar con un parámetro costo efectividad establecido por el sector competente, se toma como alternativa de solución la alternativa 1 por tener el mejor índice de costo efectividad.


ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD

Debido al amplio margen de diferencia entre cada una de las alternativas analizadas, lo único que puede cambiar la decisión de la alternativa seleccionada si se bajan en un 70% los costos de alquiler de polígono y los gastos generados por movilizar al grupo de Tacna al polígono de la Lima por los 4 días que duran las practicas

Cuadro Nº 34

EVALUACION SOCIALVariación inversión = 0%

RUBRO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9I. PREINVERSIÓN - - - - - - - - - - II. INVERSIÓN 155,561 - - - - - - - - - III. POSTINVERSIÓN - 3,529 3,529 3,529 3,529 3,529 3,529 3,529 3,529 3,529

IV. COSTO SITUACIÓN SIN PROYECTO

- - - - - - - - - -

TOTAL 155,561 3,529 3,529 3,529 3,529 3,529 3,529 3,529 3,529 3,529


Tasa de Descuento = 14%

VAN 1 173,019

VANS INVERSION 173,019 187,326

-30% 126,350 140,657 -20% 141,907 156,214 -10% 157,463 171,770

0% 173,019 187,326 10% 188,575 202,882 20% 204,131 218,438 30% 219,687 233,994 1% 174,574 188,881

AÑOS

VARIACION INVERSION


SENSIBILIDAD VANS - INVERSION

0

1000000

2000000

3000000

4000000

5000000

6000000

0 1000000 2000000 3000000 4000000 5000000 6000000

INVERSION

VAN

S

Serie1

Análisis de sensibilidad de la alternativa Nº 1 sin impuestos

Cuadro Nº 35

EVALUACION SOCIALVariación inversión = 0%

RUBRO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9I. PREINVERSIÓN - - - - - - - - - - II. INVERSIÓN 92,480 - - - - - - - - - III. POSTINVERSIÓN - 58,689 58,689 58,689 58,689 58,689 58,689 58,689 58,689 58,689 IV. COSTO SITUACIÓN SIN PROYECTO

- - - - - - - - - -

TOTAL 92,480 58,689 58,689 58,689 58,689 58,689 58,689 58,689 58,689 58,689


Tasa de Descuento = 14%

VAN 1 382,778

VANS INVERSION 382,778 620,682

-30% 355,034 592,938 -20% 364,282 602,186 -10% 373,530 611,434

0% 382,778 620,682 10% 392,026 629,930 20% 401,274 639,178 30% 410,522 648,426 1% 383,703 621,606

AÑOS

VARIACION INVERSION


SENSIBILIDAD VANS - INVERSION

0

1000000

2000000

3000000

4000000

5000000

6000000

7000000

8000000

9000000

10000000

11400000 11600000 11800000 12000000 12200000 12400000 12600000 12800000 13000000 13200000 13400000 13600000

INVERSION

VAN

S

Serie1

Análisis de sensibilidad de la alternativa Nº 2 sin impuestos


C. ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD

1. INSTITUCIONAL

Las instituciones vinculadas con el proyecto son: El INDECI como ente rector conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil es una institución del estado quien depende funcionalmente de la Presidencia del Concejo de Ministros y es quien, en cuanto a búsqueda y rescate terrestre, es responsable de planear, organizar y coordinar las operaciones en todo el territorio Regional, realizando sus funciones con el apoyo de personal y medios de las FFAA, PNP, GGRR, GGLL, CGBVP, entidades públicas y privadas, entre otros. En lo correspondiente al proyecto será el encargado de conducir la ejecución del proyecto, promoviendo la participación de donantes para la implementación del mismo, estará a cargo del seguimiento y monitoreo, así como del cumplimiento de las metas e indicadores de eficacia y eficiencia.

El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios - CGBVP, es una entidad con personería jurídica de derecho público interno. Constituye un pliego presupuestal de la Presidencia del Consejo de Ministros. Goza de autonomía técnica, económica y administrativa. Es la autoridad competente en materia de prevención, control y extinción de incendios. Forma parte del Sistema Regional de Defensa Civil En lo correspondiente al proyecto será el encargado de cautelar e incrementar la capacidad operativa de los grupos, cuyos participantes serán principalmente de su cuerpo y quienes tendrán a cargo el cautelar, cuidar y mantener de los equipos en el ámbito de su jurisdicción. Dicho compromiso será adquirido mediante la suscripción del convenio correspondiente.

Los Gobiernos Regionales, son personas jurídicas de derecho público con autonomía económica y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo para su administración un Pliego Presupuestal. Tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada, el empleo y garantiza el ejercicio pleno de los derechos de sus habitantes. En materia de Defensa Civil, dirige el Sistema Regional de Defensa Civil (El Comité Regional de Defensa Civil el encabezado por el Presidente Regional), formula aprueba, ejecuta, dirige controla y administra las políticas en materia de Defensa Civil, organiza y ejecuta acciones de prevención de desastres y brinda ayuda directa e inmediata a los damnificados, promueve y facilita la formación y equipamiento de Compañías de Bomberos Voluntarios en la Región.


En lo correspondiente al proyecto será el encargado de donar el terreno para la construcción del polígono de prácticas, así como brindará los fondos para el cuidado, operación y mantenimiento del mismo. Dicho compromiso será adquirido mediante la suscripción del convenio correspondiente.

COSUDE y otros donantes, el objetivo principal de la Cooperación Suiza para el Desarrollo en el Perú es la reducción y mitigación de la pobreza. Entendemos la pobreza como la consecuencia de una combinación de carencias: la falta de influencia política y económica, la falta de oportunidades, el acceso deficiente a servicios básicos y la alta vulnerabilidad frente a crisis naturales y económicas. En lo correspondiente al proyecto serán los encargados de dotar de fondos, a través de una mesa de donantes, dirigidos a asesoramiento, capacitación, implementación de equipos, construcción de polígonos entre otros.

2. FINANCIERA

Para el financiamiento del presente proyecto se ha considerado la participación de las entidades antes mencionadas con los recursos que puedan aportar dentro de sus disponibilidades presupuestales, de forma tal que se tiene como aportes lo siguiente:

COSUDE y otros donantes 72% US$ 134 037.00 Los Gobiernos Regionales 11% US$ 20 000.00 El INDECI 17% US$ 31 081.00 Adicionalmente el Gobierno Regional de Tacna cubrirá los gastos correspondientes a operación y mantenimiento de las instalaciones, según compromiso adquirido.

3. DISPONIBILIDAD DE RECURSOS

Existe manifestación expresa por parte de los donantes de aportar a la cristalización del proyecto de los fondos financieros necesarios. Las mismas que se han planteado en diferentes reuniones de coordinación sostenidas en la institución. Los Gobiernos Regionales brindan su aporte mediante la asignación de terrenos disponibles para la ejecución de los polígonos, lo cual no demanda una ampliación presupuestal en su presupuesto anual. En lo que respecta a la sostenibilidad del polígono le corresponde administrar el mantenimiento y los gastos de operación de los mismos, lo cual no demanda más de US$ 400 dólares mensuales, monto que no es muy significativo dentro de su presupuesto, considerándose financieramente viable. Para este compromiso se requiere la suscripción de convenios marco y específicos de donación o sesión de uso y el compromiso de sostenibilidad, se cuenta con acta compromiso preliminar.


El INDECI solicitará una ampliación presupuestal para el financiamiento de su contrapartida considerada en el proyecto.

4. PARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS

El objetivo del proyecto es incrementar la capacidad de respuesta de las instituciones de primera respuesta ante la presencia de un desastre que pueda generar efectos adversos en la población, garantizando que el proceso de toma de decisiones se fundamente en información actualizada y debidamente confirmada, de esta forma se posibilitará el cumplimiento de las funciones del Sistema Regional de Defensa Civil SINADECI, cuya eficiencia se sustenta en el apoyo mutuo, la reciprocidad y las acciones colectivas de todos los componentes Regionales (públicas y privadas) e internacionales, para solucionar de inmediato los múltiples y complejos problemas que plantea una situación de prevención o de atención de emergencias.


D. IMPACTO AMBIENTAL

El proyecto tendrá efectos negativos sobre el ambiente durante la construcción del polígono de prácticas, debido al material pulverizado en partículas pequeñas que se genera al efectuarse las obras, así como por los posibles ruidos que generen las actividades de construcción, las mismas que afortunadamente son pasajeras. La mitigación de estos impactos está prevista y sus costos incluidos en el presupuesto de inversiones. Durante la etapa operativa no se generarán impactos negativos en el ambiente.


VI. MATRIZ DEL MARCO LÓGICO

Correspondencia MARCO LOGICO

Resumen de objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Fin

Disminución de mortandad y de lesiones graves en víctimas en emergencias por estructuras colapsadas

Registros de emergencias con victimas atrapadas en estructuras colapsadas adecuadamente atendidas. Incremento del número de víctimas rescatadas en estructuras colapsadas.

Reportes Estadísticos Revistas Informes Página web

Prop

ósito

Fortalecimiento de las capacidades operativas del Sistema Regional de Defensa Civil de Tacna en Búsqueda y Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas.

Adecuado comportamiento de la población y los equipos de primera respuesta durante las emergencias. Disminución de las condiciones de riesgo de las victimas atrapadas en estructuras colapsadas.

Estadísticas de emergencias con victimas atrapadas en estructuras colapsadas atendidas. Archivos de las instituciones de primera respuesta. Encuestas antes y después de la intervención del proyecto.

Autoridades Regionales, regionales y locales comprometidas con el proyecto BRU. Se cuenta con la aceptación de las instituciones de primera repuesta del SINADECI y de la población en general.

Co

mpo

nent

es

1. Protocolos: a. Regional: Atención de

Emergencias por estructuras colapsadas

b. Interregional: Solicitud y recepción de equipos BREC de nivel mediano y pesado.

2. Instructores acreditados. 3. Polígono de prácticas 4. Programas de capacitación y

entrenamiento sostenidos. 5. Equipamiento y tecnología

adecuada de los equipos de BRU.

Capacidad de conducción en las actividades de Búsqueda y rescate en estructuras colapsadas. Registro de instructores acreditados. Relación de polígonos. Programas de capacitación adecuados y regulares. Equipos de rescate y tecnología acorde con los estándares interregionales.

Registro de emergencias adecuadamente atendidas. Informes de Evaluaciones de los operativos reportando menores tiempos de operación. Relación de prácticas y simulacros Especificaciones técnicas de los equipos y manuales de uso de los sistemas informáticos.

Los grupos de primera respuesta, así como la población, cumplen con lo establecido en los protocolos. El personal de los grupos de primera respuesta asiste regularmente a los entrenamientos. Personal capacitado para mantenimiento de equipos, transmisión y recepción de información.

Caus

a / E

fecto

Accio

nes

1. Elaboración de los protocolos para atención de emergencias y de ayuda humanitaria.

2. Cursos para instructores CRECL (INSARAG): acreditación de los instructores.

3. Construcción e implementación de polígono de prácticas. Convenio con instituciones del estado para el mantenimiento y operación.

4. Implementación de programas de

capacitación CRECL, convenios regionales, talleres de inducción y simulacros.

5. Adquisición de equipos y tecnología BRU.

02 Resoluciones Jefaturales de aprobación de protocolos. 5 de instructores CRECL acreditados. Expediente técnico, contrato de obra, valorizaciones y liquidación de obra. Convenio con instituciones para el mantenimiento y operación de la infraestructura y equipos. 01 Curso CRECL (24 capacitados), talleres de inducción, convenios con los gobiernos regionales y simulacros. Comprobantes de compra, actas de transferencia, convenios marco y específicos.

Archivos institucionales Boletines informativos. Relación de instructores acreditados. Informes de avances y liquidaciones de obra. Declaratorias de fábrica. Convenios suscritos. Informe de evaluación de cursos, talleres y simulacros. Convenios suscritos. Inventario de equipos, registros contables.

Se cuenta con recursos presupuestarios suficientes. Los precios de los insumos no varían significativamente. Autoridades Regionales, regionales y locales están identificadas con el proyecto. Las instituciones cumplen con los compromisos adquiridos en los convenios suscritos. Adecuado uso y mantenimiento de la infraestructura y equipos BRU.


fortalecimiento de las capacidades...

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