fortalecimiento de la participación de las asociaciones de productores en la codegalac
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Alejandro Galetto
Consultor FAO
XIII Reunión de la Comisión de Desarrollo Ganadero para América Latina y el
Caribe – CODEGALAC – Capítulo Mesoamérica.
Santo Domingo, República Dominicana
26 y 27 de noviembre, 2015.
Agenda. La producción lechera en América Latina y el
Caribe (ALC).
Las múltiples caras de la producción lechera familiar (PLF) en ALC.
Cadenas de valor, acción colectiva e interacción público-privada para el desarrollo de la PLF.
Tipología de casos de interacción entre el sector privado y la PPF.
Síntesis y recomendaciones de políticas.
Sector lechero en ALC.
80 mil millones de litros.
12 % de la producción mundial.
3,1 millones de productores de leche.
70 % de la leche se industrializa.
Consumo medio (ponderado) 145 lt/año.
Balance comercial deficitario (3000 mil mill. lts).
Hay exportadores e importadores, en todo el continente.
Producción lechera familiar (PLF).
Orientación al mercado
Tamaño de la finca
Decisiones de inversión y consumo
familiar
Aporte de mano de obra
MODELO
Tamaño (vacas en ordeño, lt/día)
Producen casi exclusivamente
para el consumo familiar.
Generalmente muy chicas,
muchas veces sin tierra.
No hay inversión. Sólo MO fliar,
prioritariamente mujer e hijos.
Familiar de subsistencia.
Hasta 2 vacas – 10 lt/día.
Una cantidad significativa de la producción de leche se destina a la venta en el mercado.
< 50 cab., < 20-50 has, < 50-100 lt/día.
Las decisiones de consumo familiar e inversión NO
son independientes.
Básicamente del productor y su familia,
trabajos contratados sólo para tareas ocasionales.
Familiar comercial.
Hasta 20 vacas – 100 lt/día.
+ 50 cab., + 20-50 has, + 50-100 lt/día.
La mayor parte de la MO es aportada por el
productor y su familia.
Familiar empresarial.
Hasta 50 vacas – 500 lt/día.
La mayor parte del trabajo operativo es
contratado.
Empresarial de base familiar.
Hasta 250 vacas – 5000
lt/día.
Las decisiones de consumo e
inversión son independientes.
Todo el trabajo operativo es contratado.
Empresarial propiamente
dicho.
Más de 250 vacas – 5000
lt/día.
PLF en América Latina.
Tipos de productores de
leche Cantidad
Importancia relativa
productores (%)
Aporte a la producción total
(mill. lt/año)
Importancia relativa
producción (%)
Total productores de leche en ALC
3.156.000 100,0 76.464 100,0
Empresariales (los tres tipos)
387.000 12,3 44.356 64,0
Familiares comerciales
1.791.000 56,7
32.358 36,0 Familiar no comercial
(subsistencia) 978.000 31,0
PLF y mercados.
Dificultades para la articulación de la PLF con los mercados.
Inelasticidad de la demanda final y variabilidad de precios.
Inelasticidad de la oferta facilita el ejercicio de poder de mercado.
El desarrollo de las cadenas de valor genera normas cuyo cumplimiento es más difícil para la PLF.
Entonces, nos quedamos en los “mercados locales”?
Cadenas de valor, acción colectiva e interacción público-privada.
PLF y diferentes tipos de mercados.
Mecanismos de acción colectiva.
El sector privado y el acceso a mercados.
Colaboración público-privada.
Tipos de mercados.
Revalorización del mercado como aporte al desarrollo.
Mercados locales, cadenas de valor, mercados institucionales.
Los mercados locales pueden tomar diferentes formas.
Dificultades con los mercados locales.
Alternativas que ofrecen las cadenas de valor (para la PLF).
Acción colectiva.
La articulación de la PLF con los mercados no está exenta de dificultades.
Requiere de la provisión de servicios especializados (ejemplo: control de calidad).
Brindar estos servicios a la PLF es más caro, y el sector privado normalmente no está presente.
La “acción colectiva” como alternativa.
La dimensión horizontal y vertical de la organización.
Acción colectiva en la práctica.
A partir de experiencias concretas en CA.
Los beneficios de la AC son proporcionales a la existencia de costos de transacción.
La mejor forma de organización no está predeterminada, depende del entorno.
Se requiere de la colaboración pública (y privada), particularmente en los primeros pasos.
Además de las ventajas en la comercialización (que pueden ser pocas), hay otros efectos secundarios.
Sector privado y acceso a mercados.
La AC no siempre funciona.
Participación del sector privado en el desarrollo rural como “innovación institucional”.
Un enfoque basado en la demanda.
El sector privado transmite las “demandas de la demanda”.
Envío de señales adecuadas a los sistemas de producción (el caso de la calidad).
El tipo de habilidades que se requieren para participar de una cadena de valor.
Colaboración público-privada.
Dos enfoques complementarios.
Como extensión del aporte del sector privado (public-private-partnerships o PPP).
El desarrollo de mercados institucionales (ejemplos).
La participación en estos mercados requiere de la organización de los productores.
Tipología de casos.
Cooperativa integrada vertical tradicional.
Empresas no cooperativas.
Articulación con grupos de productores campesinos.
Asociatividad horizontal.
Formas híbridas.
Cooperativa integrada vertical.
Características.
Nacimiento y desarrollo.
Movimiento social o entidad económica?.
Casos (Aurora – BR, Colanta – CO).
La leche en Santa Catarina. 9 % de incremento anual en los últimos años (el más alto
de Brasil), +70 % de la producción en el oeste del estado.
Estructura basada en pequeños productores familiares, una media de 6-7 vacas ordeño, aprox. 20 mil litros/año.
Superficie Cantidad fincas
Sin tierra 5.481
0 – 1 has 3.251
1 – 2 has 6.689
2 – 5 has 17.401
5 – 10 has 11.167
10 - 20 has 5.123
+ 20 has 2.502
TOTAL 51.614
Aurora Alimentos. Creada en 1969 (18 productores) en el oeste de Santa
Catarina.
Hoy agrupa a 12 cooperativas de base y más de 62 mil pequeños y medianos productores.
Frigoríficos de cerdos (8), de aves (6), fábricas de raciones (8), unidad de silos (1), granjas para matrices (9), incubadoras (4), plantas industriales lácteas (2), filiales de ventas en todo el país – Mercado interno y exportación.
Empresas no cooperativas.
Ejemplo: proyecto Margarita (Danone-FIRA) en Altos de Jalisco.
Participan también Unión Ganad. Reg. Jalisco, Technoserve, UNAM e INAES.
Meta: 440 pequeños productores (25 vacas en promedio) que aporten 20% producción.
Actualmente: 255 ranchos (12 %).
Aportes: FIRA 50%, Danone 40%, productor 10%.
Componentes: (i) asesoría especializada, (ii) desarrollo organizativo – formación de cooperativas, (iii) acceso al financiamiento preferencial.
Impacto: + 17% producción individual, x 2,5 Ingreso Neto.
Grupos de productores.
Caso de las cooperativas lácteas de Paraguay, articulando a grupos de productores campesinos.
FECOPROD - PROCOLE.
Resultados obtenidos.
Integración de la lechería campesina.
Proyecto FOMIN-FECOPROD: “Inclusión de los pequeños productores lecheros en la cadena de valor láctea”.
Las cooperativas lácteas (La Holanda, Chortitzer, Coop, Colonias Unidas) integran grupos de campesinos.
Producción media: 38 lt/día.
El proyecto trabaja en tres áreas: fortalecimiento de la base asociativa, de la gestión productiva familiar y de la logística y calidad.
37 grupos de campesinos, 1290 familias, 1196 recibieron capacitación, 500 entregan leche.
Asociatividad horizontal.
La cooperativa integrada tradicional y el cambio técnico.
Surgimiento de las cooperativas de comercialización (bargaining coops).
El caso de Nicacentro RL.
Otras formas de comercialización asociativa.
Nicacentro R.L.
Año Recepción
media (lt/día)
Cantidad de socios
Tamaño de las fincas (lt/día)
Cantidad de centros de acopio
2010 28.500 560 51 8
2011 38.900 587 66 8
2012 37.100 687 54 8
2013 42.050 701 61 12
2014 55.200 859 64 13
Formas híbridas.
Optimización sistemática de actividades a través de la coordinación y colaboración.
Basadas en contratos formales e informales.
Mantienen ciertas características de competencia que evitan la inflexibilidad de la integración.
El caso de AGSO, El Ordeño SA y los grupos campesinos de la Sierra (Ecuador).
Historia, desarrollo y situación actual.
Los grupos lecheros de Ecuador.
Se inicia una articulación entre AGSO (Asoc. Ganad. Sierra y Oriente) y pequeños grupos de productores en la década del ´90 (acceso a crédito, intereses gremiales).
Creación de la empresa láctea El Ordeño SA, planta leche en polvo en 2002.
Puesta en marcha línea UHT en 2012.
Articulación con mercados institucionales (compras públicas leche en polvo y leche fluida).
Actualmente procesa la leche de 52 grupos (4500 pequeños productores) y de otros socios de la empresa.
Promueve el desarrollo empresarial y comercial autónomo de los grupos.
Los grupos lecheros de Ecuador.
Síntesis.
Necesidad de diferenciar y “visibilizar” a la PLF.
Importancia cuali y cuantitativa deool segmento.
Importancia de los excedentes comercializables.
Dificultades de los mercados locales (falta de profundidad).
La articulación con las CV tampoco es sencilla.
Mecanismos de apoyo: AC, participación pública y/o privada.
¿Cómo se lleva a la práctica?. Los núcleos de productores con mayores demandas
están menos organizados vs. heterogeneidad en la representación.
Existe alguna organización que pueda aportar un “paragua institucional” y que ayude a canalizar acciones?
La Federación Panamericana de Lechería (FEPALE).
Punto de encuentro de la lechería continental (productores, industrias, gobiernos).
Su integración con FAO (observatorio, Mesoamérica).
El “concepto” de observatorio como “red de capacidades” y su aporte a la integración.
MUCHAS GRACIAS. [email protected]