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FORO TEMÁTICO “DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y
AMBIENTALES” Programa Nacional de Derechos Humanos
11 de Septiembre, 2019
Clara Jusidman Rapoport, Ingrith Carrión y Diego Posadas
INCIDE Social, A.C.
PRINCIPIOS DE APLICACIÓN
Niveles esenciales
• Establecimiento de actividades, tareas o actuaciones mínimas que el Estadodebe proveer de forma inmediata a toda persona.
• Expresiones básicas de garantía para cada derecho, por debajo de las cuales nopuede colocarse el Estado ni sus políticas.
Progresividad
• Reconocimiento de que los DESCA no se podrán lograr con plenaefectividad en un lapso corto de tiempo.
• El logro efectivo se dará a lo largo del tiempo, atendida la obligación delEstado de proceder lo más expedita y eficazmente posible.
• Necesario definir metas a corto, mediano y largo plazo, en las que setrace un camino de mejoramiento.
Prohibición de regresión
• Logrado un avance en el disfrute de derechos, el Estado no puededisminuir el nivel alcanzado, salvo en ciertas circunstancias.
• Toda medida retroactiva se debe justificar por referencia a la totalidadde derechos y en el contexto de aprovechamiento del máximo de losrecursos de que se disponga.
Uso máximo de recursos posibles
• Corresponde al Estado asegurar la satisfacción de niveles esenciales decada uno de los derechos.
• Obligación mínima que se evalúa en razón al contexto de limitaciones derecursos aplicables a cada país.
• Aún en contexto de limitación, el Estado debe realizar todo esfuerzo parautilizar todos los recursos (económicos, tecnológicos, institucionales,humanos) que estén a su disposición para lograr satisfacer sus obligacionesmínimas.
DIMENSIONES PARA OPERACIONALIZAR LOS DESCA
Dimensiones para operacionalizar los DESCA
• Características o atributos que permiten concretar el contenido delderecho.
• Hacen posible establecer un vínculo entre las normas relativas al derecho ylos indicadores para evaluar la promoción y protección de esos derechos.
• Principios que han de guiar al garante de derechos cuando facilita oproporciona los bienes y servicios pertinentes a los titulares de derecho.
Disponibilidad
• Contar con la oferta suficiente de establecimientos, de personalcapacitado, de bienes y de servicios, o procedimientos por los que sematerializa el derecho. (centros de salud; planteles educativos; docentesen número suficiente, equipamiento)• Necesaria la ampliación progresiva de infraestructura, de recursos
físicos financieros y de personal.
Accesibilidad económica (Asequibilidad)
La adquisición de bienes y servicios debe ser costeable para las finanzas personales ofamiliares. (alimentos para una nutrición adecuada a precios accesibles; servicios desalud que no sean carga desproporcionada para hogares desfavorecidos)
• Eliminación de barreras socioeconómicas para el ejercicio del derecho.
• El acceso a un derecho no debe evitar la satisfacción de otras necesidadespersonales.
Accesibilidad físicaLos medios por los que se materializa el derecho deben ser accesibles encondiciones de igualdad y no discriminación. (programas educativos que
atiendan a necesidades de todos los sectores; centros de cultura en comunidadestradicionalmente marginadas)
Posibilidad de acceso físico y localización geográfica adecuada.
AceptabilidadLa serie de bienes y servicios que garantizan el derecho deben respetar la diversidad y las prácticas culturales• Igualar el uso de servicios entre diferentes grupos sociales• Eliminar la discriminación
CalidadLa serie de bienes y servicios que garantizan el derecho deben contarcon condiciones aceptables de acuerdo estándares establecidos.(servicios de salud adecuados desde el punto de vista científico y médico; suelos,agua, aire con en condiciones para el desarrollo de una vida saludable)
Homogeneizar la calidad en servicios entre instituciones y entre zonasgeográficas.
PRINCIPIOS Y ATRIBUTOS PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE
DERECHOS HUMANOS
Principios y atributos para la transversalización del enfoque de derechos humanos
Principios Atributos
Universalidad -Reconocimiento del marco normativo de DDHH-Territorialidad
Exigibilidad y justiciabilidad
-Responsabilidad-Quejas y Denuncias-Reparación del daño
Integralidad -Realización Complementaria-Coordinación y Articulación-Intergubernamentalidad
Igualdad y no discriminación -Igualdad de oportunidades-Igualdad de género-Justicia distributiva-Respeto a la diversidad
Principios y atributos para la transversalización del enfoque de derechos humanos
Principios Atributos
Participación -Pluralidad y Diversidad-Inclusión-Empoderamiento-Intersectorialidad-Transparencia-Rendición de Cuentas
Efectividad -Cumplimiento de objetivos-Sustentabilidad-Realización progresiva-Máximo uso de recursos disponibles-Indicadores y puntos de referencia
Referencia. Programa General de Desarrollo para la Ciudad de México. El ¿Cómo? Del “decidamos juntos: Nueva generación de institucionespara el bienestar. Mtro. Alfonso Celestino Pérez y Dr. Héctor Nájera Catalán. INCIDE Social, A.C. 2013.
ALGUNAS FUENTES PARA CLARIFICAR EL CONTENIDO DE LOS DESCA
Derecho a un nivel de vida adecuado
Relatoría Especial sobre la pobreza extrema y los derechos humanos
o Ingreso Básico Universal. A/HRC/35/26
o Protección social. A/69/297
Comisión Interamericana de Derechos Humanos
• Informe Pobreza y derechos humanos.
Derecho a la alimentaciónOrganismos Internacionales
o Observación General No. 12. El derecho a una alimentación adecuada. Comité DESC.
o Directrices voluntarias para apoyar la realización progresiva del derecho a una alimentación adecuada en elcontexto de la seguridad alimentaria nacional. FAO
o Relatora Especial sobre el Derecho a la Alimentación
o Nutrición en el derecho a la alimentación A/71/282.
o Acceso a la justicia en el Derecho a la Alimentación. A/HRC/28/65.
o Cambio climático y el Derecho a la Alimentación. A/70/287.
o Derecho a la alimentación en el contexto de desastres naturales. A/37/61.
o Visita de trabajo a México por el Relator Especial sobre el derecho a la alimentación, noviembre 2013.
o Visita de trabajo a México por el Relator Especial sobre el derecho a la alimentación, junio de 2011.
o El derecho a una alimentación adecuada. Folleto informativo. OACNUDH
Derecho a la viviendaComité DESC
o Observación General núm. 4. El derecho a una vivienda adecuada.
o Observación General núm. 7. Desalojos forzosos.
o Observación General núm. 15. El derecho al agua.
o Observación General núm. 21. Derecho de toda persona a participar en la vidacultural.
ONU-Habitat
o Directrices internacionales sobre planificación urbana y territorial.
o Nueva Agenda Urbana.
Derecho a la viviendaOtros Organismos Internacionales
o Programa 21 (Fomento del desarrollo sostenible en asentamientos humanos). Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
o Principios de la Higiene de la vivienda (OMS)
o Recomendación 115. Sobre la vivienda de los trabajadores (OIT)
o Relatoría Especial sobre una vivienda adecuada como elemento integrante del derecho a un nivel de vida adecuado y sobre el derecho de no discriminación a este respecto. A/70/270: centralidad del derecho a una vivienda adecuada para el desarrollo y la implementación de la Nueva Agenda Urbana.
o Relatoría Especial sobre los derechos humanos al agua potable y el saneamiento. Informe sobre el derecho humano al agua potable y el saneamiento. A/69/213.
Sociedad Civil
o Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad.
o Carta de la Ciudad de México por el Derecho a la Ciudad.
o Carta por el Derecho de las Mujeres a la Ciudad.
Derecho al agua y saneamiento
o Observación general N° 15 El derecho al agua. Comité DESCo Directrices voluntarias en apoyo de la realización progresiva del derecho a una
alimentación adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional. FAO
o Relatoría Especial sobre los derechos humanos al agua potable y el saneamiento:
oImpacto de megaproyectos. A/74/197
oRegulación del servicio. A/HRC/36/45.
oAsequibilidad del derecho. A/HRC/30/39
o Folleto informativo N° 35 El derecho al agua. ACNUDH
o Cartilla El derecho humano al agua potable y saneamiento. CNDH
Derecho a la Salud
Comité DESC
oObservación General número 14. El derecho al disfrute del más alto nivelposible de salud. Comité DESC
oObservación general núm. 22 relativa al derecho a la salud sexual yreproductiva. Comité DESC
OPS
oDeclaración de Alma-Ata
oCarta de Ottawa para la Promoción de la Salud
Derecho a la Salud
Informes del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental:
o Salud y política pública. A/HRC/29/33.
o Financiación de la salud. A/67/302.
o Acceso a los medicamentos. A/HRC/17/43
o Directrices sobre derechos humanos para las empresas farmacéuticas en relación con el acceso a los medicamentos. A/63/263
Derecho a la educaciónComité DESC
o Observación General no. 13. El derecho a la educación. Comité DESC. El derechoa la educación
o Observación General no 11. Planes de acción para la enseñanza primaria. ComitéDESC
Otros Organismos Internacionales
oConvención relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseñanza
oRecomendación en contra de la discriminación en la educación
Derecho a la educaciónInformes de la Relatoría Especial sobre el Derecho a la educación:
o El ejercicio efectivo del derecho a la educación y la consecución del Objetivo deDesarrollo Sostenible 4 en el contexto del aumento de las entidades del sectorprivado en el ámbito de la educación. A/HRC/41/37.
o Utilización de la tecnología digital en la educación. A/HRC/32/37.
o Protección del derecho a la educación contra la comercialización. A/HRC/29/30.
o Medidas normativas para una educación de calidad. A/HRC/20/21.
o La justiciabilidad del derecho a la educación. A/HRC/23/35
o La equidad y la inclusión en el fortalecimiento del derecho a la educación. A/72/496.
o Visita a México del Relator Especial sobre el Derecho a la Educación, febrero de 2010.
Derecho a la culturaComité DESC
o Observación general N° 21 Derecho de toda persona a participar en la vida cultural
o Observación general N° 17 Derecho de toda persona a la protección de los intereses morales ymateriales que le corresponden por razón de las producciones científicas, literarias o artísticas deque sea autor(a)
Relatoría Especial sobre los derechos culturales.
o Promoción del disfrute de los derechos culturales de todos y respeto de la diversidadcultural. A/HRC/RES/34/2.
oAcceso al patrimonio cultural. A/HRC/17/38.
o Disfrute de beneficios de progreso científico. A/HRC/20/26.
CNDH
o Cartilla Los derechos humanos culturales
Derecho al Trabajo y derechos laboralesOrganismos Internacionales:
oObservación General No. 18. El Derecho al Trabajo. Comité DESC
oObservación general núm. 23 sobre el derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias. Comité DESC
oPrincipios Rectores sobre las empresas y los derechos humanos. (OHCHR)
o Informe del Grupo de Trabajo sobre la cuestión de los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas acerca de su misión a México. Agosto-septiembre 2016
oRelatora Especial sobre el derecho a la alimentación. Trabajadores agrícolas. A/73/164.
Derecho al Trabajo y derechos laboralesConvenios y Recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo:
o Libertad sindical, negociación colectiva
o Trabajo forzoso, trabajo infantil
o Igualdad de oportunidades y de trato
o Consulta tripartita
o Administración del trabajo
o Inspección del trabajo
o Política del empleo, promoción del empleo
o Orientación y formación profesional
o Seguridad en el empleo, salarios, tiempo de trabajo, seguridad y salud en el trabajo,seguridad social, protección de la maternidad
o Categorías particulares de trabajadores
Derecho a la seguridad social
o Observación general N° 19 Derecho a la seguridad social. Comité DESC
o Convenio sobre la seguridad social (norma mínima), 1952 (núm. 102). OIT
o Convenio sobre la igualdad de trato (seguridad social), 1962 (nùm. 118). OIT
o Recomendación relativa a los pisos nacionales de protección social. OIT
o Cartilla Derecho humano a la seguridad social. CNDH
Derecho a un medio ambiente sanoComité DESC
o Observación general N° 24 sobre las obligaciones de los Estado en virtuddel Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en elcontexto de las actividades empresariales
Relatoría Especial sobre la cuestión de las obligaciones de derechos humanos relacionadas con el disfrute de un medio ambiente sin riesgos, limpio, saludable y sostenible.
o Informe recopilación A/HRC/25/53: obligaciones que tiene el Estado para asegurar el disfrute de los derechos humanos relacionados con el medio ambiente
o Principios marco sobre derechos humanos y medio ambiente. A/HRC/37/59
Derecho a un medio ambiente sanoComisión Interamericana de Derechos Humanoso Informe Pueblos indígenas, comunidades
afrodescendientes y recursos naturales: protección dederechos humanos en el contexto de actividades deextracción, explotación y desarrollo. CIDH
Comisión Nacional de Derechos Humanoso Folleto Derecho humano al medio ambiente sano,
para el desarrollo y bienestar y al agua potable y saneamiento.
Políticas para la realización de los DESCEstándar mínimo DESC
Dimensiones / Atributos
Derechos sociales
Alimentación Salud Educación Vivienda Seguridad
social
Nivel de vida
adecuado
1.Accesibilidad
• Ampliación progresiva de cobertura (acceso institucional)
• Favorecimiento del acceso geográfico a bienes y servicios
• Mejoramiento de las condiciones de acceso físico a servicios públicos
• Mejoramiento de las condiciones económicas para el acceso a servicios y bienes asociados
con los derechos
2.Disponibilidad • Igualación de la magnitud de recursos financieros y físicos (inter e intra institucional e inter e
intra espacial)
• Ampliación progresiva de la oferta (infraestructura, recursos financieros y físicos)
• Aprovechamiento eficiente de los servicios públicos por parte de la población
• Monitoreo de la disponibilidad y suficiencia de servicios
Políticas para la realización de los DESCEstándar mínimo DESC
Dimensiones /
Atributos
Derechos sociales
Alimentación Salud Educación Vivienda Seguridad
social
Nivel de vida
adecuado
3. Calidad
• Homogeneizar la calidad en servicios (inter e intra institucional e inter e intra espacial)• Revaloración los servicios públicos por parte de los usuarios• Monitoreo de la calidad• Creación y cumplimiento de estándares
4.Aceptabilidad
• Reconocimiento de programas, servicios y bienes públicos como derechos• Eliminación de la discriminación• Respeto a la diversidad y prácticas culturales• Igualación del uso de servicios entre diferentes grupos sociales
5.Justiciabilidad
• Introducción de mecanismos institucionales para la exigencia de los derechos sociales
• Incorporación de mecanismos para la justicia de los derechos sociales
Políticas para la realización de los DESCEstándar mínimo institucional
Dimensiones /
Atributos
Derechos sociales
Alimentación Salud Educación Vivienda Seguridad
social
Nivel de vida
adecuado
6.Transparencia y
Acceso a la
información
• Medidas para asegurar los atributos de la información: accesibilidad,aceptabilidad, pertinencia, oportunidad
• Medidas para que los usuarios de las políticas sean objetivo de la publicación dela información
• Medidas sobre un nivel básico y periódico de difusión de información“relevante”, Esto es de la información sintética de los resultados de la políticainstrumentada, los recursos utilizados, tendencias y perspectivas
• Medidas de monitoreo sobre el uso, capacidades y barreras existentes en el usoefectivo de la información
• Acciones de capacitación sobre el uso y explotación de la información
Políticas para la realización de los DESCEstándar mínimo institucional
Dimensiones /
Atributos
Derechos socialesAlimentación Salud Educación Vivienda Seguridad
social
Nivel de vida
adecuado
7. Participación
• Mecanismos de presentación de quejas y propuestas de mejora de losderechohabientes
• Incorporación de los derechohabientes en el monitoreo de las políticas públicas• Incorporación de los usuarios/derechohabientes en la evaluación de las acciones
o programas de la política social• Creación de capacidades y estímulo en materia de participación
Políticas para la realización de los DESCEstándar mínimo institucional
Dimensiones /
Atributos
Derechos sociales
Alimentación Salud Educación Vivienda Seguridad
social
Nivel de vida
adecuado
8. Contraloría
Social
• Medidas para el aseguramiento de la “integralidad” de la contraloría social, estoes, la contraloría social como eje de las políticas públicas
• Acciones de estímulo y fomento de la contraloría social en la provisión de losservicios y programas sociales
• Medidas de incorporación de los productos (sugerencias) derivados de losejercicios de contraloría social para la mejora de la política pública
• Medidas para la incorporación de OSC y especialistas externos en la evaluaciónde la política pública
Políticas para la realización de los DESCEstándar mínimo institucional
Dimensiones /
AtributosDerechos sociales
Alimentación Salud Educación Vivienda Seguridad
social
Nivel de vida
adecuado
9. Educación
cívica
• Medidas para la incorporación de la educación cívica y ética en la estrategia deprofesionalización de la administración pública, particularmente de los sectoresrelacionados con la política social y educativa
Referencia. Programa General de Desarrollo para la Ciudad de México. El ¿Cómo? Del “decidamos juntos: Nueva generación de institucionespara el bienestar. Mtro. Alfonso Celestino Pérez y Dr. Héctor Nájera Catalán. INCIDE Social, A.C. 2013.