Foro Internacional sobre Seguridad Alimentaria y Volatilidad de Precios de

los Alimentos

Panorama, Perspectivas y

Recomendaciones

César Bustamante Economista Senior

Ciudad de México, D.F. Octubre 17-18, 2011

Introducción BID • Acerca del Banco Interamericano de Desarrollo

• Fundado en 1959, somos la mayor fuente de financiamiento para el desarrollo de América Latina y el Caribe, con un sólido compromiso para lograr resultados mensurables, con una mayor integridad, transparencia y rendición de cuentas. Tenemos un programa de reformas en evolución que busca aumentar nuestro impacto en el desarrollo de la región.

• Si bien somos un banco habitual en muchas maneras, también somos únicos en algunos aspectos clave. Además de los préstamos, ofrecemos donaciones, asistencia técnica y realizamos investigaciones. Nuestros accionistas son los 48 países miembros, incluidos los 26 países miembros prestatarios de América Latina y el Caribe, que tienen una participación mayoritaria del BID.

Introducción BID • Agricultura y seguridad alimentaria

• Nuestro objetivo principal es acelerar el crecimiento de la producción agrícola en América Latina y el Caribe, promoviendo una gestión eficiente y sostenible de los recursos naturales. El Banco está contribuyendo a mejorar la seguridad alimentaria, aumentar los ingresos para la población rural y reducir la pobreza.

• Para mantener o aumentar el crecimiento agrícola y para enfrentar los retos de la alimentación de una población en aumento y la adaptación a los impactos del cambio climático, el BID ayuda a los agricultores a aumentar su productividad facilitando un mayor acceso a los mercados, la mejora de los servicios agrícolas y el aumento de las inversiones.

• Apoyamos la modernización de los servicios agrícolas, el mejoramiento del acceso a los mercados para los agricultores, las inversiones en infraestructura rural, y apoyos vía transferencias de dinero.

Seguridad Alimentaria

Usando la definición de FAO, existe seguridad alimentaria:

“…cuando todas las personas tienen en todo momento, acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias para una vida activa y

saludable"

Definición de Seguridad Alimentaria

La seguridad alimentaria implica el cumplimiento de las siguientes condiciones:

• Una oferta y disponibilidad de alimentos adecuados • La estabilidad de la oferta sin fluctuaciones ni escasez

en función de la estación del año • El acceso a los alimentos o la capacidad para

adquirirlos • La buena calidad e inocuidad de los alimentos.

Volatilidad de los Precios

•La volatilidad cuantifica la fluctuación del precio de un producto en un período de tiempo determinado, empleando unidades estadísticas de análisis. •Una gran fluctuación del precio en un período breve de tiempo constituye alta volatilidad. •La volatilidad de precios provoca incertidumbre, desalienta la inversión, el desarrollo tecnológico y, consecuentemente, el crecimiento económico.

Volatilidad de los Precios de Alimentos

•La provisión de alimentos para consumo humano no tiene sustitutos, por lo tanto no tiene discusión!, es la energía esencial para la vida humana del planeta. •La provisión de alimentos/productos intermedios para la producción de otras actividades, por ejemplo Biocombustibles para la actividad industrial, se han convertido en competencia para la producción de alimentos para consumo humano. •Esta competencia, junto con otros factores, está generando desajustes en la oferta y la demanda local e internacional de alimentos y por ende en los precios.

Seguridad Alimentaria y los Precios

• La mayor amenaza a la seguridad alimentaria es la volatilidad en los precios de los alimentos

• La dinámica de los precios es preocupante. En 2008 el nivel de precios de alimentos y de combustibles llegó a 80 y a 250% por encima de los niveles de 2000

• Los precios actuales de alimentos y combustibles se encuentran un 75% y un 150% mas altos que en 2000 y se considera que existen condiciones estructurales que ocasionarán mayores aumentos en los próximos años.

Volatilidad de los Precios

50

90

130

170

210

250

290

330

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

Food Price Index

Meat Price Index

Dairy Price Index

Cereals Price Index

Oils Price Index

Sugar Price Index

Tendencia de mediano plazo en precio de alimentos )2002-2004=100)

Fuente: FAO

Volatilidad de los Precios

Volatilidad de los Precios

•Biocombustibles. Cambio estructural desde el 2004 en la demanda de maíz (crecimientos anuales por encima de 40%) y semillas oleaginosas. •Entre el 2004 y 2007 Demanda para consumo humano creció 1.5% anual para maíz y 3% para oleaginosas. •Para uso industrial creció 36% y 11% ,respectivamente. • Por estas razones se visualiza a la producción de biocombustibles como una de las principales razones para los incrementos de precios de los alimentos. •Esto representa un cambio importante hacia el futuro.

Volatilidad de los Precios

•Factores Macroeconómicos. Desajustes económicos internacionales, políticas monetarias , fiscales (subsidios, impuestos, tarifas), comerciales (restricciones de exportaciones), recesiones, expectativas inflacionarias, devaluación de monedas. •Mercados financieros de productos agroalimentarios. Baja en tasas de interés, inversores se mueven a otros instrumentos financieros como los commodities. Burbuja financiera.

Volatilidad de los Precios

•Disminución de los stocks internacionales de alimentos

WheatCorn

Oilseeds

Soybean

2009

Dec-10

Jan-11

80

82

84

86

88

90

92

94

96

98

100

Los niveles stock para maíz son 14% abajo de su valor en 2009

2009 Stock normalizadoa 100

Volatilidad de los Precios

•Mas lento crecimiento en producción agrícola y en productividad. Reducción en inversiones en investigación agrícola •Cambios en la producción internacional asociados al cambio climático. Sequías (azúcar, Brasil Indonesia, Rusia, US), heladas (maíz, US, Brazil,México), inundaciones, (arroz, Thailandia, Asia) incendios (Rusia, EU), nuevas plagas. •Mayor ingreso en economías emergentes, crecimiento poblacional y mayor urbanización, resultante en mayor demanda y cambiantes patrones en dietas • China, India? Demanda alimentos y biocombustibles

Volatilidad de los Precios

• Aumento en el costo de energía

– Mayor demanda por biomasa para biocombustibles

– Mayores costos de la producción agropecuaria

•Especulación (especuladores de corto plazo) • Los commodities están reiniciando una nueva burbuja de crecimiento de precios, aunque aún menor a la del 2008. •La volatilidad y vulnerabilidad a los shocks podría ocasionar mayores incrementos al futuro.

Los más pobres: ganadores o perdedores?

• Ganadores - Los proveedores netos de alimentos: productores con acceso a factores de producción y participantes en la cadena productiva de alimentos (Oferta)

• Perdedores- Los consumidores netos de alimentos: pobres rurales sin acceso a factores de producción, población urbana dependiente de economía (Demanda)

• Los productores de auto-consumo neto se mantiene aislados de la dinámica del mercado y del efecto de precios

Consecuencias de Volatilidad de los Precios

Estudios recientes muestran que hay mayor cantidad de perdedores que de ganadores por el aumento en los precios, particularmente en las áreas urbanas. Desde 2005 el número de pobres en países menos desarrollados ha aumentado en un 10% como consecuencia del aumento en el precio de los alimentos. 105 milliones de personas. Ivanic and Martin (2008a) Para el caso de América Latina, Robles et al.( 2008) estiman que entre enero 2006 y marzo 2008, el número de personas pobres aumentó en 4.3%, o sea cerca de 21 millones de nuevos pobres.

Cómo aumentar la oferta

Cómo mejorar el acceso del

consumidor

Oferta Demanda

Mejoras en la Seguridad Alimentaria

Manejo Sostenible de los Recursos Naturales

Producir más

Asegurar que la oferta llega a la demanda

Cerrar la brecha por medio del comercio

Mejoras en la oferta de alimentos: 3 pilares

Oferta Doméstica

Acceso a mercados de insumos y

productos Comercio internacional

Pilar 1: Producción doméstica

A través de ganancias en productividad , por medio de

Cómo aumentar la producción doméstica

Investigación e innovación

Calidad en la sanidad agroalimentaria

Marco de derechos de propiedad transparente y seguro

Acceso a serviicos financieros de protección de riesgos

Capacitación y fortalecimiento de la fuerza de trabajo rural

Infraestrutura y manejo sostenible de sistemas de riego

Manejo sostenible de los recursos naturales y adaptación al cambio climático

Cómo asegurar que la oferta llega a la demanda

Pilar 2: Acceso a los mercados

Para que pequeños productores participen en los mercados agropecuarios locales y regionales en forma competitiva y los consumidores accedan a la

oferta alimentaria

Transporte , telecomunicaciones, infraestructura y tecnología energética

Sistemas de información de mercados

Sistemas y prácticas post-cosecha modernas y eficientes: procesamiento, empaque, almacenamiento, logística : para aumentar calidad y reducir pérdidas

Capacitación

Manejo sostenible de los recursos naturales y adaptación al cambio climático

Pilar 3: Comercio

Marco que le permita al país cerrar la brecha oferta-demanda en forma eficiente

Cómo cerrar la brecha

alimentaria

Régimen de Importaciones/exportaciones de alimentos

Acuerdos comerciales y de cooperación

Diálogo Sur-Sur (Africa y Asia)

Mejoras en la Demanda

Para mejorar el acceso de los pobres y vulnerables a la oferta alimentaria en forma permanente

•Crear o fortalecer las redes de protección social, programas de nutrición, educación y salud para los mas vulnerables

•Observar cambios en los patrones de consumo , proceso de urbanización

•Producción de biocombustibles en forma sostenible y sin competir con la producción alimenticia

Oportunidades y Retos en América Latina

La contribución de América Latina a la oferta alimentaria global es significativa y cuenta con abundantes posibilidades para expansión de la producción agropecuaria.

• La región tiene el 28 de la tierra cultivable del mundo y produce el 11% del producto agropecuario mundial.

• Es uno de los principales proveedores de cultivos básicos , incluyendo cereales, aceites vegetales, y oleaginosas.

• LAC realiza el 14% de las exportaciones agropecuarias globales y produce el 52% de las exportaciones de soya, 45% de café y azúcar, 44% de carne de res, 42% de pollo, 70% de platanos, 12% de cítricos y un tercio de las exportaciones de maíz.

Oportunidades y Retos en América Latina

• La tendencia al alza en los precios de alimentos ha provocado crecimiento económico en muchos de los países de la región y el sector se ha convertido en fuente importante de empleo en las áreas rurales, donde se encuentra el 30% de la fuerza laboral.

• Aumentos en los precios de alimentos ha traído oportunidades económicas a la región pero los beneficios no se distribuyen en forma pareja en la región.

Oportunidades y Retos en América Latina

• Optimizar el potencial del sector requiere atender sus desafíos

– Lento crecimiento de la productividad.

– Poco acceso a servicios agrícolas e infraestructura de calidad -caminos, electrificación, irrigación- claves para reducir costos de producción.

– Los pequeños productores enfrentan mayores retos por las desventajas en el acceso a servicios, información y mercados para mejorar sus medios de vida.

– Vulnerabilidad de la región al cambio climático y desastres naturales.

Banco Interamericano de Desarrollo www.iadb.org

Muchas Gracias!

César Bustamante