foro econÓmico del perÚ

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FORO ECONÓMICO DEL PERÚ ECON.FRANCISCO VALDEMAR CHÁVEZ ALVARRÁN, DIRECTOR

os artículos, opiniones y conceptos de esta edición son de exclusiva

responsabilidad de sus autores y no expresan, necesariamente, el punto de

vista del director, salvo la sección Editorial; aunque está permitida la

reproducción parcial o total de los artículos, debe citarse la fuente.

L

CONTENIDO

RESUMEN .............................................................................................................................................. 2

SUMMARY ............................................................................................................................................. 3

EDITORIAL ............................................................................................................................................. 4

NUEVA POLITICA ECONÓMICA: LA PROPUESTA DEL CEP .................................................... 6

Por CONSEJO DIRECTIVO NACIONAL / COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL CEP. ................. 6

TRANSPORTE PÚBLICO VERSUS CONGESTIÓN EN LIMA Y CALLAO ............................... 13

Por Manuel Martínez Espinal............................................................................................................. 13

DEFINICION CORRECTA (¿?) DE ESTADO ................................................................................ 16

Por Julio Aníbal Risco Guzmán. ....................................................................................................... 16

PROBLEMA U OPORTUNIDAD ....................................................................................................... 17

Por Francisco Valdemar Chávez Alvarrán ...................................................................................... 17

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RESUMEN

Editorial: El Director escribe, una fuerte crítica frente al estado de cosas que se dan

en Cajamarca, región que por veinte años ha contribuido de manera sostenida a la economía

nacional y hoy se debate en pobreza y la mutilación presupuestal.

Nueva política económica: La propuesta de los Economistas del Perú, con una visión

de país que pocos quieren entender, más allá de recetas aisladas; el insumo que todo Plan de

Gobierno debe considerar, una exquisitez programática integral en aspectos económicos.

Transporte público versus congestión en Lima y Callao, un nuevo y brillante

profesional colabora en esta edición de cierre del año 2015, una perita en dulce que hay que

disfrutar, por el análisis que hace el colega Manuel Martínez Espinal, con pergaminos dignos

de respeto; para no perderlo de vista.

¿Estado? Correcta o no, nueva definición que el colega Risco nos alcanza; para

pensar.

Problema u oportunidad: Si miráramos las cosas desde el camino de la

compensación, quizás el país sería diferente, más solidario, más congruente con el discurso

que debemos escuchar y comprobar, Valdemar Chávez nos entrega su percepción de la

realidad a partir de su ciudad natal, Cajamarca, y el reclamo que persiste en torno al agua y la

explotación minera, para tener en cuenta.

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SUMMARY

Editorial: The Director writes, strong criticism against the state of things that occur in

Cajamarca region, which for twenty years has contributed steadily to the national economy and

poverty debate today and the budget mutilation.

New Economic Policy: The proposal of Economists of Peru, with a national vision that

few want to understand, beyond isolated recipes; the input that all Government Plan should

consider a comprehensive program delicacy in economics.

Public transport vs. congestion in Lima and Callao, a shiny new professional works

in this edition of year end 2015, adept at sweet to be enjoyed by the analysis by my colleague

Mr. Manuel Martinez Espinal, with scrolls worthy of respect; to keep track of it.

State? Rightly or not, the new definition for Mr. Julio Risco Guzmán, colleague reaches

us; to think.

Problem or opportunity: If we were to look at things from the way of compensation,

perhaps the country would be different, more caring, more consistent with the speech we hear

and see, Mr. Valdemar Chavez gives us his perception of reality from his hometown,

Cajamarca, and the claim that persists around water and mining, to account.

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EDITORIAL

Desde Cajamarca en Perú.

Cerramos el 2015 con ésta edición de la Revista Digital FORO

ECONÓMICO DEL PERÚ, y la responsabilidad de continuar,

reconociendo que esta tarea nos ha permitido reunir opiniones de

profesionales de gran trayectoria, especialistas que no han tenido

reparo alguno, cuando han sido convocados, para nutrirnos con sus

conocimientos. Gracias apreciados amigos y colegas, gracias por sus

aportes, por su tiempo dedicado, por compartir con el Perú y la aldea

global lo que desde su perspectiva es aquello que el país necesita, gracias por hacerlo

desinteresadamente, eso nos anima a continuar editando y publicando la revista de todos.

¿Por qué, Cajamarca?

Cajamarca, departamento que se ubica en la sierra norte del Perú, tiene de todo para ser un

lugar envidiable para vivir y aunque su producción, en cada uno de sus distritos y provincias

es diversa, no cuenta con servicios básicos de calidad. Pero, acaso Cajamarca no ha tenido

ingresos suficientes como para resolver sus carencias, sí; los ha tenido, sin embargo y a la luz

de los hechos ni siquiera en la ciudad capital se cuenta con servicio de agua potable de calidad,

ni de servicios eficientes de seguridad, manejo del transporte, tratamiento de residuos sólidos

o de tratamiento de aguas residuales, con servicios de electrificación caros y aun inexistentes

en algunos lugares. Ninguna de sus vías de comunicación, carreteras, reúnen características

de primer orden, con estructura, diseño geométrico y señalización que brinden posibilidades

de desplazarse con dignidad, el riesgo siempre está presente y la tasa de accidentes empeora

el panorama (ver cuadros a continuación).

La diversificación productiva tan esperada y los proyectos productivos con valor añadido ni se

cuentan, mucha pose política y palabreo, harta corrupción que contamina y por cierto,

desaciertos en las relaciones con las comunidades y más aún, la compensación por los

irreparables daños que Cajamarca ha sufrido, por aproximadamente veinte años, aún está

pendiente.

Pero ¿por qué?

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Ensayar una, solo una y contundente respuesta sería arriesgado, los actores responsables de

esta realidad son muchos, toca a cada uno de ellos dar cuenta de su gestión y a la luz de los

hechos podría provocar una convulsión mayor de la que se tiene en momentos en que la

serenidad y el ser responsable son una obligación, un nuevo pacto social espera, por

Cajamarca, por su gente, por el país.

El Director

FUENTE: XIV - DIRTEPOL PNP / ELABORACIÓN: FVCHA

Cuando suenen las doce campanadas, cierra los ojos y pide a Dios un deseo, a esa hora yo haré lo

mismo.

Mi deseo: ¡Que el tuyo se haga realidad y tengas el doble de lo que me deseas!

Feliz Navidad y Venturoso Año 2016

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NUEVA POLITICA ECONÓMICA: LA PROPUESTA DEL CEP

Por CONSEJO DIRECTIVO NACIONAL / COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL CEP.

I.- SUPUESTOS

a) La decisión política de constituir un gobierno que base su accionar

en la autonomía de fijar objetivos nacionales , en primer lugar, para

desarrollar una infraestructura económica y social capaz de otorgar

bienestar material a la población, en segundo lugar, para construir

una sociedad democrática y solidaria.

b) El convencimiento que el país debe prepararse para participar

activamente en el proceso de globalización económica. Lo que

significa desarrollar ciencia y tecnología y usar las fortalezas del país para aprovechar las

oportunidades que ofrecen las economías externas.

c) La necesidad de contar con un Plan Estratégico Nacional ( PEN) que comprenda reformas

económicas que complementen al mercado como eje de la actividad económica, eliminando

los monopolios y los controles burocráticos, así como incorporando como consumidores o

productores a la totalidad de la población nacional.

II. BASES

a) Utilizar las fortalezas que presentan la diversidad del medio ambiente y la estructura

económica con claros elementos estratégicos de diferenciación para construir, aprovechando

las tendencias del entorno, una plataforma de competitividad global y de sostenibilidad.

b) Establecer relaciones económicas en condiciones favorables con todos los países y bloques

económicos en función del crecimiento de la economía nacional.

c) Fomentar la asociatividad de pequeños y medianos productores de tal manera que se

democraticé y se estandarice la oferta nacional, así como poner como prioridad la promoción

estatal de las PYMES.

d) Reservar al Estado el rol tuitivo y de regulación de la actividad económica, para lo cual hay

que reformar el Capítulo del Régimen Económico de la actual Constitución Política del Estado,

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así como potenciar su presencia activa en los campos de la salud, la educación y la seguridad

nacional,

e) Reafirmar que la iniciativa de la sociedad civil en construir una economía solidaria

(asociaciones, cooperativas, edpymes, mypes...) es el eje del desarrollo nacional.

f) Desarrollar la actividad económica de manera sustentable, sin perjudicar los recursos

naturales renovables ni la biodiversidad.

III. OBJETIVOS

a) Mantener la disciplina fiscal y monetaria, en función de la estabilidad macroeconómica,

conciliándola con la necesidad de promover el desarrollo social.

b) Consolidar los superávit de la Balanza Comercial, incrementando la oferta exportable,

diversificando además los mercados de destino.

c) Incrementar y cualificar la producción sectorial, aprovechando las fortalezas del país en la

agricultura, pesquería y minería.

c) Privatizar y/o concesionar de manera transparente, participativa, rentable y progresiva las

propiedades del Estado que tengan potencialidad económica.

IV POLÍTICAS ECONÓMICAS

4.1 POLITICA FISCAL

a) Ajustar los ingresos y los egresos corrientes, equilibrando de esta manera el resultado

económico de las cuentas fiscales. Buscando formas creativas de ampliar el presupuesto, a

través de medidas que amplíen la masa de contribuyentes, evitando además la elusión y el

contrabando.

b) El nuevo endeudamiento externo se orientará exclusivamente a proyectos económicos

específicos que aseguren el repago de la deuda y el progreso en el bienestar material de la

población.

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c) Programar la emisión de deuda de largo plazo para sustituir la deuda de corto plazo.

Adicionalmente se deben titulizar activos del Estado, con el fin de generar recursos futuros que

paguen la nueva deuda.

d) Continuar con la descentralización progresiva del presupuesto público, transfiriendo

actividades y recursos a los gobiernos regionales y locales.

e) Los recursos liberados por un mejoramiento de la calidad del gasto público deben destinarse

a mejorar las remuneraciones del sector público, con el fin de incrementar la demanda interna,

elevando así los coeficientes de utilización de la capacidad productiva instalada. Con lo que

se generará mayor empleo productivo y consumo.

f) La reforma tributaria debe tener como objetivo a largo plazo la simplificación de los

regímenes tributarios por ejemplo, contar con sólo tres impuestos: a la importación, al comercio

de bienes y servicios y a la renta. Los demás tributos y las exoneraciones deben ser

temporales con un plazo de extinción, su vigencia dependerá de las metas fiscales concretas.

g) El nivel de los impuestos estará en concordancia con el proceso de reforma del Estado, lo

que supondrá fijar de antemano la ubicación y rol del Estado en el desarrollo de la economía

y de la sociedad.

h) La administración Tributaria debe ser descentralizada, ubicando una SURAT en cada región

para que se tribute en donde se generan los recursos. Evitándose la actual transferencia de

recursos hacia Lima, lo que descapitaliza las regiones.

4.2 POLITICA MONETARIA

a) Continuar manejando la tasa inflacionaria y la de cambio a través del control de la base

monetaria. Sin embargo hay que crear instrumentos para otorgar liquidez adecuada al sector

privado a través de operaciones de mercado abierto y de redescuentos.

b) En cuanto a la liquidez, deben tomarse las medidas necesarias para reducir el porcentaje

que representa la moneda extranjera (Dólar) en la estructura de la liquidez. Entre los

instrumentos se pueden utilizar los bonos, certificados, créditos, derivados, etc. en moneda

nacional.

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c) Debe modificarse la Ley Orgánica del Banco Central de Reserva con el fin de hacer más

activa la política monetaria, por supuesto sin arriesgar la estabilidad monetaria, de tal manera

que contribuya a la promoción del crecimiento económico.

d) Mantener el ancla monetaria para manejar la liquidez; al mismo tiempo que se monitorea el

tipo de cambio real.

4.3 POLÍTICA COMERCIAL

a) Elaborar un plan estratégico de comercio internacional (PECI) de acuerdo a los

requerimientos del crecimiento económico sustentable y descentralizado.

b) La desgravación arancelaria debe efectuarse en concordancia al PECI, de tal manera que

la reducción sea selectiva y progresiva; además de ser concertada con los gremios

empresariales involucrados. Así como con nuestros socios comerciales.

c) Las salvaguardias en el marco de la Organización Mundial del Comercio deben ser

temporales, además deben ser el resultado de un estudio técnico, con el fin de evitar

represalias innecesarias y contraproducentes, como es el caso de los textiles asiáticos.

d) Potenciar las instituciones del comercio exterior, tales como DIGESA, SENASA, INDECOPI,

MINCETUR, ETC; buscando así formalizar las relaciones económicas internacionales.

e) De acuerdo al PECI, consolidar la integración Comunidad Andina y el Mercado Común del

Sur (CAN – MERCOSUR) y la Alianza del Pacífico, en tanto plataformas productivas para

encarar el proceso de nuevos convenios comerciales.

f) Reingresar al llamado G–21 del OMC, continuar en el grupo CAIRNS y participar, a través

de Brasil, en el eje Brasil – India – China – Rusia, con el fin de enfrentar las políticas

proteccionistas de los países desarrollados; de esta manera se participa en la alternativa para

cambiar el actual carácter del proceso de globalización pasando de un escenario donde impera

la exclusión, a uno de cooperación.

g) Continuar con las negociaciones con otros países y regiones para firmar acuerdos

comerciales, tratando de avanzar hacia convenios que comprendan inversión, tecnología,

cooperación, etc.

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h) Involucrar a los gobiernos regionales y locales en la elaboración e implementación de la

política comercial.

4.4 POLITICA CAMBIARIA

a) Continuar con el monitoreo de parte del Banco Central del tipo de cambio, evitando

presiones inflacionarias, teniendo en cuenta la dolarización de la canasta familiar. Sin embargo

hay que tener presente el necesario alineamiento de las metas cambiarias y de las metas

comerciales.

b) La intervención del Banco Central de Reserva no debe tender a devaluar para otorgar

competitividad artificial a las exportaciones. Por otro lado, hay que tener en cuenta que es

necesario importar bienes de capital para mejorar la oferta nacional.

c) En el largo plazo la política económica debe permitir que el mercado cambiario vaya fijando

el nivel del tipo de cambio. Para lo cual debe continuarse con la desdolarización en las

transacciones económicas tanto en el mercado interno como en el externo.

4.5 POLITICA FINANCIERA

a) Con el objetivo de ampliar la infraestructura financiera del país el Banco de la Nación debe

asumir su rol de intermediario financiero en todas las provincias. Para lo cual debe absorber

empresarialmente a COFIDE y al Banco Agropecuario. Convirtiéndose además en banco de

segundo piso para las instituciones financieras de nivel local

b) Coordinar con los organismos financieros multilaterales la constitución, a partir de la

utilización de una parte de las Reservas Internacionales Netas, de un Fondo de Garantía para

palanquear financiamiento hacia proyectos rentables de infraestructura económica.

c) Crear las Unidades Regionales Financieras, en tanto, entidades encargadas de regular la

moneda y el crédito en las regiones del país; esto significará la descentralización de la

Superintendencia de Banca y Seguros, del Banco Central de Reserva y de la Superintendencia

de Mercado de Valores.

d) Estas Unidades Regionales Financieras establecerán coeficientes de cartera para bancos

comerciales que operan en las regiones, con el fin de elevar el bajo coeficiente (colocaciones

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/depósitos) existentes en las regiones, lo que ha significado la descapitalización de las

regiones por la transferencia de recursos hacia Lima.

e) El Banco Central de Reserva y la Superintendencia de Banca y Seguros deben persistir en

medidas sobre el encaje, operaciones de mercado abierto, fondos de garantía, tasas de

descuento, etc. para crear más competencia, buscando reducir las altas tasas de interés

activas.

4.6 POLITICA DE REFORMAS ECONOMICAS

a) El Estado debe concluir con el proceso de venta de las acciones que posee en las empresas

que producen bienes no renovables, en el caso de las empresas que producen bienes

renovables la opción es la concesión con plazo determinado, en ambos casos los recursos

que se obtengan deben ser orientados a la educación, a la salud y a la seguridad nacional. En

esta perspectiva deberán actuar en conjunto el gobierno central y los gobiernos regionales y

locales involucrados.

b) Igualmente, respecto los 40 millones de hectáreas de uso forestal, hay que elaborar un plan

de explotación y de reforestación, que comprenda tanto la venta directa, como concesiones y

alianzas estratégicas; de manera que se dinamicen las economías regionales del oriente

peruano, con respeto de los derechos de las poblaciones nativas.

c) En el caso de las relaciones internacionales, las representaciones diplomáticas deben ser

reestructuradas (por ejemplo: eliminar las agregadurías militares y policiales), debiendo ser

localizadas de acuerdo a la intensidad de las relaciones internacionales (económicas, políticas

y culturales); incluyendo en las representaciones diplomáticas un centro de inteligencia

económica.

d) A partir de un reordenamiento territorial deben aprobarse y/o actualizarse las normas que

regulan el agua, el uso del litoral, de las tierras eriazas, etc., de tal manera que puedan

integrarse a la actividad económica.

e) Introducir criterios económicos y mecanismos de mercado en las actividades reservadas al

Estado: salud, educación, defensa y justicia. Con el fin de elevar el nivel de eficiencia, eficacia

y efectividad de las instituciones involucradas en estos servicios a la población.

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4.7 POLITICA PRODUCTIVA

a) Formar Centros de Servicios Empresariales (CSE) con el fin de desarrollar cadenas

productivas y corredores económicos en todas las regiones; el Estado con las organizaciones

de la sociedad civil combinarán sus esfuerzos y recursos.

b) Los CSE complementariamente desarrollarán programas de capacitación y de generación

de una cultura empresarial en los productores. Así como la implementación de “Incubadoras

de empresas” para jóvenes empresarios, utilizando recursos públicos, de la cooperación

internacional y de alianzas estratégicas con empresas globales.

c) El Ministerio de la Producción deberá elaborar un plan nacional de producción que

comprenda: cronograma, metas, recursos, programas que estructure la oferta nacional

competitiva. Esto servirá para focalizar la acción promotora del Estado, también para identificar

la oferta con la cual el país participará en el proceso de globalización. En este caso también

es necesario incorporar el aporte de la sociedad civil: empresarios, trabajadores y pobladores.

d) Plantearse un crecimiento económico a un promedio de 7% en los próximos 20 años para

alcanzar un ingreso per-cápita de 20,000 dólares, lo que significa reducir aranceles a los

bienes de capital, crear fondos de garantía, generar cultura empresarial, promover cadenas

productivas, estimular la innovación tecnológica, industrializar los bienes agrícolas, pesqueros

y mineros. Sobre todo significa que se tenga que participar competitivamente en el proceso de

globalización.

e) Persistir en la construcción de ejes de integración y desarrollo en Sudamérica, involucrando

vialidad, energía y telecomunicaciones, buscando potenciar el desarrollo de las fronteras y de

la amazonia, a través de proyectos empresariales complementarios generados en los países

de la región.

f)…Continuará (Escríbenos a: [email protected])

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TRANSPORTE PÚBLICO VERSUS CONGESTIÓN EN LIMA Y CALLAO

Por Manuel Martínez Espinal

Manuel Martínez es Economista, Investigador de CONCYTEC, Doctor of Philosophy en la especialidad de Transportation

Engineering since 2001. También ha logrado su Magíster en Ciencia del Transporte y un Diploma en Planificación de

Transporte. Entre sus investigaciones científicas están las siguientes: Eficiencia productiva en transporte, Valor de tiempo

y de infraestructura de trenes eléctricos y buses rápidos, Sistemas inteligentes de transporte aplicados a una ciudad en

desarrollo, Beneficios sociales de tren eléctrico, y otros.

La corriente actual de la reforma del transporte público afirma que,

se debe reducir desde unos 31,500 vehículos de variado tamaño a

16,000 vehículos de capacidad estándar. Sin embargo, modelos

de la red de transporte de Lima y Callao nos dicen que esta

medida es inefectiva para bajar la congestión causando una

pequeña elevación de la velocidad promedio de la red de

transporte.

¿Por qué se quiere reducir el número de vehículos de

transporte público?- Desregular y privatizar fueron políticas tan

exitosas para incrementar los buses, que generaron problemas de congestión y de

contaminación1. Para reducir tal congestión y contaminación, se aplicó la solución de subastar

las líneas o avenidas para los más idóneos en una cantidad limitada tal como en Santiago,

pero con la restricción que sean buses estándares de cerca de 12 m. de largo, ya que las

subastas en otras ciudades como las inglesas expresaban la tendencia de que el sector

privado prefería ofrecer vehículos medianos o pequeños por ser más económicos. Incluso se

redujo la cantidad de buses para toda la ciudad tal como el más moderno TranSantiago por el

cual reemplazaron gran cantidad de “micras amarillas” (buses estándares) por un número más

bajo pero en un sistema más “optimizado” para toda la ciudad. En ese estilo se ha

implementado el Corredor Azul de la Av. Arequipa y el de la Av. Javier Prado.

Problemas de la reducción de vehículos de transporte.- El costo económico es

considerable. La premisa era que los vehículos chicos pueden ser reemplazados por buses

estándares en proporción a la capacidad como por ejemplo, reemplazar un número de combis

con 12 asientos por un número menor de buses de 70 pasajeros, es decir, como cinco combis

1 Gwilliam, K., and R. Scurfield. Competition in Public Road Passenger Transport. Paper TWU-39. Washington, D.C.: The World Bank, 1996

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por un bus. Pero los vehículos pequeños eran más veloces, más frecuentes y ofrecían

asientos, y por eso, esa proporción usada no era una equivalencia real para el pasajero. Es

más, al gastar más tiempo caminando o esperando en los paraderos los pasajeros

comprendieron que el nivel de servicio había bajado a niveles muy inferiores de la situación

inicial. Esto se suma a la alza del valor del pasaje, por lo cual el mayor costo reflejaba una

menor productividad, y el mayor tiempo una menor eficiencia. En total es un costo exorbitante

pues si se suman las caminatas, colas, apretujamientos dentro de los vehículos, y los pasajes

más caros, entonces, la reforma ha hecho que Lima y Callao ciudades se vuelvan agudamente

menos competitivas que antes.

El costo político es tremendo. Las protestas de los pasajeros por este costo exorbitante pueden

causar costos humanos o daños materiales adicionales, tal como en los primeros meses del

TranSantiago que puso en peligro al régimen del primer período de la Presidenta chilena

Bachelet, reduciéndole su popularidad nacional hasta en una caída de -30%. El Corredor Azul

de Av. Arequipa, ha significado la derrota electoral de la Alcaldesa Villarán con una popularidad

de menos de 9% del electorado.

El costo social es doloroso. El desempleo generado por 15,000 vehículos que dejen de circular,

a tres empleados por vehículo y a unas cinco personas por familia, representan 45,000

desempleados más y 225,000 personas en el desamparo económico, incluyendo niños,

esposas y ancianos. Esto no está contemplado pero debería evaluarse como parte de las

inversiones del Estado Peruano con dineros públicos como parte de los costos anuales de

Proyectos.

¿Cuánto se gana al bajar la congestión?- Mediciones recientes establecen que al reducir a

la mitad las unidades de transporte público, se conseguiría tan solamente un 7% de promedio

de incremento de velocidad para toda la red de transporte medido sobre las 24 horas del día

laboral2. Este magro resultado es importantísimo porque libera a las autoridades de pensar en

la congestión al momento de hacer las reformas de transporte.

Todos desean mejorar el transporte público, pero se debe encontrar una manera de “optimizar”

que sea real. Esta manera se encuentra aplicando los instrumentos de Economía en especial

de Evaluación de Proyectos aplicados al Transporte.

2 Martinez, M., and A. Bladikas. Transit and the performance of the transportation network of a developing city. Presentado en Sesión Encuentro Científico Internacional invierno Julio 2014.

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Este resultado tan crucial para toda reforma del transporte, es obtenido utilizando los mismos

datos que el Plan Maestro de Transporte Urbano del MTC del 2005 con proyecciones a 2025.

En ese contexto la cantidad de vehículos de transporte público se calculaba en 50,000, y los

datos utilizados eran sobreestimados en cuanto que la Municipalidad de Lima muchas veces

autorizaba un número máximo de vehículos y una frecuencia por ruta que muchas veces no

se alcanzaba. Claro que al calibrar por los flujos de buses de 2005 daban resultados muy

certeros. Pero todavía se presume sobreestimado, en realidad, si extrapolamos linealmente,

la reducción de 15,000 vehículos propuesta por algunos políticos, alcanzaría solamente a

incrementar en menos de 2 o 3% la velocidad promedio-ponderada de la red de transporte de

Lima y Callao. Es muy poco el incremento de velocidad para un costo tan elevado sobre los

millones de pasajeros que utilizan la red diariamente. Por eso es que este resultado

desaconseja totalmente el utilizar la medida de reducir vehículos de transporte público para

bajar la congestión.

Este resultado es lógico si se comprende que los vehículos particulares, llámese autos, taxis

y camiones tienen libertad para tomar la ruta más conveniente a destino, por lo que el chofer

tiene un número grande de alternativas de rutas por lo que los diferenciales de tiempo o de

velocidad por viaje son pequeños. Por eso es que las ganancias de velocidad son por eso

mismo, magros, en comparación al tremendo esfuerzo de costos económicos, políticos, y

sociales para conseguirlo por medio de la reducción de vehículos de transporte público.

Otros resultados.- La reducción de la velocidad debido al incremento de viajes en autos y

taxis proyectados de 2005 a 2025 por el Plan Maestro y recalculado por el modelo de

referencia (2) es de -37% de velocidad promedio, cinco veces más que el efecto de no reducir

vehículos de transporte público. Por eso se concluye que las políticas de reforma deben

dirigirse al sector de autos, taxis y camiones, en vez de concentrarse inefectivamente en el

transporte público.

En cuanto al consumo de combustible y a la emisión de contaminantes, hay variadas políticas

que pueden aplicarse en el transporte público como por ejemplo cambiar a gas natural

vehicular, y por ello es que escapa a la hipótesis de que la reducción de vehículos sería la

única medida disponible. Se deja este análisis sobre la contaminación para otro artículo que

contenga tales alternativas en forma exhaustiva.

En conclusión.- Se recomienda que no se reduzca el número de vehículos de transporte

público como instrumento para reducir la congestión. Si se quiere mejorar el transporte público

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debe utilizarse una proporción de equivalencia cercana de entre uno a tres vehículos combis

por bus estándar en vez de entre cinco a once tal como equivocadamente se ha aplicado en

el Corredor Azul de Av. Arequipa y en otras arterias de la capital. Asimismo, debe

incrementarse el número de Economistas trabajando en estos Proyectos.

DEFINICION CORRECTA (¿?) DE ESTADO

Por Julio Aníbal Risco Guzmán.

Hemos buscado en la bibliografía existente una definición correcta de ESTADO pues en la mayoría de

estudios y diagnósticos de la gestión pública, le echan la culpa de la mala gestión al ESTADO, por lo que

nos propusimos formular un concepto correcto de Estado para contribuir a una verdadera evaluación

de la gestión pública, así como poder elegir correctamente a los que van a gobernar a la Nación.

Para nosotros:

ESTADO es el conjunto de normas, usos y costumbres que regulan las relaciones de una Nación,

establecen los niveles de Gobierno fijándoles sus funciones y responsabilidades en la administración

del Bien Común, para lograr el desarrollo socio económico y espiritual de esa Nación, con unos

buenos índices de desarrollo humano y de densidad del Estado.

“Ilusión óptica la que cada cinco años nos hace ver demócratas” (VCH)

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PROBLEMA U OPORTUNIDAD

Por Francisco Valdemar Chávez Alvarrán

Valdemar Chávez es Economista de profesión, maestrista en Economía con mención en gestión económica del riesgo de

desastre con Especialidades en: Planeamiento Estratégico, Transporte Terrestre y Aéreo, Informática y Computación,

Proyectos de Inversión, Plan Maestro, Gestión y Gerencia, entre otras capacidades. Autor de diversos libros y

publicaciones como: El País Gana Infraestructura y Empleo, FORO ECONÓMICO DEL PERÚ, Las Presas en el Perú,

Importancia y Seguridad, Aeropuertos del Perú, etc. Docente universitario, Investigador de CONCYTEC y Secretario

Nacional de Asuntos Gremiales, Científicos y Académicos del Colegio de Economistas del Perú.

(Artículo tomado del libro: El PAÍS GANA Infraestructura y Empleo, escrito en el año 2012, cuyo

autor es el Director de la Revista Digital FORO ECONÓMICO DEL PERÚ)

¿Alguien en su sano juicio podría consentir actividades extractivas a cielo abierto en cabeceras

de cuenca, sabiendo que, con su tecnología de altísimo consumo de agua, haría desaparecer

fuentes naturales de agua y dejaría alto grado de contaminación como efecto colateral del

proceso de explotación?

Si se hace o se permite a sabiendas de que se compromete salud y vida de seres vivos,

sobreponiendo el interés económico, se desprecia la vida misma, se desprecia a la persona

humana y a su dignidad.

Sin embargo ocurre, y esto se debe básicamente a como, durante años, las empresas

extractivas han aplicado sus procesos y relaciones con los involucrados.

Ellas son las únicas responsables del estado de situación que se presenta permanentemente

En el país, generando conflictividad entre paisanos y Estado. Desafío para cualquier gobierno

y las nuevas relaciones que hay que reconstituir.

Los pasivos sociales, económicos y ambientales son enormes y muy poco se han compensado

y remediado, estos pasivos son responsabilidad de las empresas que no han sabido manejar

sus relaciones con la comunidad y el ambiente y que, validos de argucias y actos de indebido

poder o dilatorios han producido desconfianza en pueblos cuya nobleza, dignidad y empatía

estaba fuera de toda duda y, lejos de compatibilizar explotación de recursos agotables con

generación de alternativas de desarrollo, pusieron baldones sobre las espaldas de las

comunidades.

Temprano o tarde y llegado este punto de quiebre, debemos comprender que las causas de

los conflictos entre el pueblo y la minería, son profundas, persisten y si no se abordan con

racionalidad desde las propias empresas y el Estado, podrían definir la convivencia o no de

las empresas extractivas en todo el país.

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La realidad se impone y es requerido que quienes han actuado distantes de su vecindad, de

sus involucrados, deben y cuanto antes, procurar el recupero de la confianza de quienes los

han acogido en su entorno.

Las mineras deben muchísimo, mucho más que un simple pago por la explotación de los

recursos, y esa es su responsabilidad, única y exclusiva.

Escuchaba con asombro que se reclamaran a los gobiernos regionales o locales que los

dineros producto del impuesto minero, asignados a su presupuesto, fueran a cubrir obras que

debieran ser producidas en compensación por perjuicios ocasionados por la explotación

minera, es decir, cerrando el círculo de la “explotación”.

No faltaba más...La ejecución de inversiones que manejan los gobiernos regionales o locales

responde a procesos establecidos, como el presupuesto participativo, responden a otras

tantas necesidades de las poblaciones y deben servir no para remediar lo que otro hace mal.

Pero bueno, hay que señalarlo y claro, esas empresas deben más.

En principio, un cambio de actitud que debe venir pletórico de humildad y decencia, con verdad

sustentada y sin arrogancia, para ello es preciso que los actores de la gestión minera, en cada

empresa, sean personas alejadas del uso de la manipulación de conciencias, alejar aquellos

entusiasmados que por el corto plazo y por su bolsillo no ven más que una oportunidad de

hacerse de posesiones materiales sin interesarles un comino las necesidades de satisfacción

de los que poseyendo la tierra no gozan de su riqueza y de sus posibilidades de crecimiento.

No se puede construir una relación entre personas si es que una de ellas actúa con desprecio

sobre la otra, como no se puede convivir pacíficamente entre quienes abren brechas de

desigualdad o las acentúan convirtiéndolas muchas veces en insalvables.

Un claro ejemplo es el problema generado por el proyecto minero Conga, en Cajamarca,

derivado en conflicto gracias a la propia empresa explotadora, por una relación indebida con

la población, que esperamos no sea una “tumbadora” de la inversiones responsables.

Muchos que ven desde fuera el problema que ha derivado en conflicto, y otros, asalariados de

parte, deslizan opiniones que de plano deterioran más los espacios de raciocinio y

entendimiento, ya que aseveran, temerariamente, que sin la inversión minería en el país no se

podría generar desarrollo. Esa visión tan simplista, es la misma que sostienen quienes

explotan recursos naturales con metodologías de costo reducido, que encuentran ingentes

ganancias más allá de sus propias expectativas; sin importarles mayores cuidados

medioambientales y sin mayor protección a la salud y la vida de las poblaciones vecinas, donde

se asientan.

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Minería sí, pero que sea responsable, que no sea solamente con una visión del que quiere

todo para sí, cuando es posible reducir márgenes de ganancia, invertir un poco más en

procesos y tecnología de explotación más segura, menos contaminante y más amigable.

Construir relaciones duraderas cuesta y su base es la confianza, perdida ésta, su recuperación

es mucho más costosa.

Ocurre que es práctica de muchas empresas desconocer o soslayar eventos que tienen que

ver con daños directos o colaterales, propios de actividades extractivas, peor aún, negar estos

daños y valerse de mecanismos de poder para salir desconociendo también el perjuicio. Ello

acrecienta y magnifica resentimientos y reclamos, totalmente justos, constituyéndose en una

práctica que incuba rechazo de por sí. Eso sucede ahora y como no, donde se reproducen

situaciones similares.

El golpe de timón necesario para “recomponer” una relación entre tres partes: pueblo, estado

y empresa; pasa por que, quien sea responsable de haber generado el problema, tenga que

resolverlo antes de seguir –por repetición de su metodología- generando nuevos problemas;

y al parecer así lo entienden los gobiernos, pero...Sin ser contrario a la inversión minera y más

bien tratando de plantear salidas razonables a la conflictividad, debemos proponer algunos

lineamientos que nos lleven a repensar en inversiones que sean realmente responsables,

pensar en un Estado fortalecido, vigilante y monitor de las actividades extractivas, un defensor

de la persona humana por sobre todas las cosas.

Así planteamos:

1.-Aplazamiento en la ejecución de los proyectos de actividad extractiva que generan

conflictividad con la población. Ello servirá para dar un tiempo de reflexión y para dar pie a

situaciones que vengan en compensar y reparar pasivos ambientales de la minería. (No se

abandona la empleabilidad, ni mucho menos se la recorta, se convierte la mano de obra

utilizada en explotación, en actividades –obras- de compensación para las poblaciones y

remediación de los pasivos ambientales). Ejecutando represamientos de agua para consumo

Humano y para la agricultura, con sistemas de saneamiento de agua y desagüe, modernas

plantas de tratamiento de agua y de residuos; mejores carreteras y tendido de fibra óptica, etc.

Esto distribuye beneficios por igual a toda la población.

2.- Revisión de los estudios de impacto ambiental de proyectos en ejecución y por ejecutarse.

Para alinear los mismos con los correspondientes estudios de zonificación territorial y de

demarcación ecológica y económica. (Rol del estado conjuntamente con la participación de

profesionales y empresas independientes y de confiabilidad internacional)

Cumplidos 1 y 2 es mucho más eficiente iniciar diálogos de entendimiento para la convivencia.

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Aquí es interés de las partes hacer lo más rápido posible.

Entre tanto y paralelamente:

3.- Suministro de bienes y servicios de necesidad básica que requiere la población, para dotar

de salud (hospitales y centros de salud equipados), educación (escuelas y colegios

equipados), vivienda (impulsar programas existentes) y más vías de transporte de calidad

(carreteras, puertos y aeropuertos de primer orden). Con asignación presupuestal compartida

vía apalancamiento.

Esto genera empleo y desarrolla infraestructura que distribuye bienestar.

4.- Generación de nuevas actividades productivas que no generen dependencia, que no

corrompan voluntades y menosprecien las actividades campesinas. Para encaminar sus

empresas añadiéndoles valor productivo y comercial.

5.- Financiamiento interno para crear empresas de todo tipo y estructura, con facilidades

fiscales y crediticias. Para impulsar la formalidad y la generación del auto empleo con base en

el conocimiento y experiencia del profesional y técnico medio, peruano.

Todo esto se puede hacer y el Perú tiene los recursos para hacerlo, depende mucho de los

decisores, en el Estado, en la empresa y en la población. Y que nadie venga a contarnos

cuentos que el país se cae si se aplican planes como el propuesto. Por el contrario, si se

hace,...El País Gana.

Si las empresas, si los gobiernos no re-configuran los métodos de explotación los números en

negativo seguirán creciendo y quizás los conflictos que ahora se viven en Latinoamérica

terminen con las actividades extractivas.

El tema para las empresas y gobiernos no es construir “una imagen” (la foto donde te pones

bonito), el tema es construir una reputación, la vida de todos los días, LA RESPONSABILIDAD

SOCIAL NO ES PARA GENERAR POPULARIDAD, es para SER RESPONSABLE

(corporativamente), creatividad y confianza son necesarias, escuchar con humildad, valorar lo

esencial.

“Si nos atenemos a las cifras, en el Perú, vemos que casi la mitad de la población trajina entre

la pobreza y extrema pobreza, estas cifras muy poco se han medido con el rigor científico

necesario y objetivo para ser confiables; cuando se ha hecho, ha sido con metodología ad-hoc

para no hacer ver aquello que solamente se ve caminando el país, por dentro, por sus entrañas”

foro econÓmico del perÚ

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