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Formulario Nº 5/07.

Programa de Apoyo a las Iniciativas Ciudadanas por la Integridad. Capítulo Investigación.

INFORME FINAL

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FICHA TECNICA Coordinación y Supervisión Académica: Mónica Basualdo Investigación principal: Gloria Moreno Asistente de Investigación: Paola Niella

Encuestadores: Mariana Arévalos

Graciela Britos María Luisa de Barboza Natalia Cubilla Matilde Cantero Karina González Romina Silva

Procesamiento de datos: Norma Silguero Carga de datos: Juan Moreno

Asunción- Paraguay Año 2008

El contenido, el análisis y las recomendaciones que integran el presente informe no expresan, necesariamente, la opinión del CISNI. El informe es una publicación independiente realizada en el marco del Programa de Apoyo a Iniciativas Ciudadanas por la Integridad- Capítulo Investigación; auspiciado por el CISNI según los términos del Convenio CISNI - BID ATN/SF 8962 PR.



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RESUMEN

El presente documento contiene los resultados de la investigación acerca de la

medición del grado de satisfacción del uso de los mecanismos de acceso a la

información y participación ciudadana en la Contraloría general de la República- CGR;

la misma ha sido elaborada por el Departamento de Investigación y Orientación

Metodológica de la Universidad Columbia del Paraguay, con el apoyo de CISNI

(Consejo Impulsor del Sistema Nacional de Integridad).

El propósito de la investigación ha sido: generar conocimiento sobre el grado de

satisfacción de los usuarios de la Contraloría General de la República con respecto a

los Mecanismos de Acceso a la Información y Participación Ciudadana implementados

en la institución. Se trata de una investigación de tipo exploratoria, de diseño no

experimental y su realización implicó: la revisión de documentos emitidos por la

institución en estudio y otras; la aplicación de entrevistas a informantes clave y la

medición- en dos momentos de tiempo- del grado de conocimiento, uso y satisfacción

de usuarios seleccionados, con los mecanismos de acceso a la información y

participación ciudadana implementados por la CGR.

Los resultados obtenidos indican que la CGR ha implementado diversos tipos de

mecanismos de acceso a la información y participación ciudadana pero que los mismos

son poco conocidos y utilizados por los usuarios seleccionados para esta investigación.

Se plantea la necesidad de difundir adecuadamente tales mecanismos a la ciudadanía

paraguaya, pues la eficiencia de la participación de la misma está condicionada por la

información con la que cuenta o a la que tiene acceso.



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INDICE Justificación…………………………………………………………………………….Pág. 5 Caracterización del problema………………………………………………………..Pág. 6 Objetivos generales y específicos………………………………………… …….. .Pág. 11 Diseño metodológico………………………………………………………………….Pág. 11 Cronograma de Ejecución……………………………………………………………Pág. 12 Hallazgos……………………………………………………………………………….Pág. 14 Conclusiones y Recomendaciones………………………………………………… Pág. 53 Referencias……………………………………………………………………………..Pág. 55 Anexos…………………………………………………………………………………..Pág. 57



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NOMBRE DE LA INICIATIVA: MEDICION DEL GRADO DE SATISFACCION DEL USO DE LOS MECANISMOS DE ACCESO A LA INFORMACION Y PARTICIPACION CIUDADANA

FECHA: 15 de febrero, 2008.

PRESENTADO POR: Universidad Columbia del Paraguay - Ing. Gloria Moreno

PLAN DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN NOMBRE DE LA INICIATIVA: MEDICION DEL GRADO DE SATISFACCION DEL USO DE LOS MECANISMOS DE ACCESO A LA INFORMACION Y PARTICIPACION CIUDADANA

JUSTIFICACIÓN DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN Los estudiosos del tema de la corrupción sostienen que una buena parte de la lucha contra dicho mal - si no toda - es la contraloría ciudadana; si hay mayor control ciudadano de la gestión pública, menores serán las posibilidades de cometer actos de corrupción en el sector público. Para que se cumpla esta premisa, deben existir mecanismos adecuados de participación y control ciudadano de la gestión de las instituciones públicas.

En el Paraguay, la implementación de los mecanismos mencionados arriba se han formalizado en seis instituciones beneficiadas por el Proyecto Umbral. No obstante, dichos mecanismos no han sido muy utilizados por los usuarios debido a diversos factores, entre los que se podrían mencionar: la escasa divulgación, la poca amigabilidad de los mecanismos implementados, etc.

Combatir la corrupción es una actividad que requiere de la información al público; cuanto más se conozcan las consecuencias de la corrupción, mayor probabilidad de intentar combatirla. Allí radica la importancia de generar conocimiento con respecto a los Mecanismos de Acceso a la Información y Participación Ciudadana implementados en las instituciones públicas en el Paraguay.

En el contexto mencionado, justamente lo que pretende esta investigación es indagar acerca de los mecanismos de acceso a la información y participación ciudadana implementados por la Contraloría General de la República, así como también la medición del uso y grado de satisfacción de los usuarios con los mecanismos aplicados por la institución.



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CARACTERIZACIÓN, DELIMITACIÓN Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA O SITUACIÓN PROBLEMÁTICA A INVESTIGAR

MARCO CONTEXTUAL

Mecanismos de Participación Ciudadana La participación ciudadana es un proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, control y ejecución de las acciones en los asuntos públicos y privados, que lo afectan en lo político, económico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve (González Ballar apud Soto 2006). 1/

La eficiencia de la participación ciudadana está condicionada por la información que cuenta el ciudadano o la comunidad. Sin embargo, la intervención podrá darse sólo en la medida en que se comprenda la información que se posee. Por ello, para que esta participación sea eficiente, hace falta que la información que se reciba sea: completa, exacta, oportuna, accesible y comprensible. En definitiva, para que la participación ciudadana se pueda dar, se necesita: 1º acceder a la información; 2º identificar la problemática que la afecta o preocupa; y 3º elegir el instrumento más adecuado para ello. C Niveles de participación ciudadana Según Soto (2006), la participación ciudadana puede tener distintos niveles, entre los que se pueden mencionar: 2/ Información: La población tiene derecho a ser informada sobre los asuntos públicos, de lo contrario, no podría comprometerse efectivamente si no conoce sobre el tejido público de su comunidad local, regional o nacional. Consulta: Es el derecho a ser consultados, todos aquellos que puedan resultar afectados -directa o indirectamente- por una decisión gubernamental. Decisión: Es el derecho de participar en la formación final de la voluntad que determinará un curso de acción específico. Control: Es el derecho de los ciudadanos a ejercer acciones de fiscalización social sobre la gestión pública. Ejecución: participación de la ciudadanía en la implementación de las decisiones Una clasificación y ejemplos de los diferentes tipos de mecanismos de participación, conforme al Instituto Tecnológico de Monterrey (2005), se detalla a continuación: 3/

1. Mecanismos de acceso a la información: Conjunto de procedimientos institucionalizados que generan, regulan, administran y facilitan el acceso de los ciudadanos y de las organizaciones de la sociedad civil a la información en poder o bajo el control de las instituciones públicas. a. Sistema de información sobre el plan de gobierno municipal, la organización del presupuesto y finanzas municipales. b. Oficina municipal de información y reclamo.



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c. Sistema de información sobre derechos y obligaciones de los ciudadanos. d. Ordenanza que garantiza el libre acceso a la información pública. e. Gobierno electrónico. 2. Mecanismos de consulta: Procedimientos institucionales que permiten a los ciudadanos y sus organizaciones hacer escuchar a sus autoridades locales sus opiniones, inquietudes, críticas, etc., sobre temas de interés sectorial y general de la comunidad. a. Cabildos abiertos. b. Gobierno en los barrios. c. Visitas casa por casa. d. Sesiones abiertas de la Junta Municipal. e. Audiciones radiales con micrófono abierto. f. Participación ciudadana en licitaciones y compras. g. Participación ciudadana en programas anticorrupción. 3. Mecanismos de decisión: Conjunto de procedimientos y de hechos que permiten la participación de la sociedad civil y de sus organizaciones en los procesos de toma de decisión sobre aspectos de la gestión pública, el establecimiento de políticas públicas y temas de interés de la comunidad. a. Audiencia Pública sobre el Presupuesto Municipal. b. Oficina de participación ciudadana. c. Ordenanza municipal de participación ciudadana. 4. Mecanismos de seguimiento y evaluación: Conjunto de procedimientos formales y de hechos que permiten la participación de los ciudadanos y sus organizaciones de la sociedad civil en el control de la ejecución y en la evaluación de los resultados de la gestión pública. a. Audiencia pública de rendición de cuentas. b. Comisión tripartita de fiscalización. c. Comités de control y fiscalización comunitaria. d. Rendición de cuentas a Contralorías Ciudadanas. 5. Mecanismos de cogestión: Espacios y procedimientos tanto formales como informales, que hacen posible una gestión conjunta entre autoridades locales y organizaciones de la sociedad civil donde se comparte la corresponsabilidad de las decisiones tomadas y de los resultados de la ejecución de programas, proyectos o actividades de interés común. a. Comisión de cogestión de proyectos comunitarios. b. Gerenciamiento de planes participativos de desarrollo municipal. 6. Mecanismo de fortalecimiento de la sociedad civil: Es el conjunto de iniciativas e instrumentos destinados a estimular la creación, el desarrollo y la consolidación de las organizaciones de la sociedad civil, para mejorar la capacidad de participación e incidencia de los asuntos de interés público. a. Asistencia técnica a las organizaciones de la sociedad civil. b. Mecanismos de transparencia en organizaciones comunitarias. c. Capacitación a los ciudadanos en el uso de la información municipal. d. Creación del Defensor Vecinal. e. Mecanismos participativos en políticas públicas locales. C E S O A L A I N F O R M A C I Ó N P Ú B L I C A C O M O D E R E C H O C I U D A D N O



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Paraguay en la Convención Interamericana contra la Corrupción En el año 2001 se adopta en el seno de la OEA el Mecanismo del Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción (MESICIC), cuyo Comité de Expertos es el responsable del análisis técnico de la implementación de la Convención. Como signatario, Paraguay en el año 2002 hace entrega a la OEA del Cuestionario de Ratificación sobre las 28 disposiciones de la Convención. Por Decreto Nº 16.735 del 19 de marzo del 2002, el Poder Ejecutivo delega al Consejo Impulsor del Sistema Nacional de Integridad (CISNI) la autoridad consultiva para temas relacionados con las Convenciones de Lucha contra la Corrupción y le asigna autoridad consultiva igualmente para temas relacionados con las Convenciones de Lucha contra la Corrupción. En nuestro país, según lo expresado por Soto (2006), se inició el cumplimiento de la Convención con la presentación que realizó el CISNI del Informe sobre la Implementación en Paraguay de las disposiciones de la CICC, seleccionadas para ser analizadas en el marco de la Primera Ronda de Evaluación. Para ir monitoreando los niveles de implementación, el Comité de Expertos del MESICIC decidió dividir las disposiciones de la CICC en Rondas de Evaluación para todos los países signatarios. Las disposiciones seleccionadas para la Primera Ronda de Evaluación sobre el cumplimiento de la CICC se refieren a Medidas Preventivas contra la corrupción: 4/ Conducta ética del funcionario público (conflicto de intereses, uso adecuado de recursos públicos y sistemas de denuncias de corrupción). Sistema de declaración de bienes. Órganos superiores de control. Participación de la sociedad civil. Asistencia y cooperación de los Estados Parte. Autoridades Centrales de la Convención. Principales avances Los tópicos incluidos en la CICC, que pueden ser entendidos como avances de Paraguay, ya figuran entre las recomendaciones del Informe Paraguay, otros constan en los posteriores informes de avance. Entre ellos, conforme a lo indicado por Machuca y otros (2005), se pueden citar: 5/

Promulgación de las leyes Nº 2051/03 de CONTRATACIONES PÚBLICAS; Nº 2422/04 CÓDIGO ADUANERO; Nº 2880/2006 “QUE REPRIME HECHOS PUNIBLES CONTRA EL PATRIMONIO PÚBLICO”; Nº 2523 CONTRA EL ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO Y EL TRÁFICO DE INFLUENCIAS” Códigos de Ética vigentes: Corte Suprema de Justicia, Contraloría General de la República, Cámara de Diputados. Desarrollo de Unidades e instancias internas de Transparencia y Participación Ciudadana (Contraloría General de la República, Ministerio Público y Dirección General de Aduanas). En proceso de formalización en la Corte Suprema de Justicia y la Administración Nacional de Navegación y Puertos. Desarrollo de un Programa de Monitoreo del cumplimiento de la CICC, que orienta la planificación y la acción, tanto de las instituciones públicas como de las organizaciones de la sociedad civil. Constitución de un Observatorio Ciudadano de Lucha contra la Corrupción, conformado por OSC´s, cuyo objetivo es monitorear el cumplimiento de las recomendaciones de la CICC-OEA y la integridad pública.



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Asimismo, la incorporación de la CICC como referencia para la elaboración y fundamentación de importantes leyes anticorrupción: Legislación vigente: Ley Nº 2523/04 Que previene, tipifica y sanciona el enriquecimiento ilícito y el tráfico de influencias. Ley Nº 2777/05 Que prohíbe el Nepotismo en la Función Pública Ley Nº 2597/05 Que regula el otorgamiento de viáticos en la Administración Pública. Ley Nº 2880/2006 Que reprime hechos punibles contra el patrimonio público. En proceso: Ley de Conducta Ética en la función pública. Ley de protección a denunciantes de hechos de corrupción. Ley de transparencia en el manejo de fondos de partidos políticos. Ley de Declaración de Bienes, Rentas y Pasivos de Funcionarios Públicos. A C Unidades de Transparencia y participación ciudadana en la Administración Central El sistema de transparencia en la gestión pública se define como el conjunto de elementos que interactúan para dirigir y controlar la visibilidad y claridad en la gestión y procesos en las entidades públicas para facilitar el control social y la rendición pública de cuentas. En efecto, según Calderón (2004), la transparencia pública consiste en establecer instancias, medios, modalidades y ámbitos institucionales que permitan esa visibilidad de la gestión pública para los ciudadanos, la prensa y los demás poderes del Estado. 6/

Es necesario entonces articular instancias o interfases entre las instituciones del Estado y la Sociedad Civil que concreten la participación ciudadana en el control social de la gestión pública. Una alternativa para la construcción de estas interfases es la instalación de Unidades de Transparencia y Participación Ciudadana (UTPC) al interior de las instituciones. Ocampos (2006) señala que las UTPC´s tienen como objetivos principales: 7/

Visibilizar la gestión institucional, a niveles tanto interno como externo. Favorecer la participación ciudadana en los actos de gobierno, posibilitando: - el acceso a la información de interés público, - la interacción con la ciudadanía, en la atención de comentarios y quejas en forma sistemática, ágil y eficiente. La realización de consultas, seguimiento de la gestión pública, y cogestión de los programas y actividades institucionales. Su creación se puede dar a partir de un decreto, ordenanza, etc., o formar parte de la misma estructura de la institución con funcionarios asignados para que desarrollen idealmente en forma exclusiva las funciones y actividades propias de las UTPC’s. También se pueden organizar equipos de trabajo “ad hoc” con funcionarios que desempeñen las actividades de las UTPC´s en forma compartida con las que son propias de su cargo. La experiencia del CISNI con las UTPC´s. Con el objeto de extender la experiencia de transparencia en la gestión pública, el CISNI promovió su implementación en la administración pública. Desde el año 2003 se viene desarrollando esta tarea, y se concretaron convenios de cooperación interinstitucional con



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seis dependencias públicas que acuerdan la necesidad de instalar y poner en marcha instancias internas de promoción e implementación de mecanismos de transparencia. Según lo indicado por Ocampos (2005), tres de ellos establecieron las UTPC´s -a través de resoluciones-, otra tiene una instancia ad hoc, y dos se encuentran en proceso de formación. Las citadas instituciones son: Ministerio de Hacienda, Corte Suprema de Justicia, Contraloría General de la República, Administración Nacional de Navegación y Puertos, Ministerio Público, Dirección General de Aduanas. 8/

Preguntas de investigación: Las preguntas que se plantean responder como resultado de esta investigación son:

¿Cuáles son las funciones de la Contraloría General de la República? ¿Cuáles son los aspectos legales de su funcionamiento?

¿Cuáles son los Mecanismos de Acceso a la Información y Participación Ciudadana implementados por la institución?

¿Cuáles son las características de los usuarios que recurren a la institución? ¿Cuál es el mecanismo de atención a las denuncias presentadas por los ciudadanos? ¿Cuál es el grado de conocimiento de los usuarios acerca de los Mecanismos de

Acceso a la Información y Participación Ciudadana implementados por la institución?

¿Cuál es el grado de satisfacción de los usuarios con los Mecanismos de Acceso a la Información y Participación Ciudadana implementados por la institución?

¿Cuál es la principal razón de la disconformidad de los usuarios acerca de los mecanismos implementados?

¿Qué medidas se deberían tomar a efectos de elevar el grado de uso y satisfacción de los usuarios con respecto a los mecanismos implementados?

Límites temporales y espaciales: la investigación pretende la medición del grado de satisfacción de los usuarios de la Contraloría General de la República con los mecanismos de control y participación ciudadana implementados por la institución; atendiendo los aspectos que forman parte del sistema de interacción con la ciudadanía como por ejemplo: · Mecanismos de acceso a la información para los ciudadanos. · Mecanismos de transparencia y de rendición de cuentas. · Cantidad de ciudadanos - usuarios que acceden a información sobre la gestión pública y el grado de satisfacción con los mismos.



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OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS Objetivo general: generar conocimiento sobre el grado de satisfacción de los usuarios de la Contraloría General de la República con respecto a los Mecanismos de Acceso a la Información y Participación Ciudadana implementados en la institución. Objetivos específicos

Identificar las funciones establecidas para la institución así como los aspectos legales de su funcionamiento.

Identificar los mecanismos de Acceso a la Información y Participación Ciudadana implementados en la institución en estudio; así como las estrategias empleadas para la difusión de los mismos.

Medir el grado de Satisfacción del usuario con los Mecanismos de Acceso a la Información y Participación Ciudadana implementados en la institución, al inicio y fin del período de investigación, al inicio y fin del período de investigación.

Generar recomendaciones acerca de los temas mencionados, para su posterior socialización con las demás instituciones públicas del Paraguay.

DISEÑO METODOLÓGICO Tipo de investigación propuesta: se realizó una investigación exploratoria, considerando que el propósito de la investigación es indagar un tema que antes no se ha estudiado todavía. 9/

Diseño de Investigación: no experimental, pues se observó el fenómeno tal y como se da en su contexto natural, para después analizarlo. 10/

La muestra: se trata de una muestra no probabilística o dirigida, donde la elección de la muestra depende de la decisión del investigador; puesto que, a efectos de la investigación propuesta, se requiere no tanto una representatividad de elementos de una población sino una cuidadosa y seleccionada elección de sujetos con ciertas características. 11/ Para esta investigación, se consideró la siguiente clasificación para los usuarios de la institución en estudio: 1. Usuarios que deben ser auditados por ley: incluye a Secretarias de Estado, proyectos manejados por Secretarías de Estado, entes descentralizados, Municipalidades del área metropolitana. 2. Usuarios que realizan denuncias: Ciudadanos y/u Organizaciones de la Sociedad Civil que recurren directamente a la CGR para canalizar denuncias de corrupción en entes públicos (se accedió a estos datos recurriendo a la Contraloría y/o a la Red de Contralorías Ciudadanas y a otras fuentes).



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3. Usuarios potenciales: categorizados en dos rubros: a) sociedad civil organizada (incluye a ONGs que hacen como la voz de la ciudadanía en el tema del control de la función pública: red de contralorías, unidades de transparencia, contralorías barriales, etc.); b) ciudadanos en general

Recolección de datos: para obtener la información relativa al tema de investigación, se aplicaron las siguientes técnicas: a) Análisis Documental: consistió en la revisión de documentos referentes a los temas en estudio; b) Entrevistas a informantes calificados: realización de entrevistas semi-estructuradas a funcionarios de la Contraloría y otras instituciones de la sociedad civil, que hayan trabajado y/o estén trabajando con la Contraloría, y/o que conozcan el funcionamiento de la unidad de transparencia ciudadana instalada en la Contraloría; c) Encuestas: medición del grado de satisfacción de los usuarios en estudio con los Mecanismos de Acceso a la Información y Participación Ciudadana implementados en la CGR. Instrumento para la recolección de datos de los usuarios: para la aplicación de las encuestas, se ha elaborado un instrumento que refleja los objetivos de la investigación. Dicho instrumento releva la información en tres niveles:

- Conocimiento de los usuarios acerca de los Mecanismos de Acceso a la Información y Participación Ciudadana,

- Grado de uso de los mecanismos implementados, - Grado de satisfacción de los usuarios con los mecanismos aplicados

Procesamiento de datos: la carga de los datos recolectados se realizó en planilla Excel, para luego efectuar el análisis correspondiente. El análisis de los datos colectados permitió cuantificar el grado de conocimiento, uso y satisfacción de los usuarios con respecto a los mecanismos implementados.

CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN. GRADO DE CUMPLIMIENTO Etapa 1. Contacto con la institución en estudio: se refiere a establecer contacto con los funcionarios de la institución en estudio asignados a la investigación. Se pretendía conformar un equipo de trabajo que permitiera la fluidez de la comunicación y la recolección de la información in situ. Conviene señalar que se tuvo contacto con funcionarios de la CGR, del área de Planificación, Relaciones Interinstitucionales, Prensa y Control Ciudadano; no se ha podido obtener ningún tipo de información escrita de parte de esos contactos, solamente información oral y boletines informativos. Etapa 2. Elaboración y validación del instrumento de medición Incluyó las siguientes actividades: Revisión bibliográfica: consistió en la revisión de libros, investigaciones similares y otros documentos pertinentes, provenientes de bibliotecas nacionales, publicaciones de ONGs, bases de datos de INTERNET y otras fuentes. Definición de variables e indicadores: en base a la documentación revisada y los objetivos de la investigación, se definieron las variables e indicadores más adecuados. Preparación de cuestionario para recolección de datos: una vez que se tuvo la lista definitiva de variables e indicadores para el estudio, se procedió a la elaboración de la versión final de la encuesta para recolección de datos; una copia del cuestionario aplicado a cada tipo de usuario se incluye en el Anexo 1.



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Validación del instrumento de medición: consistió en la socialización de la encuesta con diversos estamentos, para medir la validez y confiabilidad del instrumento; esta tarea fue realizada por el equipo de investigación y se consultó a la CGR, al equipo técnico de CISNI y a otros investigadores.

Etapa 3. Primera recolección de datos. Se trata de establecer la línea de base de la investigación. Las actividades realizadas para el cumplimiento de esta etapa fueron: Capacitación a equipo de recolección de datos: antes de llevar a cabo la primera medición, los/as encuestadores/as han sido capacitados a efectos de que puedan comprender los aspectos relevantes de la tarea asignada y llevar a cabo eficientemente la aplicación posterior. En el Anexo 2 se incluye el material utilizado en la capacitación al equipo de encuestadores. Aplicación del instrumento: se trata de la utilización efectiva de la encuesta para recolección de datos de la primera medición, tarea que ha sido realizada por los encuestadores/as capacitados para tal efecto. Cabe señalar que en muchos casos fue bastante difícil realizar la encuesta, en particular a usuarios sujetos a control y a usuarios denunciantes. Carga de datos: realizada en planillas Excel, diseñadas conforme a los instrumentos de recolección de datos de esta investigación. Procesamiento de los datos: la base de datos de encuestas se ha convertido a planillas en SPSS, para facilitar el análisis posterior. Aplicación de entrevistas a informantes calificados: se trata de la aplicación de entrevistas semiestructuradas a informantes clave, dentro de la Contraloría y/o en organizaciones de la sociedad civil y/o a profesionales independientes. Esta responsabilidad correspondió al equipo de investigación y su realización se llevó a cabo entre los meses de diciembre de 2007 a febrero de 2008. Conviene acotar aquí que hubo muchas dificultades para completar esta actividad, fundamentalmente por las agendas de las instituciones consultadas (y también, según la percepción del investigador, por el deseo de algunas de las mismas de no explayarse demasiado en contra de la CGR a efectos de mantener el vínculo de trabajo con esta última). Análisis Documental: se refiere a la revisión y análisis de toda la documentación pertinente referente a la CGR, sus funciones, los informes que emite, los resultados de su gestión, resultados de otras investigaciones, etc.

Etapa 4: Análisis de los casos registrados. Se refiere a la revisión y análisis detallado de los datos registrados y procesados, para indagar los aspectos indicados en los objetivos de la investigación. Esta responsabilidad correspondió al equipo de investigación y ya ha sido completada para los casos registrados tanto en la primera como en la segunda medición. Etapa 5: Segunda recolección de datos. Se siguieron los mismos pasos que en la etapa 3, para establecer si hubo cambios en las variables en estudio.

Etapa 6: Segundo análisis de los casos registrados. Se refiere a la revisión y análisis detallado de los datos registrados y procesados, para indagar los cambios respecto a la primera medición. Esta responsabilidad correspondió al equipo de investigación y ha sido completada satisfactoriamente.



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Etapa 7: Elaboración del informe final. Preparación de informe final: una vez realizados los análisis y respectivos cruces de los datos registrados, así como también el procesamiento y análisis de las entrevistas a informantes clave y la revisión de los documentos relevados, el equipo de investigación preparó un documento que detalla los resultados de la investigación para su entrega formal a CISNI. Actividad pendiente: Difusión de la Investigación: luego de la aprobación del Informe Final, los resultados de la investigación se difundirán a través de la página Web de la Universidad, en un espacio diseñado especialmente para ese efecto. En el Anexo 3 de este documento se incluye el cronograma de ejecución de las actividades de la investigación.

HALLAZGOS A continuación, se detallan los resultados obtenidos con la investigación en función a los objetivos de la misma. Al respecto, cabe mencionar que los hallazgos referentes a las funciones de la CGR y los mecanismos de acceso a la información ciudadana son producto de: el Análisis Documental de las Memorias y publicaciones varias de la CGR y de otras organizaciones, así como la aplicación de entrevistas a informantes clave; en tanto que la medición del grado de satisfacción de los usuarios con los mecanismos de acceso se obtuvo a través de la aplicación de encuestas en dos momentos de tiempo, al inicio y al final de la investigación. 1. FUNCIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA-CGR La Contraloría General de la Republica es una institución integrada al Estado Paraguayo como órgano autónomo a partir de la Constitución Nacional de 1.992. La carta Magna concede a la institución la facultad de revisar las cuentas de todas las entidades de carácter público y de las de carácter privado que manejen fondos públicos; le asigna cuidado del patrimonio y le confiere el control de la declaración de bienes de los agentes de la función pública. 12/

Los deberes y atribuciones de control son realizados a través de sus órganos especializados, clasificados por:

Niveles de gobierno (central, departamental y municipal) Tipo de Entidades (descentralizadas y financieras) Especialización temática (fuerza publica, programas sociales, gestión ambiental,

licitaciones, obras públicas y patrimonio)

La Contraloría General de la República, constituye un factor de encuadre de la gestión pública con el modelo estatal proyectado, incluida la responsabilidad de ir generando las



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herramientas institucionales ante los desafíos con los que el devenir interpreta a nuestra proyectada forma de organización y gobierno. Las responsabilidades son cumplidas a través de los servicios o actividades de control gubernamental de: 13/

Auditoría de Gestión, Auditoría Financiera, Auditoría de Obras Públicas, Auditoría de Gestión Ambiental, Auditoría de Préstamos Internacionales, Exámenes Especiales, Seguimiento de Recomendaciones, Auditoría de Tecnología de la Información, Informe de Sindicatura, Examen de correspondencia de las Declaraciones Juradas de Bienes y Rentas,

presentadas por funcionarios públicos.

Ley orgánica y funcional de la CGR

La Ley Nº. 276/94, promulgada en fecha 8 de julio de 1994, es la que establece las funciones y atribuciones de la CGR. Ver Anexo 4. El citado documento contiene aspectos relevantes respecto al funcionamiento de la CGR, entre las cuales se pueden destacar los siguientes puntos:

Qué es la Contraloría General de la República?

La Contraloría General de la República (CGR) es un órgano autónomo creado a partir de la Constitución Nacional de 1992. Esta institución es la encargada de realizar el control de la actividad administrativa de todos los otros organismos del Estado paraguayo, que pertenecen al Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, además las gobernaciones, municipalidades, las entidades autónomas, autárquicas o descentralizadas, como también las empresas del Estado o mixtas. 14/

Algunas entidades sujetas a control por la CGR son: Presidencia de la República Ministerios y Secretarías del Poder Ejecutivo Corte Suprema de Justicia y todas sus dependencias Instituto de Previsión Social Universidades Nacionales Cajas de Jubilaciones y Pensiones INDERT, DIBEN, SENACSA, SETAMA, DINATRAN Instituto Paraguayo de Artesanía Administración Nacional de Navegación y Puertos DINAC INC, COPACO, ANDE, ESAP, PETROPAR, Ferrocarriles del Paraguay, Petropar Banco Central del Paraguay Banco Nacional de Fomento Banco Nacional de Ahorro y Préstamo para la Vivienda Crédito Agrícola de Habilitación Fondo de Desarrollo Campesino Agencia Financiera de Desarrollo



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La naturaleza, deberes, duración, atribuciones y estructura fueron establecidas por la ley 276/94, Orgánica y Funcional de la Contraloría General de la República, en virtud de la cual es un ente con autonomía funcional y administrativa, aunque presupuestariamente depende de los fondos del Ministerio de Hacienda, es decir no tiene ingresos propios. La Contraloría General de la República es el ente donde pueden acudir los/las ciudadanos/as para conocer los resultados de las auditorias, los informes y las recomendaciones sobre la gestión de las instituciones estatales, y también para hacer algún tipo de denuncia.

La Contraloría General es ejercida por un Contralor y un Sub-Contralor, quienes deben ser de nacionalidad paraguaya, de treinta años cumplidos, graduados en Derecho o en Ciencias Económicas, Administrativas y Contables. Han sido designados por la Cámara de Diputados por mayoría absoluta de sendas ternas de candidatos propuestos por la Cámara de Senadores, con idéntica mayoría; duran cinco años en sus funciones y podrán ser reelectos por un periodo más.

Funciones: la CGR está catalogada como organismo superior de control, debido a la potestad que le otorga la Constitución Nacional. Entre sus funciones principales se encuentran: 15/

Controlar, vigilar y fiscalizar los bienes públicos y el patrimonio del Estado;

Controlar la ejecución y la liquidación del Presupuesto General de la Nación y de las otras reparticiones del Estado;

Recibir y llevar un registro de las declaraciones juradas de bienes y rentas que presentan los funcionarios públicos en cumplimiento de la obligación constitucional; sobre éstas, emitir dictamen respecto a la correspondencia (equivalencia) de las presentadas al entrar y salir de la función pública.

Denunciar a la justicia y al Poder Ejecutivo todo delito del cual tome conocimiento en razón de sus funciones.

Emitir dictamen sobre los acuerdos de donaciones y préstamos nacionales e internacionales antes de su tratamiento en el Congreso Nacional.

Fiscalizar las etapas de privatización de empresas públicas.

Participar en la destrucción e incineración de documentos de la deuda publica, títulos, valores y otros instrumentos declarados caducos por la autoridad competente; y

Controlar los procedimientos de contratación que lleven a cabo las entidades sujetas a control.

Cómo realiza su trabajo la CGR? Para poder fiscalizar, controlar y denunciar, la CGR realiza auditorías, exámenes especiales e informes. La auditoría gubernamental es el instrumento esencial y más adecuado para verificar que la gestión pública y la utilización de los recursos del Estado se han realizado con eficiencia, eficacia y transparencia, de conformidad con las leyes y normas aplicables y en consonancia con los intereses generales de la sociedad. 16/



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Para la correcta realización de las auditorías a las entidades sujetas a control, la CGR estableció normas que orientan y uniforman el trabajo de los auditores, y que garantizan la objetividad y calidad del proceso. El trabajo se realiza conforme a un plan anual para entidades públicas; cada año se programan entre 700 y 900 auditorías. Dicho plan es confidencial, factor exigido por los principios generales de auditoría. Para la selección de entidades que serán auditadas, la Contraloría tiene en cuenta los siguientes criterios: 17/

Entidades que por disposición de la Constitución Nacional, los convenios

Internacionales, la Legislación y otras normas legales, obligatoriamente deben ser objeto de Auditoria.

Información sobre riesgos institucionales. Importancia en las Entidades o de las operaciones para el Desarrollo del País. Denuncias efectuadas. Magnitud de Recursos y/o complejidad de operaciones. Capacidad operativa de las respectivas unidades de Auditoría. Antecedentes y/o resultados obtenidos en auditorias afectadas en años

anteriores. Frecuencia de Auditorías practicadas por la CGR.

Proceso de auditoría El proceso que sigue una auditoría en la CGR es el siguiente:18/

i. Se elabora el plan anual y planeamiento de la auditoría

ii. Se emite la resolución de trabajo

iii. Se notifica la resolución a la entidad a ser auditada

iv. Se releva información en la institución auditada

v. Se analiza la información y se formulan observaciones

vi. Se notifican las observaciones a la institución para su descargo, con un plazo de 10 días

vii. Se evalúa el descargo y se elabora el informe final

viii. Se presenta el informe final al Congreso, otras autoridades y a los medios de

comunicación

ix. Si hay indicios de hechos punibles, se envía el reporte el Ministerio Público



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Tipos de Auditorías La CGR estableció tipos de auditorías, para las diferentes funciones y dependencias de las instituciones controladas. Estas auditorías tienen que ver con la gestión financiera, administrativa y operativa del trabajo de las entidades, para determinar la calidad del trabajo y el manejo correcto de los bienes y recursos del Estado en poder de las mismas.19/

1. Auditoría de Gestión La auditoría de gestión de realiza con el objetivo de hacer una revisión sistemática de las actividades de una entidad en relación al cumplimiento de objetivos y metas (eficacia) y respecto a la correcta utilización de los recursos (eficiencia y economía). Con este trabajo la CGR pretende: evaluar el desempeño (rendimiento); identificar las áreas problemáticas, las causas relacionadas y las alternativas para mejorar; para luego hacer recomendaciones y promover mejoras y otras acciones correctivas. 2. Auditoría Financiera Pretende examinar los estados financieros de una entidad para opinar o dictaminar sobre las razonabilidad de los mismos, y si los informes fueron preparados conformes a los principios de contabilidad uniformados y aplicados. 3. Auditoría Integral Es la combinación de la auditoría financiera y la auditoría de gestión; se realiza con el objetivo de obtener un enfoque general y completo a partir de una evaluación de los ingresos y gastos, del cumplimiento con las normas y las leyes al respecto, así como una evaluación de la gestión realizada conforme a los principios de eficiencia y eficacia. 4. Auditoría a préstamos internacionales Se realiza para verificar el cumplimiento de los respectivos convenios sobre los préstamos concedidos por organismos internacionales al Gobierno Nacional o entidades públicas. Tiene como principal objetivo expresar una opinión profesional respecto al uso de dicho préstamo conforme a sus fines y a las operaciones de todo o parte de los proyectos y/o las entidades ejecutoras de los mismos. 5. Auditoría ambiental Las auditorías ambientales se ejecutan conforme al plan General de Auditoría aprobado anualmente. Abarcan especialmente los lugares, entidades y actividades ambientalmente críticos por problemas asociados al irregular o arbitrario uso de los recursos naturales y/o las consecuencias dañinas generadas al medio ambiente, en especial por las diversas actividades desarrolladas en áreas naturales protegidas, ciudades y/o poblaciones expuestas, cuencas, bosques, entre otros. Asimismo, comprender los sectores y entidades públicas que contengan competencias ambientales y vinculación funcional con la gestión y el ejercicio de la autoridad del Estado en esta temática.



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6. Examen especial El examen especial es una auditoría de alcance limitado que puede comprender la revisión y análisis de una parte de las operaciones (como gasta el dinero disponible) llevadas a cabo por la entidad. Se realiza para verificar el adecuado manejo de los recursos públicos, así como el cumplimiento de la normativa legal y otras normas reglamentarias aplicables. Puede incluir también una combinación de objetivos financieros, operativos y de cumplimiento o, restringirse solo a uno de ellos, dentro de un área o asunto específico. 7. Otros Los servicios establecidos en la Ley 276/94 siguen vigentes y se han agregado otros específicos, tales como: 20/

Control de Royalties Intervención de la destrucción e incineración de billetes del BCP, declarados

inservibles. Registro y Control de la rendición de Cuentas de Viáticos. Control del Registro del Automotor del Sector Publico, uso y tendencias del mismo. Difusión y acceso a la información con respecto a la Actividades de la CGR.

Cuáles son los resultados del trabajo de la CGR? Todos los informes de trabajo de control son remitidos a los tres poderes del Estado, y en caso de que en ellos se tenga evidencia de comisión de delitos, se remiten antecedentes al Ministerio Publico. Como primer paso se envía a la entidad auditada el informe con las presuntas deficiencias o irregularidades, para darle una oportunidad a la administración de rever y dar respuesta al informe de la Contraloría. La CGR evalúa nuevamente la respuesta de la entidad, y en base a ello hace público el informe. De no recibir en el plazo estipulado respuesta alguna de la institución auditada, el equipo de auditoría presenta el informe incluyendo que no ha habido respuesta por parte del ente mencionado. 21/

La mayoría de los resultados de las auditorias e informes realizados a las entidades estatales se encuentran publicadas en la página Web de la Contraloría General de la Republica: www.contraloria.gov.py Ubicación de la CGR Actualmente, la sede de la CGR está ubicada en la calle Bruselas 1880, Asunción; no hay un cartel muy notorio que indique el nombre de la institución frente al predio (no obstante, en la entrada por la calle Austria sí hay un gran cartel indicador en letras metálicas). Cabe mencionar que el contralor actual es el tercero nombrado por el Poder Ejecutivo, desde la promulgación de la Ley de creación de la Institución. Estructura funcional Los órganos componentes de la CGR son los siguientes: 22/

A. Autoridades

Contralor Sub-contralor

http://www.contraloria.gov.py/



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B. Órganos de apoyo a la gestión interna

Secretaría general Asuntos jurídica Auditoría Institucional Planificación e Informes Asesoría técnica Desarrollo Organizacional Administración

C. Órganos operativos de control

Administración central Fuerza Pública Administración descentralizada Economía Organismos departamentales y municipales Bienes del estado Obras públicas Licitaciones Medio ambiente Recursos sociales

Proceso de denuncias En fecha 11 de setiembre de 2007, a través de la Resolución Nº 954, la CGR reglamenta la presentación de denuncias ante la Institución; este documento establece que las denuncias se pueden presentar en forma verbal o escrita y a través de internet. A la vez, la resolución indica detalles respecto al formulario para la presentación de denuncias y al modo de dar seguimiento a las denuncias presentadas. Ver Anexo 5. ¿Qué es una denuncia? La denuncia es el mecanismo mediante el cual toda persona puede notificar o dar aviso en forma verbal o escrita a la Contraloría General de la Republica de hechos o conductas que den cuenta de un manejo irregular o en detrimento de los fondos o bienes de la Nación, bien sea por parte de un servidor publico o de un particular que administre dichos fondos. Denunciar en forma responsable y objetiva, hechos que van en contra del buen uso de los recursos públicos es un paso para ejercer ciudadanía. 23/

¿Dónde se puede Denunciar? Las denuncias deben ser presentadas en la Contraloría General de la República. A los efectos de propiciar la presentación de denuncias responsables, la CGR ha reglamentado la formalidad requerida para la presentación de las denuncias y ha establecido como requisitos:

1- Presentar por escrito o enviar por correo electrónico, entrando al sitio Web de la CGR.

2- Consignar: el nombre y apellido, documento de identidad y domicilio del denunciante.

3- Mencionar a la institución publica que es denunciada.



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4- Describir los hechos y/o circunstancias en forma precisa y puntual, y adjuntar todos los datos, informes y documentos relacionados con la denuncia. 24/

¿Qué pruebas se puede adjuntar a la Denuncia? Fotografías Filmaciones Copias de documentos relacionados a la denuncia formulada, y Evidencias que demuestren las actividades no permitidas que son realizadas, entre otros.

Proceso que siguen las denuncias en la CGR Las denuncias ingresan por mesa de entrada única dependiente de la Secretaría General y sigue los pasos de cualquier expediente; en mesa de entradas es caratulada, referenciada y remitida al Contralor General, para que providencie su envío a la Dirección General de Asuntos Jurídicos. La Contraloría General de la República garantiza la confidencialidad de la denuncia y para ello dispone de un mecanismo de acceso restringido a los datos del denunciante, mediante el cual, en la pagina Web se conocerá el Ente objeto de la Denuncia pero no la identidad del denunciante. Por otro lado, el denunciante podrá conocer el estado de su denuncia mediante la habilitación de una contraseña, que le será comunicada a su correo electrónico, al tiempo de la recepción de la denuncia. Podrán también ser formuladas denuncias en forma verbal o por escrito. 25/

Algunos hechos o actos que se deben denunciar son :

Contaminación de arroyos, ríos. Mala distribución de los Kits de parto. Vacunas o medicamentos vencidos. Kits escolares que no son distribuidos o se usan para fines políticos partidarios. Vehículos u otros bienes del estado que son utilizados para fines personales o

políticos partidarios. Enriquecimiento ilícitos de funcionarios públicos, y alteración del complemento nutricional para alumnos de las escuelas o falta de

estos alimentos donde deben existir, entre otros.

Información institucional:

Los controles que realiza la CGR son establecidos en base a prioridades institucionales, es imposible auditar a todas las instituciones porque no cuentan con suficiente presupuesto; las instituciones mas denunciadas son las municipalidades.

Suelen organizar capacitaciones a entidades sujetas a control, para facilitar el acceso a los procedimientos de Auditoría.

Está en el Congreso -a la espera de sanción-una Ley que obligará a las instituciones a presupuestar una Auditoría externa y ese rubro se llevaría a la CGR a efectos de agilizar la realización del control de todas las dependencias estatales.

La CGR cuenta actualmente con 700 funcionarios, en su mayoría técnicos; se espera que se pueda implementar a futuro la descentralización de los servicios pero para ello requieren mas presupuesto.



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También están trabajando en un programa de fortalecimiento institucional con el Proyecto Umbral/ USAID; si califican, podrán obtener fondos para mejorar sus tareas.

2.MECANISMOS DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Los mecanismos de acceso a la información y participación ciudadana implementados en la CGR son los siguientes: ii). Mesa de Entrada: es considerada la principal fuente de contacto entre la CGR y los diversos usuarios; allí se recurre para solicitar información, presentar denuncias, realizar verificaciones de informes, etc. La mesa de entrada está ubicada en la entrada principal de la Institución y su acceso es libre para todo tipo de usuario; funciona en el horario de 7:30 a 15:00 horas, de lunes a viernes. Respecto a este mecanismo, según datos obtenidos través de las entrevistas mantenidas con funcionarios de la institución, se puede mencionar lo siguiente:

los usuarios y/o organizaciones que deseen información acerca de alguna auditoría que realiza la CGR, deben solicitarlo por mesa de entrada; de allí se canaliza a la instancia correspondiente,

todas las solicitudes que se presentan en la mesa de entrada son revisadas por el

Contralor, quien las deriva, según de qué tema se trate, a la respectiva dependencia,

la CGR no tiene un call center (centro de atención de llamadas de los usuarios),

pero están trabajando en la creación de una unidad de comunicación con la ciudadanía,

se trabaja habitualmente con la Red de Contralorías Ciudadanas para el

seguimiento de las quejas de usuarios una consultoría del BID estableció las pautas a seguir por los mecanismos de

acceso de la ciudadanía a los informes de la CGR; las recomendaciones se están implementando desde el año 2007,

actualmente no cuentan con buzón de sugerencias o quejas para los visitantes; se

plantea la implementación del mismo para mediados del año 2008, se están terminando los trabajos que permitirán el acceso más cómodo, a la

institución, de personas con impedimentos físicos (construcción de rampa de acceso).

iii) Página web de la institución: www.contraloria.gov.py. Aquí hay detalles respecto a:

- los informes de auditorías preparados por la CGR, según se trate de municipios, gobernaciones, administración centralizada y entes descentralizados

- el informe financiero correspondiente a los años 2005 y 2006

- reportes de hechos punibles según categorías de instituciones sujetas a control




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- los convenios firmados por la CGHR con otros organismos

- otras informaciones de carácter general que permiten conocer el modo como trabaja la CGR

Adicionalmente, cabe señalar que la página web fue rediseñada a mediados del año 2007 (pues había sido visitada por hackers); el nuevo formato es considerado más amigable. En el Anexo 6 se detalla el menú principal de la página web de la CGR. Se pueden mencionar algunos aspectos operativos del funcionamiento de la página web de la CGR:

la secretaría general es la encargada de atender y canalizar las comunicaciones que los usuarios realizan a través de la dirección electrónica de contacto ([email protected])

el contenido de la página es controlado por cada Dirección que redacta la

información y por el Contralor la página tiene un contador interno de usuarios y visitantes; el Departamento de

Informática da el respectivo soporte para el funcionamiento de la página. Desde el inicio de la investigación, se realizó un seguimiento de la página web de la CGR, a efectos de indagar su eficiencia y operatividad. Posteriormente, se elaboró una evaluación de la página web, aplicando los mismos criterios utilizados en una investigación de Transparencia Paraguay - referente a la elaboración de Índices de Transparencia, Integridad y eficiencia para instituciones del sector público paraguayo- cuya metodología se indica detalladamente en el Anexo 7; esta metodología toma como referencia cuatro elementos que permiten describir de forma objetiva las características que deben destacarse en el sitio web de una institución pública - que desee proporcionar un servicio útil y eficiente a la ciudadanía - tanto en términos de oferta de información como de servicios. 26/

Estos elementos son: • Los aspectos técnicos y de funcionamiento del sitio. • La información básica sobre la institución proporcionada por el sitio. • La información sobre actividades, trámites y servicios de la institución. • Los servicios interactivos ofrecidos al usuario. Conforme a la aplicación de la metodología mencionada, la página web de la CGR obtiene la siguiente calificación:

mailto:[email protected]



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Tabla Nº 1: Calificación de la página web de la CGR (*)

Características Calif. Descripción

Características técnicas y de funcionamiento del sitio

Errores en los enlaces 4 El único funciona sin errores

Funcionalidad del sitio 3 El menú inicio lleva a las otras páginas

Amigabilidad del sitio 2 Sitio amigable y fácil de navegar

Actualización del contenido 2 Actualización mensual

Tecnología aplicada en el sitio 3 Base de datos ad hoc

Funcionamiento 30 días 1 El sitio estuvo inactivo más de dos veces

Información básica sobre la Institución

Actividades y funciones 3 Está completa

Detalles de la Organización 3 Está completa

Dirección, fonos, horarios 2 No hay horarios de atención

Documentos relacionados 3 Presentes

Informes de gestión 5 Completos

Leyes y decretos 4 Completos

Información sobre funciones, actividades y servicios

Servicios específicos 2 Descripción general, no específica

Trámites 5 Para denuncias

Boletines de prensa 5 Hay gacetilla de prensa

Licitaciones y compras 0 No hay datos sobre la CGR

Convenios de préstamos 0 No se resaltan en el sitio

Resoluciones 3 Presentes

Interactividad con el usuario

Preguntas frecuentes 0 No hay

E-mail oficial del sitio 4 Contestan en más de 24 horas

E-mail de directivos 0 No hay

Información automática 0 No existe

Trámites directos 4 1 trámite realizable en el sitio

Calificación total 58 (cincuenta y ocho)

(*) el detalle del contenido de cada ítem y la escala de calificaciones respectiva se incluye también en el Anexo 7

El resultado de la evaluación de la página web está en el rango de aceptable (entre 40 a 70 puntos); los aspectos críticos son los referentes a: la información sobre funciones, actividades y servicios y la interactividad con el usuario. Aunque mejor posicionado que el sitio de otras instituciones públicas, comparado con los resultados obtenidos por Transparencia Paraguay en su medición de Índice de Transparencia, Integridad y Eficiencia 2005 (donde hay instituciones con calificación inferior a 40 puntos o sea de nivel insuficiente); sin embargo, se podría pensar que los sitios web de las instituciones públicas son vistos por sus mismos directivos y autoridades no como una oportunidad para ofrecer al ciudadano una forma fácil, inmediata y transparente en el acceso a la información disponible y mejor eficiencia en la gestión de los servicios ofrecidos, sino únicamente como una obligación administrativa que cumplir. 27/



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iiii) Control Ciudadano: se trata de un emprendimiento conjunto entre DECIDAMOS y la CGR, en el marco del PROGRAMA DE APOYO AL FORTALECIMIENTO DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA, apoyado por USAID. Es un espacio en la red que busca fortalecer el acceso a la información pública y desde donde ciudadanos y ciudadanas podrán conocer los trabajos de control a los bienes públicos, realizados por la Contraloría General de la República. Desde este sitio se puede acceder a informes y auditorías de la CGR; a la vez, se insta a la ciudadanía que tiene conocimientos de hechos que deben ser investigados para enviar su denuncia a través del formulario recientemente diseñado para tal efecto. Además, ofrece noticias e informaciones sobre el acceso a la información pública y la participación ciudadana entre otros, en el marco del trabajo de constante diálogo que debe existir entre las instituciones del Estado y la Sociedad Civil. Este espacio fue lanzado el 17 de setiembre del 2007 y está situado también en la página web de la CGR (www.contraloria.gov.py/controlciudadano)

En el Anexo 8 se indica el detalle del menú principal de esta página; allí se encuentran informaciones respecto a: noticias de las actividades de la CGR; detalles respecto al derecho a la información; resultados de lasa auditorías practicadas por la CGR; información respecto a la CGR y sus funciones; también da la opción de registrarse como usuario a efectos de recibir en la casilla de correo electrónico particular las novedades de la página. Conviene aclarar que la creación de este enlace dentro de la página web de la CGR fue la culminación del proyecto en conjunto con DECIDAMOS; ahora es la dependencia de Control Ciudadano la que tiene la responsabilidad de mantener actualizada la página

El sitio está a cargo de una dependencia de la CGR creada recientemente, que se denomina CONTROL CIUDADANO, dependiente de la Dirección de Relaciones Internacionales; esta dependencia es la encargada de recibir y atender la comunicación de los usuarios a través de la página web. La dependencia cuenta con un equipo de trabajo que controla toda la información que es levantada luego a la página web; el trabajo está financiado con aportes del programa Umbral y dentro de 4 meses se trasladarán a una sede propia en las inmediaciones de la actual sede de la CGR, desde donde plantean realizar una serie de actividades de acercamiento a la ciudadanía (capacitaciones, eventos, visitas guiadas, etc).

Cabe mencionar aquí que, a pesar de que el sitio es un enlace dentro de la página web de la CGR, es mucho más amigable y funcional que aquella; hay mejor oportunidad de interactuar con los usuarios.

iiv) Comunicados de Prensa: una modalidad muy aplicada por la Institución es la socialización de las auditorías a través de comunicados de prensa; los mismos son entregados a los medios de comunicación acreditados ante la CGR a través de ruedas de prensa, organizadas por el Departamento de Prensa y Comunicación de la Institución. Cada medio de prensa acreditado tiene una persona asignada a la CGR, donde recurren semanalmente a informarse acerca de los procedimientos realizados; pero si es necesario, la misma CGR organiza reuniones de prensa para informar de procedimientos realizados. A la vez, el departamento de prensa de la CGHR elabora un reporte mensual de los artículos en medios escritos que mencionan a la CGR y lo publica en la Intranet institucional, para que los funcionarios se enteren de la imagen que se tiene de ellos fuera de la institución. Se plantea, en la CGR, aprovechar la red con los medios de comunicación para realizar la

http://www.contraloria.gov.py/controlciudadano



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socialización de los servicios de la institución a través de visitas a medios de prensa escrita, televisiva y radial. v) Informes de gestión: en julio de cada año la CGR presenta un informe completo de su gestión, denominada Memoria, ante el Congreso. En este informe se incluyen:

la estructura funcional de la CGR: donde se presenta la institución y su estructura funcional

mensajes del Contralor y Sub-contralor: donde los mencionados dan cuenta de las actividades realizadas en el ejercicio de sus funciones

dictamen sobre el informe financiero del ejercicio anterior: re las auditorías practicadas y su calificación

actividades de control: detalle de las auditorías en la administración central y entes descentralizados

acciones institucionales: actividades de la institución ( internas y con relación a otras organizaciones)

participación en eventos: detalle de los eventos donde tuvieron participación tanto las autoridades de la CGR como los funcionarios

programas de cooperación técnica internacional: información sobre proyectos de cooperación internacional implementados en la CGR

El documento impreso de la Memoria se envía a los entes del Estado, a los medios de comunicación, a las ONGs, y al cuerpo diplomático acreditado en el país; una copia de la misma se levanta en la página web de la Institución. A partir de este año se plantea la presentación de la Memoria de la CGR en audiencia pública. vi) Capacitación: anualmente la CGR organiza jornadas de capacitación a usuarios sujetos a control, de tal modo que se enteren y actualicen de los procedimientos de auditoría aplicados por la Institución. Para tales eventos se suele preparar una serie de materiales informativos impresos, de modo que cada usuario lleve, a su respectivo lugar de acción, información respecto a la CGR y sus actividades. Estas jornadas de capacitación son de libre acceso y gratuitas. 3. MEDICIÓN DEL GRADO DE SATISFACCIÓN DE LOS USUARIOS CON LOS MECANISMOS DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA IMPLEMENTADOS EN LA CGR 3.1. Primera medición A continuación se indican los resultados obtenidos con la primera medición:

I. ENCUESTAS APLICADAS A CIUDADANOS

Se aplicaron encuestas a 46 ciudadanos y se pueden resaltar los siguientes resultados: Características generales de la muestra: los usuarios encuestados corresponden en su mayoría al sexo femenino, están en el rango etario de entre 26 a 50 años, mayoritariamente con estudios universitarios y de ocupación estudiantes y empleados, tal como se puede observar detalladamente en los cuadros y gráficos siguientes:



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27

19,6

39,1

39,1

2

18-25

años

26-35

años

36-50

años

más de

50 años

Gráfico Nº 1: Porcentaje de ciudadanos

Encuestados por rango etario

Cuadro Nº 2: Porcentaje de ciudadanos encuestados por nivel de estudio

completados

Nivel de estudios completados

Frecuencia Porcentaje

Primarios 1 2,2

Secundarios 11 23,9

Universitarios 20 44 Postgrado 12 26,1

Terciario 2 4,3

Total 46 100,0

Cuadro Nº 3: Porcentaje de ciudadanos encuestados por ocupación principal

Ocupación principal Frecuencia Porcentaje

Estudiante 10 21,7

Empleado 14 30 Profesional Independiente

8 17,4

Docente 9 19,6

No trabaja actualmente 5 10,9

Total 46 100,0

Cuadro Nº 1: Porcentaje de Ciudadanos encuestados por sexo

Sexo Frecuencia Porcentaje

Masculino 15 32,6

Femenino 31 67,4

Total 46 100,0



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Conocimiento de los servicios de la CGR - El 91,3 % de los encuestados indica que conoce la CGR - La televisión y los periódicos son los medios más frecuentes a través de los cuales los ciudadanos encuestados conocieron la CGR. - Las funciones de la CGR que los ciudadanos encuestados conocen más son las que se refieren a: la fiscalización de las cuentas nacionales, el control del presupuesto en las reparticiones públicas, vigilar los ingresos y egresos del estado, realizar la auditoría de entes públicos, realizar denuncias de hechos punibles contra el patrimonio del estado y el control de los bienes del estado. - Un 71,7 % de los encuestados no conoce los resultados de las auditorías realizadas por la CGR. - Entre los ciudadanos encuestados que conocen las auditorías aplicadas por la CGR, la mayoría se enteró por medio de la televisión y los periódicos. - Solamente un 23,9 % de los encuestados admitió conocer los mecanismos de acceso a la información implementados por la CGR; los comunicados de prensa y la página web son los mecanismos de acceso más conocidos por los ciudadanos encuestados y se enteraron a través de los medios de comunicación. Uso de los servicios de la CGR - La mayoría (un 87 %) de los encuestados no ha utilizado los servicios de la Contraloría. - De los que sí han utilizado los servicios, mencionaron que los más utilizados fueron la página web y los comunicados de prensa; la causa de la utilización fue la curiosidad. - Casi la totalidad de los encuestados (95,7 %) no ha participado de ningún evento en la CGR. - Solamente una persona encuestada indicó haber realizado alguna denuncia en la CGR, sin obtener ningún resultado de parte de la institución. Satisfacción con los servicios de atención de la CGR - De las 46 personas encuestadas, solamente una de ellas utilizó los servicios de la CGR; la misma indicó su desacuerdo en general con el sistema de atención a los usuarios. Evaluación de la página web de la CGR - Un 89 % de los encuestados no conoce la página web de la CGR. - Los encuestados que conocen la página web de la CGR se enteraron a través de terceros; en su mayoría solamente la visitaron una vez, por curiosidad y en general manifestaron estar satisfechos con el contenido de la mencionada página. - La facilidad de uso y la actualización del contenido fueron las características indicadas como más importantes en una página web, por los encuestados. - En la página de la CGR, los encuestados calificaron como “buenos” los siguientes aspectos: calidad del contenido y rapidez en el acceso. Recomendaciones - En general, los ciudadanos encuestados indicaron que la CGR debería dar a conocer sus funciones y dar mayor difusión a las tareas realizadas.

II. ENCUESTAS APLICADAS A ONGs

Se encuestó a funcionarios de 10 ONGS (el detalle de las instituciones encuestadas se incluye en el Anexo 9); los mismos proporcionaron los siguientes datos:



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Características generales de la muestra: los usuarios encuestados corresponden en su mayoría al sexo femenino, están en el rango etario superior a 50 años, mayoritariamente con estudios universitarios y del nivel directivo; las ONGs encuestadas están localizadas en Asunción y su ámbito de acción principal es la ciudadanía, tal como se puede comprobar en los cuadros y gráficos siguientes:

Gráfico Nº 2: Porcentaje de ciudadanos encuestados de

ONGs por sexo

60%

40%

Masculino Femenino

60,0

40,0

Universitario s P o stgrado

Gráfico Nº 3: Porcentaje de encuestados de ONGs por nivel

de estuios completados

Cuadro Nº 4: Porcentaje de ciudadanos encuestados de ONGs por ocupación principal


Directivo 8 80,0

Empleado 2 20,0

Total 10 100,0



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Cuadro Nº 5: Porcentaje del ámbito de acción principal de la institución

Ámbito de acción principal de la institución Frecuencia Porcentaje

Ciudadanía 3 30,0

Otros 1 10,0

Ciudadanía, Educación 1 10,0

Ciudadanía, Mujer 1 10,0

Ciudadanía, Otros 1 10,0

Educación, Otros 1 10,0

Ciudadanía, Educación, Otros 1 10,0

Ciudadanía, Mujer, Otros 1 10,0

Total 10 100,0

30,0

10,0

60,0

26-35 años 36-50 años más de 50 años

Gráfico Nº 4: Porcentaje de ciudadanos Encuestados de ONGs por rango

etario

Conocimiento de los servicios de la CGR - Todos los encuestados indicaron que conocen la CGR. - La televisión y los periódicos son los medios más frecuentes a través de los cuales los encuestados conocieron la CGR. - Las funciones de la CGR que los encuestados conocen más son las que se refieren a: la fiscalización de las cuentas nacionales, el control del presupuesto en las reparticiones públicas, vigilar los ingresos y egresos del estado, realizar la auditoría de entes públicos, realizar denuncias de hechos punibles contra el patrimonio del estado y el control de los bienes del estado. - La mayoría de los encuestados conoce los resultados de las auditorías realizadas por la CGR y manifestaron haberse enterado por medio de los periódicos. - Un 70 % de los encuestados admitió conocer los mecanismos de acceso a la información implementados por la CGR; la mesa de entrada y la página web son los mecanismos de acceso más conocidos por los encuestados y se enteraron a través de los medios de comunicación y/o a través de su institución.



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Uso de los servicios de la CGR - Un 60 % de los encuestados ha utilizado los servicios de la Contraloría. - Los servicios más utilizados fueron la página web, la mesa de entrada y los comunicados de prensa; la causa de la utilización fue la necesidad de información. - 50 % de los encuestados ha participado de un evento en la CGR, esencialmente en ocasión del lanzamiento de informes. - 30 % de los encuestados indicaron que su institución realizó alguna denuncia en la CGR y que ésta última le dio seguimiento a la denuncia. Satisfacción con los servicios de atención de la CGR - En general, los encuestados consideran como “buena“ la gestión de la CGR. - Los eventos donde participaron también les parecieron buenos y un 60 % piensa que la CGR aporta algo positivo al país. - 40 % de los encuestados está satisfecho con los mecanismos de acceso a al información implementados por la CGR. - En general, califican entre buena a regular la atención al usuario en la CGR. Evaluación de la página web de la CGR - Un 60 % de los encuestados no conoce la página web de la CGR. - Los encuestados que conocen la página web de la CGR se enteraron a través de su institución; la visitan al menos una vez a la semana, para buscar información y en general manifestaron estar satisfechos con el contenido de la mencionada página. - El diseño, la facilidad de uso, la calidad del contenido, el servicio al usuario y la actualización del contenido fueron las características indicadas por los encuestados como más importantes en una página web. - Los encuestados otorgaron una calificación entre buena a regular a la página web de la CGR. Recomendaciones - En general, los encuestados indicaron que la CGR debería dar seguimiento a las denuncias, y fortalecer el acceso a la información para la ciudadanía

III. ENCUESTAS APLICADAS A USUARIOS SUJETOS A CONTROL Las encuestas fueron aplicadas a funcionarios de 40 instituciones sujetas a control: ministerios, municipios, entes descentralizados y proyectos de instituciones estatales (cuya descripción se detalla en el Anexo 10); la información colectada se detalla a continuación: Características generales de la muestra: los usuarios encuestados corresponden en su mayoría al sexo masculino (60 %); un 85 % de los encuestados son funcionarios de rango administrativo, mayoritariamente con estudios universitarios; pertenecen a instituciones como: municipios, ministerios y entes descentralizados; tal como se puede visualizar en los cuadros y gráficos siguientes:



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60,0%

40,0%

Masculino Femenino

Gráfico Nº 5: Porcentaje de usuarios sujetos a control por

sexo

Cuadro Nº 6: Porcentaje de Usuarios Sujetos a Control por Institución


Ministerio 10 25,0

Proyecto manejado por ente estatal 10 25,0

Municipio 10 25,0

Ente descentralizado 10 25,0

Total 40 100,0

85,0%

15,0%

Administrativo Técnico

Gráfico Nº 6: Porcentaje de usuarios sujetos a control

por cargo



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Cuadro Nº 7: Porcentaje de Usuarios Sujetos a Control por Nivel de Estudios Completados


Universitarios 27 67,5

Postgrado 13 32,5

Total 40 100,0

Conocimiento de los servicios de la CGR - Todos los funcionarios encuestados indicaron que conocen las funciones de la CGR - Las funciones de la CGR que los encuestados conocen más son las que se refieren a: la fiscalización de las cuentas nacionales, el control del presupuesto en las reparticiones públicas, vigilar los ingresos y egresos del estado, realizar la auditoría de entes públicos, realizar denuncias de hechos punibles contra el patrimonio del estado y el control de los bienes del estado. - Un 65 % de los encuestados manifestó conocer los mecanismos de acceso a la información implementados por la CGR; la mesa de entrada, los informes financieros, los comunicados de prensa y la página web son los mecanismos de acceso más conocidos por los encuestados y se enteraron principalmente a través de los comunicados de la CGR y/o a través de su institución. Uso de los servicios de la CGR - Los encuestados indicaron que contactan con la CGR principalmente a través de la mesa de entrada, por correo electrónico y notas institucionales - Un 28 % de los encuestados contacta en forma mensual con la CGR; un 36 % lo hace en forma semestral a anual; en menor grado, con frecuencia semanal y diaria. - La principal razón de contacto con la CGR (50 %) es para enviar los informes solicitados por esta institución. - La secretaría general y la dirección de planificación son las dependencias de la CGR con las cuales los encuestados contactan con mayor frecuencia. - 80 % de los encuestados no ha participado de ningún evento en la CGR; de los encuestados que sí participaron, la mayoría fue para capacitaciones. - El 82,5 % de los encuestados indicó que su institución fue auditada por la CGR en el transcurso de los últimos 3 años. - Un 40 % de los encuestados manifestó que la CGR encontró irregularidades en las auditorías practicadas, el 25 % indicó que la CGR no encontró irregularidades y un 20 % de los encuestados manifestó que no se enteraron de los resultados de las auditorías. Satisfacción con los servicios de atención de la CGR - Solamente el 15 % de los encuestados manifestó que, cuando contacta con la CGR, recibe la respuesta en el mismo día; un 20 % en la semana, un 30 % después de 15 días a un mes y un 15 % no obtuvo respuesta de la CGR. - 45 % de los encuestados indican que el trato proporcionado por los funcionarios de la CGR es bueno; un 25 % entre aceptable a regular y un 10 % dijo que el trato es excelente. - En general, los encuestados califican entre buena a aceptable aspectos como: el



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cumplimiento de los funcionarios de la CGR para atender citas y/o presentar informes, las respuestas a dudas e inquietudes, la comunicación y la presentación de los informes de auditoría. - Solamente un 5 % de los encuestados indicó que los funcionarios de la CGR proporcionan los resultados de los informes en tiempo adecuado. - Los eventos donde participaron algunos encuestados les parecieron entre buenos a regulares. - Un 60 % piensa que la CGR ha contribuido positivamente al mejoramiento del desempeño de la institución. - Solamente un 7,5 % considera que la imagen de la CGR es excelente; el resto de los encuestados divide sus respuestas en: buena (45 %), aceptable (22,5 %) y regular a malo ( 22,5 %). - 42,5 % de los encuestados respondió que los mecanismos de acceso a la información implementados por la CGR son buenos; el resto divide su opinión entre aceptable a regular. - En general, califican entre buena a regular la atención al usuario en la CGR y se mostraron conformes con la atención brindada por la persona que los atendió en la CGR. Evaluación de la página web de la CGR - Un 62,5 % de los encuestados conoce la página web de la CGR. - Los encuestados que conocen la página web de la CGR se enteraron a través de un comunicado de su institución y/ por medio de terceros; la visitan al menos una vez a la semana o al mes, para buscar información y en general manifestaron estar satisfechos con el contenido de la mencionada página. - La facilidad de uso y la actualización del contenido fueron las características indicadas como más importantes en una página web. - Los encuestados, en su mayoría, otorgaron una calificación entre buena a regular a la página web de la CGR. Recomendaciones - La eficiencia y la rapidez fueron los aspectos de la atención al usuario que los encuestados resaltaron que se deben mejorar en la CGR. - En general, los encuestados indicaron que la CGR debería dar seguimiento a los informes solicitados y que los auditores sean más objetivos, que no busquen solamente lo negativo.

IV. ENCUESTAS APLICADAS A DENUNCIANTES

Solamente se pudo acceder a 5 denunciantes y con mucha dificultad se obtuvo la siguiente información: Características generales de la muestra: los usuarios encuestados corresponden en su mayoría al sexo femenino, están en el rango etario de 36 a 50 años, mayoritariamente con estudios secundarios y universitarios, de ocupaciones profesionales independientes y pertenecientes a alguna institución. El detalle de estas características se puede observar en los cuadros y gráficos insertos a continuación:



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35

Gráfico Nº 7: Porcentaje de Ciudadanos denunciantes

por sexo

20%

80%

Masculino Femenino

80,0%

20,0%

Institución ONG

Gráfico Nº 8: Porcentaje de Ciudadanos

denunciantes por Nivel de

representatividad

20,0%

60,0%

20,0%

18-25 años 36-50 años más de 50 años

Gráfico Nº 9: Porcentaje de Ciudadanos denunciantes por

rango etario



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36

Cuadro Nº 8: Porcentaje Ciudadanos Denunciantes por Nivel de Estudios

Completados

Frecuencia Porcentaje NR 1 20,0

Secundarios 1 20,0


Post grado 1 20,0

Terciarios 1 20,0

Total 5 100,0

Conocimiento de los servicios de la CGR - Las funciones de la CGR que los encuestados conocen más son las que se refieren a: la fiscalización de las cuentas nacionales, el control del presupuesto en las reparticiones públicas, vigilar los ingresos y egresos del estado, realizar la auditoria de entes públicos, realizar denuncias de hechos punibles contra el patrimonio del estado y el control de los bienes del estado. - El 80 % de los encuestados conoce los resultados de las auditorías realizadas por la CGR y manifestaron haberse enterado por medio de terceros y/o seguimiento de la institución. - Un 80 % de los encuestados admitió conocer los mecanismos de acceso a la información implementados por la CGR; la mesa de entrada, los comunicados de prensa y la página web son los mecanismos de acceso más conocidos por los encuestados y se enteraron, en la mayor parte de los casos, a través de eventos de capacitación. Uso de los servicios de la CGR - Los municipios y las gobernaciones fueron las instituciones denunciadas en la CGR, por los encuestados. - El mecanismo utilizado para presentar la denuncia fue la mesa de entrada de la CGR, en un 40 % de los casos y recibieron la respuesta al cabo de un mes. - Todos los encuestados indicaron que, en caso de existir la necesidad, volverían a presentar una denuncia ante la CGR. Satisfacción con los servicios de atención de la CGR - Solamente el 50 % de los encuestados manifestó estar satisfecho con los resultados de su denuncia en la CGR.

Cuadro Nº 9: Porcentaje Ciudadanos Denunciantes por Ocupación

Frecuencia Porcentaje Docente jubilada 1 20,0

Jubilada 1 20,0

ONG, Docente 1 20,0

Profesional INDAP. 2 40,0

Total 5 100,0



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- La mayoría califica la gestión de la CGR entre muy buena a buena. - El 60 % de los encuestados está satisfecho con los mecanismos de acceso a al información implementados por la CGR. - En general, califican entre buena a regular la atención al usuario en la CGR. Evaluación de la página web de la CGR - Un 80 % de los encuestados no conoce la página web de la CGR. - Los encuestados que conocen la página web de la CGR se enteraron a través de terceros; la visitan cada dos meses, para buscar información o para hacer seguimiento de un caso y en general manifestaron estar satisfechos con el contenido de la mencionada página. - La facilidad de uso y la calidad del contenido fueron las características indicadas como más importantes en una página web. - Los encuestados otorgaron la calificación “buena” a la página web de la CGR. Recomendaciones - Los encuestados indicaron que la atención al usuario en la CGR debería ser más accesible, tener mayor eficiencia y rapidez. - Los encuestados creen que las denuncias se deben presentar en la misma CGR, antes que a una ONG. - Los encuestados resaltaron que la CGR debería fortalecer sus vínculos con la sociedad para que sea más efectiva y que debe poner a funcionarios más idóneos para realizar las auditorías. 3.2. Segunda medición Los resultados de la segunda medición se presentan a continuación: I. ENCUESTAS APLICADAS A CIUDADANOS Características generales de la muestra La mayoría de los ciudadanos encuestados son del sexo femenino y están en el rango etario de 18 a 50 años, tal como se puede observar en los datos siguientes:

Cuadro Nº 10: Porcentaje de Ciudadanos encuestados por sexo

Sexo Frecuencia Porcentaje

Masculino 26 65,0

Femenino 14 35,0

Total 40 100,0



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38

35,0

17,5

32,515

18-25

años

26-35

años

36-50

años

más de

50 años


Encuestados por rango etario

En cuanto al nivel de estudios de los encuestados, la mitad son de nivel secundario y una tercera parte son de nivel universitario. Cuadro Nº 11.

Cuadro Nº 11: Porcentaje de ciudadanos encuestados por nivel de estudio

completados



Secundarios 21 52,5


Postgrado 3 7,5 No responde 1 2,5

Total 40 100,0

La ocupación de los ciudadanos encuestados se reparte entre: empleados, estudiantes y profesionales independientes, tal como se pude observar en el Gráfico Nº 11.

27,542,5

27,5 2,5

100

Estudiante Empleado Profesional

Independiente

Docente Total

Gráfico Nº 11: Porcentaje de ciudadanos encuestados por

ocupación principal



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La mayor parte de los encuestados son de Asunción, tal como se observa en el gráfico de abajo.

92,5

7,5

Asunción Gran Asunción


encuestados por su localización

Conocimiento de los servicios de la CGR

Aproximadamente 58 % de los encuestados conoce la CGR; se enteraron de su existencia a través de la radio y la televisión.

Las funciones de la CGR que los ciudadanos más conocen son las referentes a: Fiscalización de las cuentas nacionales, Control del Presupuesto de reparticiones públicas, Pedir informes públicos y patrimoniales a funcionarios públicos, Control de los bienes del Estado.

El 75 % no conoce los resultados de las auditorías practicadas por la CGR; los que sí conocen, se enteraron a través de los medios de comunicación.

La mayoría- un 73,5 % - no conoce los mecanismos de acceso a la información ciudadana implementados por la CGR. Los que conocen tales mecanismos, destacaron la mesa de entrada y la página web.

Uso de los servicios de la CGR

Mas del 75 % de los encuestados no ha utilizado los mecanismos de acceso a la información ciudadana implementados por la CGR, ni han participado en algún evento organizado por la misma; tampoco han realizado denuncias en la CGR.

Evaluación de la página web

El 85 % de los encuestados no conoce la página web de la CGR. Aquellos pocos que la conocen, se enteraron a través de terceros y la utilizaron

por curiosidad; quedaron satisfechos con el contenido, calificaron la página como buena a regular.

Recomendaciones Los aspectos de la atención ciudadana que son indicados como muy importantes para los encuestados son: la accesibilidad y la paciencia.



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40

Los comentarios adicionales de los encuestados se refieren a :

i. que se debe dar a conocer mas lo que hace la contraloría ii. dan la impresión de manejarse por interés político iii. que informen a la ciudadanía de los lugares que intervienen

II. ENCUESTAS APLICADAS A ONGs Se encuestó a funcionarios de 10 ONGS (el detalle de las instituciones encuestadas se incluye en el Anexo 11); los mismos proporcionaron los siguientes datos:

Características de la muestra: la mayoría de los encuestados son de sexo masculino y se encuentran en el rango etario de más de 50 años, tal como se detalla en los siguientes gráficos:

Gráfico Nº 13: Porcentaje de ciudadanos encuestados de

ONGs por sexo

80%

20%

Masculino Femenino

20,0

30,0

50,0

26-35 años 36-50 años más de 50

años

Gráfico Nº 14: Porcentaje de ciudadanos Encuestados de ONGs por

rango etario

Un 40 % de los encuestados ocupa cargos directivos, el resto se reparte entre consultores, administradores y empleados; 80 % tienen estudios universitarios y la mitad de los mismos tienen estudios de postgrado. Cuadros Nº 12 y Gráfico Nº 15.



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Cuadro Nº 12: Porcentaje de encuestados por

ocupación principal


Directivo 4 40,0

Empleado 2 20,0 Consultor 2 20,0

Administrador 2 20,0

Total 10 100,0

20,0

40,040,0

Secundaria Universitaria Postgrado

Gráfico Nº 15: Porcentaje de encuestados de ONGs por nivel

de estudios completados

El ámbito de acción principal de las ONGs encuestadas es medio ambiente, educación y Otros (combinación de dos o más de las demás categorías). Gráfico Nº 16.

40,0

20,0

10,0

20,0

10,0

CiudadaníaEducaciónMujerMedio

Ambiente

Otros

Gráfico Nº 16: Porcentaje del ámbito de acción principal de la institución

La gran mayoría de las ONGs encuestadas está localizada en Asunción, aunque eso no implica que su ámbito de acción se reduzca a la capital. Cuadro Nº 13.



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Cuadro Nº 13: Porcentaje de ciudadanos encuestados por ocupación principal

Localización Frecuencia Porcentaje

Asunción 9 90,0

Gran Asunción 1 10,0

Total 10 100,0


Todos los encuestados conocen la existencia de la CGR; la mayoría se enteró a través de los medios de comunicación.

Un 60 % coincide en que las funciones de la CGR son las referentes a: Fiscalización de las cuentas nacionales, Control del Presupuesto de reparticiones públicas, Pedir informes públicos y patrimoniales a funcionarios públicos, Control de los bienes del Estado.

Solamente un 30 % conoce los resultados de las auditorías de la CGR y se enteró a través de los medios de comunicación.

El 30 % de los encuestados manifestó conocer los mecanismos de acceso a la información ciudadana implementados por la CGR; el mecanismo más conocido es la página web.


Solamente un 30 % de los encuestados ha utilizado los mecanismos de acceso a la información implementados por la CGR; la página web fue el mecanismo utilizado por todos y el motivo fue para buscar información o por curiosidad.

Ninguno de los encuestados ha participado de algún evento en la CGR; tampoco las instituciones encuestadas han presentado denuncias en la CGR.

Satisfacción con los servicios de la CGR

Ninguno de los encuestados utilizó mecanismos de acceso a la información que implicaran contacto con la CGR.

Evaluación de la página web de la CGR

Un 30 % de los encuestados conoce la página web de la CGR y se enteró de su existencia a través de terceros.

Todos indicaron visitar la página web con una frecuencia bimensual, por motivos de curiosidad y declararon estar satisfechos con la citada página.

Todos calificaron como bueno aspectos del servicio tales como: rapidez del acceso, calidad del contenido, diseño y actualización del contenido.

Recomendaciones

Los aspectos de la atención ciudadana que le parecen más importantes a los encuestados son los referentes a: la accesibilidad, la eficiencia, la amabilidad y la paciencia.

Recomiendan que se informe más a la ciudadanía acerca de lo que hace la CGR.



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III. ENCUESTAS APLICADAS A USUARIOS SUJETOS A CONTROL

Datos generales: la muestra para la segunda medición se distribuye de la siguiente manera:

Cuadro Nº 14: Porcentaje de Usuarios Sujetos a Control

por Institución

Frecuencia Porcentaje Ministerios y dependencias 8 20

Hospitales y Centros de salud 10 25 Colegios Públicos 11 28

Instituciones del ámbito judicial 2 5 Facultades de la Universidad Nacional 9 22

Total 40 100,0

A diferencia de la primera medición, se incorporaron actores nuevos: colegios públicos, hospitales y facultades nacionales. El detalle de las instituciones se puede ver en el Anexo 12. Distribución según sexo: Los sujetos encuestados en la segunda medición corresponden en su mayoría al sexo masculino, tal como se puede observar en el gráfico siguiente:

60,0%

40,0%

Masculino Femenino

Gráfico Nº 17: Porcentaje de usuarios sujetos a control por

sexo

La mayoría de los sujetos encuestados son del área administrativa y poseen estudios universitarios, según se desprende de los datos siguientes.



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Cuadro Nº 15: Porcentaje de Usuarios Sujetos a Control por Cargo


Administrativo 37 92,5

Técnico 3 7,5

Total 40 100,0

Gráfico Nº 18: Porcentaje de Usuarios Sujetos a Control por Nivel

de Estudios Completados

65,0

10,0

2,5

22,5

Primarios

Secundarios

Universitarios

Postgrado


Un 90 % de los encuestados indicó conocer las funciones de la Contraloría General de la República.

Las funciones de la CGR que conocen más del 60 % de los encuestados son: Fiscalización de las cuentas nacionales, Control del Presupuesto de reparticiones públicas, Pedir informes públicos y patrimoniales a funcionarios públicos, Vigilar ingresos y egresos del Estado, Controlar la veracidad de informes oficiales, Realizar auditorias en entes públicos, Realizar denuncias de hechos punibles contra el patrimonio del estado, Control de los bienes del estado; sólo un 45 % conoce la función de la CGR como receptor de denuncias.

Solamente un 55 % de los encuestados dice conocer los mecanismos de acceso a la información ciudadana implementados por la CGR; los mecanismos más conocidos son: la mesa de entrada, la página web y los comunicados de prensa.

La mayoría de los encuestados se enteró de la existencia de tales mecanismos a través de su Institución.


La mesa de entrada y las notas son las formas de contacto con la GCR más mencionadas por los encuestados; la frecuencia usual de contacto es mensual y el motivo más recurrente es para enviar los informes solicitados por la CGR.

La dependencia de mayor contacto entre los encuestados y la CGR es la de



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Planificación e Informes La gran mayoría (un 95 %) declaró nunca hacer participado de ningún evento de la

CGR Un 58 % de los encuestados indicó que su institución ha sido auditada por la

CGR, al menos una vez, en los últimos 3 años; en un 40 % de los casos auditados, la CGR encontró irregularidades.

Grado de satisfacción con los servicios de la CGR

Un 10 % de los encuestados manifestó hacer recibido una respuesta de la CGR en el día; en la semana, un 35 %; en mas de 15 días, el 20 %.

El 60 % de los usuarios encuestados indica que el trato de los funcionarios es bueno.

El 60 % de los encuestados manifestó que el cumplimiento de los funcionarios de la CGR para atender citas está entre bueno a aceptable; un 63 % indicó que la respuesta a sus dudas e inquietudes está en el rango de buena a aceptable.

Aproximadamente la mitad de los encuestados manifestó que la objetividad de los informes está entre buena a aceptable.

Un 55 % de los encuestados opina que los informes de la CGR son realizados en tiempo oportuno, en el rango de bueno a aceptable.

El 48 % de los encuestados dice que el servicio de la CGR ha contribuido a mejorar el desempeño de la Institución.

Un 68 % de los encuestados tiene una imagen entre buena a aceptable, de la CGR.

El nivel de satisfacción con los mecanismos de acceso implementados por la CGR, está entre bueno a aceptable, para un 65 % de los encuestados.

En general, califican entre buena a regular la atención al usuario en la CGR y se mostraron conformes con la atención brindada por la persona que los atendió en la CGR.

Evaluación de la página web de la CGR

Un 28 % conoce la página web de la CGR y se enteró de la existencia de la misma a través de su institución o de terceros

Un 10 % de los encuestados visita una vez a la semana la página web de la CGR, para buscar información

La mayoría de los encuestados está satisfecho con la página web de la CGR. La facilidad de uso y la rapidez en el acceso, la calidad y actualización del

contenido, son las características mencionadas como más importantes en una página web.

Respecto a la página web de la CGR, la mayoría de los encuestados la calificaron entre buena a regular.

Recomendaciones

La mayoría de los usuarios encuestados indicaron que los aspectos de atención ciudadana de la CGR que se pueden mejorar son los referentes a: la accesibilidad, la eficiencia, la amabilidad y la paciencia.

Los comentarios adicionales con respecto a la CGR son los siguientes:



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i. Que deben ser mas efectivos en sus informes, que envíen los informes sobre las evaluaciones realizadas

ii. Que el control deber ser mas fluido, no solo controlar cuando surge algún problema, debe haber mas conexión con la CGR

iii. Que es importante dar a conocer lo que realiza la contraloría, mas información de la CGR, para todos los ciudadanos en general

IV. USUARIOS QUE HAN PRESENTADO DENUNCIAS Datos generales: la mayor parte de los encuestados son de sexo masculino y están en el rango etario de más de 50 años, tal como se puede comprobar en los datos siguientes:

Gráfico Nº 19: Porcentaje de Ciudadanos denunciantes

por sexo

60%

40%

Masculino Femenino

10,0 10,0 10,0

70,0

18-25 26-35 36-50 más de 50

Gráfico Nº 20: Porcentaje de Ciudadanos

denunciantes por por Rango Etario

En cuanto al nivel de representatividad, la mitad pertenecen a ONGs; la mayor parte tiene los estudios secundarios completados.



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Cuadro Nº 16: Porcentaje de Ciudadanos Denunciantes por Nivel de representatividad


Institución 1 10,0

ONG 5 50,0

Ciudadano 4 40,0

Total 10 100,0

10,0

70,0

20,0

Pri

ma

rio

s

Se

cu

nd

ari

os

Un

ive

rsita

rio

s

Gráfico Nº 21: Porcentaje de Ciudadanos denunciantes por


La principal ocupación de los encuestados es la de profesional independiente: el 90 % de los denunciantes encuestados están localizados en el Gran Asunción.

10,0%

70,0%

20,0%

Empleado Profesional

Independiente

Otro

Gráfico Nº 22: Porcentaje de Ciudadanos denunciantes por Nivel

de representatividad



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Cuadro Nº 17: Porcentaje Ciudadanos Denunciantes por Localización

Frecuencia Porcentaje Asunción 1 10,0

Gran Asunción 9 90,0

Total 10 100,0


Solamente la mitad de los encuestados indicó conocer los mecanismos de acceso a la información y participación ciudadana implementados por la CGR;

los mecanismos más conocidos son la mesa de entrada y los informes financieros; la mayor parte se enteró de la existencia de tales mecanismos a través de

eventos. Uso de los servicios de la CGR

La mayoría de las denuncias se refirieron a Municipalidades La mitad utilizó la mesa de entrada de la CGR como mecanismo para presentar la

denuncia; el resto recurrió a las ONGs y al Ministerio público Solamente un 10 % recibió respuesta a su denuncia en un plazo de 24 horas; la

mayoría recibió respuestas entre los 8 a 15 días; un 10 % nunca recibió respuesta a su denuncia

Un 80 % indica que en caso de existir necesidad volvería a presentar denuncias ante la CGR

Satisfacción con los servicios de la CGR

Un 60 % esta entre satisfecho a muy satisfecho con los servicios de la CGR; el 40 % manifestó estar insatisfecho

Solamente un 10 % manifestó que la atención que recibió su denuncia fue excelente; un 60 % entre muy buena a buena; un 30 % entre regular a mala

El 60 % de los encuestados tiene una imagen de buena a muy buena respecto a la CGR

La mayoría de los encuestados que conoce los mecanismos de acceso a la información de la CGR, están satisfechos con los mismos

En cuanto a los aspectos referentes a la atención, los encuestados resaltan en su mayoría como buena aspectos como: la resolución del problema, el profesionalismo, la rapidez en la atención, la facilidad para contactar.

Respecto a la persona que los atendió en la CGR, los encuestados destacan que están de acuerdo en que: fue paciente, amable, que supo resolver el problema, que los escuchó atentamente.


Solamente la mitad de los encuestados conoce la página web de la CGR y se enteraron a través de terceros; la mayoría de los visitantes lo hace según necesidad

La mayoría de los encuestados que conocen la página web de la CGR declara



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estar satisfecho con la misma Resaltaron como importantes aspectos de una página web como: la facilidad del

acceso, la actualización y variedad del contenido La mayoría calificó como buena la página web de la CGR, en aspectos referentes

a: la facilidad de uso, la rapidez del acceso, la variedad y actualización del contenido

Recomendaron que se haga conocer más la pagina web de la CGR, que sea de más fácil acceso, que se actualice mejor y que se cuide la confidencialidad

Recomendaciones

Que la CGR sea mas expeditiva en los trámites de denuncias Que se mejore la atención a los denunciantes Que hagan acompañamiento a los denunciantes Que la página web no sirve para las denuncias Que la CGR haga seguimiento de las denuncias aunque no se hayan presentado

allí Que solamente la CGR sea la receptora de las denuncias Que se realicen capacitaciones a la ciudadanía

3.3. Análisis comparativo entre las mediciones i. Comparando las respuestas de cada variable según los diversos tipos de usuarios encuestados en la primera medición, se puede inferir la siguiente información:



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Variables

Resultados según tipo de usuario

Conocimiento de la CGR El conocimiento de la existencia de la CGR es alta para cada tipo de usuario encuestado

Los ciudadanos encuestados son los usuarios que menos conocen los resultados de las auditorías aplicadas por la CGR

Ninguno de los tipos de usuarios encuestados conoce, en un 100 %, los mecanismos de acceso a la información implementados por la CGR

Uso de los servicios de la CGR Los ciudadanos encuestados son quienes menos utilizan los servicios de la CGR y nunca participaron de ningún evento de la CGR

Las ONGs encuestadas utilizaron alguna vez los servicios de la CGR y participaron en lanzamiento de informes

Los usuarios sujetos a control encuestados contactan con la CGR para entregar sus informes solicitados y la mayoría no ha participado de ningún evento en la CGR

Los denunciantes encuestados utilizaron la mesa de entrada para denunciar a municipios, principalmente

Satisfacción con los servicios El nivel de satisfacción con los mecanismos de acceso a la información de la CGR de los encuestados está en el rango de 40 % a 60 %; siendo los más disconformes los usuarios sujetos a control

La calificación de la atención al usuario está entre buena a regular

Evaluación de la página web La gran mayoría de los usuarios encuestados no conoce la página web de la CGR; quienes menos la conocen son los ciudadanos, seguidos de los denunciantes y las ONGs y quienes más la conocen son los usuarios sujetos a control

En general, quienes la conocen califican entre buena a regular la página web de la CGR

Recomendaciones En general, los usuarios encuestados indicaron que la CGR debería dar a conocer sus funciones y dar mayor difusión a las tareas realizadas.

Los usuarios sujetos a control encuestados resaltaron que la CGR debería dar seguimiento a los informes solicitados y que los auditores sean más objetivos, que no busquen solamente lo negativo.



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ii. De la segunda medición, se puede inferir la siguiente información:

Variables

Resultados según tipo de usuario

Conocimiento de la CGR Los ciudadanos encuestados son los usuarios que menos conocen la existencia de la CGR

Los ciudadanos y ONGs son los usuarios encuestados que menos conocen los resultados de las auditorías practicadas por la CGR

Los mecanismos de acceso a la información implementados por la CGR son muy poco conocidos entre ciudadanos y ONGs encuestados

Uso de los servicios de la CGR La mayoría de los ciudadanos y ONGs encuestados no ha utilizado los servicios de la CGR

Los usuarios sujetos a control encuestados contactan con la CGR para enviar los informes solicitados

La gran mayoría de los usuarios encuestados no ha participado de ningún evento en la CGR

Los denunciantes encuestados utilizaron la mesa de entrada para presentar las denuncias

Satisfacción con los servicios Los ciudadanos y ONGs encuestados no utilizaron los servicios de la CGR

Los usuarios sujetos a control y denunciantes encuestados califican como buena la atención al usuario en la CGR y están satisfechos con los mecanismos de acceso a la información implementados

Evaluación de la página web Muy pocos, de los ciudadanos, ONGs y sujetos a control encuestados, conocen la página web de la CGR

Quienes la conocen, la califican entre buena a regular

Recomendaciones Todos los usuarios encuestados coinciden en la necesidad de difundir las actividades de la CGR

Los usuarios sujetos a control encuestados recomiendan mayor seguimiento y rapidez en la presentación de resultados

Los denunciantes encuestados también piden agilizar las denuncias



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iii. Comparando las dos mediciones para cada variable analizada, se puede notar que no hay muchas diferencias en las respuestas encontradas entre los usuarios encuestados, sino más bien coincidencias; entre ellas, las más resaltantes son las siguientes:

Variables Resultados comunes según tipo de usuarios

Conocimiento de los servicios

los ciudadanos y las ONGs son los usuarios que

menos conocen la CGR en general, no es alto el nivel de usuarios que

conocen los resultados de las auditorías que practica la CGR ni participan en eventos organizados por la misma

los usuarios sujetos a control y los denunciantes son quienes más conocen los mecanismos de acceso a la información implementados por la CGR

Uso de los servicios

Los ciudadanos y las ONGs utilizan muy poco los servicios de la CGR

Los usuarios sujetos a control mantienen contacto con la CGR solamente por cuestiones de trabajo (presentación de informes, principalmente)

Los denunciantes contactaron con la CGR para la presentación de denuncias

Satisfacción con los servicios

Los usuarios que contactaron con la CGR califican entre buena a regular sus servicios


Muy pocos usuarios conocen la existencia de la página web (aún los usuarios sujetos a control quienes estarían mas obligados de conocerla)

Los usuarios que conocen la página web de la CGR la califican de buena a regular

Recomendaciones

El común denominador en ambas mediciones y para todos los tipos de usuarios es la necesidad de difundir las actividades de la CGR

Los usuarios que contactaron con la CGR sugieren mejorar la calidad de la atención en lo que respecta a la rapidez y la calidad de la atención

Es llamativa la ausencia de diferencias entre ambas mediciones a pesar de haberse lanzado el portal CONTROL CIUDADANO en el intervalo de ambas mediciones; se podría pensar, en consecuencia, que la difusión de la existencia del nuevo mecanismo de acceso a la información y participación ciudadana no fue la más adecuada (ni aún entre los usuarios sujetos a control, quienes son usuarios cautivos). Esto ratifica los resultados de las mediciones, en lo que respecta a las recomendaciones formuladas por los usuarios encuestados en general: que deben darse a conocer a los ciudadanos paraguayos las funciones y actividades de la CGR.



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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Los resultados obtenidos con la investigación permiten elaborar las siguientes conclusiones:

i. Con relación al primer objetivo específico: “Identificar las funciones establecidas para la institución así como los aspectos legales de su funcionamiento”: la Contraloría General de la República (CGR) es un órgano autónomo creado a partir de la Constitución Nacional de 1992. Esta institución es la encargada de realizar el control de la actividad administrativa de todos los otros organismos del Estado paraguayo, que pertenecen al Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, además las gobernaciones, municipalidades, las entidades autónomas, autárquicas o descentralizadas, como también las empresas del Estado o mixtas. Cada año son auditadas al menos unas 700 instituciones y los resultados son presentados a las autoridades en el mes de julio de cada año. La naturaleza, deberes, duración, atribuciones y estructura fueron establecidas por la ley 276/94, Orgánica y Funcional de la Contraloría General de la República, en virtud de la cual es un ente con autonomía funcional y administrativa, aunque presupuestariamente depende de los fondos del Ministerio de Hacienda, es decir no tiene ingresos propios. La Contraloría General de la República es el ente donde pueden acudir los/las ciudadanos/as para conocer los resultados de las auditorías, los informes y las recomendaciones sobre la gestión de las instituciones estatales, y también para hacer algún tipo de denuncia.

ii. Con relación al segundo objetivo específico: “Identificar los mecanismos de Acceso a la Información y Participación Ciudadana implementados en la institución en estudio; así como las estrategias empleadas para la difusión de los mismos”, la CGR ha implementado los siguientes mecanismos: a) mesa de entrada, para la recepción de todo tipo de consultas y denuncias de parte de los usuarios; b) página web, en el sitio www.contraloria.gov.py, donde se puede acceder a información diversa acerca de las funciones y actividades de la CGR; c) comunicados de prensa: contacto con los medios de comunicación para acercar a la ciudadanía los resultados de las auditorías practicadas por la CGR; d) control ciudadano: un nuevo espacio situado en la misma página web de la CGR, desde donde se plantea acercar a la ciudadanía las actividades de la CGR y canalizar las denuncias que se realicen por internet; e) informes de gestión, que son los documentos donde se detallan los resultados de todas las auditorías aplicadas por la CGR en el ejercicio anterior así como también las actividades específicas de la institución; f) capacitación: jornadas de aprendizaje organizadas habitualmente para usuarios sujetos a control, a efectos de explicar los procedimientos a seguir para presentar los informes de auditoría solicitados por la CGR. iii. Con respecto al tercer objetivo específico: “Medir el grado de Satisfacción del usuario con los Mecanismos de Acceso a la Información y Participación Ciudadana implementados en la institución, al inicio y fin del período de investigación”; se han realizado dos mediciones con cuatro tipos de usuarios: ciudadanos, usuarios sujetos a control, ONGs y denunciantes, con relación al conocimiento, uso y grado de satisfacción de los mismos con los mecanismos de acceso a la información ciudadana implementados por la CGR. Los resultados obtenidos en ambas mediciones implican un bajo nivel de conocimiento por parte de los usuarios de las actividades de la CGR así como de los mecanismos a de acceso a la información y participación ciudadana existentes en la institución; también se ha detectado un bajo nivel de uso de los servicios de la CGR; los usuarios que sí utilizaron tales servicios están conformes con la atención recibida en la




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CGR; la página web de la CGR es muy poco conocida y utilizada por los usuarios como medio de acceder a información respecto a las actividades de la institución; todos los usuarios coinciden que se deben dar a conocer las actividades de la CGR.,

Se plantean las siguientes recomendaciones con relación a los mecanismos de acceso a la información y participación ciudadana implementados por la CGR:

la CGR podría buscar la manera de difundir sus actividades y el resultado de su gestión a través de mecanismos que tengan mayor incidencia en la ciudadanía, como por ejemplo la utilización más adecuada de los medios masivos de comunicación y/o una mayor participación de las autoridades de la institución en programas de audiencia masiva, etc. Aunque la CGR implemente una buena cantidad de mecanismos de acceso a la información y participación ciudadana, si ésta (la ciudadanía) no los conoce menor oportunidad tiene de utilizarlos.

La CGR podría recurrir también a reuniones de capacitación con diversos tipos de usuarios (no solamente con los usuarios sujetos a control, tal como se está haciendo actualmente); de modo tal que la ciudadanía conozca sus funciones, actividades y resultados de gestión. Particularmente, se podrían realizar jornadas en los colegios y universidades, donde está la mayor parte de la futura conciencia ciudadana del país.

La CGR puede aprovechar mejor a las ONGs y utilizar también ese canal como una forma de acercarse más a la ciudadanía a efectos de difundir sus actividades; de esta forma se puede incidir más activamente en las personas quienes al conocer más se animarán mas también a acercarse a la CGR y realizar denuncias o solicitar información.

La página web de la institución debe ser presentada oficialmente a todos los usuarios y en particular a los usuarios sujetos a control, y a las ONGs; a la vez, este sitio debe mejorar su calidad de información y actualización del contenido pues al conocerse más los usuarios también van a exigir más. El portal de la CGR es el mecanismo de acceso a la información del futuro, pues la tecnología – aunque muy lentamente- está llegando a una mayor parte de la ciudadanía y es importante otorgarle el debido cuidado y mantenimiento.

Finalmente, conviene recordar que el acceso a la información pública es un componente básico del proceso participativo de una sociedad, constituye su punto de partida y es un requisito ineludible para hacer efectivo el carácter participativo del sistema democrático. No obstante, la mera implementación de los mecanismos de acceso a la información y participación ciudadana no garantiza la participación ciudadana; la eficiencia de la participación ciudadana está condicionada por la información que cuenta el ciudadano o la comunidad. La intervención ciudadana podrá darse sólo en la medida en que se comprenda la información que se posee. Por ello, se debe difundir la existencia de tales mecanismos de tal modo que cumplan con su misión implícita; hace falta - en consecuencia - que la información que se reciba sea: completa, exacta, oportuna, accesible y comprensible. Este es el desafío que enfrentan la CGR y las instituciones públicas paraguayas: ofrecer información a la ciudadanía en un formato amigable y accesible para todo tipo de usuario.



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REFERENCIAS 1/ GONZÁLEZ BALLAR, RAFAEL en ¿Qué es la participación ciudadana?. Citado en: CISNI, Acceso a la Información Pública como derecho ciudadano. Asunción, Octubre 2006. P. 17. 2/ SOTO, LILIAN en CISNI, Acceso a la Información Pública como derecho ciudadano. Asunción, Octubre 2006. P. 18. 3/ INSTITUTO TECNOLÓGICO DE MONTERREY. El poder de la participación social, México, 2005. Citado en: CISNI, Acceso a la Información Pública como derecho ciudadano. Asunción, Octubre 2006. P. 19. 4/ CISNI. Plan de acción para facilitar el cumplimiento de las disposiciones del CICC. Asunción, 2005. Citado en: CISNI, Acceso a la Información Pública como derecho ciudadano. Asunción, Octubre 2006. P. 22. 5/ MACHUCA, Y OTROS, en CISNI: Convención Interamericana contra la Corrupción. Asunción, 2005. Citado en: CISNI, Acceso a la Información Pública como derecho ciudadano. Asunción, Octubre 2006. P. 24. 6/ CALDERÓN, LORENZO en La transparencia en la gestión pública, CISNI, 2004. Citado en: CISNI, Acceso a la Información Pública como derecho ciudadano. Asunción, Octubre 2006. P. 43. 7/ OCAMPOS, ALBERTO en CISNI, Documentos de Trabajo, 2006. Citado en: CISNI, Acceso a la Información Pública como derecho ciudadano. Asunción, Octubre 2006. P. 43. 8/ OCAMPOS, ALBERTO en CISNI, Cuadro de medidas institucionales preventivas y sancionatorias, 2005. Citado en: CISNI, Acceso a la Información Pública como derecho ciudadano. Asunción, Octubre 2006. P. 44. 9/ HERNÁNDEZ SAMPIERI Y OTROS. Metodología de la Investigación, Mc Graw-Hill, 1998, p. 58. 10/ Idem. P. 106. 11/ Idem. P. 226. 12/ CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Memoria Anual Año 2005. Asunción, Paraguay. P. 13. 13/ CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Buen Gobierno y Control. Jornada nacional con Intendentes electos. Año 2005. Asunción, Paraguay. P. 5. 14/ DECIDAMOS. Revista informativa sobre acceso ciudadano a la información pública. Nº 1, Junio, 2007. Asunción, Paraguay. P. 3. 15/ DECIDAMOS. Op. Cit. P. 5. 16/ DECIDAMOS. Op. cit. P. 6. 17/ CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Buen Gobierno y Control. Jornada nacional con Intendentes electos. Año 2005. Asunción, Paraguay. P. 5. 18/ CONTRALORÍA GECERAL DE LA REPÚBLICA. Op. Cit. P.19. 19/ DECIDAMOS. Revista informativa sobre acceso ciudadano a la información pública. Nº 1, Junio, 2007. Asunción, Paraguay. P. 7. 20/ CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Buen Gobierno y Control. Jornada nacional con Intendentes electos. Año 2005. Asunción, Paraguay. P. 5. 21/ DECIDAMOS. Revista informativa sobre acceso ciudadano a la información pública. Nº 1, Junio, 2007. Asunción, Paraguay. P. 8. 22/ CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Memoria Anual Año 2006. Asunción, Paraguay. P. 19.



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23/ DECIDAMOS. Revista informativa sobre acceso ciudadano a la información pública. Nº 2, Setiembre, 2007. Asunción, Paraguay. P. 6. 24/ CONTRALORÍA GECERAL DE LA REPÚBLICA. Resolución Nº 954. Setiembre 2007. Asunción, Paraguay. 25/ DECIDAMOS. Revista informativa sobre acceso ciudadano a la información pública. Nº 2, Setiembre, 2007. Asunción, Paraguay. P. 7. 26/ TRANSPARENCIA PARAGUAY. Índice de Transparencia, Integridad y Eficiencia 2005. Asunción, diciembre de 2005. P. 28. 27/ TRANSPARENCIA PARAGUAY. Op. cit. P. 98.



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ANEXOS



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ANEXO 1. CUESTIONARIOS APLICADOS

ENCUESTA PARA CIUDADANOS

Datos Generales del encuestado

Sexo 1. Masculino

2. Femenino

Rango Etario

1. 18 a 25 años 2. 26 a 35 años

3. 36 a 50 años 4. más de 50 años

Nivel de Estudios completados 1. Primarios

2. Secundarios 3. Universitarios

4. Postgrado

Ocupación principal

1. Estudiante 2. Empleado

3. Profesional Independiente 4. Docente

5. No trabaja actualmente

Localización

1. Asunción 2. Gran Asunción (ciudades vecinas a Asunción)


¿Conoce Ud. la existencia de la Contraloría General de la República? 1. Si

2. No………………………..ir a la pregunta 8

¿A través de qué medio conoció la Contraloría General de la República?

1. Radio 2. Televisión

3. Periódicos 4. Por la página Web de la CGR

5. Informes 6. A través de una institución

7. Otros. Especificar_________________________



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8. ¿Podría indicar cuáles son las funciones de una Contraloría General de la República?

1. Fiscalización de las cuentas nacionales 2. Control del Presupuesto de reparticiones públicas

3. Pedir informes públicos y patrimoniales a funcionarios públicos 4. Vigilar ingresos y egresos del Estado

5. Controlar la veracidad de informes oficiales

6. Recepción de denuncias 7. Realizar auditorias en entes públicos

8. Control y ejecución del PGGN 9. Recepción de declaraciones juradas

10. Realizar denuncias de hechos punibles contra el patrimonio del estado 11. Control de los bienes del estado

12. No sabe

9. ¿Conoce los resultados de las auditorías aplicadas en la Contraloría General de la República?

1. Si 2. No……………………….ir a la pregunta 11

10. ¿Cómo se enteró de dichos resultados? 1. Radio

2. Televisión 3. Periódicos

4. Por la página Web de la CGR

5. Informes 6. Otro. Especificar_____________________________________

11. ¿Conoce los mecanismos de acceso a la información implementados por la Contraloría

General de la República? 1. Si

2. No……………………ir a la pregunta 14

12. ¿Cuáles?

1. Página Web 2. Mesa de Entrada

3. Informes Financieros

4. Comunicados de Prensa 5. Otros. Especificar_________________________

13. ¿Cómo se enteró de la existencia de tales mecanismos?

1. Por los medios de comunicación 2. A través de comunicados de la CGR

3. Otras personas le comentaron

4. En un evento de capacitación 5. Otros. Especificar ____________________________

C. Uso de los servicios de la CGR

14. ¿Ha utilizado algunos de los mecanismos de acceso a la información de la Contraloría General de la República?

1. Si 2. No………………………….ir a la pregunta 17

15. ¿Cuáles?

2. La Página Web



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3. Mesa de Entrada

4. Comunicados de Prensa

5. Otros. Especificar_____________________

16. ¿Cuál fue el motivo por el cual Ud. utilizó dicho servicio? 1. Para solicitar información

2. Por curiosidad

3. Para conocer alguna resolución 4. Para presentar una denuncia


17. ¿Ha participado en algún evento de la Contraloría General de la República? 1. Si

2. No…………………………..ir a la pregunta 19

18. ¿Cuáles?

1. Lanzamientos de Informes 2. Rueda de prensa

3. Presentación de algún Programa

4. Capacitaciones 5. Otros. Especificar_____________________

19. ¿Ud. realizó alguna denuncia o queja durante el último año en la Contraloría General de la

República?

1. Si 2. No…………………………….ir a la pregunta 21

20. ¿Cual fue el resultado?

1. Una resolución rápida 2. Le dieron seguimiento a la denuncia

3. Le pidieron más detalles

4. Nunca le respondieron

D. Satisfacción con los servicios de atención de la CGR (Esta parte se aplica solamente en caso de que hayan utilizado los servicios de la CGR)

21. La imagen que tiene usted de la Contraloría General de la República es: 1. Muy buena

2. Buena 3. Regular

4. Mala 5. Muy mala

22. ¿Qué le parecieron los eventos donde participó?

1. Muy buenos 2. Buenos

3. Regulares 4. Malos

5. Muy malos

23. ¿Considera que la gestión de la Contraloría General de la República aporta algo positivo al

país? 1. Si

2. No 3. No sabe



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24. ¿Cuál es su grado de satisfacción con los mecanismos de acceso a la información de la

Contraloría General de la República?

1. Totalmente satisfecho 2. Satisfecho

3. Insatisfecho 4. Muy insatisfecho

25. Califique los siguientes aspectos de la atención al usuario de la CGR

Aspectos/calificación 1.Excelente 2.Buena 3. Regular 4. Mala 5.Muy mala

Resolución del

Problema

Rapidez de la Respuesta

Facilidad para contactar

Profesionalidad en la atención

26. Puntúe su grado de acuerdo o desacuerdo con las sgtes. afirmaciones, respecto a la persona que lo atendió en la CGR:

Afirmaciones/valoración 1.Totalmente de acuerdo

2. De acuerdo

3. En desacuerdo

4.Totalmente

en

desacuerdo

5.No recuerda

Fue paciente

Entendió su problema

Fue muy amable/servicial

Solamente fue cortés/correcto

Se expresaba en forma

clara

Fue capaz de solucionar el

problema

Fue profesional

Le escuchó atentamente

Fue eficiente

E. Evaluación de la página web de la CGR

27. ¿Conoce la página web de la CGR? 1. Si

2. No………………………………………..ir a la pregunta 35

28. ¿Cómo se enteró de la existencia de la página web de la CGR?

1. A través de terceros 2. Por un anuncio en el diario

3. Por un comunicado de la institución 4. Por enlaces de otra página web

5. Otros. Especificar_________________

29. ¿Con qué frecuencia suele visitar la página web de la CGR?

1. Todos los días 2. Una vez a la semana



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3. Una vez al mes

4. Cada dos meses

5. Solamente la visitó una vez 30. ¿Cuál fue el motivo de su visita a la página web de la CGR?

1. Para buscar información 2. Por curiosidad

3. Para hacer seguimiento de un caso

4. Otras razones. Especificar____________________

31. ¿Cuál es su nivel de satisfacción general con la página web de la CGR? 1. Completamente satisfecho

2. Satisfecho 3. Insatisfecho

4. Totalmente insatisfecho

32. ¿Cuál es el grado de importancia de cada una de las siguientes características de una página

web?

Atributos/importancia 1.Muy

importante 2.Importante

3. Poco

importante

4. Sin

importancia

Facilidad de uso

Rapidez del acceso

Variedad de contenido

Calidad del contenido

Actualización del contenido

Diseño atractivo

Servicio de atención al visitante

33. Por favor, califique la página web de la CGR en los siguientes aspectos:

Atributos/importancia 1.Muy buena

2.Buena 3. Regular 4. Mala 5. Muy mala

Facilidad de uso

Rapidez del acceso



Actualización del

contenido

Diseño atractivo

Servicio de atención al

visitante

34. ¿Puede dar alguna sugerencia para mejorar la página web de la CGR?

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

F. Recomendaciones

35. ¿Qué aspectos de la atención a la ciudadanía le parecen importantes?

Aspectos/importancia 1.Muy


3. Poco

importante

4. Sin

importancia



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Accesibilidad

Eficiencia

Rapidez

Amabilidad

Paciencia

36. En caso de haber utilizado los servicios de la CGR: ¿Qué aspectos de la atención ciudadana

se podrían mejorar?

1. Si 2. No

Accesibilidad o o

Eficiencia o o

Rapidez o o

Amabilidad o o

Paciencia o o

No sabe o o

37. Hay algún comentario adicional que desearía realizar? 1. Si

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2. No

Muchas gracias por habernos dedicado su tiempo.



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ENCUESTA PARA USUARIOS SUJETOS A CONTROL

A. Datos Generales

1. Tipo de Institución 1. Ministerio

2. Proyecto manejado por ente estatal

3. Municipio 4. Ente descentralizado

5. Dependencia de entes descentralizados 6. Otros. Especificar_________________________

2. Sexo del Entrevistado

1. Masculino

2. Femenino

3. Cargo 1. Administrativo

2. Técnico

3. Otros. Especificar__________________________

4. Nivel de Estudios completados 1. Primarios

2. Secundarios

3. Universitarios 4. Post-Grado

B. Conocimiento de los servicios de la CGR

5. ¿Conoce las funciones de la Contraloría General de la República?

1. Si

2. No………………………………………ir a la pregunta 7

6. ¿Cuales son las funciones de la Contraloría General de la República? 1. Fiscalización de las cuentas nacionales

2. Control del Presupuesto de reparticiones públicas

3. Pedir informes públicos y patrimoniales a funcionarios públicos 4. Vigilar ingresos y egresos del Estado

5. Controlar la veracidad de informes oficiales 6. Recepción de denuncias

7. Realizar auditorias en entes públicos 8. Control y ejecución del PGGN

9. Recepción de declaraciones juradas

10. Realizar denuncias de hechos punibles contra el patrimonio del estado 11. Control de los bienes del estado

7. Conoce los mecanismos de acceso a la información ciudadana implementados por la CGR?

1. Sí

2. No……………………..ir a la pregunta 10

8. ¿Cuáles son los mecanismos que conoce? 1. Página Web

2. Mesa de Entrada 3. Informes Financieros




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5. Otros. Especificar _____________________________________

9. ¿Cómo se enteró de la existencia de tales mecanismos? 1. Por los medios de comunicación

2. A través de comunicados de la CGR 3. Otras personas le comentaron

4. En un evento de capacitación

5. A través de su institución 6. Otros. Especificar ___________________________________


10. ¿Cómo se realiza el contacto de su institución con la CGR?

1. Por fax

2. Por teléfono 3. Por mesa de entrada, a través de notas

4. Por correo electrónico 5. En persona

11. ¿Con que frecuencia se efectúa la comunicación con la CGR? 1. Diaria

2. Semanal 3. Mensual

4. Bimestral

5. Trimestral 6. Semestral

7. Anual

12. ¿Por qué motivo contactó, con mayor frecuencia, con la CGR? 1. Para enviar informes solicitados

2. Para pedir aclaración sobre los informes solicitados

3. Para preguntar por los resultados de las auditorias 4. Para pedir información de otro tipo

5. Otro. Especificar___________________________________

13. ¿Con cuál dependencia de la CGR tiene contacto con mayor frecuencia?

1. Planificación e Informes 2. Asuntos Jurídicos

3. Secretaría general 4. Licitaciones

5. Otros. Especificar___________________________

14. ¿Ha participado en algún evento de la Contraloría General de la República?


15. ¿Cuáles?

1. Lanzamientos de Informes

2. Rueda de prensa 3. Presentación de algún Programa

4. Capacitaciones 5. Otros. Especificar____________________________

16. En los últimos 3 años: ¿la institución ha sido auditada -al menos una vez- por la CGR?

1. Si



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2. No…………………………..ir a la pregunta 18

17. ¿Cuáles fueron los resultados de dicha auditoría? 1. La CGR no encontró irregularidades

2. La CGR encontró irregularidades y emitió recomendaciones 3. La CGR no encontró irregularidades pero igual dejó recomendaciones

4. No se enteró de los resultados emitidos por la CGR

D. Grado de Satisfacción con los servicios de la CGR (Esta parte se aplica solamente en caso de que hayan utilizado los servicios de la CGR)

18. Cuando realiza algún contacto con la CGR, ¿cuánto tiempo tarda en recibir una respuesta?

1. En unas horas 2. En el día

3. En la semana

4. A los 15dias 5. Al mes

6. No consiguió respuesta

19. El trato proporcionado por los funcionarios de la CGR es:

1. Excelente 2. Bueno

3. Aceptable 4. Regular

5. Malo

20. El cumplimiento de los funcionarios de la CGR para atender citas y presentar informes es:



5. Malo

21. La respuesta a sus dudas e inquietudes es:


3. Aceptable

4. Regular 5. Malo

22. La comunicación con los funcionarios de la CGR es:


3. Aceptable

4. Regular 5. Malo

23. La objetividad de los informes es:

1. Excelente

2. Bueno 3. Aceptable

4. Regular 5. Malo

24. El procedimiento utilizado durante el ejercicio auditor son:

1. Excelentes



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2. Buenos

3. Aceptables

4. Regulares 5. Malo

25. Las técnicas de auditoria - universalmente aceptadas - se aplican en forma:

1. Excelente


4. Regular 5. Malo

6. No sabe 26. La cuantificación y redacción de los hallazgos se hacen en forma:

1. Excelente


4. Regular 5. Malo

27. La claridad en la presentación de informes es: 1. Excelente


4. Regular

5. Malo

28. La utilización del tiempo oportuno para entrega de informes es: 1. Excelente


4. Regular

5. Malo

29. ¿Qué le parecieron los eventos donde participó? 1. Muy buenos

2. Buenos

3. Regulares 4. Malos

5. Muy malos

30. ¿El servicio de la CGR ha contribuido al mejoramiento del desempeño de la institución? 1. Si

2. No

3. No sabe

31. La imagen que usted tiene de la CGR es: 1. Excelente

2. Buena


5. Malo

32. Su nivel de satisfacción con los mecanismos de acceso a la información implementados por la CGR es:

1. Excelente



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2. Bueno

3. Aceptable

4. Regular 5. Malo

33. Califique los siguientes aspectos de los servicios de atención al usuario de la CGR

Aspectos/valoración 1.Excelente 2.Buena 3. Regular 4. Mala

Resolución del

Problema


Facilidad para

contactar

Profesionalidad en la

atención

34. Indique su grado de acuerdo o desacuerdo con las sgts. afirmaciones, respecto a la persona

que lo atendió en la CGR:

Afirmaciones/valoración 1.Totalmente

de acuerdo

2. De

acuerdo

3. En

desacuerdo

4.Totalmente en

desacuerdo

5.No

recuerda

Fue paciente



Solamente fue

cortés/correcto


clara

Fue capaz de solucionar el problema

Fue profesional


Fue eficiente

E. Evaluación de la página web de la CGR 35. ¿Conoce la página web de la CGR?

1. Si


36. ¿Cómo se enteró de la existencia de la página web de la CGR? 1. A través de terceros

2. Por un anuncio en el diario 3. Por un comunicado de la institución

4. Por enlaces de otra página web


37. ¿Con qué frecuencia suele visitar la página web de la CGR? 1. Todos los días

2. Una vez a la semana

3. Una vez al mes 4. Cada dos meses

5. Una vez al año 6. Solamente la visitó una vez



INFORME FINAL

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38. ¿Cuál es el motivo de su visita a la página web de la CGR?


3. Para hacer seguimiento de un caso 4. Otras razones. Especificar____________________



4. Totalmente insatisfecho 40. ¿Cuál es el grado de importancia de cada una de las siguientes características de una página

web?


importante

2.Importante 3. Poco

importante

4. Sin

importancia

Facilidad de uso

Rapidez del acceso




Diseño atractivo


41. Por favor, puntúe la página web de la CGR en los siguientes aspectos:


buena

2.Buena 3.

Regular

4. Mala 5. Muy

mala

Facilidad de uso

Rapidez del acceso



Actualización del

contenido

Diseño atractivo



______________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________



INFORME FINAL

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F. Recomendaciones



importante


importante

4. Sin

importancia

Accesibilidad

Eficiencia

Rapidez

Amabilidad

Paciencia

44. ¿Qué aspectos de la atención ciudadana de la Contraloría General de la República se podrían mejorar?

1.Si 2. No

Accesibilidad o o

Eficiencia o o

Rapidez o o

Amabilidad o o

Paciencia o o

No sabe o o

45. ¿Hay algún comentario adicional que desearía realizar?

1. Si ______________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________

2. No




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ENCUESTA PARA ONGs

Datos Generales del encuestado 1. Sexo

1. Masculino 2. Femenino

2. Rango Etario 1. 18 a 25 años

2. 26 a 35 años 3. 36 a 50 años

4. más de 50 años

3. Nivel de Estudios completados

1. Primarios 2. Secundarios

3. Universitarios 4. Postgrado

4. Cargo principal 1. Directivo

2. Empleado 3. Consultor

4. Administrador

5. Otros. Especificar

5. Localización de la institución 1. Asunción 2. Gran Asunción (ciudades vecinas a Asunción)

6. ¿Cuál es el ámbito de acción principal de la institución?

1. Ciudadanía 2. Educación

3. Mujer 4. Medio ambiente



7. ¿Conoce UD la existencia de la Contraloría General de la República?

1. Si 2. No………………………..ir a la pregunta 9

8. ¿A través de qué medio conoció la Contraloría General de la República? 1. Radio


4. Por la página Web de la CGR

5. Informes 6. Otros. Especificar_________________________

9. ¿Podría indicar cuáles son las funciones de una Contraloría General de la República?

1. Fiscalización de las cuentas nacionales 2. Control del Presupuesto de reparticiones públicas

3. Pedir informes públicos y patrimoniales a funcionarios públicos



INFORME FINAL

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4. Vigilar ingresos y egresos del Estado

5. Controlar la veracidad de informes oficiales

6. Recepción de denuncias 7. Realizar auditorías en entes públicos

8. Control y ejecución del PGGN 9. Recepción de declaraciones juradas

10. Realizar denuncias de hechos punibles contra el patrimonio del estado

11. Control de los bienes del estado

10. ¿Conoce los resultados de las auditorías aplicadas en la Contraloría General de la República? 1. Si

2. No……………………….ir a la pregunta 12

11. ¿Cómo se enteró de dichos resultados?

1. Radio 2. Televisión

3. Periódicos 4. Por la página Web de la CGR

5. Informes

6. Otro. Especificar_____________________________________

12. ¿Conoce los mecanismos de acceso a la información implementados por la Contraloría General de la República?

1. Si


13. ¿Cuáles? 1. Página Web

2. Mesa de Entrada 3. Informes Financieros



14. ¿Cómo se enteró de la existencia de tales mecanismos? 1. Por los medios de comunicación

2. A través de comunicados de la CGR

3. Otras personas le comentaron 4. En un evento de capacitación

5. A través de su institución 6. Otros. Especificar ____________________________


15. ¿Ha utilizado algunos de los mecanismos de acceso a la información de la Contraloría General de la República?

1. Si 2. No………………………….ir a la pregunta 18

16. ¿Cuáles? 1. La Página Web

2. Mesa de Entrada 3. Comunicados de Prensa




INFORME FINAL

CPAICI Nº 06/07

73

17. ¿Cuál fue el motivo por el cual Ud. utilizó dicho servicio?

1. Para solicitar información

2. Por curiosidad 3. Para conocer alguna resolución

4. Otros. Especificar__________________________

18. ¿Ha participado en algún evento de la Contraloría General de la Republica?

1. Si 2. No…………………………..ir a la pregunta 20

19. ¿Cuáles? 1. Lanzamientos de Informes

2. Rueda de prensa

3. Presentación de algún Programa 4. Capacitaciones


20. ¿Su institución realizó o canalizó alguna denuncia o queja durante el ultimo año en la

Contraloría General de la República? 1. Si

2. No…………………………….ir a la pregunta 22

21. ¿Cual fue el resultado?

1. Una resolución rápida 2. Le dieron seguimiento a la denuncia

3. Le pidieron más detalles 4. Nunca le respondieron

D. Satisfacción con los servicios de atención de la CGR

(Esta parte se aplica solamente en caso de que hayan utilizado los servicios de la CGR) 22. ¿Cómo califica Ud. la gestión de la Contraloría General de la República?

1. Muy buena 2. Buena

3. Regular

4. Mala 5. No sabe

23. ¿Qué le parecieron los eventos donde participó?

1. Muy buenos 2. Buenos

3. Regulares

4. Malos 5. Muy malos

24. ¿Considera que la gestión de la Contraloría General de la República aporta algo positivo al

país?

1. Si 2. No

3. No sabe

25. ¿Cuál es su grado de satisfacción con los mecanismos de acceso a la información de la Contraloría General de la República?

1. Totalmente satisfecho



INFORME FINAL

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74

2. Satisfecho

3. Insatisfecho

4. Muy insatisfecho

26. Califique los siguientes aspectos de la atención al usuario de la CGR

Aspectos/calificación 1.Excelente 2.Buena 3. Regular 4. Mala 5. Muy

mala

Resolución del

Problema



Profesionalidad en la atención

27. Puntué su grado de acuerdo o desacuerdo con las sigtes. afirmaciones, respecto a la persona que lo atendió en la CGR:


de acuerdo

2. De

acuerdo

3. En

desacuerdo

4.Totalmente en

desacuerdo

5.No

recuerda

Fue paciente



Solamente fue

cortés/correcto


clara

Fue capaz de solucionar el problema

Fue profesional


Fue eficiente


28. ¿Conoce la página web de la CGR?

1. Si 2. No………………………………………..ir a la pregunta 36



3. Por un comunicado de la institución

4. Por enlaces de otra página web 5. Otros. Especificar_________________


1. Todos los días

2. Una vez a la semana 3. Una vez al mes

4. Cada dos meses 5. Solamente la visitó una vez



INFORME FINAL

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75

31. ¿Cuál fue el motivo de su visita a la página web de la CGR?







web?


importante


importante

4. Sin

importancia

Facilidad de uso

Rapidez del acceso



Actualización del

contenido

Diseño atractivo


visitante

34. Por favor, califique la página web de la CGR en los siguientes aspectos:

Atributos/importancia 1.Muy buena

2.Buena 3. Regular 4. Mala 5. Muy mala

Facilidad de uso

Rapidez del acceso



Actualización del

contenido

Diseño atractivo


visitante


____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________



INFORME FINAL

CPAICI Nº 06/07

76

F. Recomendaciones


37. En caso de haber utilizado los servicios de la CGR: ¿Qué aspectos de la atención ciudadana se podrían mejorar?

1. Si 2. No

Accesibilidad o o

Eficiencia o o

Rapidez o o

Amabilidad o o

Paciencia o o

No sabe o o

38. ¿Hay algún comentario adicional que desearía realizar? 1. Si

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2. No



importante


importante

4. Sin

importancia

Accesibilidad

Eficiencia

Rapidez

Amabilidad

Paciencia



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CPAICI Nº 06/07

77

ENCUESTAS PARA USUARIOS QUE PRESENTARON DENUNCIAS Y/O QUEJAS

A. Datos Generales del Encuestado

1. Nivel de representatividad 1. Institución

2. ONG

3. Ciudadano

2. Sexo 1. Masculino

2. Femenino

3. Rango Etario

1. 18 a 25 años 2. 26 a 35 años

3. 36 a 50 años 4. más de 50 años

4. Nivel de Estudios completados 1. Primarios

2. Secundarios 3. Universitarios

4. Postgrado

5. Ocupación

1. Empleado 2. Profesional Independiente

3. Otros. Especificar_____________________________

6. Localización

1. Asunción 2. Gran Asunción (ciudades vecinas a Asunción)

B. Conocimiento de los servicios de la CGR

7. ¿Podría indicar cuáles son las funciones de la Contraloría General de la República? 1. Fiscalización de las cuentas nacionales

2. Control del Presupuesto de reparticiones públicas 3. Pedir informes públicos y patrimoniales a funcionarios públicos

4. Vigilar ingresos y egresos del Estado 5. Controlar la veracidad de informes oficiales

6. Recepción de denuncias

7. Realizar auditorias en entes públicos 8. Control y ejecución del PGGN

9. Recepción de declaraciones juradas 10. Realizar denuncias de hechos punibles contra el patrimonio del Estado

11. Control de los bienes del Estado

8. ¿Conoce los resultados de las auditorias aplicadas en la Contraloría General de la República?




INFORME FINAL

CPAICI Nº 06/07

78

9. ¿Cómo se enteró de dichos resultados?

1. Radio


4. Por la página Web de la CGR 5. Informes

6. Otro. Especificar_ ____________________

10. ¿Conoce los mecanismos de acceso a la información implementados por la Contraloría

General de la República? 1. Si


11. ¿Cuáles?

1. Página Web 2. Mesa de Entrada

3. Informes Financieros 4. Comunicados de Prensa


12. ¿Cómo se enteró de la existencia de tales mecanismos?

1. Por los medios de comunicación 2. A través de comunicados de la CGR

3. Otras personas le comentaron

4. En un evento de capacitación 5. A través de su institución

6. Para presentar una denuncia 7. Otros. Especificar ____________________________

C. Usos de los servicios de la CGR

13. ¿Qué tipo de institución fue la denunciada ante la Contraloría General de la República? 1. Gobernación

2. Municipio 3. Ministerio

4. Ente Descentralizado

5. Proyecto 6. Comisión vecinal

7. Otros. Especificar________________________________________

14. ¿Qué mecanismo utilizó para presentar la Queja/Denuncia? 1. Mesa de Entrada de la Contraloría General de la República 2

2. A través de otra ONG

3. En el Ministerio Público 4. Ante los medios de Comunicación

5. Otro. Especificar____ _______________________________

15. ¿En cuanto tiempo recibió respuesta de su Denuncia/Queja?

1. En 24 horas 2. A la semana

3. A los 15 días 4. Al mes

5. Al año 6. Nunca



INFORME FINAL

CPAICI Nº 06/07

79

16. En caso de existir necesidad, volvería a presentar una queja /denuncia en la CGR?

1. Si

2. No

D. Satisfacción con los servicios de la CGR

17. ¿Cuál es el grado de satisfacción con los resultados de su Denuncia/Queja?

1. Muy Satisfecho 2. Satisfecho

3. Insatisfecho 4. Muy Insatisfecho

18. ¿La atención que recibió su Denuncia/Queja fue:

1. Excelente 2. Muy Buena

3. Buena 4. Regular

5. Mala

19. La imagen que tiene Ud. de la Contraloría General de la República es:

1. Excelente 2. Muy Buena

3. Buena

4. Regular 5. Mala

6. No sabe

20. ¿Cuál es su grado de satisfacción con los mecanismos de acceso a la información de la Contraloría General de la República?

1. Totalmente Satisfecho


4. Muy Insatisfecho 5. No conoce los mecanismos

21. Con relación a su experiencia, valore los sgtes. aspectos en cuanto a la atención de la Contraloría General de la República hacia la ciudadanía:

Aspectos/valoración 1.Excelente 2.Buena 3. Regular 4. Mala

Resolución del

Problema



Profesionalidad en la

atención

Nunca fue atendido

22. Puntúe su grado de acuerdo o desacuerdo con las sgtes. afirmaciones, respecto a la persona que lo atendió en la CGR:



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de acuerdo

2. De

acuerdo

3. En

desacuerdo

4.Totalmente

en desacuerdo

5.No

recuerda

Fue paciente



Solamente fue cortés/correcto


clara

Fue capaz de solucionar el

problema

Fue profesional


Fue eficiente

Nunca fue atendido


23. ¿Conoce la página web de la CGR? 1. Si




3. Por un comunicado de la institución 4. Por enlaces de otra página web



1. Todos los días 2. Una vez a la semana

3. Una vez al mes 4. Cada dos meses

5. Solamente la visitó una vez

26. ¿Cuál es el motivo de su visita a la página web de la CGR?








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web?



3. Poco

importante

4. Sin

importancia

Facilidad de uso

Rapidez del acceso




Diseño atractivo


29. Por favor, puntúe la página web de la CGR en los siguientes aspectos:


buena 2.Buena 3. Regular 4. Mala

5. Muy

mala

Facilidad de uso

Rapidez del acceso



Actualización del

contenido

Diseño atractivo



______________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________

F. Recomendaciones


Aspectos/importancia 1.Muy importante

2.Importante 3. Poco importante

4. Sin importancia

Accesibilidad

Eficiencia

Rapidez

Amabilidad

Paciencia

32. En caso de haber sido atendido: ¿Qué aspectos de la atención ciudadana de la Contraloría

General de la República se podrían mejorar?

1. Si 2. No

Accesibilidad o o

Eficiencia o o

Rapidez o o



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Amabilidad o o

Paciencia o o

No sabe o o

33. ¿Qué le sugeriría a alguien que desea presentar una denuncia /queja en la CGR?

1. que la presente en la misma CGR

2. que la presente a través de una ONG 3. que la presente a la Justicia

4. que la envíe a la prensa 5. que no vale la pena hacer ninguna denuncia

34. ¿Hay algún comentario adicional que desearía realizar? 1. Si

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________

2. No




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ANEXO 2. MATERIALES UTILIZADOS EN CAPACITACION DE ENCUESTADORES

MEDICION DEL GRADO DE SATISFACCION DEL

USO DE LOS MECANISMOS DE ACCESO

A LA INFORMACION Y PARTICIPACION

CIUDADANA

Objetivo general: generar conocimiento sobre el grado de satisfacción de los usuarios de la Contraloría General de la República con respecto a los Mecanismos de Acceso a la Información y Participación Ciudadana implementados en la institución.



INFORME FINAL

CPAICI Nº 06/07

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Objetivos específicos

Identificar las funciones establecidas para la institución así como los aspectos legales de su funcionamiento.

Identificar los mecanismos de Acceso a la Información y Participación Ciudadana implementados en la institución en estudio; así como las estrategias empleadas para la difusión de los mismos.

Medir el grado de conocimiento y Satisfacción del usuario con los Mecanismos de Acceso a la Información y Participación Ciudadana implementados en la institución, al inicio y fin del período de investigación.

Generar recomendaciones acerca de los temas mencionados, para su posterior socialización con las demás instituciones públicas del Paraguay.

Mecanismos de Participación Ciudadana

La participación ciudadana es “un proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, control y ejecución de las acciones en los asuntos públicos y privados, que lo afectan en lo político, económico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve”



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La eficiencia de la participación ciudadana está condicionada por la información que cuenta el ciudadano o la comunidad. Sin embargo, la intervención podrá darse sólo en la medida en que se comprenda la información que se posee. Por ello, para que esta participación sea eficiente, hace falta que la información que se reciba sea: completa, exacta, oportuna, accesible y comprensible.

Niveles de participación ciudadana

1. Mecanismos de acceso a la información: Conjunto de procedimientos institucionalizados que generan, regulan, administran y facilitan el acceso de los ciudadanos y de las organizaciones de la sociedad civil a la información en poder o bajo el control de las instituciones públicas.

a. Sistema de información sobre el plan de gobierno municipal, la organización del presupuesto y finanzas municipales.

b. Oficina municipal de información y reclamo. c. Sistema de información sobre derechos y obligaciones de los

ciudadanos. d. Ordenanza que garantiza el libre acceso a la información

pública. e. Gobierno electrónico.



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3. Mecanismos de decisión: Conjunto de procedimientos y de hechos que permiten la participación de la sociedad civil y de sus organizaciones en los procesos de toma de decisión sobre aspectos de la gestión pública, el establecimiento de políticas públicas y temas de interés de la comunidad.

a. Audiencia Pública sobre el Presupuesto Municipal.

b. Oficina de participación ciudadana.

c. Ordenanza municipal de participación ciudadana.


4. Mecanismos de seguimiento y evaluación: Conjunto de procedimientos formales y de hechos que permiten la participación de los ciudadanos y sus organizaciones de la sociedad civil en el control de la ejecución y en la evaluación de los resultados de la gestión pública.

a. Audiencia pública de rendición de cuentas.

b. Comisión tripartita de fiscalización.

c. Comités de control y fiscalización comunitaria.

d. Rendición de cuentas a Contralorías Ciudadanas.



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5. Mecanismos de cogestión: Espacios y procedimientos tanto formales como informales, que hacen posible una gestión conjunta entre autoridades locales y organizaciones de la sociedad civil donde se comparte la corresponsabilidad de las decisiones tomadas y de los resultados de la ejecución de programas, proyectos o actividades de interés común.

a. Comisión de cogestión de proyectos comunitarios.

b. Gerenciamiento de planes participativos de desarrollo municipal.


6. Mecanismo de fortalecimiento de la sociedad civil: Es el conjunto de iniciativas e instrumentos destinados a estimular lacreación, el desarrollo y la consolidación de las organizaciones de la sociedad civil, para mejorar la capacidad de participación e incidencia de los asuntos de interés público.

a. Asistencia técnica a las organizaciones de la sociedad civil. b. Mecanismos de transparencia en organizaciones

comunitarias. c. Capacitación a los ciudadanos en el uso de la información

municipal. d. Creación del Defensor Vecinal. e. Mecanismos participativos en políticas públicas locales. S O A



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Qué es la CGR

La Contraloría General de la Republica es un órgano autónomo creado en el año 1992. Es la encargada de realizar el control de la actividad administrativa de todos los otros organismos del Estado paraguayo.Son entidades sujetas a control:

La Presidencia de la República Los Ministerios Los Municipios Las Gobernaciones Los entes descentralizados Los proyectos manejados por entes del estado Toda institución que reciba aportes del estado paraguayo

Funciones de la CGR

Fiscalización de las cuentas nacionales Control del Presupuesto de reparticiones públicas Pedir informes públicos y patrimoniales a funcionarios públicos Vigilar ingresos y egresos del Estado Controlar la veracidad de informes oficiales Recepción de denuncias Realizar auditorias en entes públicos Control y ejecución del Presupuesto General de Gastos Recepción de declaraciones juradas Realizar denuncias de hechos punibles contra el patrimonio del

estado Control de los bienes del estado



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Recolección de datos

Para medir el grado de conocimiento y satisfacción de los usuarios con los Mecanismos de Acceso a la Información y Participación Ciudadana, se utilizarán encuestas. Dicho instrumento relevará la información en tres niveles:

Conocimiento de los usuarios acerca de los Mecanismos de Acceso a la Información y Participación Ciudadana

Grado de uso de los mecanismos implementados

Grado de satisfacción de los usuarios con los mecanismos aplicados



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INSTRUCCIONES PARA APLICACIÓN DE: ENCUESTA PARA ONGs

1. Después de saludar a la persona a encuestar, si es necesario, aclarar el motivo de la encuesta; entregar la carta de presentación elaborada por la Universidad

2. Indicar al encuestado que le van a leer una serie de preguntas y que también le van a dar opciones de respuestas en cada pregunta.

3. IMPORTANTE: cuando el encuestado no comprende una pregunta, repetirla o darle las mínimas aclaraciones utilizando los sinónimos adecuados.

4. La parte A de la encuesta se refiere a los datos generales del encuestado; son preguntas que solamente admiten una posibilidad de respuesta (solo debe marcarse una respuesta); es muy importante aclarar bien el campo de acción de la institución

5. La parte B de la encuesta trata de indagar los conocimientos de los encuestados acerca de la CGR, los mecanismos de acceso a la información y el contacto del encuestado con la CGR. Conviene recordar aquí las sigtes. pautas: cuando el encuestado responde No a alguna pregunta, redireccionar según

lo que indica el instrumento en cada caso marcar las respuestas de tal modo que se visualice bien la opción marcada cuando el encuestado responde la opción Otros, se debe recordar llenar la

sección Especificar 6. La parte C de la encuesta intenta conocer específicamente los usos que hizo el

encuestado de los servicios de la CGR; aquí interesa mucho recabar información respecto a si la institución canalizó alguna denuncia -ciudadana o institucional-en la CGR.

7. La parte D de la encuesta trata de medir el grado de satisfacción con los mecanismos de acceso a la información; solamente se aplica para aquellos casos donde la institución sí ha utilizado los servicios de la CGR

las preguntas 22 a 25 sólo admiten una respuesta para completar el cuadro de las preguntas 26 y 27, se debe indicar al

encuestado que se trata de una calificación y decirle las opciones probables en cada atributo; OJO: solo se puede marcar una calificación/valoración para cada atributo

8. La parte E de la encuesta pretende saber si el encuestado conoce y utiliza la página web de la CGR

las preguntas 28 a la 32 solo admiten una posibilidad de respuesta; para completar los cuadros de las preguntas 33 y 34, se debe indicar al

encuestado que se trata de una calificación y decirle las opciones probables en cada atributo; OJO: solo se puede marcar una calificación/valoración para cada atributo;

se debe tomar nota de la respuesta a la pregunta 35. 9. La última parte de la encuesta trata de conocer las recomendaciones de los

encuestados respecto a la atención a la ciudadanía. Para completar el cuadro de la pregunta 36, se debe indicar al

encuestado las opciones probables en cada aspecto; OJO: solo se puede marcar una calificación/valoración para cada aspecto.

Para completar la pregunta 37, se debe indicar al encuestado que le van a leer una serie de aspectos de la atención en la CGR y que las opciones de respuesta son SI o NO; aquí se debe utilizar la opción NO SABE sólo en casos que el sujeto indique no saber la respuesta



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se debe tomar nota de la respuesta a la pregunta 38 en caso que el encuestado responda SI (OBS: TOMAR NOTA SI LA ONG ESTA REALIZANDO ALGUN PROGRAMA CON LA CGR)

10. Al terminar la aplicación del cuestionario, agradecer a la persona por su tiempo

e indicarle que oportunamente le haremos saber los resultados de la investigación.

IMPORTANTE: ANTES DE DESPEDIRSE DEL ENCUESTADO, REVISAR QUE ESTÉ COMPLETO TODO EL CUESTIONARIO. LAS ENCUESTAS INCOMPLETAS SERÁN RECHAZADAS.

OBS: AL TERMINAR LA ENCUESTA, PUEDEN ANOTAR LOS COMENTARIOS QUE LES PAREZCAN PERTINENTES

INSTRUCCIONES PARA APLICACIÓN DE: ENCUESTA PARA CIUDADANOS

11. Después de saludar a la persona a encuestar, si es necesario, aclarar el motivo de la encuesta.

12. Indicar al encuestado que le van a leer una serie de preguntas y que también le van a dar opciones de respuestas en cada pregunta

13. IMPORTANTE: cuando el encuestado no comprende una pregunta, repetirla o darle las mínimas aclaraciones utilizando los sinónimos adecuados

14. La parte A. de la encuesta se refiere a los datos generales del encuestado; son preguntas que solamente admiten una posibilidad de respuesta (solo debe marcarse una respuesta)

15. La parte B. de la encuesta trata de indagar los conocimientos de los encuestados acerca de la CGR, los mecanismos de acceso a la información y el contacto del encuestado con la CGR. Conviene recordar aquí las sigtes pautas: cuando el encuestado responde No a alguna pregunta, redireccionar según

lo que indica el instrumento en cada caso marcar las respuestas de tal modo que se visualice bien la opción marcada cuando el encuestado responde la opción Otros, se debe recordar de

Especificar 16. La parte C. de la encuesta intenta conocer específicamente los usos que hizo el

encuestado de los servicios de la CGR 17. La parte D. de la encuesta trata de medir el grado de satisfacción con los

mecanismos de acceso a la información; solamente se aplica para aquellos casos donde el encuestado sí ha utilizado los servicios de la CGR

las preguntas 21 a 24 solo admiten una respuesta para completar el cuadro de las preguntas 33 y 34, se debe indicar al


18. La parte E. de la encuesta pretende saber si el encuestado conoce y utiliza la página web de la CGR

las preguntas 36 a la 39 solo admiten una posibilidad de respuesta



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para completar los cuadros de las preguntas 40 y 41, se debe indicar al encuestado que se trata de una calificación y decirle las opciones probables en cada atributo; OJO: solo se puede marcar una calificación/valoración para cada atributo

se debe tomar nota de la respuesta a la pregunta 42

19. La última parte de la encuesta trata de conocer las recomendaciones de los encuestados respecto a la atención a la ciudadanía

Para completar el cuadro de la pregunta 43, se debe indicar al encuestado las opciones probables en cada aspecto; OJO: solo se puede marcar una calificación/valoración para cada aspecto


se debe tomar nota de la respuesta a la pregunta 45 en caso que el encuestado responda SI



IMPORTANTE: ANTES DE DESPEDIRSE DEL ENCUESTADO, REVISAR QUE ESTÉ COMPLETO TODO EL CUESTIONARIO. LAS ENCUESTAS INCOMPLETAS SERÁN RECHAZADAS.

OBS: AL TERMINAR LA ENCUESTA, PUEDEN ANOTAR LOS COMENTARIOS QUE LES PAREZCAN PERTINENTES

INSTRUCCIONES PARA APLICACIÓN DE: ENCUESTA PARA USUARIOS SUJETOS A CONTROL

21. IMPORTANTE: cuidar de que la encuesta se aplique a alguien del área administrativa-auditoría-contable; pues suelen ser éstos los funcionarios que contactan con la CGR

22. Después de saludar a la persona a encuestar, si es necesario, aclarar el motivo de la encuesta y entregar la carta de presentación elaborada por la universidad

23. indicar al encuestado que le van a leer una serie de preguntas y que también le van a dar opciones de respuestas en cada pregunta

24. La parte A. de la encuesta se refiere a los datos generales de la institución y el encuestado; son preguntas que solamente admiten una posibilidad de respuesta (solo debe marcarse una respuesta)

25. La parte B. de la encuesta trata de indagar los conocimientos de los encuestados acerca de la CGR, los mecanismos de acceso a la información y el contacto del encuestado con la CGR. Conviene recordar aquí las sigtes pautas: cuando el encuestado responde No a alguna pregunta, redireccionar según

lo que indica el instrumento en cada caso marcar las respuestas de tal modo que se visualice bien la opción marcada



INFORME FINAL

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cuando el encuestado responde la opción Otros, se debe recordar de Especificar

26. La parte C. de la encuesta intenta conocer específicamente los usos que hizo el encuestado de los servicios de la CGR; para poder hacer el llenado de esta parte se debe cuidar lo indicado en la instrucción Nº 1.

27. La parte D. de la encuesta trata de medir el grado de satisfacción con los mecanismos de acceso a la información; en teoría solamente se aplica para aquellos casos donde el encuestado sí ha utilizado los servicios de la CGR, que en este caso serían todos los encuestados (de allí la importancia de seguir lo indicado en la instrucción Nº 1)

las preguntas 18 a 32 solo admiten una respuesta para completar el cuadro de las preguntas 33 y 34, se debe indicar al


28. La parte E. de la encuesta pretende saber si el encuestado conoce y utiliza la página web de la CGR

las preguntas 36 a la 39 solo admiten una posibilidad de respuesta para completar los cuadros de las preguntas 40 y 41, se debe indicar al


se debe tomar nota de la respuesta a la pregunta 42

29. La última parte de la encuesta trata de conocer las recomendaciones de los encuestados respecto a la atención a la ciudadanía

Para completar el cuadro de la pregunta 43, se debe indicar al encuestado las opciones probables en cada aspecto; OJO: solo se puede marcar una calificación/valoración para cada aspecto


se debe tomar nota de la respuesta a la pregunta 45 en caso que el encuestado responda SI



IMPORTANTE: ANTES DE DESPEDIRSE DEL ENCUESTADO, REVISAR QUE ESTÉ COMPLETO TODO EL CUESTIONARIO. LAS ENCUESTAS INCOMPLETAS SERÁN RECHAZADAS. OBS: AL TERMINAR LA ENCUESTA, PUEDEN ANOTAR LOS COMENTARIOS QUE LES PAREZCAN PERTINENTES



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CARTA DE PRESENTACIÓN PARA ENCUESTADORES

Asunción, 24 de setiembre, 2007.

Señores ------------------- Presentes Estimado señor:

Nos dirigimos a Ud. para poner a su conocimiento que la Universidad Columbia del Paraguay está realizando una investigación denominada: “Medición del grado de satisfacción del uso de los mecanismos de acceso a la información y participación ciudadana”; la misma esta financiada con aportes del Banco Interamericano de Desarrollo, a través de la Unidad Ejecutora del Programa de Apoyo a la Implementación del Plan Nacional de Integridad – ATN/SF Nº 8962 – PR – BID.

El Objetivo general de la investigación se refiere a: “generar conocimiento sobre

el grado de conocimiento y satisfacción de los usuarios de la Contraloría General de la República, con respecto a los Mecanismos de Acceso a la Información y Participación Ciudadana implementados en la institución”.

Para medir el grado de conocimiento y satisfacción de los usuarios con los

Mecanismos de Acceso a la Información y Participación Ciudadana, se aplicarán encuestas que relevarán la información en tres niveles:

Conocimiento de los usuarios acerca de los Mecanismos de Acceso a la Información y Participación Ciudadana

Grado de uso de los mecanismos implementados Grado de satisfacción de los usuarios con los mecanismos aplicados

La persona encargada de realizar las encuestas en esa institución es NOMBRE Y

APELLIDOS DE ENCUESTADOR/A; por este medio le solicitamos tengan a bien suministrar al encuestador la información correspondiente, a efectos que podamos realizar nuestra investigación con datos fehacientes. Aprovechamos la oportunidad para saludarles muy atentamente.

Lic. Mónica Basualdo Coordinación



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ANEXO 3: CUMPLIMIENTO DEL CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN PREVISTO

CUMPLIMIENTO DEL CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN PREVISTO (*)

ACTIVIDAD FECHA DE INICIO PREVISTO

FECHA DE CONCLUSIÓN

(orden cronológico)

INFORME (estado a la

fecha)

OBSERVACIONES

1 Contacto con la institución en estudio

01 de agosto, 2007 06 Febrero, 2008

concluído La comunicación se estableció con dificultades

2 Revisión documental 20 de agosto, 2007

Febrero 2008 concluído -----------------------------------

3 Elaboración y validación del instrumento de medición para encuestas y entrevistas

20 de agosto, 2007 30 setiembre, 2007

concluído Hubo atrasos en la socialización del instrumento

4 Capacitación de encuestadores

11 de setiembre, 2007

30 de setiembre, 2007

concluído -------------------------------------

5 Aplicación inicial de encuestas 16 de setiembre, 2007

30, Octubre 2007

concluído Hubo dificultades para acceder a las instituciones

6 Carga y procesamiento de encuestas

20 setiembre, 2007 15 noviembre, 2007

concluído -------------------------------------

7 Aplicación de entrevistas

01 de octubre, 2007

06 de febrero, 2008

concluído Hubo dificultades para acceder a los informantes clave

8 Procesamiento de entrevistas

01 de noviembre, 2007

10 de febrero, 2008

concluído ------------------------------------

9 Segunda aplicación de encuestas

01 de diciembre, 2007

20 diciembre, 2007

concluído Hubo dificultades para acceder a las instituciones

10 Segunda carga y procesamiento de encuestas

15 de diciembre, 2007

06 de febrero, 2008

concluído El procesamiento tuvo atrasos imprevistos

11 Elaboración del informe final 01 de enero, 2008 10 de febrero, 2008

concluído -------------------------------------

12 Entrega de Informe Final

28 de febrero, 2008

15 de febrero, 2008

concluído Adelanto en la entrega para cumplir con cronograma pautado por CISNI en el segundo encuentro de aprendizaje

13 Entrega del Informe del Auditor Externo

30 de marzo, 2008 pendiente En proceso

14 Difusión de la Investigación Luego de la aprobación del Informe Final

------------------ pendiente Sujeto a aprobación del informe final



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ANEXO 4: LEY Nº 276/94 - ORGÁNICA Y FUNCIONAL DE LA CGR

EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE

L E Y:

Artículo 1º.- La Contraloría General de la República es el organismo de control de las actividades económicas y financieras del Estado, de los Departamentos y de las Municipalidades, en la forma determinada por la Constitución Nacional y por esta Ley. Goza de autonomía funcional y administrativa.

La referencia de la misma será de la Contraloría General.

Artículo 2º.- La Contraloría General, dentro del marco determinado por los Artículos 281 y 283 de la Constitución Nacional, tiene por objeto velar por el cumplimiento de las normas jurídicas relativas a la administración financiera del Estado y proteger el patrimonio público, estableciendo las normas, los procedimientos requeridos y realizando periódicas auditorías financieras, administrativas y operativas;; controlando la normal y legal percepción de los recursos y los gastos e inversiones de los fondos del sector público, multinacional, nacional, departamental o municipal sin excepción, o de los organismos en que el Estado sea parte o tenga interés patrimonial a tenor del detalle desarrollado en el Artículo 9º. de la presente Ley;; y aconsejar, en general, las normas de control interno para las entidades sujetas a su supervisión.

DE SU COMPOSICION, DESIGNACION Y REMOCION

Artículo 3º.- La Contraloría General será ejercida por un Contralor y un Sub-Contralor, quienes deberán ser de nacionalidad paraguaya, de treinta años cumplidos, graduados en Derecho o en Ciencias Económicas, Administrativas y Contables. Serán designados por la Cámara de Diputados por mayoría absoluta de sendas ternas de candidatos propuestos por la Cámara de Senadores, con idéntica mayoría;; durarán cinco años en sus funciones y podrán ser reelectos por un periodo más con sujeción a los mismos trámites.

Artículo 4º.- El Contralor General y el Sub-Contralor, para la posesión de sus cargos, deberán prestar juramento ante la Cámara de Diputados de la Nación.

DE LOS IMPEDIMENTOS

Artículo 5º.- No podrán ser Contralor General y Sub-Contralor las personas:

a) Que hayan sido sancionadas administrativamente con medidas disciplinarias de segundo grado durante el desempeño de una función pública;

b) Que hayan sido condenadas por delitos que merezcan pena penitenciaria, con excepción de la derivada por accidente de tránsito;; y,

c) Que estén comprendidas dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el Presidente o el Vice Presidente de la República.



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Artículo 6º.- El Contralor General y el Sub-Contralor tienen las mismas inmunidades e incompatibilidades prescriptas para los magistrados judiciales. Tendrán un rango equivalente al de ministro del Poder Ejecutivo. No podrán ser removidos salvo por comisión de delito o mal desempeño de sus funciones, y por el procedimiento establecido para el juicio político.

Artículo 7º.- El Contralor General y el Sub-Contralor serán personalmente responsables de sus actos oficiales y de la omisión o desviación del cumplimiento de sus funciones legales.

Artículo 8º.- El Contralor General y el Sub-Contralor no podrán ser sometidos a juicio por las acciones realizadas en el ejercicio de sus funciones, salvo lo expuesto en el artículo anterior.

DEBERES Y ATRIBUCIONES

Artículo 9º.- Son deberes y atribuciones de la Contraloría General::

a) El control, vigilancia y la fiscalización de los bienes públicos y del patrimonio del Estado, los de las entidades regionales o departamentales, los de las Municipalidades, los del Banco Central y los de los demás Bancos del Estado o mixtos, los de las entidades autónomas, autárquicas o descentralizadas, así como los de las empresas del Estado o mixtas;;

b) El control de la ejecución y la liquidación del Presupuesto General de la Nación;;

c) El control de la ejecución y la liquidación de los presupuestos de todas las reparticiones mencionadas en el inc. a), como asimismo el examen de sus cuentas, fondos e inventarios. Al 30 de agosto de cada año, a más tardar, elevará un informe al Congreso sobre la ejecución y liquidación presupuestaria del año anterior, para que la consideren ambas Cámaras;;

d) Fiscalizar las cuentas nacionales de las Empresas o Entidades Multinacionales de cuyo capital participe el Estado en forma directa o indirecta, en los términos de sus respectivos Tratados y/o Cartas Orgánicas;;

e) El requerimiento de informes sobre la gestión fiscal y patrimonial a toda persona o entidad pública, mixta o privada que administre fondos, servicios públicos o bienes del Estado, a las Entidades Regionales o Departamentales y a los Municipios, todas las cuales deben poner a su disposición la documentación y los comprobantes requeridos para el mejor cumplimiento de sus funciones, dentro de un plazo de cinco a veinte días;

f ) La recepción de las declaraciones juradas de bienes de los funcionarios públicos, dentro de las garantías previstas en la Constitución Nacional, así como la formación de un Registro de las mismas, y la producción de dictámenes sobre la correspondencia entre tales declaraciones prestadas al asumir los respectivos cargos, y las que el funcionario público formule al cesar en el cargo;; suminsitrará los informes contenidos en el Registro a pedido expreso del Poder Ejecutivo, de cualquiera de las Cámaras del Congreso Nacional, del Fiscal General del Estado, del Procurador General de la República, de la Comisión Bicameral Investigadora de Ilícitos y del Organismo jurisdiccional competente;;



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g) La denuncia a la Justicia ordinaria y al Poder Ejecutivo de todo delito del cual tenga conocimiento en razón de sus funciones específicas, siendo solidariamente responsable, por omisión o desviaciones, con los organismos sometidos a su control, cuando éstos actuasen con deficiencia o negligencia;;

h) Realizar auditorías financieras, administrativas, operativas o de gestión de todas las reparticiones públicas mencionadas en el inciso a), y la emisión de dictámenes e informes sobre las mismas. Podrá además solicitar informes en el ámbito del Sector Privado relacionado con éstas, siendo la expedición de los mismos de carácter obligatorio, dentro de un plazo de treinta días;;

i) Contratar en caso necesario profesionales especializados para ejecutar auditorías independientes de las Entidades y Organismos sujetos a su control y supervisión. Dichas labores serán ejecutadas bajo supervisión de la Contraloría General;;

j) Dictar los reglamentos internos, normas, manuales de procedimientos, e impartir las instrucciones necesarias para el cumplimiento de esta ley;;

k) Elevar informe y dictamen sobre el informe financiero anual en los términos del Artículo 282 de la Constitución Nacional;;

l) Verificar los gastos e inversiones del Presupuesto de los Poderes Legislativo y Judicial;

m) Controlar la veracidad de los Informes Oficiales relacionados con las estadísticas financieras y económicas de la Nación;

n) Dar a conocer a ambas Cámaras del Congreso y al Poder Ejecutivo toda trasgresión de disposiciones constitucionales y legales de que tenga conocimiento como resultado de su función de control y fiscalización de la ejecución del Presupuesto General de la Nación;

ñ) Revisar y evaluar la calidad de las auditorías tanto internas como externas de las instituciones sujetas a su fiscalización y control;

o) Vigilar y controlar los ingresos y egresos del Tesoro Nacional;

p) Fiscalizar las etapas de Privatización de las Empresas Públicas del Estado;

q) Emitir dictamen sobre los Acuerdos de Donaciones, Préstamos no Reembolsables, y de los Préstamos Nacionales e internacionales, antes de su tratamiento en el Congreso Nacional;

r) Controlar desde su inicio todo el proceso de licitación y concurso de precios de los organismos sometidos a su control;

s) Instalar Oficinas Regionales, bajo su supervisión, debiendo dictar los reglamentos operativos que correspondan; y,

t) Disponer las providencias que correspondan para el cumplimiento de los demás deberes y atribuciones conferídale por esta Ley.



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DE LAS INTERVENCIONES Y PEDIDOS DE INFORMES

Artículo 10.- El Contralor General o quien lo sustituya, para el cumplimiento de sus funciones, podrá requerir informes a cualquier ente u oficina sometida a su control, e impartir las instrucciones pertinentes en el ámbito de su competencia.

El suministro de tales informes será obligatorio para los organismos y funcionarios públicos o privados a que se refiera en cada caso concreto, sopena de incurrir en encubrimiento en los casos en que se comprobaren ilícitos.

Artículo 11.- En caso de incumplimiento de lo dispuesto en esta Ley, la Contraloría General dispondrá la instrucción del sumario correspondiente a través de su asesoría jurídica. El resultado del sumario y sus antecedentes serán remitidos al superior jerárquico de la institución donde presta servicio el funcionario, y en su caso al Fiscal General del Estado u organismo jurisdiccional competente conforme corresponda.

Artículo 12.- Todo hecho de omisión o demora de la Contraloría General en el diligenciamiento de las intervenciones solicitadas por una de las Cámaras del Poder Legislativo, por el Poder Ejecutivo, por los Gobiernos Departamentales y Municipales, transcurridos treinta días de la solicitud será comunicado a la Cámara de Diputados. Esta podrá requerir los informes correspondientes a los efectos que considere pertinente.

Artículo 13.- El Contralor General por sí o por delegación al Sub-Contralor u otro Director de Departamento, designado expresamente en cada caso, intervendrá juntamente con el Escribano Mayor de Gobierno, en la destrucción e incineración de los documentos de la deuda pública, títulos valores u otros instrumentos declarados caducos o inservibles por autoridad competente. La no observancia de estas formalidades hace personalmente responsable a quienes lo hubieren dispuesto.

Artículo 14.- El Contralor General, o quien lo represente, podrá asistir a las sesiones de los directorios o consejos de las instituciones cuya fiscalización le está encomendada. Tendrá en las mismas solo derecho a voz y no podrá percibir remuneración alguna por este hecho. Su intervención será sin perjuicio de las funciones asignadas por la Ley y los reglamentos pertinentes al síndico.

DE LOS EXAMENES, FISCALIZACION Y CONTROL

Artículo 15.- La Contraloría General procederá al examen e inspección de los libros, registros y documentos relativos a la Contabilidad del Estado, las Entidades Regionales o Departamentales, las Municipalidades, los del Banco Central y los demás Bancos del Estado o Mixtos, los de las entidades autónomas, autárquicas o descentralizadas, los de las empresas del Estado o mixtas, así como los de las Empresas o Entidades Multinacionales y todas las demás empresas de cuyo capital participe el Estado en forma directa o indirecta, en los términos de sus respectivas Cartas Orgánicas.

Artículo 16.- En el ejercicio de sus funciones ante los organismos o instituciones sometidas a su control y fiscalización, la Contraloría General, a falta de una definición sobre procedimientos, podrá interpretar las disposiciones administrativas y reglamentarias cuyo cumplimiento verifica, conforme a la naturaleza, objeto y funciones



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de las instituciones. Sus conclusiones, recomendaciones y dictámenes serán de cumplimiento obligatorio para todos los organismos sujetos a su control, en casos similares.

Artículo 17.- Los libros, documentos y cuentas aprobadas serán destruidos después de diez años de su revisión y control, salvo aquellos que por su valor histórico, la Contraloría General considere de interés conservarlos, para la cual se observarán las previsiones del Artículo 13 de esta Ley.

Artículo 18.- Las Entidades del Sector Público que para el cumplimiento de sus funciones deban realizar adquisiciones de bienes y servicios, suministros, locaciones de obras, enajenaciones y arrendamientos u otros actos similares, deberán implementar los trámites previstos en la Ley de Organización Administrativa y Leyes Especiales, sin requerimiento del dictamen previo de la Contraloría General, siendo de su exclusiva responsabilidad el cumplimiento de ellas.

La Contraloría General ejercerá la fiscalización de las mismas en cualquier etapa de su ejecución.

Artículo 19.- El control y fiscalización que la Contraloría ejerce sobre las instituciones de conformidad a la Constitución Nacional y esta Ley, serán sin perjuicio de las facultades que correspondan a otros organismos e instituciones del Estado como el Tribunal de Cuentas, 2ª Sala, a los que por Ley se asignen potestades de control y fiscalización.

DE LA INTERVENCION JUDICIAL

Artículo 20.- En los procedimientos de control y fiscalización, la Contraloría General podrá solicitar al Juez de Primera Instancia en lo Civil de Turno de la jurisdicción judicial correspondiente, el allanamiento de domicilios, locales, depósitos u otros recintos, con auxilio de la Fuerza Pública, medida que será proveída en el plazo de veinte y cuatro horas, si correspondiere.

DEL CONTRALOR GENERAL

Artículo 21.- Corresponde al Contralor General:

a) Representar a la Contraloría General en todos los actos en que ella intervenga;

b) Dirigir las actividades de la institución;

c) Presidir el Comité Ejecutivo de la entidad; y,

d) Nombrar al personal de conformidad a lo establecido en esta Ley.

DEL SUB CONTRALOR

Artículo 22.- Corresponde al Sub-Contralor::

a) Sustituir al Contralor General en caso de impedimento, ausencia temporal o vacancia definitiva, asumiendo de inmediato todas sus atribuciones;



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b) Cooperar con la labor que corresponde al Contralor General de conformidad a esta Ley; y,

c) Supervisar el funcionamiento de las distintas dependencias de la Contraloría General.

DE LAS SUSTITUCIONES

Artículo 23.- Si el Contralor General y el Sub-Contralor estuvieren imposibilitados de ejercer sus funciones, lo reemplazará el Director General de Asuntos Jurídicos de la institución, hasta tanto se disponga la designación de los sustitutos.

DEL REGIMEN DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES

Artículo 24.- La contratación de obras y servicios, así como la adquisición de bienes, realizadas por la Contraloría General, cuyo valor exceda del equivalente de 10.000 jornales mínimos establecidos para actividades diversas no especificadas en la Capital, se harán por medio de licitación pública, de acuerdo a las leyes administrativas vigentes.

Cuando las contrataciones y adquisiciones sean inferiores a dicho monto, pero superiores a 5.000 jornales mínimos establecidos para actividades diversas no especificadas en la Capital, se podrán hacer por concurso de precios, previo anuncio en dos periódicos nacionales de gran circulación por tres días consecutivos y con diez días de anticipación.

Por sumas inferiores a este último monto se podrán efectuar por contratación directa.

Artículo 25.- La venta de bienes que integran el activo, sean muebles o inmuebles, deberá ser autorizada previamente por el Comité Ejecutivo, y realizada de conformidad a las leyes que rigen la materia.

Artículo 26.- El Comité Ejecutivo fijará en cada caso los requisitos y condiciones para el arrendamiento de bienes muebles o inmuebles.

ESTRUCTURA ORGANICA Y DETERMINACION DE FUNCIONES

Artículo 27.- Para el cumplimiento de las funciones, atribuciones y responsabilidades de la Contraloría General de conformidad a la Constitución Nacional y a las disposiciones legales vigentes, la estructura orgánica de la institución está constituida por los siguientes órganos:

a) El Contralor;

b) El Sub-Contralor;

c) Dirección General de Asuntos Jurídicos;

d) Comité Ejecutivo;



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e) Auditoría Institucional;

f ) Asesoría Técnica;

g) Planificación e informes;

h) Secretaría General;

i) Dirección General de Administración;

j) Dirección General de Control de Administración Central;

k) Dirección General de Control de Administración Descentralizada;

l) Dirección General de Control de Organismos Departamentales y Municipales;

m) Dirección General de Control de Obras Públicas; y,

n) Dirección General de Licitaciones.



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DEL COMITE EJECUTIVO

Artículo 28.- El Comité Ejecutivo estará integrado por los Directores de la Contraloría General, cuyas funciones serán reglamentadas por el mismo.

Artículo 29.- El proceso de selección del personal, calificación, promoción y destitución estará a cargo del Comité Ejecutivo, conforme al Reglamento Interno de la Institución.

REGIMEN DEL PERSONAL DE LA CONTRALORIA GENERAL

Artículo 30.- Los funcionarios de la Contraloría General deberán ser altamente técnicos y calificados, y pueden ser permanentes o de libre nombramiento y remoción.

Artículo 31.- Los funcionarios permanentes gozarán de estabilidad en el desempeño de sus cargos, cumplido un año de su nombramiento. Transcurrido dicho plazo, solo podrán ser separados del servicio, por las causales establecidas en el Reglamento Interno del Personal de la Institución, previa instrucción del sumario correspondiente.

Artículo 32.- El personal de libre nombramiento y remoción son aquellos que prestan servicios en forma transitoria o temporal, los técnicos y asesores contratados.

Artículo 33.- Los funcionarios titulares de los órganos establecidos en el Artículo 27 prestarán juramento ante el Contralor de sostener y defender la Constitución Nacional, las leyes de la República y sus Reglamentaciones y de cumplir los deberes inherentes a su cargo, antes de ejercer sus funciones.

Artículo 34.- Sin perjuicio de lo dispuesto por la Constitución Nacional y las Leyes laborales, la institución contará con un Reglamento Interno del personal, donde se establecerán los derechos, deberes, obligaciones y sanciones de que será pasible el personal de la Contraloría General, cuya redacción y aprobación estarán a cargo del Comité Ejecutivo.

Artículo 35.- El Contralor General nombrará al personal de la Institución, por el procedimiento a determinarse en el Reglamento Interno del Personal, a propuesta del Comité Ejecutivo.

Artículo 36.- Los funcionarios de la Contraloría General son personalmente responsables en los casos de transgresiones, delitos o faltas que cometiesen en el desempeño de sus funciones, sin perjuicio de la responsabilidad subsidiaria del Estado. Esta responsabilidad no excluye la que pudiere corresponderle a consecuencia de lo establecido por leyes especiales.

Artículo 37.- Facúltase a la Contraloría General a reglamentar el régimen de la carrera administrativa del personal nombrado con funciones permanentes, debiendo establecer la escala general de remuneraciones, conforme a la responsabilidad e idoneidad técnica que cada funcionario tenga dentro de la estructura orgánica de la institución, con miras a la elaboración presupuestaria.



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DE LOS SINDICOS

Artículo 38.- Los síndicos asignados por Ley para el control y fiscalización de organismos e instituciones del Estado, serán designados por la Contraloría General. Ejercerán sus funciones conforme a la Ley y responderán ilimitada y solidariamente con los responsables de la repartición pública cuya auditoría y fiscalización se les confía, por los actos y documentos que verifiquen y autoricen. Sus remuneraciones formarán parte del Presupuesto General de Gastos de la Contraloría.

DE LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES

Artículo 39.- La Contraloría General podrá tomar todas las medidas precautorias necesarias tendientes a resguardar las pruebas y evidencias obtenidas en el ejercicio de sus funciones.

Artículo 40.- La persona que proporcionare datos o informes falsos a la Contraloría General, será sancionada conforme a las disposiciones penales vigentes. Las normas que establezcan el secreto o reserva sobre determinados asuntos, no obstarán para que se proporcione la información y los antecedentes requeridos para el ejercicio de la fiscalización, sin perjuicio de que sobre su personal pese igual obligación de guardar tal reserva o secreto.

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 41.- Las entidades bajo control de la Contraloría General, se regirán por sus respectivas Cartas Orgánicas, sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley.

Artículo 42.- A los efectos de las auditorías que deban ser realizadas por el Tribunal de Cuentas y la Contraloría General en las Instituciones sujetas a su control, los comprobantes de gastos e inversiones quedarán bajo custodia y responsabilidad de las mismas, para la realización de las fiscalizaciones legales establecidas, conforme a los principios de contabilidad y normas de auditoría generalmente aceptadas.

Artículo 43.- El Contralor General presentará anualmente en la apertura del periodo de Sesiones del Congreso Nacional, un informe general detallando las gestiones realizadas al cierre del último ejercicio financiero del Estado. Asimismo, informará en cualquier momento al Congreso Nacional o a cualquiera de sus Cámaras, cuando éste así lo que requiera, sobre aspectos puntuales que hacen a su función de control.

Artículo 44.- El Contralor General y el Sub-Contralor serán designados por el procedimiento correspondiente en forma inmediata a la promulgación de esta Ley.

Artículo 45.- A los efectos de la designación del Contralor General y el Sub-Contralor, la Cámara de Senadores deberá proponer sesenta dias antes del vencimiento del mandato constitucional las ternas respectivas a la Cámara de Diputados la que deberá realizar la designación correspondiente.

Artículo 46.- Derógase la Ley Nº 95/90 de fecha 3 de octubre de 1991, "POR LA QUE SE CREA LA CONTRALORIA GENERAL DE LA NACION" y demás disposiciones contrarias a esta Ley.



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Artículo 47.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Aprobada por la Honorable Cámara de Senadores el diez y seis de noviembre del año un mil novecientos noventa y tres y por la Honorable Cámara de Diputados, sancionándose la Ley de conformidad al Artículo 207 de la Constitución Nacional, el treinta de noviembre del año un mil novecientos noventa y tres. Objetada parcialmente por Decreto del Poder Ejecutivo Nº. 1.884/94 confirmándose la sanción de la Ley por la Honorable Cámara de Senadores el 26 de mayo de 1994 y por la Honorable Cámara de Diputados el 23 de junio de 1994.

Francisco José de Vargas Evelio Fernández Arévalos Presidente Presidente H. Cámara de Diputados H. Cámara de Senadores José Luis Cuevas Fermín Ramírez Secretario Parlamentario Secretario Parlamentario

Asunción, 8 de julio de 1994

Téngase por Ley de la República, publíquese e insértese en el Registro Oficial.

El Presidente de la República JUAN CARLOS WASMOSY

Crispiniano Sandoval Ministro de Hacienda

Fuente: www.contraloria.gov.py Disponible en: http://www.contraloria.gov.py/index.php?option=com_content&task=view&id=11&Itemid=32 Revisado en fecha 10 de noviembre, 2007.


http://www.contraloria.gov.py/index.php?option=com_content&task=view&id=11&Itemid=32



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ANEXO 5: RESOLUCIÓN CGR Nº 954



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ANEXO 6: MENU PRINCIPAL DE LA PÁGINA WEB DE LA CGR



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ANEXO 7: METODOLOGÍA PARA EVALUACIÓN DE PÁGINAS WEB DE LA INSTITUCIÓN PÚBLICA Información y servicios brindados por la institución a través de su sitio web Aspectos generales El sitio web de una institución es una importante herramienta para que la misma pueda dar aplicación práctica a los principios de transparencia y eficiencia en sus actividades administrativas. A través de un sitio en Internet la institución pública puede colocar a la atención del público prácticamente la totalidad de su actividad de gestión y de administración diaria, de manera que la ciudadanía pueda siempre estar informada de lo que ocurre en la misma. Asimismo, el sitio en Internet puede ser utilizado para que la actividad de la institución se vuelva más eficiente, transformando el sitio en una ventanilla virtual en donde el usuario que necesite algunos de los servicios entregados por la institución, pueda encontrar toda la información que necesita para realizar sus trámites, los formularios que deberá llenar para el efecto, hasta la posibilidad de realizar el trámite mismo a través de esta herramienta informática, evitando así la necesidad de acercarse físicamente a los locales de la institución Finalmente, el sitio en Internet puede permitir a la institución acercarse y mantener un contacto fluido con los usuarios de los servicios que ofrece, mediante la activación de un servicio de información diaria en el sitio o la activación de instrumentos de comunicación electrónica a través de e-mails y newsletters, que informen a domicilio a los ciudadanos sobre todos los acontecimientos relacionados con ella. Construyendo el indicador Para construir un indicador que nos permita evaluar cómo cada institución puede aprovechar su sitio en Internet para proporcionar información y servicios a la ciudadanía, hemos tomado como referencia cuatro elementos que permiten describir de forma objetiva las características que deben destacarse en el sitio web de una institución pública que desee proporcionar un servicio útil y eficiente a la ciudadanía, tanto en términos de oferta de información como de servicios. Estos elementos son: • Los aspectos técnicos y de funcionamiento del sitio. • La información básica sobre la institución proporcionada por el sitio. • La información sobre actividades, trámites y servicios de la institución. • Los servicios interactivos ofrecidos al usuario. A través de estos cuatro elementos que conforman nuestro indicador se ha construido un índice de evaluación (en base 100) que permite describir eficazmente la calidad del servicio ofrecido a la ciudadanía por parte de cada sitio web de las instituciones analizadas. Metodología utilizada para el cálculo del índice de evaluación Para el cálculo de este indicador hemos elaborado un esquema de evaluación basado sobre una hipótesis «óptima» del sitio web para una institución pública en donde estén presentes todas las características técnicas, toda la información y todos los servicios interactivos que un ciudadano debería poder encontrar en el sitio web de una



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institución del Estado, a fin de satisfacer sus necesidades de transparencia y eficiencia. A tal fin hemos construido una matriz de veintitrés características (dentro de los cuatro elementos de evaluación considerados) que deberían estar siempre presentes en un sitio óptimo de una institución pública, para que sea realmente útil al ciudadano. Estas veintitrés características han sido evaluadas a partir de su importancia y de su influencia en la satisfacción general del ciudadano, en su necesidad de información y de servicios a través de la herramienta web. En este sentido, mientras todas tienen generalmente puntaje mínimo igual a 0, el puntaje máximo de cada característica es desde 2 hasta 9 puntos, justamente por esas diferenciaciones en la utilidad que representa cada característica para el ciudadano. Entre el puntaje mínimo y máximo se han individualizado además varios puntajes intermedios, en función del menor o mayor acercamiento que cada características evaluada presenta con respeto a la opción óptima. Las veintitrés características individualizadas, reagrupadas en los cuatro elementos de evaluación, han sido las siguientes (entre paréntesis la evaluación óptima de cada una de éstas): Aspectos técnicos y de funcionamiento del sitio (máximo 20 puntos) • Errores en los enlaces (máximo 4 puntos). • Funcionalidad del sitio. Presencia de enlaces de acceso a páginas internas en la página de inicio (máximo 3 puntos). • Amigabilidad (facilidad de acceso, utilización y manejo del sitio). Simplicidad en reconocer dónde se encuentran los contenidos a partir de la página de inicio (máximo 2 puntos). • Frecuencia de actualización de los contenidos del sitio (máximo 4 puntos). • Tecnología utilizada en el sitio (máximo 3 puntos). • Funcionamiento del sitio en el tiempo. En un plazo de treinta días, con una visita diaria, verificación de la funcionalidad continuada del sitio (máximo 4 puntos). Información básica sobre la institución (máximo 22 puntos) • Descripción actividades y funciones de la institución (máximo 3 puntos). • Descripción de la organización de la institución (máximo 3 puntos). • Direcciones, teléfonos (central) y horarios atención (máximo 4 puntos). • Documentos varios directamente relacionados a las actividades de la institución - biblioteca o archivo virtual (máximo 3 puntos). • Informes sobre resultados generales de gestión - resultados y estadísticas (máximo 5 puntos). • Normativa asociada a las actividades de la institución - leyes y decretos (máximo 4 puntos). Información sobre funciones, actividades y servicios de la institución (máximo 28 puntos) • Informaciones sobre los servicios específicos que proporciona la institución (máximo 5 puntos). • Descripción pormenorizada de los trámites que se realizan en la institución (máximo 5 puntos). • Página de noticias, boletines de prensa o novedades sobre actividades de la institución (máximo 5 puntos). • Informaciones sobre licitaciones y compras de la institución (máximo 5 puntos).



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• Información sobre convenios de préstamos (reembolsables o no reembolsables) con organismos internacionales (máximo 4 puntos). • Resoluciones de la institución (máximo 4 puntos). Interactividad con el usuario (máximo 30 puntos) • Presencia de FAQs -frequently asked questions- (preguntas hechas frecuentemente) (máximo 4 puntos). • Sistema de e-mail oficial del sitio o formato para hacer preguntas a través de la página web (máximo 6 puntos). • E-mail de los directivos de la institución - ministros, directores y otros (máximo 3 puntos). • Programas de información automática para los usuarios - carga un dato y recibe una respuesta automáticamente (máximo 8 puntos). • Trámites de la institución que se pueden realizar directamente a través del sitio (máximo 9 puntos). La suma de todos los puntajes máximos calculados por cada una de las veintitrés características individualizadas da como resultado el valor 100, cuya obtención define la máxima utilidad y conformidad del sitio web de la administración pública para el ciudadano. Fuente: Índice de Transparencia, Integridad y Eficiencia 2005. Transparencia Paraguay, diciembre 2005. Asunción, Paraguay. Páginas 27-31.



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ANEXO 8: MENU PRINCIPAL DEL ENLACE CONTROL CIUDADANO



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ANEXO 9: LISTA DE ONGs ENCUESTADAS EN LA PRIMERA MEDICION

AVINA Ayuda para la Vida y la Naturaleza 602-381 / 612-746 DECIDAMOS Asociación de Organizaciones No Gubernamentales 425-850/2 TRANSPARENCIA PARAGUAY 228-194 INECIP Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales de Paraguay 447-009 / 447-903 CIRD Centro de Información y Recursos para el Desarrollo 212 540 RCCP Red de Contralorías Ciudadanas del Paraguay 302 751 CIDSEP Centro Interdisciplinario de Derecho Social y Economía Política 495-752 / 495-755 / 492-695 CDE Centro de Documentación y Estudios 204-295 / 225-000 CPES Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos 446-617 / 443-734 / 440-885 TIERRA NUEVA 442-901

http://www.decidamos.org.py/www/index.php?option=com_content&task=category&sectionid=3&id=3



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ANEXO 10: USUARIOS SUJETOS A CONTROL DE LA PRIMERA MEDICIÓN

CATEGORIA DE

USUARIO

DETALLE

MUNICIPIOS ASUNCION- FDO. DE LA MORA

SAN ANTONIO SAN LORENZO - VILLA ELISA

ÑEMBY - LAMBARE

CAPIATA-ITAUGUA-YPACARAI

PROYECTOS ABRAZO- SECRETARIA DE ACCION SOCIAL

MINISTERIO DE HACIENDA SECRETARIA DE LA MUJER

FORTALECIMIENTO DEL SECTOR AGRICOLA- MINISTERIO DE

AGRICULTURA Y GANADERIA RECURSOS NATURALES - DINCAP

PRIMERA INFANCIA- MINISTERIO DE EDUCACION AGUA POTABLE- SENASA

AREAS PROTEGIDAS - SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE)

MICROEMPRESAS – BANCO CENTRAL DEL PARAGUAY) MAQUILA - MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO)

MINISTERIOS/DEP. MINISTERIALES

MINISTERIO DE SALUD PUBLICA MINISTERIO DE EDUCACION

MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO

DIRECCION NACIONAL DE PROYECTOS SERVICIO DE SANEAMIENTO AMBIENTAL

MINISTERIO DE HACIENDA SECRETARIA DE EMERGENCIA NACIONAL

SERVICIO NACIONAL DE PROMOCION PROFESIONAL

SECRETARIA NACIONAL DE TURISMO MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

10 ENTES DESCENTRALIZADOS

ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE ELECTRICIDAD EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS DEL PARAGUAY

CONSEJO NACIONAL DE VIVIENDA

FONDO GANADERO UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCION

INST. NACIONAL DE DESARROLLO RURAL Y DE LA TIERRA BANCO NACIONAL DE FOMENTO

INSTITUTO DE PREVISION SOCIAL

INSTITUTO NACIONAL DEL INDIGENA CREDITO AGRICOLA DE HABILITACION



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ANEXO 11: ONGS DE LA SEGUNDA MEDICIÓN INSTITUTO DESARROLLO www.desarrollo.edu.py 612-182/4 SUMANDO 301-775 KUÑA-ATY www.kunaaty.org.py 208-641 LUNA NUEVA 444-105 / 495-950 FUNDACION PAÍ PUKÚ 226- 699 DEQUENÍ Fundación DEQUENI "Dejad que los niños vengan a mí" 505 - 601 FUNDACIÓN PARAGUAYA DE COOPERACIÓN Y DESARROLLO 609-277 CALLESCUELA Asociación Callescuela 507-477 CODEHUPY Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay 423 875 SERPAJ Servicio Paz y Justicia - Paraguay 481-333 / 481-340

http://www.desarrollo.edu.py/

http://www.kunaaty.org.py/



INFORME FINAL

CPAICI Nº 06/07

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ANEXO 12: USUARIOS SUJETOS A CONTROL DE LA SEGUNDA MEDICIÓN

CATEGORIA DE

USUARIO

DETALLE

MINISTERIOS DEFENSA NACIONAL

JUSTICIA Y TRABAJO

SECRETARÍA TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN SECRETARÍA DE LA MUJER

EXTENSIÓN AGRÍCOLA DIRECCIÓN DE TRIBUTACIÓN

IDENTIFICACIONES JUSTICIA ELECTORAL

COLEGIOS PABLO AVILA

EUDORO CÁCERES BATALLÓN ESCOLTA

DR. FERNANDO D ELA MORA

NACIONAL DE CAPIATÁ TECNICO NACIONAL

MCAL. LÓPEZ NACIONES UNIDAS

NACIONAL DE NIÑAS NACIONAL DE LA CAPITAL

SATURIO RÍOS

FACULTADES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL

ARQUITECTURA INGENIERÍA

FACEN

POLITÉCNICA QUÍMICA

MEDICINA ODONTOLOGÍA

DERECHO FILOSOFÍA

HOSPITALES

SAN PABLO

MATERNO INFANTIL SAN LORENZO

NACIONAL DE ITAUGUÁ

BARRIO OBRERO CLÍNICAS

IPS DE CAPIATÁ HOSPITAL DEL CANCER Y DEL QUEMADO

EMERGENCIAS MÉDICAS

LABORATORIO DE MEDICINA TROPICAL

INSTITUCIONES

JUDICIALES

ESCUELA JUDICIAL

MINISTERIO PÚBLICO

formulario nº 5/07. · 2012-09-14 · formulario nº 5/07. programa de apoyo a las iniciativas...

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