CAPITULO 10

10.1. FORMULACIÓN Y EVALUCIÓN DE PROYECTOS

PROYECTO

“Es el conjunto organizado de acciones, realizadas organizadamente durante un periodo

determinado de tiempo que responden a un problema, con el propósito de ofrecer una

solución”

FORMULACIÓN

Es la etapa centrada en las distintas opciones del proyecto, lo que significa sistematizar un

conjunto de posibilidades técnicamente viables, para así alcanzar los objetivos y solucionar el

problema.

EVALUACIÓN

Es un proceso de estimación, valorización y revisión detalla de los logros, a partir de los

objetivos planteados

EFICACIA: Relación de volumen de producción, la cantidad de productos que genera y

distribuye el proyecto, en un periodo determinado, es decir a mayor producción mayor es la

eficacia.

EFICIENCIA: relaciona el volumen de producción con los recursos utilizados para ello, la

eficiencia incluye la eficacia y la asocia a una unidad de recursos, dinero, tiempo, personal

IMPACTO: la evaluación por impacto identifica los resultados no esperados que aparecen

luego de la implementación del proyecto.

INDICADORES: Permite medir el nivel de cumplimiento de las actividades y objetivos para

relacionarlos con los resultados que se quien obtener, facilitan un análisis objetivo de los

resultados.

10.2. BENEFICIOS CON O SIN PROYECTO

10.2.1. El campo del análisis

La eficiencia fue definido como la relación existente entre los productos y los costos que la

ejecución del proyecto implica.Cuando los resultados y costos del proyecto pueden traducirse

en unidades monetarias, su evaluación se realiza utilizando la técnica del Análisis Costo-

Beneficio(ABC) Asi sucede en los proyectos económicos ,sociales , en cambio los impactos

no siempre pueden ser valorizados en moneda , por lo que la técnica más adecuada es el

Análisis Costo- Efectividad(ACE)

En el ACE se comparar los costos con la potencialidad de alcanzar eficientemente los

objetivos no expresables en moneda.

10.2.2 ETAPAS EN CICLO DEL PROYECTO

a) Idea del proyecto: la idea de realizar un proyecto tiene distintos tipos de orígenes ,los mas

importantes son:

Políticas sectoriales

La necesidad de necesidades insatisfechas

La convivencia de complementar otras acciones

b) Estudio del perfil : se plantean alternativas para implementarlas en el proyecto y se analiza su

viabilidad técnica ,la estimación de costos y beneficios (efectividad del proyecto)

c) Análisis de pre factibilidad : se estudian a mayor detalle la alternativas viables para la

concreción del proyecto , recabándose los datos para su análisis.

Estudio de mercado

Análisis tecnológico centrado en el estudio de los costos de inversión y de capital de trabajo

Localización y escala

Determinación de gastos e ingresos para toda la vida del proyecto

Requerimientos organizacionales y condicionales legales que afectan al proyecto

El momento óptimo para comenzarlo ,que puede darse en tres casos diferentes:

Que la inversión tenga una vida útil ilimitada y los resultados sean independientes de

momento de iniciación

Inversión de vida útil ilimitada

Inversión de vida útil ilimitada y los resultados sean en función del tiempo y del momento de

concreción del proyecto

d) Análisis de factibilidad cuando un proyecto esta en esta fase tiene su aprobación implícita : a

lo sumo puede sufrir modificaciones menores o postergarse su inicio .durante la pre inversión

existen dos dimensiones centrales

Diagnóstico: en los proyectos sociales se pueden distinguir dos perspectivas diferentes

La tradicional económica , se centra sus atención en las variables que hacen al análisis de la

eficiencia traducida en la metodología del ACB

La sociología enfatiza los proyectos macro ignorando a menudo la distinción entre las

variables condicionales y aquellas que son instrumentales o medios.

Metodológicos de evaluación .hay que realizar tres proyecciones de horizonte temporal,

planteado para determinar cuál es la más adecuada según las prioridades nacionales y

sectoriales ,considerando el conjunto de restricciones existentes.

e) Diseño: aquí comienza el proceso de inversión, su aspecto central es el desarrollo de los

detalles de la ejecución, considerando todos los requerimientos de arquitectura e ingeniería en

la factibilidad.

f) ejecución: proceso de asignación de los insumos previstos para conseguir los productos

programados en cada una de las fases de la obra, de acuerdo al cronograma.

g) Operación: comienza cuando la obra física ya ha concluido, de manera parcial o total.

10.2.3. El Análisis Costo – beneficio (ACB)

Para el análisis de ACB es necesario definir una situación base o situación sin proyecto, la

comparación de lo que sucede con proyecto versus lo que hubiera sucedido sin proyecto ,

definirá los costos y beneficios pertinentes del mismo.

La evaluación puede ser realizada desde dos ópticas diferentes:

a) La evaluación privada :

Que a su vez tiene dos enfoques:

La evaluación económica: que asume que todo el proyecto se lleva a cabo con un capital y no

toma el problema financiero y la evaluación financiera, que diferencia el capital propio

prestado.

b) La evaluación social: para la evaluación social interesa el flujo de recursos reales (de los

bienes y servicios ) utilizados y producidos por el proyecto .

Los costos y beneficios sociales podrán ser distintos de los contemplados por la evaluación

privada económica.

10.2.4. La evaluación social de proyectos

También llamada evaluación socioeconómica de proyectos , pretende medir el impacto que la

ejecución de un proyecto versus no ejecutorio, tiene sobre la disponibilidad total de bienes y

servicios de un país .

El análisis del proyecto valora los beneficios y los costos de un proyecto y los reduce a un

patrón de medida común , si los beneficios exceden a los costos.

Los costos y los beneficios del proyecto deben medirse por comparaciones con la medida en

que disminuyen la posibilidad o contribuyen al logro de los objetivos de esa sociedad.

Existen dos elementos básicos para a evaluación social, primero es maximizar la rentabilidad ,

incrementado asi el potencial de inversión futura , segundo maximizar los beneficios para la

comunidad e su conjunto y teniendo en cuenta la participación del gobierno en la inversión.

10.2.5 Pruebas “con” o “sin” el proyecto

Un primer paso para la evaluación (tanto en el ACB como en el ACE) es la prueba “con” o

“sin” el proyecto, que consiste en comparar la proyección) dado que los recursos son siempre

limitados, es preciso tener en cuenta el costo de oportunidad de asignarlos en un proyecto

determinado. El costo de oportunidad es el valor de las oportunidades perdidas.

En la evaluación de proyectos sociales, es importante considerar el costo de oportunidad de la

mano de obra voluntaria y de donaciones.

10.2.6. Diferencias entre evaluación privada y social

Para realizar la evaluación social de proyectos generalmente se inicia el trabajo efectuando

una evaluación económica de los costos y beneficios privados de los proyectos .Los valores

privados corregidos, constituyen los llamados beneficios y costos directos.

En la evaluación social de proyectos los impuestos subsidios se consideran como pagos

d transferencia. los subsidios son un costo porque representan un sacrificio de

recursos que realiza la sociedad para que el proyecto se implemente. En la evaluación

privada , en cambio , los impuestos son considerados como costo y los subsidios

como ingresos para el proyecto .

En la evaluación social lo intereses del capital no se deducen del rendimiento bruto. En

la evaluación privada (financiera) los intereses pagados por el capital ajeno son costos

y el reembolso de capital prestado se deduce antes de llegar a la corriente de

beneficios.

10.2.7. Los Costos y Beneficios Secundarios

La evaluación social de proyectos considera además los costos y beneficios secundarios

llamados también efectos indirectos o externalidades . Ellos se producen como consecuencia

del proyecto pero fuera del ámbito en que este se realiza.

La existencia de externalidades hace que las evaluaciones , social y privada , difieran entre

si .corresponden a los beneficios y los costos que un proyecto descarga sobre terceros y que

no se observan en el mismo. Asi, hay externalidades tales como el menor consumo de

manzanas derivado de una disminución en el precio de las peras. Hay externalidades

negativas, como la contaminación producida al instalar una fabrica y positivas tales como las

derivadas de un proyecto de reforestación .

10.2.8 El Impacto Distributivo del Proyecto

Cuando se consideren los efectos que el proyecto pueda tener sobre la distribución del ingreso

o la riqueza .Se sostiene que la evaluación social de proyectos no es un instrumento

redistributivo , y que existen medidas de policía más eficaces para alcanzar dichos objetivos

como los impuestos , subsidios , la distribución directas de bienes y servicios al margen del

mercado.

Squire y Van der Tak , entre otros , plantean que la evaluación social de proyectos es un

poderoso instrumento distributivo en especial en los países subdesarrollados.

10.2.9 Efectos Intangibles

Ejemplos de estos efectos son las razones estratégicas o de seguridad nacional , la integración

regional , los efectos sobre clima y el medio ambiente , y similares . No son cuantificables

económicamente o mejor dicho no son traducibles en unidades monetarios, pero afectan la

decisión de realizar o no un proyecto.

10.2.10 El Valor de la vida Humana

Muchos proyectos sociales tienen efectos directos o indirectos que modifican la esperanza de

vida de la población que recibe su impacto. Ello resulta evidente si se considera , por ejmplo ,

los proyectos de salud o los alimentos nutricionales.

10.2.11. El problema de la cuantificación de los beneficios en los proyectos sociales

Aun cuando los objetivos de un proyecto social no se puedan expresar en unidades monetarias

, en muchas ocasiones se busca valorarlos asi para poder comparar costos y beneficios.La

valoración monetaria de los efectos cualitativos , orientados en función de los precios de

mercado , se persigue frecuentemente a través de :

A determinación en la medida en que el proyecto va incrementar los ingresos de los

beneficiarios

A valoración de los bienes y servicios generados por el proyecto o precios de mercado

La justificación de la valoración monetaria esta siempre en la finalidad del proyecto y no

en la convertibilidad de los efectos en magnitudes monetarias .Si esta condición no se

cumple las magnitudes monetarias del análisis se convierten en fetiches en manos del

evaluador.

10.3 EVALUACIÓN SOCIAL

La técnica de la evaluación social de proyectos consiste en identificar, cuantificar y valorar

todos los costos y beneficios que genera una inversión para la sociedad en su conjunto , se

apoya de algunas disciplinas como la economía ,finanzas ,estadísticas , ingeniería entre otras .

La evaluación social de proyectos persigue medir la verdadera contribución del crecimiento

económico del país. Esta información , por lo tanto debe ser tomada en cuenta por los

encargados de tomar decisiones para asi programar las inversiones de una manera que la

inversion tenga su mayor impacto en el producto nacional ,sin embargo debido a que la

evaluación social no podrá medir todos los costos y beneficios de los proyectos ,la decisión

final también dependerá de estas otras consideraciones económicas , políticas y sociales.habra

proyectos con altas rentabilidades medidas que a su vez generan otros beneficios que no han

sido posible medir.estos proyectos obviamente deberán realizarse .habra otros que tendrán

rentabilidad social intangible los que de ninguna menra querrán emprenderse .Sin embargo

habra casos de proyectos que teniendo rentabilidades sociales medidas ppositivas generan

costos intangibles.

Conclusión: En resumen la evaluación de proyectos pretende abordar el problema de la

asignación de recursos en forma explicita recomendado a través de distintas técnicas que una

determinada iniciativa se lleva adelante por sobre otras alternativas de proyectos .este hecho

lleva una responsabilidad social de hondas repercusiones que afecta de una manera u otra a

todo el conglomerado social lo que obliga a que se utilicen adecuadamente patrones y normas

técnicas que permitan demostrar que el destino que se pretende dar a los recursos es el

optimo.

10.4. ANALISIS DE SENCIBILDAD

Es un término financiero ,muy utilizado en el mundo de la empresa a la hora de tomar

deciciones de inversion , que consiste en calcular los nuevos flujos de caja y el VAN (en un

proyecto , en un negocio ,etc)de este modo teniendo os flujos de caja y el nuevo VAN

podremos mejorar o calcular nuestras estimaciones sobre el proyecto que vamos a comenzar

en el caso de que esas variables cambiasen o existiesen errores iniciales de apreciación por

nuestra parte en los datos obtenidos inicialmente .

Para hacer el análisis de sensibilidad tenemos que comparar el VAN antiguo con el VAN

nuevo y nos dara u valor que al muliplicarlo por cien obtendremos el porcentaje de cambio la

formula a utilizar es la siguiente:

(VAN n – VAN e-)/VAN e

Donde:

VANn es el nuevo VAN obtenido

VANe es el VAN que se tenia antes de realizar el cambio en la variable

La base para aplicar este método es identificar los posibles escenarios del proyecto de

inversión, los cuales se clasifican en los siguientes.

Pesimista: es el peor panorama de la inversion , es decir , es el resultado en caso del

fracaso total del proyecto.

Probable: Este sería el resultado más probable que supondríamos en el análisis d la

inversión , debe ser objetivo y basado en la mayor información posible.

Optimista: siempre existe la posibilidad de lograr mas de lo que proyectamos , el

escenario optimista normalmente es el que se presenta para motivar a los inversionistas a

correr riesgo.

El análisis de sensibilidad es una técnica que, aplicada a la valoración de inversiones ,

permite el estudio de la posible variación de los elementos que determinan una inversión

de forma que , en función de algunos de los criterios de valoración .se cumpla que la

inversión es favorable.

10.5 ANALISIS DE SOSTINIBILIDAD

Para analizar la sostenibilidad del proyecto , se impone una revisión de definiciones

estratégicas que en el área institucionales guiaron su formulación y ejecución

10.6 ANALISIS DE IMPACTO AMBIENTAL

10.6.1. Impactos positivos

Preservación de la salud de la población : el manejo adecuado de los RSU

permitirá la eliminación de los botaderos y la disminución de los focos infecciosos

y vectores de transmisores de enfermedades

Recuperación de áreas afectadas por la inadecuada disposcicion de los RS

botadero (1ha)

Mejora del ecosistema urbano

Fuente de trabajo : la población accederá a trabajo en la etapa de cosntruccion ,

posteriormente en la etapa de operación y mantenimiento se considera que el

proyecto genera trabajo estable inicialmente de 7 personas y concluye con 20

personas laborando permanentemente.