formación profesional del futuro · • relación dinámica entre la educación y el trabajo •...
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ALBERTO GALEANO RAMIREZ
la formación profesional del futuro
la Formación Profesional del Futuro
Servicio Nacional de Aprendizaje
-SENA-
• Identidad doctrinaria e
• Instrumentos Organizativos de Gestión
ALBERTO GALEANO RAMIREZ
Una publicación del Servicio Nacional de Aprendizaje "SENA"
Diseño, Diagramación, e Impresión:
Sección de Publicaciones SENA Dirección General.
Bogotá, junio de 1984
In dice
PRESENT ACION . ... . ............... . .... . . .. . · · · · · · · · · · ·
PRIMERA PARTE DECLARACION DE LETICIA
SEGUNDA PARTE DECLARACION DE CART AGENA
TERCERA PARTE LA GESTION SISTEMICA
Introducción . . ............. . .. . ...... . ... . ......... . l. Hacia una concepción sistémica de las organizaciones
11. Hacia u na concepción sistémica en el Sena . . ..... . .
A. Gestión doctrinaria o filosófica . . ................. . 1. Identidad doctrinaria . ..... ....... .. ........ . ..... .
2. Naturaleza, objetivos y valores del SENA . . . ... . .... . a) Naturaleza institucional ....... . ......... . .... . .. . . b) Objetivos organizacionales .... . .... .. . .. ......... . e) Valores: ......................................... . 1) Aprendizaje innovador ........................... . 2) Formación integral ... .. .. .. ...................... .
B. Gestión Organizacional ......................... . . 1. El SENA y su medio ambiente externo .... . . ........ . a) Medio ambiente externo nacional ................ . 1) Gobierno .... .. .. ........ . .. . . ... . ...... .... .. . . . 2) Empresarios .. .... . ............... . .... .. .. . .. . .. . 3) Trabajadores organizados . .. .. ................. .. . . 4) Comunidad informal . . ... . .. .. ......... . ....... .. .
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b) Medio ambiente externo internacional . . . . . . . . . . . . . 46
2. El SENA y su contexto interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 a) El concepto de Tecnologías de Acción . . . . . . . . . . . . . . 47 1) Tecnología de Planeación (Qué) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 2) Tecnología Educativa (Cómo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 3) Tecnología Administrativa (Con qué) . . . . . . . . . . . . . . . 49 4) Relación sistémica entre las tres tecnologías . . . . . . . . . 49 b) El concepto de distribución interna de tareas en el SENA: la descentralización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 1)Dirección General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SO 2) Gerencias Regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SO 3) Dirección General y Gerencias Regionales . . . . . . . . . . 51
3. El SENA y la relación sistémica entre el contexto interno y su medio ambiente externo: El concepto de Modalidades de Acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 a) Relación sistémica entre el contexto interno y el medio ambiente externo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 b) Modalidades de Acción del SENA ............... ·.. 52 1) Formación en Centros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 2) Formación en la Empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 3) Promoción Profesional Popular, PPP . . . . . . . . . . . . . . . 54 4) Formación Abierta y a Distancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 S) Información y Divulgación Tecnológica . . . . . . . . . . . . SS e) Las Modalidades de Acción como sistema . . . . . . . . . 56
4. Eficiencia, eficacia y calidad: 1 mperativos de la Formación Profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
a) Eficiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 b) Eficacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 e) Calidad . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 LECTURAS RECOMENDADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Presentación
Una de las caractemt1cas fundamentales del Servicio Nacional de Aprendi za je, SENA, ha sido su aporte substancial al cambio económico, social. tecnológico y edu ca tivo de las sociedades colombiana y latinoamericana.
Así - sin más discusiones- podemos definir e l pa sado y el presente del SENA. No obstante, en razón de la profunda Revolución Científica y Tecnológica que es tá ex perimentando el mundo contemporáneo -tal vez más profunda que la primera Revolu ción Industrial- habrá que crear nuevas es tructuras sociales, económicas, políticas, pero tambi én nuevos valores y nuevas actitudes sociales, los cuales exigen la form ación de un hombre más integral en lo individual y en lo colectivo.
De nu evo, el aporte del Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, se impone.
Es por ello que debemos es tar alertas y ser previsores en relación con algunos temas qu e insp irarán la formación profes ional del futuro:
• Relación dinámica entre la educación y el trabajo
• Características, impulso y asimilación del cambio tecnológico
• Formación profesional empresarial para el trabajo productivo
• Desarrollo social y parti c ipación del hombre colombiano en función del progreso colectivo.
En el presente estudio titulado " La Formación Profesional del Futuro" el cual está dirigido a todos y cada uno de los funcionarios de la entidad, se encuentra un r:narco conceptual de estos temas, enfocados ellos,
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no só lo bajo la ópt ica colombiana , sino teniendo en cuenta las tendencias y característi cas de la sociedad Latinoamericana y del Ca ribe.
En primer luga r, se encuentra la " Declaración de Leti c ia" (25-27 abril de 1984) en donde aparecen las refl ex iones hechas y los acuerdos alcanzados por las institu cion es de forma ción profesional de Brasil (SENAC, SENAI. CENAFOR ), Co lo mbia (SE NA), Costa Rica (INA) y Venezuela (INCE).
En segundo 1 uga r . se presenta la " Declaración de Cartagena" (14-18 mayo de 1984). adoptada por unanimidad por todas las institu ciones de fo rma ción profes io nal del Ce ntro Interameri ca no para la Fo rmación Profes ional (C INTERFOR) en su XXII Reu ni ó n de la Comisión Técnica, que fue in stalada por el Pres idente de la Re"p ública, doctor Belisa rio Betan cur.
Por último, se incl uye un documento titulado " La Ges tión Sistémica, inst rumento de un a formación pro fesio nal para el desarrollo " en el cual se han est ru cturado los linea mientos básicos de gestión para el Servi c io Nacional de Ap rendi za je, SENA.
Prever e l ca mbio req ui ere de un aprendi za je innovador, aprendizaje que -a su vez- ex ige anticipación y participación. Pues bi en, la " Formación Profes ional del Futuro. Identidad doctrinaria e instrumentos de gest ió n" es e l marco conceptual para impulsa r la creatividad técni ca en la búsqueda del SENA del futuro.
ALBERTO GALEANO RAMIREZ Director General del SENA
Bogotá, 11 de junio de 1984
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PRIMERA PARTE
Declaración de Leticia Síntesis de los Puntos Fundamentales
planteados en el Encuentro de Entidades de Formación Profesional de Brasil, Colombia,
Costa Rica y Venezuela.
Leticia, 25 al 27 de abril de 1984
1 La formación profesional es una expres1on educativa y como tal, es parte del esfuerzo educativo global ; se orienta hacia el trabajo, desde una perspectiva educativa.
2 El trabajo es una dimensión fundamental de la vida de la per-sona humana, el eje vital de sus relacionamiento con la naturaleza y con la sociedad. El concepto de trabajo y sus manifestaciones concretas, han evolucionado a través de la historia y así lo ha hecho también la relación entre educación y trabajo.
3 La formación profesional se concibe actualmente como un esfuerzo educativo orientado al trabajo y no meramente al desarrollo de los conocimientos, habilidades y destrezas específicos requeridos para el desempeño de un puesto de trabajo determinado.
4 Es conveniente referirse al trabajo productivo más que al empleo por cuanto este último concepto no permite aprehender en su plenitud la situación real de trabajo y de obtención de ingresos en que se ubican las mayorías sociales.
5 La formación profesional no debe restringirse a la formación para el puesto de trabajo, sino a facilitar la comprensión del significado del trabajo y del medio en que se desarrolla, contribuyendo a la conciencia y valorización del trabajo. Debe orientarse por el criterio de familias ocupacionales y de procesos productivos, con el fin de facilitar la inserción y promoción ocupacional con mayor flexibilidad y desarrollando la capacidad de aprender, en la perspectiva de la realidad productiva. La información y orientación profesional entendida en esa concepción, juegan un papel fundamental.
6 La situación económica y social en que se encuentran los países de América Latina presenta grandes problemas ante los cuales la educación debe ofrecer una respuesta. Esa situación general se caracteriza, en el ámbito productivo, por una dependencia externa, fundamentalmente en los planos de la tecnología, los mercados y el capital; por la coexistencia de distintos niveles de organización de la actividad productiva, con un nivel moderno, dinámico y estructurado, y un nivel informal en el que se ubican vastos sectores de población; por un creciente desempleo y subempleo; por un cambio tecnológico acelerado que penetra asincrónicamente en las distintas esferas productivas, generando una realidad tecnológica heterogénea, y profundas alteraciones en la estructura productiva y en la organización y contenido del trabajo.
7 La educación debe, en consecuencia, fijarse metas que contri-buyan al desarrollo de las capacidades humanas para superar estos problemas y conformar las consiguientes modificaciones en la estructura social. Tales metas demandan:
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• Ampliar el horizonte de conocimientos, desatando la capacidad de aprender.
• Estimular la creatividad en procura de nuevos enfoques de la realidad .
• Promover la participación en función de un cambio hacia el aprendizaje social.
• Propiciar el aprendizaje innovador procurando nuevos valores para el futuro.
• Formar para el trabajo y a través de él, en el esfuerzo de reconciliarlo con el desarrollo humano.
• Ser medio permanente de mejoramiento personal y colectivo, incorporando las nuevas experiencias que a ello contribuyan.
8 La formación profesional, en cuanto esfuerzo educativo, se ubica en la perspectiva anteriormente descrita, y reafirma su responsabilidad social, debiendo esclarecer su nuevo papel en el marco educativo general.
9 La educación formal y la formación profesional se organizan a través de aparatos institucionales distintos. Ello plantea la necesidad de articulación entre dichos aparatos, buscando la intercomplementariedad y la convergencia hacia metas comunes congruentes y de refuerzo mutuo, que orienten hacia un proyecto ed ucativo nacional.
10 Se han ensayado diferentes fórmulas de aproximación entre ambos sistemas, algunas más exitosas que otras, pero se continúa en la búsqueda de estrategias más adecuadas que reafirmen y hagan real la posibilidad de la educación permanente al acceso de todos.
11 Es difícil establecer una línea divisoria tajante entre la funcionalidad específica que compete al sistema de educación formal y al de la formación profes ional, tanto por razones conceptuales como prácticas.
En el orden conceptual , trabajo y vida humana no presentan límites precisos; y en el orden práctico, aún los cometidos básicos y fundamentales de cada uno de los sistemas educativos referidos, no son ni suficiente ni adecuadamente atendidos.
12 Ambos sistemas deben cambiar; y para ello es necesario la crítica constructiva y el aporte recíproco de las experiencias y soluciones
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de cada cual que sean útiles para el otro y que faciliten una progresiva intercomplementariedad y el mejoramiento global de la educación.
13 El mundo evoluciona en forma dialéctica y asincrónica, lo cual obliga a aprender a trabajar con contradicciones. La formación profesional debe tener una batería de respuestas diferenciales capaces de atender con la mayor eficiencia y eficacia demandas diversas, teniendo en consideración que cuenta con recursos que son cada vez más escasos en relación a la creciente demanda que encara.
14 La formación profesional ha ganado reconocimiento social; pero éste debe ser aún mayor proyectándose al plano político, como instrumento de desarrollo y de cambio hacia una sociedad más igualitaria y de mayor bienestar social.
15 Las instituciones de formación profesional evolucionan en una creciente apertura hacia el medio económico y social, creando lazos de trabajo interinstitucional que les permitan responder de manera más integral a sus responsabilidades económicas y sociales.
16 Enfrentamos un fenómeno de cambio tecnológico que es cuali- · tativa y cuantitativamente distinto del crecimiento tecnológico antes . · experimentado. Este fenómeno acarrea profundas alteraciones en la estructura ocupacional, en los procesos de trabajo, en el perfil de las ocupaciones y en los requisitos de calificaciones, lo que a su vez plantea nuevas demandas a la formación profesional.
17 El cambio tecnológico afecta no solo la producción, sino la cultura, los valores y la organización económica y social.
18 Ante la penetración asincrónica e indiscriminada de tecnología, se presenta una heterogeneidad tecnológica que plantea demandas diferenciales, paralelas, a la formación profesional, a las cuales debe hacer frente en forma adecuada.
19 La formación profesional debe conocer, analizar y discriminar la tecnología y formar al hombre para comprender y utilizar adecuadamente esa tecnología; a la vez formar para el surgimiento de una tecnología endógena, más acorde a nuestra realidad y necesidades.
20 Las decisiones sobre incorporación tecnológica trascienden a las instituciones de formación profesional, pero éstas deben estar atentas al proceso tecnológico, prever las demandas, adaptarlas, democratizar la tecnología y formar para el cambio tecnológico incorporando ella misma la tecnología al proceso educativo.
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21 La introducción y masificación de la informática aparece como un cambio tecnológico que implica un salto cualitativo que influye los procesos de producción, comercialización, distribución y consumo.
Como tal , debe ser asimilada por las instituciones de formación profesional y puesta al alcance de todos, incorporándola a su acción.
22 El fenómeno tecnológico afecta la unidad del aparato social y productivo, por lo que los programas de formación profesional deben ser encarados dentro de un continuo, buscando las respuestas adecuadas a cada nivel tecnológico.
23 La formación profesional es una actividad adjetiva que se basa en juicios de realidad, más que en juicios de valor . Por ello, no le compete tratar con la ética de la tecnología, sino ocuparse de la formación para el manejo de la tecnología, tanto para las nuevas tecnologías, como para el reciclaje y reconversión de los que son desplazados por esas nuevas tecnologías.
24 Ante la percepción actual de la tecnología como un factor de producción y teniendo en cuenta un creciente desempleo ilustrado, surge la importancia de una formación más general antes que una formación específica, con el objeto de facilitar el movimiento dentro de una estructura productiva cambiante y relativamente imprevisible en cuanto a sus demandas específicas de recursos humanos.
25 El cambio tecnológico incide en la forma como las instituciones deben aproximarse a la concepción de la estructura ocupacional y a los contenidos y formas de organización del trabajo. A la vez, estas instituciones deben asumir el reto de abordar una nueva tecnología educativa que incorpore y aproveche el avance tecnológico y asuma y difunda el lenguaje tecnológico.
26 La formación profesional debe trabajar con la comunidad científica y promover y captar la investigación y el conocimiento de la realidad para incorporarlo al proceso educativo . Las instituciones de formación profesional deben enfrentar su desarrollo organizacional teniendo en cuenta su mercado y las alteraciones que en él se producen. En esta línea, han desarrollado variadas acciones de conexión con centros de investigación y con las empresas procurando contactos e intercambios de ideas e información con las distintas instancias vinculadas a su acción.
27 CINTERFOR debe acrecentar su papel en el campo de la información animando y facilitando el intercambio de informaciones con el fin de contribuír a que las instituciones de formación profesional clarifiquen y asuman una postura acorde a las necesidades actuales.
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28 Las institu ciones de formación profesional deben adaptarse al cambio y prepararse para las transformaciones que vendrán en el futuro.
Para ello deben o cuparse activamente del desarrollo de sus recursos humanos, teni endo en cuenta el entorno económico social y las tendencias d.e la rea lidad, pero tamb ién la cultura institucional y la de las personas que en ella trabajan .
La proyección al futuro debe hacerse con una dimensión histórica que toma en cuenta el pasado y aprehende e interpreta el presente, para organizarse hacia el futuro sobre una base real.
29 El desarrollo institucional supone la ligazón entre la concepCJon y la ejecución de las políticas, estrategias y acciones concretas a impulsar. Por e llo, debe abarcar todos los niveles jerárquicos promoviendo una gestión integral y participativa .
30 La formación profesional debe contribuír a la generación de empleo y a la reactivación y mejoramiento de la actividad productiva , fomentando el dE¡sarrollo de la capacidad empresarial.
31 La participación es el derecho de toda persona humana a intervenir en lo que le compete para su bienestar, con el fin de comprenderlo e influír sobre ello. Sin embargo, en nuestras sociedades no se ha alcanzado aún una plena participación social y ésto enfrenta serias dificultades para concretarse, lo cual obliga a tomar medidas para impulsarla.
32 La participación en el plano de la formación profesional es una necesidad . Debe haber instancias de participación para la elaboración de programas de formación profesional y de proyectos específicos, así como para evaluar sus resultados y reajustarlos con el fin de que respondan mejor a las reales necesidades.
33 El tripartismo (Estado, empleadores y trabajadores) es necesario y conveniente en la formación profesional ; pero no es suficiente, ya que no representa a la totalidad de la comunidad con la que la formación profesional trabaja.
34 Es necesario abrir el espectro de participación, de tal forma que haya una representatividad por sectores y subsectores de actividades, por regiones geográficas, así como una participación espontánea en que la comunidad específica con la que se trabaja, pueda involucrarse.
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35 La partre~pacrón entendida en estos términos contribuye a asegurar el éxito de los programas de formación profesional y a que sus respuestas sean adecuadas a las necesidades de la población.
36 Debe afianzarse un planeamiento participativo que asegure un sistema de flujo de informaciones para la toma de decisiones en las instituciones de formación profesional. La participación no sólo debe ser hacia y desde afuera, sino que debe darse dentro de las mismas instituciones, en aras de una gestión participativa.
37 Las instituciones de formación profesional deben formar participativamente y para la participación, contribuyendo con ello a desarrollar las capacidades de reflexión, análisis, crítica, innovación, creatividad y gestión autónoma.
38 La participación aparece como un valioso instrumento para el conocimiento de la realidad , que puede complementar la investigación científica tradicional y contribuír a resolver sus imprecisiones.
39 Se está en busca de caminos para lograr una mayor participación y ya se cuenta con valiosas experiencias que abren un nuevo espectro metodológico para la formación profesional.
40 Al estar la formación profesional inscrita en el medio de trabajo, tiene gran capacidad de impulsar la participación y concretarla a través de sus acciones.
41 Cobra importancia cada vez mayor la participación en la formulaCion de políticas de desarrollo, y la articulación con su puesta en práctica, toda vez que la formación profesional clarifica y asume progresivamente su papel en el desarrollo económico y social.
42 La formación profesional participativa contribuye a fomentar un incremento de la participación en la producción y el consumo, pero también en cuanto ciudadanos.
43 Es conveniente fomentar el intercambio de las experiencias ya acumuladas en formación participativa para poner al alcance de las instituciones de formación profesional una gama de metodologías que éstas puedan impulsar. A CINTERFOR corresponde un papel movilizador en este campo.
44 La participación es un proyecto económico, es un proyecto social, y es un proyecto político. La formación profesional tiene especial responsabilidad en la construcción de los aspectos económicos y sociales de ese proyecto, desde el momento que aborda la formación para la producción, para los ingresos y para el consumo.
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SEGUNDA PARTE
Declaración de Cartagena
adoptada por la XX II Reuni ó n de la Com isió n Técnica de Cin terfor.
Cartagena de Indias, Co lombia, 14 al1 8 de mayo de 1984.
CINfERF OR / OIT
En Cartagena de Indias, Colombia , se llevó a efecto los días 14 y 15 de mayo de 1984, el seminario " Formación Profesional y Trabajo Productivo", convocado por el Centro Interamericano de Investigación y Documentación sobre Formación Profesional (CINTERFOR), en el marco de la XXII Reunión de su Comisión Técnica.
El evento, realizado bajo los auspicios del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) del país huésped, contó con la participación de las más destacadas autoridades de la formación profesional de treinta países americanos, así como de representantes de organizaciones de empleadores y de trabajadores.
La reunión fue coronada por la brillante conferencia magistral que el doctor Belisario Betancur, Presidente de Colombia, pronunció con ocasión de la instalación del evento. El doctor Betancur señaló los rumbos certeros en los cua les debían orientarse las deliberaciones de las distinguidas personalidades asistentes y brindó el marco para un enriquecedor intercambio de ideas que tuviese como norte el avanzar hacia una cultura del trabajo productivo, en la que el trabajo es pa z, y la educación es la vía de la paz.
El cambio, como constante de la época, y la formación de la persona humana para ser protagonista de ese cambio, constituyó la base del desafío lanzado por el Presidente Betancur a los asistentes. Instó a enfrentar el reto, educando para la parti cipación y haciendo de la formación profesional un instrumento de la política económica, social y cultural.
En un debate de singular altura, los dirigentes de la formación profesional americana manifestaron sus puntos de vista en esa perspectiva, y arribaron a un conjunto de conclusiones que sitúan los derroteros que debe seguir la formación profesional para responder a los grandes desafíos que se ciernen sobre ella.
Los participantes decidieron , por unanimidad, adoptar la presente Declaración de Cartagena, como el marco conceptual , político y estratégico que deberá orientar el qu ehacer de la formación profesional hacia el futuro.
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Declaración de Cartagena
1º La ~oc i edad con temporánea se ca racteri za po r e l cambio ace-lerado en todos los ó rd enes. En e l mundo del tra bajo, las rápidas y crecientes in novaciones tecno lógicas altera n cualitati vamente no sólo los procesos de prod ucc ión, sino también las re lacio nes de trabajo, la estructu ra ocupaciona l, las cond icio nes labo ral es, la es tru ctura de l empleo e incl usive las norm as y val ores q ue en es te mundo imperan, así como las pa utas de com po rta miento que lo ri gen.
2º Frente a es te panora ma, la fo rm ación pro fesio nal debe contri -bui r a en foca r de manera di feren te las re lacio nes entre edu cació n y tra bajo, de modo que se garanti ce una integ ración armó ni ca entre la prepa ració n pa ra la vida laboral y e l ejercicio de la m isma.
3º Una nueva cu ltura de l trabajo impo ne a la fo rmació n pro fesional cometi dos que trascienden su papel trad icional de capacitadora de ma no de obra para los puestos de trabajo d isponibles o previsibles. La for mación profesio nal se concibe actu almente co mo un esfuerzo educa ti vo o ri entado al t ra bajo y no meramente al d esa rro ll o de conoci mi entos, habili dades y des trezas específi cas requeridas para el desempeño de un pues to de t raba jo determin ado.
4º En este sent ido, la formació n pro fes iona l es una expres ió n edu-cativa y, como ta l, es parte del es fu erzo edu ca ti vo global, conformado éste po r la educación formal, no fo rmal e informal. Lo impo rtante entonces es que, por lo menos los sistemas o rgan izados de educació n y de formac ión , se estructuren en función de l cambio, con miras a conflui r comp lementando sus esfuerzos hacia una meta común, que sitúa al hom bre en una perspect iva de desarro llo pe rsonal y social. El lo exige q ue am bos adecúen su orga ni zación, sus metodo log ías y sus procesos, procurando una integración concreta que elimine l<1s barreras y disminuya las d ista ncias existen tes entre ambos .
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5º Para ampliar el espectro de formación hacia las actitudes y aptitudes compatibles con los requerimientos de una sociedad en cambio, la ed ucación general no puede limitarse a impartir conocimientos académicos, y la formación profesional debe disminuír su énfasis en el exclusivo dominio de habilidades y destrezas estrecha y restri ngidamente ligadas a un pu es to de trabajo específico. En suma, ambos deben atender a una formación integral del hombre para el mejor uso de su inteligencia, en un contexto de igu aldad social , liberta d y solidaridad.
6º En consecuen cia , la educación debe fijarse metas que contri-buyan al desarrollo de las capacidades humanas para su perar los problemas actuales, prepararse para el futuro y configurar las consiguien tes modificaciones en la estru ctura social. Tales metas demandan : ampliar el hori zo nte de conoci mientos, desatando la capacidad de aprend er; est imular la crea tividad en procura de nuevos enfoques de la realidad ; pro mover la parti cipación en función de un cambio hacia el aprendizaje social; propi ciar e l aprendizaje innovador procura ndo nuevos valores para el futuro; y formar para el trabaj o y a través de él, en el esfuerzo de reco nciliarlo co n el desarrollo humano.
7º La formación profes ional , en cua nto esfuerzo educativo, se ubica en la perspect iva anter iormen te descr ita, y reafirma ~ u responsa bilidad soc ial , debiendo esclarecer su nu evo papel en el marco educativo general.
8º Es difícil establecer un a línea d ivisoria tajante entre la fu nciona-lidad específ ica que compete al sistema de ed ucación formal y al de la formación profesion al. tanto por razones concep tu ales como prácticas. En e l orden conceptual, trabajo y vida humana no p resentan lími tes precisos; y en el orden prácti co , aún los cometidos básicos y fundamental es de cada uno de los sistemas educat ivos referidos, no son ni suf iciente ni adecuadamente atend idos, ex ist iendo aún amp lios espacios a cubr ir .
9º Ambo s sistemas deben ca mbi ar ; y para ell o es necesar io la crít ica constructiva y el aporte recíp roco de las exper iencias y so luciones de cada cual qu e sea n útil es para el otro y q ue fac ilit en un a progresiva intercomplementariedad y el mejoramiento global de la educación .
10º La situación económica y social de América Latina y el Ca ribe se ca racteri za en las actua les circunstancias, por un con junto de problem as que condicio nan, ent re otras cosas, los retos educativos y culturales a los q ue las instituciones de formación profesiona l deben responder. Estamos en prese ncia de· una cr isi s de carácter estructu ral, que en el ámbito económico se caracter iza por la dependencia externa,
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fund amentalmente en los planos de las finan zas, los mercados comercial es y la tecno log ía ; e l marcado deteri o ro de los términos de interca mbio entre los países centrales y los pa íses de la periferia ; la ex istencia d e una heterogeneidad es tru ctural que se expresa en la coexistencia de un nive l moderno, dinámico y estruct urado, con un nivel informal en e l que se ubica n vas tos secto res de la población ; y un proceso de adopción no planificado de nuevas tecnologías que penetran en forma asincrónica en las diferentes esfe ras y ni ve les, generando así una rea lidad produ cti va cada vez m ás heterogénea y desigual, y ca usa ndo profundas alteraciones en los procesos y organización de l trabajo.
11 '1 En el ámbito de l empleo , es ta cri sis repercute en una notoria di s
minu ción d e las oportunidades de empleo asalariado, con el consiguiente aumento de los niveles d e desempleo abierto y subempleo, y una reducción continu a y permanente de los sa larios real es.
12º La recesión económica qu e se vive hoy a escala mundial s1tua a los países de la reg ión en una situación particularmente desventajosa. Acosados por su cuantiosa deuda ex tern a y por los compromisos contraídos con la ban ca internacion al, ven limitadas sus posibilidades de impul sa r políti cas de reactiva ció n que les permiten encontrar soluciones de mayor perman encia para los graves problemas que enfrentan, especialmente agudos en e l campo del empleo .
13º Los gobiernos de los países de la región se debaten en una seria disyuntiva. Como so lu ción a co rto plazo están en posibilidad d e aplicar medidas de em ergen c ia, tales como la contratación directa por parte del Estado y/o subsidios de diversa índol e a la absorción de mano de o bra por parte de las empresas. Sin embargo, una solución más permanente es, en la mayoría de los casos, contradictoria y hasta incompatible co n tales medidas de emergencia, ya que los proyectos de inversiones que generarían empleo suficiente y de largo plazo, son de difícil implantación ante las presiones finan c ie ras actuales.
14º Las políti cas económicas y sociales se adoptan en instancias superiores qu e trasci enden la esfera de decision es y de ,injerencia de las institu ciones de formación profes ional. Sin embargo, éstas tienen la responsabilidad de ofrecer a los gobiernos la m ejor contribución que están en condiciones de aportar para ayudar a la solución de los probl emas de empl eo y de generación de ingresos.
15º La form ación profesional debe enfocarse hacia un nuevo concepto de trabajo produ ct ivo que permita aprehender en su plenitud la situación rea l de trabajo y de obtención de ingresos en que se ubicarán las mayorías sociales. El concepto de trabajo productivo ha ensanchado su significado de tal manera que no sólo tiene una dimensión
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económica sino, principalmente, una función social. La formación profesional debe facilitar la comprensión del significado del trabajo producti vo y del medio en qu e se desarrolla, contribuyendo a su valorizació'l.
16u La formación profesional no puede desatender las demandas del sector moderno de la economía, ya que las necesidades de actuali zac ión y reca lificación d e sus trabajadores son particularmente notorias, habida cuenta del ca mbio tecnológico que en las empresas modernas se da co n especial dinamismo. No obstante, las demandas de este sector se ubica n más en un plano cualitativo que cuantitativo. Por ello, las in st itu c iones deben procurar un equilibrio que les permita, po r un a parte, ir al ritmo de las neces idades de este sector, y por otra, atender en forma e fi ciente y efica z una demanda masiva generada en los nive les info rmal es d e la economía.
17º La forma ción profesional debe enfrentar con decisión la atenoon a los niveles informales de la economía. En éstos se desempeña una proporción sustantiva de la población , ejerciendo diversos oficios y generando una parte importante de bienes y servicios, pero con nive les mu y bajos de productividad e ingresos. La formación profesional debe contribuir a elevar tal es niveles para lo cual debe buscar las estrategias adecuadas. En efecto , ella acumula ya una tradición de efi ciencia y eficacia en la capacitación d e la mano de obra para el sector moderno, que fu e su objetivo ini cial; en es tos momentos debe dedicar su creatividad y empeño a enco ntrar ca minos adecuados para tratar además con una clientela di st inta.
18º La atención a la p eq ueña empresa , a la mi croempresa y al trabajo independiente, no pu ede se r encarada exclu sivamente desde la perspecti va de la formación pro fes ion al. De allí la necesidad de una coordinación inter in st itu c io nal que ga ranti ce la complementación y convergencia de los servicios de crédito, as isten cia técnica y otros que, ligados a la formación profesional , puedan contribuir ef icazmente a un mejorami ento de la sobrev ivencia y rentabilidad de estas unidades productivas, así como a la generación de nuevos puestos de trabajo. La coordinación d ebe asegurarse en una instancia política superior, que asiente y proyecte los es fu erzos de las institu c iones dentro del marco de planes globales y especiales de desa rroll o que enfa ti cen el fomento y apoyo integral a tales unidades.
19º El mercado de trabajo no está tajantemente separado entre niveles modernos e info rmal es. Existe un a interdependencia entre ellos y, además, una ampli a gama de ni ve les intermedios. La formación profesional debe estar preparada para enfrentar estas demandas diferenciales, pu gnando por log rar q ue las empresas más estructuradas,
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qu e son las que mayorit ar iamen te aportan para e l financiam iento de la formación p rofes iona l, comprendan la importanci a que tiene prestar servic ios q ue co ntribuya n a aumentar la ren tabili dad de las pequeñas unidades producti vas, como fo rm a de aumentar e l mercado, de dinam iza r la prod ucción y de generar más puestos de trabajo.
20º La actual situación económica y social de nuestros países inclina a las instituciones de formación profesional a cam inar progresivamente hacia una justi cia d ist ributiva que vaya suplantando a la ini c ial ju stici a co nmutativa, con el fin de derivar mayores recursos hacia los sectores más postergados de la sociedad .
21 u Las poco alentadora s pe rspectivas para la generaoon de nuevos puestos de trJbajo no pueden utili za rse como argumento válido para limitar las respo nsa bil idades de las inst itu cio nes de forma ción profesiona l. Por e l co ntrar io , no se puede negar a los nuevos co ntingentes de mano de obra q ue espe ran encon trar un luga r en el mercado de trabajo, la posi bilidad de capacita rse; más aún, la fo rma ció n profesional pu ede co ntribuir a abr ir nuevos espac ios para el desempeño ocupacional de esta juventud y de los desempleados que req uieran de ca pacitación pa ra optar a pues tos de trabajo con mayores o m ás adecuadas ca lif icac iones, o pa ra generar sus p ropios pues tos de trabajo, sea en fo rm a in d ivid ual o asoc iati va.
n u La for mación rrnfP,ionill debe coa dvuvar a la generaoon de empleo y a la reactivac ión y mejo ramiento de la act ividad productiva . Para ell o, las institu ciones deberán rea li za r un gran estuerzo por lograr que sus programas engendren en los que se forman, una capacidad empresa ria l que les abra posibi li dades m ás amp li as que las escasas dispon ibl es bajo la forma de empleo dependiente.
23º A su vez, las inst ituciones de formación profes ional deben desa rrollar nuevas es trateg ias para estimular a los empresarios a impu lsa r, mantener y aumentar los programas de capacitación de sus traba jadores. Asimismo, apoyar los en la organi zación de tales programas, ya que ante una situación de cri sis, con alta probabilidad las empresas restringirán las accio nes formativas que no les parezca n de vital importancia en el cort o pl azo.
24º Enfrentamos un fenómeno de cambio tecnológico acelerado, que es cualitativa y cuantitativamen te di stinto del crecimiento tecnológ ico antes ex perimentado. Aunque as incrónico y heterogéneo, dicho fenómeno afecta la totalidad del aparato socia l y productivo. La tecnología pasa así a constitu irse en un factor de producción, acarreando profu ndas alteraciones en la estructura ocupacional, en los procesos productivos, en el perfil de las ocupaciones y en los requ i-
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sitos de ca lifi cac iones, lo que plantea renovadas demandas a la formación profesional.
25º Las decisiones sobre incorporación y adopción tecnológica trascienden a las instituciones de formación profesional ; pero éstas deben estar atentas al proceso tecnológico, prever las demandas, adaptar las, democratizar la tecnología y formar para el camb io tecnológico, incorporando ell as mismas los avances científicos y tecnológicos al proceso educat ivo. Dentro de su campo de acción, las instituciones deben conocer, ana li za r y discriminar la tecnología y formar al homore para comprender y utilizar adecuadamente esa tecnología ; a la vez formar para el surgimiento de una tecnología endógena, más acorde a nuestra realidad y necesidades.
26º Las instituciones de formación profesional deben asum ir e l reto de crear y asimilar una nueva tecnología educativa, que valoriza ndo la experi encia ya acumulada, incorpore y aproveche los avances de la ciencia y la tecnología, y que asuma y difunda su lenguaje y racionalidad, co locándo los al alcance de todos y constituyéndose en un instrumento para la d ivulgación de información tecno lógica.
27º La introducción y masificación de la informática está provocando ya profundas transformaciones en los procesos de producción, comercialización, distribución y consumo. Pero además de ello, pone en manos de la educación, y por ende de la formación profesional , un nuevo medio de enseñanza que, complementando y superando a los tradicionales recursos instruccionales, es capaz de lograr un radical impacto en la manera de aprender a aprender y a encontrar nuevas formas de pensar y de generar respuestas.
28º La adecuada incorporación de la informática a la tecnología educativa utilizable por las instituciones de formación profesional permitirá un salto cua litati vo en la búsqueda de la creatividad e innovación que pretendemos del hombre preparado para enfrentar e l mañana, así como en la generación de las capacidades y aptitudes para asimilar, crear y recrear tecnología.
29º Situadas ante el desafío tecno lóg ico actual y futuro, las instituciones de formación profesional deben establecer y af ianzar ági les mecanismos de captación y comprensión de los cambios que operan y que se avecinan en el mundo productivo; y organizar su función formativa de manera tal que refleje y anticipe las nuevas formas de organ ización del trabajo y los emergentes procesos productivos, ajustando la defi nición de los contenidos de los programas y la estructuración de los itinerarios ocupacionales de manera fluida y flexible , con suficiente versati lidad para adaptarse a los distintos niveles tecnológicos.
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30º La heterogeneidad estruct ural del mercado de trabajo, el ritm o
de los ca mbios que en él se producen, la asincronía de los mismos y el creciente desempleo ilu strado que afecta a los países de la región , subrayan la importancia de una formación inicial de corte más general, que pueda ir co mplementándose con especializaciones progresivas a lo largo de la vida activa, a fin de facilitar e l movimiento laboral dentro de una est ructura produ ct iva camb iante y relativamente imprevisible en cuanto a sus demandas específ icas de recursos humanos.
31 º Las institu ciones de formación profesional deben adaptarse al cambio y prepararse para las transformaciones futuras. Para e ll o deben ocuparse activamente del desarrollo de sus recursos humanos, teniendo en cuenta el entorno eco nómi co social y las tendencias de la realidad , pero también la cultura in st itucional. Es importante que trabajen en estrecho contacto con la comunidad científica y co n las empresas, con el fin de promover y cap tar la inves tigación y el conocimiento de la realidad para incorporarlo al proceso ed ucat ivo .
32º Los nuevos imperativos que se ciernen sobre la fo rmación profesional obligan a las instituciones de ella responsables, a introducir las innovaciones organizativas que aseguren la confluencia orgánica de las respuestas institucionales adecuadas. Sin embargo, hay res istencia al cambio dentro de las mismas instituciones; existe una distancia entre la concepción de nuevas políticas y estrategias y su traducción operativa en la ejecución misma de los programas de formación . Por ello, es necesario impulsar una gestión participativa y un intenso trabajo de actualización interna, a fin de reorientar todas las partes de la entidad en función de una meta común, innovadora .
33º La compleja demanda económica y social compele a las instituciones de formación profesional a ofrecer un abanico de posibilidades que deben estar inspiradas en unas ideas directri ces cada vez más sólidas, centradas alrededor de la apertura al medio económico y social, la participación , la forma ción empresarial y la incorporación a la tecnología .
34º En la presente situaCion de cr1s1s tiende a surgir confusión en las metas, por lo que las instituciones de formación profesional deben asentarse firmemente en los fundamentos que sirven para orientar su acción: una planeación basada en las necesidades sociales y económicas y en las políticas globales de desarrollo; unos programas basados en el análisis de los procesos productivos y unas metodologías acordes con la población y la tecnología .
35º Debe afianzarse un planeamiento part1c1pativo que asegure un sistema permanente de flujo de informaciones para la toma de
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decisiones en las instituciones de formación profesional. La participación no sólo debe ser hacia y desde afuera, sino que debe darse dentro de las mismas instituciones, en aras de una gestión dinamizadora.
36º La participación es el derecho de toda persona humana a intervenir en lo que compete a su bienestar, con el fin de comprenderlo e influir sobre ello. Sin embargo, en nuestras sociedades no se ha alcanzado aún una plena participación social, lo cual obliga a tomar medidas deliberadas para impulsarla.
37º El tripartismo (Estado, empleadores y trabajadores) es necesario y conveniente en la formación profesional; pero no es suficiente, ya que no representa a la totalidad de la comunidad con la que la formación profesional trabaja. Es necesario abrir el espectro de participación, de tal forma que haya una representatividad por sectores y subsectores de actividades, y por regiones geográficas, así como una participación espontánea en que la comunidad específica con la que trabaja, pueda involucrarse.
38º Además de la representaCJon de los distintos grupos sociales en las instancias superiores de las entidades de formación profesional, debe asegurarse fórmulas de participación de los interesados en la elaboración de programas de formación profesional y de proyectos específicos, así como para evaluar sus resultados y reajustarlos con el fin de que respondan mejor a las necesidades reales.
39º La participación en la formación profesional es una estrategia de eficiencia y eficacia, porque moviliza las fuerzas y recursos de los propios interesados, sumándolos a los de la institución formadora, y porque permite una efectiva identificación de las necesidades de los beneficiarios y la motivación y compromiso de éstos para el máximo aprovechamiento de la formación impartida .
40º La participación aparece como un valioso instrumento para el conocimiento de la realidad, que puede complementar la investigación científica tradicional y contribuir a resolver sus imprecisiones, generando un permanente flujo de informaciones relevantes para un proceso dinámico de sistematización y ajuste de los programas de formación profesional.
41 º Las instituciones de formación profesional deben formar participativamente y para la participación, contribuyendo con ello a desarrollar las capacidades de reflexión , análisis, crítica, innovación, creatividad y gestión autónoma, y fomentando la integración ciudadana y una mayor y mejor distribuida participación en la producción y el consumo.
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42º Las institu cio nes de formación profesional y otras entidades edu ca tivas, están explorando caminos para lograr una mayo r participación y ya se cuenta con valiosas experien cias que abren un nuevo espect ro es trateg1co. Es por ell o conveniente fomentar e l intercamb io de tales experiencias, con el fin de poner al alcan ce de las entidades formadoras una ga ma de metodolog ías de formación parti cipativa que és ta s puedan impulsar.
43º La participación es un proyecto económico, es un proyecto social y es un proyecto po líti co. La formación profesional tiene esp-ecial respo nsabilidad en la construcción de los aspectos económ icos y sociales de ese proyecto, desde el momento que aborda la formación para la producción , para los ingresos y para el consumo. Po r ello debe estar inmersa en dicho proyecto global y definir est rateg ias claras y ef icaces para contribuir a su concreción .
44º Es útil y conveniente avanza r en el campo de la partiClpaCJon , impulsando las fórmulas posibles que las inst itu ciones y sistemas de fo rmac ión profesional pueden ap li car dentro de los espacios económicos, políticos, sociales y culturales de la rea lidad específi ca que en cada país enfrentan.
45º En la bú sq ueda de respuestas apropiadas, las inst itucion es de formación profes ional deben tratar de mantener un equilibrio entre neces idades y recursos, es tabl eciendo prioridades y concili ando los distintos intereses y demandas inmediatas, y proyectándose al futuro en una doble perspectiva, a co rto y mediano plazo y a largo plazo.
46º En el co rto plazo, las instituciones de formación profesional deben prepararse para enfrentar la cri sis financiera que posiblemente las afectará a ellas mismas, debido a la contracción económica. La consecuente reducción de los ingresos deberá obligarlas a redob lar su efic iencia, para mantener los programas vigentes y para asegurar la introducción de otros nuevos que se tornan imperativos.
47º En un enfoque de largo plazo, la formación profesional debe detectar, como variable exógena, los patrones de desa rrollo previsibles y definir las acciones a realizar de acuerdo con una visión de las ramas económicas que se verán dinamizadas o estancadas, con las características de los cambios tecnológicos y con la naturaleza de los procesos y formas de o rgani zación del trabajo en los distintos sectores.
48º Las políticas de formación profesional que adopten las instituciones deben señalar con claridad los rumbos que orientarán su quehacer. Tales políticas deben estar en estrecha relación con los planes nacionales de desarrollo; pero más allá de ello, y en atención
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1. La co ncepció n sistémica permite entender mejo r :
• La relació n entre las d iferentes pa rtes qu e fo rman un todo; y,
• La relación entre es te todo y su ambien te.
2. La act iv idad de cualq uier parte de un a o rga ni zación afecta la acti vidad de cualquier o tra.
Resulta ento nces qu e en los sistemas no hay unidades aisladas; po r el contrario, todas sus pa rtes actúan con una misma o ri entación y sa t isface n un o bjeti vo común . De tal manera qu e es necesa rio e l funcio namiento correcto de las partes para el efi ca z fun cio namiento del todo en su conjunto .
D Po r último, e l enfoque de sistemas en los o rga nism os sociales -a d iferencia de los sistemas bi o lógicos y m.ecá nicos- es su propi edad morfogenéti ca, es dec ir, la facultad que tienen es tos sistem as de modifica rse a sí mismos. En es te sentido, el ca mbio en las o rga ni zaciones no t iene que ser accidental, sino que, po r e l contrario , dichas organizacio nes pueden transfo rmarse en fo rm a planifi cada.
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1. Identidad doctrinaria
Auncuando los aspectos doct rin ar ios son temas de largo alcance, a raíz de la publi cación de la " Decla ra ción de Let icia" , por una parte, y de la " Declaración de Cartagena" por otra, hechas en 1984 y bajo la égida del Centro In teramericano para la Formación Profes ional - CINTERFOR es poco lo que, al respecto, queda por decir.
La rea lidad es que en ell as ha quedado plasmado el marco doctrinario con base en el cual e l SENA, en mayor o menor medida, ha venido desa rrollando sus acti vidad es de formac ió n profes ional.
Pero se hace necesar io qu e dichas Declaraciones sea n difundidas, di scutidas, compartidas y proyectadas en la acción por todos y cada uno de los miembros de nu estra entidad .
Las Declaracion es de Leti cia y de Ca rtagena nos permiten aunar conceptos alrededor rle temas de tal trascendencia en el campo de la fo rmación profes iona l, a sabe r, la rel ación siempre dinámica entre edu cació n y trabajo, e l ca mbio tecnológico, la forma ción empresari al y e l desarrollo y ia parti cipación social.
2. Naturaleza, objetivos y valores del SENA
a) Naturaleza Institucional :
El Servicio Nacional de Aprendizaje es un organismo socia l de formación profesional que, en su ca lidad de establecimiento público descentralizado posee . autonomía admi nist rativa, personería jurídica y patrimonio independiente, pero siempre teniendo en cuenta las normas generales que regulan el Estado Colombiano.
Pero el hecho de ser un organismo de formación profesional, le confiere una connotación particular a la natura leza institucional del SENA, si se tiene en cuenta que a diferencia de !a educación formal , la formación profesional es un conjunto de " actividades que tienden a propo rcionar las calificaciones y el saber necesarios para ejercer cierto tipo de trabajo (o diferentes ocupaciones li gadas entre s0 que pueden realizarse en tres circunstancias diferentes:
1. En un ambiente escolarizado (Centros de Formación Profesional);
2. En el ámbito de la empresa (Grande, med iana o microempresa), con un sentido formativo - laboral y dirigido al mejoramiento cuantitativo y cualitativo del trabajo productivo; y ,
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Una de las tendencias más significativas de nuestro tiempo es la demanda casi universal de participación. Dicha demanda se deja sentir tanto a nivel internacional como nacional , regional y local. Grupos de toda clase y condición no cesan de afirmarse por todo el mundo y rechazan una posición marginal o un status subordinado respecto a los centros de poder. Para que la participación sea eficaz se requiere que quienes tienen poder no interfieran el aprendizaje innovador. La participación es algo más que limitarse a compartir formalmente las decis iones; es una actitud caracterizada por la cooperación , el diálogo y la empatía. No significa sólo mantener las comunicaciones, sino comprobar constantemente la validez de las normas y valores operativos propios, preservando los que siguen teniendo vigencia y rechazando los que se han vuelto obsoletos.
Ni la anticipació n ni la participación son per se" conceptos nuevos. Lo esencial y realmente nuevo del aprendizaje innovador es esa insistencia en que vayan juntos. No puede hablarse de ap rendi za je innovador cuando se prescinde de uno de los térm inos. Sin participación , por ejemplo, la anticipación pi erde la mayor ía de las veces su sentido. No basta con que só lo las élites o quienes toman decisiones sean anti cipadores, cuando la reso luc ión de un problema depende del respaldo decidido de grupos impo rtantes de gente. Y la participación sin la anticipación puede resultar contraprodu cente o descaminada y provocar una paráli sis (e n la que las fuerzas en confli cto preludian !a acción para resolver una cuestión ) o una neu trali zac ión (en la que se produce una acción violenta que suscita consecuencias negat ivas no queridas) .
Ha de advertirse que el Aprendizaje Innovador se obtiene, en forma práctica, en grupos de trabajo en los cuales se haga una recu peració n crítica de la info rm ación; una vez o btenida és ta ha de organi zarse o codificarse y, posteriormente, ha de devo lverse sistemáti ca mente en forma de decisiones.
2) Fo rmación Integral : Si fo rmar es ed uca r, formar integ ralmente debe aplicarse a las partes que entran en la compos ición de un todo. Es por ello que en el SENA como entidad ed ucadora -de fo rmació n profesional- la formación integral constituye un valor fundamental. Y dicho va lor es válido tanto para los funcionarios co mo para los alumnos.
Ahora bi en, las partes que entran en la composi ción del se r humano, como un todo, se resumen en los preceptos de : Aprender a Aprender, Aprender a Hacer y Aprender a Ser.
• Aprender a Aprender: Una formación integral implica prepara r al individuo para desarrollar herrami entas de pensamiento - creati v idad- que le
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El SENA, como organismo social de carácter público que imparte formación profesional a todos los colombianos, debe tener en cuenta los siguientes planos estructurales de la sociedad colombiana:
1) Gobierno
2) Empresarios
3) Trabajadores organizados
4) Comunidad informal
SENA
GOBIERNO
el dentificación Doctrinario
COMUNIDAD
INFORMAL
• Naturaleza, Objetivos y
Valores
b) Medio ambiente externo internacional:
MEDIO
AMBIENTE
NACIONAL
Pero a su vez, el SENA se relaciona con el medio ambiente internacional, recibiendo y dando asistencia técnica.
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SENA
V" Qué f'
2) Tecnología Educativa: (Cómo?)
Es el desarrollo de los procesos necesarios para la aplicación de los principios científicos y los instrumentos y conocimientos técnicos, que las diferentes disciplinas ofrecen a la formación profesional para diseñar, administrar y evaluar los sistemas de enseñanza-aprendizaje.
SENA
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V" Qué?
Cómo?
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SENA
Con Qué? o
cómo?
b) El concepto de distribución interna de tareas en el SENA: La descentralización:
Por otra parte, el SENA para el cumplimiento de sus objetivos se ha
dividido entre la Dirección General y las Gerencias Regionales.
1) Corresponde a la Dirección General:
• Estructurar las Políticas de la Entidad,de acuerdo con las políticas, planes y programas del Gobierno Nacional.
• Conservar la Unidad Técnica de la Formación Profesional en el ámbito nacional.
• Prestar Asesoría Técnica a las unidades regionales.
• Evaluar las diferentes acciones de formación profesional.
2) Corresponde a las Gerencias Regionales:
• Ejecutar las acciones de formación profesional de acuerdo con las políticas, planes y programas adoptados por la entidad.
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3. El SENA y la relación sistémica entre el contexto interno y su medio ambiente externo: El concepto de Modalidades de Acción.
a) Relación sistémica entre el contexto interno y el medio ambiente externo:
Ya hemos visto cómo el enfoque de sistemas permite entender mejor la relación entre las diferentes partes que forman un todo y entre éste y su ambiente.
Desde el ángulo del SENA, las partes que forman un todo hacen referencia, por una parte, a las tres tecnologías -de planeación, educativa y administrativa-las cuales se encuentran interrelacionadas; y, por otra, al papel que en el conjunto de la institución juegan tanto la Dirección General como las Gerencias Regionales. Esto es lo que podríamos llamar el contexto interno del Servicio Nacional de Aprendizaje.
Pero también observamos cómo el SENA, como organismo social, está enmarcado en un medio ambiente -contexto externo- el cual está tipificado por las siguientes agrupaciones sociales: Gobierno, empresarios, trabajadores organizados, comunidad informal y comunidad internacional.
Ahora bien, la relación entre las diferentes partes que forman un todo (organizaCión) y su medio ambiente (planos estructurales de la sociedad) es lo que nos ha llevado al concepto de Modalidades de Acción para la formación profesional.
b) Modalidades de Acción del SENA:
Para el cumplimiento de los objetivos de formación profesional, el SENA ha adoptado unas estrategias denominadas Modalidades de Acción que en esencia son la forma como, ·a través de su tecnología educativa, llega tanto a la comunidad nacional como a la internacional.
1) Formación en Centros:
Es el proceso de formación profesional que se realiza dentro de un recinto (aula - taller) , concebido e integrado de tal manera que permita la adquisición de conocimientos y la realización de prácticas especializadas, mediante la utilización de aulas, talleres, equipos, ayudas didácticas, textos y la participación sistemática de facilitadores del proceso de formación profesional.
Esta modalidad se aplica particularmente para atender ocupaciones universales u oficios repetitivos existentes en un gran número de
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profesional en las áreas de gestión, de producción y de comercialización, concentrándose en los niveles de gerencia superior e intermedia.
La modalidad de formación en la empresa se lleva a cabo a través del denominado proceso de asesoría a las empresas, el cual debe dar como resultado, además de la capacitación del personal vinculado, la formación de instructores de empresa quienes continuarán su labor en coordinación con el SENA.
3) Promoción Pro fes io nal Popular, PPP:
La Promoción Profesional Popular es la modalidad de formación profesional dirigida a los trabajadores independientes, asalariados, pequeños empresarios e inclu sive a personas no vinculadas al trabajo que se desempeñan en los niveles informales de la economía, tanto urbana como rural.
En la Promoción Profesional Popular se combinan todos los recursos tecnológicos de la entidad, organizados por un sistema de administración móvil y flexible, el cual debe operar en el lugar donde trabaja y vive la gente. Con "esta modalidad se busca la participación activa de los usuarios en el proceso de capacitación, con el fin de lograr una promoción profesional empresarial de las personas del nivel informal que les permite elevar su status socioeconómico, sus niveles de empleo, su ingreso y su participación social.
Habida cuenta de las limitaciones culturales, económicas y sociopolíticas de las personas ubicadas en el nivel informal urbano y rural , pero dada la importancia de fomentar una cultura empresarial en el país, la Promoción Profesional Popular ofrece, en vez de cursos aislados, procesos integrales e interinstitucionales de desarrollo, los cuales cubren áreas de formación organizativa, empresarial y técnica.
4) Formación Abierta y a Distancia:
La Formación Abierta y a Di stancia es una moda lidad que hace uso de los medios masivos de comunicac ión para facilitar e l acceso a la formación profesional a poblaciones dispersas o que, por diferentes limi tacion es, no pueden hacer uso de las otras modalidades.
Es necesario advertir que la Formación Abierta y a Dis tancia organi za la formación pedagógica alrededor de tres instancias: el instructor- tutor, el alumno y la agrupación. De esta manera, el aprendizaje individual es apoyado por la tutoría, que orienta al alumno a lo largo del proceso de formación, ya sea por correspondencia, telefónicamente, por medio de audiovisuales y grabaciones, entre otros. Pero siempre incorpora una instancia presencial , a través de agrupaciones en las que se reúnen
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e) Las Modalidades de Acción como sistema:
Es esencial tener en cuenta que las cinco Modalidades de Acción antes expuestas no funcionan aisladamente unas de otras, sino que
constituyen un sistema de respuesta integral a la comunidad por parte del SENA, dentro del cual ellas se complementan y refuerzan mutuamente en combinaciones especificas, según la naturaleza de las necesidades del medio ambiente externo: Gobierno, empresarios, trabajadores organizados y comunidad informal.
Así por ejemplo, la Formación en Centros y la Formación en la Empresa, se complementan cuando los trabajadores de las empresas para quienes no se exige una muy alta especialización dentro de los procesos productivos, asisten a los Centros de Formación para recibir capacitación básica o complementación en oficios universales.
La Formación en la Empresa y la Información y Divulgación Tecnológica se complementan cuando esta última pone al servicio de los cuadros gerenciales y técnicos de la empresa , información tecnológica que les permite perfeccionar la capacitación administrativa y técnica impartida por los programas de asesoría a las empresas.
La Formación Abierta y a Distancia y la Promoción Profesional Popular se refuerzan mutuamente cuando la·s agrupaciones previstas para la Formación a Distancia establecen una vinculación con los procesos de desarrollo empresarial y comunitario que en la región estén siendo impulsados por la Promoción Profesional Popular.
La Formación en Centros y la Promoción Profesional Popular se complementan mediante el uso de los recursos humano~ y físicos de los Centros de Formación para dar capacitación y asistencia técnica a los pequeños productores campesinos, a los microempresarios, tenderos, entre otros, que requieran un mejoramiento de su productividad, a través de la incorporación de tecnologías más desarrolladas.
Para establecer la combinación o complementación de Modalidades de Acción que resulte óptima en cada circunstancia específica, es indispensable que los gestores de la formación profesional realicen procesos sistemáticos y participativos de concertación con los sectores productivos, empezando por suministrar a ellos información suficiente y práctica sobre los distintos recursos que la entidad pueda involucrar en la respuesta a sus necesidades.
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Toda entidad es eficiente cuando sus gestores saben utilizar adecuadamente sus escasos recursos para alcanzar los objetivos -de formación
profesional en el caso del SENA- que le han sido trazados dentro de un contexto social.
SENA
b) Eficacia :
EFICIENCIA
FORMACION PROFESIONAL
CONTEXTO SOCIAL EXTERNO
Precisado el concepto de eficiencia es muy fácil llegar al de eficacia, el cual es de una gran importancia en las organizaciones educativas, y,por ende. en lasde formación profesional. Si eficiencia es la adecuada combinación de escasos recursos (contexto interno), eficacia es llegar con las diferentes modalidades de acción de formación profesional, al máximo número de personas y unidades productivas ubicadas en el contexto externo.
SENA
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Formación Profesional
EFICACIA
4 Entre los nuevos valores que se hace necesario impulsar en el SENA, como entidad de formación profesional, se encuentran aquellos que hacen referencia a la concepción educativa : el aprendizaje innovador que exige anticipación y participación y la formación integral que toma al hombre en su totalidad a través del Aprender a Aprender, a Hacer y Ser; y, aquellos que hacen referencia a la organización sistémica, como son los de eficiencia, eficacia y calidad en la formación profesional.
S Para conducir las organizaciones sociales como el SENA, según lor requerimientos de la sociedad contemporánea, se hace necesario tener una concepción sistémica de la gestión. El enfoque de sistemas más que una metodología, consiste en una actitud , en una disposición mental o manera de observar los fenómenos y ver la realidad .
Bajo el concepto de gestión sistémica de las organizaciones sociales se comprende que en ellas no existen unidades aisladas. Por el contrario, todas sus partes actúan con una misma orientación y satisfacen un objetivo común.
De ahí que la concepción sistémica de la gestión permite entender claramente, de un lado, la relación entre las diferentes partes que forman un todo, lo cual conduce a que la actividad de cualquier parte de una organización afecta la actividad de cualquier otra; y, del otro, permite entender la relación entre el todo organizativo y el medio ambiente externo al cual sirve.
6 Por último, el propósito del discurso que aquí se presenta, es el de dar unas orientaciones para que todos y cada uno de los funcionarios del SENA, conduzcan su organización con conocimientos y actitudes modernos y apliquen conscientemente los conceptos de gestión sistémica en función de una formación profesional para el desarrollo, teniendo en cuenta los siguientes conceptos:
a) Gestión doctrinaria o filosófica, a través del cual se especifica la identidad doctrinaria de la organización, así como su naturaleza, objetivos y valores.
b) Gestión organizacional, a través del cual se precisa, en primer lugar, el medio ambiente externo del SENA (Gobierno, empresarios, trabajadores organizados, comunidad informal y comunidad internacional); en segundo lugar, su contexto interno (tecnología de planeación, tecnología educativa y tecnología administrativa); en tercer lugar, las relaciones entre el contexto interno y el medio ambiente externo lo cual conduce a las modalidades de acción (formación en centros, formación en la empresa, promoción profesiona l popular,
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Bibliografía
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