FONDO DE MODERNIZACIÓN

DE LA GESTIÓN PÚBLICA

INFORME FINAL

PROPUESTA

“Mejoramiento del sistema de Información para la gestión

integral del Programa de Asistencia y Modernización de la

Pequeña Minería Artesanal PAMMA”

SUBSECRETARIA DE MINERÍA

MINISTERIO DE MINERÍA

SERVICIO NACIONAL DE GEOLOGÍA Y MINERÍA

EMPRESA NACIONAL DE MINERÍA

2009

II

RESUMEN EJECUTIVO

1. Nombre de la Propuesta: “Mejoramiento del sistema de Información para la gestión integral del Programa de Asistencia y Modernización de la Pequeña Minería Artesanal PAMMA”

2. Institución Ejecutora: Subsecretaria de Minería.

3. Monto requerido para implementar la propuesta: M$100.000 para el año 2010 4. Descripción de él o los Procesos de Gestión que involucra la propuesta.

Esta propuesta revisa el proceso completo de gestión del Programa de Asistencia y Modernización de la Pequeña Minería Artesanal (PAMMA). La Subsecretaría de Minería es responsable del PAMMA, programa productivo y social, que se implementa a través de dos componentes: 1) Asistencia Técnica y Financiamiento de Proyectos: Para el cual la Subsecretaria establece un convenio de ejecución con ENAMI que desarrolla los proyectos; 2) Capacitación: Para el cual la Subsecretaría celebra un contrato de servicios con SERNAGEOMIN, que ejecuta los cursos planteados a nivel regional. Adicionalmente, la Subsecretaría suscribió un convenio con MIDEPLAN, que le entrega acceso a la FPS1 de los beneficiarios, información que es utilizada como criterio de focalización y caracterización de los beneficiarios del programa. En respuesta, el programa debe retroalimentar el registro de información social de sus beneficiarios. El equipo central responsable del programa realiza la transferencia de recursos a las entidades ejecutoras, define los criterios de selección de los proyectos, genera las propuestas de cursos de capacitación, realiza seguimientos a la cartera aprobada, fiscaliza a los ejecutores intermedios y evalúa el programa. Para realizar esta tarea, dicho equipo se debe coordinar permanente con los ejecutores y participar activamente en cada etapa de los procesos de postulación, selección y adjudicación de beneficios a la población objetivo. A nivel regional estas tareas son realizadas, coordinadas y fiscalizadas por las Seremis.

5. Problema Identificado a Resolver con la Propuesta de Mejoramiento de

Gestión:

a. Principales brechas o debilidades identificadas. El programa PAMMA ha estado

inmerso en un proceso de rediseño desde el año 2006, a partir de la evaluación del panel de expertos DIPRES. Durante estos años ha generado espacios de diálogo con los actores involucrados incorporando cambios, destinados a: mejorar su focalización y caracterización del público objetivo (introduciendo conceptos e instrumentos de vulnerabilidad social), incorporar nuevos enfoques de trabajo (con dos nuevas líneas de acción para los mineros artesanales: PAMMA emprendedor y PAMMA

1 Ficha de protección social, instrumento que mediante un puntaje otorga información respecto del grado de

vulnerabilidad social de las familias y sus integrantes.

III

Autoempleo), introducir nuevos procedimientos en la asignación de recursos, evaluación de proyectos (implementando y consensuando nuevos instrumentos de evaluación) y en la fiscalización a sus ejecutores intermediarios.

Todo el proceso ha permitido detectar nuevos problemas relacionados con el

mejoramiento en la obtención, procesamiento y análisis de la información que genera el programa, siendo posible identificar algunas tales como: información histórica no digitalizada, información demasiado compartimentalizada, no se recoge la opinión de beneficiarios y el sistema disponible no contempla la emisión de reportes complementarios que potencien el proceso de gestión.

b. Dimensionar efectos del (los) problema(s) identificado(s) en los

usuarios/clientes/beneficiarios. - Dificultad para visualizar sus potenciales resultados. - Mejorar y aumentar la entrega de información a los mineros artesanales y

organizaciones (el cruce de información de los beneficiarios, que permite la construcción y seguimiento de procesos de facilitación a la red de protección social, y mejorar criterios de focalización),

- Problemas en la optimización de recursos para proyectos de asistencia técnica y capacitación (falta de sinergia en la asignación de los beneficios porque no existe un cruce completo de información entre sus ejecutores).

c. Caracterizar y cuantificar población afectada. Para el programa PAMMA los/as

Pequeños/as Mineros/as Artesanales (PMA) o también llamados pirquineros/as (como se les denomina en el norte del país) son trabajadores independientes u organizados informalmente que explotan pequeños yacimientos en mantos y vetas (generalmente con una producción menor a las 100 toneladas de mineral), principalmente de cobre y/u oro, con propiedad minera constituida en calidad de propietario o arrendatario y con escasos activos mineros (equipamiento propio o arrendado). Respecto de la localización geográfica, el programa establece la condición de actividad minera artesanal comprobada para focalizar el programa, por lo cual su cobertura se despliega desde la región de Arica Parinacota, por el norte hasta la región de Los Ríos por el sur; siendo las de mayor concentración las regiones de Atacama, Coquimbo y Bio Bio, abarcando más del 70% de la actividad minera artesanal nacional. Actualmente el programa cifra en 35.000 las personas dedicadas a la explotación de minas y canteras, de las cuales 14.000 se ubican en el cuarto decil de vulnerabilidad, esto es en el 40% más pobre de la población. Es en este último rango en donde localiza a su grupo objetivo el programa PAMMA.

6. Estrategia de Solución o Propuesta de Mejoramiento

a. Objetivo general y específicos.

Diseñar un sistema de información que normalice, optimice y facilite la recolección, tratamiento y elaboración de insumos para el gerenciamiento de todas las etapas del programa.

b. Breve descripción de la propuesta de solución

Se propone construir un sistema de información y arquitectura de información del programa, a partir de la identificación de las fuentes, los flujos, los requerimientos y la disponibilidad de sus recursos.

IV

El diseño de la arquitectura requerirá de instalar un proceso de discusión con los actores relevantes a nivel nacional, conocer y analizar el rediseño, como así mismo los flujos de procesos del programa. Esto permitirá diseñar e implementar un sistema que optimice sus flujos de información y contribuya al diseño y programación de funcionalidades y aplicaciones que apoyen y respalden su ejecución, permitiendo maximizar las sinergias de los ejecutores intermediarios, organismos asesores y los mineros artesanales.

c. Identificar las etapas y los tiempos para la implementación de la

propuesta de solución.

ETAPAS Tiempo estimado Recursos solicitados

Arquitectura de información del programa

6 meses $ 50.000.000.-

Diseño y programación del sistema de información

4 meses $40.000.000.-

Capacitación a usuarios 2 meses $10.000.000.-

Totales 12 meses $100.000.000.-

d. Para cada etapa en la implementación de la propuesta, identificar:

Usos de Recursos (Miles de $ 2009)

2010 2010

En régimen (año n)

En régimen (año n+1)

Componentes Etapa Diseño Etapa

Implementación Requerimiento Requerimiento

Arquitectura 50.000 40.000

Capacitación 0 10.000

Otros2 0 0

7. Factores Críticos de Riesgo y de Éxito de la Implementación de la Propuesta.

Externos e internos.

- Participación de todos los actores definidos en la propuesta (Éxito interno/externo alto). - Consultoras adecuadas al perfil requerido para la implementación del proceso (Riesgo

externo bajo). - Inexistencia de información histórica o información histórica incompleta (Riesgo interno

alto). - Apropiación de autoridades ministeriales de la cartera (Éxito interno alto).

2 Tales como iniciativas de inversión, transferencias de capital, adquisición de activos no

financieros, etc. (ver Ley de Presupuestos).

V

8. Resultados y Metas Esperadas de la Implementación de la Propuesta.

a. A nivel Institucional.

I. Arquitectura de información del programa construida. (Producto/resultado).

II. Sistema de gestión implementado que permite mejorar los niveles de eficiencia y

eficacia del programa. (Producto/resultado).

III. Aumento de la coordinación sectorial para la correcta ejecución del programa.

(Proceso).

IV. Actores involucrados capacitados y preparados para el uso del sistema. (Proceso)

V. Modernización del programa PAMMA que potencia la calidad de los beneficios

entregados a los mineros artesanales a través de un mayor y mejor conocimiento

de los beneficiarios tanto social como productivamente. (Producto/resultado).

VI. Datos definidos, estructurados, sistematizados y acopiados en el módulo

informático que facilita la elaboración de información para la toma de decisiones de

política pública de la Subsecretaría de Minería. (Proceso/producto)

VII. Flujos de procesos sinergizados y normalizados. (Proceso).

b. A nivel de los usuarios/clientes/beneficiarios.

I. Perspectivas de beneficiarios integradas al sistema de información.

II. Requerimientos relativos a cualquier proceso del programa respondidos en tiempos

y formas pertinentes y oportunas a los beneficiarios (Asociaciones, sindicatos de

mineros artesanales y mineros artesanales no organizados)

III. Procesos y variables de asignación de recursos conocidas y validadas por los

beneficiarios.

IV. Sinergia de recursos públicos en apoyo a la minería artesanal nacional.

Otros Antecedentes

a. Ganancias Inmediatas: La participación en el proceso del Fondo de

Modernización de la Gestión Pública 2009, ha facilitado ampliar la mirada a todo el proceso de rediseño e identificar los pasos necesarios para continuar la mejora continua, en este sentido permitió arribar al foco del problema de gestión que hoy pretende solucionar el programa, y que significa deconstruir los actuales sistemas de información y generar una arquitectura que de cuenta de la rentabilidad y potencialidad del programa.

b. Acciones inmediatas. El programa PAMMA ha iniciado acciones para pilotear el ingreso del componente capacitación al sistema informático a través del diseño, programación e implementación de una aplicación básica que permita desarrollar el proceso de postulación 2010 por parte de los Seremis de minería y del registro de cursos e informes por parte del ejecutor intermedio para el periodo 2009 situación que nos permitirá contar con mayor información a la hora de desarrollar los procesos de construcción de la arquitectura de información.

FONDO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA 2009

INDICE Pag. I. Antecedentes e Información General 2

1. Nombre de la propuesta

2. Organismo responsable

3. Organismos asociados a la propuesta

II. Descripción de él proceso que requiere de perfeccionamiento 2 a) Marco Normativo 3 b) Localización en la estructura estatal de él proceso de gestión público 4

i. Equipo Ministerial PAMMA

ii. Seremis de Minería

iii. ENAMI

iv. SERNAGEOMIN

v. Consejo Asesor

vi. MIDEPLAN

c) Cuantificación y caracterización de recursos y capacidades inst. 6 a. Recursos Humanos

b. Redes y sistemas de información

c. Presupuesto

d. Flujograma

e. Caracterización y cuantificación de los Beneficiarios finales

III. Principales aspectos Metodológicos utilizados 14 1. Descripción de procedimientos metodológicos utilizados

2. Descripción de aspectos metodológicos utilizados para

el procesamiento y análisis de la información.

IV. Diagnostico del Problema a resolver 18 a) Identificación de brechas y/o problemas en él proceso de gestión descrito 18

i. Análisis de involucrados. 21 ii. Árbol de Problemas 24

b) Descripción y cuantificación de clientes, usuarios o beneficiarios. 25 V. Análisis de solución 27

i. Alternativas de solución posibles de implementar

ii. Alternativas de solución

VI. Estrategia de solución de propuesta de mejoramiento 29 a. Objetivo General

b. Objetivo Específico

1. Describir la estrategia de solución o propuesta de mejoramiento 29 Cambios en procesos o nuevos productos generados con la propuesta

2. Programación de actividades (Carta Gantt) 34 3. Recursos asociados a la implementación de la estrategia de solución 35

VII. Factores críticos de riesgo y de éxito de la implementación 36 VIII. Resultados, Metas esperadas 37

1. Definición de resultados esperados

a. A nivel Institucional

b. A nivel de usuarios/clientes/beneficiarios

2. Metas anuales

IX. Seguimiento y evaluación 39 Anexos 41

2

I. Antecedentes e Información General.

1. Nombre de la propuesta de mejoramiento de la gestión “Mejoramiento del sistema de información para la gestión integral del Programa de Asistencia y Modernización de la Pequeña Minería Artesanal PAMMA” 2. Responsable de la elaboración de la propuesta de mejoramiento de la gestión Ministerio de Minería - Subsecretaria de Minería 3. Instituciones públicas vinculadas con la propuesta de mejoramiento de la gestión El sujeto de la propuesta de mejoramiento de la gestión es el Programa de Asistencia y Modernización de la Pequeña Minería Artesanal-PAMMA dependiente de la Subsecretaria de Minería e incluye bajo la categoría de organismos asociados a las dos instituciones que intermedian el programa de acuerdo al modelo de gestión establecido. Dicho modelo entrega la ejecución del componente Asistencia Técnica y Financiamiento de proyectos a la Empresa Nacional de Minería (ENAMI) y el de Capacitación al Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN). Ambas reconocidas organizaciones del sector minero nacional y con dilatada trayectoria en el sector. De forma complementaria y sin perjuicio de lo anterior, la propuesta tiene relación con el Ministerio de Planificación a través de los acuerdos de intercambio de información entre este programa y el Registro de Información Social (RIS).

II. Descripción del proceso que requiere de perfeccionamiento: La propuesta de mejoramiento contenido en el presente documento revisa todo el proceso del programa PAMMA. Este es una iniciativa de la Subsecretaría de Minería por apoyar el desarrollo de los mineros artesanales de nuestro país contribuyendo a la reducción de su vulnerabilidad a través del mejoramiento de la productividad y competencias técnicas. Para lo anterior, el PAMMA define dos líneas de acción, las cuales son ejecutadas por reconocidas instituciones del ámbito minero nacional; a saber: 1) Asistencia Técnica y Financiamiento de Proyectos a través de un convenio de ejecución con la Empresa Nacional de Minería- ENAMI; y 2) Capacitación a través de un contrato de servicios con el Servicio Nacional de Geología y Minería-SERNAGEOMIN. El flujo de procesos del programa considera la elaboración de proyectos técnicos por parte de ENAMI a partir de solicitudes de apoyo presentadas por mineros artesanales (individual y/o colectivamente), en situación de vulnerabilidad social.

3

En el caso de la capacitación, son las autoridades regionales de la cartera quienes presentan diagnósticos territoriales los cuales son sintetizados en una cartera de potenciales cursos elaborada por el equipo central del programa y llevados a la práctica por SERNAGEOMIN. Estos cursos son coordinados en terrero por la autoridad regional y el equipo central del programa. El equipo ministerial es el encargado de realizar las transferencias de recursos a las entidades ejecutoras, definir los criterios de selectividad de los proyectos, generar las propuestas de cursos de capacitación, realizar seguimientos representativos a la cartera aprobada, fiscalizar a los ejecutores y evaluar el programa. Para poder llevar a cabo su tarea, la Subsecretaría requiere estar en un proceso de coordinación permanente con los ejecutores ya que debe participar activamente en cada etapa de los procesos de postulación, selección y adjudicación de beneficios a la población objetivo. Adicionalmente el programa requiere información actualizada para: 1) otorgar información de desempeño de los ejecutores y resultados del programa oportunamente a las autoridades ministeriales, 2) transparentar la situación de los postulantes, beneficiarios y criterios de focalización, 3) contar con la información histórica de los beneficiarios respecto a su participación y desempeño frente a los beneficios, 4) implementar modelos de comunicación, control y fiscalización a los ejecutores intermedios, 5) Alimentar de información oportuna y actualizada a las autoridades regionales de la cartera en su propósito de desarrollar medidas complementarias de apoyo al sector de la minería artesanal, etc.

a) Marco Normativo. El programa PAMMA se encuentran circunscritos a las resoluciones exentas Nº 971 del 16 de junio de 2008 que designa equipo ministerial PAMMA, a la Nº 1933 del 5 de noviembre de 2008 que nombra al Consejo Asesor del Programa PAMMA y por la Nº 1932 que define el procedimiento del mismo. Las resoluciones nombradas anteriormente, fueron implementadas como producto de la evaluación realizada a dicho programa por un panel de expertos de DIPRES en el año 2006 y apuntan a:

i.Mejorar los criterios de asignación de recursos. ii.Revisar y/o modificar los mecanismos de control, fiscalización y rendición de

cuentas. iii.Establecer instancias de discusión sobre la proyección de las políticas de

apoyo a este sector, aumentar la coordinación con actores relevantes y el mejoramiento de los criterios de asignación de recursos, entre otras cosas.

iv.Objetivar los criterios de admisibilidad de las solicitudes. v.Establecer criterios formales de focalización, entre otras

4

Lo anterior dio como resultado una batería de compromisos que el programa PAMMA ha venido trabajando y cumpliendo progresivamente durante los últimos años.3

b) Localización en la estructura estatal de él proceso de gestión público El proceso de gestión que motiva la presente propuesta se localiza en el Ministerio de Minería, particularmente en su Subsecretaría. Dicho proceso tiene vinculaciones directas con los ejecutores intermedios del programa ENAMI y SERNAGEOMIN. De igual forma el proceso se vincula a MIDEPLAN a través de su programa RIS (Registro de Información Social) y su plataforma SIIS (Sistema Integrado de Información Social). En cuanto a los niveles jerárquicos y territoriales en los cuales se desarrollan procesos del programa y sobre los cuales se articula la propuesta estos son:

i. Equipo Ministerial PAMMA: Responsable último del diseño, control y evaluación final del programa. Para efectos operativos y de implementación de sus líneas de acción se relaciona directamente con los ejecutores intermedios (ENAMI para su componente de Asistencia Técnica y Financiamiento de Proyectos y SERNAGEOMIN para su componente de Capacitación), como así mismo con los SEREMIS de Minería y Coordinadores de Políticas Mineras en todas aquellas acciones, decisiones o líneas de acción que digan relación con los proyecto financiados como con el buen termino del componente capacitación en el país. El equipo es el responsable último de la recopilación, almacenamiento, análisis y generación de información y reportes del programa. Responsable: Jefe Equipo Ministerial.

ii. SEREMIS de Minería: Representantes de la autoridad en el plano territorial,

los/as Seremis y Coordinadores/as de Políticas Mineras (en aquellas regiones donde no existe la figura de Secretario/a Regional Ministerial de Minería) desarrollan labores de acompañamiento a las tareas del programa PAMMA. Su rol en el componente Asistencia Técnica es difundir activa y directamente el periodo de postulación y promover entre las organizaciones de mineros artesanales y/o mineros no organizados la presentación de solicitudes; Luego de forma complementaria a ENAMI se encuentran facultados para ingresar solicitudes de apoyo al sistema informático. Participan en las evaluaciones de las carteras de proyectos de acuerdo a su región y realizan seguimiento a proyectos PAMMA en su territorio. En cuanto a su rol en el componente Capacitación, las autoridades regionales realizan diagnósticos regionales de capacitación, proponen cursos, coordinan y promueven la asistencia de mineros/as artesanales, administran y asignan becas compensatorias para dichos asistentes y reportan sus resultados en sus Informes Mensuales de Actividad (IMA). Responsables: SEREMIS de Minería y Coordinadores/as de Políticas Mineras.

3 Ver seguimiento compromisos programa PAMMA en pagina web DIPRES. http//: www.dipres.cl

5

iii. ENAMI: Institución encargada de ejecutar el componente Asistencia Técnica y Financiamiento de proyectos PAMMA. recibe solicitudes por parte de los mineros artesanales (organizados y no organizados), las cuales son transformadas en proyectos productivos a partir de su revisión en terreno, elaboran propuesta de cartera y participan en los Comités Regionales que evalúan los proyectos. De igual forma, desarrollan las labores de ejecución comprometidas según proyectos (compra de maquinarias, desarrollo de albores, etc.), realiza informes periódicos contables de avance de cartera como también del cierre de los mismos. Es necesario acotar que el sistema de registro por medio del cual informa del avance ENAMI es un registro informático contable (software DOGMA) que genera informes una vez producido el acto administrativo que da por iniciado los proyectos PAMMA (contratos). (Responsables: Subgerentes de Fomento de las zonas Norte y Centro –Sur).

iv. SERNAGEOMIN: Servicio encargado de ejecutar el componente capacitación.

Recibe las propuestas del equipo central del programa, elabora propuestas de cursos y los ejecuta en plena coordinación con las autoridades regionales de la cartera. Elabora informes de medio término y final de los diversos cursos ejecutados, los cuales son remitidos al ministerio (con respaldo digital). Durante el año 2009 se realizan esfuerzos para integrar en formatos de prueba la recepción de informes a través del sistema informático. Responsable: Jefe Centro de Capacitación de SERNAGEOMIN.

v. Consejo Asesor Programa PAMMA: Órgano asesor creado bajo las políticas

de participación gubernamental que permite el encuentro de actores relevantes del sector vinculado a la minería artesanal. Este organismo se encuentra compuesto por: i) Subsecretaria de Minería, ii) Director Nacional SERNAGEOMIN, iii) Gerente Fomento ENAMI, iv) Presidente Confederación Minera de Chile, v) Presidente Pequeños Mineros y Pirquineros de Andacollo, vi) Jefe Equipo Ministerial PAMMA. Entre sus funciones considera la toma de conocimiento de los procesos del programa PAMMA, priorización de los tipos de ayuda o servicios que entregará el programa, articulación y/o ratificación de medidas en pro del sector, entre otras. Sesiona ordinariamente 3 veces al año. Responsable: Equipo Ministerial PAMMA.

vi. MIDEPLAN: Ligado al programa de Protección Social y producto del

cumplimiento de compromisos PAMMA-DIPRES. Se relaciona con el programa brindándole información social utilizada para la focalización, lineamientos sociales y evaluación de los mineros artesanales potenciales y beneficiarios del programa. Como contraprestación, el programa entrega información de sus beneficiarios para alimentar el Registro de Información Social (RIS) de cual se nutren la cartera de programas sociales gubernamentales en formato acordado por las partes. Responsable: Coordinador Social Programa PAMMA.

6

c) Cuantificación y caracterización de recursos y capacidades institucionales

a. Recursos humanos

El programa PAMMA cuenta con la siguiente dotación de personal localizada en la unidad central de la Subsecretaria de Minería:

i. Un Jefe de programa (contrata). ii. Un Jefe operativo (Planta). iii. Un Coordinador Social (contrata). iv. Un Coordinador de Gestión Territorial (contrata).

Complementariamente a lo anterior, el programa ejecuta acciones en la Cuenca del Carbón con asiento en la ciudad de Curanilahue a través de la oficina denominada PAMMA-Carbón. En dicha oficina, la dotación de personal es la siguiente:

i. Un Secretario Técnico. (Contrata). ii. Un Geomensor. (Honorarios) iii. Un Ingeniero en prevención de riesgos. (Honorarios) iv. Un Abogado. (Contrata)

b. Redes y sistemas de información

El programa cuenta con un sistema informático elaborado a partir de las recomendaciones del panel de expertos y como tal forma parte del rediseño del programa que permite registrar todas las características de quienes postulan a un beneficio PAMMA (identificación general, social, productiva e histórica), además permite administrar la evaluación y el seguimiento de los proyectos como así mismo la fiscalización de los ejecutores intermedios de los componentes capacitación (SERNAGEOMIN) y asistencia técnica (ENAMI). El sistema es administrado desde el departamento de informática del Ministerio de Minería y esta compuesto por: Secciones del Software PAMMA Ficha. Sección diseñada para crear, visualizar o editar fichas de postulación realizadas en la primera interfaz (ficha de postulación web). La sección presenta una ficha estándar la cual es completada en la presentación de solicitudes de financiamiento de proyectos y asistencia técnica. Permite visualizar un conjunto de fichas de postulantes y beneficiarios del programa, como así mismo contiene una aplicación que permite una búsqueda simple de fichas y/o faenas. Esta aplicación es el pilar para la generación de una base de datos que cuenta con más de 40 campos de registro de información del postulante, sus características económicas, productivas (faenas, material, etc.) y sociales (beneficios, puntaje social, grupo familiar, etc.). La base de datos cuenta con el RUT como principal

7

identificador de dicho programa informático, el cual permite realizar los cruces requeridos para el seguimiento del beneficiario, como así mismo de la generación de planillas y reportes para el seguimiento y evaluación del programa. Dogma. Esta sección provee la funcionalidad de subida del archivo XML enviado por ENAMI compuesto por datos de registro contable de los proyectos. Debe su nombre al software utilizado por ENAMI para el registro contable de los proyectos, Esta información no es almacenable en formato histórico, pues al generarse el documento, inmediatamente se superpone al anterior, razón por la cual es necesario rescatar la información en planillas Excel a fin de almacenar como cualquier otro archivo dicha información, para su procesamiento, análisis y comparación, según necesidades del equipo ministerial. Reportes. Esta sección provee la posibilidad de realizar consultas y reportes, estrictamente en las modalidades de reportes mensuales por regiones o informes generales por regiones o faenas. La información rescatada de esta sección es alimentada estrictamente por el software DOGMA de ENAMI y como tal reporta exclusivamente información contable a partir de los flujos de caja realizado con motivo del desarrollo de cualquiera de los proyectos de la cartera en cuestión. Capacitación. Sección en etapa de pruebas durante el 2009 que permitirá gestionar el componente capacitación, recibir postulaciones a cursos, reportar ejecución e ingresar beneficiarios sus procesos educativos. Administración. Esta sección provee un módulo de administración de usuarios. En esta sección es posible generar o restringir usuarios y sus respectivas atribuciones, según necesidades (ENAMI/SERNAGEOMIN para el envío de reportes) o etapas del programa (SEREMIS en el ingreso de fichas de solicitud de proyectos, por ejemplo). c. Presupuesto PAMMA:

El presupuesto establecido por ley 2009 para el Programa PAMMA se descompone de la siguiente manera $808.000.000 en transferencias directas (ENAMI); $113.000.000 para capitación (SERNAGEOMIN); y $162.000.000 en adquisición de equipos y maquinarias. A su vez, a solicitud del Ministerio se logró complementar a través de una modificación del presupuesto del Ministerio de Minería en el sentido de incrementar en $ 500 millones de pesos, según consta en el decreto del Ministerio de Hacienda Nº 464, del 27 de abril 2009.

Otra línea de financiamiento complementaria, es la referida a los recursos provenientes de convenios con Gobiernos Regionales los que ascienden a $ 1.552.189.000.-, desglosados de la siguiente manera:

8

Nombre Años Monto M$

CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TECNICA PARA LA SUSTENTABILIDAD DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA MINERIA DE LA REGION DE ANTOFAGASTA

2009

$ 14.630.-

TRANSFERENCIA PROGRAMA FOMENTO PRODUCTIVO MINERÍA ARTESANAL, REGIÓN DE ATACAMA

2009 - 2010

$ 500.000.-

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO Y TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA A LA PM METÁLICA Y NO METÁLICA, R. DE COQUIMBO

2009 - 2011

$ 322.062.-

PROSPECCIÓN MINERA DE CARBÓN EN LA PROVINCIA DE ARAUCO, SONDAJE

2009

$ 215.497.-

FONDO REGIONAL DE CAPACITACIÓN, ASISTENCIA TÉCNICA Y FINANCIAMIENTO DE PROY., PARA LA PMA DE LA ZONA DEL CARBÓN, EN LA REGIÓN DEL BÍO BÍO

2009

$ 300.000.-

$ 1.552.189.-

Los proyectos antes mencionados son esfuerzos regionales por complementar el trabajo de apoyo y transferencia tecnológica a la pequeña minería artesanal que desarrolla el PAMMA. Estos han sido gestionados vía FNDR (Fondo Nacional de Desarrollo Regional) por las respectivas autoridades regionales con apoyo profesional del nivel central. Los proyectos regionales comparten el enfoque del programa trabajando con la población objetivo minero artesanal; sin embargo se les ha adicionado características distintivas según al diversidad regional. Así, en el caso de la región de Coquimbo, este trabaja con aquellos mineros artesanales que no cuentan con las condiciones mínimas para optar a un proyecto PAMMA, por tales razones, su objetivo es normalizar legal y productivamente un sector de la minería artesanal y su preparación para continuar su progreso con los proyectos PAMMA; en el caso de la región del Bio Bio, los recursos permiten apoyar las labores de sondaje (que el programa no ejecuta) y el apoyo a labores de reconocimiento no cubiertas por el PAMMA. Todos los proyectos regionales consideran la contratación de profesionales de áreas complementarias al sector minero, como por ejemplo; ingenieros(as) civil o de ejecución en minas, geólogos(as) y/o abogados(as) que apoyan en terreno las actividades definidas por cada proyecto. El nivel central ministerial se ha preocupado de desarrollar los apoyos necesarios para la puesta en marcha de estas iniciativas, generando procesos de selección de personal en el terreno, coordinación financiera para la administración de los recursos, etc.

9

El proyecto ejecutado en la región del Bio Bio es directamente ejecutado por el programa PAMMA-Carbón y permite aumentar la cobertura de mineros artesanales, cubriendo aquellos en lista de espera PAMMA o financiando tipos de actividades no cubiertas por el programa en la región. En consecuencia para el 2009 se ejecutará un presupuesto inédito para el Programa antes mencionado que supera los M$ 2.800.000.- (dos mil ochocientos millones de pesos).

Montos invertidos v/s Número de proyectos aprobados 2002-2008

10

d. Flujograma4. Etapas en el proceso PAMMA: Postulación: 1.- El programa abre el proceso de postulación en todo el país a través de sus Seremis y de las oficinas de ENAMI (poderes de compra u oficinas regionales). El año 2008 el programa elaboró material gráfico de difusión, complementariamente los/as Seremis mantienen contacto fluido con las asociaciones y sindicatos de pirquineros de cada región, de manera tal de promover la presentación de solicitudes de apoyo. 2.- Mineros artesanales presentan su postulación a ENAMI o Seremis (en regiones o lugares donde no existe oficinas de ENAMI). Cada minero/a interesado/a presenta los antecedentes formales para postular y manifiesta su/s necesidades, estas son ingresadas al sistema informático PAMMA que centraliza las postulaciones. Los requisitos para la postulación son los siguientes:

a) Demostrar la calidad formal de propietario o de arrendatario de la faena.

b) Tener la Ficha de Protección Social (con puntaje asignado o en trámite al momento de la postulación).

c) Cumplir con los requerimientos de habilitación por parte de la explotación, establecidos por ENAMI.

d) En caso de asociaciones o sindicatos de pirquineros, es necesario identificar al grupo de mineros/as artesanales que tendrán derecho a su uso.

e) Completar la ficha de postulación f) Constancia de aviso a SERNAGEOMIN según lo establece el

Decreto Supremo Nº 72 del Ministerio de Minería. Evaluación 1.- ENAMI a través de su equipo de profesionales realiza visitas técnicas a los mineros que han presentado solicitudes, luego elabora proyectos que son presentados al ministerio de minería para su valoración y adjudicación. 2.- Se constituyen los comités regionales, conformados por representantes de ENAMI, Programa PAMMA y Autoridad Regional de Minería a fin de aplicar pauta de evaluación (sancionada por resolución) y confeccionar un listado de adjudicados por orden de puntaje. El puntaje parcial y final como así mismo sus observaciones pertinentes quedan registrados en el sistema informático del programa.

4 Ver anexo 1 y 2.

11

Las variables consideradas en la evaluación son las siguientes: a) Pertinencia Social (consultada en red con MIDEPLAN) b) Sustentabilidad del proyecto c) Innovación d) Coherencia. e) Financiamiento anterior. f) Bonificaciones adicionales (Medio ambiente y/o género). Ejecución 1.- Enami recibe el acta de adjudicados y solicita antecedentes complementarios para celebrar los respectivos contratos con los mineros artesanales. Una vez cumplidos dichos procedimientos se inicia la ejecución del proyecto en cuestión. 2.- El equipo PAMMA realiza seguimiento en terreno de los proyectos en ejecución, como así mismo de las entregas de equipamiento que el proyecto contemple. A dichas entregas asisten las autoridades ministeriales. Por su parte ENAMI realiza seguimiento a los proyectos e informa periódicamente a través del sistema informático de la ejecución. 3.- El programa recibe información de ENAMI que cruzada con la autogenerada, constituyen los datos de evaluación de la ejecución, alimentan los indicadores de marco lógico y los compromisos ministeriales, entre otros. Capacitación 1.- El programa PAMMA y SERNAGEOMIN elaboran una cartera de cursos de capacitación a partir de las necesidades detectadas por los Seremis de cada región. 2.- Con los cursos ofertados, los seremis envían sus postulaciones al nivel central, quien evalúa y asigna cursos de acuerdo a requerimientos y presupuesto. 3.- El programa PAMMA comunica a SERNAGEOMIN quien ejecuta los cursos en plena coordinación con las autoridades regionales de minería. Los Seremis desarrollan la convocatoria según los cursos asignados y así mismo realizan los pagos de becas compensatorias para los asistentes beneficiarios del programa. 4.- SERNAGEOMIN entrega informe parcial y final de la ejecución de la cartera de cursos de capacitación.

12

5.- Durante el año 2009 el programa ha realizado los esfuerzos pertinentes por pilotear el ingreso del componente capacitación al sistema informático, situación que se encuentra en etapa de ejecución.

e. Caracterización y cuantificación de los beneficiarios finales. El programa define a los los/as Pequeños/as Mineros/as Artesanales (PMA) o también llamados pirquineros/as (como se les denomina en el norte del país) como trabajadores independientes u organizados informalmente que explotan pequeños yacimientos en mantos y vetas (generalmente con una producción menor a las 100 toneladas de mineral al año), principalmente de cobre y/u oro, con propiedad minera constituida en calidad de propietario o arrendatario y con escasos activos mineros (equipamiento propio o arrendado). Respecto de la localización geográfica, el programa establece la condición de actividad minera artesanal comprobada para focalizar su intervención, por lo cual su cobertura se despliega desde la región de Arica Parinacota, por el norte hasta la región de Los Ríos por el sur; siendo las de mayor concentración las regiones de Atacama, Coquimbo y Bio Bio, abarcando más del 70% de la actividad minera artesanal nacional. Según datos de MIDEPLAN, actualmente son 35.000 las personas que declaran como principal actividad económica la explotación de minas y canteras, de las cuales 14.000 se ubican el los 4 mayores índices de vulnerabilidad social. Es en este último rango en donde localiza a su grupo objetivo el programa PAMMA.

13

Mineros Beneficiados por el Programa PAMMA 2002-2008

14

III. PRINCIPALES ASPECTOS METODOLOGICOS UTILIZADOS

1. Descripción de procedimientos metodológicos utilizados

El procedimiento metodológico para la recopilación de información utilizada por el programa cuenta con dos componentes, por un lado, las entrevistas en profundidad y por otro, diálogos con dirigentes mineros artesanales de las zonas más representativas de la actividad intervenida. Para la primera, la Entrevista en Profundidad, ha sido elegida porque permite obtener, de forma pragmática, una construcción de la realidad en relación al objeto motivo de la propuesta. En este caso se busca plasmar las percepciones, prejuicios y propuestas respecto del sistema de información como insumo para el mejoramiento de la gestión del programa PAMMA a partir de dos tipos de realidades: por una parte de aquellos personajes claves vinculados por más de 2 años a la ejecución de algún componente del programa, y por otra, a responsables políticos-técnicos de quienes definen o coordinan los lineamientos que el programa debe seguir. Los actores claves fueron contactados desde el nivel central y las entrevistas se desarrollaron en sus lugares de trabajo, para lo cual fue necesario el desplazamiento del profesional a cargo en casos necesarios. A partir de lo anterior se realizaron las siguientes entrevistas:

i. Francisco Soto, Jefe Equipo Ministerial PAMMA. ii. Jorge Rojas, Jefe informática Ministerio de Minería. iii. Alexis Mendez, Sub-Gerente fomento ENAMI Zona Norte. iv. José Moscoso, ENAMI Zona Norte. v. Anton Hraste, Jefe Centro Nacional de Capacitación SERNAGEOMIN. vi. Juan Maya, Jefe Adm. Centro Nac. de Capacitación SERNAGEOMIN. vii. Marcelo Torches, Jefe Informático de ENAMI

La representatividad del universo encuestado está dada por la estructura de ejecución del programa que considera el trabajo desde el nivel central a través de dos ejecutores intermediarios, que tal como se ha descrito, corresponden a ENAMI (Componente Asistencia Técnica y Financiamiento de Proyectos) y a SERNAGEOMIN (capacitación).

Los temas sobre los cuales se construyeron las entrevistas fueron trabajados según las características del entrevistado:

a. Caracterización de la minería artesanal en nuestro país. b. Grado de conocimiento de los procesos del programa PAMMA (incluye

identificación de actores, modelo de intervención, flujo de procesos, objetivos, resultados, etc.).

15

c. Sistema de información (incluye conocimiento del sistema de información y su operatoria, objetivos, utilización de informes, recolección de información, percepciones y evaluación a partir del conocimiento).

d. Prospectiva del programa PAMMA. e. El PAMMA en la perspectiva de los/as mineros/as artesanales postulantes a

algún tipo de apoyo. Para el segundo componente metodológico5 se optó por desarrollar en segunda instancia (post análisis de entrevistas técnicas) diálogos con beneficiarios del programa. Dicha situación se encuentra predefinida, toda vez que la mejora de los procesos de información o cualquiera que este sea, necesita de la inclusión de la perspectiva del usuario, toda vez que es el objetivo último del programa mejorar sus condiciones socio-productivas que permitan la superación de los niveles de vulnerabilidad diagnosticados. Para lo anterior se diseñaron 3 diálogos con dirigentes mineros artesanales, valorando que la representatividad en el sector es un elemento en el cual se encuentra invirtiendo esfuerzos y recursos el programa, razón por la cual se considera pertinente y estratégico validar este procedimiento de mejora a partir de la consideración de las voces de todos los involucrados. Se establecieron como unidades de desarrollo de estos diálogos a las regiones con mayor representatividad minera artesanal y como tal, con mayor apoyo del programa PAMMA. De esta forma, se definieron las regiones de: Atacama, Coquimbo y Bio Bio. Sin perjuicio de lo anterior, se consideró la necesidad de abarcar a la zona de Antofagasta, pues es la cuarta región con mayor presencia minera artesanal. El diseño técnico de los diálogos es el siguiente: a) 3 Jornadas de un día de duración en las regiones con mayor representatividad minera artesanal. b) 15 a 20 dirigentes mineros artesanales por actividad, considerando una cobertura de más del 80% de las asociaciones y sindicatos regionales catastrados. c) Aplicación de instrumento autoaplicado para la recolección de percepciones respecto de aspectos puntuales de la cultura minera artesanal. d) Generación de dialogo a partir de presentaciones con resultados del ejercicio 2008 del programa PAMMA. e) Registro de opiniones, observaciones y sugerencias f) Sistematización de información.

5 Ver anexos 3 y 4

16

El diálogo diseñado abarcó los siguientes puntos: i) Transparencia en la asignación de los recursos del programa. ii. Visibilidad de la minería artesanal a partir de la gestión del programa. iii. Percepción y evaluación del modelo de intervención desarrollado por el programa (intervención vía intermediarios: ENAMI y SERNAGEOMIN). iv. Rentabilidad social y productiva del programa en el apoyo a la minería artesanal. v. Validación de nuevas herramientas para el control, fiscalización, asignación de recursos y seguimiento de los proyectos aprobados como de los mineros artesanales. vi. Propuestas para el trabajo social del PAMMA con los mineros artesanales y sus familias. Complementariamente se utilizaron lecturas en profundidad y análisis de los siguientes documentos:

i. Rediseño del Programa PAMMA. ii. Informe Final de Evaluación del programa PAMMA (Dipres, 2006). iii. Reportes de seguimientos de compromisos del programa Dipres. iv. Informe de entrega sistema informático PAMMA.

2. Descripción de aspectos metodológicos utilizados para el

procesamiento y análisis de la información. Para el tratamiento de la información recolectada en el primer componente metodológico se han utilizado dos aspectos de acuerdo a las técnicas utilizadas: a) Análisis de entrevistas. Se han trascrito las entrevistas realizadas a fin de extraer patrones relevantes según los aspectos trabajados y enunciados anteriormente. La utilización de respuestas, palabras y/o frases extraídas desde las entrevistas permiten fundamentar opiniones, percepciones o valoraciones respecto de algún aspecto relacionado directa o indirectamente con el objeto de la propuesta. Una vez transcritas, se han superpuesto aquellas que tienen cierta relación categórica a fin de comparar situaciones, percepciones y/o juicios que faciliten la puesta en común de las visiones respecto de la propuesta a implementar. En dicho caso se han superpuesto las entrevistas eminentemente técnicas de los ejecutores intermediarios (ENAMI y SERNAGEOMIN) y las políticos - técnicas (Jefe PAMMA y Jefe informático). b) Estudio analítico de material bibliográfico relativo al programa. El programa cuenta con importantes documentos elaborados con motivo de la evaluación de expertos DIPRES y del rediseño del programa. Estos documentos se encuentran estructurados de manera tal que permiten seleccionar aspectos concretos relativos al proceso informático y su impacto en la gestión del programa completo.

17

Lo anterior, permite extraer juicios y recomendaciones ya trabajadas que permiten contrarrestar visiones con los resultados de las entrevistas respectivas. Para el segundo componente: a) Utilización de análisis del discurso. A través del registro de las actividades denominadas diálogos con la minería artesanal, esta técnica facilita la instalación de puntos comunes en la narrativa de los beneficiarios, el posicionamiento de temas y la propuesta de contenidos futuros, según sea el caso. b) Análisis estadístico de encuesta. Complementariamente, la tabulación del instrumento autoaplicado, permite contrastar las narrativas sustraídas de los diálogos y generar posibles nuevos temas o aspectos a considerar en el mejoramiento de los flujos de información para la gestión del programa PAMMA Complementariamente se desarrolló un análisis a partir del flujo de información actual considerando su periodo de puesta en marcha y utilización para el proceso 2009 del PAMMA. Esto a su vez, permitió analizar la generación cualitativa y cuantitativa de los reportes e informes disponibles para la gestión del mismo.

18

IV. DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA A RESOLVER CON LA PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN

Presentar el o los problemas asociados al o los procesos de gestión interna descritos en la presente propuesta y que serán sujetos de perfeccionamiento.

a. Identificación de brechas y/o problemas en él proceso de gestión

descrito. El programa PAMMA ha estado inmerso en un proceso de rediseño desde el año 2006 a partir de la evaluación del panel de expertos DIPRES. Durante estos años ha generado espacios de diálogo con los actores involucrados incorporando las recomendaciones extraídas y respondiendo al proceso de acompañamiento desde la DIPRES. Lo anterior generó una estrategia de rediseño del programa PAMMA manifestada en la incorporación de elementos a su diseño destinados a mejorar: su focalización y caracterización del público objetivo (introduciendo conceptos e instrumentos de vulnerabilidad social como la Ficha de Protección Social de MIDEPLAN), el enfoque de trabajo (con dos nuevas líneas de acción para los mineros artesanales: PAMMA emprendedor para aquellos mineros con potencialidad de generar empleos y rentabilidad productiva en el tiempo y PAMMA Autoempleo para aquellos mineros con altos niveles de vulnerabilidad cuyo principal requerimiento es la sustentabilidad de ingreso); la asignación de recursos, evaluación de proyectos (implementando y consensuando nuevos instrumentos de evaluación), fiscalización de ejecutores intermediarios (información incorporada al sistema informático, auditorias a los ejecutores, etc.) y nuevos indicadores a los instrumentos internos de control de gestión y planificación ministerial (reformulación de matrices de riesgo, metas ministeriales, indicadores de desempeño, sistema de información para la gestión SIG, etc.), entre sus principales acciones; lo cual le ha permitido instalar una lógica de mejora continua y de visibilización de un programa de estas características socio-productivas desde la política pública. El proceso de rediseño y acompañamiento del programa ha sido exitoso para el mejoramiento de este y su labor en la política pública para los mineros artesanales. Sin embargo, este mismo estado, es el que le ha permitido al programa generar las condiciones para instalar procesos de mejora continua y como tal, avanzar en sus procesos de obtención, procesamiento y análisis de información de lo generado continuamente por este. Esta situación es considerada una debilidad estratégica, en la medida que le resta gran capacidad de gestión al programa y limita o retarda su proceso de evolución. Actualmente el sistema informático con el cual opera el programa PAMMA permite generar informes y reportes útiles para un cierto nivel de gestión; sin embargo y dado los análisis a partir de la puesta en marcha del sistema, el programa ha detectado que los actuales informes y reportes necesitan ser

19

complementados por sucesivos análisis fuera de dicho sistema para responder a diversos requerimientos solicitado, por ejemplo, cumplimientos de metas, cumplimiento de indicadores de matriz de marco lógico, indicadores de PMG o ante solicitud de información agregada respecto de la cartera completa de proyectos, regionalizada o individualizada lo cual retarda innecesariamente la capacidad de respuesta. Particularmente este análisis ha detectado debilidades que se manifiestan tanto en: Dificultades para visualizar resultados del programa: la elaboración de informes y reportes (actualmente puede tomar entre 5 y 6 días hábiles), Información no es totalmente conocida ni oportuna para los mineros artesanales y organizaciones (el cruce de información de los beneficiarios, que permite la construcción y seguimiento de procesos de facilitación a la red de protección social, y la correcta socialización de los criterios de focalización), la asignación de recursos para proyectos de asistencia técnica y capacitación no es optima (falta de sinergia en la asignación de los beneficios porque no existe un cruce de información entre sus ejecutores), dificultades en la mayor fiscalización y control de los ejecutores intermediarios (la recolección de las fuentes de información de los ejecutores, se realiza en función de los requerimientos), o incluso para la gestión interna y para gestionar otros recursos complementarios de servicios públicos o instituciones privadas para aumentar el apoyo al subsector de la minería artesanal. En los procesos de consultas y diálogos con los mineros artesanales realizado en el marco de esta propuesta, el programa pudo dar cuenta de estos aspectos necesarios de continuar mejorando, donde por ejemplo se constató que si bien existe un alto porcentaje de mineros que valoran la claridad para postular a los proyectos (66,7% y 71,4% valorando la existencia de estos criterios); no existe la misma claridad respecto de los criterios para postular a proyectos de alto financiamiento (52,4% declara desconocerlos). Por otra parte un 76,2% está de acuerdo con que los proyectos han permitido fortalecer sus capacidades técnicas, dejando una brecha que el programa requiere cubrir para alcanzar mayores niveles de impacto; El rediseño del programa PAMMA ha facilitado un notorio aumento en su capacidad de gestión, lo cual se ha visto reflejado en el aumento presupuestario obtenido como parte del paquete de medidas económicas del gobierno para hacer frente a las coyunturas económicas, como así mismo del apoyo a las iniciativas territoriales gestionadas por las autoridades regionales para complementar la política hacia la minería artesanal. Sin embargo, necesita continuar mejorando sus indicadores, por ejemplo en las áreas sociales, donde si bien, el PAMMA ha contribuido al sistema de registro social del gobierno (instalando como requisito de admisibilidad la obtención de la ficha de protección social), el mismo estudio antes mencionado detecta que los mineros artesanales declaran tener inconvenientes para acceder a la red de

20

protección social (un 57% declara necesidad de tener mayores beneficios en salud, por ejemplo), situación que es un desafío para este. Por otro lado, este proceso de rediseño y mejoramiento de la gestión permitió detectar la falta de información histórica digitalizada. Dado los años de trabajo del programa PAMMA, esto representa una dificultad a la hora de construir perfiles acabados de los mineros beneficiarios del programa o incorporar información al sistema informático que enriquezca la correcta asignación de proyectos considerando el historial del beneficiario, por ejemplo. A partir de la puesta en marcha del sistema informático PAMMA se genera la obligatoriedad de ingresar antecedentes del minero artesanal como así mismo de las evaluaciones, puesto que el proceso actual considera un ítem de financiamiento anterior destinado a desalentar la dependencia al programa, como a si mismo de privilegiar a quienes se presentan por primera vez. Respecto de la ejecución y gestión de los dos componentes del programa, con la puesta en marcha del sistema informático, el programa logró generar un medio de centralizar la información del beneficiario, como de su proyecto y ejecución. Este trascendental paso en la gestión del PAMMA, no ha sido del todo completo, puesto que no ha incorporado al componente de capacitación. Dicha situación se esta piloteando durante el año 2009; sin embargo aún es temprano para adelantar resultados, puesto que es urgente y estratégico tener una visión global de todas las fuentes de información, requerimientos o necesidades, como así mismo de las potencialidades del sistema y el programa para poder El resumen de las causalidades del problema puede enumerarse de la siguiente forma:

i. Información histórica no digitalizada o extraviada

ii. Información del programa desarticulada y descoordinado.

iii. Obtención de la información no contempla el ciclo completo de los

proyectos de Asistencia técnica y capacitación

iv. No se recoge ni sistematiza la opinión de beneficiarios

v. Sistema informático disponible no contempla la emisión de reportes

específicos

21

ANALISIS DE INVOLUCRADOS PROYECTO DE MODERNIZACION DE LOS PROCESOS DE INFORMACIÓN PROGRAMA PAMMA

a) Equipo ministerial PAMMA. El equipo utiliza la información en línea para organizar, gestionar y controlar la ejecución del programa. Respecto de los problemas percibidos se encuentran:

- Los reportes obtenidos del sistema informático requieren de procesos

complementarios de análisis para su utilización. - No dispone de flujos de información expeditos y oportunos para la

elaboración de informes y gestión del programa. - No cuenta con funcionalidades avanzadas, aplicaciones o sistemas

estadísticos específicos que optimicen la gestión y seguimiento del programa.

- No tiene información global integrada y en línea de la ejecución de los componentes.

- Tiene dificultades para responder en breves plazos ante requerimientos de información a terceros.

- No dispone de información histórica de los beneficiarios para alimentar la gestión del programa.

b) SEREMIS Regionales. Las autoridades regionales de la cartera alimentan el sistema y utilizan información para la gestión y seguimiento regional. Respecto de los problemas percibidos se encuentran:

- No tienen información de la cartera PAMMA desagregada regionalmente

en línea (cantidad de postulantes por provincia, región y/o comuna, índices de vulnerabilidad regional de acuerdo a los postulantes PAMMA, etc.).

- Presenta dificultad para preparar información regional a partir de datos de los beneficiarios PAMMA.

- Su información de seguimiento no se almacena en el sistema informático. Siendo esta entregada a través de los Informes mensuales de Actividad (IMA)

Respecto de las expectativas de los Seremis de la cartera:

- Que el sistema aumente la generación de información regional (cualitativa y cuantitativamente) a partir de los beneficiarios PAMMA.

- Que permita el envió de información en línea de seguimiento y fiscalización regional.

- Que facilite la retroalimentación con los mineros artesanales a partir de su gestión regional.

22

c) ENAMI Utilizan la información relevante para la elaboración de proyectos a partir de las solicitudes de los mineros artesanales, preevalúan proyectos, realizan seguimiento y desarrollo del componente asistencia técnica y financiamiento de proyectos. Respecto de los problemas percibidos se encuentran:

- Conocimiento parcial del sistema de información.( no tiene conocimiento

cabal de su funcionamiento ni potencialidad). - No tiene información de beneficiarios del componente capacitación. - No incorpora a su gestión información pertinente del componente

capacitación. - No genera sinergia.

En cuanto a sus expectativas: - Que el programa PAMMA desarrolle aplicaciones avanzadas para mejorar la elaboración y seguimiento de proyectos. - disponer de información histórica útil para la elaboración de proyectos.

d) SERNAGEOMIN Utilizar información para desarrollar el componente de capacitación con cursos adecuados a partir de la realidad nacional/regional. Respecto de los problemas percibidos se encuentran:

- Solo está en etapas de prueba para inclusión en el módulo informático del sistema de información.

- No cuenta con información de proyectos relevante para construcción de cursos.

- No cuenta con perfil acabado de los potenciales beneficiarios/as. Esto no constituía un requisito para la gestión del componente, situación observada e incorporada al rediseño del programa.

- No incorpora información pertinente desde el componente Asistencia Técnica.

Respecto de sus expectativas:

- Que el programa PAMMA desarrolle aplicaciones para mejorar la ejecución del componente capacitación.

e) MINEROS/AS ARTESANALES (individuales y organizados). Necesitan

del apoyo del programa para la mejora de su calidad de vida. Respecto de los problemas percibidos se encuentran:

- No tienen información oportuna de proyectos aprobados, rechazados y/o

en lista de espera.

23

- No tienen suficiente conocimiento de los procesos de adjudicación de proyectos PAMMA.

- Falta conocimiento del proceso global del programa. - Programa no incorpora mirada de los beneficiarios. En este punto se hace

mención a los resultados del estudio que dio forma a esta propuesta, como por ejemplo, aquellas referidas a la gestión en la evaluación y asignación de proyectos, los requisitos de admisibilidad, etc.

f) MIDEPLAN Utilizar información de los beneficiarios del programa para el

modulo RIS (Registro de Información Social). Respecto de los problemas percibidos se encuentran:

- - Sistema no entrega información en formato MIDEPLAN que facilite el

desarrollo del componente social del programa. - - Demoras en la entrega de información ponen en riesgo continuidad de

convenio. Respecto de sus expectativas:

- - Que el sistema entregue información adecuada para alimentar el RIS (Registro de Información Social).

24

ARBOL DE PROBLEMAS

Programa genera información insuficiente en cantidad, calidad y oportunidad para la toma de decisiones

Información

histórica no

digitalizada o

extraviada.

Sistema

informático no

considera emisión

de reportes

avanzados ni

específicos.

Información del

programa

desarticulada.

Cada ejecutor

intermediario genera

información de manera

aislada e independiente.

Obtención de la

información no

contempla el

ciclo completo de

los proyectos de

Asistencia

Técnica y

Capacitación.

No se recoge ni

sistematiza la

opinión de

beneficiarios.

Dificulta gestión

interna del

programa.

Dificultades en la fiscalización y control de los

ejecutores intermediarios.

Problemas en la asignación de

recursos para proyectos de

asistencia técnica y capacitación.

Información no es totalmente conocida ni oportuna para los

mineros artesanales y sus organizaciones. Dificultades para visualizar resultados y

potencialidades del programa a nivel de

beneficiarios.

b. Descripción y cuantificación de clientes, usuarios o beneficiarios. i) Mineros Artesanales: Para el programa PAMMA los/as Pequeños/as Mineros/as Artesanales (PMA) o también llamados pirquineros/as (como se les denomina en el norte del país) son trabajadores independientes u organizados informalmente que explotan pequeños yacimientos en mantos y vetas (generalmente con una producción menor a las 100 toneladas de mineral), principalmente de cobre y/u oro, con propiedad minera constituida en calidad de propietario o arrendatario y con escasos activos mineros (equipamiento propio o arrendado). Respecto de la localización geográfica, el programa establece la condición de actividad minera artesanal comprobada para focalizar el programa, por lo cual su cobertura se despliega desde la región de Arica Parinacota, por el norte hasta la región de Los Ríos por el sur; siendo las de mayor concentración las regiones de Atacama, Coquimbo y Bio Bio, abarcando más del 70% de la actividad minera artesanal nacional. Actualmente el programa cifra en 35.000 las personas dedicadas a la explotación de minas y canteras, de las cuales 14.000 se ubican en el cuarto decil de vulnerabilidad, esto es en el 40% más pobre de la población. Es en este último rango en donde localiza a su grupo objetivo el programa PAMMA. ii) Asociaciones de Mineros Artesanales: Las asociaciones son organizaciones de la sociedad civil que agrupan a mineros artesanales o pirquineros de todo el país. Actualmente el programa considera la existencia de aproximadamente 60 tipos de organizaciones de mineros artesanales bajo los nombres de asociaciones o sindicatos, cada uno con un promedio de 30 a 40 socios. El programa apoya sus acciones y busca potenciar como espacio de defensa de derechos y mejoras en la calidad de la participación de los/as mineros/as artesanales. El año 2008 el PAMMA apoyo aproximadamente a 20 asociaciones de mineros artesanales del país con elementos de protección personal y maquinaria, principalmente. iii) Equipo Ministerial PAMMA: Es el responsable último del diseño, control y evaluación final del programa. Esta compuesto por 8 profesionales distribuidos en el nivel central y la oficina PAMMA Carbón en la región del Bio Bio. Fruto del rediseño, el programa aumento su capacidad técnica profesionalizando las áreas de gestión y planificación del programa. iv) SEREMIS de Minería: Referido a las autoridades regionales de la cartera y a las coordinaciones mineras en aquellas regiones donde no se cuenta con dicha figura política. Actualmente el programa trabaja con los seremis de las regiones de: Arica-Parinacota, Tarapacá, Antofagasta, Atacama. Coquimbo, O’higgins, Metropolitana, Bio Bio y Los Lagos. Así mismo con los coordinadores de políticas mineras de las regiones de: Maule y Valparaíso. v) ENAMI: Ejecutor intermedio del componente Asistencia Técnica y Financiamiento de Proyectos. Opera a nivel nacional a partir de una división de negocio compuesta por dos zonas: Zona Norte desde Arica-Parinacota hasta

26

Atacama con asiento en la ciudad de Copiapó; y Zona Centro-Sur entre las regiones de Coquimbo y Los Ríos con asiento en la ciudad de La Serena. Operativamente en cada región cuenta con oficinas mineras de acuerdo a la división de distritos mineros. vi) SERNAGEOMIN: Ejecuta las acciones comprometidas con el programa desde su centro de capacitación en Copiapó. Opera nacionalmente a través de licitación de relatores según las necesidades y los tipos de cursos por región. vii) MIDEPLAN: Exclusivamente para el intercambio de información entre el Registro de Información social y el programa PAMMA. VIII) Consejo Asesor. Consejo integrado por actores relevantes del sector. Requiere información trimestral del proceso de ejecución del programa.

27

V. ANALISIS DE ALTERNATIVAS DE SOLUCION

i) Propuestas alternativas de solución posibles de ser implementadas en el

marco legislativo actual. El programa PAMMA ha iniciado acciones para pilotear el ingreso del componente capacitación al sistema informático a través del diseño, programación e implementación de una aplicación básica que permita desarrollar el proceso de postulación 2010 por parte de los Seremis de minería y del registro de cursos e informes por parte del ejecutor intermedio para el periodo 2009 situación que nos permitirá contar con mayor información a la hora de desarrollar los procesos de construcción de la arquitectura de información. En concreto la nueva aplicación tendrá:

a) Aplicación de ingreso y administración del proceso de postulación. El equipo ministerial podrá informar a través del sistema informático a los Seremis respecto de los cursos ofrecidos para el año n.

b) Aplicación para el envío de informes digitales de ejecución periódica del componente capacitación. Esta aplicación considera el ingreso y posterior envío de datos resultados de los diversos cursos de capacitación a nivel regional considerando capacitados, notas, fechas, becas entregadas, etc.

Sin embargo, esta acción no está a la altura de una alternativa de solución, sino más bien de acciones complementarias preparatorias para la construcción de la arquitectura presentada en esta propuesta. ii) Presentar alternativas propuestas.

La alternativa de solución para el programa PAMMA requiere de la identificación clara y completa de todas sus fuentes de información, esto quiere decir conocer, decontruir las actuales fuentes para diseñar y estructurar a partir del flujo todas aquellas potenciales y reales fuentes de donde el programa pueda extraer información directa o indirecta para mejorar y aumentar los actuales niveles de gestión del mismo. Esto supone reconocer que el proceso de rediseño del PAMMA ha permitido generar un nivel de gestión mayor y mejor que toda su historia, pero que sin embargo requiere de continuar mejorando su aporte a la minería artesanal, toda vez que se encuentra aumentando progresivamente su presupuesto y como tal su importancia dentro de la política pública hacia este sector productivo (única política gubernamental a nivel mundial). El diseño de esta arquitectura representa una oportunidad para el programa, puesto que siendo el único programa de trabajo directo con mineros artesanales, requiere tener un conocimiento acabado tanto de su trabajo como de sus beneficiarios.

28

Ventajas de la alternativa:

a) Cuenta con un programa único en la política pública hacia los mineros artesanales.

b) Ha sido rediseñado a partir de los instrumentos de control y gestión del estado, y como tal, representa la oportunidad de cerrar un ciclo evaluativo.

c) Cuenta con credibilidad de todos los actores relevantes del sector y como tal posee una alta proximidad para el trabajo de terreno e implementación de políticas.

d) Su diseño y gestión ha permitido abrir espacios de inversión pública regional de complementariedad al programa, aumentando la cobertura de mineros artesanales.

e) El programa ha implementado un sistema informático y como tal ya tiene un periodo para generar evaluaciones, necesidades y requerimientos.

f) Cuenta con una base tecnológica (servidores, por ejemplo) que disminuye los costos de implementación y equipamiento de un sistema de información.

g) El programa cuenta con profesionales que han implementado el proceso de rediseño y evaluado sus implicancias. Como tal, se encuentra preparado para definir requerimientos.

29

VI. ESTRATEGIA DE SOLUCIÓN DE PROPUESTA DE MEJORAMIENTO

a. Objetivo General Diseñar un sistema de información que normalice, optimice y facilite la recolección, tratamiento y elaboración de insumos para el gerenciamiento de todas las etapas del programa, de manera tal que permita una correcta y oportuna asignación de recursos a los mineros artesanales como contribución al mejoramiento de su calidad de vida.

b. Objetivos específicos i. Construcción de una arquitectura de información del PAMMA que de cuenta de

todos los procesos, flujos y fuentes de información como así mismo de sus potencialidades para la gestión.

ii. Implementación de funcionalidades para la optimización del uso de la información contenida en el actual sistema.

iii. Incorporación de todos los componentes del programa, con especial énfasis en la capacitación

iv. Incorporación al sistema de información de la perspectiva (opinión, sugerencia y observaciones) de todos los actores en el buen desarrollo del programa.

1. Describir la estrategia de solución o propuesta de mejoramiento.

La propuesta pretende generar un proceso de trabajo en terreno con los actores directos involucrados a fin de estudiar, analizar, organizar y estructurar todo el flujo de información generado por estos en espacios de información que faciliten y optimicen la recolección, almacenamiento, análisis y reportes de información críticas para la gestión del programa PAMMA. La propuesta pretende identificar dichas fuentes de información y rentabilizar sus acciones en espacios informáticos interactivos y no interactivos. Dicha arquitectura requerirá de la instalación de un proceso de análisis y revisión de todo el rediseño como así mismo del flujo de procesos del programa PAMMA.

Siendo la arquitectura de la información un proceso iterativo y transversal, esto permitirá diseñar e implementar un sistema de información para el programa que normalice sus flujos de información y facilite el diseño y programación de funcionalidades y aplicaciones en un sistema informático que apoye y respalde la ejecución del programa, por un lado, y que maximice las sinergias del programa con los ejecutores intermediarios, organismos asesores y sobretodo, su contacto con los mineros artesanales, actores críticos de este programa público.

Durante el proceso de construcción de esta propuesta se desarrollaron consultas a los beneficiarios directos del programa PAMMA y se revisaron los documentos de rediseño; sin embargo, dichas actividades fueron insuficientes

30

para la definición precisa de requerimientos para la construcción de una arquitectura de información, y solo facilitaron definir con mayor claridad la necesidad de optimizar ciertas herramientas claves de apoyo a la gestión, como lo es el sistema de información. Por lo anterior, la construcción de la arquitectura de información resulta de ser un proceso más complejo que la sola consulta, entrevista o revisión documental de todo el proceso PAMMA. Se ha definido un plan de trabajo para el 2010 que permita desarrollar la solución requerida y es descrito a continuación

31

Instituciones Etapa

Diseño Etapa

Implementación Régimen

Objetivo(s)

Subsecretaria Minería

Construir una arquitectura de información del programa que incluya todo el flujo de procesos del programa. Actividades: - Análisis documental del programa PAMMA y todo su ciclo operativo. - Entrevistas personales y grupales con todos los actores del proceso PAMMA. - Revisión de todas las fuentes de información asociadas al programa PAMMA. - Presentar un diseño de arquitectura de información y aplicaciones informáticas

- Diseñar y programar aplicaciones y funcionalidades en el sistema de información PAMMA. Actividades: - Consensuar instrumentos de reportes con los actores del proceso PAMMA. - Definición de aplicaciones y funcionalidades a diseñar y programar. - pruebas de funcionalidad y funcionamiento. - Capacitación.

- Mejoramiento de la gestión del programa PAMMA Actividades: - Aplicación de las nuevas funcionalidades al análisis y seguimiento de la cartera PAMMA. - Generación de información a partir de las nuevas funcionalidades PAMMA. - Reuniones de evaluación y seguimiento con los actores involucrados.

ENAMI Actividades: - Análisis del rol institucional dentro del ciclo del programa. - Entrevistas personales y grupales para construcción de proceso. - Definición de requerimientos y contribuciones. - Presentación de informes con elementos estratégicos para la construcción de la arquitectura desde el enfoque del componente asistencia técnica y financiamiento de proyectos

Actividades: - Pruebas de contribución y/o intercambio de información. - Alimentación del sistema. - Capacitación

Actividades: - Participación en procesos de evaluación. - Alimentación del sistema. - Utilización del sistema para la generación de informes y reportes.

Mineros Artesanales.

Actividades: - grupos específicos de trabajo para análisis de la construcción de la arquitectura de información. (Dirigentes mineros artesanales, entre otros).

Actividades:

Actividades: - Participación en procesos de evaluación. - Requerimientos de información al programa.

SERNAGEOMIN

Actividades: - Análisis del rol institucional dentro del ciclo del programa. - Entrevistas personales y grupales para construcción de proceso. - Definición de requerimientos y contribuciones. - Presentación de informes con elementos estratégicos para la construcción de la arquitectura desde el enfoque del componente capacitación

Actividades: - Pruebas de contribución y/o intercambio de información. - Alimentación del sistema. - Capacitación

Actividades: - Participación en procesos de evaluación. - Alimentación del sistema. - Utilización del sistema para la generación de informes y reportes.

32

Producto(s) y/o resultados

- Estrategia de trabajo para la construcción de la arquitectura. - Conocimiento del programa y sus procesos - Reuniones realizadas y sistematizadas. - Fuentes de información detectadas y analizadas. - Arquitectura de información del programa construida. - Informes de avances entregados y aprobados.

- Sistema de gestión implementado que permite mejorar los niveles de eficiencia y eficacia del programa - Datos sistematizados y acopiados en el módulo informático que facilita la elaboración de información para la toma de decisiones de política pública de la Subsecretaría de Minería. - Información integrada al proceso PAMMA.

- Aumento de la coordinación sectorial para la correcta ejecución del programa. - Cantidad y calidad e la información mejorada. - Evaluación de proceso satisfactoria.

Tiempo de duración

6 meses 6 meses 6 meses

Cambios en procesos o nuevos productos generados con la propuesta de mejoramiento - Arquitectura de información del programa PAMMA. El principal producto del mejoramiento de la gestión del programa. El conocimiento de la arquitectura de la información involucra conocer y estructurar dentro de matrices y lógicas cada una de las fuentes de información de las cual dispone el programa para generar información, reportes, alimentar, diseñar o mejorar procesos, aumentar el tiempo de respuesta ante diversos requerimientos y/o aumentar la calidad de la política pública implementada hacia la población objetivo. La concreción de una arquitectura de información, se operativiza en el rediseño del sistema de información del programa y que impacta directamente en su relación/fiscalización con los ejecutores intermediarios, la programación de nuevas funcionalidades en su sistema informático que aumenta la capacidad de generar información útil y precisa para la gestión del programa y todos los actores involucrados. La arquitectura de información se vincula directamente con el quehacer del programa PAMMA y la relación ejecutores intermedios – beneficiarios finales. - Plataforma informática mejorada. Coherente con los requerimientos de DIPRES respecto de la necesaria informatización de los procesos de postulación y fiscalización de los ejecutores intermedios, como así mismo del seguimiento de los mineros artesanales y su evolución dentro de los objetivos del programa.

33

La operativización de esta plataforma está en el diseño y programación de nuevas funcionalidades y aplicaciones avanzadas requeridas a partir de la construcción de la arquitectura de información y de los requerimientos del programa y que facilitarán la identificación y almacenamiento de información histórica de los proyectos y beneficiarios, administración de información y generación de reportes adecuados y oportunos para el cumplimiento de indicadores, compromisos de planificación, solicitudes internas y externas de información, alimentación de gestión regional para la generación de proyectos regionales complementarios al PAMMA y apoyo a otros servicios para generar sinergias en la inversión de recursos para el subsector minero artesanal. - Optimización de procesos con ejecutores intermedios. El mapa de potencialidades que generara contar con la arquitectura de la información, permitirá mejorar el proceso de fiscalización de los ejecutores intermedios, optimizando el tipo de información que entregan, la oportunidad y la calidad de esta. Lo anterior, facilita la sinergia de los procesos, toda vez que la información fluirá entre todos los actores ejecutores del programa, permitiendo construir una perspectiva de los mineros artesanales que facilite la entrega de recursos y beneficios públicos para este subsector productivo. Su operativa está enfocada en la alimentación del sistema, la utilización de la información y como tal la calidad del bien o servicio que el ejecutor intermedio entregará basado en las nuevas herramientas disponibles. - Actores capacitados y preparados para el uso del sistema. Considera la capacitación en el conocimiento y manejo del sistema de información a partir de la arquitectura del programa, facilita la rentabilidad en el uso de la información y en la operativa del sistema. Esto permitirá un proceso de implementación expedito y así mismo un proceso de evaluación continuo dado que los usuarios del sistema son profesionales que trabajan cotidianamente en los diversos procesos PAMMA que alimentan su sistema.

2. Programación de actividades (Carta Gantt)

ACTIVIDADES/ MESES Producto(s) esperado(s)1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1.Arquitectura de información del programa

Arquitectura de información del programa

Diseñada y consensuada

Diagnóstico

Compilación de antecedentes programa y ejecutores

interemdios

Análisis de información compilada y sistematizada

Diseño y programación del trabajo en terreno

Entrevistas personales Entrevistas personales realizadas

Entrevistas grupales Entrevistas grupales desarrolladas

Sistematización de trabajo en terreno Información sistematizada

Análisis de información compilada y sistematizada

Elaboración de Arquitectura de Información

Elaboración de informe de componente Informe de componente elaborado y aprobado

2. Diseño y programación del sistema de

información

Definición de requerimientos para sistema de informaciónRequerimientos consensuados por todos los

actores

Diseño de aplicaciones y funcionalidades Aplicaciones y funcionalidades definidas y

diseñadas

Programación y Desarrollo de aplicaciones y

funcionalidades Aplicaciones y funcionalidades programadas y

testeadas

Documentación (Diseño físico y lógico de la solución)

Manuales de Solución

Elaboración de informe de componente

Informe de componente elaborado y aprobado

3. Capacitación a usuarios

Definición de estrategia de capacitación Estrategia definida

Diseño de capacitación Capacitación diseñada y programada

Elaboración materiales de apoyo

Desarrollo de capacitación

Capacitación (perfiles Administrador e informáticos)

Elaboración de informe de componente Informe de componente elaborado y aprobado

Elaboración de informe final Informe final presentado y aprobado

Mes 1

Capacitación realizada de acuerdo a diseño y

programación

Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes 10 Mes 11 Mes 12Mes 4Mes 2 Mes 3

3. Recursos asociados a la implementación de la estrategia de solución.

Propuesta de Recursos Físicos

Tipo de Recursos Disponibilidad actual en la

institución(es) Adicionales necesarios para logro de la etapa

Ejemplos:

Personal (número de personas y H/H

destinadas

Bienes y Servicios 60.000.000

Adquisición Activos No Financieros (Ej:

Vehículos, Equipos y Programas

Computacionales, etc.)

40.000.000

Iniciativas de Inversión (Estudios Básico, Proyectos, etc.)

Otros 100.000.000

Propuesta Uso de Recursos Financieros (miles de $ 2009) Un cuadro por cada institución pública sujeto de la propuesta

Item

Etapa I (Diseño)

Etapa II (Implementación)

Etapa III, IV...n (en régimen)

Disponible Requerimiento

2010 año Disponible

Requerimiento adicional año

2010 Disponible

Requerimiento adicional año

xx

PRODUCTO (se pide un sub total

por cada producto o

componente)

Gastos en Personal (EJ:

Planta, contrata, honorarios, otros)

Bienes y Servicios (EJ: Combustibles,

materiales, servicios básicos,

etc.)

------- 60.000 -------

Adquisición Activos No

Financieros (Ej: Vehículos, Equipos y Programas

Computacionales, etc.)

40.000

Iniciativas de Inversión (EJ:

Estudios Básico, Proyectos, etc.)

Transferencias de Capital (EJ: Al

Sector Privado, A Otras Entidades Públicas, etc.)

Otros

Sub Total Producto 1

60.000 40.000

Total Propuesta

36

VII. FACTORES CRÍTICOS DE RIESGO Y DE ÉXITO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA PROPUESTA

Factores Éxito Riesgo Probabilidad Observación

Participación de todos los actores

definidos en la propuesta

(interno/externo)

x

Alta

Los actores se encuentran sensibilizados por el proceso de rediseño PAMMA. El programa ha generado procesos de consultas con los actores

Consultoras adecuadas al

perfil requerido para la

implementación del proceso

(externo)

x Baja

Inexistencia de información histórica o

información histórica

incompleta (interno)

x Alta

Apropiación de autoridades

ministeriales de la cartera (Interno)

X Alta Las autoridades ministeriales sostiene un

alto compromiso con el buen

resultado del rediseño

PAMMA y cualquier

iniciativa que vaya en dicha

dirección

37

VIII. RESULTADOS, METAS ESPERADAS 1 Definición de resultados esperados con la implementación y operación de la propuesta de mejoramiento.

c. A nivel Institucional.

I. Arquitectura de información del programa construida. (Producto/resultado).

II. Sistema de gestión implementado que permite mejorar los niveles de

eficiencia y eficacia del programa. (Producto/resultado). Este resultado es

medible en función de los tiempos de respuesta ante requerimientos

internos/externos.

III. Aumento de la coordinación sectorial para la correcta ejecución del programa.

(Proceso). Medible en la cantidad de información que reciben los ejecutores

intermediarios, en el caso de enami, en el proceso de construcción de

proyectos; para el caso de SERNAGEOMIN, antes de dar inicio a los cursos

de capacitación, según región.

IV. Actores involucrados capacitados y preparados para el uso del sistema.

(Proceso). Medible en función de las horas de capacitación destinadas a

informar y enseñar las funcionalidades del sistema.

V. Modernización del programa PAMMA que potencia la calidad de los

beneficios entregados a los mineros artesanales a través de un mayor y

mejor conocimiento de los beneficiarios tanto social como productivamente.

(Producto/resultado).

VI. Datos definidos, estructurados, sistematizados y acopiados en el módulo

informático que facilita la elaboración de información para la toma de

decisiones de política pública de la Subsecretaría de Minería.

(Proceso/producto)

VII. – Mejor fiscalización de intermediarios.

VIII. – Evaluación continua de proyectos que permita medir rentabilidad del

programa.

d. A nivel de los usuarios/clientes/beneficiarios.

I. Perspectivas de beneficiarios integradas al sistema de información.

II. Requerimientos relativos a cualquier proceso del programa respondidos en

tiempos y formas pertinentes y oportunas a los beneficiarios (Asociaciones,

sindicatos de mineros artesanales y mineros artesanales no organizados)

III. Procesos y variables de asignación de recursos conocidas y validadas por los

beneficiarios.

IV. Sinergia de recursos públicos en apoyo a la minería artesanal nacional.

38

2. Metas anuales

Resultado Variable clave identificada

Nombre del indicador

Dimensión y ámbito de medición

Fórmula del indicador

Meta(s) Período(s) de Medición

Reducción de los tiempos de respuesta ante los requerimientos internos/externos del programa

Optimización del proceso de gestión

Tiempo de respuesta a solicitudes y requerimientos

Eficiencia/producto

Sumatoria de tiempos de respuesta a requerimientos/ Nº de solicitudes en el año t

72 hrs. 2010-2011

Mejoramiento en la caracterización de los postulantes a beneficios PAMMA

Caracterización de la población objetivo

% de mineros artesanales postulantes con historial de beneficios construido

Eficacia/proceso

(Nº de postulantes con historial construido/Nº total de postulantes al proceso n)*100

A lo menos 70%

2009-2010

Aumento de la coordinación entre los ejecutores y el equipo PAMMA

Mejoramiento de la sinergia

% de beneficiarios con proyectos financiados y capacitación pertinente (sinergia)

Calidad/producto

(Nº de beneficiados con proyectos financiados y capacitados/Nº total de beneficiados)*100

30% 2009-2010*

Mejoramiento de la fiscalización con los ejecutores intermedios

Ejecutores intermedios

% de informes aprobados en primera instancia de acuerdo a standards predefinidos

Calidad/ producto

(Nº de informes aprobados presentados por ejecutores intermedios en primera instancia / Nº de informes presentados en el año t)*100

75% 2010-1011

El porcentaje considera el presupuesto asignado a capacitación, por lo que se enfoca cualitativamente

39

IX. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN El sistema de evaluación considerado se encuentra definido según las etapas del proceso de mejoramiento para lo cual se considera la coordinación desde el nivel central de un profesional asignado por el equipo durante todo el proceso de diseño, implementación y evaluación de la iniciativa. Los costos de este seguimiento son absorbidos por el propio programa, a través de su coordinación social, quien se encarga de realizar las tareas de planificación y control, entre otras. De igual forma considera la participación activa de los ejecutores intermedios del proceso, para lo cual establecerá una medida de consulta permanente para el seguimiento del proceso (mensual a través de las visitas a terreno u otros medios), sobretodo aquel que considera la alimentación de información del sistema. Así mismo considera la aplicación de encuesta de satisfacción para la medición del producto final. El programa PAMMA cuenta con un consejo asesor, ante lo cual, establecerá como aporte de sus compromisos anuales el seguimiento, control y fiscalización de los procesos y procedimientos que involucre la iniciativa, quedando estipulado la información constante y oportuna de parte del equipo ministerial a dicha instancia de participación intersectorial (el consejo se reúne ordinariamente 3 veces en el año). Respeto del despliegue territorial considerado para la recolección de información, el programa comprometerá la participación activa de los seremis a través de sus informes mensuales de actividad del seguimiento pertinente a dicha etapa (reuniones individuales con seremis y grupales con mineros artesanales, por ejemplo). El programa considera que la mejora final del proceso se verá reflejada en el aumento de la calidad de los compromisos ya establecidos a través de los diversos instrumentos de control de gestión a nivel ministerial, territorial y del programa mismo, dado que la presente iniciativa tiene impacto directo sobre dichos instrumentos y la mejora de la gestión del programa en cuestión. Respecto de los beneficiarios finales del programa, se considera la aplicación de encuestas de percepción respecto al final de los procesos de consulta para la construcción de la arquitectura de información y otra después de la asignación de recursos con el sistema de información implementado, a fin de contrastar momentos. Cabe mencionar que este proyecto será medido en los últimos compromisos establecidos con DIPRES respecto de generar un mecanismo de evaluación del programa.

40

Por último, respecto de las metas comprometidas la evaluación y seguimiento será la siguiente: a) Reducción de los tiempos de respuesta ante los requerimientos internos/externos del programa. Para el cumplimiento de estas metas se establecen 3 tiempos de medición, el primero en marzo cuando se conforma la cartera de proyectos PAMMA para el año en cuestión, luego a mediados de año (junio-julio del año n) y finalmente en diciembre del mismo año medido. El programa considera el registro sistemático de los requerimientos y sus respuestas a fin de desarrollar compendios útiles para la medición antes estipulada

b) Mejoramiento en la caracterización de los postulantes a beneficios PAMMA. Siendo una de las necesidades urgentes del programa contar con una información no solamente almacenada sino disponible en formatos expeditos, claros y eficientes para la toma de decisiones o cumplimiento de requerimientos, el programa considera tomar como periodo de evaluación los años 2009-2010, puesto que es el año 2009 donde se pone en marcha el actual sistema informático y como tal con la primera gran masa critica de mineros artesanales registrados e ingresados al sistema; sin perjuicio de lo anterior, el programa considera el registro e ingreso de los años anteriores al sistema informático para una mejor utilización de las herramientas. La medición de esta meta se encuentra supeditada a la construcción de la cartera de proyectos PAMMA, razón por la cual se considerará una primera medición con el proceso de postulación cerrado y la construcción de la cartera de proyectos antes del proceso de evaluación (febrero-marzo del año en medición), luego una medición de medio termino que utiliza

c) Mejoramiento de la fiscalización con los ejecutores intermedios. Actualmente el programa mantiene proximidad con los ejecutores intermediarios a través del contacto por medios escritos (informes de medio y fin de proceso), virtuales (ENAMI y el envío del informe DOGMA y la prueba piloto de informes de sernageomin durante el año 2009) y presenciales (visitas periódicas del equipo ministerial a regiones como así mismo de los propios seremis de minería); sin embargo, se pretende aumentar en calidad y cantidad estos procesos, razón por la cual contar con el sistema de información facilitará la revisión de los actuales informes de ejecución, como así mismo de la incorporación de nuevas variables. De esta forma una vez definidas todas las potencialidades de recolección de información, el equipo definirá 3 momentos de medición del mejoramiento de las fiscalizaciones de los ejecutores intermedios, la primera con informes de medio termino, la segunda con las visitas a terreno y la última con los informes de cierre de proceso, que facilitaran tener una mirada global de lo incurrido.

41

X. ANEXOS 1 Flujograma Componente Capacitación. 2 Flujograma Componente Asistencia Técnica y Financiamiento de proyectos. 3 Síntesis de los principales resultados de la encuesta. 4 Observaciones Recogidas en cada región.

ANEXO I

Administración y Finanzas

Presupuesto Consejo Asesor

Jurídica SEREMI Subsecretario

Inicio

PAMMA

Establecer

Necesidades

Determinación

de disponibilidad de Cursos

Confirmación

de Cursos

Calendarizació

n Cursos

Solicitud de

Fondos

Procedimiento

de Compra

Licitació

n

SERNAGEOMI

N

Proveedor

Regional

n

o

si

1 1

Establece

criterios y

prioridades de

capacitación

43

Ejecución de

Cursos

Término

Administración y Finanzas

Presupuesto Consejo asesor Jurídica SEREMI Subsecretario PAMMA

Determinación

Beneficiarios y

Logística

Control de

Ejecución de

Cursos

Informe final

de Cursos

Control de

Ejecución de

Cursos

Pago de Cursos

Solicitud de

Contratos y

Decretos

Confección de

Contratos y

Decretos

Aprobación de

Contratos y

Decretos

1

44

ANEXO II

Inicio

Publicación de Periodo

de recepción de

Solicitudes

Recepción de Acta

de Solicitudes

Potenciales

Difusión y

Recepción de

Solicitudes

Selección de

Solicitudes

Potenciales

Solicitud de

Fondos para

Desarrollo

Envió:

Proyectos

Desarrollados

Estudio de

Proyectos

Término

Aprobación

no

si

Ejecución de

Proyectos

Administración y Finanzas

Subsecretaría

ENAMI Jurídica SEREMI Consejo

Asesor

PAMMA

Difusión y

Recepción de

Solicitudes

Desarrollo de

Potenciales

Proyectos

Estudio de

Proyectos

Comité Regional

de Aprobación

Comité Regional

de Aprobación Comité

Regional de

Aprobación

1

Confección de

Contrato

Confección de

Contrato

Aprobación

de Contrato

Definición de

prioridades

estratégicas

45

Informe de

Cierre

Muestreo para

visitas a terreno

Término

Aprobació

n

no

si

Fondos de

Ejecución

Administración y

Finanzas Subsecretario

ENAMI Jurídica SEREMI Consejo Asesor PAMMA

Informe Control

de Avance

Control y

Seguimiento de

Avance

Confección

Decretos

Exentos

Análisis

Informe Cierre

1

Control y

seguimiento en

Terreno

Avance de

Fondos

Informe

Aprobación

Consejo

Asesor

ANEXO 3. SÍNTESIS DE LOS PRINCIPALES RESULTADOS DE LA

ENCUESTA.

El presente documento, sintetiza el trabajo realizado con motivo de la elaboración de la propuesta para el Fondo de Modernización de la Gestión Pública 2009, aprobado por el departamento de Asistencia Técnica de DIPRES al Programa de Asistencia y Modernización de la Gestión Publica 2009. Fue realizado en el mes de mayo del presente año en las regiones de Atacama, Coquimbo y Bio Bio

1. Los encuestados La gran mayoría de los encuestados son hombres adultos (entre 40 y 69 años), con un nivel de educación hasta media incompleta, que se definen como emprendedores más que como autoempleados. La gran mayoría cuenta con la ficha de protección social y señala que sus principales necesidades de acceso a beneficios sociales se concentran en mayores ingresos, salud, previsión social y seguridad laboral. 2. Aspectos más valorados del Programa: A- Asistencia técnica:

- La mayoría de los encuestados valoran la claridad de los criterios para postular a los proyectos (66,7%).

- Un 76,2% está de acuerdo con que los proyectos han permitido fortalecer sus capacidades técnicas. Este es uno de los porcentajes de aprobación más elevados de toda la encuesta.

- Otra temática muy valorado por los dirigentes es respecto a la claridad en la evaluación de los proyectos con un 71,4% de aprobación

B- Capacitaciones:

- En términos generales todos los ítems ligados a las capacitaciones fueron muy valorados por los dirigentes de la minería artesanal. Respecto a la claridad en los criterios de acceso hay un 66,7% de aprobación; respecto a la adecuación de las capacitaciones a los requerimientos de la minería artesanal un 76,2% de aprobación; en relación a la calidad y claridad de los docentes un 66,7%, y en el desarrollo de habilidades para organizar mejor las faenas destaca un 71,4% de aprobación. Sólo en relación con el aprovechamiento de las capacitaciones para los proyectos PAMMA resalta una menor aprobación (54,8%).

47

C- Asociatividad:

- Los dirigentes estiman en su gran mayoría que el programa PAMMA ha potenciado la asociatividad en la minería artesanal, con un porcentaje de aprobación del 76,2%.

3- Aspectos menos valorados: A- Asistencia técnica:

- Falta de claridad respecto de los criterios para acceder a proyectos de alto valor económico: un 52,4% dice desconocerlos.

- En relación con la seguridad minera destaca una percepción más bien crítica de parte de los dirigentes. Las categorías regular, poco y nada suman un 42,8%,.

- Los avances en las tecnologías fueron un ítem bastante criticado por los dirigentes, pues un 16,7% estima que se ha avanzado de forma regular, un 23,8% poco y un 7,1% nada.

- La situación legal tampoco es un ítem bien valorado, 21,4% estima que sólo se ha avanzado de manera regular, para un 11,9% se ha avanzado poco y para un 7,1% nada.

B- Asociatividad: - Un 42,9% considera insuficiente la participación de los dirigentes de la minería artesanal en el consejo asesor del programa PAMMA 4. Principales diferencias regionales: Como lo hemos visto a lo largo del análisis de la encuesta, la región del Bío-Bío es la que tiene diferencias más considerables en relación con los dirigentes de las otras dos regiones del norte. A- Asistencia técnica:

- Respecto al hecho de haber sido beneficazos por programas PAMMA destacan la región del Bío-Bío y de Coquimbo con un porcentaje bastante elevado de dirigentes que no se han visto beneficiados (6 de 24 y 3 de 8, respectivamente). No obstante se constató que al mirar estos datos cruzándolos con la categoría autoempleado o emprendedor se observaba que eran sobretodo los emprendedores los que no habían accedido a los programa PAMMA

48

- En relación con la claridad de los criterios para acceder a programas vía ENAMA destaca el porcentaje de desaprobación por parte de los dirigentes del Bío-Bío. Aquí hay 5 dirigentes en desacuerdo, y 4 que no responden de un total de 24. Por el contrario en las otras regiones no hay un rechazo sino más bien una aprobación ante tal mecanismo.

- Respecto a la transparencia en los criterios de evaluación de los proyectos también destaca la desaprobación de los dirigentes de la región del Bío-Bío donde 3 están muy en desacuerdo 3 en desacuerdo y 2 que no responde. En las otras regiones hay bastante aprobación.

- Como se observó durante el estudio los dirigentes del Bío-Bío son los más críticos en relación con la pregunta sobre el apoyo o facilidades que les han dado para realizar sus proyectos. Resalta que 7 de 24 dirigentes están en desacuerdo con esto. Por el contrario en las otras dos regiones se observa un porcentaje elevado de aprobación de esta temática, con una persona en desacuerdo y una en muy desacuerdo en ambas regiones.

- Respecto a los avances en la seguridad minera son nuevamente los dirigentes de la zona del Bío-Bío quienes se muestran más críticos, 6 de ellos asumen que se ha avanzado de forma regular, 3 poco y 4 nada. En la zona de Coquimbo por el contrario destaca la fuerte aprobación a esta temática donde 2 dicen que se ha avanzado mucho, 3 bastante y 2 regular. En la región de Atacama resalta el alto porcentaje de dirigentes que no responden a la pregunta.

- Respecto al avance en las tecnologías de trabajo destaca nuevamente la desaprobación de los dirigentes de la región del Bío-Bío (7 respondieron poco y 3 nada). Pero es importante destacar que en ninguna de las regiones se aprueba mucho esta temática, lo que queda demostrado en el alto porcentaje de no respuesta a esta pregunta (32,7%).

- En las tecnologías de trabajo son nuevamente los dirigentes del Bío-Bío quienes más critican los avances (7 estiman que se ha avanzado poco y 3 que nada). En las otras dos regiones hay un poco más de aprobación en términos porcentuales pero destaca nuevamente el alto porcentaje que no responde esta pregunta.

- En relación con las mejoras producidas en la situación legal de la minería artesanal se destaca en esta ocasión la aprobación mayoritaria por parte de los dirigentes del Bío-Bío, pues la suma de la categoría mucho y bastante (10 personas) supera a las categorías más negativas. Por su parte en la región de Atacama predomina la respuesta no responde. Por último se destaca la percepción más bien negativa de los dirigentes de la región de Coquimbo, donde solo 2 responde positivamente, 2 que es regular y uno que dice que no se ha avanzado en nada mientras que los demás no responden.

B- Capacitaciones:

49

Respecto a las capacitaciones las diferencias más importantes tiene que ver con los dirigentes de la zona del Bío-Bío. Pero como lo hemos destacado esta es una de las dimensiones que en términos generales tuvo una de las mayores aprobaciones.

- En relación con los criterios de acceso a las capacitaciones son los dirigentes del Bío-Bío los únicos que desaprueban esta pregunta aunque tampoco en un porcentaje muy elevado (5 de 24). Por el contrario la región de Atacama destaca por su casi completa aprobación (6 de acuerdo 1 muy de acuerdo y 1 que no responde). En la región de Coquimbo por su parte hay 5 que responden muy de acuerdo y 3 que no responden.

- Respecto a la calidad y claridad de los docentes se observa que sólo hay desaprobación en la región del Bío-Bío (4 en desacuerdo). Por el contrario en la región de Atacama y de Coquimbo casi la mayoría aprueba este ítem.

C- Beneficios y protección social:

- Respecto a la ficha de protección social, destaca que 3 de 8 dirigentes de la región de Coquimbo no cuenten con esta ficha. En Atacama son 2 de 10 que no tienen esta ficha, mientras que Bío-Bío resalta por que 23 de 24 tienen la ficha teniendo el porcentaje más elevado.

- En relación con acceder a mayores beneficios en salud destaca una mayor necesidad en este ámbito en la región del Bío-Bío, donde 15 dirigentes de 24 dicen necesitar mayores beneficios en salud para mejorar su calidad de vida. En Atacama 6 de 10 dicen necesitar de estos beneficios lo que también es un porcentaje considerable. En Coquimbo son 3 de 8 lo cual es bastante más bajo en términos proporcionales.

- En relación con la previsión social se observó que es en la región de Atacama donde esta parece ser una temática más prioritaria (6 de 10). En Coquimbo sólo la mitad afirma necesitar mejoras en la previsión social mientras que en Bío-Bío sólo 11 de 24.

- Respecto a mejoras en los ingresos destaca la región del Bío-Bío donde 19 de 24 dirigentes dicen necesitar un mejorar en sus ingresos para mejorar su calidad de vida. En Atacama tiene relativa importancia (5 de 10) mientras que en Coquimbo no pareciera ser muy relevante (1 de 8).

- En relación con las ofertas de empleo sólo en Bío-Bío parece ser una problemática relevante. Ahí 12 de 24 dirigentes dicen tener esta necesidad para mejorar su calidad de vida, mientras que en Atacama y en Coquimbo sólo 2 dirigentes dicen tener esta necesidad.

- En materia de seguridad laboral destaca la región de Atacama donde 8 de 10 dirigentes dicen necesitar beneficios en esta temática para mejorar su calidad de vida. En el Bío-Bío también esta temática tiene relativa importancia (13 de 24) mientras que en Coquimbo pareciera ser menos relevante (2 de 8).

50

II. Observaciones de dirigentes de la minería artesanal respecto del Programa PAMMA En el marco del rediseño del Programa PAMMA, sus autoridades se propusieron llevar a cabo un diálogo con sus usuarios con el objetivo de entregarles una cuenta pública de sus resultados y a partir de ella, recoger sus observaciones y apreciaciones para ajustar el programa. A continuación, se entrega un resumen de las principales observaciones recogidas y en Anexo se entrega la síntesis de los planteamientos expresados en cada región. En términos generales, es posible relevar una opinión favorable al programa, señalando varios aspectos de mejora, pero dentro de un marco de legitimidad y valoración de su implementación y pertinencia con sus necesidades. En términos más específicos, las principales observaciones se pueden agrupar en: 1. Destinatarios del Programa Es relevante para los participantes de los encuentros enfatizar que el programa debe dirigirse a mineros artesanales, particularmente aquellos de escasos recursos. No obstante, en los distintos diálogos se plantearon algunas diferencias respecto de quienes pensaban que el programa debía orientarse solamente a quienes se encuentran en situación de vulnerabilidad social, mientras que para otros el programa debía mantener una línea de apoyo al pequeño minero o “emprendedor” en la medida que ello favorecía la generación de empleos y beneficios para otros mineros. En el caso de la región del BioBio, la mayoría de los participantes señalaron que “los mineros artesanales somos todos” y por tanto era positivo mantener esta diferencia de beneficiarios. También fue parte de las apreciaciones planteadas por los participantes que el Programa pudiera hacer distinciones entre quienes tienen una trayectoria en este sector productivo respecto de quienes entran en él estacionalmente a partir del precio ventajoso que puedan tener los minerales y luego abandonan la actividad al decaer los precios. 2. Fortalecimiento de la Asociatividad de los mineros artesanales Todos los participantes en los diálogos son dirigentes de asociaciones o sindicatos de mineros artesanales. Desde ese lugar, todos coinciden en el aporte que estas instancias colectivas realizan a la actividad de los mineros. Particularmente, destacan la canalización de recursos públicos de manera de favorecer un número mayor de mineros y poder control su uso adecuado. Especialmente, señalan que la compra de equipamiento y tecnología a través de las asociaciones es más eficiente que la adjudicación a personas individuales. Esta forma de adjudicación de proyectos de compra de instrumento o tecnología se ha dado especialmente en la Región de Atacama y en el resto de las regiones se propone una acción similar.

51

En las tres regiones se propuso también generar y apoyar encuentros para compartir aprendizajes y buenas prácticas que se dan entre los mineros. En efecto, junto con valorar los cursos que técnicos y especialistas les entregan a través de las capacitaciones, los participantes señalaron que existe un conocimiento producido desde la práctica del trabajo cotidiano, que incluye mucha innovación, que puede entregarse entre pares. Los dirigentes señalan también que reconocen que las asociaciones o sindicatos tienen un número de inscritos mayor a las personas que participan en forma activa. Esta participación más efectiva se da en la medida que la asociación pueda entregar algún tipo de beneficio que dé cuenta de su valor. De allí la sugerencia de canalizar las compras de implementos, pero también se plantea la posibilidad que el Programa contemple una línea de fortalecimiento de las asociaciones, colaborando en mejorar la transparencia de sus quehaceres, la formación de los dirigentes y en tener espacios de reunión con los asociados. 3. Mayor participación de las asociaciones en la gestión del Programa En las tres regiones se planteó la necesidad que las asociaciones o sindicatos participaran de forma más activa en el Programa. En el caso de la Región de Coquimbo, se recordó que hubo un período en que se constituyó una mesa de diálogo entre las autoridades y las asociaciones que permitían un intercambio de opiniones, perspectivas e información que fue muy valorado para mejorar las acciones de los mineros y del propio programa. En el caso de BioBio se valoró el propio diálogo que se estaba sosteniendo, señalando que los dirigentes habían solicitado hace mucho tiempo instancias colectivas de reunión y discusión de las problemáticas que le atraviesan. Así también se planteó en Atacama. En este marco, los dirigentes señalaron que el Programa debía contemplar la existencia de estos diálogos en forma permanente y habitual, donde se dé cuenta de los avances y también se recojan las sugerencias y propuestas de las Asociaciones. En este sentido, en la región del BioBio se planteó por parte del SEREMI la necesidad que las asociaciones utilicen en forma habitual os canales de sugerencias y reclamos para plantear sus problemas y críticas de manera que la autoridad efectivamente pueda tomar conocimiento de ellas y actuar en su resolución. Algunos dirigentes plantearon la posibilidad que las asociaciones jueguen un rol más activo en la evaluación, adjudicación y seguimiento de los proyectos, debido a que estas instancias conocen efectivamente la realidad de los mineros y tienen una relación estrecha y cotidiana que permite llevar a cabo una mejor fiscalización de los compromisos.

52

4. Mejoramiento de las condiciones de comercialización A pesar de las diferencias entre la minería del carbón y la metálica, en los tres diálogos realizados apareció como uno de los asuntos que afectan fuertemente la actividad de los mineros artesanales, las dificultades en la comercialización de los minerales que extraen y las fuertes variaciones en los precios. En este sentido, en el caso del norte, se señaló que el Programa asumiera alguna forma de intervenir para que ENAMI agilizara los tiempos de análisis del mineral y pago a los mineros que le lleven sus productos; así también que existiera algún tipo de pago o subsidio respecto de los costos de extracción de minerales que luego no cumplen con la ley mínima que establece ENAMI para su compra. También se planteó la posibilidad de explorar otras posibilidades de comercialización, ya sea a través del contacto con otras empresas o fortaleciendo la capacidad de asociación entre pequeños mineros para poder procesar mejor el material extraido en forma conjunta. En el caso del BioBio se planteó la necesidad de trabajar colectivamente el fortalecimiento de ENACAR, principal comprador y regulador del precio del carbón. No obstante, también se señaló la necesidad de explorar nuevos espacios de comercialización. 5. Mejoramiento del diseño y gestión en proyectos de asistencia técnica: a. Uso de la ficha de protección social: Varios participantes, en particular en BioBio y en Atacama, cuestionaron el uso de la ficha de protección social como criterio de evaluación para la asignación de proyectos. Consideran que este instrumento no es pertinente para la realidad y situación de los mineros, ya que no refleja con claridad la estacionalidad del trabajo y de los ingresos que obtienen. En este sentido, señalan que habría que buscar un sistema de evaluación de la situación socioeconómica que fuera más propio de la situación en que viven. En un sentido similar, se señaló en Atacama que los mineros artesanales no podían acceder a la tarjeta de indigencia en salud ya que al tener iniciación de actividades quedaban inmediatamente excluidos de este beneficio, aunque tuvieran grandes períodos de falta de ingresos, o ingresos muy precarios. b. mejoramiento de la información de postulación y adjudicación En las tres regiones, se planteó algunos reparos en torno a la disponibilidad de información sobre la postulación a los proyectos, particularmente en relación a las personas que viven en condiciones de aislamiento y que no son visitadas en forma regular por la Seremía o ENAMI en el caso del norte. También se hicieron críticas respecto de la claridad en la información de los proyectos adjudicados, existiendo dudas respecto de cuáles proyectos efectivamente habían sido adjudicados y por cuáles criterios otros no habían sido aprobados. c. agilización del traspaso de recursos en proyectos adjudicados Se advirtió que existen un tiempo excesivo entre la adjudicación de los proyectos, el traspaso de los recursos y la puesta en marcha.

53

En particular, en el caso de BioBio, se planteó que era necesario hacer la transferencia de los fondos antes que comenzara el invierno, ya que ello permitiría a los mineros realizara efectivamente las labores de preparación de las minas para que soporten las lluvias sin inundarse y por tanto poder ser explotadas. d. adquisición de equipamiento, tecnología y herramientas. El aporte en adquisición de equipos es uno de los aspectos más valorados del PAMMA. En este sentido, se plantea la necesidad que esa inversión que se hace con recursos públicos tenga la mayor rentabilidad posible; para ello, se propone seguir la experiencia desarrollada en Atacama de realizar la compra a través de las asociaciones y en esa medida beneficiar a un número mayor de mineros que lo que sería a través de la compra individual, facilitar el buen uso ya que se haría un control cercano e interesado en una adecuada mantención y finalmente se tendría un control eficiente de los recursos invertidos. e. Tiempos de duración de los proyectos En Atacama y BioBio se señaló la posibilidad de revisar los períodos que duran los proyectos aprobados. En efecto, se señaló que lo relevante de los proyectos era que efectivamente lograran aportar a mejorar la productividad de la actividad que desarrollaban los mineros. Por ello, se sugirió que se establecieran dos fases y que un minero pudiera postular a un apoyo de dos años, que le permitiera contar con un acompañamiento sustantivo por el cual lograra efectivamente mejorar sus condiciones de productividad y así que el esfuerzo tenga sostenibilidad. Se señaló que era importante en este sentido que la evaluación de los proyectos considerara el comportamiento de los mineros con los proyectos que ya les han sido asignados. 6. Mejoramiento de la capacitación Respecto de la capacitación, es importante señalar que ella no fue un tema de interés en el diálogo desarrollado en la región del BioBio. En tanto, en Atacama y Coquimbo se plantearon varias sugerencias. En primer lugar, se planteó que era necesario acercar con mayor claridad los criterios de selección de los cursos y los intereses de los mineros, expresados por sus asociaciones y sindicatos. En general, se planteó la valoración de la capacitación como una forma que los mineros se vayan convirtiendo en actores más autónomos y productivos en su actividad, y, así, menos dependientes de los técnicos y expertos del sector público o de ENAMI. En este marco, las propias asociaciones tienen un rol de hacer ver a sus asociados el valor que les entrega las capacitaciones y ayudarles a que no tengan miedo a la evaluación o descalificación que puedan sentir respecto de sus conocimientos. Se proponen una serie de temas de capacitación, tales como: propiedad minera, aspectos legales y normativos de la actividad, seguridad, tecnología y nuevas formas de extracción de minerales. También se señaló que los propios mineros podían desarrollar capacitaciones a sus pares.

54

7. Desarrollo de líneas o temáticas específicas: En las tres regiones, se señalaron como problemáticas comunes que el Programa podría asumir como líneas de trabajo: a. la seguridad minera: se ve como un tema clave del quehacer de los mineros artesanales, con especificidades según la región. Se señalan medidas de capacitación y de proyectos específicos (como los gestionados en BioBio). b. propiedad minera: se considera como un asunto básico para que los mineros puedan desarrollar su actividad. En este sentido, se plantea que existan mayores recursos para mensura (como se planteó en Atacama), o mayor apoyo para desarrollar las gestiones legales que les permita regularizar esta dimensión. También se propone que el Programa trabaje con grandes empresas que tienen grandes extensiones y propiedades de minas que no explotan y que no tienen interés de hacerlo, pero las cuales pueden ser explotadas por mineros artesanales. 8. Mejoramiento de vinculación con ENAMI Particularmente, en el caso de Atacama y Coquimbo, se señala la necesidad de mejorar el vínculo con ENAMI en lo que refiere a agilizar los procesos de compra del material y a la claridad con que aplica los criterios para la adjudicación de los proyectos. 9. Mejoramiento de vinculación con SERNAGEOMIN Este aspecto sólo fue mencionado en la región del BioBio y se plantea como la necesidad que esta institución revise los criterios con que califica los proyectos haciéndolos pertinentes a su realidad. Los dirigentes no comprenden el nivel de exigencia que pone SERNAGEOMIN si no ofrece alternativas para llegar a cumplir sus criterios, puesto que de esta manera no favorece el desarrollo del sector.

55

ANEXO 4 OBSERVACIONES RECOGIDAS EN CADA REGION

1. OBSERVACIONES RECOGIDAS EN LA REGIÓN DEL BIOBIO

A. DESTINATARIOS DEL PROGRAMA 1. Todos los pirquineros son destinatarios del programa, independiente de si les ha ido mejor, han tenido suerte o han sabido trabajar mejor (“la vaca fue ternera”) 2. Tiene que buscar apoyar a este sector en sus distintas situaciones ya que todos son importantes B. MEJORAR PARTICIPACION 1. Necesidad de establecer instancias de participación y de diálogo entre las asociaciones y el Programa de manera más permanente 2. Incorporar representante de los trabajadores del carbón en el Consejo Asesor del Programa 3. Acuerdos para trabajar juntos 4. Utilizar el canal de reclamos como mecanismo para mejorar el Programa y fiscalizar las irregularidades C. USO DE LA FICHA DE PROTECCION SOCIAL COMO CRITERIO DE EVALUACION 1. El instrumento no es representativo de la situación de los mineros artesanales 2. Hacer minería es caro y difícil 3. Hay que buscar otros instrumentos D. EXTENSION DE LOS PROYECTOS 1. Posibilidad de apoyar proyectos en 2 fases, con acompañamiento y seguimiento que le dé continuidad y pueda asegurar su éxito E. MEJORAR SEGUIMIENTO DE LOS PROYECTOS 1. Controlar y fiscalizar en terreno 2. Mayor contacto entre los funcionarios y los pirquineros, incluyendo los funcionarios que estarán a cargo de la seguridad en los proyectos 2009 F. MOMENTO Y TIEMPOS PARA TRANSFERENCIA DE RECURSOS 1. Transferir los fondos a inicios del invierno G. FAVORECER EL USO DEL SONDAJE 1. Evaluar posibilidad de apoyar con recursos la “operación” para pequeños mineros o dar facilidades. 2. Equilibrar con el aporte de los propios mineros al programa

56

H. RELACION CON SERNAGEOMIN 1. Es demasiado estricto con los proyectos 2. Le falta rapidez 3. No actúa en faenas “ilegales” siendo que su papel es velar por la prevención en materia de salud I. TRABAJAR EN PODER COMPRADOR Y REGULADOR DE PRECIOS 1. Fortalecer ENACAR 2. Hacer gestiones conjuntas para diversificar poder comprador J. CRITERIOS PARA COMPRA DE EQUIPOS 1. Mayor claridad en equipos que se pueden adquirir 2. Mayor claridad en ajuste entre solicitud de equipos y asignación 3. Evaluar posibilidad de compra de equipos en forma asociativa K. PAGO DE PATENTE DE CONCESIONES MINERAS 1. Evaluar gestiones para cancelar el pago de patente de concesiones mineras L. PERMISOS DE LAS EMPRESAS FORESTALES 1. Trabajar el tema en forma conjunta 2. Gestionar reunión con Bosques Arauco M. INICIO DE FAENAS 1. Buscar mecanismos para apoyar el inicio de faenas

57

2. OBSERVACIONES RECOGIDAS EN LA REGIÓN DE COQUIMBO A. FALTA DE RECONOCIMIENTO AL APORTE DE LA MINERIA ARTESANAL 1. Falta de visibilidad del sector de la pequeña minería en relación a la gran minería 2. Falta de una política integral que les ayude a manejar la fluctuación de precios 3. Discutir la reforma al código de minería para que reconozca las especificidades de la minería artesanal B. PROPIEDAD MINERA 1. La gran mayoría de la propiedad de las minas está en manos de grandes empresas que no las explotan. 2. Existencia de abusos por parte de los propietarios, tanto en limitaciones para el acceso a las minas, como cobros excesivos para explotarlas C. DIFICULTADES EN LA PRODUCCION 1. Falta de caminos y largas distancias para acceder a las minas 2. Alta carga económica de inversión para poder explotar la mina 3. Inestabilidad en los precios D. SEGURIDAD MINERA 1. Reforzar el apoyo en proyectos y capacitaciones en esta materia para construir una cultura de autocuidado 2. Mayor supervisión en las faenas 3. Mayor control para el uso de explosivos 4. Respecto de los polvorines, apoyar la información y formación sobre las condiciones técnicas requeridas y también apoyar con recursos para poder instalarlos de manera segura 5. Facilitar la coordinación con carabineros para obtener la certificación de los polvorines 6. Apoyar la construcción de polvorines a través de las asociaciones para aprovechar mejor los recursos E. FORTALECER LAS CAPACITACIONES 1. Mayor claridad en los criterios de selección de los cursos y en los criterios de acceso a ellos 2. Mayor capacitación respecto de la propiedad minera, en los aspectos legales y reglamentarios, de manera de evitar abusos y tener recursos más estables. 3. Incorporar cursos orientados a mejorar la comercialización 4. Ampliar la oferta de cursos hacia seguridad, tecnología y nuevas formas de extracción de minerales. 5. Enfocar la capacitación para fortalecer la autonomía y competencias de los mineros, de manera que ellos mismos puedan ir resolviendo sus problemas.

58

F. MEJORAR LA RELACION CON ENAMI 1. Agilizar los procesos y acortar los tiempos que tiene ENAMI para dar la ley de los minerales que se le presentan 2. Buscar alternativas para financiar los costos de extracción y traslado de los minerales que están bajo la ley que compra ENAMI 3. Mayor claridad en las políticas de ENAMI respecto de la compra de los minerales 4. Establecer un canal de presentación de reclamos y sugerencias de los mineros hacia ENAMI, para que esta empresa conozca de los problemas con precisión y genere los cambios necesarios. G. MEJORAR LA MINERIA DEL ORO 1. El oro puede ser una muy buena alternativa para la minería artesanal de la región 2. Desarrollar una línea de trabajo específica hacia este tipo de minería, con capacitaciones particulares y acceso a tecnologías y equipamiento. 3. Conocer experiencias exitosas y buenas prácticas en funcionamiento (tercera región) 4. Apoyar la adquisición y uso de instrumentos y equipamientos a través de asociaciones H. MEJORAR INFORMACION Y SEGUIMIENTO DE LOS PROYECTOS 1. Mejorar la información sobre el momento de postulación 2. Incorporar a las zonas aisladas en la comunicación sobre posibles proyectos I. FORTALECER LA ASOCIATIVIDAD DE LOS MINEROS 1. Reestablecer mesas de diálogos entre dirigentes de asociaciones y sindicatos de distintas localidades con las autoridades de la región 2. Promover encuentros para compartir aprendizajes y buenas prácticas 3. Estudiar la conformación de “distritos mineros”, con diagnóstico y evaluación de cada uno de ellos, y presencia activa de las organizaciones de los mineros 4. Promover la compra de equipamiento a través de las asociaciones y sindicatos.

59

3. OBSERVACIONES RECOGIDAS EN LA REGIÓN DE ATACAMA A. FORTALECER EL ROL DE LAS ASOCIACIONES 1. Necesidad de establecer instancias de participación y de diálogo entre las asociaciones y el Programa de manera más permanente 2. Realizar encuentros entre Asociaciones para recoger buenas prácticas, experiencias y aprendizajes 3. Apoyar un sistema de transparencia para que puedan adoptarlo las asociaciones 4. Fortalecer el papel de las asociaciones y sindicatos en la gestión de los proyectos: pueden ayudar a fiscalizar, a administrar los recursos, y hacer proyectos más integrales B. USO DE LA FICHA DE PROTECCION SOCIAL COMO CRITERIO DE EVALUACION 1. El instrumento no es representativo de la situación de los mineros artesanales 2. Revisar cómo se aplica 3. Ver que se actualice, porque la realidad de las familias cambia en el tiempo C. MEJORAR ADJUDICACION, COMUNICACION Y SEGUIMIENTO DE LOS PROYECTOS 1. Revisar la pertinencia técnica de los proyectos antes de adjudicarlos 2. Comunicación clara y oportuna sobre aprobación de los proyectos y su puesta en marcha 3. Generar un sistema que permita continuar el apoyo que se da a los proyectos para que tengan resultados más productivos 3. Controlar y fiscalizar en terreno 4. Fiscalizar hasta el fin del proyecto y que se midan sus resultados e impactos 5. Incorporar el análisis del comportamiento previo para la asignación de los proyectos D. RELACION CON ENAMI 1. Establecer un espacio de comunicación con ENAMI 2. Acortar periodo en que da la ley 3. Acortar tiempos en que evalúa los proyectos y transfiere los recursos 4. Clarificar los montos aprobados en forma individual, independiente de la forma de adjudicación de los servicios (por ejemplo, mensura) E. RELACION CON SERNAGEOMIN 1. Revisar la demora de este servicio en la sentencia de las mensuras F. MEJORAR LA COMPRA DE EQUIPOS 1. Favorecer que los equipos se entreguen por medio de las asociaciones para que beneficien a más personas 2. Asegurar que se capacite en uso y mantenimiento a los usuarios y encargados de los equipos

60

3. Mayor claridad en equipos que se pueden adquirir y mejorar los criterios de calidad que se aplican, en particular a los compresores 4. Favorecer el proceso de mecanización que están viviendo (huinches, compresores nuevos, otras máquinas y equipamiento) G. PERTENENCIAS MINERAS 1. Favorecer acuerdos con empresas que tienen grandes extensiones para que faciliten el acceso a minas que no explotan 2. Entregar más proyectos para mensura, que es la base para acceder a mayor tecnología y recursos. Asegurar también que los recursos que se asignen para este aspecto cubran el total de los costos 3. El acceso a las pertenencias mineras (arriendo o propiedad) es fundamental para favorecer la formalización de los mineros y que así puedan ser un actor dentro del sector minero H. BENEFICIOS SOCIALES 1. Mayor claridad en requisitos para optar a beneficios sociales y dónde se obtiene la información para tramitarlo 2. Analizar la situación específica de los mineros donde la iniciación de actividades influyen en no poder obtener tarjeta de indigencia 3. Incentivar a las propias agrupaciones para que asuman su papel de informar, canalizar las inquietudes de sus asociados y tramitar las gestiones pertinentes I. CAPACITACION 1. Las Asociaciones no envían nombres para llenar los cupos disponibles para las capacitaciones 2. Incorporar nuevos temas como mecánica preventiva, geología, GPS, ley minera) 3. Se sugiere buscar un incentivo para los capacitados 4. Las directivas de las asociaciones pueden asumir un rol explicativo más claro respecto de qué se tratan las capacitaciones para que no produzca temor entre los mineros. 5. Entender la capacitación como parte de un acompañamiento inicial que les permita crecer en la actividad 6. Hacer las inscripciones más cercanas del desarrollo del curso, puesto que la inestabilidad de la actividad hace difícil mantener los compromisos 7. Se sugiere hacer los cursos en las localidades para asegurar la participación 8. Revisar en conjunto entre las asociaciones, SEREMIAS y PAMMA intereses de los mineros y proponer una variedad de cursos 9. Gestionar cursos para hijos de mineros 10. Gestionar cursos en convenio con grandes empresas para aprovechar sus conocimientos