¿Qué son los cuidados?

¿Qué permite?

• Fomentar la corresponsabilidad de las tareas de cuidado tanto entre las familias y el Estado como entre mujeres y varones dentro del hogar.

• Mejorar la oferta en materia de cuidados tanto en calidad como en acceso.

• Socializar costos vinculados a las tareas de cuidado que hoy asumen las familias generan-do servicios públicos o bien estimulando y/o regulando la oferta privada.

• Reconocer las tareas de cuidados que recaen principalmente en las mujeres y valorar el aporte que realizan a la sociedad.

• Formar cuidadores/as para asegurar la calidad de los servicios y formalizarlos para garan-tizar sus derechos.

¿Por qué un sistema de cuidados?Cambios demográficosBajas cifras de fecundidad; aumento en la tasa de divorcios y descenso de la nupcialidad; un incremento de las uniones consensuales y de nacimientos fuera del matrimonio; baja tasa de mortalidad y de natalidad.

Cambios socialesEl cuidado ha estado, históricamente, a cargo de las familias y en especial de las mujeres, afectando la equidad en las condiciones de acceder al empleo.

Los cambios en las estructuras familiares, y el acceso de la mujer al mercado laboral, sin la distribución equitativa de roles, genera menos cuidadoras disponibles en el ámbito doméstico.

Las familias lo resuelven mediante la compra de servicios formales o informales, y uso de servicios que brinda el Estado.

Ausencia de una política pública de cuidadosEs clave mejorar la oferta existente en materia de cuidados tanto en calidad como en acceso promoviendo la regulación y articulación de los servicios públicos y privados.

Líneas de acción

• Regulación de los servicios de cuidados

provistos por el Estado y el Mercado.

• Creación y/o ampliación de servicios

públicos de cuidados (y/o transferencias

para su compra en el mercado).

• Formación y formalización de las/los

cuidadores.

• Conciliación entre familia y trabajo.

• Corresponsabilidad entre hombres y

mujeres.

Principios orientadores

• Perspectivas de derechos humanos, de

género, generaciones y étnico-racial.

• Política universal con focalización

subsidiaria.

• Cambio en la actual división sexual del

trabajo.

• Descentralización territorial y participación

de la comunidad.

• Profesionalización de la tarea de cuidado.

• Regulación de la prestación pública y

privada de cuidados.

• Coordinación, articulación y planificación

interinstitucional.

Se trata de una función social que implica tanto la promoción de la autonomía personal como la atención y asistencia a las personas dependientes.

Son acciones que la sociedad realiza para garantizar la supervivencia social y orgánica de quienes han perdido o carecen de autonomía personal y necesitan ayuda para realizar los actos esenciales de la vida diaria.

La creación de un Sistema de Cuidados es un compromiso programático del Gobierno así como de los programas de los partidos políticos con representación parlamentaria.

También está presente en agendas y plataformas de organizaciones de la sociedad civil. Es una oportunidad de construir consensos sociales y políticos que den sustentabilidad en el tiempo a una política pública social que prevea y garantice el acceso a cuidados a las personas en todas las etapas de la vida que lo requieran.

El cuidado es un componente central en el

mantenimiento y desarrollo del tejido social,

tanto para la formación de capacidades como

para su reproducción.

CEPAL, Panorama Social de América Latina, 2009.

Dependencia: puede ser transitoria,

permanente o crónica, o asociada al ciclo de

vida de las personas.

¿Para quiénes?

Cuidadoras y cuidadores

Niños y niñas, con énfasis de 0 a 3 años

En 2 de cada 3 hogares de menores ingresos, hay al menos un niño/a de menos de 12 años de edad.

Los hogares que tienen sólo niños/as prqueños (entre 0 y 3 años) son un 12% en nuestro país.

En hogares con niños menores de 4 años se dedican 40 horas semanales por miembros del hogar a alimentarlos, vestirlos, llevarlos a centros infantiles y jugar con ellos/as.

Hasta los dos años de edad, el 80% de niños y niñas son cuidados exclusivamente por familia-res (principalmente mujeres) o redes informales.

Total

Asistencia a niños y niñas entre 0 y 3 años a centros de atención por edad

96%de las mujeres mayores de 14 años de edad en Uruguay declaró en 2007 realizar alguna tarea de trabajo no remunerado en el hogar (cuidado, limpieza, compras, etc.).

36 horasUna de cada tres mujeres uruguayas mayores de 14 años de edad declara realizar tareas de cuidado infantil.

Las mujeres de los hogares más po-bres, son las que destinan más horas de cuidado infantil y las que viven en hogares con más cantidad de niños. Esto dificulta sus posibilidades de capacitación e inserción laboral.

semanales dedican en promedio las mujeres al trabajo no remunerado, que incluye las tareas de cuidados, mientras que los hombres dedican 16. Esto representa una distribución inequitativa de las responsabilidades familiares.

Aún en Uruguay 1 de cada 2 mujeres en edad de trabajar no lo hace y la tasa de desempleo es sistemáticamente más alta que para los varones, lo que implica que buscan trabajar en forma remunerada pero por diversos motivos no logran insertarse.

40%de los hogares uruguayos tiene al menos una persona mayor de 60 años

51% de las personas con discapacidad tiene más de 65 años de edad

½Casi la mitad de las personas con disca-pacidad pertenecen a hogares de bajos ingresos y solamente un 30% se ubican en el cuarto y quinto quintil.

Personas adultas mayores dependientes

El envejecimiento demográfico ubica a Uruguay como el país más envejecido en la región (19%) con un marcado perfil feminizado sobreenvejecido.

El 40% de los hogares uruguayos tienen al menos una persona mayor de 60 años de edad.

El 31,40% de los hogares de adultos mayores son unipersonales.

Entre el 1,7 y 2% de los adultos mayores se encuentran alojados en instituciones de larga estadía. El 90% de la población se encuentra en el sector privado y un 10% en instituciones públicas o privadas no lucrativas.

Personas con discapacidad dependientes

Según la Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad (INE, 2004) la prevalencia de la discapacidad alcanza un 7,6% de la población total urbana.

El 51% de las personas con discapacidad tiene más de 65 años de edad y el 18% son niños, adolescentes y jóvenes.

Casi la mitad pertenecen a hogares de bajos ingresos y solamente un 30% se ubican en el cuarto y quinto quintil.

El cuidado de estas personas a nivel del hogar recae en las mujeres.

0 años

2 años

1 año

3 años

Dese

mpl

eo

En un marco de políticas universales, el Sistema de Cuidados priorizará las acciones hacia estos grupos de personas procurando su derecho al cuidado como protección social:

Que mujeres y hombres tengan igualdad de oportunidades en su vida y desarrollo personal e igualdad de derechos y responsabilidades en el cuidar y en el ser cuidado:

No asiste Sí asiste

51%

Diseño y debate del sistema

ObjetivosSensibilización a nivel nacional sobre el Sistema de Cuidados.Democratización de la información, descentralización y participación ciudadana. Inclusión de las realidades locales en las propuestas que se definan.

Espacios: Mesas interinstitucionales departamentales (21). Coordinadores MIDES de las Oficinas Territoriales + apoyo de los referentes departamentales de las instituciones que integran el Grupo de Trabajo.

Participantes: amplia convocatoria a nivel local (público y privado) + un representante del Grupo de Trabajo.

Metodología: una Jornada/seminario de un día. En la mañana presentación de documentos base (en DVD grabado en la primera instancia de debate de cada población en Montevideo) y en la tarde discusión en tres talleres temáticos: infancia, adultos mayores y discapacidad.

ObjetivosConstrucción del problema (desde las personas y desde los servicios) y debate sobre modelos alternativos de respuestas.

Proceso de debate nacionalPara que este proceso de debate sea efectivo, garantice la calidad y sostenimiento del mismo, y se logre alcanzar los objetivos planteados, se hace necesario que se consideren los siguientes criterios para convocar al público participante a cada instancia y la organización del mismo.

• alcanzar un proceso de debate de carácter nacional

• definir claramente los aspectos en los que se centrará el debate en cada población

• definir los distintos niveles de público con miradas diversas y complementarias: decisores políticos, cargos de gestión, equipos de terreno

• garantizar una amplia participación de los actores sociales involucrados

• considerar la dimensión territorial

• lograr la representatividad de sociedad civil, Estado y sector empresarial contemplando la diversidad de responsabilidades, roles y trayectorias

• incluir a actores políticos, universidad y gobiernos departamentales y municipales

Grupo de Trabajo

Objetivos

Objetivos

Integran

Toma de decisiones de carácter técnico y político sobre los aspectos sustantivos que guían el proceso de diseño del SC. En espe-cial los referentes a institucionalidad, forma-ción y regulación.Reunión mensual. Convoca MIDES desde la Dirección Nacional de Política Social.

MIDES, MSP, MTSS, OPP, BPS, MEC, ASSE, INAU, INE, MEF.

IntegranRepresentantes técnicos de cada sector asignados por su experiencia y formación en cada área de población específica. Re-presentantes de Naciones Unidas.

Subgrupos de trabajo

Generar insumos que aporten al diseño delSC, en especial en lo referente al modelo deservicios (caracterización de la población,servicios existentes, necesidades por grado de dependencia, otros).Aportar a la construcción del documento base para el debate en conjunto con el/la consultor/a seleccionado/a.

ETAPA DE DEBATE NACIONAL

Lanzamiento: 30 de agosto / Torre de ANTEL

26/9

Grupo de trabajo Primera Infancia / UPAEP

Grupo de trabajo Personas Adultas Mayores / IMPO

Grupo de trabajo Personas Discapacitadas / Centro de Estudios BPS

Instancias de 1 día de trabajo en cada departamento a nivel nacional.

GRUPO DE TRABAJO

SECR

ETARÍA EJECUTIVA

DISC

APAC

IDAD

AULTOS MAYORES

INFANCIA

ESPACIOS INTERINSTITUCIONALES

DE TRABAJO

5/9 12/9

1/9

7/9

15/9

13/9

3/10

27/9

PROCESO DE DISEÑO

MINISTERIO DE TRABAJOY SEGURIDAD SOCIAL

MINISTERIO DE TRABAJOY SEGURIDAD SOCIAL

Administración de los Serviciosde Salud del Estado

OPPOPPOFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTOOFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO

Más informaciónCoordinación: 2400 03 02 interno 1190

sistemadecuidados@mides.gub.uywww.sistemadecuidados.gub.uy