fndiceGeneral

Pág.TítuloI

ASPECTOSGENERALES

Acción estatal 29Límitesde la acción estatal 29Efectividad de las garantíasdel administrado 30a. Víagubernativa ... 30b. Lasacciones contenciosas 31Objeto de la jurisdicción contenciosa administrativa 33Actos excluidos de la jurisdicción contenciosa administrativa 341. Los actos legislativos 35

La nulidad por inconstitucionalidad 362. Los actos jurisdiccionales 37

Actos disciplinarios 393. Los actos reguladospor el derecho común 414. Otrosasuntos que no conoce la jurisdicción contenciosa 42

Actos de potestad discrecional 45Actos de Gobierno o Políticos 46

Título 11

PRESUPUESTOSPROCESALES

Concepto 49Consecuenciasde su omisión 50

CapítuloI-AGOTAMIENTODELAVíAGUBERNATIVA 53Requisitode ladecisiónprevia ; 54¿Quiénesdeben agotar la vía gubernativa? 56¿Encuáles acciones se requiereel agotamientode la vía gubernativa? 56La acción de cumplimientoy el agotamientode lavíagubernativa 57Recursos de la vía gubernativa 58Anotación previa 58Identidad en el objeto de la víaadministrativay la jurisdiccional 58

10 DERECHO PROCESAl ADMINISTRATIVO

Los recursos en particular 591. Recursode reposición 602. Recursode apelación 60

Cuándo no proceden recursosen la víaadministrativa 62Actos definitivos.. 63Actos de trámite 63Actos generales 64¿Cómose proponen los recursos? 65Rechazode los recursos 66Recursos frentea los actos presuntos 66

3. El recursode queja 68Revocatoriadirecta 68Revocatoriade actos obtenidos por medios ilícitos 69Términos para decidir la revocatoriadirecta 71Revocatoriadirecta y caducidad de las acciones 71Requisitos 72Pruebasen la VíaGubernativa 73Términopara decidir los recursos y acto presunto 74Silenciopositivo procesal ... 75Interrupciónde los términos 77La notificaciónde las decisiones 77Notificación por correo certificado 79Efectosde la faltade notificación 81Acto interno 83Naturalezadel acto de notificación 84Agotamiento de la vía gubernativa 84Agotamientode la víagubernativay ejecutoriade los actos

administrativos 85Anotaciones complementarias ... 87El silencio administrativoprocesal 88¿Cuándodebe demandarseel silencio? 89Recurso inexistente 89Silencio frentea la primerapetición 89Silencio positivo en la revocatoriadirecta 93Decisión de la entidad después de ocurridoel Silencio Administrativo 94Términopara el ejerciciode laacción cuandose invocael silencio 95a. Antecedentes 95b. Reformatraída por el Decreto2304 de 1989 95c. La innovación de la ley 446 de 1998 96Pruebadel silencioadministrativo 97

Capítulo11 - LACADUCiDAD 99Concepto 99¿Cuándose controla la caducidad? 99Diferenciasentre caducidad y prescripción 100

íNDICE GENERAL 11

Adición de la caducidad 102Suspensión de la caducidad 103La caducidad en cada acción en particular 1061. En la acción de nulidad simple o de nulidad objetiva 1062. En la acción de restablecimientodel derecho 1073. En los actos que reconocen prestaciones periódicas 1104. En la acción contra los autos presuntos 1115. En la acción de lesividad 1116. En la acción fiscal 1137. En la acción de reparacióndirecta 113Caducidades especiales 1148. En la acción electoral 1159. En la acción de repetición 11610. En la acción ..contractual 117Caducidad de los actos separables 1191. Caducidad en los contratos que no requierenliquidación 1202. Caducidad en los contratos que requieren liquidación 121Caducidad en la nulidad absoluta del contrato 123Criterios para señalar la caducidad del contrato 12411. En la acción de nulidad relativa 12512. En la acción ejecutiva 125

a) Derivados del contrato estatal 125b) Derivadosde las decisiones judiciales 126

13.La caducidad en las acciones agrarias 127Notas previas 127a. En los actos de adjudicación de baldíos 128b. En los actos que inicienlas diligenciasde clarificación,deslinde,

recuperaciónde baldíosy extincióndel derechode dominio 129c. En la acción de extinciónde dominio 129

¿Quése entiendepor extinciónde dominio distintaa laAgraria? 132d. En los actos que decidan de fondo los procedimientos de

clarificación,deslinde o recuperación de baldíos 133e. En la acción contra la expropiación 133Procedimientopara la expropiación agraria 13314. Bienes imprescriptibles 13615.Otrascaducidadesespeciales 136

Capítulo11I - COMPETENCIADELJUEZ 137Conceptos preliminares 137Factores para determinar la competencia 1401. Factorobjetivo 140¿Cuálesseríanesos Decretos? 141Reglas sobre la cuantía 143Competencia provisional 144Cómo se calculan las cuantías 146· Multas ...... 146· Perjuicios 146

12 DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

·Asuntos tributarios 146· Asuntos laborales 146

a. ¿Cómose calcula cuando hay retirodel servicio? 147b. ¿Cómose calcula cuando sean prestaciones periódicas? 148

1. Factorsubjetivo ... 1482. Factorfuncional ... 1493. Factorde conexión ... 1494. Factorterritorial 150Reglasde competencia para cada acción 1521. En las acciones de nulidad simple 1532. En las acciones de nulidad y restablecimiento 154

a) Actos sin cuantía 154b) Actos con cuantía 155

3. En las acciones de reparación directa 1554. En las acciones contractuales 1555. En lasacciones electorales 1566. En las acciones sobre impuestos 1577. En las acciones de repetición 1578. Enlasaccionescontralosactosdellneora,expropiacióny extinción

de dominio 1589. Enlos conflictosde competenciasAdministrativas 15910. En las acciones de pérdida de investidura 15911. En el recurso de insistencia 16012. Enlasaccionessobre adjudicaciónde baldíosy expropiaciones 16113. En las observacionesy objeciones 16114. En las acciones ejecutivas 16115.Competenciaen los procesos de jurisdicción coactiva 162

Diferenciaentre cobro coactivo y jurisdicción coactiva 163Impugnación por acción contenciosa administrativa 164Revisiónen única y segunda instancia 165En única instancia 165Ensegunda instancia 165

16. En las otrasacciones 166Conflictosde jurisdicción 168Recursode insistencia 169Concepto 169Característicasdel recurso de insistencia 172Naturaleza 172Legitimación 173Competencia 173Procedimientoy término para decidir 174Poderesdel juez ... 174Autoridadesobligadas 175Particularesobligados 176Documentos reservados 176Límitede la reservalegal 178

íNDICE GENERAL 13

CapítuloIV- CAPACIDADPARASERPARTEENELPROCESO 181Las partes en el proceso pueden ser individualeso plurales 182Diferencia con la capacidad para comparecer 183Diferencia entre parte y representante 184¿Qué pasa si no se tiene capacidad para comparecer al proceso? 184Cómo comparecen las personas al proceso 1851. Enel caso de los particulares 1852. En el caso de laspersonas públicas 185

1. La Nación 1862. La representaciónde las entidades en materiacontractual 1873. Representaciónen los demás niveles 189

CapítuloV- LADEMANDAENFORMA 191¿Cuálesrequisitosdeterminan la demanda en forma? 1921. Tribunalcompetente 1932. Ladesignación de las partes y de sus representantes 1943. Lo que se demanda 195

¿Qué se pide en cada acción? 1964. Fundamentosde derecho de las pretensionesy concepto

de violación 2005. Loshechosu omisionesque siNande fundamentode laacción 2016. La estimaciónrazonadade la cuantía 202

Qué se entiende por pretensión mayor 204¿Enqué momentose controlael requisitode la cuantíaen forma

razonada? 2057. La demanda y sus anexos 206

Normas de vigencia local 209Pago anticipado o caución previa de lo debido 210

Título111

LAs ACCIONES CONTENCIOSAS

Conceptos preliminares 213a. Las acciones contenciosas tradicionales 213b. Lasacciones contenciosas traídaspor la nueva Constitución 214Escogencia inadecuada de las acciones 214

CapítuloI - LAACCIONDENULIDADOCONTENCIOSOOBJETiVO 217Notas individuantesde la acción de nulidad 2191. En cuanto a su finalidad 2192. Legitimación 2193. Caducidad 220

Excepcionesa la no caducidad 2204. Facultadesdel juzgador 2215. Por los efectos del fallo 222

14 DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

6. Elpetitum ... ... 2247. Desistimiento. ... 2258. Conciliación 2259. Transacción 22510. Suspensiónprovisional 22611. Costas 22712. Derecho de postulación 22713. InteNenciónde terceros ... 22714. Contenidodel acto impugnado 229

Confrontaciónjurisprudencialde los motivos y finalidades 23115. Porla naturalezade la sentencia 23316. Agotamientode la víagubernativa 23317. Caucióno pago previo 23318. Motivoso causas de impugnación 233

1. Incompetenciadel funcionario 2352. Ladesviación de poder 2363. Falsa motivación 237

Sustitución de motivos 2404. La expedición irregulardel acto 2405. Eldesconocimientodel derechode audienciasy de defensa 2416. Infracciónde las normasen que debía fundarse el acto 242

Acción de nulidad por inconstitucionalidad 244Característicasde la acción de nulidad por inconstitucionalidad 245

Capítulo 11- ACCiÓNDENULIDADy RESTABLECIMIENTODELDERECHO 247Nociones previas 247NOTASINDIVIDUANTESDE LAACCiÓN DE NULIDAD

Y RESTABLECIMIENTO 2491. Encuanto a la finalidad 2492. Legitimación 2493. Caducidad de la acción 2504. Facultadesdel juzgador 2525. Efectosdel fallo 2536. Elpetitum 2547. Desistimiento 2558. Transacción 2559. Conciliación.... .. ..... ... .. . ................ . .... 25610.Allanamiento 25811. Suspensiónprovisional 25812. Costas 25913. Derecho de postulación 26014. InteNenciónde terceros 26015. Contenidodel acto impugnado 26016. Naturalezade la sentencia 26317. Caucióno pago previo de la obligación 26418. Causaleso motivosde impugnación 264Acción contra la expropiación administrativa 265

íNDICE GENERAL 15

Capítulo111- ACCiÓNDEREPARACiÓNDIRECTA 269Conceptos preliminares 269Notas individuantesde la acción de reparación directa 2731. Finalidad 2732. Legitimación ... 2733. Caducidad de la acción 2744. Poderes del juez 2765. InteNención de terceros 2776. Agotamiento de la víagubernativa 2777. Petitum 2778. Desistimiento 2789. Transaccióny allanamiento 27810. Conciliación 27911. Costas 27912. Derecho de postulación ... 28013. Procedimiento 28014. Deducciones por valorización 28015. Trasmisiónde lapropiedad 28016. Jurisdicción competente 280

CapítuloIV - LAACCiÓNDEREPETiCiÓN 283Nociones previas 283Notas individuantesde la acción de repetición 2851. Finalidad 2852. Conductas que dan lugaral ejercicio de la acción. 286

Definición de dolo y culpa grave 286Presuncionesdel dolo 287Presuncionesde culpa grave 287

3. Legitimación 2884. Caducidad 2905. Juez competente y cuantía 291

Cuantía 2926. Poderesdel juez 2937. Procedimiento 2948. Conciliación 2949. Allanamientoy transacción 29510. Desistimiento 29511. Ejecución de las obligacionescontra el repetido 29612. Uamamientoen garantía 29713. Medidas cautelares 300

Levantamientode las medidas cautelares 30214. Efectos de la sentencia 302

Capítulo V - LA ACCiÓNCONTRACTUALODELASCONTROVERSIASCONTRACTUALES 305Conceptos preliminares 305Competencia de la Jurisdicción Contenciosa 306

16 DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Distribución de la competencia 308Principales motivos de discusión en las controversias contractuales 310Acciones contra los actos previosal contrato 311Los actos separables en particular 3131. El acto de adjudicación 313

Naturalezade la adjudicación 314Posibilidadde ejercer acción contractual 315Imposibilidad para demandar los actos separables 316Efecto de la nulidad de la adjudicación y límite de la condena 316

2. Declaraciónde desiertade la licitación o concurso 317Ausenciade adjudicación 319

3. Losactosde calificacióny clasificaciónen el registrodeproponentes 320

4. Losdemás actos previos al contrato 321Accionescontra los actos y hechos originados a partir de la

adjudicación del contrato 322Nulidadde los actos que expide la entidad 322Nulidaddel contrato ... 322Necesidadde Decisión Judicial 325Nulidad parcial... 327Nulidadvirtual 327Lascausales de nulidad absoluta 3281. Loscontratosestatalesson absolutamentenulosen los casos

previstos en el derecho común 3292. Cuando se celebren con personas incursas en causales de

inhabilidado incompatibilidadprevistasen la Constitucióny/o la Ley 330

Reglaespecial para interpretaciónde las inhabilidades 3303. Cuando se celebrencontraexpresaprohibiciónconstitucional

o legal 3314. Cuando se celebren con abuso o desviación de poder. 3325. Cuando se declaren nulos los actos administrativos en que se

fundamenten 3346. Cuando se celebren con desconocimiento de las reglas sobre

tratamientoa las ofertas nacionalesy extranjeraso conviolación de la reciprocidad 335

Nulidad relativa 336Efectosde la nulidad 337El incumplimientode las partes 339La excepción de contrato no cumplido 343Acción de cumplimiento para la entidad estatal 347La responsabilidad consecuencial por conducta anticontractual 347Caducidad de la acción contractual 350Lacaducidad de laAcciónContractualy la prescripciónde laacción

del artículo55 351Liquidación judicial del contrato 354Característicasindividuantesde la acción contractual 356

íNDICE GENERAL 17

1. Finalidad 3562. Legitimación 3563. Caducidad 3574. InteNención de terceros 3575. Poderes del juez ... 3576. Agotamiento de la víagubernativa 3587. Petitum 3588. Desistimiento 3599. Transacción 35910. El allanamiento 35911. Conciliación. 35912. Costas 36013. Derecho de postulación 36014. Procedimiento 360

CapítuloVI-LA ACCIONEJECUTIVA 363Conceptos previos 3631. Ejecución en materiacontractual 364

Competencia de los jueces administrativospara la ejecución de obligaciones 366¿Cuálesobligaciones se cobran por jurisdicción coactiva? 369Legitimación para el cobro ejecutivo 370Caducidad y prescripciónde la acción ejecutiva 371Los títulos ejecutivos derivados de los contratos estatales 372¿Cuáles la naturalezajurídica de las garantías? 375¿Cuálesson los títulos ejecutivos derivados del contrato? 3761. El contrato estatal 3772. Las actas adicionales que modifican el contrato 3783. Elconvenio de transacción 3794. Elacta de liquidación del contrato 3795. Las actas de pago 3806. Facturasde bienes recibidos y facturas cambiarias 381Títulosvaloresy las obligaciones del contrato 383Facturas de servicios públicos 3877. Los actos administrativosunilaterales,debidamente

ejecutoriados. 3878. Las sentencias proferidasen los procesos contractuales 3899. Los autos interlocutorios 39010. Los laudos arbitrales 39011. Las pólizas de seguro 391

2. Ejecuciones derivadasde condenas 391

CapítuloVII - LAACCiÓNELECTORAL 395Conceptos preliminares 395Notas aceleratoriasdel trámite electoral 397

18 DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Causales de nulidad electoral 399Reclamaciones administrativas 400Competencia 401Competencia del Consejode Estado en las acciones electorales 401Competencia de los tribunalesadministrativosen las acciones

electorales ... 401Competenciade los jueces administrativosen la acción electoral 402Característicasindividuantesde la acción electoral 4031. Finalidad 4032. Legitimación 4033. Caducidad 4034. Petitum 4045. Poderesdel juez 4046. Procedimiento ... ... 4057. InteNenciónde terceros ... 4068. Desistimiento 4069. Conciliacióny transacción 40710. Perención 40711. Suspensiónprovisional 40812. Costas 40813. Recursode revisión 408

CapítuloVIII- CONFLICTOSDECOMPETENCIASADMINiSTRATiVAS 409

Conceptos previos 409Naturalezadel conflicto 410Finalidad 410¿Quésucede cuando unade las entidadesha emitidouna decisión

al respecto? ... 411Legitimación... 411Órgano competente para decidir el conflicto 412Procedimiento 412

CapítuloIX- ACCiÓNDEREVISiÓNDECARTASDENATURALIZACiÓN 415Causalesde impugnación 415Caducidad 416Suspensión provisional 416Competencia 416Procedimiento 416

CapítuloX- LAACCiÓNDETUTELA 419Nociones previas 419Competencia de los jueces administrativos 420Es un mecanismo subsidiario 421Objeto 421Derechosconstitucionales fundamentales 422Característicasde la acción de tutela 424

íNDICE GENERAL 19

1. Finalidad.. 4242. Legitimación 425

¿Puede ser la persona jurídicasujeto de la Acciónde Tutela? 4253. Sujeto pasivo en laacción de tutela 429Contra autoridades públicas 429Contra particulares 4291. Cuando estén encargados de prestar el serviciopúblico 4302. Cuando un particularafecta grave y directamente el interés

colectivo 4323. Cuando el particularse halleen estado de subordinación

o indefensión 432¿Cuándo hay subordinación? 432¿Cuándohayindefensión?... 433ElHábeas Data 433

Tutelacontra sentencias 434Competencia para conocer de la acción de tutela 437a) General 437b) Factorterritorial 440c) Competencia funcional 441Revisiónde las decisiones de tutela 442Desistimientode la revisión 443Tutelacontra tutela ... 444

Procedimientopara la Acciónde Tutela 445a) Trámiteágil 445

Plazos para el procedimientoy ejerciciode laAcciónde Tutela 446b) Exentode formalidades 446

Contenido de la solicitud 447¿Qué ocurre si se presentan varias solicitudes de Tutela? 448Temeridad 448

c) Es un procedimientosubsidiario 448d) Rige el principiode la contradicción 449e) Garantíadel debido proceso 449f) Aplicaciónde los demás principios 450Rechazo de la tutela 450Improcedencia de la Acciónde Tutela 451

Perjuicioirremediable 452Distinciónentre amenaza y violación 455

Otros casos en que no procede la tutela 457La tutela y la caducidad de las acciones 457La acción de tutela como mecanismo transitorio 458Contenido de la sentencia de Tutela 458Notificaciónde la decisión 459Impugnación del fallo 459Sanciones 461a) Sanción correccional 461b) Sanción penal 462Indemnizaciónde perjuiciosy costas 463Intervenciónde terceros. 464

20 DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Desistimiento 465La conciliación 465Sustracciónde materia 465Incidentes 466Trámitedel desacato 467Competencia 467Recursoscontra la sanción 468Impedimentosen el trámite de las tutelas 468

CapítuloxI-LA ACCiÓNDECUMPLIMIENTO 471Concepto 471Característicasindividuantes de la acción de cumplimiento 4721. Finalidad 4722. Normassobre las cuales recae la acción de cumplimiento 473

a. Normasaplicables con fuerza material de Ley 473b. Actos administrativos 473

3. Legitimación 4744. Sujetopasivo de la acción 475

Cuándo no procede 4785. Caducidad 4806. Juez competente 4817. Procedimiento 4828. Actuacionesy términos 4839. Presupuestospara la acción 48310. Requerimientoprevio o de procedibilidad 484Formalidadesdel requerimientoprevio 485Excepcióna la exigencia del requisito previo 48511. Contenidode la demanda en acción de cumplimiento 48612.Desarrollode la acción y fallo 487

a) Inadmisión 487b) Rechazo 488

Contenido del auto admisorio 488Contenidodel fallo 489Notificacióndel fallo 489Impugnación 490Cumplimientodel fallo 490Desacatoy sanciones 490Segunda instancia 491Transmutaciónen acción de tutela 492Actuación temeraria 493

CapítuloXII-ACCIONESPOPULARESy DEGRUPO 4951. Accionespopulares ... 495

Concepto 495Objeto .. 497Derechose interesescolectivos 497Legitimación 499Sujeto pasivo 500

íNDICE GENERAL 21

Reconvención 501Juez competente 502Caducidad 503Procedimiento 504Prevalenciade lasAcciones Popularesde carácterpreventivas 505Coexistenciacon otras acciones 505Requisitosde la demanda 506Admisión de la demanda 507Rechazode la demanda 507Notificación 507Trasladoy contestación de la demanda 509Excepciones 509Pruebas 509Coadyuvancia e Intervenciónde terceros. 509Medidas cautelares... 510Pacto de cumplimiento 511Aprobación del pacto de cumplimiento 512Desistimiento 513Recursos 513Alegatos y sentencia 514Apelación 515Acumulación de procesos 515Incentivos 516Desacato 517Garantía 517Conexidad con la acción de tutela 517Actuaciones y términos.. 519

2. Acciones de grupo o clase 519Objeto 520Legitimación 520Sujeto pasivo de la acción 522Jurisdicción y competencia 522Caducidad.. 523Procedimiento 523Requisitos para la demanda 523Admisión 524Notificación .... 524Vinculación al grupo 525Desvinculacióndel grupo 526Contestación 526Medidas cautelares 526Conciliación 527Período probatorio ... 527Alegatos 528Sentencia 528Registro público de acciones popularesy de grupo. 530

22 DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

CapítuloXIII- ACCiÓNDEPÉRDIDADEINVESTIDURA 531Conceptos previos 531El llamado a ocupar el cargo 533Suplenciasy vacancias 5351. Pérdidade investidurade los congresistas 536Causales 536Primeracausal 536Inhabilidade incompatibilidad 536

Subsección IRégimende Inhabilidades 537

¿Quése entiende por autoridad? 539Subsección 11

Régimende Incompatibilidades 544Conflicto de intereses 548

Continuacióncon las causales de pérdida de investidura 549Segundacausal 550Por inasistenciaen un mismo período de sesiones, a seis reunionesplenariasen las que se voten proyectos de acto

legislativo,de ley o mociones de censura 550Terceracausal 551Porno tomar posesión 551Cuartacausal 552Por indebida destinación de dineros públicos 552Quintacausal 555Por tráfico de influencias debidamente comprobado 555Causalautónoma 556La acción de pérdida de investiduray la acción electoral 558Legitimación 559Postulación 560Contraquién se dirige 560Intervenciónde Terceros 561Pérdidade investidurade los diputados 562Competencia 562Caducidad 563Procedimiento 564Requisitosde la solicitud 565Correccióny rechazo 565Admisión 566Acumulaciónde demandas 566Prácticade la audiencia 567Recursoscontra la decisión 568Recursoespecial de revisión 569Caducidad del recursoespecial de revisión 569Términosy actuaciones 57011. Pérdida de investidura de los diputados 570

íNDICE GENERAL 23

Causales . 571Procedimiento ... ... 580111.Pérdidade investidurade concejales 581Causales frentea los concejales 581IV Miembros de las juntas administradoras locales. 588

Título IV

Capítulo1-EL PROCESOORDINARIO 591Conceptos preliminares 591Presentaciónde la demanda 592Admisión, inadmisión y rechazo de la demanda 594Admitir la demanda 594Inadmitir la demanda 594Rechazode la demanda 596Interrupción de la caducidad 597Contenido del auto admisorio 5991. Notificación del auto admisorio de la demanda 601Cómo se hace la notificaciónen la Jurisdicción Contenciosa 601Notificación a las entidadespúblicas 601Notificación al particular 603Vinculación oficiosa de terceros 604Notificación al MinisterioPúblico 6042. Depósito de los gastos del proceso 6063. La fijación en lista 608Naturalezade la fijación en lista 608Aclaración o corrección de la demanda 609Contestaciónde la demanda 610Allanamiento 611Excepciones 612Denuncia del pleito, llamamientoen garantía 613Demanda de reconvención 614Intervenciónde terceros 616Período probatorio 618Mediosprobatorios 620Pruebasen segunda instancia 621Conciliación dentro del proceso 621Alegatos de conclusión 621Audiencias públicas.. 622Sentencia 622Orden para proferirsentencia 623Costas 625Notificación de la sentencia ... 626Recursos 627a. Recursos ordinarios 628

· El recurso de reposición 628

24 DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

· El recurso de súplica 628· El recurso de apelación 629

Sustentacióndel recurso de apelación 630· El recurso de queja 632· La consulta. ... 632

Consultay apelación 634b. Recursosextraordinarios 634

· El recurso extraordinariode revisión 634· Causales del recurso extraordinariode revisión 636· El recurso extraordinariode súplica 637

Desaparicióndel recursoextraordinariode súplica 639Ultractividadde las normas procesales 640Procedenciade la caución 641Causales 641Alcance del concepto 642Motivos de violación directa 643Requisitospara la procedencia del recurso 644Admisión y rechazo 645Quién está legitimado para proponer el recurso 645Contenido del fallo 646Sanción al apoderado 646Segunda instancia 646Pruebas 647Alegatos 648Sentencia 648Apelación de autos 648Nulidades 649Causalesde nulidad 6501. Cuando corresponde a distintajurisdicción 6502. Cuando el juez carece de competencia 6503. Cuandoel juez procede contra providencia ejecutoriadadel superior,

reviveunproceso legalmenteconcluido o pretermiteíntegramentela respectivainstancia. 651

4. Cuandola demanda se tramitepor procesodiferenteal que corresponde. 651

5. Cuandose adelantadespués de ocurrida cualquierade las causales legales de interrupcióno de suspensión,o si en estos casos se reanudaantes de la oportunidad debida. 651

6. Cuandose omiten los términos u oportunidades para pedir opracticarpruebas o para formularalegatos de conclusión. 652

7. Cuandoes indebida la representaciónde las partes.Tratándosede apoderadosjudiciales esta causal sólo seconfigurarápor carenciatotal de poder para el respectivoproceso. 652

íNDICE GENERAL 25

8. Cuandono se practica en legal forma la notificación al demandadoo a su representante,o al apoderado de aquél o de éste, según el caso,del auto que admite la demanda o del mandamientoejecutivo,o sucorrección o adición. 652

9. Cuandono se practica en legal forma la notificación a personas determinadas,o el emplazamientode las demás personas aunque sean indeterminadas,que deban ser citadas como partes, o de aquéllas que deban suceder en elproceso a cualquierade las partes, cuando la ley así lo ordena, o no se citaen debida formaal MinisterioPúblico en los casos de ley. 653

Las causalesde nulidad en los procesos ejecutivos 653Ejecucionespor jurisdicción coactiva 654Saneamientode la nulidad 655Trámiteincidental 656Efectosde la nulidad 657Incidentes 657Impedimentosy recusaciones 658Trámitede los impedimentos 660Procedimientopara las recusaciones 662Recusacióndel juez unipersonal 663Recusacióndel juez colegiado 663Recusacionescontra todo el tribunal 664Sancionespor temeridad 665Suspensión provisional 665Requisitos . 665Recursos 668Acumulación 6691.Acumulaciónde pretensiones 6692. Acumulaciónde procesos 669Terminaciónanormal del proceso 670Perencióndel proceso... 670Conciliación... 673

Capítulo11 - LA CONCiLIACiÓN 675Aspectos generales 675Marco jurídico en asuntos contencioso administrativos 676Definición 678Naturalezajurídica 678Clases de conciliación 679Cuándo procede la conciliación 6811. Procedenciaa solicitud de ambas partes 6822. La citación de oficio a la conciliación 6833. Procedenciaa solicitud de cualquierade las partes 683Requisitode procedibilidad 684¿Cuándose puede presentardemanda en materiacontenciosa? 685Elementosde la conciliación contenciosa administrativa 687Elementossubjetivos 687

26 DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

1. Conciliador 687Obligaciones del conciliador 688Funcióndel conciliador en las etapas de conciliación 690Naturalezade la participación del juez 691La firma del Juez 692Conclusión respecto a la firma del juez 692

2. Las partes 694Concurrenciade laspartes a la audiencia 694Pluralidadde interesados 696El MinisterioPúblico. 698Obligación de asistir a las audiencias 698Elementosobjetivos : 699Elementosobjetivos - materiaconciliable 699

Conciliaciónen las acciones de nulidad y restablecimiento 700Materiasno conciliables 701Derechosciertos e indiscutibles 702Derecho mínimo 703Derechos Intransigibles 703La caducidad frente a la conciliación 705Requisitosformales... 708Antecedentes 708Procedimiento 709Solicitud de conciliación extrajudicial 710Los requisitos de la solicitud 711Pruebasen la conciliación extrajudicial 713Desarrollode la conciliación extrajudicial 715Citación a las partes 715Aprobación 718Recursos 720Impedimentosy recusaciones ... 722Procedimientopara la conciliación judicial 723Oportunidad 723Trámite 724Pruebas 725Suspensión 726Nuevaaudiencia de conciliación 726Aprobación 728Terminacióndel proceso 729Efectosde la conciliación 729La citación de terceros a la conciliación 730Comités de conciliación 733Conciliaciónante los centros de conciliación 733Las actas de conciliación 733Certificación sobre la conciliación 734

íNDICE GENERAL 27

Desistimientode lo acordado 735Sanciones 735La conciliación en materia contractual 738Conciliaciónen materia tributaria 740Conciliaciónen materiaejecutiva 741

INDICEANALíTICO 743

BIBLIOGRAFíA 761