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Exposición politicas educativas desde una perspectiva exonomica tecnicaTRANSCRIPT
INTRODUCCIÓN AL ANÁLISIS DEL FINANCIAMIENTO
EDUCATIVO
FLACSO
Desarrollo económico, gasto público y financiamiento educativo, 2015.
CLASE 4
Las dimensiones del financiamiento educativo
La inversión en educación¿cuánto se invierte? ¿es suficiente?
La equidad en la distribución de los recursos¿cómo se distribuye? ¿a quiénes va dirigido?
La eficiencia en el manejo de los recursos¿en qué se invierte? ¿cómo se administran los
recursos?
1. La inversión en educación
Las fuentes de financiamiento Los tres sectores: público, privado, externo
El gasto educativo del sector público
Producto, gasto público y gasto en educación
El aporte de los diferentes niveles de gobierno y
la distribución de responsabilidades en la
educación
Las transferencias intergubernamentales
Financiamiento público de instituciones
educativas privadas
Las transferencias intergubernamentales
Para gastos educativos
Automáticas
Discrecionales
De libre disponibilida
dTransferencia
s
Automáticas
Discrecionales
El caso de Argentina
Para gastos educativos
Automáticas
Discrecionales
De libre disponibilida
dTransferencia
s
Automáticas
Discrecionales
Coparticipación federal de
impuestos
ATN
FONID
Programas nacionales
El financiamiento público a la educación privada
Indirecto
Subsidios y becas
Préstamos
Transferencias condicionadas de
ingreso
Directo
Financiamiento público a
instituciones privadas
El sector privado
Financiador
Proveedor
Rol del sector privado
El sector externo
Cooperación externa
Endeudamiento
Modalidades de financiamiento externo
Canje de deuda por educación
1. La inversión en educación
Las fuentes de financiamiento Los tres sectores: público, privado, externo
¿Cómo se decide la inversión en educación? El proceso presupuestario Las decisiones de las familias
¿Cómo se define la cantidad óptima de recursos? Metas educativas Costo alumno-calidad
Sustentabilidad Contexto económico y social Factores demográficos Combinación de fuentes
2. La equidad en la distribución de los recursos
Reconocimiento de la diversidad
Concepto integral de los costos educativos
Gestión descentralizada y participación ciudadana
Tres Principios
Insumos o recursos mínimos para asegurar las oportunidades educativas a todos
2. La equidad en la distribución de los recursos
La progresividad del gasto
La asignación inter-sectorial: niveles educativos, modalidades, programas.
Salarios y contrataciones docentes
Los costos privados
Financiamiento de la oferta y la demanda. Los efectos de la complamentariedad de fuentes.
3. La eficiencia en el manejo de los recursos
Los niveles de gestión
La eficiencia en la gestión Técnica de presupuesto: ¿resultados? Capacidad gubernamental para administrar los recursos ¿Llegan los recursos a las escuelas?
La elección de las políticas
El fenómeno de la repitencia
Monitoreo y evaluación
El financiamiento de la educación
Inversión
EficienciaEquidad
Ejemplos de marcos de análisis para el financiamiento educativo
OREALC/UNESCO -Santiago
Banco Mundial (SABER)
1. La disponibilidad de recursos
- Condiciones y recursos de las escuelas
2. La eficiencia en el manejo de los recursos públicos
- Mecanismos de asignación
3. Los mecanismos de asignación y principios de
distribución de los recursos- Fuentes de financiamiento
4. La relación entre las estructuras o esquemas de gestión y el financiamiento
- Capacidad fiscal y monitoreo
“Para alcanzar los objetivos de la
educación, no solo importa la
cantidad de recursos sino también
la manera en que estos se utilizan”
Las instituciones de financiamiento educativo
Las fuentes de los recursos
Sector Público
Sector Privado
Sector Externo
Nivel Nacional
Nivel Estatal / Provincial
Nivel Local / Municipal
Familias
Empresas
Organizaciones Sociales
Cooperación internacional
Filantropía internacional
Fuentes, flujos y destinos del financiamiento educativo
Fuentes, flujos y destinos del financiamiento educativo en Ghana,
2007.
Fuente: Péano, 2011
La asignación de los recursos: modelos de financiamiento
educativo Formas de gobierno y provisión del
servicio Sistemas centralizados Sistemas descentralizados
Asignación de recursos Oferta Demanda
Participación del sector privado
Tendencias recientes en la dimensión institucional del financiamiento
educativo
1. Mayor previsibilidad para el gasto educativo
2. Compensación de desigualdades sub-nacionales
3. El reconocimiento de la diversidad en el costo por alumno
4. Eliminación de barreras económicas al acceso a la educación
1. Mayor previsibilidad para el gasto educativo
Definir el volumen de recursos y asegurar la sostenibilidad como desafíos de política educativa.
La complementariedad de las fuentes de financiamiento.
El impacto de la coyuntura económica o política en el financiamiento de la educación.
Las fórmulas para asegurar el financiamiento: el caso de la Ley de Financiamiento Educativo.
2. Compensación de desigualdades sub-nacionales
Reformas tendientes a la descentralización del sistema educativo en las décadas del 80 y 90.
Las motivaciones fiscales de la reforma.
Problemas de coordinación fiscal entre distintos niveles de gobierno. Falta de correspondencia entre ingresos y gastos a nivel local.
El rol del Estado Central en la compensación de desigualdades.
Inversión pública en Brasil por origen de los fondos y nivel educativo, 1999
(Unesco/OECD)
La compensación de desigualdades territoriales: el
caso de Brasil El mandato de la constitución nacional: 25% de
los recursos fiscales de Estados y municipios al sector educación
La creación del FUNDEF en 1996 Fondo de mantenimiento y desarrollo de la enseñanza
fundamental y valorización del magisterio
La creación del FUNDEB en 2006 Fondo de mantenimiento y desarrollo de la educación
básica y de la valorización de los profesionales docentes
FUNDEF
Entró en vigencia en 1998. Enseñanza fundamental: 1° a 9° grado/año
Canasta de ingresos del Fondo, el 60% de los recursos provenientes de: Fondo de Participación de los Estados Fondo de Participación de los Municipios Impuestos sobre la circulación de mercancías y de servicios Impuesto sobre los productos industrializados
Redistribución en función de la cantidad de alumnos, con ajuste por grado y educación especial
Costo por alumno nacional de referencia
Asignación para el pago de docentes (60%)
FUNDEB
Entro en vigencia en 2007 (con un periodo de transición de tres años) y se extiende hasta 2020
Incluyó la educación inicial, la secundaria, jóvenes y adultos, especial y técnico profesional
Canasta de ingresos del Fondo, el 80% de los recursos del rubro educación
Redistribución en función de la cantidad de alumnos, con ajuste por grado y educación especial
Costo por alumno nacional de referencia
Asignación para el pago de docentes (60%)
3. El reconocimiento de la diversidad en el costo por alumno
La tendencia a establecer un gasto uniforme por alumno, con independencia del modelo de asignación de recursos a las escuelas.
El derecho a la educación y la necesidad de atender la diversidad.
Las fórmulas de financiamiento como alternativa para captar las diferencias.
Eliminación de barreras económicas al acceso a la educación
El caso de Chile
La reforma del años 1981 con una fuerte orientación hacia el mercado.
Descentralización: Transferencia de escuelas nacionales a los municipios (1980-1986) Incentivos a la creación de escuelas privadas
Distribución de funciones: Escuelas: administración, contratación de docentes y mantenimiento de
edificios Ministerio de educación: financiamiento, definiciones curriculares,
evaluación, distribución de libros, supervisión y control
Tipos de escuelas a partir de la reforma: Municipales Privadas subvencionadas Privadas no subvencionadas Concesionadas
El caso de Chile
La Unidad Tributaria Mensual (UTM) y la Unidad de Subvención Educacional (USE). Criterio general: ajustes por costo de vida y por
incremento salarial Ajustes por nivel educativo y modalidad Liquidación mensual en función de la asistencia escolar El rol de los municipios
El financiamiento compartido de 1993
Los programas nacionales de la década del 90
La subvención escolar preferencial (SPE) de 2008 Cantidad y concentración de alumnos “prioritarios”
3. Eliminación de barreras económicas al acceso a la educación
Definición de gratuidad. Los costos directos e indirectos. Costos de oportunidad.
La educación en el marco de políticas sociales integrales.
Mecanismos informales para implementar pagos compulsivos en las escuelas.
Dos tendencias: políticas de gratuidad y programas de transferencias condicionadas.
Los pagos de las familias en las escuelas públicas
Aranceles
Cargos por libros de texto
Uniformes
Contribuciones a
asociaciones de padres y
maestros
Otros costos escolares
Categorías
Tipología del Banco Mundial, Encuesta de 2005
Los pagos de las familias en las escuelas públicas
19 países encuestados
Solo 5 no registraban
algún tipo de pago
Nivel primario
16 países encuestados
Solo 2 no registraban
algún tipo de pago
Nivel secundario
Programas de transferencias condicionadas
Fuente: CEPAL, 2013
Programas de transferencias condicionadas
Programas de transferencias condicionadas
Fuentes, flujos y destinos del financiamiento educativo
Fuentes, flujos y destinos del financiamiento educativo en Ghana,
2007.
Fuente: Péano, 2011