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Fiskalizazio Txostena

Informe de Fiscalización

Administrazio publikoek Epsilon Euskadi, SLri emandako laguntza, diru-laguntza, mailegu eta abalak

Ayudas, subvenciones, préstamos y avales concedidos por las Administraciones Públicas a Epsilon Euskadi, SL

2003- 2012

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AURKIBIDEA / ÍNDICE

LABURDURAK ................................................................................................... 5 I. SARRERA ....................................................................................................... 7 II ONDORIOAK ................................................................................................ 14 III. EUSKAL SEKTORE PUBLIKOA ...................................................................... 16

III.1 Laguntzak, Diru-laguntzak, Maileguak eta Abalak ...................................... 16

III.1.1 SPRI Taldea....................................................................................... 16

III.1.1.1 Urola Erdiko Industrialdea, SAk aretoak lagatzea .................... 16

III.1.2 EAEren Administrazio orokorraren laguntzak .................................... 16

III.1.2.1 Gauzatu Programa ................................................................ 16

III.1.2.2 Gaitek Programa ................................................................... 18

III.1.2.3 Nets Programa ...................................................................... 19

III.1.2.4 Innotek Programa .................................................................. 20

III.1.2.5 Proiektu Estrategikoak ........................................................... 21

III.1.2.6 Elkargi, EGEren berfidantzamendua ....................................... 24

III.1.3 Luzaro EFC, SAren mailegua ....................................................... 24 III.1.4 Arabako Teknologia Parkea, SA ................................................... 25

III.2 Hitzarmenak eta Kontratuak ...................................................................... 30

III.2.1 Gipuzkoako Foru Aldundia .............................................................. 30

III.2.2 Araba Garapen Agentzia, SA ............................................................ 30

III.2.2.1 Hitzarmena, 2008 ................................................................. 30

III.2.2.2 Hitzarmena, 2009 ................................................................. 31

III.2.2.3 Hitzarmena, 2010 ................................................................. 32

III.2.3 Sprilur, SArekiko errentamendu kontratua ........................................ 33

IV. ESTATUKO ADMINISTRAZIO OROKORRA ................................................... 35 IV.1 Epsilon Euskadi, SL .................................................................................... 35

IV.1.1 Hezkuntza eta Zientzia Ministerioa – 2007ko ekitaldia ...................... 35

IV.1.2 Zientzia eta Berrikuntza Ministerioa – 2008ko ekitaldia .................... 36

IV.1.3 Industria, Turismo eta Merkataritza Ministerioa – 2010eko

ekitaldia ........................................................................................... 38

IV.2 Epsilon Euskadi Ikerketa Teknologiko eta Aerodinamikoaren

Elkartea ................................................................................................... 39

ERANSKINAK .................................................................................................. 43 A.1 Konkurtso prozedura eta Epsilon Euskadi, SLren likidazioa ............................ 43

ALEGAZIOAK .................................................................................................. 45 BOTO PARTIKULARRAK ................................................................................... 51

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ABREVIATURAS ............................................................................................... 65 I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................... 67 II. CONCLUSIONES .......................................................................................... 74 III. SECTOR PÚBLICO VASCO ........................................................................... 76

III.1 Ayudas, Subvenciones, Préstamos y Avales ................................................. 76

III.1.1 Grupo SPRI ....................................................................................... 76

III.1.1.1 Cesión de locales de Urola Erdiko Industrialdea, SA ................ 76

III.1.2 Ayudas Administración General de la CAE ........................................ 76

III.1.2.1 Programa Gauzatu ................................................................ 76

III.1.2.2 Programa Gaitek ................................................................... 78

III.1.2.3 Programa Nets ...................................................................... 79

III.1.2.4 Programa Innotek .................................................................. 80

III.1.2.5 Proyectos Estratégicos ........................................................... 81

III.1.2.6 Reafianzamiento Elkargi SGR ................................................. 84 III.1.3 Préstamo Luzaro EFC, SA .................................................................. 84

III.1.4 Parque Tecnológico de Álava SA ....................................................... 85

III.2 Convenios y Contratos ............................................................................... 90

III.2.1 Diputación Foral de Gipuzkoa ........................................................... 90

III.2.2 Álava Agencia de Desarrollo, SA ....................................................... 90

III.2.2.1 Convenio 2008 ..................................................................... 90

III.2.2.2 Convenio 2009 ..................................................................... 91

III.2.2.3 Convenio 2010 ..................................................................... 92

III.2.3 Contrato de arrendamiento con Sprilur, SA ...................................... 93

IV. ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO ................................................. 95 IV.1 Epsilon Euskadi, SL .................................................................................... 95

IV.1.1 Ministerio de Educación y Ciencia - Ejercicio 2007 ............................ 95

IV.1.2 Ministerio de Ciencia e Innovación - Ejercicio 2008 ........................... 96

IV.1.3 Ministerio de Industria, Turismo y Comercio - Ejercicio 2010 ............ 98

IV.2 Asociación Investigación Tecnológica y Aerodinámica Epsilon

Euskadi ................................................................................................... 99

ANEXOS ........................................................................................................ 103 A.1 Procedimiento concursal y liquidación de Epsilon Euskadi, SL ................ 103 ALEGACIONES .............................................................................................. 105 VOTOS PARTICULARES ................................................................................. 113

Vitoria-Gasteiz, 2014ko maiatzaren 14a

Vitoria-Gasteiz, 14 de mayo de 2014

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LABURDURAK

AGA, SA Araba Garapen Agentzia, SA

BOE Estatuko Aldizkari Ofiziala

EHAA Euskal Herriko Agintaritzaren Aldizkaria

EAE Euskal Autonomia Erkidegoa

CERSA Berfidantzamendurako Espainiako Konpainia, SA

698/1991 Dekretua 698/1991 Dekretua, abenduaren 17koa, EAEren Aurrekontu Orokorren kontura diru-laguntzen berme eta itzulketen araubide orokorra arautzen duena.

AFA Arabako Foru Aldundia

GFA Gipuzkoako Foru Aldundia

Elkargi EGE Elkargi Elkarrekiko Garantia Elkartea

EJ Eusko Jaurlaritza

BEZ Balio Erantsiaren gaineko zerga

KPI Kontsumorako Prezioen Indizea

Konkurtso Legea 22/2003 Legea, uztailaren 9koa, Konkurtsoari buruzkoa

Diru-laguntzei buruzko Legea 38/2003 Lege Orokorra, azaroaren 17koa, Diru-laguntzei buruzkoa.

SPKL 30/2007 Legea, urriaren 30ekoa, Sektore Publikoaren Kontratuei buruzkoa.

Luzaro EFC, SA Luzaro Kredituen Finantza Erakundea, SA

FA Foru Araua

ATP, SA Arabako Teknologia Parkea, SA

ETE Enpresa txiki eta ertainak

Diru-laguntzei buruzko

Erregelamendua 887/2006 Errege Dekretua, Diru-laguntzei buruzko 38/2003 Legearen Erregelamendua onesten duena

SA Sozietate Anonimoa

SM Sozietate Mugatua

SPRI, SA Industriaren Sustapen eta Birmoldaketarako Sozietatea, SA eta 2011ko ekainaren 11tik aurrera, Eraldaketa Lehiakorrerako Sozietatea, SA

SPRILUR, S.A. Industri Lurra Sustatu eta Kudeatzeko Sozietatea, SA

ALH Arabako lurralde historikoa

GLH Gipuzkoako lurralde historikoa

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HKEE Herri-Kontuen Euskal Epaitegia

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I. SARRERA

Herri-Kontuen Euskal Epaitegiak, Eusko Legebiltzarraren Osokoak hala eskatuta, Lanerako planean Administrazio publikoek Epsilon Euskadi, SLri 2003 eta 2012 urteen bitartean emandako laguntza, diru-laguntza, mailegu eta abalen fiskalizazio txostena egitea barne hartu du.

Eskumenen ereduari jarraiki, Epaitegi honek Euskal Sektore Publikoak emandako laguntza, diru-laguntza eta beste soilik fiskaliza ditzake, guztira emandakoaren % 23 egiten dutenak. Horrek esan nahi du laguntza eta diru-laguntzen % 77a ez dela Txosten honetan fiskalizatu eta horiek Estatuko Administrazio Orokorrari dagozkionak dira.

Honenbestez, eskuratutako ondorioak ezinbestean Epsilon Euskadi, SLren zati batenak soilik dira, eta ez guztira jasotako laguntzenak. Epsilon Euskadi, SLrekiko administrazio publikoen gaineko fiskalizazioaren ikuspegi oso eta bateratua izateko, ezinbestekoa da dagokionak gainerako % 77aren fiskalizazioarekin osatzea honako txosten hau.

Euskal sektore Publikoko administrazio zein sozietateek Epsilon Euskadi, SLri emandako laguntzak fiskalizatzea izan da lanaren helburua, dela diru-laguntza, mailegu, hitzarmen, abal edo bestelako moldeen bitartez; horretarako, emakida egitean legea bete izana egiaztatu dugu, baita laguntza horiekin finantzatutako inbertsio edo gastuen eta laguntza hauek jasotzetik eratorritako gainerakoen justifikazioa ere.

Estatuko Administrazio Orokorrak emandako laguntzak ez ditu HKEEk fiskalizatu horretarako eskumenik ez duelako; dena dela, horiei buruzko informazioa eskuratu dugu, IV. atalean jasoa dagoena.

Txosten honen II. atalean fiskalizazio horren ondorio nagusiak azaldu eta adierazgarrien iritzitako alderdiak azpimarratu ditugu. III. atalean Euskal Sektore Publikoak emandako laguntzetako bakoitza deskribatzen da.

Epsilon Euskadi, SL 2003ko otsailaren 17an sortu zen kapital sozial pribatuarekin eta akziodunen osaeran hainbat aldaketa egin ostean, txosten hau idatzi dugun datan, pribatua izaten jarraitzen du. 2008an egindako azken zabalkuntzaren ondoren, 6 milioi euroren jaulkipen primarekin, kapital soziala 92.333 eurorena da eta bi kopuruak osotasunean ordainduta daude.

Hasiera batean, automobil-lehiaketetan esku hartzeko talde euskaldun bat izatea zuen helburu. 2004ko urtarrilean Pasai San Pedrotik Azkoitiko Industrialdera aldatu zuen helbide soziala eta orduan enpresa “Automobil Teknologian Errendimendu Handiko Zentro” modura eratu zen, helburua nazioarteko automobil munduan erreferente bilakatzea izango zela. Enpresaren jarduerak hiru negozio lerro landu zituen: kirol taldeen kudeaketa, goi mailako prestakuntza eta ingeniaritza eta I+G.

Epsilon Euskadi, SLk bere jarduera garatzeko SPRI taldeko sozietateen lokalak okupatu ditu Azkoitian (ikus III.1.1).

Gerora, jarduera berri bati ekin zion, lehiaketarako ibilgailuak eta horien piezak egitera emana eta osotasunezko negozioaren kontzeptua ekarri zuen, jarduera ezberdinen artean sortuko liratekeen sinergia emankorrak baliatzeko. 2007ko urte amaieran inbertsio plan

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bat aurkeztu zen, Arabako Teknologia Parkean eraikin bat eraikitzea barne hartzen zuena; bertan ingeniaritza eta I+G zentroa eta lehiaketarako ibilgailuaren ekoizpen tailerra ez ezik, hainbat tresneria, aparailu eta ekipo ere jasoko ziren, lehenengo zentroa indartzeko baliatuko zirenak eta bigarren zentroari beharrezko zituen ekoizpenerako gaiak hornituko zizkiotenak.

2007ko irailaren 28an Epsilon Euskadi, SLk 30.000 euroren ekarpena egin zuen eta Epsilon Euskadi Ikerketa Teknologiko eta Aerodinamikoaren Elkartea sortu zuen. Irabazi asmorik gabeko elkartea da, helburu orokorrak dituena eta berrikuntza teknologikoaren esparruan ikerketa eta garapenean aktibo dagoena, arreta berezia eskainiz aerodinamikari. Elkartearen egoitza Arabako Teknologia Parkean ezarri da.

2010eko urtarrilean Epsilon Euskadi, SLk helbide soziala Vitoria-Gasteiza aldatu zuen, Arabako Teknologia Parkean.

Epsilon Euskadi, SLren xede soziala 2010ean egindako azken aldaketaren ondoren, Estatutu sozialen 2. artikuluan zehaztutakoa, honakoa da:

- automobil-lehiaketen gaietan zerbitzu tekniko, finantzario, merkataritzako eta prestakuntzakoak ematea.

- jarduera horiek sustatzea, kirol lehiaketa guztietan zuzenean parte hartuz, eta kirol edo publizitate izaerako adierazpenak antolatzea.

- lehiaketetarako autoak eta prototipoak diseinatu, egin, alokatu eta saltzea.

- industria-gaiak egin eta saltzea,

- produktu berrien ikerketa, garapena eta berrikuntza,

- ingeniaritza aerodinamikoaren gaietan bere eta hirugarrenen kontura azterketak egitea,

- automobil-teknologiaren irakaskuntza.

Lau negozio lerroetatik, 2010ean Epsilon Euskadi, SLk prestakuntza lerroa Epsilon Euskadi Ikerketa Teknologiko eta Aerodinamikoaren Elkartera eskualdatu zuen eta 2011n Epic Racing, SLri saldu zion automobil-lehiaketen atala 200.000 euroren zenbatekoan, jarduera hori garatu ahal izateko beharrezko zituen aktibo guztiekin eta plantillarekin, ezagutza teknikoekin batera; Epic Racing, SL enpresa pribatua da, enpresako zuzendaritzako langile-ohiekin hilabete lehenago sortutakoa.

2011ko ekitaldian eta Epsilon Euskadi, SLk finantza obligazioei aurre egiteko zuen ezintasuna zela eta, 2011ko martxoaren 2an Vitoria-Gasteizko Merkataritzako 1 zenbakiko Auzitegiaren aurrean idatzia aurkeztu zuen, adieraziaz hartzekodunekin negoziaketak abiarazteko jakinarazpena aurkeztutzat eman zezatela, hitzarmenaren aldez aurreko proposamen batekiko atxikipenak lortzea xede zuena. 2011ko irailaren 7an Vitoria-Gasteizko Merkataritzako 1 zenbakiko Auzitegiak borondatezko lehiaketa egoeraren autoa ebatzi zuen eta irailaren 20ko BOEn eman zen argitara.

2013ko irailaren 27an, PTA, SAk Epsilon Euskadi, SLren konkurtso-administratzaileengana jo zuen sozietatearen jabetzakoak ziren eraikina eta instalakuntzak erosteko eskaintza ezeztaezina aurkezteko, guztira 19,6 milioi euroren

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prezioan, era honetan xehatua: 19 milioi euro eraikinarenak eta 0,6 milioi euro proposamenaren eranskinean jasotako ondasun higigarrienak, hau da, Epsilon Euskadi SLren ondasun higigarri guztiak, instalakuntzak eta tresneria.

Vitoria-Gasteizko Merkataritzako 1 zenbakiko Auzitegiaren 2013ko abenduaren 3ko 279/2013 Auto bidez Epsilon Euskadi SLren konkurtso-administrazioari baimena ematen zaio konkurtsoko aktibo guztiak osotasunean saltzeko, 2013ko irailaren 27an PTA, SAk aurkeztutako eskaintzaren arabera; txosten hau idatzi dugun datan salmenta gauzatzeko dago (ikus III.1.4).

2013ko azaroaren 12an Vitoria-Gasteizko Gasteizko Merkataritzako 1 zenbakiko Auzitegiak epaia ebatzi zuen , Epsilon Euskadi, SLren konkurtsoa erruduntzat joaz.

Epsilon Euskadi SL likidazio fasean dago txosten hau idatzi dugun datan (ikus A.1).

Epsilon Euskadi SLk hainbat laguntza jaso ditu administrazio publikoetatik 2003-2012 aldian, diru-laguntza, aurrerakin itzulgarri, mailegu eta berfidantzamendu moldepean. Berebat, babesletza kontratu pribatuak eta lankidetza hitzarmenak izenpetu ditu eta EJren mendeko sozietate publikoen jabetzakoak ziren hainbat aretoren lagapen doakoa eskuratu du, ondotik adierazitako moduan:

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A. Euskal Sektore Publikoa

Epsilon Euskadi, SL

GERORA ITZULI BEHARREKO AURRERAKINAK Euroak milakotan

Amortizazioa

Emandakoa Ordaindu Ordaindua ordaindu gabea

EJ. Gauzatu Programa 2004 (ikus III.1.2.1) (*) ................ 763 763 455 308

GUZTIRA 763 763 455 308

(*) Lehian

BERMEAK ETA BERFIDANTZAMENDUAK Euroak milakotan

Itzulera

Emandakoa Egikaritua Eskatua ordaindu gabea

Eusko Jaurlaritza:

Elkargi EGEk maileguaren abalaren berfidantzamendua

Kutxa 2010 (Ikus III.1.2.6) ........................................................... 75 64 - -

Elkargi EGEk maileguaren abalaren berfidantzamendua

la Caixa 2010 (ikus III.1.2.6) ........................................................ 75 67 - -

Luzaro EFC, SAren maileguaren abala 2007 (ikus III.1.3) ............. 300 300 - 300

GUZTIRA 450 431 - 300

OHARRA: Elkargi, EGErekiko berfidantzamenduetatik egikaritutako zenbatekoen itzulera aipatutako erakundeak egiten

dituen jardueren baitakoa da.

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DIRU-LAGUNTZAK Euroak milakotan

Itzulera

Emandakoa Ordaindua Eskatua Itzulitakoa

Eusko Jaurlaritza (*):

2007ko proiektu estrategikoak (ikus III.1.2.5) ...................... 3.045 3.045 3.045 -

Gaitek 2006 (ikus III.1.2.2) ................................................... 20 16 e/e -

Innotek 2007 (ikus III.1.2.4) .................................................. 159 150 e/e -

Net’s 2007 (ikus III.1.2.3) ...................................................... 159 159 e/e -


Innotek 2008 (ikus III.1.2.4) .................................................. 123 123 e/e -

Net’s 2008 (ikus III.1.2.3) ...................................................... 140 140 e/e -


Net’s 2009 (ikus III.1.2.3) ...................................................... 188 132 e/e -


Net’s 2010 (ikus III.1.2.3) ...................................................... 198 138 e/e -

SPRI, SA Hobeki digitala 2008 (ikus III.1.1) (*) .......................... 11 11 e/e -

GUZTIRA 4.572 4.398 3.045 -

e/e ez da ezargarria

(*) Lehian

HITZARMENAK ETA KONTRATUAK Euroak milakotan

Esleitua Ordaindua

GFA Babesletza kontratu pribatua (ikus III.2.1) .................. 697 697

AGA, SA:

Lankidetza hitzarmena 2008 (ikus III.2.2.1) .................... 1.450 1.450

Lankidetza hitzarmena 2009 (ikus III.2.2.2) .................... 1.450 1.450

Lankidetza hitzarmena 2010 (ikus III.2.2.3) .................... 1.327 995

GUZTIRA 4.924 4.592

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B. Estatuko Administrazio Orokorra eta mendeko sozietateak (fiskalizatu gabeak)

B.1 Epsilon Euskadi, SL

MAILEGUAK Euroak milakotan

Amortizazioa

Emandakoa Ordaindua Ordaindua ordaindu gabea

Hezkuntza eta Zientzia Ministerioa 2007 (ikus IV.1.1) (*) ............ 11.780 11.780 - 11.780

Hezkuntza eta Zientzia Ministerioa 2008 (ikus IV.1.2) (*) ............ 4.759 4.759 - 4.759

Industria, Turismo eta Merkataritza 2010 (ikus IV.1.3) (*) ........... 351 351 - 351

GUZTIRA 16.890 16.890 - 16.890

(*) Lehian

BERFIDANTZAMENDUAK Euroak milakotan

Itzulera

Emandakoa Egikaritu Eskatua ordaindu gabea

CERSA:

EGE Elkargik maileguaren abalaren berfidantzamendua

Kutxa 2010 (Ikus III.1.2.6) ........................................................... 128 128 - -

EGE Elkargik maileguaren abalaren berfidantzamendua

la Caixa 2010 (ikus III.1.2.6) ........................................................ 134 134 - -

GUZTIRA 262 262 - -

OHARRA: Elkargi, EGErekiko berfidantzamenduetatik egikaritutako zenbatekoen itzulera aipatutako erakundeak egiten

dituen jardueren baitakoa da.

B.2 Epsilon Euskadi Ikerketa Teknologiko eta Aerodinamikoaren Elkartea

DIRU-LAGUNTZAK Euroak milakotan

Itzulera

Emandakoa Ordaindua Eskatua Itzulitakoa

Zientzia eta Berrikuntza Ministerioa:

Izenduna 2010 (ikus IV.2.1) .................................................. 1.500 1.500 1.500 -

Izenduna 2011 (ikus IV.2.2) .................................................. 2.000 (*) e/e e/e

GUZTIRA 3.500 1.500 1.500 -

(*) Ordainketa bertan behera utzi da Epsilon Euskadi, SLk hartzekodunen konkurtsoa aurkeztu izateagatik.

e/e ez da ezargarria

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C. Laguntzen laburpena

LAGUNTZA MOTA Euroak milakotan

Itzulera

Emandakoa Ordaindua Eskatua ordaindu gabea

Itzuli beharreko aurrerakinak ................................................... 763 763 763 308

Bermeak eta berfidantzamenduak ........................................... 712 693 - 300

Diru-laguntzak ......................................................................... 4.572 4.398 3.045 3.045

EAE GUZTIRA 6.047 5.854 3.808 3.653

Estatuko Administrazioaren maileguak .................................... 16.890 16.890 16.890 16.890

Estatuko Administrazioaren diru-laguntzak .............................. 3.500 1.500 1.500 1.500

ESTATUKO ADMINISTRAZIO GUZTIRA 20.390 18.390 18.390 18.390

GUZTIRA 26.437 24.244 22.198 22.043

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II. ONDORIOAK

Hona hemen egindako lanaren ondorio nagusiak:

EAE-REN ADMINISTRAZIO OROKORRA (ikus III.1.2)

1. Gaitek, Nets eta Innotek programen baitan emandako laguntzei dagokienez, guztira 1,5 milioi euroren zenbatekoan, esan behar dugu Gaitek 2009 eta Nets 2009 eta 2010 programetan emandako laguntzetatik ordaindutako aurrerakinetan ez direla dagozkion bermeak eskatu (698/1991 Dekretuaren 3. artikulua).

2. Txosten hau idatzi dugun datan eta oker jasotako zenbatekoak itzultzeko obligazioari dagokionez, esan behar dugu Gauzatu programatik itzulgarria den aurrerakinetik 308.448 euroren zenbatekoa dagoela itzultzeko. Proiektu Estrategikoen programan emandako diru-laguntzari dagokionez, EJk ez-betetze espedientea abiarazi du, enpleguari dagozkion gutxienekoak ez betetzeagatik eta oker jasotako diru kopurua itzultzeko obligazioa eskatu du, 3 milioi euro, gehi legezko interesak, guztira 313.816 euro.

ARABAKO TEKNOLOGIA PARKEA, SA (ikus III.1.4)

2012ko abenduaren 20an HKEEk “Euskal Autonomia Erkidegoko Zuzenbide Pribatuko Erakunde Publiko eta Sozietate Publikoen 2009ko Kontuen” fiskalizazio txostena onartu zuen eta 2013ko abenduaren 18ko Eusko Legebiltzarraren Ogasun eta Aurrekontuen Batzordeari aurkeztu zitzaion. Txosten horrek III. atalean “Barne kontrolerako sistemei eta kudeaketa prozedurei buruzko irizpenak” III.4.2 idazpurua barne hartzen du, “ATP, SAren ondare eragiketak, eta honako hau dio:

“2008ko urtarrilaren 11n sozietateak lursail bat saldu zion 2,7 milioi euroan Epsilon Euskadi, SLri, hipoteka bidez bermatutako ordainketa geroratua zuena. Gerora, 2009ko urtarrilaren 14an lursailaren erosle zen Epsilon Euskadi, SLk bi finantza erakunderekin instalakuntzak finantzatzeko bi hipoteka mailegu izenpetu zituen, 8 milioi eurorena bakoitza; enpresak bi finantza erakundeekin hipoteka maila hauen alde lagatzea adostu zuen eta erakundeek hipoteka exekutatzea gertatuko balitz, enkantera joan eta gutxieneko 14,6 milioi euroren eta gehieneko 22,5 milioi euroren artean ezarritako prezioaren aldeko eskaintza egiteko konpromisoa hartu zuen, aditu hirugarrenek jaulkitako balorazio txostenen arabera finkatuko dena.

Ezin egiaztatu izan dugu agiri euskarrien bitartez eragiketa hau egiteko zein arrazoi izan zituzten.

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2013ko irailaren 27an, ATP, SAk Epsilon Euskadi, SLren konkurtso-administratzaileengana jo zuen sozietatearen jabetzakoak ziren eraikina eta instalakuntzak erosteko eskaintza ezeztaezina aurkezteko, guztira 19,6 milioi euroren prezioan, era honetan xehatua: 19 milioi euro eraikinarenak eta 0,6 milioi euro proposamenaren eranskinean jasotako ondasun higigarrienak, hau da, Epsilon Euskadi SLren ondasun higigarri guztiak, instalakuntzak eta tresneria.

Vitoria-Gasteizko Merkataritzako 1 zenbakiko Auzitegiaren 2013ko abenduaren 3ko 279/2013 Auto bidez Epsilon Euskadi SLren konkurtso-administrazioari baimena ematen zaio konkurtsoko aktibo guztiak osotasunean saltzeko, 2013ko irailaren 27an PTA, SAk aurkeztutako eskaintzaren arabera; txosten hau idatzi dugun datan salmenta gauzatzeko dago.

Auto horren aurka enpresa batek 2014ko urtarrilean makineriaren esleipenari dagokionez apelazio errekurtsoa aurkeztu du.

ATP, SAren urteko kontuen 2012ko abenduaren 31ko auditoria txostenak horien gaineko iritzi garbia eman zuen iritziaren atalean. Berebat, hirugarren atalean txostenak dio “Sozietateak kobratzeko duen kontu bat dago, 17.850 mila eurorena, eta aditu independente batek egindako tasazio gaurkotua, lursailari (zorua) 2.928 mila euroren balioa eta bertan egindako eraikuntzei 21.134 mila euroren balioa aitortzen diena ; horiek guztiak 2012ko ekitaldi itxieran erregistratutako kontularitzako balio garbiak baino handiagoak dira. Honenbestez, Sozietatearen Administratzaileen iritzira, kobratzeko kontu horien berreskuragarritasuna ziurtatua dago aktiboek duten balioekin eta bermea epe laburrean egikarituko da.

Ez dugu 2013ko abenduaren 31ko urteko kontuen auditoria txostena.

Txosten hau idatzi dugun datan, HKEE honek ez du eragiketa hauen azken emaitzari buruzko iritzia ematea bideratuko duen datu objektiborik.

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III. EUSKAL SEKTORE PUBLIKOA

Ondotik, Administrazio Publikoek Epsilon Euskadi, SLri 2003tik 2012ra bitarteko aldian emandako laguntzak jasoko ditugu, dela diru-laguntza, mailegu, hitzarmen eta abalen bidez, dela bestelako moldeen bidez.

III.1 LAGUNTZAK, DIRU-LAGUNTZAK, MAILEGUAK ETA ABALAK

III.1.1 SPRI TALDEA

SPRI taldeko enpresek Epsilon Euskadi, SLri emandako laguntza eta diru-laguntzak 2003-2012 aldian honako hauek izan dira: SPRIk emandako 10.500 euroren diru-laguntza, enpresaren web-orria diseinatu, garatu eta mantentzeko eta enpresak Azkoitian bi pabiloi erabiltzeko aukera, ondoko atalean azaldutako moduan.

III.1.1.1 UROLA ERDIKO INDUSTRIALDEA, SA-K ARETOAK LAGATZEA

2007ko azaroaren 27an Urola Erdiko Industrialdea, SAren Administrazio Kontseiluak, SPRILUR, SAren gehiengo partaidetza duenak, Azkoitian dituen bi aretoren erabilera Epsilon Euskadi, SLri prekarioan eta errentarik ordaindu gabe lagatzea onartu zuen, hurrenez hurren, 544,2 eta 572,4 m2-koak.

Honela, bada, lagapen kontratua azaroaren 28tik 2009ko ekainaren 5era bitartean izenpetu zen eta hau bukatu ostean, beste bi kontratu izenpetu ziren, azkena 2010eko urtarrilaren 1etik 2013ko abenduaren 31ra bitartean. Horien norakoa automobilaren teknologia, kirol eta prestakuntza garapenera ematea izango da.

2011ko ekainaren 28an eten zen prekarioko kontratua Urola Erdiko Industrialdea, SAk hala eskatuta, eta Epsilon Euskadi, SLk, lokalak hutsik eta libre jabearen eskura urte bereko irailaren 30a baino lehenago uzteko konpromisoa hartu zuen.

III.1.2 EAE-REN ADMINISTRAZIO OROKORRAREN LAGUNTZAK

Fiskalizazio-gai izan den aldian, 2003-2012, Epsilon Euskadi, SL ondotik adierazitako ataletan jasotako aurrerakin itzulgarri, diru-laguntza eta abalen onuradun izan da.

III.1.2.1 GAUZATU PROGRAMA

Gauzatu programa Industria, Merkataritza eta Turismo sailarena da eta 2000-2003 aldirako Ekonomia Sustapenerako Erakundearteko Planaren baitan (ESEP/PIPE) sortu zen, zehatzago esanda, Inbertsio eta Enpleguari dagokionean.

Hona hemen laguntza horiek arautzen dituen araudia:

-121/2000 Dekretua, ekainaren 27koa, zeinaren indarrez sustapen ekonomikoa helburu duten hainbat laguntza lerro ezartzen diren.

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-2003ko apirilaren 30eko Agindua, Industria, Merkataritza eta Turismo Sailburuarena, Gauzatu-Industria programa arautzen duena, oinarri teknologikoa eta/edo berritzailea duten ETEak sortu eta garatzeko.

Gauzatu programaren esparruan emango diren laguntzek aurrerakin itzulgarrien moldea hartuko dute, eta helburua egingo diren inbertsioekiko proportzionalak diren laguntzak ematea izango da, proiektuaren garapenetik eratorritako emaitzen arabera itzuli beharko direnak. Aurrerakin itzulgarri kontzeptuan emango den zenbatekoa lagungarri den inbertsioaren % 30era artekoa izan daiteke, 50.000 euroren gehiengoarekin sortutako enpleguaren arabera eta inola ere gainditu ezingo duen 1,5 milioi euroren kopuruko mugarekin.

Aurrerakinak gehienera bost urtekotan itzuliko dira eta lehenengo mugaeguna inbertsio proiektua amaitu osteko bigarren ekitaldian iraungiko da. Itzulketa era honetara gauzatuko da:

- heren bat izaera finkoarekin,

- gainerakoa negozio zifraren zenbateko garbiaren % 5aren arabera, edo cash-flow-aren % 20, bietan txikiena, baina betiere gutxienez negozio zifraren zenbateko garbiaren % 2a.

Bi heren hauek itzultzeko obligazioa aurrerakin zati hau baliogabetu ondoren amaituko da, edo behin bosturteko aldia igaroa delarik, ezarritako formulak osorik berreskuratzea bideragarri egiten ez badu.

2004ko abenduaren 30eko Ebazpenaren indarrez, Industri Berrikuntza eta Garapenerako Sailburuordearena, Epsilon Euskadi, SLk Automobilismo eta Teknologiako Errendimendu Handiko Zentro bat sortzeko aurkeztutako eskabidea balioetsi eta Azkoitiko udalerrian 2004-2006 bitartean egingo zen inbertsio proiektua onetsi zen, ondoko urteko hauetan xehatua:

Euroak milakotan

Kontzeptua 2004 2005 2006 Guztira

Aurkeztutako inbertsioa ................. 3.060 1.040 695 4.795

Onartutako inbertsioa .................... 2.760 890 595 4.245

Inbertsio diruz lagungarria ............. 1.642 840 570 3.052

Emandako diru-laguntza (% 25) .... 411 210 142 763

Justifikatutako inbertsioa ............... 1.793 808 451 3.052

Gauzatutako ordainketak .............. 448 202 113 763

Aurreikusitako plantilla sorrera eta egiazkoa:

Langile kopurua

Kontzeptua 2004 2005 2006 Guztira

Sortzea aurreikusitako enplegua .... 9 2 5 16

Sortutako enplegua ....................... 5 7 17 29

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Epsilon Euskadi, SLk 2011ko irailaren 7ra bitartera arte egindako diru itzulketek guztira 454.552 euro egiten dute. Itzultzeko dagoen zenbatekoa 308.448 eurorena da.

III.1.2.2 GAITEK PROGRAMA

2005eko ekainaren 27ko Agindu bitartez, Industria, Merkataritza eta Turismo Sailburuarena, produktu berriak garatzeko proiektuak egiteari laguntza emateko programa arautzen da. Gaitek Programa

Gaitek Programaren helburua Produktu Berrien Garapenera zuzendutako proiektuak sustatzeko laguntzak ematea da eta halakotzat hartzen dira jada existitzen diren produktu orijinal eta maila jasoagokoen garapena xede dutenak, merkatuko demanda hobeto asebetetzearren.

Laguntzaren gehiengo ehunekoa aldakorra da urte bakoitzean eta I+G+b proiektuetarako kostu hautagarrien % 30 eta % 50 bitartean daude, onuradun eta urte bakoitzeko diru-laguntzaren gehiengo kopuru ez itzulgarria 250.000 eurorena izanik.

Aurkeztutako proiektuak eta emandako laguntzak honako hauei zuzenduak zeuden:

- Gaitek 2006 Lehiaketarako ibilgailuen dinamika optimizatzeko proiektua.

- Gaitek 2008 SCD Proiektua: Suspentsio, aldagailu eta direkzio multzorako automozio sistema eraginkorrak diseinatu eta garatzea.

- Gaitek 2009 eta 2010 Survival Cell Proiektua: F1-erako optimizatutako biziraupen gelaxka diseinatu eta sortzea.

Gaitek programan ekitaldi ezberdinetan barne hartutako proiektu bakoitzerako emandako laguntzen laburpena honakoa da:

Euroak milakotan

Kontzeptua 2006 2008 2009 2010 Guztira

Aurkeztutako aurrekontua .......... 54 845 783 979 2.661

Onartutako aurrekontua ............. 41 513 640 507 1.701

Emandako diru-laguntza ............. (*) 20 (**) 154 (***) 224 (**) 151 549

Justifikatutako zenbatekoa ......... 47 1.062 654 512 2.275

Egindako ordainketak ................. 16 154 224 106 500

(*) 50% (**) 30% (***) 35%

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2010eko ekitaldian emandako diru-laguntzaren % 70 soilik ordaindu zen, izan ere, gainerako % 30a ordaintzeko datan Epsilon Euskadi, SLk gaurkotu gabe zituen zerga obligazioak.

Jasotako diru-laguntzak ustiaketa gastuak finantzatzera eman ziren, araudi erregulatzaileari jarraiki.

HKEEren fiskalizazio txostenean “Euskal Autonomia Erkidegoaren Administrazio Orokorraren Kontua, 2009”, 2011ko urriaren 4an jaulki zenean, “Barne kontrolerako sistemei eta kudeaketa prozedurei buruzko irizpenak” III. atalean, “Diru-laguntzak” III.3 azpiatalean, “Lehiaketara meneratutako diru-laguntzak” epigrafean, Gaitek Programa 3.5.5 puntuan, zera esaten zen:

- “Programa arautzen duen Aginduaren 20. artikuluak agintzen du diru-laguntzaren ordainketa bi zatitan gauzatuko dela: %70a, emakida ebazpena jakinarazi ondoren, eta gainerako % 30a, behin programa amaitua dela, aldez aurretik frogagiria aurkeztu ondoren. % 70aren ordainketa aurreratua egiteko ez du inongo berme-araubiderik ezartzen eta horrek 698/1991 Dekretuaren 3.2 artikulua urratzen du, EAEren diru-laguntzen berme eta itzulketen araubide orokorra arautzen duena; dekretu horrek bermea eskatzeko obligazioa ezartzen du ordainketa aurreratuak egiten direnean eta diru-laguntzaren zenbatekoa 180.304 eurotik gorakoa denean. Fiskalizatutako deialdian, 7 onuradunek kopuru hori gainditzen duten diru-laguntzak eskuratu dituzte eta horiei emandako diru-laguntzek guztira 1,5 milioi euro egiten zuten.

- Laguntzei erabilera zuzena eman zaiela egiaztatzeko gerora egindako kontrola ez da behar hainbatekoa, ez oinarri arautzaileek, ez Sailaren jardunak ez baitute beharrezkoa den dokumentazio osoa eskatu, diruz lagundutako inbertsio eta gastu guztiak egin direla justifikatuko duena. Izaera orokorrarekin eta diru-laguntza ematen duen sailak zehaztutako kopuru jakin batetik aurrera gomendatzen da diru-laguntzaren onuradunak aurkezten duen ziurtagiri ekonomikoarekin batera kontuen auditore baten txostena aurkezteko; auditore horrek Kontabilitate eta Kontuen Auditoriako Institutuaren (ICAC) baitako Kontuen Auditoreen Erregistro Ofizialean jarduneko modura izena emanda egon beharko du. Auditoria egitetik eratorritako gastua diruz lagungarria izan daiteke laguntzen oinarri arautzaileek hala erabakitzen dutenean eta bertan zehaztutako mugara arte”.

III.1.2.3 NETS PROGRAMA

2005eko ekainaren 27ko Aginduak, Industria, Merkataritza eta Turismo Sailburuarenak, arestian aipatutako 121/2000 dekretuaren 40. artikuluan aurreikusitako laguntzen araubidea garatzea du xede, oinarri zientifiko eta teknologikoa duten enpresak bultzatzeko proiektuen egikaritzari babes emateko programarako. Nets Programa

Laguntzak diru-laguntza ez itzulgarrien bitartez izapidetzen ziren.

Laguntzaren gehiengo ehunekoa aldakorra da urte bakoitzean I+G+b proiektuetarako kostu hautagarrien % 25 eta % 40 bitartekoa izanik; diru-laguntza ez itzulgarriaren gehiengo kopurua onuradun eta urte bakoitzeko 250.000 eurorena da.

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Aurkeztutako proiektuak eta emandako laguntzak ondoko proiektu hauetarako ziren:

- Nets 2007 eta 2008 CMC Proiektua: Karbono zuntzean egindako txasis kasko-bakarra diseinatu eta garatzea.

- Nets 2009 eta 2010 AEROCEF Proiektua: Aplikazio berrietan erabiltzeko plataforma aerodinamiko baten garapena: trenbide, eoliko eta txirringan.

Hona hemen hainbat ekitalditan Nets Programaren baitan aurkeztutako proiektuei emandako laguntzen laburpena:

Euroak milakotan

Kontzeptua 2007 2008 2009 2010 Guztira

Aurkeztutako aurrekontua .......... 730 512 824 985 3.051

Onartutako aurrekontua ............. 636 466 665 701 2.468

Emandako diru-laguntza ............. (*) 159 (**) 140 (***) 188 (***) 198 685

Justifikatutako zenbatekoa ......... 691 617 645 710 2.663

Egindako ordainketak ................. 159 140 132 138 569

(*) 25% (**) 30% (***) 28%

2009 eta 2010eko ekitaldietan emandako diru-laguntzaren % 70a soilik ordaindu zen, izan ere, gainerako % 30a ordaintzeko datan Epsilon Euskadi, SLk gaurkotu gabe zituen zerga obligazioak.


III.1.2.4 INNOTEK PROGRAMA

2005eko ekainaren 27ko Aginduak, Industria, Merkataritza eta Turismo Sailburuarenak, 121/2000 Dekretuaren 41. artikuluan aurreikusitako laguntzen araubidea garatu zuen Innotek Programarentzat.

Innotek Programaren helburua itzulgarriak ez diren diru-laguntza bitartez laguntzak ematea da, ikerketa, garapen eta berrikuntza teknologikoko jarduerak sustatzeko laguntza finantzariorako irispidea erraztuko duten neurrien bidez, berrikuntza eta garapen teknologikoko proiektuak garatzeko; horretarako, abian jarriko dira industri ikerketarako ekintzak, lehiaketa aurreko garapena eta bestelako laguntza ekintzak, I+G+b jarduerak indartuko dituztenak.

Laguntzaren gehiengo ehunekoa aldakorra da urte bakoitzean kostu hautagarrien % 25 eta % 45 bitartekoa izanik; diru-laguntza ez itzulgarriaren gehiengo kopurua onuradun eta urte bakoitzeko 250.000 eurorena da I+G+b jardueretarako eta % 50ekoa eta gehienera 100.000 eurorena hiru urteko aldian I+G+b jarduerei laguntzeko beste jarduera batzuentzat aurreikusitako laguntza edo diru-laguntzentzat.

Epsilon Euskadi, SLk aurkeztutako eskabidea AEROPLAT Proiektuari zegokion, lehiaketarako ibilgailuen karrozerien optimizazio aerodinamikoa.

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Hona hemen hainbat ekitalditan Innotek Programaren baitan emandako laguntzen laburpena:

Euroak milakotan

Kontzeptua 2007 2008 Guztira

Aurkeztutako aurrekontua ......... 1.136 618 1.924

Onartutako aurrekontua ............ 457 408 865

Emandako diru-laguntza ............ (*) 159 (**) 123 282

Justifikatutako zenbatekoa ......... 828 720 1.548

Egindako ordainketak ................ 150 123 273

(*)% 35 (**)% 30


III.1.2.5 PROIEKTU ESTRATEGIKOAK

Industria, Merkataritza eta Turismo Saileko proiektu estrategikoen programa laguntza lerro bat da, 2000-2003 aldirako Ekonomiaren Sustapenerako Erakundearteko Planean sortu zena eta urteetan zehar luzatu zena harik eta 2006-2009 aldirako Enpresen Lehiakortasun eta Berrikuntza Sozialerako Planean barne hartu zen arte.

Programaren helburua izaera estrategikoa duten proiektuei lotutako hasierako inbertsioak egiteko eta enplegua sortzeko laguntza ematea da. 2007 eta 2008an emandako laguntzen araudi erregulatzailearen arabera, izaera estrategikoa eskuratzeko, proiektuek 50 milioi eurotik gorako inbertsioa egina behar dute izan, edota 18 milioi eurorena 70 enplegu berritik gora sortzea aurreikusten duten proiektuetarako. Inbertsio proiektu horiek gehienera 4 urtetik gorako epean egin beharko dira.

Laguntza hauen araudi erregulatzailea honakoa da:

- 121/2000 Dekretua, ekainaren 27koa, ekonomia sustatzeko helburuarekin laguntza lerro ezberdinak ezartzen dituena.

- 2003ko irailaren 17ko Agindua, Industria, Merkataritza eta Turismo Sailburuarena, hasierako inbertsioak egiteko eta proiektu estrategikoetan jasotako inbertsio horiei lotutako laguntzen programa arautzen duena.

- 161/2005 Dekretua, irailaren 25ekoa, 2000ko urteko aurreko Dekretua aldarazten duena.

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- 2007ko irailaren 19ko Agindua, Industria, Merkataritza eta Turismo Sailburuarena, aurreko 2003ko Agindua baliogabe utzi eta lurraldeko laguntza mapa berria egokitzen duena, Europako Batzordeak 2006ko abenduaren 20an onartutakoa, behin Lehiaren Zuzendaritza Nagusiak jakinarazi ondoren programak lurraldeko laguntzei buruzko salbuespenen Erregelamenduan ezarritako baldintzak betetzen dituela jakinarazi ondoren.

Araudiaren bilakaerak laguntzen tipologia eta ehunekoak aldarazten joan da eta 2007tik aurrera emandako laguntzak diru-laguntza ez itzulgarriak izan dira, inbertsioaren kostuaren gainean gehienez % 10era arte.

Aurkeztutako inbertsioak Arabako Teknologia Parkean eraikin bat eraikitzea barne hartzen du; bertan kokatuko lirateke I+G+b ingeniaritza gunea eta lehiaketarako ibilgailuaren ekoizpen tailerra; baita hainbat makineria, aparailu eta ekipo ere, lehenengo zentroa indartzeko eta bigarrenari beharrezko ekoizpen produktuak hornitzeko.

2007ko abenduaren 26an Gobernu Kontseiluak diru-laguntza ez itzulgarri bat emateko erabakia hartzen du, guztira 3 milioi euroren zenbatekoan.

Aurkeztutako inbertsioaren aurrekontuaren eta 2007ko uztaila eta 2011ko ekaina bitarteko aldian sortu asmo den enpleguaren xehapena ez ezik, emandako diru-laguntzarena ere honakoa da:

Euroak milakotan

Kontzeptua 2007 2008 2009 2010 2011 Guztira

Eraikuntzak ................................. - 14.500 - - - 14.500

Makineria/instalakuntzak ............ 1.700 9.750 1.100 - - 12.550

Tresneria ..................................... 1.700 200 200 200 200 2.500

Informatika ekipoak .................... 100 700 100 - - 900

AURKEZTUTAKO INBERTSIOA 3.500 25.150 1.400 200 200 30.450

Langile kopurua

SORTU ASMO DEN ENPLEGUA (3) 45 20 35 - 97

Onartutako inbertsioa ................. 3.500 25.150 1.400 200 200 30.450

Inbertsio diruz lagungarria .......... 3.500 25.150 1.400 200 200 30.450

EMANDAKO DIRU-LAGUNTZA 350 2.515 140 20 20 3.045

Epsilon Euskadi, SLk egindako jardueren lau egiaztagiri aurkeztu ditu, Industria, Merkataritza eta Turismo Sailaren Industri Garapenerako Zuzendaritzak txosten bidez jaso dituenak, adieraziaz araudiak eskatutako baldintzak bete direla Arabako Lurralde Bulego Teknikoak gauzatutako inbertsioak gauzatu izanaren ziurtagiriak jaulki ondoren.

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Hona hemen egindako inbertsioen xehapena, sortutako enplegua eta egindako ordainketak:

Euroak milakotan

Justifikazio Sortutako Egindako Ebazpenaren Ordainketa

data enplegua inbertsioa data kopurua

2008ko ekaina .................. 9 13.156 28/07/2008 1.316

2008ko azaroa ................. 3 7.385 15/12/2008 738

2009ko maiatza ................ (2) 3.481 13/07/2009 348

2010eko azaroa ................ 5 8.944 28/12/2010 643

GUZTIRA 15 32.966 3.045

Epsilon Euskadi, SLk justifikatutako inbertsioetan jasotako kontzeptuen xehapena eta aurreikusitako inbertsioekiko alderaketa, honakoa da:

Euroak milakotan

Kontzeptua AURREIKUSIA GAUZATUA ALDEA

Lurrak eta ondasun naturalak (*) - 2.626 2.626

Eraikuntzak ................................. 14.500 12.249 (2.251)

Makineria/instalakuntzak ............ 12.550 15.352 2.802

Tresneria ..................................... 2.500 2.373 (127)

Informatika ekipoak .................... 900 366 (534)

INBERTSIOA 30.450 32.966 2.516

Langile kopurua

ENPLEGUA 97 15 (82)

(*) Lursailen erosketa Arabako Teknologia Parkea, SAri.

2011ko ekainaren 9an Epsilon Euskadi, SLk enplegu sorrerari dagokionez aurreikusitako helburuak betetzeko ezintasunaren aurrean, Eusko Jaurlaritzari 12 hilabeteko exekuzio-luzapena eskatzen dio, 2012ko ekainera arte, ezarritako baldintzak bete ahal izateko.

2011ko irailaren 26an, Industria eta Energia Sailburuordearen Ebazpen bitartez, ez-betetze espedientea abiarazi zitzaion Epsilon Euskadi, SL enpresari, emandako diru-laguntzari zegokionez.

2012ko martxoaren 6an, Gobernu Kontseiluaren Erabaki bitartez, abiarazitako espedientea ebatzi eta Epsilon Euskadi, SLren ez-betetzea adierazi zen, enpleguari buruzko gutxienekoak ez betetzeagatik, hasierako inbertsioak egiteko eta proiektu estrategikoetan jasotako inbertsio horiei lotutako laguntzen programa arautzen duen Aginduaren 4. artikuluan ezarritakoak; berebat, jasotako diru-laguntza ez itzulgarria eskuratzeko eskubidea baliogabetu eta okerbidez jasotako kopurua itzultzeko obligazioa ezartzen du, 3 milioi eurorena dena, gehi legezko interesen 313.816 euro.

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Epsilon Euskadi, SLren konkurtso-administratzaileek 2012ko maiatzaren 2an aurreko erabakiaren aurka berraztertzeko errekurtsoa aurkeztu zuten, 2012ko uztailaren 10eko Jaurlaritzaren Kontseiluaren Erabaki bitartez ezetsi zena.

“Proiketu Estrategikoen Programa 2007-2008” HKEEren fiskalizazio txostenean, 2010eko irailaren 29an argitaratu zenean, “Ondorioak” III. atalean, “Agindu arautzailea indarreko araudiari egokitzea”, zera esaten zen: “2007ko irailaren 19ko Aginduak ez ditu laguntzen kalkulurako baliatu beharreko irizpideak haztatzen eta horrek 1/1997 legegintzako dekretuaren 49.4 artikulua urratzen du, Euskal Autonomia Erkidegoko Herri-ogasuntza Nagusiaren Antolarauei buruzko Legearen testu bategina onesten duena. Aztertu ditugun espedienteetan ez dago ezarritako diru-laguntza ehuneko ezberdinak justifikatuko dituen agiririk”.

III.1.2.6 ELKARGI EGE-REN ABALEN BERFIDANTZAMENDUA

2010eko apirilaren 8an Elkargi EGEren Batzorde Eragileak abal bat eman zuen Epsilon Euskadi, SLren alde, BBK-k (egungo Kutxabank) eta Caixak bakoitzak 300.000 euroren zenbatekoan emandako maileguen berme modura, EJk eta CERSAk bir-abalatu zituztenak, hurrenez hurren, % 25 eta % 50eko ehunekoetan.

2012ko maiatzaren 31n, Elkargi EGEk bai EJri bai CERSAri Epsilon Euskadi, SLri dagokionez aktiboa etenean dagoelako jakinarazpena igorri zien, bizi duen konkurtso eta likidazio-aurre egoeraren ondorioz; berme osagarririk eskuratu ez duenez gero, eragiketa berreskuraezintzat jo du eta honenbestez, EJ eta CERSAren kontuetan kargutu du berfidantzamenduari dagokion zatia, hurrenez hurren guztira 131.115 euro eta 262.229 euro egin dituena.

Elkargi EGEk abalez lagundutako gainerako 600.000 eurora arteko zenbatekoa enpresak berak hartu du bere gain eta 131.115 euro egin ditu.

III.1.3 LUZARO EFC, SA-RI MAILEGUA

2007ko azaroaren 28an Luzaro EFC, SAk, EAEren Administrazio Orokorraren % 17,65eko partaidetza duenak, Epsilon Euskadi, SLrekin 600.000 euroren partaidetza mailegua kontratatu zuen, Azkoitiko bere instalakuntzetan Epsilon Euskadi, SLk garatu beharreko inbertsio plan bat finantzatzera emana. Mailegua 2017ko abenduaren 31ra arteko epearekin eman da.

Kontratuan mailegua guztiz betetzea eskatzeko eta epea iraungitzat jotzeko ezarritako arrazoien artean mailegu-hartzailea hartzekodunen konkurtso egoeran izendatua egotekoa dago. Berebat, kredituen lehenespen ondorioetarako, mailegu-hartzailea hartzekodun komun guztien atzetik kokatuko da.

Lehiaketa data aurretik ordaindu gabeko interes kuota bakarra 2011ko ekainaren 30ekoa izan zen; Luzaro EFC, SAk jakinarazi du ez dela Epsilon Euskadi, SLren aurka inongo ekimenik abiarazi, mailegua gabealdian zegoelako.

Bestalde, Luzaro EFC, SAren eta EJren artean izenpetutako hitzarmenei jarraiki, eta kasu zehatz honi dagokionez, EJk % 50eko abala eman zion eragiketa honi, Luzaro EFC,

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SAri abalaren exekuzio modura 300.000 euroren zenbatekoa ordainduaz, gehi 2.474 euro interesetan.

III.1.4 ARABAKO TEKNOLOGIA PARKEA, SA

Epsilon Euskadi, SLk planteatu du bere jarduerari gehitzea lehiaketako ibilgailuak eta bere piezak egiteko lana, negozio osoko kontzeptua sortuz, jarduera ezberdinen artean sortuko diren sinergia indartsuak baliatuko dituena. 2007 amaieran aurkeztutako inbertsio planak Arabako Teknologia Parkean eraikin bat egitea barne hartzen zuen; honek Ingeniaritza eta I+G gunea eta lehiaketarako ibilgailuaren ekoizpen tailerra hartuko zituen (kirol ekipoak kudeatzeko jarduerari Azkoitian eutsiko zioten), baita hainbat makineria, aparailu eta ekipo ere, lehenengo zentroa indartzeko eta bigarrenari beharrezko ekoizpen produktuak hornitzeko; inbertsio honetan azpimarratzekoa da “haize tunel” baten instalakuntza, modeloen gainean proba aerodinamikoak egiteko eta Masterrean prestakuntza baliabidetzat erabiltzeko. 2007ko apirila amaieran, Hezkuntza eta Zientzia Ministerioaren laguntzak emateko Aginduaren babesean, Epsilon Euskadi, SLk Arabako Teknologia Parkean kokatzeko hartutako erabakiaren berri eman zuen.

2007ko irailaren 28an ATP, SAk 32.823 m2-ko lursail bat saldu zion 2,7 milioi euroan Epsilon Euskadi, SLri, hipoteka bidez bermatutako ordainketa geroratua zuena.

Hipoteka bidez aseguratutako hipoteka bermea 3 milioi eurorena da eta 11 urteko iraupen epea du. Erosleak hitzartutakoa beteko ez balu, ATP, SAk besterendutako lursailaren jabetza eskuratzeko eskubidea gordetzen du 10 urteko epean. Berebat, ATP, SAren izaera publikoa eta jarduerak xede duen interes publikoa aintzat hartuta, zehazten da saldutako lursaila eskualdatzeko suposamenduan ATP, SAk lehentasunez eskuratzeko eta atzera eskuratzeko eskubidea izango duela 10 urteko epean; ordaindu beharreko prezioa hitzarmenezko atzera-eskuratzerako ezarritakoa izango da, erosleak eskrituretan jasotako baldintzak beteko ez balitu araututakoa.

2009 hasieran, eraikina jada obretan zegoela, Epsilon Euskadi, SLk finantzaketa arazoak ditu eta instalakuntzen eraikuntza finantzatzeko bi mailegu eskatu zizkien bi finantza erakunderi, bakoitza 8 milioi euroren zenbatekoan. Mailegu hauek emateko baldintza da ondotik zehaztutako eragiketak gauzatzea ATP, SA eta bi finantza erakundeen artean:

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1. Hipoteka maila duen lagapena, 2009ko urtarrilaren 14an eskritura publikoan jasotakoa.

Epsilon Euskadi, SLk bi hipoteka gauzatu zituen bi finantza etxerekin, bakoitza 8 milioi eurorena, ATP, SAren alde erositako lursailaren gainean geroratutako ordainketaren berme modura jada aurretik zegoenaren maila berarekin; alde kontratugileen artean adostu zuten ATP, SAk bi erakundeen alde hipoteka-maila lagatzea eta bere hipoteka finantza etxe horien alde eratutako hipoteken osteko mailarekin gelditzea; lagapen hori Epsilon Euskadi, SLk ere onartu zuen.

2. Hipoteken exekuzioetan partaidetza, 2009ko urtarrilaren 14ko kontratu bidez gauzatutakoa.

Aipatutako agirian jasoa dagoen legez, ATP, SAk duen helburu sozialari jarraiki, eta Arabako Teknologia Parkearen kudeatzaile den aldetik, Teknologia Parke horretan gelditu nahi duten enpresekin izenpetu ohi dituen kontratu guztietan eroslehentasun-eskubidea gordetzen du hirugarrenei higiezinen balizko salmentetan, baldin eta hauek ATP, SAren eskakizun eta jarraibideen orientazioari jarraitu nahiko ez baliote; ATP, SAk bi finantza etxeek emandako maileguei dagokienez, higiezinaren gainean emandako hipoteka bermearen balizko exekuzioetara joateko eskubidea izan nahi du eta hauek ere, aldi berean, nahi dute ATP, SA exekuzio horietan egotea; hona hemen, besteak beste, baldintzak:

a) Hipotekaren exekuzioetan parte hartzeko konpromisoa.

- ATP, SAk bi finantza etxeen aurrean konpromisoa hartzen du baldin eta hipoteka exekutatuko balitz, enkantera joan eta higiezina erosten saiatzekoa, gutxienez 14,6 milioi euroren zenbatekoan.

- ATP, SAk enkantean parte hartzeko ezarritako gutxieneko prezioa gehienera 22,5 milioi eurora igoko da, 2009ko urtarrilaren 9an egindako tasazioaren ondorioz finkatutako kopurua, baldin eta eraikina amaitua egoteko hipotesia gertatuko balitz.

- Baldin eta exekuzioa obra amaitu aurrean gauzatuko balitz, ATP, SAk enkantean parte hartzeko gutxieneko zenbatekoa izango da 22,5 milioi euro horiei egikaritutako obraren ehunekoa ezartzetik eskuratzen den kopurua, exekuzio proiektuari jarraiki egindako ziurtagiriaren arabera, jada tasatua eta aurreko atalean aipatu dena.

b) Atzera eskuratzeko eskubidea.

- Baldin eta finantza etxeetakoren bat higiezinaren jabe egingo balitz, honen bitartez ATP, SAri atzera eskuratzeko eskubidea aitortzen diote, atzera eskuratzeko eskubidea gauzatzen den datan higiezinaren gainean hipoteka bidez bermatutako zorraren guztizko zenbatekoaren pareko den prezioan. Eskubide hori egikaritzeko gehiengo epea 30 lanegunekoa izango da finantza etxeek ATP, SAri galdatzen dioten egunetik aurrera kontatuta.

2010eko urtarrilaren 3an enpresak sozietate egoitza Arabako Teknologia Parkera aldatu zuen.

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2010eko abenduan ATP, SAren Administrazio Kontseiluan Epsilon Euskadi, SLk bizi dituen zailtasun ekonomikoen berri ematen da; bertan ATP, SArekiko dituen konpromisoak aztertu eta enpresak bi finantza etxeekin kontrataturik duen mailegua aztertzen da.

2011ko martxoaren 28an lursailaren salmenta kontzeptuan geroratutako prezioaren bigarren kuotaren ordainketa datan, Epsilon Euskadi, SLk ez du ATP, SArekin konpromisoan hartutako geroratutako prezioaren eta interesen ordainketa gauzatzen.

2011ko urriaren 7ko ATP, SAren Administrazio Kontseiluan Epsilon Euskadi, SLk bizi duen egoeraren berri eman eta jakinarazten da Vitoria-Gasteizko 1 zk.ko Merkataritza Auzitegiak borondatezko konkurtso izendatzeko autoa ebatzi duela.

2011ko abenduaren 31n Epsilon Euskadi, SLk ATP, SArekin lursaila erosteagatik duen zorra 2,7 milioi eurorena da, 2,5 milioi euroren printzipalari eta 275.713 euroren interesei dagokiena. Kopuru honetatik konkurtso-administrazioak zor modura 2,5 milioi euro baizik ez ditu aitortu eta pribilegio bereziko zortzat kalifikatu du, izan ere interesak konkurtsoa deklaratu arteko datara arte soilik aitortzen ditu.

Bestalde, bi hipoteka mailegu gauzatu zituen bi finantza erakunderekin eta bi horiek elkartzetik eratorritako finantza erakundearekin zorpetutako zorra 16,5 milioi eurorena da eta hauek ere pribilegio bereziko kreditu izaera dute.

2012ko apirilaren 11n Vitoria-Gasteizko 1 zenbakiko Merkataritzako Auzitegiak autoa jaulki zuen hartzekodunen konkurtsoa likidazio fasean abiarazi zela jakinaraziz.

Berariaz gaitutako bi enpresak eraikinaren hainbat tasazio egin dituzte, 2011ko otsailaren 2an, 2011ko ekainaren 6an eta 2012ko apirilaren 2an, eta hurrenez hurren, 24,7, 19,4 eta 24,4 milioi euroren balioa eman diote eraikinari.

ATP, SAren zuzendari kudeatzaileak hala eskatuta, 2012ko maiatzaren 8an EJren Gobernu Kontseiluak enpresaren urteko helburuak aldarazteko erabakia hartu zuen eta kapital-aurrekontuan “E Eraikinaren Eragiketa” kontu-saila barne hartu zuen, 16,3 milioi euroren zenbatekoan, kopuru bereko mailegu bitartez finantzatuko dena. Aipatutako erabakiaren eranskinean aldatu beharreko kontu-sailak jaso dira, aktiboan ibilgetu materialeko “Abian diren eraikuntzak” eta pasiboan “Kreditu erakundeekiko epe luzeko zorrak”. ATP, SAk aurkeztutako eskabidean adierazten da aldaketa hipotekaturiko aktiboaren jabetza eskuratzeko dela, nahiz hitzartuko den maileguaren eragiketa datuetan maileguak kitatzeko dela esaten den. Bestetik, Gobernu Kontseiluaren Erabakian ez da zehazten, ezta ematen ere aurrekontu-aldaketa egiteko beharra eragin duen eragiketaren berri, ezta aipatutako zenbatekoaren norakoaren berri ere.

2012ko ekainaren 11n ATP, SAren Administrazio-kontseiluak honako erabaki hauek hartu zituen:

- Bi erakundeen fusiotik -zeinekin maileguak gauzatu zituen- eratorritako finantza etxearekin, hipoteka mailegua zuen mailegu-eskritura izenpetzea, 16,5 milioi euroren zenbatekoan, akordioan adierazitako ATP, SAren jabetzako lursailen gainean.

- Finantza erakunde berarekin hipoteka mailegua lagatzeko eskritura izenpetzea; honen indarrez, azken erakunde honek ATP, SAri Epsilon Euskadi, SLrekin dituen

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hipoteka maileguak lagatzen dizkio, eskritura izenpetzen den datan dagokion zenbatekoan, 16,5 milioi euroren prezioarekin.

2012ko ekainaren 22an bi eskriturak izenpetu ziren, aurreko erabakiak gauzatuz. Finantza erakundeak ATP, SAri hipoteka maileguak lagatzen dizkio data horretan 18,4 milioi euroren zorrarekin; honek 16,5 milioi euroan hartu zituen, mailegu-emaile izaera beretuz, izaera horrek berekin dituen eskubide guztiekin batean eta era honetara, finantza erakundeari zegozkion eskubide eta ekintza guztietan subrogatua geratzen da maileguei dagokienez, eta bereziki, higiezinaren gaineko hipoteka eskubide errealari dagokionez. Data berean finantza erakundeak ATP, SAri 16,5 milioi euroren mailegua eman zion, ATP, SAren jabetzako hainbat lursailen gainean hipoteka bermearekin.

Honi dagokionez, ATP, SAk finantza erakundearekin zuen kreditua laga ondoren pribilegio bereziko kredituak aitortuak ditu Administrazio Konkurtsalaren aldetik, Konkurtso Legearen 90.1 artikuluari jarraiki, ondoko xehapenaren arabera:

Euroak milakotan

Kontzeptua Zenbatekoa

Lursailaren salmenta .......................................................... 2.518

Finantza erakundeak lagatako kreditua ............................. 16.513

GUZTIRA 19.031

2013ko irailaren 27an, PTA, SAk Epsilon Euskadi, SLren konkurtso-administratzaileengana jo zuen sozietatearen jabetzakoak ziren eraikina eta instalakuntzak erosteko eskaintza ezeztaezina aurkezteko, guztira 19,6 milioi euroren prezioan, era honetan xehatua: 19 milioi euro eraikinarenak eta 0,6 milioi euro proposamenaren eranskinean jasotako ondasun higigarrienak, hau da, Epsilon Euskadi SLren ondasun higigarri, instalakuntza eta tresneria guztia osatzen duena.

Ezarritako ordainketa moldea honakoa da:

‐ 19 milioi euroren zenbatekoa Epsilon Euskadi, SLren jabetzako eraikina zuzenean ATP, SAri esleituta, eskaintzegileak dituen pribilegio bereziko bi kredituen ordainetan (2,5 eta 16,5 milioi euro).

‐ 560.000 euro Epsilon Euskadi, SLren aldeko banku-txeke izendun bitartez, eskaintza hau eta ondoriozko eraikin eta ondasun higigarrien esleipena ATP, SAren alde onartzen duen ebazpen judiziala gauzatu eta hurrengo hamar egunetan ordaindu beharrekoak.

Vitoria-Gasteizko Merkataritzako 1 zenbakiko Auzitegiak ebazpen bidez ebatzi dezan eskaintza ezeztaezina da eta oinarrizko hainbat onarpen ditu beregain, gutxienez ondoko edukiarekin:

• Eskaintzagileari eraikina eta ondasun higigarriak zeinahi zama edo kargatatik aske esleituko zaizkio, erregistroan baliogabetzeko aginduz.

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• Konkurtso Legearen 149.2 artikuluaren arabera ez dagoela enpresa-jarraipenik adieraziko da eta honenbestez, eskaintzagileak ez du inongo erantzukizunik izango Epsilon Euskadi, SLk Ogasun Publiko, Gizarte Segurantzaren Diruzaintza Orokor, Soldata Bermearen Funts edo bestelako zeinahi hartzekodunekiko izan dezakeen zeinahi erantzukizunen ondorioetarako.

• Eskaintzaren xede diren ondasunen esleipen autoaren aurka ezin dela birjartze errekurtsoa baizik aurkeztu adieraziko da, Konkurtso Legearen 188.3 artikuluari jarraiki.

Eskaintzaren epemuga 2014ko irailaren 27ra bitartekoa izango da.

Vitoria-Gasteizko Merkataritzako 1 zenbakiko Auzitegiaren 2013ko abenduaren 3ko 279/2013 Auto bidez Epsilon Euskadi SLren konkurtso-administrazioari baimena ematen zaio konkurtsoko aktibo guztiak osotasunean saltzeko, 2013ko irailaren 27an PTA, SAk aurkeztutako eskaintzaren arabera; txosten hau idatzi dugun datan salmenta gauzatzeko dago.

Auto horren aurka enpresa batek 2014ko urtarrilean apelazio errekurtsoa aurkeztu du makineriaren esleipenari dagokionez.

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III.2 HITZARMENAK ETA KONTRATUAK

III.2.1 GIPUZKOAKO FORU ALDUNDIA

GFAren Diputatuen Kontseiluak 2003ko otsailean Epsilon Euskadi, SLrekin babesletza kontratu pribatu bat egiteko baimena eman zuen, GLH sustatzeko helburuarekin eta 601.012 euroren zenbatekoan, 2003ko abenduaren 31ra bitarteko iraupenarekin. Kontratu honen helburua GLHren publizitate bidezko sustapena egitea zen kirol taldearen eta pilotuen irudia baliatuta, taldeak eskubide osoz erabiltzeko laga zuena, horrek irudiaren erabileran esklusibotasuna ematen ez ziolarik. Babestutako kirol taldeak kirol lehiaketa eta jarduera guztietan GFAk horretarako diseinatutako publizitate logoa erakutsi behar zuen; baita entrenamendu, erakusketa eta bereziki komunikabideetan egin zituen agerpenetan ere.

2003ko ekainean izenpetutako kontratuaren zenbatekoa 697.173 eurora arte zabaldu zen, sortutako BEZaren ordainketa barne hartzeko.

HKEEren “Gipuzkoako Lurralde Historikoaren Kontu Orokorrak, 2003” fiskalizazio txostenean, 2005eko urriaren 24an jaulkitakoak, “Legezkotasuna betetzeari buruzko Iritzia” I. atalak, “Administrazio kontratazioa” idazpuruak zera zioen: “Diputatuen Kontseiluak 2003ko otsailean lurraldea sustatzeko enpresa batekin babesletza kontratu pribatu bat egiteko baimena eman du, 601 mila euroren zenbatekoan. 2003ko ekainean izenpetutako kontratuaren zenbatekoa 697 mila eurora arte zabaldu zen, sortutako BEZaren ordainketa barne hartzeko. Kontratua publikotasun eta lehia printzipioak saihestuta gauzatu da”.

III.2.2 ARABA GARAPEN AGENTZIA, SA

Araba Garapen Agentzia, SA, kapital soziala osorik Arabako Foru Aldundiarena duen sozietatea da; bere xede soziala Arabako lurralde historikoaren industrializazio eta jarduera ekonomikoa bultzatu eta sustatzea da.

Fiskalizazio-gai den aldian, 2003-2012, Epsilon Euskadi, SLk AGA, SArekin hiru lankidetza hitzarmen gauzatu ditu, ondoko ataletan xehapenez jaso direnak:

III.2.2.1 HITZARMENA, 2008

AGA, SAren Administrazio Kontseiluak 2008ko uztailean Epsilon Euskadi, SLrekin lankidetza hitzarmen bat izenpetzea onartu zuen ALHri publikotasuna eman eta sustatzeko; baita lanbide heziketaren eta ingeniaritzaren alorrean prestakuntza jarduerak bultzatzeko ere.

2008ko uztailaren 30ean kontratua izenpetzen da, zeinaren xedea Arabako gizartearentzat baliagarri diren hainbat lankidetza eta sustapen jarduera arautzea den; jarduera horiek Epsilon Euskadi, SLk garatuko ditu 1,5 milioi euroren zenbatekoan (1,2 milioi euro BEZik gabe) eta 2008ko uztailaren 30etik 2009ko uztailaren 29ra bitarteko iraupen aldiarekin. Hitzarmenean jasotako jarduerak eta horien zenbatekoa honakoa da:

- Araba marka sustatzea, 850.000 euro,

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- ALH sustatzea, 200.000 euro,

- kirola sustatzea, 25.000 euro,

- Arabaren harreman publikoak lurraldez kanpo, 25.000 euro,

- prestakuntza, 150.000 euro,

Ordaintzeko ezarritako moldea honakoa da: hitzarmena izenpetzeko unean % 50eko lehenengo ordainketa bat eta % 25eko bigarren eta hirugarren ordainketa, dagokion agiri bidezko egiaztaketaren ondoren.

Hitzarmenaren jarraipen batzordeak egindako akten arabera, jarduerak egiaztatzeko dokumentazioa egokia izan da.

HKEEren “Arabako Lurralde Historikoaren Kontu Orokorraren fiskalizazio txostena, 2008” fiskalizazio txostenak, 2010eko abenduaren 22an plazaratu zenak, Enpresa-Sektore Publikoaren atalean, Legea betetzeari buruzko iritzian, “Ondasun eta zerbitzuen kontratazioa” idazpuruan, Araba Garapen Agentzia, SAri buruz honako hau zioen: “Enpresa pribatu batekin sinatutako lankidetza hitzarmen baten indarrez, sozietateak AFAren alde egindako publizitate kontzeptuan 1.450 mila euroan baloratutako konpromisoa aitortu du 2008 eta 2009ko ekitaldietarako (2008ko ekitaldian 1.087 mila euroren gastua); ordea, kontratazio hori ez da Sektore Publikoaren Kontratuen Legearen (SPKL) 175. artikuluan aurreikusitakoaren arabera izapidetu eta ez da horren beharra eta egokitasuna ere justifikatu; honenbestez, SPKLren 22. artikulua urratu da”.


AGA, SAren Administrazio Kontseiluak 2009ko uztailean Epsilon Euskadi, SLrekin lankidetza hitzarmena izenpetu zuen Arabaren irudia automozioan baliatutako teknologiari eta jarduera ekonomiko berritzaileei uztarturik hedatzeko, gogoan izanik bera partaide den jardueren komunikabide bidezko hedapena. Lankidetzarekin jarraitzeko arrazoia gaurdaino eskuratutako errendimendua eta hedapena da.

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2009ko uztailaren 28an hitzarmena izenpetzen da, zeinaren xedea Arabako gizartearentzat baliagarri diren hainbat lankidetza eta sustapen jarduera arautzea den; jarduera horiek Epsilon Euskadi, SLk garatuko ditu 1,5 milioi euroren zenbatekoan (1,2 milioi euro BEZik gabe) eta 2009ko uztailaren 30etik 2010eko uztailaren 29ra bitarteko iraupen aldiarekin. Hitzarmenean jasotako jarduerak eta horien zenbatekoa honakoa da:

-Araba marka sustatzea, 750.000 euro,

-ALH sustatzea, 200.000 euro,

-prestakuntza, 150.000 euro,

-Arabako enpresa sarean berrikuntza hedatzea, 150.000 euro,

Ordaintzeko ezarritako moldea honakoa da: agiri bidezko lehenengo egiaztaketa unean % 25eko lehenengo ordainketa bat eta % 50eko eta % 25eko bigarren eta hirugarren ordainketa, hurrenez hurren, dagokion agiri bidezko egiaztaketaren ondoren.

Hitzarmenaren jarraipen batzordeak egindako akten arabera, jarduerak egiaztatzeko dokumentazioa egokia izan da.

HKEEren “Arabako Lurralde Historikoaren Kontu Orokorraren fiskalizazio txostena, 2009” fiskalizazio txostenak, 2012ko martxoaren 15ean plazaratu zenak, Enpresa-Sektore Publikoaren atalean, Legea betetzeari buruzko iritzian, “Ondasun eta zerbitzuen kontratazioa” idazpuruan, Araba Garapen Agentzia, SAri buruz honako hau zioen: Sozietateak lankidetza hitzarmena izenpetu du enpresa pribatu batekin eta 2009 eta 2010eko ekitaldietarako AFAren aldeko publizitatea egiteagatik 950 mila euroren konpromisoa aitortu zaio; hitzarmen hau, ordea, ez da SPKLren 20. artikuluan aurreikusitakoari jarraiki izapidetu eta ez da horren beharra eta egokitasuna justifikatu, SPKLren 22. artikulua urratuz. Hitzarmen honetan bertan, gainera, erakunde laguntzaile modura ihardun gabe (3/97 FAren 6. art., ALHren diru-laguntza eta transferentziei buruzkoa) 300 mila euroren diru-laguntza eman da prestakuntza eta hedapen jarduerak gauzatzeko, publizitate eta lehia printzipioetatik salbuestea justifikatu gabe (3/97 FAren 7. art., ALHren diru-laguntza eta transferentziei buruzkoa)”.


AGA, SAren Administrazio Kontseiluak 2010eko uztailean Epsilon Euskadi, SLrekin lankidetza hitzarmena izenpetu zuen Arabaren irudia automozioan baliatutako teknologiari eta jarduera ekonomiko berritzaileei uztarturik hedatzeko eta parte hartzaile den jardueren hedapena komunikabideen bidez egiteko. Lankidetzarekin jarraitzeko arrazoia gaurdaino eskuratutako errendimendua eta hedapena da.

2010eko uztailaren 30ean hitzarmena izenpetzen da, zeinaren xedea Arabako gizartearentzat baliagarri diren hainbat lankidetza eta sustapen jarduera arautzea den; jarduera horiek Epsilon Euskadi, SLk garatuko ditu 1,3 milioi euroren zenbatekoan (1,1 milioi euro BEZik gabe) eta 2010eko uztailaren 30etik 2011ko uztailaren 22ra bitarteko iraupen aldiarekin. Hitzarmenean jasotako jarduerak eta horien zenbatekoa honakoa da:

-Araba marka sustatzea, 750.000 euro,

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-ALH sustatzea, 75.000 euro,

-prestakuntza, 150.000 euro,

-Arabako enpresa sarean berrikuntza hedatzea, 150.000 euro,

Ordaintzeko ezarritako moldea honakoa da: agiri bidezko lehenengo egiaztaketa unean % 25eko lehenengo ordainketa bat eta % 50eko eta % 25eko bigarren eta hirugarren ordainketa, hurrenez hurren, dagokion agiri bidezko egiaztaketaren ondoren.

Epsilon Euskadi, SLk kontratuaren iraupen aldian zehar obligazio edo izaera fiskal zein zergazko betebeharren bat ez betetzea zen hitzarmena eteteko balizko arrazoietako bat. 2011ko ekainean agiri bidezko azken ziurtagiria aurkezten da, baina AGA, SAk ez du azken % 25ekoaren ordainketa gauzatzen, Epsilon Euskadi, SLk ez zituelako data horretan betebehar fiskalak eguneraturik.

HKEEren “Arabako Lurralde Historikoaren Kontu Orokorraren fiskalizazio txostena, 2010” fiskalizazio txostenak, 2013ko martxoaren 21ean plazaratu zenak, Enpresa-Sektore Publikoaren atalean, Legea betetzeari buruzko iritzian, “Ondasun eta zerbitzuen kontratazioa” idazpuruan, Araba Garapen Agentzia, SAri buruz honako hau zioen: “Sozietateak lankidetza hitzarmena izenpetu du enpresa pribatu batekin eta 2010eko uztailaren 30etik 2011ko ekainaren 22ra bitarteko aldirako AFAren aldeko publizitatea egiteagatik 825.000 euroren konpromisoa aitortu da; hitzarmen hau, ordea, ez da SPKLren 20. artikuluan aurreikusitakoari jarraiki izapidetu eta ez da horren beharra eta egokitasuna justifikatu, SPKLren 22. artikulua urratuz. Hitzarmen honetan bertan, gainera, erakunde laguntzaile modura ihardun gabe (3/97 FAren 6. art., ALHren diru-laguntza eta transferentziei buruzkoa) 300.000 mila euroren diru-laguntza eman da prestakuntza eta hedapen jarduerak gauzatzeko, publizitate eta lehia printzipioetatik salbuestea justifikatu gabe (3/97 FAren 7. art., ALHren diru-laguntza eta transferentziei buruzkoa)”.

III.2.3 SPRILUR, SA-REKIKO ERRENTAMENDU KONTRATUA

2003ko abenduaren 23an SPRILUR, SAk, SPRI, SAren eta EAEren Administrazio Orokorraren gehiengo partaidetza duenak, Urola Erdiko Industrialdea, SAri, SPRILUR, SAren gehiengo partaidetza duenari, Azkoitian dauden bi pabiloi erosi dizkio, hurrenez hurren 542,2 eta 575,4 m2 dituztenak. Pabiloi horietan enpresa saltzaileak barru aldea eta instalakuntzak egokitzeko hainbat obra eginak zituen Epsilon Euskadi, SL bertan gelditzeko, Automobilismo eta Prestakuntzako Errendimendu Handiko Zentro bat egitearren. 2,6 milioi euroren erosketa preziotik 1,1 milioi euro pabiloien balioari dagozkio eta gainerako 1,5 milioi euroak, barne aldea eta instalakuntzak egokitzeko proiektuari.

2004ko apirilaren 30ean SPRILUR, SAk Epsilon Euskadi, SLrekin 10 urtetarako aipatutako pabiloien gaineko erosketa aukera zuen errentamendu kontratua izenpetu zuen. Errentan jasotako lokal eta instalakuntzak soil-soilik Automobilismo eta Prestakuntzako Errendimendu Handiko Zentro batetarako erabiliko ziren.

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Hileroko errentaren zenbatekoa, hasiera batean 2004ko ekitaldirako hitzartutakoa, 451 eurorena zen, zegokion BEZarekin gehituko zena; kontratuaren gainerako indarraldirako urteko KPIren araberako igoerak ezarri ziren. Gainera, SPRILUR, SAk Epsilon Euskadi, SLren alde lokal eta instalakuntza horien gaineko erosketa aukera izateko eskubidea eman zuen, kontratuak zirauen 10 urteetan gauzatu zitekeena. Erosketa aukerarentzat hitzartutako prezioa 2,6 milioi euro gehi Euskal Herriko KPI orokorra adostu zen eta horri prezioaren ordainketa unera arte errentamendu kontzeptuan ordaindutako zenbatekoa murriztuko zitzaion.

2011ko uztailaren 6an bertan behera utzi zen errentamendu kontratua SPRILUR, SAk eskatuta, okupazio eta adostutako jarduera ezagatik eta Epsilon Euskadi, SLk errentan jasotako lokalak SPRILUR, SAren eskura urte bereko irailaren 30a baino lehenago hutsik eta libre utzi eta apiril eta maiatzeko zor-errenten 1.282 euro ordaintzeko konpromisoa hartu zuen.

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IV ESTATUKO ADMINISTRAZIO OROKORRA

IV.1 EPSILON EUSKADI, SL

IV.1.1 HEZKUNTZA ETA ZIENTZIA MINISTERIOA – 2007-KO EKITALDIA

Otsailaren 13ko ECI/396/2006 Aginduak aldarazten duen maiatzaren 9ko ECI/1385/2005 Aginduak eta 2007ko martxoaren 12ko Ebazpenak, hurrenez hurren, Teknologia Parkeetan egindako I+G proiektuetarako laguntzen emakidarako 2007ko oinarri arautzaileak eta deialdia arautzen dituzte; horiei jarraiki, 2007ko abenduaren 5ean Zientzia eta Teknologia Politikarako idazkari nagusiak Epsilon Euskadi, SLri mailegu bat ematea ebatzi zuen “Automozioko osagai aurreratuak garatzeko goi mailako errendimenduko ikerketa zentro bat definitu eta martxan jartzeko”. Mailegua 11,8 milioi eurorena izan zen, 15 urteko amortizazio epea, hiru urteko gabealdia eta ehuneko zeroko interes tipoa zuena.

2007ko apirilaren 26an ATP, SA eta Epsilon Euskadi, SLren arteko hitzarmena izenpetu zen, aurreko araudian jasotako proiektuetarako laguntzen kudeaketarako administrazio-prozeduran bi erakundeen artean egin beharreko jardueren zabala eta mota arautu asmoz. Bertan arautu ziren klausulen artean, honako hauek gailenduko ditugu:

- Epsilon Euskadi, SLk ATP, SA eskumendu eta ahalordetzen du Ministerioaren aurrean proiektuaren ordezkari gisara jarduteko, Administrazioaren aurrean dokumentazioa aurkeztu, Epsilon Euskadi, SLri proiektuari buruzko informazio garrantzitsu guztia jakinarazi eta laguntza kontzeptuan Administrazioak ematen dizkion diru-kopuruak iritsarazteko egitekoak izanik.

- ATP,SAk aholkularitza lanak egingo ditu oroitidazki tekniko eta ekonomikoa egitean ez ezik, baita inprimaki eta deskargu teknikoetan ere, epeei eta laguntzen ebaluazioari buruzko informazioa emanez.

- Epsilon Euskadi, SLk ATP, SA salbuetsi egiten du, zuzenean nahiz zeharka laguntzetan parte hartzearen ondorioz bere gain hartutako obligazioekiko hark egin ditzakeen ez-betetze erabateko zein partzialetatik eratorritako zeinahi erantzukizunetatik; bai eta gauza daitekeen zeinahi prozedura judizial edo judizioz kanpokotatik ere.

Hona hemen, besteak beste, laguntza jasotzeko baldintzak:

- Inbertsio eta gastuak laguntza jasotzen den urteko urtarrilaren 1etik abenduaren 31ra bitartean egin behar dira eta ordainketak hurrengo urteko urtarrilaren 1etik martxoaren 31ra bitartean.

- Gastuen ziurtagiriak eranskinetako baldintza tekniko-ekonomikoak bete beharko ditu eta ez dira kontzeptu batzuetako gastuak beste batzuetakoekin berdinduko. Zeinahi aldaketa egiteko onuradunak eskabidea bideratu beharko du.

- Baldin eta laguntza mailegu bat baldin bada, diru-itzulketa obligazioak ez betetzeak mailegua atzera botatzea eta jasotako diru kopurua itzultzea ekar dezake.

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- Beranduagoko urtekoetarako emandako maileguen kasuan, bermea eratzea eskatuko da eta Gizarte Segurantza eta Ogasunarekiko ordainketetan eguneratua egotea. Horiek ez aurkezteak urte horretarako laguntza kentzea ekarriko du.

Hona hemen Epsilon Euskadi, SLk aurkeztutako eskabidean barne hartutako kontzeptu ezberdinen xehapena ez ezik, onartutako aldaketen eta justifikatutako kopuruena ere:

Euroak milakotan

Kontzeptua HASIERAKOA ALDATUA (*) JUSTIFIKATUA ALDEA

Aparatu eta ekipoak ................... 3.800 5.398 5.424 26

Eraikinak ..................................... 10.000 8.402 8.407 5

Langileria-gastuak ....................... 41 41 46 5

Birkontratazioa ........................... 18 18 52 34

GUZTIRA 13.859 13.859 13.929 70

MAILEGUA 11.780 11.780

(*) Ministerioak 2008ko ekainaren 24an onartutako aldaketa

2012ko abenduaren 20an ATP, SAri jakinarazi zitzaion Ministerioak Epsilon Euskadi, SLri emandako laguntza kentzeko prozedurari ekingo zitzaiola, izan ere, balio osoz justifikatutako gastuen arabera, 90.920 euro itzuli behar ditu. 2014ko otsailaren 6an laguntza itzultzeko prozedura abiarazteko erabakia ebatzi da, izan ere, diru-laguntza helburu jakin baterako eman zen 5 urteko aldirako eta laguntza helburu horretarako baliatzeko betebeharra ez dela bete ikusi da.

IV.1.2 HEZKUNTZA ETA ZIENTZIA MINISTERIOA – 2008-KO EKITALDIA

Martxoaren 7ko PRE/660/2008 aginduari jarraiki, Zientzia-teknologiako azpiegituren jarduerarako lerro instrumentalaren oinarriak arautzen dituena, eta 2008ko urterako laguntza-deialdiari jarraiki, 2008ko abenduaren 23an Ezagutzaren Programa eta Transferentzien Zuzendaritza Nagusiak Epsilon Euskadi, SLri 4,8 milioi euroren mailegua ematea ebatzi zuen “I+G teknologikodun azpiegitura sortzeko, azken belaunaldiko automozioko osagaiak diseinatu, prototipatu eta balioztatzeko”. Amortizazio epea 10 urtekoa da, hiru urteko gabealdiarekin eta ehuneko zeroko interes tipoarekin.

2008ko ekainaren 16an hitzarmen bat izenpetu zen ATP, SA eta Epsilon Euskadi, SLren artean, aurreko araudian araututako laguntzak kudeatzeko. Bertan finkatutako klausulak aurreko atalean 2007ko hitzarmenerako adierazitakoen antzekoak dira.

Hona hemen, besteak beste, 2008rako laguntza jasotzeko baldintzak:

- Inbertsio eta gastuak laguntza jasotzen den urteko urtarrilaren 1etik abenduaren 31ra bitartean egin behar dira eta ordainketak hurrengo urteko urtarrilaren 1etik martxoaren 31ra bitartean.

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- Laguntza jasotzen duen jardueraren egikaritza auditorearen txostena izango duen kontu justifikagarri baten bitartez egiaztatu beharko da; bertan egiaztatuko da gauzatutako inbertsio eta gastuak laguntzari dagokion ebazpenak jasotako haiek direla. Kontuak behar bezala bereizitako gastu eta ordainketen zerrenda deskribatzailea barne hartuko du. Gainera, ebazpenaren baldintzen arabera proiektua egin izana egiaztatuko duen txosten teknikoa aurkeztu beharko da.

- Epea luzatzeko eskabideak justifikatuak egongo dira eta eskabidearekin batera proiektua egikaritzeko egutegi berria aurkeztuko dute.

- Baldin eta laguntza mailegu bat baldin bada, diru-itzulketa obligazioak ez betetzeak mailegua atzera botatzea eta jasotako diru kopurua itzultzea ekar dezake.

- Geroagoko urtekoetarako emandako maileguen kasuan bermea eratzea eta Diru-laguntzei buruzko Legearen 34. artikuluak agindutako betekizunak betetzea eskatuko da eta proposatutako amortizazio taula erantsiko zaio. Horiek ez aurkezteak urte horretarako laguntza kentzea ekarriko du. Erakunde sustatzaileari ez zaio bermeak aurkezteko eskatuko (erakunde laguntzailea izateagatik).

Emakida ebazpenaren ondoren, Epsilon Euskadi, SLk epea luzatzeko bi eskari aurkeztu zituen, inbertsioak egiteko eta horiek justifikatzeko eta Ministerioak onartu egin zituen; honela, bada, inbertsioak egiteko epea 2010eko martxoaren 31ra arte luzatu zen eta horiek justifikatzekoa, berriz, apirilaren 30era arte.

Berebat, eskabidean aurkeztutako kopuruak aldatzeko eskatu zen, inbertsio osoari eragin gabe; aldaketa hori 2009ko ekainaren 15eko Ebazpen bidez onartu zuen Ministerioak.

Hona hemen Epsilon Euskadi, SLk aurkeztutako eskabidean barne hartutako kontzeptu ezberdinen xehapena ez ezik, onartutako aldaketen eta justifikatutako kopuruena ere:

Euroak milakotan

Kontzeptua HASIERAKOA ALDATUA JUSTIFIKATUA ALDEA

Aparatu eta ekipoak ................... 14.110 10.531 6.942 (3.589)

Eraikinak ..................................... 10.098 14.350 14.301 (49)


Materialak .................................. 750 - - -

Bestelako gastuak ....................... 10 9 23 14

Birkontratazioa ........................... 21 99 336 237

GUZTIRA 25.047 25.047 21.739 (3.308)

MAILEGUA 4.759 4.759

2013ko urriaren 22an ATP, SAri jakinarazi zitzaion Ministerioak Epsilon Euskadi, SLri emandako laguntza kentzeko prozedurari ekingo zitzaiola, izan ere, balio osoz justifikatutako gastuen arabera, 686.510 euro itzuli behar ditu. 2014ko otsailaren 6an laguntza itzultzeko prozedura abiarazteko erabakia ebatzi da, izan ere, diru-laguntza

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helburu jakin baterako eman zen 5 urteko aldirako eta laguntza helburu horretarako baliatzeko betebeharra ez dela bete ikusi da. Erabaki honek 2013ko urriaren 22koa ordezkatzen du.

IV.1.3 INDUSTRIA, TURISMO ETA MERKATARITZA MINISTERIOA 2010

Azaroaren 12ko ITC/3046/2009 Aginduak, Industria, Turismo eta Merkataritza Ministerioarenak politika publikoaren esparruan ekintzak bideratzeko oinarri-arauak ezartzen ditu, 2010-2011 aldian industria-sektore estrategikoen lehiakortasuna sustatuko dutenak; horretarako, laguntzen deialdiaren jomuga diren helburu eta jarduera motak finkatzen ditu.

Laguntza hauen helburua jarduera estrategikoak sustatzea da, ibilgailuen sektorea ekoizpen eredu berri aurreratuago, efizienteago eta ingurumenarekiko errespetu handiagokoetara eta balio gehitu handiagoko produktu berrietara garatzea bultzatzeko gako direnak, bizi-zikloan zehar ingurumen inpaktua murriztu eta segurtasuna hobetuko dutenak eta horrekin, enplegua sortzen, edo gutxienik, mantentzen lagunduz.

Azaroaren 24ko ITC/3164/2009 Agindu bidez 2010eko urteari dagokion laguntzen deialdia egiten da, 2010-2011 aldirako industria-sektore estrategikoen lehiakortasuna sustatzeko politika publikoaren esparruan ekintzak bideratzeko, automozioaren sektorearen esparruan.

Lehiakortasun planak finantzatzeko laguntzak deialdi honen arabera emango dira eta azaroaren 12ko ITC/3046/2009 Aginduaren bederatzigarren atalean ezarritako mugaketei jarraiki, mailegu moldearen pean soilik. Laguntzaren ordainketa emakida ebazpena eman eta gero gauzatuko da, dagokion urtekoaren lehiakortasun planean jasotako jardueren justifikazioa egin aurretik, onuradunei bermerik eratzeko eskatu gabe.

ITC/3046 aginduak laguntzen onuradunek aurkeztu behar duten justifikazioa zehazten du adieraziaz inbertsioak eta gastuak laguntza ematen den urtean zehar egin beharko direla eta onuradunak jardueren gaineko agiri justifikagarriak laguntza jaso eta hurrengo urteko urtarrilaren 1etik martxoaren 31ra arte aurkeztu beharko dituela.

Jarduera amaitzen denean laguntzaren emakida justifikatu zuten xedeak bete direla eta gastuen ziurtatutako balioa egiaztatuko duen ziurtagiria egin beharko da, laguntza kitatzeko oinarri izango dena.

Industriako Idazkaritza Nagusiaren 2010eko apirilaren 29ko Ebazpen bitartez, Epsilon Euskadi, SLri 350.692 euroren mailegua eman zitzaion, 15 urteko amortizazio epearekin, hiru urteko gabealdiarekin eta ehuneko zeroko interes tipoarekin.

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Euroak milakotan

Kontzeptua ESKATUA FINANTZAGARRIA JUSTIFIKATUA ONARTUA

Ekipamendua .............................. 730 118 - -

Materiala eta hornigaiak ............. 375 187 140 140


Bestelako gastuak ....................... 132 - - -

Azpikontratazioa ........................ 508 - - -

GUZTIRA 2.543 689 523 523

MAILEGUA 351

2013ko maiatzaren 6an aurkeztutako justifikazioei buruzko txosten ekonomikoa mamitu zuen Ministerioak adieraziaz modu egokian 523.135 euro baizik ez direla justifikatu eta honenbestez, 265.337 euroren mailegua baizik ez zegokiola; ondorioz, 85.355 euro itzuli behar ditu.

IV.2 EPSILON EUSKADI IKERKETA TEKNOLOGIKO ETA AERODINAMIKOAREN ELKARTEA

2007ko irailaren 28an Epsilon Euskadi Ikerketa Teknologiko eta Aerodinamikoaren Elkartea sortu zen (aurrerantzean Elkartea), 30.000 euroren kapitalarekin, oso-osorik Epsilon Euskadi, SLk jarritakoa eta irabazi asmorik gabeko elkarte modura sailkatzen du bere burua, helburu orokorrekoa; estatutuetan jasotako helburuak honako hauek dira: zientzia eta teknologiako ezagutzak, bereziki aerodinamikan, sortu, ekoiztu, sustatu, zabaldu, baliatu eta ustiatzea. Elkartearen egoitza Arabako Teknologia Parkean ezarri da.

Jasotako informazioari jarraiki, 2013ko irailaren 30ean Elkarteari baja eman zaio idazpuru eta erregistro guztietan eta data horretatik aurrera ez du aribiderik.

IV.2.1 2010-EKO HITZARMENA

2010eko ekainaren 29an hitzarmen bat izenpetu zen Zientzia eta Berrikuntza Ministerioarekin eta horren indarrez 1,5 milioi euroren diru-laguntza izenduna eman zitzaion, 2010eko Estatuko Aurrekontu Orokorretan Elkartearen alde jasoa honako proiektu hau gauzatzeko: “Energiaren berreskurapen, propultsio hibrido eta optimizatze aerodinamikoaren teknologien aplikazioaren azterketa”. Ordainketa aldez aurretik egingo da.

Hitzarmenean jasotako baldintzek, besteak beste, honako hauek barne hartzen zituzten: ‐ Proiektua aurkeztutako eta onartutako baldintzen arabera egitea; azterlan honen

faktore bereizgarria da energia berreskuratuz kontsumo murrizketaren faktorea optimizatze aerodinamikoarekin batean konbinatzea.

‐ Funtsen erabilera justifikatzea, diru-laguntzaren norakoa bete dela egiaztatzea eta diruz lagundutako jarduera hitzarmenean adostutakoaren arabera egitea.

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‐ Egiaztaketa eta finantza kontrolaren jardueretara meneratzea; egiteko horiek honako hauei dagozkie: diru-laguntzaren atal emaileari, Estatuko Administrazioaren Artekaritza Orokorrari eta Kontuen Epaitegiari; baita Diru-laguntzen Legean eta Driu-laguntzen Erregelamenduan aurreikusitakoei ere. Elkarteak eskatu ahalako informazio guztia aurkeztu beharko du eta horretarako, hitzarmenaren egikaritzan zehar emandako funtsekin egiten duen erabileraren ziurtagiri guztiak gorde beharko ditu gutxienez 4 urteko epean, jarduerak amaitzen direnetik aurrera kontatuta.

Egikaritza aldiak 2010eko abenduaren 1etik abenduaren 31ra arteko tartea besarkatzen du; baita, egiten diren gastuek ere, zuzenean proiektuari lotuko zaizkionak eta langileria, ekipamendu, hornidura, gastu orokor eta zuzenean ezargarriak zaizkion beste gastu batzuk jasoko dituena. Inbentariagarriak diren ondasunak erosi, eraiki, zaharberritu eta hobetzeko kasuetan, Diru-laguntzen Legearen 31. artikuluak xedatutakoa bete beharko da. Kasu honetan, onuradunak ondasunak diru-laguntzak duen helburu zehatzerako erabili beharko ditu eta hori horrela izango da gutxienez 5 urteko eperako erregistro publikoan jaso daitezkeen ondasunen kasuan, eta 2 urtetarako gainerako ondasunei dagokienez.

Diruz lagundutako jardueraren % 100 azpikontratatzen uzten da eta hirugarrenekin hitzartutako jarduerak egiteko beharrezko diren kontratuak idatziz egiteko baimena ematen, Diru-laguntzen Legearen 29.3 artikuluaren arabera.

Gauzatutako gastutzat jotzen da diru-laguntza justifikatzeko epea amaitu aurretik egiaz ordaindutakoa.

Diru-laguntzaren xedea bete izanaren egiaztapena 2011ko martxoaren 31 baino lehenago egin beharko da. Egiaztagiriak auditorearen txostenarekin batera Ministerioaren aurrean aurkezten diren kontu justifikagarriak izango dira.

2012ko urtarrilaren 18an Ekonomia eta Lehiakortasun Ministerioak diru-laguntzaren justifikazioari buruzko txosten ekonomikoa egin du eta honako ondorio hauek jaso ditu:

1) Aurkeztu den dokumentazioak ez du egiaztatzen proiektua Ministerioaren eta Elkartearen artean izenpetutako lankidetza hitzarmeneko baldintzen arabera egin denik.

2) Aurkeztu den dokumentazioak Diru-laguntzen Legeko hainbat artikulutan ezarritakoarekin lotutako irregulartasun ugari eta larriak ditu, egindako gastuen egiaztatze eza, eta azpikontrataturiko enpresari egindako ordainketen agiri justifikagarrian irregulartasunak.

Adierazitakoaren ondorioz, onuradunak aurkeztutako dokumentazio justifikagarria aztertzean azaleratu diren irregulartasunen larritasuna aintzat hartuta ez da beharrezkotzat jotzen Diru-laguntzen Erregelamenduaren 71.2 artikuluak zuzengarriak diren hutsei buruz jasotzen duena ezartzea eta honenbestez, 2010eko aurrekontu ekitaldian Elkarteari emandako diru-laguntza izendunaren zenbateko osoa eta Legearen arabera dagozkion berandutza interesak itzularazteko prozedura abiaraztea proposatzen da.

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Txosten hori oinarri hartuta eta data berean, 2012ko urtarrilaren 18an, Elkarteari diru-laguntza izenduna osorik itzultzeko espedientea abiarazi eta agerrarazteko Erabakia igorri zitzaion; bertan ondorio hori jasotzen da eta 15 lan eguneko epea ematen zaio alegatu edo egoki iritzitako dokumentazioa aurkezteko.

2012ko apirilaren 13an diru-laguntza izenduna osorik itzultzeko ebazpena jaulkitzen da eta bertan Elkarteak aurkeztutako alegazioak ezesten dira eta diru-laguntzaren zenbateko osoa itzultzeko egokitasuna adierazten da, 1,5 milioi euro, gehi dagozkion berandutza interesak, 111.517 euro egiten dituztenak; honenbestez, guztira eskatzen den zenbatekoa 1,6 milioi euro da. Ebazpen honen aurka, administrazio bidea amaitzen duena, aukerako berraztertze-errekurtsoa jarri ahal izango da hilabeteko epean.

2012ko maiatzaren 29an berraztertze-errekurtsoa aurkeztu zuen Elkarteak eta 2012ko ekainaren 28an ezetsi egin zuen Ministerioak, errekurtsoaren asmoak onartzeko bide emango duen datu edo froga berririk ez dela aurkeztu iritzi diolako.

IV.2.2 HITZARMENA, 2011

2011ko ekainaren 20an beste hitzarmen bat izenpetu zen Elkartearen eta Zientzia eta Berrikuntza Ministerioaren artean eta horren indarrez 2 milioi euroren diru-laguntza izenduna eman zitzaion, goi mailako prestazioak zituen profil aerodinamiko berriak garatzeko. Ordainketa bi zatitan egingo da, fase bakoitzean dagozkion ziurtagiriak aurkeztu ahala.

Ezarritako baldintzak 2010eko hitzarmenean jasotakoen parekoak dira, egikaritza epea 2011ko urtarrilaren 1 eta azaroaren 30 bitartekoa izanik.

Elkarteak aurkeztutako lehenengo ziurtagiria Ministerioak aztertu zuen eta ondorioztatu zuen ez direla modu sinesgarrian egiaztatu azpikontrataturiko enpresak egindako gastuak, ez da egiaztatu aitortutako gastuak hautagarriak direnik hitzarmen erregulatzaileari jarraiki eta ez dira modu banakakoan zehazten lehenengo fase honen garapenean egindako gastuak, egiaz gauzatu direla egiaztatzeko bide emango dutenak, hautagarriak direnak eta zenbatekoa hitzarmenean jasotako zenbatekoarekin bat datorrena. Horregatik guztiagatik Elkarteari egoera hauek zuzentzeko eskaria egiten zaio, zuzenak direla egiaztatu ahal izateko; eskaria Ministerioak egin zion 2011ko uztailaren 15ean.

Ministeriotik jasotako informazioaren arabera, 2011ko irailaren 5ean posta elektroniko bitartez jakinarazi zitzaion Epsilon Euskadi, SLk, proiektua gauzatzeko ardura zuen sozietateak, hartzekodunen konkurtsoa aurkeztu duela eta honenbestez, ez dute diru-laguntzaren 1. fasea ordaintzeko izapidearekin jarraitu.

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A ERANSKINAK

A.1 KONKURTSO PROZEDURA ETA EPSILON EUSKADI, SL-REN LIKIDAZIOA

2009ko amaieraz geroztik, Epsilon Euskadi, SLk finantzaketa arazoak erakutsi zituen, 2011ko ekitaldian areagotu zirenak; ekitaldi horretan ekin zion finantza erakundeetatik eskuratutako finantzaketa amortizatzeari. Epsilon Euskadi, SLk ezin aurre egin zien hartutako finantza obligazioei eta, 2011ko martxoaren 2an Vitoria-Gasteizko Merkataritzako 1 zenbakiko Auzitegiaren aurrean idatzia aurkeztu zuen, adieraziaz hartzekodunekin negoziaketak abiarazteko jakinarazpena aurkeztutzat eman zezatela, hitzarmenaren aldez aurreko proposamen batekiko atxikipenak lortzea xede zuena. Martxoaren 4ko egunez jakinarazpena gauzatutzat ematen zuen Autoa ebatzi zen.

2011ko apirilaren 4an Epsilon Euskadi, SLk hainbat aktibo salerosteko kontratua izenpetu zuen Epic Racing, SLrekin; enpresa hau urte bereko martxoaren 15ean sortu zuten Epsilon Euskadi, SLko zuzendari ohiek. Aipatutako kontratuan lehenengoak bigarrenari bere ekoizpen unitateetako bat eskualdatu zion, automobil-lehiaketen atala, jarduera hori garatzeko beharrezko ziren aktibo guztiekin batera; baita plantilla ere, beharrezko ezagutza osoarekin, 200.000 euroren truke. Eskualdatutako aktiboen kontularitzako balio garbia 1,1 milioi eurorena zen. Gainera, Epsilon Euskadi, SLri erosketa aukera aitortu zitzaion, gehienera urtebeteko eperako; horren indarrez, azken honek eskualdatutako jardueren atala eta aktiboak berreskuratzeko aukera zuen, ordaindutako prezio berean gehi % 10 osagarria ordainduta.

Ordainketa obligazioak birfinantzatzeko erabaki batera zuzendutako negoziaketak ez ziren arrakastatsu suertatu eta Epsilon Euskadi, SLk hartzekodunen konkurtsoa eskatu behar izan zuen. 2011ko irailaren 7an Vitoria-Gasteizko Merkataritzako 1 zenbakiko Auzitegiak borondatezko lehiaketa egoeraren autoa ebatzi zuen eta irailaren 20ko BOEn eman zen argitara. Hemendik aurrera, Epsilon Euskadi, SLk bere ondarea administratu eta baliatzeko eskumenei eutsiko die eta horien aribidea konkurtso-administratzaileen artekaritzari meneratuko zaio, zeinak Auto berean izendatu diren. Konkurtso Legearen 75. artikulua ezarriz, konkurtso-administrazioak 2011ko abenduaren 20an zegokion txostena egin zuen.

2012ko apirilaren 11n Vitoria-Gasteizko 1 zenbakiko Merkataritzako Auzitegiak autoa jaulki zuen konkurtso prozeduraren fase komuna amaitutzat emanez eta hartzekodunen konkurtsoa likidazio fasean abiarazi zela jakinaraziz. Berebat, Epsilon Euskadi, SL desegintzat jo da eta bertako administratzaile sozialek eten egin dute euren egitekoetan; konkurtso-administrazioak ordezkatuko ditu.

Konkurtso administrazioak Likidazio Plana aurkeztu ondoren, 2012ko uztailaren 20an Likidazio Plana onesteko Autoa ebatzi zen.

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2013ko irailaren 27an, ATP, SAk Epsilon Euskadi, SLren konkurtso-administratzaileengana jo zuen sozietatearen jabetzakoak ziren eraikina eta instalakuntzak erosteko eskaintza ezeztaezina aurkezteko, guztira 19,6 milioi euroren prezioan, era honetan xehatua: 19 milioi euro eraikinarenak eta 0,6 milioi euro proposamenaren eranskinean jasotako ondasun higigarrienak, hau da, Epsilon Euskadi SLren ondasun higigarri guztiak, instalakuntzak eta tresneria.

Vitoria-Gasteizko Merkataritzako 1 zenbakiko Auzitegiaren 2013ko abenduaren 3ko 279/2013 Auto bidez Epsilon Euskadi SLren konkurtso-administrazioari baimena ematen zaio konkurtsoko aktibo guztiak osotasunean saltzeko, 2013ko irailaren 27an ATP, SAk aurkeztutako eskaintzaren arabera; txosten hau idatzi dugun datan salmenta gauzatzeko dago (ikus III.1.4).

Auto horren aurka enpresa batek 2014ko urtarrilean makineriaren esleipenari dagokionez apelazio errekurtsoa aurkeztu du.

2013ko azaroaren 12an Vitoria-Gasteizko Gasteizko Merkataritzako 1 zenbakiko Auzitegiak epaia ebatzi zuen , Epsilon Euskadi, SLren konkurtsoa erruduntzat joaz.

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ADMINISTRAZIO PUBLIKOEK 2003 ETA 2012 ARTEAN EPSILON EUSKADI SLRI EMANDAKO LAGUNTZA, DIRU-LAGUNTZA, MAILEGU ETA BERMEEN IKUSKAPENAREN EMAITZEN KONTRAKO ALEGAZIOAK

HITZAURREA

Administrazio publikoek Epsilon Euskadi SLri 2003 eta 2012 artean emandako laguntza, diru-laguntza, mailegu eta abalen ikuskapenaren emaitzei erantzute aldera, otsailaren 5eko 1/1988 Legeko 13. artikuluak dioenarekin bat, txostena osatzen duten atalen kontrako alegazio eta justifikazioak bildu ditugu txosten honetan.

II. ONDORIOAK-EAEKO ADMINISTRAZIO OROKORRA

1. Gaitek eta Nets laguntza-programen barruko aurrerakinen trukean bermerik ez eskatzea

EAEko Administrazio Orokorrak interpretatu izan du abenduaren 17ko 698/1991 Dekretuak, Euskal Autonomia Erkidegoaren aurrekontu orokorren pentzudan ematen diren diru-laguntzen bermeei eta horiek itzultzeari buruzko erregimen orokorra arautzen duenak, 3. artikuluan xedatzen duena aplika daitekeela artikuluak aipatzen dituen bi egoerak aldi berean jazotzen direnean, hau da, aurreratutako edo konturako ordainketarik egiten denean eta aurrerakinen zenbatekoa 180.000 eurotik gorakoa denean. Kasu honetan, ordea, guztizko diru-laguntza 180.000 eurotik gorakoa izan zen, baina konturako aurrerakinak 180.000 eurotik beherakoak izan ziren -bide batez, zenbatekoak normaltasun osoz justifikatu ziren gerora-.

Aipatutako programei buruzko araudiko 10.3.c) artikuluak xedatzen duenez, "nolanahi ere, itzuli beharrik gabeko gehienezko zenbatekoa 250.000 euro izango da onuradun bakoitzeko". Kontuan izanik aurrerakina diru-laguntzaren % 70ekoa izan zela, inola ere ez zen izan 180.000 eurotik gorakoa, eta, hortaz, abenduaren 17ko 698/1991 Dekretuak, Euskal Autonomia Erkidegoaren aurrekontu orokorren pentzudan ematen diren diru-laguntzen bermeei eta horiek itzultzeari buruzko erregimen orokorra arautzen duenak, 3. artikuluan xedatzen duenez gero "ordainketa zatika egingo deneko kasuan zatikako kalkulua egingo dela baita ere aipatu den zenbateko horri dagozkionetan, une bakoitzean ordaindu diren zenbatekoen arabera", ez zegoen zertan abalik eskatu. -Epsilon Euskadi enpresari onartutako proiektuen esparruan ordaindutako aurrerakinen zenbatekoa ikusirik egiazta daiteke hori.

Edonola ere, 698/1991 Dekretuko 3. artikulua logikoki interpretatu behar da -Herri Kontuen Euskal Epaitegiak berak aipatzen du-, eta Administrazioak izan ditzakeen arriskuak txikiagotu nolanahiko diru-laguntzen esparruan aurrerakinak ordaintzen dituenean eta onuradunek diru-laguntzak behar bezala erabiltzen ez dituztenean. Esaterako, 175.000 euroko diru-laguntza baten esparruan % 100eko aurrerakin bat ordaintzea arriskutsuagoa da 300.000 euroko diru-laguntza baten esparruan % 25eko aurrerakin bat ordaintzea baino, eragiketa bakoitzean arriskuan jartzen den zenbatekoa

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175.000 eta 75.000 eurokoa baita, hurrenez hurren. Alde horretatik, gure ustez, Herri Kontuen Euskal Epaitegiaren interpretazioa ez dator bat Dekretuaren helburuarekin.1

2. Gauzatu eta Proiektu Estrategikoak programen esparruan itzultzeko dauden zenbatekoak

Ahal dugun guztia egin dugu, kontuan izanik konkurtso-prozedura baten barruan dagoela enpresa.

2011ko irailaren 7an, epaile baten auto batek EPSILON EUSKADI SLren borondatezko konkurtsoa deklaratu zuen. Irailaren 29an, berriz, Industria Garatzeko zuzendariak orduko egoera egiaztatu zuen, eta espedientea Ondare Zuzendaritzari helarazi zion, organo hari baitzegokion konkurtso-prozeduraren jarraipena egiteko eta hura negoziatzeko eskumena. Azkenik, 2012ko uztailaren 20an, Likidazio Plana onartu zuten -2012ko abuztuaren 4an argitaratu zuten EAOn-.

Arrazoi argi horiengatik guztiengatik, gure ustez, araudiak juridikoki babesten ditu zalantzan jarritako egoerak, eta txostenetik kanpo utzi beharko lirateke.

III.1.2.2. GAITEK PROGRAMA

1. Berme-araubidea

II.1. atalari buruz esandakoa aplikatu behar da. Horrenbestez, ez zegoenez gero zertan inolako berme-araubiderik ezarri programaren esparruan, ez diogu utzi 698/1991 Dekretuko 3.2. artikulua betetzeari. Gainera, gehienez ere, 3.3. artikuluarekin batera interpretatu beharko litzateke 3.2. artikulua. 2

2. A posteriori kontrola

Onartutako proiektuak justifikatzeari dagokionez, zera xedatzen du programa arautzen duen aginduko 20. artikuluak:

"1.b) Urtea bete eta segidako aurreneko hiruhilekoan aurkeztu beharko dira honako dokumentu hauek: memoria teknikoa eta faktura-koadroa, gutxienez; Teknologia Zuzendaritzak emandako formulario-eredu bat balia dezakete interesdunek.

2. Laguntzak ordaindu aurretik, datuak egiaztatzeko beharrezko dokumentazioa aurkeztu beharko dio Sailari onuradunak (eskatuz gero), baita goian adierazitako faktura-koadroarekin bat etorri beharko duten behin betiko fakturak ere".

1 698/1991 Dekretuaren 3.2 artikuluari jarraiki, aurreratutako ordainketen suposamenduetan bermearen

derrigortasunari dagokion zenbatekoa, berariaz diru-laguntzaren zenbatekoari dagokio eta ez aurreratutako ordainketarenari.

2 Ikus 1. oharra

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Onartutako proiektuen ugaritasuna zela eta, ezinezkoa zen proiektu bakoitzaren gastuak justifikatzeko agiri guztiak ikuskatzea, programaren kudeaketa ez baitzatekeen izango eraginkorra. Horregatik, agiri hauek aurkeztu beharra ezarri genuen proiektuak gauzatu izana justifikatzeko:

‐ 2007 aurreko deialdietan, onartutako proiektu guztien deskargu tekniko ekonomikoa eta enpresako arduradunak zigilatu eta sinatutako ziurtagiri ekonomiko bat, proiektua gauzatzeko egindako gastuak adierazten zituena.

‐ 2007ko deialdian eta hurrengoetan, aipatutakoez gain, gastu-azalpen bakoitzaren fakturarik handiena eta proiektu bakoitzean parte hartzen duen ikertzaile baten orduko tarifarik handiena kalkulatzeko xehakapena.

‐ 2009ko deialditik aurrera, diruz lagundutako espediente jakin batzuen esparruan egindako guztizko gastua justifikatzeko agiri guztien kopia konpultsatuak, Teknologia Zuzendaritzaren ekimenez. Hain zuzen ere, guztira deialdiaren guztizko aurrekontuaren % 10eko diru-laguntza eskuratu duen espediente multzo bat ikuskatzen dugu. Gainera, onuradunek erantzukizun-aitorpen bat ere aurkeztu behar dute, zera deklaratzeko:

1. 1083/2006 (EE) Erregelamenduko 60.d) artikuluarekin bat, diru-laguntza baten onuradun den aldetik, onuradunak betebeharra du batera finantzatzen diren eragiketa guztiekin lotutako transakzio guztietarako berariazko kontabilitate-sistema bat izateko edo, gutxienez, horrelako transakzioak argi eta garbi identifikatzeko kontabilitate-kodifikazio egoki bat izateko.

2. Ziurtagiri ekonomikoak aipatzen dituen gastu guztiak ordainduta daude.

3. 1083/2006 (EE) Erregelamenduko 60.f) eta 90.1. artikuluekin bat, proiektua justifikatzeko aurkeztutako faktura eta ordainagiri guztiak jatorrizko agirien kopia leial eta zehatzak dira.

4. Onuradunak justifikazioan egotzitako gastu guztien egiaztagirien kopia konpultsatuak eskatzeko baimena eman dio Teknologia Zuzendaritzari.

5. Erakundeak gorde egingo ditu justifikazioan egotzitako gastu guztiak egiaztatzeko agiriak, 2007-2013 aldirako Euskadiko programa eragilearen amaierako saldoa ordaindu eta hiru urtez (2026ra arte).

6. Onuradunak bete egin ditu 1828/2006 Erregelamenduko 8. eta 9. artikuluak, onuradunek jendea informatzeko eta publizitatea egiteko neurriei buruzkoak. Haiekin bat, edozein hedabidek proiektuei eta haien lorpenei buruz egin duen aipamen orok zehaztu du Industria, Berrikuntza, Merkataritza eta Turismo Sailak eta Eskualdeen Garapenerako Europako Funtsak diruz lagundu dutela, beren gastu-aurrekontuaren kontura.

7. Onuradunak proiekturako erabilitako ekipamendua amortizatzeko gastuak bakarrik egotzi ditu, erosketa funtsek batera finantzatu ez badute eta beste diru-laguntzarik izan ez badu betiere.

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8. Azkenik, onuradunak badu gaitasuna, eta aipatutako baldintzak betetzeko prest dago.

Diru-laguntza ematerakoan, ebazpenarekin batera, agiri bat helarazten diegu onuradunei, azaltzeko zer urrats egin behar dituzten proiektuak justifikatzeko, zein den gastuak egozteko prozedura eta zer agiri aurkeztu behar dituzten nahitaez; alde horretatik, aipatzekoa da aurkeztu beharreko agiriak enpresa guztiek justifikatzen dituzten gutxienekoak direla. Gainera, onuradunei gogorarazten diegu betebeharra dutela beste edozein agiri aurkezteko, eta, teknikariek zalantzaren bat badute justifikazioak aztertzeko prozesuan, azalpenak eta agiri gehigarriak eskatzen dituzte, eta zuzenketa asko egiten.

- Gaitek eta Nets laguntza-programen 2012ko deialditik aurrera, agiri gehigarriak. Izan ere, Teknologia eta Estrategia Zuzendaritzak hobetu egin du onuradunei laguntza emateko ebazpenarekin batera "deskargu tekniko ekonomikoak aurkezteko jarraibideak" emateko helarazten dien eranskina, eta agiri gehigarri hauek eskatzen dizkie, proiektuari egotzitako gastuak hobeto aztertzeko eta hautagarriak diren zehazteko:

• Aurreko ekitaldiko pertsona fisikoen errentaren gaineko zergaren konturako diru-sarreren eta atxikipenen ziurtagiria (10T eredua).

• Gizarte Segurantzaren aurreko urteko TC2 agiria.

• Enpresaren hitzarmen kolektiboaren kopia bat, urteko lanaldiaren ordu kopurua erkatzeko.

• Aurreko ekitaldiko emaitza-kontua, egotzitako zeharkako gastuak ikusteko.

- 2013ko deialditik aurrera, aipatutakoez gain, gastua egin izana egiaztatzeko agiri guztien bertsio elektronikoa, Teknologia eta Estrategia Zuzendaritzaren ekimenez. Gainera, Zuzendaritzak onuradun guztiei hartzen dien lagina handitu du, eta gastu-kategoria bakoitzeko fakturarik handiena eta ausazko beste bat ikuskatzen ditu.

Azkenik, Teknologia eta Estrategia Zuzendaritza kudeatzen dituen laguntza-programak birdiseinatzen ari da, eta iradokizun bat aztertuko du: egindako gastua justifikatzeko kontu-ikuskapen bat eskatzea eta haren kostua diruz laguntzeko moduko kostutzat hartzea.

III.1.2.5. PROIEKTU ESTRATEGIKOAK

Herri Kontuen Euskal Epaitegiak 2010eko irailaren 29an 2007-2008 aldirako

Proiektu Estrategikoak programari buruz egindako ikuskapen-txostenak zera dio

III. atalean (ondorioei buruzkoan), programa arautzen duen agindua indarrean

dagoen araudira egokitzeari buruzko epigrafean: "2007ko irailaren 19ko Aginduak

ez ditu laguntzen kalkulua egiteko erabili beharreko irizpideak neurtzen eta

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horrek 1/1997 Legegintzazko Dekretuaren 49.4 artikulua urratzen du, Euskal

Autonomia Erkidegoko Herri Ogasuntza Nagusiaren Antolarauei buruzko

Legearen Testu Bategina onesten duena. Aztertu ditugun espedienteetan ez dago

aplikatutako diru-laguntza ehuneko ezberdinak justifikatuko dituen

dokumentaziorik".

Bere garaian Herri Kontuen Euskal Epaitegiaren ikuskapen-txostenaren kontra aurkeztutako alegazioek ziotenez, "proiektu estrategikoak bakarrak eta errepikaezinak dira berez. Proiektu estrategikoak zehazteko, lan handia egin behar dugu aurrez, erakundeen arteko eta sektore publiko eta pribatuaren arteko elkarlanean. Laguntzak finkatzeko, Europako Batzordeak ezarritako hainbat irizpideri jarraitzen diegu, eta horietako bat da proiektu bakoitza bereiz garatzeko beharrezko laguntza gutxienekoa".

Laguntzaren zenbatekoa bat dator 2007-20013 aldirako eskualde-helburuko estatu-laguntzei buruzko jarraibideek Euskal Autonomia Erkidegoan baimentzen dutenarekin. Enpresak Aginduko 4. artikuluak ezartzen dituen irizpide guztiak betetzen zituenez gero, gehieneko ehunekoa eman genion. 12.1. artikuluarekin bat, Aginduak ezartzen dituen oinarrizko irizpideak ebaluatzen eta identifikatzen ditu SPRIren txostenak. Bestalde, 12.3. artikuluak dioenez, Ekonomia Sustatzeko Euskal Kontseiluak beste txosten bat egin behar du, edo proiektuak onartzeari eta diru-laguntzen zenbatekoari buruz proposatutakoa berretsi. Azkenik, aipatzekoa da, Aginduko 13. artikuluak xedatzen duenez, Gobernu Kontseiluak erabaki baten bidez ematen eta jakinarazten duela diru-laguntza eta erabakiak finkatzen dituela laguntzaren zenbatekoa eta proiektu bakoitza garatzeko baldintzak, diruz laguntzeko modukoa den inbertsioa eta, dagokionean, sortu beharreko lanpostuak. Hori guztia bat dator 7.2. artikuluarekin, zera baitio: "Euskal Autonomia Erkidegoan egiten diren hasierako inbertsioen proiektuek itzuli beharrik gabeko diru-laguntzak jaso ahal izango dituzte, diru-laguntzak jaso ditzaketen gastuen % 10 arte".

Araudiaren alderdi horiek guztiak kontuan hartu eta bete egin ditugu, eta, horrenbestez, laguntzaren ehunekoa erabakitzeko eta finkatzeko ahalmena zuen organo orok ere kontuan hartu eta aplikatu egin ditu. Prozedura bat dator araudiak xedatzen duenarekin, eta Erkidegoak berariaz baimendu du.

Arrazoi argi horiengatik guztiengatik, gure ustez, araudiak juridikoki babesten ditu zalantzan jarritako egoerak, eta txostenetik kanpo utzi beharko lirateke.3

3 Nahiz HKEEk egindako Proiektu Estrategikoen Programa 2007-2008 fiskalizazio txostenean jasotako

alegazioek ez duten alegazio honetan aipatutako baiezpenetarik batere barne hartzen, ahal berezien aribidean ebazten diren egintzak arrazoitu egin behar direla ulertzen da eta hautaketa eta elkarlehia prozedurak ebazten dituztenek ebazpenaren arrazonamendu beharrezkoa izan behar dute.

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ALEGAZIOAK, ARABAKO FORU ALDUNDIKO OGASUN ETA FINANTZA SAILEKO DIPUTATU OHIAK EGINDAKOAK

“ARABA GARAPEN AGENTZIA, SA-K EGINDAKO HITZARMEN ETA KONTRATUAK” III.2.1 ATALARI JARRITAKO ALEGAZIOA

ARABA GARAPEN AGENTZIA, SAk EPSILON EUSKADI, SLrekin 2008, 2009 eta 2010eko ekitaldietan izenpetutako Hitzarmenei dagokienez, HKEEk ekitaldi horien fiskalizazio txostenetan egindako oharpenez egiten duen aipamena dela eta, esan behar da oharpen horiek ekitaldi guztietan bat bera izan direla.

Gai honen gainean azpimarratzekoa da oharpen horiei bai Foru Administraziotik, bai Foru Gobernuaren ordezkaritzatik -aipagai dugun aldian administrazio horren kudeaketaren ardura zuena- egin zaizkien alegazioak bat etorri direla eta honakoak izan direla:

“Ez daiteke bat etorri Herri-Kontuen Euskal Epaitegiak aztertutako lankidetza

hitzarmenaren xedeari dagokionez egindako balorazioarekin. Aztertutako

lankidetza hitzarmenean jasotako eduki, azalpen atal eta jardueretatik eratortzen

den moduan, xedea ez da publizitate kontratu batena, baizik eta Arabako Lurralde

Historikoa sustatzeko jarduerak eta automozio sektoreko ingeniaritza eta lanbide

prestakuntzako formazio jarduerak batzekoa, Arabako Lurralde Historikoa

automozioaren sektoreari uztartutako enpresa inbertsioak erakartzeko erreferente

modura gailentzea bideratuko dutenak.

Helburu horiek Teknologia Berrikuntzarako Zentroaren bitartez garatutako

proiektu bakarrarekin eskuratu nahi izan ziren eta berarekin izenpetu zen

hitzarmena, gaitasun esklusiboa zuelako batetik komunikaziorako plataforma

modura motorraren lehia bezalako aparteko lanabesa eskaintzeko, eta bestetik,

Estatu mailan bakarra den azpiegitura duelako teknologia eduki handiko

teknologiaren garapenerako, industri sektore ugariri ezargarria zaiona eta

azkenik, prestakuntza espezializatua duelako, horrek guztiak Arabako lurralde

historikoaren industrializazioa sustatu eta bultzatzen lagunduaz.

Berebat, beharrezkoa da adieraztea bai hitzarmen hauek, bai beste erakunde batzuekin izenpetutakoek, enpresa, berrikuntza edo kirol jardueraren eremuan nazio edo nazioarteko garrantzia dutenak, baliabide paregabe bihurtzen dituela lurraldea sustatzeko helburuak lortzeari dagokionez, jarrera eta jokamolde solidario eta osasuntsuak bultzatzeko, batik bat gazteenei zuzendutakoak, eta Foru Administrazioak ezinbesteko irizten die horiek guztiak sustatzeari.

Hitzarmen hauek guztiek egitura eta filosofia bera partekatzen dute eta baliabide horiek ez baliatzea axolagabekeria litzateke, betiere indarreko araudia zorroztasunez betez, lankidetza abiarazi zenez geroztik egin ohi den moduan.

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BOTO PARTIKULARRA, HERRI-KONTUEN EUSKAL EPAITEGIAREN KONTSEILARI DEN JOSÉ IGNACIO MARTÍNEZ CHURIAQUE JAUNAK “ADMINISTRAZIO PUBLIKOEK EPSILON EUSKADI, SL-RI 2003-2012 ALDIAN EMANDAKO LAGUNTZA, DIRU-LAGUNTZA, MAILEGU ETA ABALEN FISKALIZAZIO TXOSTENA”RI JARRITAKOA.

HKEEren Osokoak, 2014ko maiatzaren 14ko bilkuran kideen gehiengoarekin, goiburuan aipatutako fiskalizazio txostena onartu du. Honako boto partikular hau aurkezten dut behin-betiko txostenaren edukiarekiko ditudan desadostasunengatik.

Desadostasuna sortu da euskal sektore publikoko erakundeek Epsilon Euskadi SLrekiko harremana hobeto ulertzen laguntzen zuen informazioa kendu izanarekin bat ez etortzeagatik. Ondorioak II. atala saihesteko izan ditudan hiru oinarrizko arrazoiak azalduko ditut jarraian:

a) Ondorioak ezabatu izana, ene iritzira lehendakaritza arlora atxikitako auditoria taldeak egindako lanak behar bezainbat euskarritzen zituenak.

b) Ondorioak gehitu izana, horiek euskarrituko dituen lan edo agiri bidezko euskarririk izan gabe.

c) HKEEko sailburuen gehiengoaren irizpidearekin bat ez etortzea, zeinaren arabera ondorioak Eusko Legebiltzarraren osokoak onartutako eskabidearen hitzez hitzezkoaren interpretazio murrizgarriari lotu behar zitzaizkiola dioten. Irizpide murrizgarri honekin erakunde publikoen hainbat jokamolde ondorioetan ez jasotzea lortu da, hala nola: Emandako bermeak, abaletan edo kontratu eta hitzarmenetan gauzatu ez direnak.

Eusko Legebiltzarraren Osokoak egindako eskabidea betetzeko, gogoan izan behar da laguntza kontzeptuari interpretazio irekia ematen zaiola HKEEren 1/88 legearen 2.1.c artikuluan (6/2012 Legeak gehitutakoa): "Hauek joko dira laguntzatzat:

dirulaguntzak, zergak ordaindu behar izatetik salbuestea edo zergetan onurak

eskaintzea, euskal arlo publikoak jarri edo utziriko ondasunak edo industria, eta

emaniko kredituak, abalak edo bestelako bermeak, merkatuko prezioan baino

merkeago edo dohainik ematen direnean". Honenbestez, horixe dela uste dut, hain zuzen ere, Epsilon Euskadi, SLri emandako laguntzak bereizteko interpretazio zuzena, Eusko Legebiltzarrak eskatu diguna. Eta, horregatik, Ondorioak II. atalean ondoko hauek ere jaso behar ziratekeen:

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I.- ALDUNDIEKIN IZENPETUTAKO KONTRATU ETA HITZARMENAK, ONDORIOETAN JASO BEHAR LIRATEKEENAK

Gipuzkoako Foru Aldundia

I.1 GFAk 2003ko ekitaldian Epsilon Euskadi, SLri 697.173 euroren zenbatekoan esleitutako babesletza kontratu pribatua. HKEEren Txostenean, iritziaren atalean, legea hausteagatiko salbuespen bat jaso zen, esleipena publikotasun eta lehia printzipioak saihestuta gauzatu delako.

Arabako Foru Aldundia Araba Garapen Agentzia, SA.

I.2 AGA, SAk emandako laguntzak 2008, 2009 eta 2010eko ekitaldietan zehar izenpetutako hiru hitzarmenetan gauzatu ziren, guztira 4,2 milioi euroan. HKEEk ekitaldi horiei zegozkien fiskalizazio txostenetan, iritziaren atalean, legea hausteagatiko salbuespena jaso zen; hara zer zioen:

1. AFAren aldeko publizitatea egiteko izenpetutako hiru hitzarmenak ez dira SPKLren arabera izapidetu eta ez da horien beharra eta egokitasuna justifikatu.

2. 2009 eta 2010eko ekitaldietarako izenpetutako hitzarmenetan prestakuntza eta berrikuntzaren hedapenerako laguntzak barne hartu dira, 702.000 euroren zenbatekoan; horiek esleitutako diru-laguntza izaera dute, publikotasun eta lehia printzipioetatik salbuestea justifikatu gabe.

Guztira esleitutako 4,2 milioi euroren zenbatekotik, AGA, SAk % 75 baizik ez zuen ordaindu, 2011ko ekainean Epsilon Euskadi, SLk obligazio fiskalak gaurkotu gabe zituelako. Guztira emandako kopurua 3,895 milioi euro izan da.

Foru aldundiekiko kontratu eta hitzarmenek guztira 4,592 milioi euro ekarri dizkiote Epsilon Euskadi, SLri.

II. SPRI TALDEAREKIKO KONTRATUAK, ONDORIOETAN JASO BEHAR LIRATEKEENAK

SPRILUR, SA Erosketa aukera duen errentamendu kontratua.

II.1 SPRILURek filial bati 1.100 m2 baino gehiago zituzten pabiloiak erosi zizkion Epsilon Euskadi, SL goi mailako errendimenduko zentroa bertan kokatzeko. Ordaindutako prezioa, 2,6 milioi euro, pabiloietan (1,1 M ) eta barru aldea eta instalakuntzak egokitzean (1,5 M ) banatzen da. Errentamendua hileko 451 euroan ezartzen da eta erosketa aukera 2,6 M an, 2014ra arte gauzagarria (urtero KPIren arabera gehitzen dena).

- Ez dago inongo txostenik ez alokairuaren, ez erosketa aukeraren prezio ezarpena justifikatuko duenik; honenbestez, erakunde publikoaren jarduera ez zaio objektibotasun printzipioari egokitu. SPRILURentzat errentagarritasuna (lehenengo urtean) milako 2koa da (% 0,2)

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Urola Erdiko Industrialdea, SA. Aretoen doako lagapena

II.2 Erakunde publikoaren Administrazio Kontseiluak 1.100 m2 baino gehiago Epsilon Euskadi, SLri prekarioan eta errentarik ordaindu gabe lagatzea onartu zuen.

- Ez dago justifikaziorik Epsilon Euskadi, SLren Proiektua hautatzeari dagokionez, ez eta prekarioan egindako segidako lagapenen izaera doakoari dagokionez ere; honenbestez, horiek ez zaizkio objektibotasun printzipioari lotu.

- Bai SPRILUR, SArekiko alokairu kontratuak, bai prekarioan Urola Erdiko Industrialdea, SArekiko lagapenek, arestian aipatu ditugunak, estatuko laguntzatzat hartuak izateko Europar Batasuneko Justizia Auzitegiaren jurisprudentziak ezarritako baldintzak betetzen dituzten abantaila ekonomikoak dituzte eta ez daude Europako Batzordeari jakinarazteko obligaziotik salbuetsita.

III. EJ-REN AURRERAKIN ITZULGARRIEKIN LOTUTAKO ONDORIOAK, II. ATALEAN JASOTZEKOAK BEHIN-BETIKO TXOSTENAREN ONDORIOAK

Gauzatu programak (2004) laguntzak aurrerakin itzulgarri moldearekin ematen zituen eta Epsilon Euskadi, SLri 763.000 euro eman zitzaizkion. Aurrerakina emateko, diruz lagungarria zen inbertsio modura SPRILUR, SArekin izenpetutako erosketa aukera zuen alokairu kontratua onartu zen; ordea, kontratu horrek ez zituen errentamendu finantzario izateko baldintzak betetzen (errentamendu kuotak Hiri Errentamendu Legeari meneratzen zitzaizkion, ez dute finantza zamarik eragiten, erosketa aukera ez da hondar balioarekin egin, e.a. ez du jabetzari atxikitako arrisku eta mozkin guztiak transferitu direla uste izateko biderik ematen. Erosketa aukera gauzatzeko konpromisoa izenpetzeak ez du legezko inongo ondoriorik eragiten, 2011ko uztailean agerian geratu zen moduan, SPRILURek errentamendu kontratua eten eta Epsilonen goi mailako errendimenduko zentroaren jabetza hartu behar izan zuenean bezala, non bertako instalakuntzei erabilera alternatiboa eman behar izan zitzaien egindako 2,6 milioi euroren inbertsio publikoa justifikatu ahal izateko. Kontratua finantza errentamendukoa izan balitz, nahiz aukera hori ez gauzatu, nominalaren zati handi bat berreskuratuko zatekeen finantza sistema batek kalkulaturiko errentamendu kuotetan barne hartutako amortizazio finantzarioaren ondorioz eta gainera, interesetan kopuru esanguratsua jasoko zatekeen.

Ekonomia Sustapen eta Lehiakortasunerako Saileko zerbitzuburuak jakinarazi zuen erosketa aukera zuen alokairu kontratua Gauzatu programaren onuradun izan diren guztiei onartu zitzaiela eta honenbestez, Epsilon Euskadi, SLri ez zitzaiola lehentasunezko tratamendurik eman.

HKEEk BIDERATU eta GAUZATUren 2003ko laguntzen fiskalizazioari dagokionez, bi alderdi azpimarratu zituen Gauzatu Programaren Dekretua garatzen duen Aginduan: Lehenik eta bat, aurrerakinen itzulketaren zati bat enpresa onuradunaren negozio zifrekin lotzen zuela; eta bigarren, bosgarren ekitaldia amaitzean aurrerakinetik ordaintzeke zegoen zatia itzultzeko obligazioa amaitutzat jotzen zuela. HKEEren txostenak ondorioztatu zuen Aginduak bide ematen zuela aurrerakinaren zati bat

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azkenean diru-laguntza bihurtzeko eta hori Dekretuak ezartzen zuen laguntzaren (aurrerakin) definizioaren aurkakoa dela. Eta huts egindakoen ehunekoa ordaindutako emakida guztien gainean % 24an ezarri zuen.

Agindu horren karira, aurreikus zitekeen ondorioa HKEEk 2005ean iragarri zuena, Epsilonek ez ditu itzuli, eta ez zaio itzultzeko eskatu, jasotako aurrerakin itzulgarri guztizkotik 308.448 euro, diru-laguntza bihurtu delako. % 40ko kobraezina.

Nolanahi den ere, aurkeztutako justifikazioak banakoan bat ez datozenez gero aurrerakin itzulgarriaren eskabidean jasotako kontzeptu eta zenbatekoekin (nahiz guztizkoak aurreikusitako zenbatekoa gainditzen duen), itzultzeko dagoen zenbatekoa itzuli egin behar litzateke, ez baita osotasunean bete aurrerakinak xede zuen helburua.

IV. EJ-REN DIRU-LAGUNTZEKIN LOTURIKO ONDORIOAK, II. ATALEAN JASOTZEKOAK. BEHIN-BETIKO TXOSTENAREN ONDORIOAK

IV. 1 Gaitek, Nets eta Innotek programak

Gaitek, Nets eta Innotek programen baitan emandako laguntzei dagokienez, guztira, 1,5 milioi euroren zenbatekoan, zera adierazi behar dugu:

- EJk eskatutako justifikazioa ez da nahikoa laguntza osoaren norakoa egiaztatzeko. Hori dela eta, aztertu ditugun espedienteetan ez da jasotzen egindako inbertsioa egiaztatzeko aurkeztutako zerrendan barne hartzen diren gastu kopuru handi baten dokumentazio euskarria.

- Araudi erregulatzaileek agintzen dute proiektuak eskabideak bideratu ondoren abiarazi behar direla; ordea, Gaitek 2010 eta Nets 2010 diruz lagundutako proiektuak jada abiarazita zeuden data hori baino lehenago.

- EJk justifikazio modura eskatzen duen dokumentazioa egiaztagiri sorta batetara mugatzen da, egindako gastu guztiak barne hartzea beharrezko egiten ez duena; honenbestez, ez da behar hainbatekoa laguntza osoari emandako erabilera egiaztatzeko.

IV.2 Proiektu Estrategikoak Programa

Proiektu Estrategikoak programaren baitan emandako laguntzari dagokionez, 3 milioi euroren zenbatekoan, ondorioetan jaso behar litzateke espedientean ez dagoela emandako diru-laguntzaren ehunekoa justifikatuko duen dokumentaziorik, diruz lagungarri zen inbertsioaren % 10 egin zuena.

2012ko martxoan EJk espedientea abiarazi du diru-laguntzari loturik enplegua sortzeko gutxienekoak bete ez dituelako eta 3.313.816 euro itzultzeko obligazioa eskatu dio (nominala gehi interesak).

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V. ARABAKO TEKNOLOGIA PARKEA, SA-K EPSILON EUSKADI, SL-RI EMANDAKO KREDITU, BERME ETA MAILEGUAK, BEHIN-BETIKO TXOSTENAREN II. ONDORIOAK ATALEAN BARNE HARTU BEHAR LIRATEKEENAK

V.1. ATP, SAn eraikin bat egitea, Ingeniaritza eta I+G gunea eta Epsilon Euskadiren ekoizpen tailerra hartzeko dena.

2007ko irailaren 28an ATP, SAk 32.823 m2-ko lursail bat saldu zion 2,7 milioi euroan Epsilon Euskadi, SLri, hipoteka bidez bermatutako ordainketa geroratua zuena. Ondasun erosketa bidezko kreditu oro ez ordaintzeko arriskuan dago. ATPk arrisku hori egoki estaltzen du saldutako lursailaren gainean hipoteka bat eginez.

2011ko martxoaren 28an lursailaren salmenta kontzeptuan geroratutako prezioaren bigarren kuotaren ordainketa datan, Epsilon Euskadi, SLk ez du ATP, SArekin konpromisoan hartutako geroratutako prezioaren eta interesen ordainketa gauzatzen. Merkataritza sozietate publikoak ezin du kobraezin bihurtu den kreditua hipoteka egikarituz ordaindu, ezen 2009ko urtarrilean (ikus eragiketa V.2an) kobratzeko berme hau bi finantza erakunderi laga baitie.

Jakina denez, 2011ko irailaren 7an Vitoria-Gasteizko Merkataritzako 1 zenbakiko Auzitegiak Epsilon Euskadi SLren borondatezko lehiaketa egoeraren autoa ebatzi zuen.

2011ko abenduaren 31n Epsilon Euskadi, SLk ATP, SArekin lursaila erosteagatik zuen zorra 2,7 milioi eurorena zen, 2,5 milioi euroren printzipalari eta 275.713 euroren interesei zegokiena. Kopuru honetatik konkurtso-administrazioak zor modura 2,5 milioi euro baizik ez ditu aitortu eta pribilegio bereziko zortzat kalifikatu du, izan ere interesak konkurtsoa deklaratu arteko datara arte soilik aitortzen ditu.

Hori dela eta, ondorioztatu behar zatekeen HKEEk txostena idatzi zuen datan ATPk Epsilon Euskadi, SLri 2,7 milioi euroren kreditua emana ziola eta horietatik 2.518.000 euro kobraezin suertatu direla, hartzekodunen konkurtsoa kitatzeko egungo fasean epaiak zer erabakiko zain daudenak. Halaber, eragiketak Epsilon Euskadi, SLk ordaindu ez dituen interesen kontzeptuan funts publikoen galera ekarri duela esan behar zatekeen.

V.2 Hipoteka maila bi finantza erakunderen alde lagatzeko kontratuak eta ATPk hipoteka exekuzioetan parte hartzeko konpromisoa.

2009ko urtarrilean, Epsilon Euskadi, SLk bizi zituen finantzaketa arazoak bideratzeko bi finantza erakunderi guztira 16 milioi euroren bi mailegu eskatu zizkien. Finantza erakundeek emakida ATP, SArekin bi kontratu izenpetzera meneratzen dute. Edukirik garrantzitsuena honakoa da:

a) ATP, SAk hipoteka maila bi erakundeen alde lagatzea, bere hipoteka maila finantza erakunde horien alde eratutako hipoteken atzetik utziaz.

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b) Hipoteka gauzatuko balitz, ATP, SAk enkantera joateko obligazioa hartzen du eta 14,6 eta 22,5 milioi euro bitarteko zenbatekoan erosten saiatzekoa.

Finantza erakundeen helburua da Epsilon Euskadi, SLk ordainduko ez balu, arriskua estaliko duten adinako bermeak eskuratzea. Eta maileguen kobragarritasuna bermatzen duten kontratu horiek ATP, SAk izenpetu ditu.

Egia da emandako berme horiek ez direla Finantzen Legean berariaz aipatzen (41.3 art.) “bermeak gauzatu ahal izango dira fidantza, abal, fidantzamendu, berfidantzamendu edo antzeko bestelako zeinahi molderen bitartez” aitortzen duenean. Eta horrek zenbaiti ondorioztarazi dio bi kontratuen moldeak ez daitezkeela bermetzat har. Ez nator bat irizpide honekin, izan ere:

- Finantzen legea ez da formalista, ezta mugatzailea ere bermeak gauzatzeko moldeei dagokienez, berariaz aurreikusten baitu “antzeko bestelako zeinahi molde”.

- HKEEren lehendakaritza atalari atxikitako auditoreek mamitutako txostenaren zirriborroa euskarritzen duten agirietan dauden txosten juridiko ezberdinek, alde guztietan erabateko adostasuna izan gabe, gehiengoz defendatzen dute Finantza Legean bermeen prestazioak zeinahi prestazio molde besarkatzen duela, betiere eduki ekonomikodun obligazio bat baldin badago; obligazio ekonomiko horren ondorioz erakunde publiko batek bere ondarea besteren zorraren erantzule egiten du, dela zordun batek bere hartzekodunaren aurrean bete ez izanaren ondorioz, dela beste berme emaile batek zordun nagusia babesteagatik hartzen duen ondare arriskuan parte hartuz.

- ATP, SAk bere zordunaren (Epsilon) bermea egikaritzeko lehentasuna hartzekodun berrien alde (bi finantza erakunde) lagatzeko obligazioa hartzen duenean (hipoteka maila lagatzea), besteren zorrarekin ari da bere ondarea arriskuan jartzen. Hauek horrela, Epsilon Euskadi, SLk lursailaren salmentatik kredituaren zati bat ez ordaintzean, hipoteka egikaritzeak (maila laga izan ez balitz) ATP, SAren ondarean galera eragotziko zukeen. Maila lagatzean, hipoteka egikaritzeak, gertatu izan balitz, finantza erakundeari soilik egingo ziokeen on.

- ATP, SA enkantera joan eta erosten saiatzeko obligazioa bere gain hartzean, Epsilon Euskadi, SLren balizko ez-betetzearen aurrean hartzekodunaren kreditua bermatzen ari da. Ondasunaren erosketa prezioan 14,6 eta 22,5 milioi euroren tasatutako balioarekin eskaintza egiteak bi ondorio larri ditu berarekin:

- zorraren balioa baino handiagoa izan daitekeen bermea ematen ari da (16 milioi euro, ken amortizazioa gehi interesak).

- ATP, SAk duen gaitasun ekonomikoari gaina hartzen dion konpromisoa da.

EJren Artekaritzak ederki adierazi zuen moduan (2011ko ekaineko EKBren txostena) “litekeena da obligazioei aurre egiteko kideen ekarpenak behar izatea edo ATP, SAren ohiko jarduerarako guztiz ezohiko diren zorpetze mailak”. EJk baimendu beharko lituzkeen kapitala edo kreditua areagotzeko eragiketak.

Azpimarratu behar dudan beste kontu bat da hipoteka mailaren lagapena bi merkataritza sozietateren artean egiten denean, lagatzaileak dagoen ez ordaintzeko

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arriskua balio-neurtu eta merkatuko baldintzetan, sari bat ezartzen duela. ATP, SAk maila finantza erakundeei zeroko prezioan laga die, Epsilon Euskadi, SLk behar duen finantzaketa eskuratzearren. Honenbestez, Epsilon Euskadi, SLri gauzazko diru-laguntza eman zaiola uler daiteke.

ATP, SAren Estatutuek (1. art.) xede soziala, industri sustapena, alegia, hiru jardueratara mugatzen dute: pabiloiak eraikitzea, enpresei erabilera edo jabetza lagapena eta instalakuntza eta zerbitzu komunen ustiaketa. Ez da erraza horietakoren batean jasotzea bermeen prestazioa edo diru-laguntza jarduera.

Arrazoi hauengatik guztiengatik, HKEEren Txostenaren ondorioetan honako hauek jaso behar liratekeela uste dut:

1.- ATP, SAk bere ondarea arriskuan jarri du aldez aurretik eratutako bere bermearen lehentasunari uko egitean eta enkantera joan eta erosten saiatzeko obligazioa bere gain hartzean. Gainera, jarduera horiek ez daude ATP, SAren xede soziala osatzen duten jardueren artean aurreikusiak, bere estatutuei jarraiki.

2.- Bi jarduera horiek Finantzen Legean ezarritakoari jarraiki, bermeen prestazio dira, EJri aldez aurretik ez baimenik eskatu, ezta honek eman ere egin ez duela.

3.- Bai hipoteka maila lagatzea, bai erosten saiatzeko konpromisoa hitzartutako baldintzetan, nahiz automatikoki ezin diren estatuaren laguntzatzat har, Europako Batzordeari jakinarazi behar zitzaizkion, Batzordearen Jakinarazpenaren 3.6 puntuari jarraiki, Berme moldearekin emandako estatuko laguntzei buruzko EBren Tratatuaren 87. eta 88. artikuluen ezarpenari buruzkoa.

4.- ATP, SAren 2009 eta 2010eko ekitaldietako Urteko Kontuen Oroitidazkian ez zen berme eragiketa hauei buruzko informaziorik eman eta ondorioz, kanpoko auditoreen 2010eko ekitaldiko auditoria txostenean ekitaldi horretako kontuetan salbuespen modura jaso zen. Ondoko gertakari modura, Epsilon Euskadi, SL enpresaren konkurtso aurreko egoerari buruzko informazio eza ere barne hartu zen; baita, aktiboen berreskuragarritasunari buruzko estimazio eza eta enpresaren finantza egoeraren gainean horrek izango zuen balizko eragina.

Ez dakit zein izan diren HKEEren txostenaren zirriborrotik azken ondorio hau kendu arazteko arrazoiak, zeinetan auditore pribatuaren iritzira (Epaitegiak ez zuen ATP, SA 2010 fiskalizatu) berme eragiketei buruzko informazio eza kontularitzako legezkotasuna ez betetzea den, urteko kontuak ulertu ahal izateko informazio garrantzitsua ezkutatzeagatik. Alabaina, ondorio bat jaso da auditore pribatuak 2012ko kontuen gaineko iritzi garbia eman duela adierazteko.

Berebat, ez nator bat HKEEren Osokoaren gehiengoak gehitutako ondorioarekin: Ezin egiaztatu izan ditugu agiri euskarri bidez eragiketa hau egiteko izan ziren arrazoiak (hipoteka mailaren lagapenaz eta enkantera joan eta erosten saiatzeko konpromisoaz ari dela). Baiezpen hori ez du euskarritzen Txostena egiteko ardura izan duen lantaldearen lanak. Honek ez baitu inongo prozedurarik baliatu mailaren lagapena eta erosteko konpromisoa eragin zuten arrazoien ebidentzia eskuratzeko, izan ere, zuzendarien

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arrazoiak fiskalizazio-lanaren esparruz kanpo geratzen dira. Nahikoa izan du ebidentzia behar bestekoa eta egokia eskuratzea ATP, SAk bi eragiketak egiteko erabakia hartzean araudia ez duela bete ondorioztatzeko.

V.3 Finantza erakunde batekin 16,5 milioi euroren zorpetzea eta honek ATP, SAri Epsilon Euskadi, SLk 16,5 milioi euroan dituen hipoteka maileguak lagatzea.

ATP, SAk hala eskatuta, 2012ko maiatzaren 8an EJren Gobernu Kontseiluak enpresaren urteko helburuak aldarazteko erabakia hartu zuen eta kapital-aurrekontuan “E Eraikinaren Eragiketa” kontu-saila barne hartu zuen, 16,3 milioi euroren zenbatekoan, kopuru bereko mailegu bitartez finantzatuko dena. Aipatutako erabakiaren eranskinean aldatu beharreko kontu-sailak jaso dira, aktiboan ibilgetu materialeko “Abian diren eraikuntzak” eta pasiboan “Kreditu erakundeekiko epe luzeko zorrak”.

Aurrekontu egindako inbertsioaren igoera garbiak, ATP, SAren hasierako aurrekontuak & 67 aldatzea dakar. EAEren Aurrekontu Araubidearen Testu Bateratuaren arabera, % 10eko aldaketa, dagokion Sailak erabaki dezake; % 30ekoa, Jaurlaritzak; eta ehuneko hori gainditzen bada, lege bitartez onartu behar da Legebiltzarrean.

Epsilon Euskadi, SLri ATP, SAren bermearekin (V.2 atalean jaso da eragiketa) 16 milioi euro mailegatu dizkioten bi finantza erakundeak finantza erakunde berri batean elkartu dira. 2012ko ekainean, ATP, SAk sortu berri den finantza erakunde honekin bi eskritura izenpetu zituen. Lehenengoarekin, ATP, SAk 16,5 milioi euro eskuratu ditu bere jabetzako lursailen gaineko hipoteka mailegu bidez. Bigarrenarekin, finantza erakundeak ATP, SAri Epsilon Euskadi, SLk 16,5 milioi euroan dituen hipoteka maileguak (ikus V.2) lagatzen dizkio.

Hitz argiz adierazita, egoera honakoa da:

-ATP, SAk 16,5 milioi euro itzuli behar dizkio bere ondasunak hipotekatuz zordundutako finantza erakundeari.

-ATP, SAk bere ibilgetu finantzarioan hipoteka bidez Epsilon Euskadi, SLri bermatutako maileguak ditu.

Gaurko egunez, ez da bete Gobernu Kontseiluak adostu zuen zorpetze baimenaren xedea, 2012an egikaritu behar zatekeena. ATP, SAk ez du balantzean ibilgetu material bat, eraikitzen ari den eraikina, baizik eta ibilgetu finantzarioa du, Epsilon Euskadi, SLri emandako mailegua, finantza erakundeak lagatako hipoteka maileguetan gorpuzten dena.

Komeni da hona ekartzea finantza inbertsio batetik erosketa hau zein inguruabarretan egin den: ATP, SAk bere xede sozialaren arabera beharrizan objektibo bati ez dagokion ondasun bat hartu da (eraikina erostea bazen, maileguak hartzea, ez); zorduna, Epsilon alegia, mailegua laga zen datan ez zegoen ordainketetan eguneratua (finantza erakundeak aldatu du zordun kaudimengabe bat, Epsilon, kaudimendun baten truke, ATP, SA alegia); eragiketa 2012ko ekainean egiten denez, jada bazekiten konkurtsoa izendatu zen datatik, 2011ko urria, hipotekan jasotako ondasuna Epsilonek garatutako jarduerari lotutzat eman

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zela eta honenbestez, hipoteka gauzatzeko prozedura etenda dagoela. Honenbestez, eragiketa ez da soilik xede sozialaren aurkakoa, EJren baimenaren aurkakoa, ezohikoa, baizik eta gainera, ez da beharrezkoa, izan ere ordaintzaile txar baten hipoteka maileguak hartu dira, egikaritu ezin daitezkeenak hartzekodunen konkurtsoan dagoelako.

Txosten hau idatzi dugun datan, ATP, SAri konkurtso administrazioak lehentasun bereziko kredituak aitortu dizkio, 16.513.000 euroren zenbatekoan.

Adierazitakoagatik, auditoria taldeak egindako lanari jarraiki, zeinak ondorioak behar hainbat euskarritu dituen, ene iritzira HKEEren txostenetik ez ziratekeen gutxienez ondoko ondorioak kendu behar:

1.- Eragiketa hau egiteko eskatutako aurrekontu aldaketak, Gobernu Kontseiluaren Erabaki bidez onartutakoak, ATP, SAren urteko helburuak aldatzea ekarri du eta bere aurrekontua guztizko zenbatekoaren % 30etik gora gehitzea; horregatik, Legebiltzarraren Lege bitartez onartu behar zatekeen: Aldaketa hori ez da onartutakoan egotzi zitzaion helburua betetzeko baliatu, ez baita aktiboen jabetza erosi eta hipoteka bermea duen epe luzera kobratzeko zorra hartzea ekarri baitu, hartzekodunen konkurtsoan zegoen enpresa batena.

2.- Hipoteka maileguak kontratatzea ez zaio ATP, SAren xede sozialari egokitzen, ez baita objektiboki hirugarrenek industria ekimen eta inbertsioa bizkortu eta sustatzera emandako jarduera bat eta ez baita esplizituki justifikatu; honenbestez, eragiketa hau ez zaio objektibotasun printzipioari lotzen.

3.- ATP, SAk finantza erakunde batekin hipoteka bermea duen mailegua izenpetzearekin sortutako zorraren eraginkortasuna ezin pareka daiteke Epsilon Euskadi, SLren aurrean beretutako finantza aktiboarekin, zalantzazko kobragarritasuna duena, eta honenbestez, APT, SAk maileguak kontratatu ondoren duen ondare egoera kaltegarria da.

Epsilon Euskadi, SLrekin hitzartutako funts publikoak, ene iritziz, 48 milioi eurorenak dira eta horietatik 29,4 milioi euro Euskal Sektore Publikoko erakundeek emandakoak edo zorretan utzitakoak dira. Hau da, guztizkoaren % 61. Zerrenda honetan ez ditut jaso zenbatetsi gabe dauden laguntzak (errentamenduak zeroko prezioan edo zerotik gertuko errentagarritasunekoak, saririk gabeko maila-lagapena, kobratu gabeko interesak, e.a.) edo zeharkako inbertsioak (SPRILUR, 2,6 milioi euro).

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LAGUNTZA MOTA Behin betiko

txostena FFPP

Epsilon Aurrerakin itzulgarriak 763 763 Bermeak eta berfidantzamenduak 693 431 Diru-laguntzak 4.398 4.398 I.Aldundiekiko kontratu eta hitzarmenak 4.592 V.1 ATP. Lursail salmenta 2.700 V.3 ATP. Maileguen lagapena 16.500 EAE GUZTIRA 5.854 29.384 Estatuko Administrazioaren maileguak 16.890 16.890 Estatuko Administrazioaren diru-laguntzak 1.500 1.500 Berfidantzamenduak 262 ESTATUKO ADMINISTRAZIOAK GUZTIRA 18.390 18.652 GUZTIRA 24.244 48.036

Izp.: José Ignacio Martínez Churiaque

HKEEren Kontseilaria

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BOTO PARTIKULAR KONKURRITZAILEA, JOSÉ MARÍA GORORDO BILBAO KONTSEILARI JAUNAK EPSILON EUSKADI, SL-REN FISKALIZAZIO TXOSTENARI JARRITAKOA, BEHIN BETIKO 2014-KO MAIATZAREN 14-KO OSOKO BIKURAN ONARTUTAKOA

Nahiz goiburuan adierazitako Fiskalizazio Txostenaren osotasunarekin bat natorren, errespetu osoz ez dut bat egiten hainbat alderdi partzialekin eta horregatik egin dut boto partikular konkurritzaile hau:

1. Kontuen epaitegietako kideek epaiek duten burujabetasun eta mugiezintasun bera dute eta txostenak mamitzeko prozedura, arautua eta bermatzailea da. Gure kasuan, txosten bakoitza lantalde txostengile batek prestatzen du eta bigarren irakurraldian beste lantalde batek aztertzen du, kalitate kontrola egiten dionak. Bat ez datozenetan, auziak irekirik uzten dira Auditoreen Batzorde Teknikoan eztabaida-gai izateko. Haiek egiten dituzten gomendioekin Osoko bilkurak txostena aztertu eta eztabaidatu egiten du; kasua denean, adostu gabeko puntuen gaineko bozketa egiten da eta behin-behinean onartzen da.

Ondotik, entzute izapidea bideratzen zaie fiskalizazio-gai izan diren erakundeei, dagozkien alegazioak aurkez ditzaten: onartzen diren alegazio haiek txostena aldarazten dute eta saihesten direnak, berriz, txostenaren beraren atal modura jasotzen dira. Azkenik, behin-betiko onespena bozkatzen da eta ondorioak dagozkion aldizkari ofizialetan ematen dira argitara.

Ikus daitekeen moduan, txostenak mamitzeko prozedura haztaturiko legezkotasun ohikoari lotzen zaio.

Fiskalizazio txostenek gauza epaituaren erakargarritasun indarra dute, jurisdikzio-esparruak berezko duena, eta ezin dira ohiko auzitegien aurrean errekurritu, nola eta ez den entzute izapidea bete gabe utzi.

2. “Administrazio publikoek Epsilon Euskadi, SLri emandako laguntza, diru-

laguntza, mailegu eta abalak” txostenak akats garbia du jada izenburuan berean, izan ere izenburua irakurtzetik badirudi fiskalizazioaren esparrua enpresari laguntza eman zioten administrazio publiko orori dagokiola; ordea, Estatuko Administrazio Orokorra, laguntzen % 77 eman zuena, fiskalizazio esparruz kanpo dago eta fiskalizatu den bakarra euskal administrazioen ekarpenak izan dira, guztizkoaren gainean % 23 baino egiten ez dutenak.

Nahasmendu hau Osoko bilkuran zuzendu zen, “Sarrera”ren bigarren eta hirugarren paragrafoak txertatzearekin, boto partikular hau izenpetzen duenak egindako zuzenketa onartuta, fiskalizazio honen zabala zuzen jasoa gera zedin eta laguntzen laurdena ere osatzen ez duen hura fiskalizatu izanak berekin duen mugaketarekin.

3. Txostengileen testuaren eta kalitate kontrola egin zutenen arteko desadostasun oparoak, batik bat, zirriborro-txostenak testuan balio judizio guztiz berri eta ezezagunak barne hartzetik zetozen, berriki egindako txostenetan jada fiskalizatuak izan ziren jarduerei buruzkoak. Hau da, txostenak lehenagoko beste txosten batzuen ondorioak

62

aldarazi asmo zituen, egitate eta datu berririk aurkeztu gabe; honek gauza epaituaren printzipioa eta Epaitegiak sortzetik izan duen ohiko aribidea urratzen du.

Ohiz kanpoko egoera hori zuzentzearren, Osokoak hainbat zuzenketa egin zituen hilabete gutxi batzuk lehenago Epaitegiak plazaratu zituen balio-judizioen balioa eta irmotasuna babesteko eta jada fiskalizatutakoaren gaineko ondorioen apetazko aldaketa-nahia ezabatu zen.

Honela, bada, ondorio modura Osokoak bere garaian ekintza berberen gainean jaso zituen ondorio haiek ageri dira, aurrez onartutako txostenen hitzez-hitzezko testuak jasotzen dituela (eta honenbestez, bai Legebiltzarrak, bai gizarteak ezagun dituenak) eta aurreko fiskalizazioa egin zen datarekiko ekintza berri edo beranduagokoetan oinarritutako ondorioak gorde dira.

Hauxe izan da baliatutako irizpidea eta egindako aldaketa, Osokoari aurkeztutako zirriborroaren inkoherentzia eztabaidaezina saihesten duena.

4. Honaino azaldu ditudan argudioek beste testu batekin akort ez egoteko balio dute berdin-berdin, kasu honetan 2014ko maiatzaren 14ko Osokoak ex novo jasotakoa.

Hala da, 2012ko abenduaren 20an Herri Kontuen Euskal Epaitegiak “Euskal

Autonomia Erkidegoko Zuzenbide Pribatuko Erakunde Publiko eta Sozietate

Publikoen 2009ko Kontuen” fiskalizazio txostena onartu zuen eta 2013ko abenduaren 18an Eusko Legebiltzarraren Ogasun eta Aurrekontuen Batzordeari aurkeztu zitzaion. Estatuko Kontuen Epaitegiari zegozkion ondorioetarako igorri zitzaion.

Txostenak Arabako Teknologia Parkearen fiskalizazioa besarkatzen du, Epsilon

Euskadi, SLri dagokion oro barne dela. Ondare eragiketei dagokienez, lehenengo paragrafoan honako hau dio:

“2008ko urtarrilaren 11n sozietateak lursail bat saldu zion 2,7 milioi euroan Epsilon Euskadi, SLri, hipoteka bidez bermatutako ordainketa geroratua zuena. Gerora, 2009ko urtarrilaren 14an lursailaren erosle zen Epsilon Euskadi, SLk bi finantza erakunderekin instalakuntzak finantzatzeko bi hipoteka mailegu izenpetu zituen, 8 milioi eurorena bakoitza; enpresak bi finantza erakundeekin hipoteka maila hauen alde lagatzea adostu zuen eta erakundeek hipoteka exekutatzea gertatuko balitz, enkantera joan eta gutxieneko 14,6 milioi euroren eta gehieneko 22,5 milioi euroren artean ezarritako prezioaren aldeko eskaintza egiteko konpromisoa hartu zuen, aditu hirugarrenek jaulkitako balorazio txostenen arabera finkatuko dena”.

Ondorio horri ez zitzaion inongo zehaztapen edo gaitzespenik egin eragiketa eta horren arrazoiak zirela eta, ez eta espedientean jasoa zegoen dokumentazio euskarriari zegokionez ere.

2009ko txostena, ondorio hau besarkatzen zuena, bere garaian aho batez onartu zen, boto partikularrik egin gabe.

Alabaina, orain, Osokoak, transkribatutako hitzez-hitzezko testua jasotzeaz gain, idatz-zati txiki bat gehitu dio, gero hona aldatuko dudana, eta ene iritzira, desegokia dena;

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hainbat paragrafo jarraitzen zaizkio (“2013ko irailaren 27an…”etik amaiera arte) eta horien gainean ez dago zer esanik, 2009ko txostenean fiskalizazio-gai izan diren ekintzez berantagokoak baitira.

5. Erantsitako paragrafoa, guztiz bidegabea eta funsgabea irizten diodana eta gehitu behar ez zatekeena, honako hau da:

“Ezin egiaztatu izan dugu agiri euskarrien bitartez eragiketa hau egiteko zein arrazoi izan zituzten”.

Orain jaso den baieztapen hau ez dago 2009ko txostenean jasoa (2012ko abenduaren 20an onartu zena). Berebat, ez da ez euskarritu, ezta arrazoitu ere, ez baititu egitate edo datu berriak ematen, lehenengo txostena egin ostean sortu edo ezagutu direnak.

Paragrafo honek judizio balio bat gehitzen du, lehenago auditatutako jarduerak ex novo gaitzetsi, zehaztu eta fiskalizatzen dituenak; honenbestez, arestian azaldutako kasuetan bezalaxe, ez luke txostenean azaldu behar.

Hori barne hartzearekin jokamolde berri bati bidea egiten ari zaio, etorkizunean txosten orotan balia daitekeena. Jokamolde hau orokortuz gero, aribide gaiztoa bideratzen ariko ginateke, zalantza eta ziurgabetasun juridikoa sortzen duena eta Epaitegiaren txostenei sinesgarritasuna kentzen diena.

Berebat, jokamolde publiko honen zuzentasuna modu egokian balio-neurtzeko beharrezkoa da aitortzea hainbeste administrazio publikok bat egin bazuten (Gobernu Zentrala, Eusko Jaurlaritza, foru aldundiak…), bidezkoa dela pentsatzea, egoki ziren azterketa eta analisien ondoren, denek ikusi zituztela guztien intereseko arrazoiak proiektua finantzatzen laguntzeko, nahiz azkenean porrot egin.

Hitz labur adierazita, 2012ko abenduaren 20an Epsilon Euskadi, SLri aipamen egiten zion Arabako Teknologia Parkearen txostena onetsi zenean, jada jaso ziren zegozkion ondorioak, dokumentazio euskarria baliatuta eragiketak egiaztatu eta auditatu ondoren, auditoriako prozedurei, kalitate kontrolari buruzko arau profesionalei eta gure Fiskalizazioaren Eskuliburuan ezarritakoari jarraiki; horrek guztiak txostena euskarritzeko ebidentzia nahikoa eta egokia ematen du, aho batez txostena onestearekin baitetsi zena.

Honegatik guztiagatik, ez zatekeen arestian aipatutako paragrafoa gehitu behar.

Vitoria-Gasteizen, 2014ko maiatzaren 19an

Izp.: José María Gorordo Bilbao

HKEEren Kontseilaria

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ABREVIATURAS

AAD, SA Álava Agencia de Desarrollo, SA

BOE Boletín Oficial del Estado

BOPV Boletín Oficial del País Vasco

CAE Comunidad Autónoma de Euskadi

CERSA Compañía Española de Reafianzamiento, SA

Decreto 698/1991 Decreto 698/1991, de 17 de diciembre, por el que se regula el régimen general de garantías y reintegros de las subvenciones con cargo a los Presupuestos Generales de la CAE

DFA Diputación Foral de Álava

DFG Diputación Foral de Gipuzkoa

Elkargi SGR Elkargi Sociedad de Garantía Recíproca

GOVA Gobierno Vasco

IVA Impuesto sobre el Valor Añadido

IPC Índice de Precios al Consumo

Ley Concursal Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal

Ley de Subvenciones Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones

LCSP Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del sector público

Luzaro EFC, SA Luzaro Establecimiento Financiero de Crédito, SA

NF Norma Foral

PTA, SA Parque Tecnológico de Álava, SA

PYME Pequeña y mediana empresa

Reglamento

de Subvenciones Real Decreto 887/2006 por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003 General de Subvenciones

SA Sociedad Anónima

SL Sociedad Limitada

SPRI, SA Sociedad para la Promoción y Reconversión Industrial, SA y a partir de 6 de junio de 2011, Sociedad para la Transformación Competitiva-Eraldaketa Lehiakorrerako Sozietatea, SA

SPRILUR, SA Sociedad de Promoción y Gestión de Suelo Industrial, SA

THA Territorio Histórico de Álava

THG Territorio Histórico de Gipuzkoa

TVCP Tribunal Vasco de Cuentas Públicas

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I. INTRODUCCIÓN

El Tribunal Vasco de Cuentas Públicas, a petición del pleno del Parlamento Vasco, ha incluido en su Plan de Trabajo la realización de un informe de fiscalización de todas las ayudas, subvenciones, préstamos y avales concedidos por las Administraciones Públicas a Epsilon Euskadi, SL entre los años 2003 y 2012.

De acuerdo con el modelo competencial, este Tribunal solo puede fiscalizar ayudas, subvenciones y otros otorgados por el Sector Público Vasco que representan el 23% del total concedido. Esto quiere decir que el 77% de las ayudas y subvenciones no se fiscalizan en este Informe que son las correspondientes a la Administración General del Estado.

Consiguientemente, las conclusiones obtenidas son necesariamente de parte de Epsilon Euskadi, SL y no del conjunto de la misma. Para tener una idea global y conjunta de la fiscalización de las administraciones públicas en relación con Epsilon Euskadi, SL, resulta ineludible proceder por quien corresponda a completar el informe con la fiscalización del 77% restante.

El trabajo realizado ha consistido en la fiscalización de las ayudas concedidas, ya sea a través de subvenciones, préstamos, convenios, avales u otras figuras otorgadas por las Administraciones y sociedades del Sector Público Vasco a Epsilon Euskadi, SL, verificando el cumplimiento de la legalidad en la concesión, así como en la justificación de las inversiones o gastos realizados financiados con las mismas y el resto de obligaciones derivadas de la recepción de estas ayudas.

En relación a las ayudas concedidas por la Administración General del Estado, que no han sido fiscalizadas ya que el TVCP no tiene competencia, se ha obtenido la información relativa a las mismas, que se incluye en el apartado IV.

En el apartado II de este informe se señalan las principales conclusiones de dicha fiscalización, destacando aquellos aspectos que se consideran más significativos. En el apartado III se describe cada una de las ayudas concedidas por el Sector Público Vasco.

Epsilon Euskadi, SL fue constituida el 7 de febrero de 2003, con capital social privado, y tras diversas modificaciones en la composición del accionariado, a la fecha de realización de este trabajo, continúa siendo privado. Tras la última ampliación realizada en 2008, con una prima de emisión de 6 millones de euros, el capital social es de 92.333 euros estando, ambas cantidades, totalmente desembolsadas.

Inicialmente se constituyó con el objeto de contar con una escudería vasca para participar en competiciones automovilísticas. En enero de 2004 cambió su domicilio social de Pasaia al Industrialdea de Azkoitia y en ese momento se concibió la empresa como un “Centro de Alto Rendimiento en Tecnología Automovilística” cuya misión sería convertirse en un referente del automovilismo internacional. La actividad de la empresa se centró en tres líneas de negocio: gestión de equipos deportivos, formación de alto nivel e ingeniería e I+D.

Epsilon Euskadi, SL, para desarrollar su actividad, ha ocupado locales de sociedades del grupo SPRI en Azkoitia (ver III.1.1).

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Posteriormente inició una nueva actividad destinada a la construcción de vehículos de competición y sus piezas, dando lugar a un concepto de negocio integral para aprovechar las potentes sinergias que se generarían entre las diversas actividades. Se presentó un plan inversor, a finales de 2007, que incluía la construcción de un edificio en el Parque Tecnológico de Álava, en el que se ubicarían el centro de ingeniería e I+D y el taller de producción del vehículo de competición, así como diversa maquinaria, aparatos y equipos destinados a potenciar el primer centro y a dotar al segundo de los elementos productivos necesarios.

El 28 de septiembre de 2007 Epsilon Euskadi, SL constituye la Asociación de Investigación Tecnológica y Aerodinámica Epsilon Euskadi, realizando una aportación de 30.000 euros. Su carácter es el de una asociación sin ánimo de lucro, de fines generales y activa en la investigación y desarrollo en el ámbito de la innovación tecnológica y con especial hincapié en la aerodinámica. El domicilio social de la Asociación se fija en el Parque Tecnológico de Álava.

En enero de 2010 Epsilon Euskadi, SL traslada su domicilio social a Vitoria-Gasteiz, en el Parque Tecnológico de Álava.

El objeto social de Epsilon Euskadi, SL, tras la última modificación de 2010, definido en el artículo 2 de sus Estatutos sociales viene determinado por:

‐ prestación de servicios técnicos, financieros, comerciales y formativos en materia de competiciones automovilísticas,

‐ promoción de dichas actividades, con participación directa en todas las competiciones deportivas y organización de manifestaciones de carácter deportivo o publicitario,

‐ diseño, fabricación, alquiler y venta de prototipos y coches de competición,

‐ fabricación y venta de productos industriales,

‐ investigación, desarrollo e innovación de nuevos productos,

‐ estudio por cuenta propia y de terceros en materia de ingeniería aerodinámica,

‐ enseñanza de tecnología automovilística.

De las cuatro líneas de negocio, en 2010 Epsilon Euskadi, SL transfirió la rama de formación a la Asociación de Investigación Tecnológica y Aerodinámica Epsilon Euskadi, y en 2011 vendió a Epic Racing, SL, empresa privada, constituida el mes anterior por antiguos directivos de la empresa, la rama de competición automovilística junto con todos los activos necesarios para el desarrollo de dicha actividad, así como la plantilla con los conocimientos técnicos, a cambio de 200.000 euros (ver A.1).

En el ejercicio 2011, y ante la imposibilidad de Epsilon Euskadi, SL de hacer frente al pago de sus obligaciones financieras, el 2 de marzo de 2011 presentó escrito ante el Juzgado de lo Mercantil nº 1 de Vitoria-Gasteiz, interesando que se tuviera por presentada comunicación de inicio de negociaciones con los acreedores para obtener adhesiones a una propuesta anticipada de convenio. El 7 de septiembre de 2011 el

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Juzgado de lo Mercantil número 1 de Vitoria-Gasteiz dicta auto de declaración de concurso voluntario, publicándose en el BOE el 20 de septiembre.

Con fecha 27 de setiembre de 2013, PTA, SA se dirigió a los administradores concursales de Epsilon Euskadi, SL para presentar una oferta irrevocable de compra del inmueble y de las instalaciones titularidad de la sociedad, por un precio total de 19,6 millones de euros que se desglosan en 19 millones por el inmueble y 0,6 millones de euros por los bienes muebles que figuran en el anexo de la propuesta y que se consideran que son la totalidad de los bienes muebles, instalaciones y maquinaria propiedad de Epsilon Euskadi, SL.

Mediante Auto 279/2013 de 3 de diciembre de 2013 del Juzgado de lo Mercantil nº 1 de Vitoria-Gasteiz, se autoriza a la administración concursal de Epsilon Euskadi, SL a proceder a la venta de todos los activos de la concursada de forma unitaria, en los términos de la oferta presentada por PTA, SA de fecha 27 de setiembre de 2013, estando pendiente de formalizar a la fecha de este informe (ver III.1.4).

Con fecha 12 de noviembre de 2013 el Juzgado de lo Mercantil nº 1 de Vitoria-Gasteiz dictó sentencia calificando como culpable el concurso de Epsilon Euskadi, SL.

Epsilon Euskadi, SL se encuentra en fase de liquidación a la fecha de realización de este Informe (ver A.1).

Epsilon Euskadi, SL ha recibido en el periodo 2003-2012 diversas ayudas de diferentes Administraciones públicas consistentes en subvenciones, anticipos reintegrables, préstamos, y reafianzamientos. Asimismo, ha suscrito contratos privados de patrocinio y convenios de colaboración y ha obtenido la cesión gratuita de diversos locales propiedad de sociedades públicas dependientes del GOVA, tal y como se detalla a continuación:

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D. Sector Público Vasco

Epsilon Euskadi, SL

ANTICIPOS REINTEGRABLES Miles de euros

Amortización

Concedido Abonado Pagado Pendiente

GOVA. Programa Gauzatu 2004 (ver III.1.2.1) (*) .................... 763 763 455 308

TOTAL 763 763 455 308

(*) En concurrencia

GARANTÍAS Y REAFIANZAMIENTOS Miles de euros

Reintegro

Concedido Ejecutado Solicitado Pendiente

GOVA:

Reafianzamiento aval Elkargi SGR préstamo

Kutxa 2010 (ver III.1.2.6) ...................................................... 75 64 - -


la Caixa 2010 (ver III.1.2.6) ................................................... 75 67 - -

Aval préstamo Luzaro EFC, SA 2007 (ver III.1.3) .................... 300 300 - 300

TOTAL 450 431 - 300

NOTA: El reintegro de los importes ejecutados de los reafianzamientos con Elkargi, SGR depende de las actuaciones que

realice la citada entidad.

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SUBVENCIONES Miles de euros

Reintegro

Concedido Abonado Solicitado Reintegrado

GOVA (*):

Proyectos estratégicos 2007 (ver III.1.2.5) ............................ 3.045 3.045 3.045 -

Gaitek 2006 (ver III.1.2.2) .................................................... 20 16 N/A -

Innotek 2007 (ver III.1.2.4) ................................................... 159 150 N/A -

Net’s 2007 (ver III.1.2.3) ....................................................... 159 159 N/A -

Gaitek 2008 (ver III.1.2.2) .................................................... 154 154 N/A -

Innotek 2008 (ver III.1.2.4) ................................................... 123 123 N/A -

Net’s 2008 (ver III.1.2.3) ....................................................... 140 140 N/A -

Gaitek 2009 (ver III.1.2.2) .................................................... 224 224 N/A -

Net’s 2009 (ver III.1.2.3) ....................................................... 188 132 N/A -

Gaitek 2010 (ver III.1.2.2) .................................................... 151 106 N/A -

Net’s 2010 (ver III.1.2.3) ....................................................... 198 138 N/A -

SPRI, SA Hobeki digitala 2008 (ver III.1.1) (*) ........................... 11 11 N/A -

TOTAL 4.572 4.398 3.045 -

N/A No aplicable.

(*) En concurrencia

CONVENIOS Y CONTRATOS Miles de euros

Adjudicado Abonado

DFG. Contrato privado de patrocinio 2003 (ver III.2.1) ...... 697 697

AAD, SA:

Convenio de colaboración 2008 (ver III.2.2.1) ................ 1.450 1.450

Convenio de colaboración 2009 (ver III.2.2.2) ................ 1.450 1.450

Convenio de colaboración 2010 (ver III.2.2.3) ................ 1.327 995

TOTAL 4.924 4.592

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E. Administración General del Estado y sociedades dependientes (no fiscalizadas)

B.1 Epsilon Euskadi, SL

PRÉSTAMOS Miles de euros

Amortización

Concedido Abonado Pagado Pendiente

Ministerio Educación y Ciencia 2007 (ver IV.1.1) (*) ................. 11.780 11.780 - 11.780

Ministerio Ciencia e Innovación 2008 (ver IV.1.2) (*) ................ 4.759 4.759 - 4.759

Ministerio Industria, Turismo y Comercio 2010 (ver IV.1.3) (*) . 351 351 - 351

TOTAL 16.890 16.890 - 16.890

(*) En concurrencia

REAFIANZAMIENTOS Miles de euros

Reintegro

Concedido Ejecutado Solicitado Pendiente

CERSA:


Kutxa 2010 (ver III.1.2.6) ...................................................... 128 128 - -


la Caixa 2010 (ver III.1.2.6) ................................................... 134 134 - -

TOTAL 262 262 - -

NOTA: El reintegro de los importes ejecutados de los reafianzamientos con Elkargi, SGR depende de las actuaciones que

realice la citada entidad.

B.2 Asociación de Investigación Tecnológica y Aerodinámica Epsilon Euskadi

SUBVENCIONES Miles de euros

Reintegro

Concedido Abonado Solicitado Reintegrado

Ministerio Ciencia e Innovación:

Nominativa 2010 (ver IV.2.1) ................................................ 1.500 1.500 1.500 -

Nominativa 2011 (ver IV.2.2) ................................................ 2.000 (*) N/A N/A

TOTAL 3.500 1.500 1.500 -

(*) Suspendido el abono por presentación de concurso de acreedores de Epsilon Euskadi, SL.

N/A No aplicable.

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F. Resumen de ayudas

TIPO DE AYUDA Miles de euros

Reintegro

Concedido Abonado Solicitado Pendiente

Anticipos reintegrables ............................................................ 763 763 763 308

Garantías y reafianzamientos ................................................... 712 693 - 300

Subvenciones .......................................................................... 4.572 4.398 3.045 3.045

TOTAL CAPV 6.047 5.854 3.808 3.653

Préstamos de la Administración del Estado .............................. 16.890 16.890 16.890 16.890

Subvenciones de la Administración del Estado ......................... 3.500 1.500 1.500 1.500

TOTAL ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO 20.390 18.390 18.390 18.390

TOTAL 26.437 24.244 22.198 22.043

74

II. CONCLUSIONES

Las principales conclusiones de nuestro trabajo han sido:

ADMINISTRACIÓN GENERAL DE LA CAE (ver III.1.2)

3. En relación a las ayudas otorgadas dentro de los programas Gaitek, Nets e Innotek, por un importe total de 1,5 millones de euros, debemos indicar que para los anticipos abonados de las ayudas concedidas en los programas Gaitek 2009 y Nets 2009 y 2010, no se han exigido las garantías correspondientes (artículo 3 Decreto 698/1991).

4. A la fecha de este informe y en relación a la obligación de reintegro de los importes indebidamente recibidos, debemos indicar que del anticipo reintegrable del programa Gauzatu existe un importe pendiente de 308.448 euros. En relación con la subvención concedida en el programa de Proyectos Estratégicos, el GOVA ha incoado expediente de incumplimiento, por la no materialización de los mínimos relativos al empleo, exigiendo la obligación de reintegrar el importe indebidamente recibido, 3 millones de euros, más los intereses legales que ascendían a 313.816 euros.

PARQUE TECNOLÓGICO DE ÁLAVA, SA (ver III.1.4)

Con fecha 20 de diciembre de 2012 el TVCP aprobó el informe de fiscalización “Cuentas de los Entes Públicos de Derecho Privado y Sociedades Públicas de la Comunidad Autónoma de Euskadi 2009” y se presentó a la Comisión de Hacienda y Presupuestos del Parlamento Vasco el 18 de diciembre de 2013. Dicho informe en su apartado III. “Consideraciones sobre el sistema de control interno y procedimientos de gestión” incluye el epígrafe III.4.2 “Operaciones patrimoniales PTA, SA” que señala:

“El 11 de enero de 2008 la sociedad realizó la venta de una parcela a Epsilon Euskadi, SL, con pago aplazado garantizado con hipoteca, por importe de 2,7 millones de euros. Posteriormente, el 14 de enero de 2009, acuerda con dos entidades financieras, con quienes Epsilon Euskadi, SL compradora de la parcela suscribiría sendos préstamos hipotecarios para financiar las instalaciones, por importe de 8 millones de euros cada una, la cesión del rango hipotecario a favor de éstas, y se compromete, en caso de ejecución hipotecaria por parte de las entidades, a acudir a la subasta y pujar por un precio establecido entre un mínimo de 14,6 millones de euros y un máximo de 22,5 millones de euros, y que será establecido en base a informes de valoración de terceros expertos”.

No hemos podido verificar con documentación soporte los motivos por los que se realizó esta operación.

Con fecha 27 de setiembre de 2013, PTA, SA se dirigió a los administradores concursales de Epsilon Euskadi, SL para presentar una oferta irrevocable de compra del inmueble y de las instalaciones titularidad de la sociedad, por un precio total de 19,6

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millones de euros que se desglosan en 19 millones por el inmueble y 0,6 por los bienes muebles que figuran en el anexo de la propuesta y que se consideran que son la totalidad de los bienes muebles, instalaciones y maquinaria propiedad de Epsilon Euskadi, SL.

Mediante Auto 279/2013 de 3 de diciembre de 2013 del Juzgado Mercantil nº 1 de Vitoria-Gasteiz, se autorizó a la administración concursal de Epsilon Euskadi, SL a proceder a la venta de todos los activos de la concursada de forma unitaria, en los términos de la oferta presentada por PTA, SA de fecha 27 de setiembre de 2013, estando pendiente de formalizar a la fecha de este informe.

Contra dicho Auto, una empresa ha presentado en enero de 2014 un recurso de apelación en relación con la adjudicación de la maquinaria.

El informe de auditoría de las cuentas anuales de PTA, SA a 31 de diciembre de 2012 presenta opinión limpia sobre las mismas en su párrafo de opinión. Asimismo, en su párrafo tres el informe señala que “existe una cuenta a cobrar por la Sociedad que asciende a 17.850 miles de euros y una tasación actualizada realizada por experto independiente que otorga un valor de 2.928 miles de euros a la parcela (suelo) y de 21.134 miles de euros a las construcciones realizadas sobre la misma, importes superiores a los valores netos contables registrados al cierre del ejercicio 2012. Por lo tanto, en opinión de los Administradores de la Sociedad, la recuperabilidad de dichas cuentas a cobrar está razonablemente asegurada por los valores de los activos, cuya garantía se ejecutará en el corto plazo.

No disponemos de la auditoría de las cuentas anuales a 31 de diciembre de 2013.

A la fecha de nuestro informe este TVCP no dispone de datos objetivos que le permitan pronunciarse sobre el resultado final de estas operaciones.

76

III. SECTOR PÚBLICO VASCO

Se presentan a continuación las ayudas concedidas, por las Administraciones Públicas a Epsilon Euskadi, SL durante el periodo 2003 a 2012, ya sea a través de subvenciones, prestamos, convenios, y avales u otras figuras.

III.1 AYUDAS, SUBVENCIONES, PRÉSTAMOS Y AVALES

III.1.1 GRUPO SPRI

Las ayudas y subvenciones de las empresas del grupo SPRI a Epsilon Euskadi, SL en el periodo 2003-2012 han consistido en una subvención de 10.500 euros concedida por la SPRI para el diseño, desarrollo y mantenimiento de la website de la empresa, y la utilización por parte de la empresa de dos pabellones en Azkoitia, tal y como se describe en el apartado siguiente.

III.1.1.1 CESIÓN DE LOCALES DE UROLA ERDIKO INDUSTRIALDEA, SA

El 27 de noviembre de 2007, el Consejo de Administración de Urola Erdiko Industrialdea, SA, participada mayoritariamente por SPRILUR, SA, aprobó la cesión en precario y sin abono de renta, del uso y disfrute de dos locales en Azkoitia de 544,2 y 572,4 m2 de superficie, respectivamente, a Epsilon Euskadi, SL.

En este sentido, se firmó contrato de cesión desde el 28 de noviembre hasta el 5 de junio de 2009, habiéndose formalizado dos nuevos contratos tras la finalización del primero, siendo el último de ellos del 1 de enero de 2010 hasta el 31 de diciembre de 2013. El destino de los mismos será el dedicarlo a desarrollo tecnológico, deportivo y formativo del automóvil.

Con fecha 28 de junio de 2011 quedó resuelto el contrato en precario a instancias de Urola Erdiko Industrialdea, SA y Epsilon Euskadi, SL se comprometió a dejar los locales libres y expeditos, a disposición de la propietaria, antes del 30 de septiembre del mismo año.

III.1.2 AYUDAS ADMINISTRACIÓN GENERAL DE LA CAE

En el periodo fiscalizado, 2003-2012, Epsilon Euskadi, SL ha sido beneficiaria de anticipos reintegrables, subvenciones, y avales detallados en los apartados siguientes.

III.1.2.1 PROGRAMA GAUZATU

El programa Gauzatu corresponde al Departamento de Industria, Comercio y Turismo, y se trata de una línea subvencional que fue creada en el Plan Interinstitucional de Promoción Económica (PIPE) para el periodo 2000-2003, concretamente la referida a Inversión y Empleo.

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El objeto del programa es el impulso a la creación y desarrollo de PYMEs de base tecnológica y/o innovadoras, como estrategia de competitividad a futuro, apoyando la inversión generadora de empleo e incidiendo a su vez en la revitalización de las zonas geográficas menos favorecidas a fin de posibilitar una mayor cohesión territorial.

La normativa reguladora de estas ayudas es:

-Decreto 121/2000, de 27 de junio, por el que se establecen distintas líneas de ayudas con fines de promoción económica.

-Orden de 30 de abril de 2003, del Consejero de Industria, Comercio y Turismo, por la que se regula el programa Gauzatu-Industria, de impulso a la creación y desarrollo de PYMES de base tecnológica y/o innovadoras.

Las ayudas a conceder en el marco del programa Gauzatu adoptarán la forma de anticipos reintegrables consistentes en la concesión de ayudas, proporcionales a las inversiones a realizar, que habrán de ser reintegradas en función de los resultados derivados del desarrollo del proyecto. El importe a conceder en concepto de anticipos reintegrables podrá ascender hasta el 30% de la inversión susceptible de apoyo, con un máximo de 50.000 euros por empleo generado y un límite que en ningún caso podrá superar la cantidad de 1,5 millones de euros.

Los anticipos se reintegrarán en un máximo de cinco anualidades, venciendo la primera en el segundo ejercicio tras finalizar el proyecto de inversión. El reintegro se efectuará de la siguiente manera:

- un tercio con carácter fijo,

- el resto en función de un 5% del importe neto de la cifra de negocios o un 20% del cash-flow, el menor de los dos, pero siempre al menos un 2% del importe neto de la cifra de negocios.

La obligación de reintegro de estos dos tercios finalizará bien por cancelación de esta parte del anticipo, bien porque transcurrido el periodo de cinco años, la fórmula establecida no hubiera permitido la recuperación de la totalidad del mismo.

En virtud de Resolución de 30 de diciembre de 2004 del Viceconsejero de Innovación y Desarrollo Industrial, se estimó la solicitud presentada por Epsilon Euskadi, SL, para la creación de un Centro de Alto Rendimiento de Automovilismo y Tecnología, aprobando el proyecto de inversión a realizar en el municipio de Azkoitia en el periodo comprendido entre 2004-2006, desglosada en las siguientes anualidades:

Miles de euros

Concepto 2004 2005 2006 Total

Inversión presentada ...................... 3.060 1.040 695 4.795

Inversión admitida ......................... 2.760 890 595 4.245

Inversión subvencionable ............... 1.642 840 570 3.052

Subvención concedida (25%) ......... 411 210 142 763

Inversión justificada ....................... 1.793 808 451 3.052

Pagos realizados ............................ 448 202 113 763

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Creación de plantilla prevista y real:

Nº empleados

Concepto 2004 2005 2006 Total

Empleo previsto generar ................ 9 2 5 16

Empleo generado .......................... 5 7 17 29

Los reintegros realizados por Epsilon Euskadi SL hasta el 7 de septiembre de 2011, ascienden a un total de 454.552 euros. El importe pendiente de devolución es de 308.448 euros.

III.1.2.2 PROGRAMA GAITEK

Mediante la Orden de 27 de junio de 2005, de la Consejera de Industria, Comercio y Turismo se regula el programa de apoyo a la realización de proyectos de desarrollo de nuevos productos. Programa Gaitek.

El Programa Gaitek tiene por objeto otorgar ayudas para promover proyectos dirigidos al Desarrollo de Nuevos Productos, entendiendo por tales aquellos que consistan en desarrollo de productos originales y superiores a los ya existentes a fin de dar mejor satisfacción a las demandas del mercado.

El porcentaje máximo de la ayuda varía para cada uno de los años estando entre un 30% y un 50%, de los costes elegibles para proyectos de I+D+i, siendo el montante máximo de la subvención no reintegrable de 250.000 euros por beneficiario y año.

Los proyectos presentados y las ayudas concedidas estaban destinados a:

- Gaitek 2006 Proyecto Optimización de la dinámica de vehículos de competición.

- Gaitek 2008 Proyecto SCD: Diseño y desarrollo de sistemas eficientes de automoción para el conjunto suspensión, cambio y dirección.

- Gaitek 2009 y 2010 Proyecto Survival Cell: Diseño y creación de una celda de supervivencia optimizada para F1.

El resumen de las ayudas concedidas para cada uno de los proyectos incluidos en el programa Gaitek en los diferentes ejercicios es:

Miles de euros

Concepto 2006 2008 2009 2010 Total

Presupuesto presentado .............. 54 845 783 979 2.661

Presupuesto aprobado ................ 41 513 640 507 1.701

Subvención concedida ................ (*) 20 (**) 154 (***) 224 (**) 151 549

Importe justificado ...................... 47 1.062 654 512 2.275

Pagos realizados ......................... 16 154 224 106 500

(*) 50% (**) 30% (***) 35%

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En el ejercicio 2010 solo se abonó el 70% de la subvención concedida debido a que a la fecha de pago del 30% restante, Epsilon Euskadi, SL no se encontraba al corriente de sus obligaciones tributarias.

Las ayudas recibidas fueron destinadas a financiar gastos de explotación, de acuerdo con la normativa reguladora.

En el Informe de fiscalización del TVCP “Cuenta de la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi 2009”, emitido con fecha 4 de octubre de 2011, en el apartado III de “Consideraciones sobre sistemas de control interno y procedimientos de gestión”, subapartado III.3 “Subvenciones”, en el epígrafe “Subvenciones sujetas a concurrencia” dentro del punto 3.3.5 Programa Gaitek se decía que:

- “El artículo 20 de la Orden reguladora del Programa establece que el abono de la subvención se realizará mediante dos pagos: un 70% tras la notificación de la resolución de concesión y el restante 30% una vez concluido el programa previa presentación de la justificación. Para el pago anticipado del 70% no establece ningún régimen de garantías, incumpliendo el artículo 3.2 del Decreto 698/1991, por el que se regula el régimen general de garantías y reintegros de las subvenciones de la CAE, que establece su exigencia en el supuesto de pagos anticipados y cuando el importe de la subvención sea superior a 180.304 euros. En la convocatoria fiscalizada, 7 beneficiarios han recibido ayudas superiores a ese importe y las subvenciones concedidas a los mismos ascendían a un total de 1,5 millones de euros.

- El control a posteriori para verificar el correcto destino de las ayudas es insuficiente, ya que ni las bases reguladoras ni la actuación del Departamento han exigido la totalidad de la documentación que justifique que las inversiones y gastos subvencionados se han realizado. Se recomienda con carácter general, a partir de un determinado importe fijado por el departamento concedente, la obligación de que la certificación económica que presente el beneficiario de la subvención vaya acompañada de un informe de un auditor de cuentas inscrito como ejerciente en el Registro Oficial de Auditores de Cuentas dependiente del ICAC. El gasto derivado de la realización de la auditoria podrá tener la condición de gasto subvencionable cuando así lo establezcan las bases reguladoras de las ayudas y hasta el límite que en ellas se fije”.

III.1.2.3 PROGRAMA NETS

La Orden de 27 de junio de 2005, de la Consejera de Industria, Comercio y Turismo tiene como objeto el desarrollo del régimen de ayudas previsto en el artículo 40 del decreto 121/2000 antes citado, para el programa de apoyo a la realización de proyectos de lanzamiento de empresas de base científica y tecnológica. Programa Nets.

Las ayudas se instrumentaban a través de subvenciones no reintegrables.

El porcentaje máximo de la ayuda varía para cada uno de los años estando entre un 25% y un 40%, de los costes elegibles para proyectos de I+D+i, siendo el montante máximo de la subvención no reintegrable de 250.000 euros por beneficiario y año.

Los proyectos presentados y las ayudas concedidas estaban destinados a:

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- Nets 2007 y 2008 Proyecto CMC: Diseño y desarrollo de un chasis monocasco en fibra de carbono.

- Nets 2009 y 2010 Proyecto AEROCEF: Desarrollo de una plataforma aerodinámica para su utilización en nuevas aplicaciones: ferrocarril, eólico y ciclismo.

El resumen de las ayudas concedidas para los proyectos presentados, dentro del programa Nets en los diferentes ejercicios es:

Miles de euros

Concepto 2007 2008 2009 2010 Total

Presupuesto presentado .............. 730 512 824 985 3.051

Presupuesto aprobado ................ 636 466 665 701 2.468

Subvención concedida ................ (*) 159 (**) 140 (***) 188 (***) 198 685

Importe justificado ...................... 691 617 645 710 2.663

Pagos realizados ......................... 159 140 132 138 569

(*) 25% (**) 30% (***) 28%

En los ejercicios 2009 y 2010 solo se abonó el 70% de la subvención concedida debido a que a la fecha de pago del 30% restante, Epsilon Euskadi, SL no se encontraba al corriente de sus obligaciones tributarias.


III.1.2.4 PROGRAMA INNOTEK

La Orden de 27 de junio de 2005, de la Consejera de Industria, Comercio y Turismo desarrolló el régimen de ayudas previsto en el artículo 41 del Decreto 121/2000, para el Programa Innotek.

El Programa Innotek tiene por objeto otorgar ayudas, a través de subvenciones no reintegrables, para promover las actividades de investigación, desarrollo e innovación tecnológica a través de medidas que faciliten el acceso al apoyo financiero para el desarrollo de proyectos de innovación y desarrollo tecnológico, mediante la puesta en marcha de las acciones de investigación industrial, desarrollo precompetitivo y otras acciones de acompañamiento que potencien las actividades de I+D+i.

El porcentaje máximo de la ayuda varía para cada uno de los años estando, entre un 30% y un 45% de los costes elegibles, siendo el montante máximo de la subvención no reintegrable de 250.000 euros por beneficiario y año para la ayudas otorgadas para actividades de I+D+i y de un 50% y un máximo de 100.000 euros en un periodo de tres años para las ayudas o subvenciones contempladas para otras acciones de acompañamiento a las actividades de I+D+i.

La solicitud presenta por Epsilon Euskadi, SL correspondía al Proyecto AEROPLAT, optimización aerodinámica de carrocerías para vehículos de competición.

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El resumen de las ayudas concedidas dentro del programa Innotek en los diferentes ejercicios es:

Miles de euros

Concepto 2007 2008 Total

Presupuesto presentado ............. 1.136 618 1.924

Presupuesto aprobado ............... 457 408 865

Subvención concedida ............... (*) 159 (**) 123 282

Importe justificado ..................... 828 720 1.548

Pagos realizados ..................... 150 123 273

(*) 35% (**) 30%


III.1.2.5 PROYECTOS ESTRATÉGICOS

El programa de proyectos estratégicos del Departamento de Industria, Comercio y Turismo es una línea de ayudas que fue creada en el Plan Interinstitucional de Promoción Económica (PIPE) para el periodo 2000-2003, y que se fue prorrogando a lo largo de los años hasta incluirse en el Plan de Competitividad Empresarial e Innovación Social para el periodo 2006-2009.

El objeto del programa es la ayuda para la realización de inversiones iniciales y para la creación de empleo vinculadas a proyectos de carácter estratégico. Atendiendo a la normativa reguladora de las ayudas concedidas en 2007 y 2008, para obtener la calificación de estratégicos, los proyectos deberán contener una inversión superior a 50 millones de euros, o a 18 millones de euros para proyectos que contemplen la creación de más de 70 nuevos empleos. Los proyectos de inversión que deberán realizarse en un máximo de 4 años.

La normativa reguladora de estas ayudas es:

- Decreto 121/2000, de 27 de junio, por el que se establecen distintas líneas de ayudas con fines de promoción económica.

- Orden de 17 de septiembre de 2003, del Consejero de Industria, Comercio y Turismo por la que se regula el programa de ayudas para la realización de inversiones iniciales y para la creación de empleo vinculada a las mismas contenidas en proyectos estratégicos.

- Decreto 161/2007 de 25 de septiembre, que modifica el anterior Decreto del año 2000.

- Orden de 19 de septiembre de 2007, de la Consejera de Industria, Comercio y Turismo que deroga la anterior Orden de 2003 y adapta al nuevo mapa de ayudas regionales, aprobado por la Comisión Europea el 20 de diciembre de 2006, una vez comunicado por la Dirección General de la Competencia que el programa cumple con los requisitos establecidos en el Reglamento de exención sobre ayudas regionales.

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La evolución de la normativa ha ido modificando la tipología y los porcentajes de las ayudas, y a partir de 2007 las ayudas concedidas han consistido en subvenciones no reintegrables de hasta un máximo del 10% del coste de la inversión.

La inversión presentada incluye la construcción de un edificio en el Parque Tecnológico de Álava en el que se ubicaría el centro de ingeniería de I+D y el taller de producción de vehículo de competición, así como diversa maquinaria, aparatos y equipos destinados a potenciar el primer centro y a dotar al segundo de los elementos productivos necesarios.

El 26 de diciembre de 2007, el Consejo de Gobierno acuerda la concesión de una subvención no reintegrable por importe total de 3 millones de euros.

El detalle del presupuesto de la inversión presentada y del empleo previsto generar en el periodo comprendido entre julio de 2007 y junio de 2011, así como de la subvención concedida es:

Miles de euros

Concepto 2007 2008 2009 2010 2011 Total

Construcciones ........................... - 14.500 - - - 14.500

Maquinaria/Instalaciones ............. 1.700 9.750 1.100 - - 12.550

Utillaje ........................................ 1.700 200 200 200 200 2.500

Equipos informáticos .................. 100 700 100 - - 900

INVERSIÓN PRESENTADA 3.500 25.150 1.400 200 200 30.450

Nº empleados

EMPLEO A GENERAR (3) 45 20 35 - 97

Inversión admitida ...................... 3.500 25.150 1.400 200 200 30.450

Inversión subvencionable ............ 3.500 25.150 1.400 200 200 30.450

SUBVENCIÓN CONCEDIDA 350 2.515 140 20 20 3.045

Epsilon Euskadi, SL ha presentado cuatro justificaciones de las actuaciones realizadas, que han sido informadas por la Dirección de Desarrollo Industrial del Departamento de Industria, Comercio y Turismo, considerándose que se han cumplido los requisitos exigidos por la normativa, tras las certificaciones de materialización de las inversiones llevadas a cabo por la Oficina Técnica Territorial de Álava.

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El detalle de las inversiones realizadas, el empleo generado y los pagos realizados es el siguiente:

Miles de euros

Fecha Empleo Inversión Fecha Importe

Justificación generado realizada resolución Pago

Junio 2008 ....................... 9 13.156 28/07/2008 1.316

Noviembre 2008 ............... 3 7.385 15/12/2008 738

Mayo 2009 ....................... (2) 3.481 13/07/2009 348

Noviembre 2010 ............... 5 8.944 28/12/2010 643

TOTAL 15 32.966 3.045

El detalle de los conceptos incluidos en las inversiones justificadas por Epsilon Euskadi, SL, y su comparación con las inversiones previstas es el siguiente:

Miles de euros

Concepto PREVISTO REALIZADO DIFERENCIA

Terrenos y bienes naturales (*) .... - 2.626 2.626

Construcciones ........................... 14.500 12.249 (2.251)

Maquinaria/Instalaciones ............. 12.550 15.352 2.802

Utillaje ........................................ 2.500 2.373 (127)

Equipos informáticos .................. 900 366 (534)

INVERSIÓN 30.450 32.966 2.516

Nº empleados

EMPLEO 97 15 (82)

(*) Compra de parcela a Parque Tecnológico de Álava, SA.

El 9 de junio de 2011 Epsilon Euskadi, SL, ante la imposibilidad de cumplir con los objetivos previstos en lo referente a la creación de empleo, solicita al Gobierno Vasco una prórroga de ejecución de 12 meses, hasta junio de 2012, para poder cumplir con las condiciones establecidas.

El 26 de septiembre de 2011, mediante Resolución del Viceconsejero de Industria y Energía, se incoa expediente de incumplimiento a la empresa Epsilon Euskadi SL en relación con la subvención concedida.

El 6 de marzo de 2012, por Acuerdo de Consejo de Gobierno, se resuelve el expediente incoado, declarando el incumplimiento de Epsilon Euskadi, SL por la no materialización de los mínimos relativos al empleo, establecidos en el artículo 4 de la Orden del programa de ayudas para la realización de inversiones iniciales y para la creación de empleo vinculada a las mismas contenida en proyectos estratégicos, así como la cancelación del derecho a la subvención no reintegrable percibida, y la obligación de reintegrar el importe indebidamente recibido, que asciende a 3 millones de euros más 313.816 euros de intereses legales.

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Los administradores concursales de Epsilon Euskadi, SL presentan el 2 de mayo de 2012 un recurso de reposición contra el acuerdo anterior, que es desestimado por Acuerdo de Consejo de Gobierno de 10 de julio de 2012.

En el Informe de fiscalización del TVCP “Programa Proyectos Estratégicos 2007-2008” emitido con fecha 29 de septiembre de 2010, en el apartado III “Conclusiones”, en el epígrafe “Adaptación de la Orden reguladora a la normativa vigente” se decía que: “la Orden de 19 de septiembre de 2007 no pondera los criterios a seguir para el cálculo de las ayudas, incumpliendo el artículo 49.4 del Decreto Legislativo 1/1997, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del País Vasco. En los expedientes revisados no existe documentación que justifique los diferentes porcentajes de subvención aplicados”.

III.1.2.6 REAFIANZAMIENTO AVALES DE ELKARGI SGR

Con fecha 8 de abril de 2010, la Comisión ejecutiva de Elkargi SGR concede un aval a favor de Epsilon Euskadi, SL como garantía de los préstamos concedidos por BBK (actual Kutxabank) y por la Caixa por importe de 300.000 euros cada uno, que fueron re-avalados por el GOVA y por CERSA, en unos porcentajes del 25% y 50% respectivamente.

Con fecha 31 de mayo de 2012, Elkagi SGR envió, tanto al GOVA como a CERSA, la notificación de activo en suspenso relacionado con Epsilon Euskadi, SL, como consecuencia de la situación concursal y de preliquidación en la que se encuentra y no habiendo obtenido garantías adicionales, por lo que considera la operación irrecuperable cargando en las cuentas del GOVA y de CERSA la parte correspondiente al reafianzamiento que asciende a un total de 131.115 euros y de 262.229 euros, respectivamente.

El importe restante hasta los 600.000 euros avalados por Elkargi SGR es asumido por la propia empresa y asciende a 131.115 euros.

III.1.3 PRÉSTAMO LUZARO EFC, SA

El 28 de noviembre de 2007, Luzaro EFC, SA, participada por la Administración General de la CAE en un 17,65%, formalizó un contrato de préstamo participativo con Epsilon Euskadi, SL por importe de 600.000 euros, destinado a la financiación de un plan de inversiones a desarrollar por Epsilon Euskadi, SL en sus instalaciones de Azkoitia. El plazo por el que se concede el préstamo es hasta el 31 de diciembre de 2017.

Entre las causas establecidas en el contrato para exigirse el cumplimiento total del préstamo y para considerarse vencido el plazo del mismo, se señala la declaración de concurso de acreedores de la prestataria. Asimismo se establece que a efectos de prelación de créditos la prestamista se situará detrás de todos los acreedores comunes.

La única cuota de intereses impagada antes de la fecha de concurso fue la de 30 de junio de 2011, habiendo sido comunicado por parte de Luzaro EFC, SA que no se ha

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iniciado ninguna actuación contra Epsilon Euskadi, SL debido a que el préstamo se encontraba en periodo de carencia.

Por otra parte, de acuerdo con los convenios suscritos entre Luzaro EFC, SA y GOVA, y para este caso concreto, el GOVA avala en un 50% esta operación habiendo sido abonado a Luzaro EFC, SA un importe de 300.000 euros como ejecución del aval, más 2.474 euros de intereses.

III.1.4 PARQUE TECNOLÓGICO DE ÁLAVA, SA

Epsilon Euskadi SL se plantea incorporar a su actividad la construcción de vehículos de competición y sus piezas, dando lugar a un concepto de negocio integral que aproveche las potentes sinergias que se generan entre sus diversas actividades. El plan inversor presentado, a finales de 2007, incluía la construcción de un edificio en el Parque Tecnológico de Álava, en el que se ubicarían el centro de Ingeniería e I+D y el taller de producción de vehículo de competición (la actividad de la gestión de equipos deportivos permanecería en su ubicación de Azkoitia), así como de diversa maquinaria, aparatos y equipos destinados a potenciar el primer centro y a dotar al segundo de los elementos productivos necesarios, destacando, entre esta inversión, la instalación de un “túnel de viento” donde realizar pruebas aerodinámicas sobre modelos y servir de herramienta formativa del Master. A finales de abril de 2007, coincidiendo con la terminación del plazo para presentar proyectos al amparo de la Orden de ayudas del Ministerio de Educación y Ciencia, Epsilon Euskadi, SL comunicó su decisión de instalarse en el Parque Tecnológico de Álava.

El 28 de septiembre de 2007, PTA, SA, vendió a Epsilon Euskadi, SL una parcela con una superficie de 32.823 m2, por importe de 2,7 millones de euros con pago aplazado garantizado con hipoteca.

La garantía hipotecaria asegurada con la hipoteca asciende a 3 millones de euros, con un plazo de duración de 11 años. En caso de incumplimiento por parte del comprador, PTA, SA se reserva el derecho a recuperar la titularidad de la finca enajenada por un plazo de 10 años. Igualmente se especifica que, dado el carácter público de PTA, SA, y el interés público que persigue la actuación, para el supuesto de transmisión de la finca vendida, se establece un derecho de tanteo y retracto en favor de PTA, SA por un plazo de 10 años, siendo el precio a satisfacer el establecido para el retracto convencional, regulado en el caso de incumplimiento por parte del comprador de los condicionantes establecidos en escrituras.

A principios de 2009, con el edificio ya en obras, Epsilon Euskadi, SL se encuentra con problemas de financiación y solicita sendos préstamos a dos entidades financieras para financiar la construcción de las instalaciones, por importe de 8 millones de euros cada uno. Para la concesión de estos préstamos, se dan como condicionantes la formalización de las siguientes operaciones entre PTA, SA y las dos entidades financieras:

3. Cesión de rango hipotecario, formalizado en escritura pública el 14 de enero de 2009.

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Epsilon Euskadi, SL constituye dos hipotecas con sendas entidades financieras, por importe de 8 millones de euros cada una, con igual rango a la ya existente a favor de PTA, SA en garantía del pago aplazado sobre la finca adquirida, conviniendo entre las partes contratantes la cesión de rango hipotecario por parte de PTA, SA a favor de ambas entidades, quedando su hipoteca con rango posterior a las hipotecas constituidas a favor de dichas entidades financieras, cesión que es aceptada asimismo por Epsilon Euskadi, SL.

4. Participación en ejecuciones hipotecarias, formalizada mediante contrato de fecha 14 de enero de 2009.

Tal y como se pone de manifiesto en el documento indicado, PTA, SA, de acuerdo a su objeto social y en su condición de gestora del Parque Tecnológico de Álava, atendiendo que en todos los contratos que firma con empresas que prevén implantarse en dicho Parque tecnológico, viene reservándose un derecho de tanteo en relación con posibles ventas de los inmuebles a terceros que pudieran no responder a las exigencias y orientación de las políticas de PTA, SA, desea contar con el derecho de acudir a las ejecuciones que pudieran producirse de la garantía hipotecaria otorgada sobre el inmueble relacionada con los préstamos concedidos por las dos entidades financieras, las cuales desean contar asimismo con la participación de PTA, SA en tales ejecuciones, conteniendo entre otras, las siguientes cláusulas:

c) Compromiso de participación en ejecuciones hipotecarias.

- PTA, SA se compromete frente a las dos entidades financieras a que, en caso de ejecución hipotecaria, acudirá a la subasta y pujará por la adquisición del inmueble por un importe mínimo de 14,6 millones de euros.

- El precio mínimo al que PTA, SA se compromete a acudir a la subasta, se verá incrementado hasta una cantidad máxima de 22,5 millones de euros, cifra resultante según tasación realizada de fecha 9 de enero de 2009, en la hipótesis de edificio terminado.

- Caso que la ejecución tuviera lugar antes de la finalización de la obra, el importe mínimo al que PTA, SA se compromete a acudir a subasta, será el resultado de aplicar a dicho importe de 22,5 millones de euros, el porcentaje de obra ejecutada, según certificación realizada de acuerdo al proyecto de ejecución ya tasado y mencionado en el apartado anterior.

d) Derecho de retracto.

- En caso de que cualquiera de las entidades financieras devinieran en propietarios del inmueble, por la presente conceden a PTA, SA un derecho de retracto por un precio equivalente al importe total de la deuda garantizada con hipoteca sobre el inmueble a fecha de ejercicio del derecho de retracto. El plazo máximo de ejecución de dicho derecho será de 30 días naturales contados desde el requerimiento por parte de las entidades financieras a PTA, SA.

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El 3 de enero de 2010 la empresa traslada su sede social al Parque Tecnológico de Álava.

En diciembre de 2010 en Consejo de Administración de PTA, SA se informa de las dificultades económicas por las que atraviesa Epsilon Euskadi, SL, analizando los compromisos que tiene con PTA, SA, así como el préstamo que la empresa tiene contratado con las dos entidades financieras.

El 28 de marzo de 2011, en la fecha de pago de la segunda cuota del precio aplazado por la venta de la parcela, Epsilon Euskadi, SL incumple con el pago del precio aplazado y los intereses, comprometido con PTA, SA.

En el Consejo de Administración de PTA, SA de 7 de octubre de 2011, se informa de la situación de Epsilon Euskadi, SL y que, con fecha 7 de septiembre, el Juzgado de lo Mercantil nº 1 de Vitoria-Gasteiz ha dictado auto de declaración de concurso voluntario.

A 31 de diciembre de 2011, la deuda de Epsilon Euskadi SL con PTA, SA por la compra de la parcela asciende a 2,7 millones de euros, que se desglosa en un principal de 2,5 millones de euros y unos intereses de 275.713 euros. De esta cantidad, la administración concursal solo ha reconocido como deuda 2,5 millones de euros, calificándola como deuda de privilegio especial, ya que solo se reconocen los intereses hasta la fecha de declaración del concurso.

Por otro lado, la deuda contraída con la entidad financiera resultante de la fusión de las dos entidades con quienes había conformado sendos préstamos, asciende a 16,5 millones de euros, que también tienen la calificación como créditos de privilegio especial.

El 11 de abril de 2012, el Juzgado de lo Mercantil número 1 de Vitoria-Gasteiz emite un auto declarando la apertura de la fase de liquidación del concurso de acreedores.

Se han realizado diversas tasaciones del inmueble por dos empresas especializadas, de fechas 2 de febrero de 2011, 6 de junio de 2011 y 2 de abril de 2012, resultando unos valores de tasación del inmueble de 24,7, 19,4 y 24,4 millones de euros respectivamente.

El 11 de junio de 2012 el Consejo de Administración de PTA, SA, adopta los siguientes acuerdos:

- suscribir con la entidad financiera resultante de la fusión de las dos entidades con quienes había conformado los préstamos, escritura de préstamo con garantía hipotecaria por importe de 16,5 millones de euros, sobre las fincas propiedad de PTA, SA señaladas en el acuerdo,

- suscribir con la misma entidad financiera escritura de cesión de crédito hipotecario, en virtud de la cual la primera, cede a PTA, SA los préstamos hipotecarios que tiene frente a Epsilon Euskadi, SL por el importe que resulte en la fecha en que se firme la escritura, por un precio de 16,5 millones de euros.

El 22 de junio de 2012 se suscriben sendas escrituras, formalizando los acuerdos anteriores. La entidad financiera cede a PTA, SA los préstamos hipotecarios con una deuda a dicha fecha por importe de 18,4 millones de euros, éste los adquiere por 16,5 millones de euros, adquiriendo la condición de prestamista con todos los derechos

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anexos a dicha condición, por lo que de esta forma queda subrogado en cuantos derechos y acciones correspondían a la entidad financiera, en relación con los préstamos, y especialmente en el derecho real de hipoteca sobre el inmueble. En la misma fecha, la entidad financiera concede a PTA, SA un préstamo por importe de 16,5 millones de euros, con garantía hipotecaria sobre diversas fincas propiedad de PTA, SA.

A este respecto, PTA, SA tras la cesión de crédito con la entidad financiera, tiene reconocidos créditos con privilegio especial por parte de la administración concursal, de acuerdo al artículo 90.1 de la Ley Concursal, de acuerdo al siguiente detalle:

Miles de euros

Concepto Importe

Venta de parcela ............................................................... 2.518

Crédito cedido por entidad financiera ............................... 16.513

TOTAL 19.031

Con fecha 27 de setiembre de 2013, PTA, SA se dirigió a los administradores concursales de Epsilon Euskadi, SL para presentar una oferta irrevocable de compra del inmueble y de las instalaciones titularidad de la sociedad, por un precio total de 19,6 millones de euros que se desglosan en 19 millones de euros por el inmueble y 0,6 millones de euros por los bienes muebles que figuran en el anexo de la propuesta y que se consideran que son la totalidad de los bienes muebles, instalaciones y maquinaria propiedad de Epsilon Euskadi, SL.

La forma de pago que se establece es:

‐ La cantidad de 19 millones de euros mediante la adjudicación directa a PTA, SA del inmueble propiedad de Epsilon Euskadi, SL en pago de los dos créditos con privilegio especial que ostenta el oferente (2,5 y 16,5 millones de euros).

‐ La cantidad de 560.000 euros mediante cheque bancario nominativo a favor de Epsilon Euskadi, SL a abonar a los diez días siguientes a la firmeza de la resolución judicial que apruebe la presente oferta y la consiguiente adjudicación a PTA, SA del inmueble y los bienes muebles.

Constituyen asunciones esenciales de la irrevocabilidad de la oferta que se dicte resolución por el Juzgado de lo Mercantil nº1 de Vitoria-Gasteiz con al menos el siguiente contenido:

• Se adjudiquen al oferente el inmueble y los bienes muebles libres de cualquier carga o gravamen ordenando su cancelación registral.

• Se declare que de acuerdo con el artículo 149.2 de la Ley Concursal no existe sucesión de empresa y por tanto no hay responsabilidad alguna por parte del oferente a efectos de cualquier responsabilidad que Epsilon Euskadi, SL pudiera tener frente a la Hacienda Pública, Tesorería General de la Seguridad Social, Fondo de Garantía Salarial o frente a cualquier otro acreedor.

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• Se declare que contra el Auto de adjudicación de los bienes objeto de la oferta, no cabe más recurso que el de reposición de acuerdo con el artículo 188.3 de la Ley Concursal.

El plazo de caducidad de la oferta es hasta el día 27 de setiembre de 2014.

Mediante Auto 279/2013 de 3 de diciembre de 2013 del Juzgado Mercantil nº 1 de Vitoria-Gasteiz, se autoriza a la administración concursal de Epsilon Euskadi, SL a proceder a la venta de todos los activos de la concursada de forma unitaria, en los términos de la oferta presentada por PTA, SA de fecha 27 de setiembre de 2013, estando pendiente de formalizar a la fecha de este informe.

Contra dicho Auto, una empresa ha presentado en enero 2014 un recurso de apelación en relación con la adjudicación de la maquinaria

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III.2 CONVENIOS Y CONTRATOS

III.2.1 DIPUTACIÓN FORAL DE GIPUZKOA

El Consejo de Diputados de la DFG autorizó en febrero de 2003, la celebración de un contrato privado de patrocinio con Epsilon Euskadi, SL para la promoción del THG, por importe de 601.012 euros, cuya vigencia se extendía hasta el 31 de diciembre de 2003. El objeto del mismo era la promoción publicitaria del THG mediante la utilización de la imagen del equipo deportivo y de los pilotos que éstos cedían para su utilización plena, sin que ello supusiera exclusividad en la utilización de dicha imagen. El equipo deportivo patrocinado se obligaba a exhibir el logo publicitario diseñado al efecto por la DFG en todas las competiciones y eventos deportivos, así como en los entrenamientos, exhibiciones y en especial en sus apariciones en los medios de comunicación.

En junio de 2003 se amplía el importe del contrato formalizado hasta 697.173 euros para incluir el abono del IVA devengado.

En el Informe de fiscalización del TVCP “Cuenta General del Territorio Histórico de Gipuzkoa 2003” emitido con fecha 24 de octubre de 2005, en el apartado I “Opinión sobre el cumplimiento de legalidad”, en el epígrafe “Contratación administrativa” se decía que: “El Consejo de Diputados autoriza, en febrero de 2003, la celebración de un contrato privado de patrocinio con una empresa para la promoción del Territorio, por importe de 601 miles de euros. En junio de 2003 se amplía el importe hasta 697 miles de euros para incluir el abono del IVA. El contrato se ha realizado al margen de los principios de publicidad y concurrencia”.

III.2.2 ÁLAVA AGENCIA DE DESARROLLO, SA

Álava Agencia de Desarrollo, SA, es una sociedad cuyo capital social pertenece en su totalidad a la Diputación Foral de Álava y cuyo objeto social es el impulso y promoción de la industrialización y de la actividad económica del Territorio Histórico de Álava.

En el periodo fiscalizado, 2003-2012, Epsilon Euskadi, SL ha formalizado con AAD, SA, tres convenios de colaboración detallados en los apartados siguientes.

III.2.2.1 CONVENIO 2008

El Consejo de Administración de AAD, SA aprueba en julio de 2008 la formalización de un convenio de colaboración con Epsilon Euskadi, SL, para la publicidad y promoción del THA, así como para actividades formativas en el área de formación profesional y de ingeniería.

El 30 de julio de 2008 se formaliza el convenio cuyo objeto es la regulación de determinadas actividades de colaboración y promoción de utilidad para la sociedad alavesa y que serán desarrolladas por Epsilon Euskadi, SL, por importe de 1,5 millones de euros (1,2 millones de euros sin IVA) y con una vigencia para el periodo comprendido entre el 30 de julio de 2008 y el 29 de julio de 2009. Las actividades incluidas en el convenio y el importe de las mismas es el siguiente:

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- promoción de la marca Álava 850.000 euros,

- promoción del THA 200.000 euros,

- fomento del deporte 25.000 euros,

- relaciones públicas de Álava fuera del territorio 25.000 euros,

- formación 150.000 euros,

La forma de pago establecida es la de un primer abono del 50% con la firma del convenio y un segundo y tercer abono del 25%, respectivamente, tras la acreditación documental correspondiente.

De acuerdo con las actas de la Comisión de seguimiento del convenio, la documentación acreditativa de las actuaciones ha sido adecuada.

En el Informe de fiscalización del TVCP “Informe de Fiscalización de la Cuenta General del Territorio Histórico de Álava 2008”, emitido con fecha 22 de diciembre de 2010, en el apartado de Sector Público Empresarial, Opinión sobre el cumplimiento de legalidad, en el epígrafe “Contratación de bienes y servicios “, con respecto a Álava Agencia de Desarrollo SA, se decía que: “En virtud de un convenio de colaboración suscrito con una empresa privada, la sociedad ha reconocido un compromiso valorado en 1.450 miles de euros (gasto en el ejercicio 2008 por importe de 1.087 miles de euros) en concepto de publicidad realizado en favor de la DFA, para los ejercicios 2008 y 2009, sin que dicha contratación se haya tramitado conforme a lo previsto en el artículo 175 de la LCSP ni se haya justificado su necesidad e idoneidad, incumpliendo, por tanto, el artículo 22 de la LCSP”.


El Consejo de Administración de AAD, SA aprueba en julio de 2009 la formalización de un convenio de colaboración con Epsilon Euskadi, SL, para la difusión de la imagen de Álava unida a la tecnología aplicada en la automoción, y a las actividades económicas innovadoras, teniendo en cuenta la difusión de las actividades en las que se participa a través de los medios de comunicación. El motivo para continuar con la colaboración es el rendimiento y difusión conseguida hasta la fecha.

El 28 de julio de 2009 se formaliza el convenio cuyo objeto es la regulación de determinadas actividades de colaboración y promoción de utilidad para la sociedad alavesa y que serán desarrolladas por Epsilon Euskadi, SL, por importe de 1,5 millones de euros (1,2 millones de euros sin IVA) y con una vigencia para el periodo comprendido entre el 30 de julio de 2009 y el 29 de julio de 2010. Las actividades incluidas en el convenio y el importe de las mismas es el siguiente:

-promoción de la marca Álava 750.000 euros,

-promoción del THA 200.000 euros,

-formación 150.000 euros,

-difusión de la innovación en el tejido empresarial alavés 150.000 euros,

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La forma de pago establecida es la de un primer abono del 25% tras la primera acreditación documental, un segundo y tercer abono del 50% y 25%, respectivamente, tras la acreditación documental correspondiente.

De acuerdo con las actas de la Comisión de seguimiento del convenio, la documentación acreditativa de las actuaciones realizadas ha sido adecuada.

En el Informe de fiscalización del TVCP “Informe de Fiscalización de la Cuenta General del Territorio Histórico de Álava 2009”, emitido con fecha 15 de marzo de 2012, en el apartado de Sector Público Empresarial, Opinión sobre el cumplimiento de legalidad, en el epígrafe “Contratación de bienes y servicios “, con respecto a Álava Agencia de Desarrollo SA, se decía que: “La Sociedad ha suscrito un convenio de colaboración con una empresa privada, por el que se ha reconocido un compromiso de 950 miles de euros por publicidad a favor de la DFA, para los ejercicios 2009 y 2010, sin que se haya tramitado conforme a lo previsto en el artículo 20 LCSP, ni se haya justificado su necesidad e idoneidad, incumpliendo, por tanto, al artículo 22 LCSP. Además, en este mismo convenio, sin actuar en calidad de entidad colaboradora (art. 6 de la NF 3/97 de subvenciones y transferencias del THA), se ha concedido una subvención de 300 miles de euros para realizar actividades de formación y difusión sin justificar la exención de los principios de publicidad y concurrencia (art. 7 de la NF 3/97 de subvenciones y transferencias del THA)”.


El Consejo de Administración de AAD, SA aprueba en julio de 2010 la formalización de un convenio de colaboración con Epsilon Euskadi, SL, para la difusión de la imagen de Álava unida a la tecnología aplicada en la automoción, y a las actividades económicas innovadoras, teniendo en cuenta la difusión de las actividades en las que se participa a través de los medios de comunicación. El motivo para continuar con la colaboración es el rendimiento y difusión conseguida hasta la fecha.

El 30 de julio de 2010 se formaliza el convenio cuyo objeto es la regulación de determinadas actividades de colaboración y promoción de utilidad para la sociedad alavesa y que serán desarrolladas por Epsilon Euskadi, SL, por importe de 1,3 millones de euros (1,1 millones de euros sin IVA) y con una vigencia para el periodo comprendido entre el 30 de julio de 2010 y el 22 de junio de 2011. Las actividades incluidas en el convenio y el importe de las mismas es el siguiente:

-promoción de la marca Álava 750.000 euros,

-promoción del THA 75.000 euros,

-formación 150.000 euros,

-difusión de la innovación en el tejido empresarial alavés 150.000 euros,

La forma de pago establecida es la de un primer abono del 25% tras la primera acreditación documental, un segundo y tercer abono del 50% y 25%, respectivamente, tras la acreditación documental correspondiente.

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El incumplimiento por parte de Epsilon Euskadi, SL de alguna obligación o deber de carácter fiscal o tributario durante la vigencia del mismo, constituía una de las posibles causas de rescisión del convenio. En junio de 2011, se presenta la última acreditación documental, pero AAD, SA no realiza el abono del último 25%, debido a que Epsilon Euskadi, SL no se encuentra, en dicha fecha, al corriente de sus obligaciones fiscales.

En el Informe de fiscalización del TVCP “Informe de Fiscalización de la Cuenta General del Territorio Histórico de Álava 2010”, emitido con fecha 21 de marzo de 2013, en el apartado de Sector Público Empresarial, Opinión sobre el cumplimiento de legalidad, en el epígrafe “Contratación de bienes y servicios “, con respecto a Álava Agencia de Desarrollo SA, se decía que: “La sociedad ha suscrito un convenio de colaboración con una empresa privada, por el que se ha reconocido un compromiso de 825.000 euros por publicidad a favor de la DFA, para el periodo 30 de julio de 2010 a 22 de junio de 2011, sin que se haya tramitado conforme a lo previsto en el artículo 20 de la LCSP, ni se haya justificado su necesidad e idoneidad, incumpliendo, por tanto, al artículo 22 de la LCSP. Además, en este mismo convenio, sin actuar en calidad de entidad colaboradora (art. 6 de la NF 3/97 de subvenciones y transferencias del THA), se ha concedido una subvención de 300.000 euros para realizar actividades de formación y difusión sin justificar la exención de los principios de publicidad y concurrencia (art. 7 de la NF 3/97 de subvenciones y transferencias del THA)”.

III.2.3 CONTRATO DE ARRENDAMIENTO CON SPRILUR, SA

Con fecha 23 de diciembre de 2003 SPRILUR, SA, participada por SPRI, SA y por la Administración General de la CAE compra a Urola Erdiko Industrialdea, SA, participada mayoritariamente por SPRILUR, SA, dos pabellones sitos en Azkoitia, de 542,2 y 575,4 m2 de superficie respectivamente. En dichos pabellones la empresa vendedora había realizado una serie de obras de adecuación interior e instalaciones, para la ubicación de Epsilon Euskadi, SL con el objeto de implantar un Centro de Alto Rendimiento Automovilístico y de Formación. El precio de compra de 2,6 millones de euros, corresponde al valor de los pabellones por importe de 1,1 millones de euros y el resto, 1,5 millones de euros al proyecto de adecuación interior e instalaciones.

El 30 de abril de 2004 SPRILUR, SA, suscribió con Epsilon Euskadi, SL un contrato de arrendamiento con opción de compra, por un período de 10 años sobre los mencionados pabellones. Los locales e instalaciones objeto de arrendamiento serían destinados única y exclusivamente a Centro de Alto Rendimiento Automovilístico y Formación.

El importe de la renta mensual, inicialmente pactada para el ejercicio 2004, es de 451 euros, cantidad que se vería incrementada con el IVA correspondiente, y para el resto de años de vigencia del contrato se establecían incrementos anuales en función del IPC. Además, SPRILUR, SA otorga a favor de Epsilon Euskadi, SL derecho de opción de compra sobre los locales e instalaciones, que podía ser ejercido durante el plazo de 10 años del contrato. El precio pactado para la opción de compra fue de 2,6 millones de euros más el IPC general del País Vasco, al que se descontaría el importe de las

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cantidades abonadas en concepto de arrendamiento hasta el momento del pago del precio.

Con fecha 6 de julio de 2011 quedó resuelto el contrato de arrendamiento a instancias de SPRILUR, SA por falta de ocupación y actividad convenida y Epsilon Euskadi, SL se comprometió a dejar libres y expeditos a disposición de SPRILUR, SA los locales arrendados antes del 30 de septiembre del mismo año y a abonar 1.282 euros de rentas pendientes de abril y mayo.

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IV ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

IV.1 EPSILON EUSKADI, SL

IV.1.1 MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CIENCIA EJERCICIO 2007

De conformidad con la Orden ECI/1385/2005 de 9 de mayo, modificada por la Orden ECI/396/2006 de 13 de febrero y la Resolución de 12 de marzo de 2007 por la que se establecen respectivamente las bases reguladoras y la convocatoria del año 2007 para la concesión de ayudas para proyectos de I+D realizados en Parques tecnológicos, con fecha 5 de diciembre de 2007, el Secretario General de Política Científica y Tecnológica resuelve conceder un préstamo a Epsilon Euskadi, SL para el proyecto denominado “Definición y puesta en marcha de un centro de investigación de alto rendimiento para el desarrollo de componentes avanzados de automoción”. El importe del citado préstamo asciende a 11,8 millones de euros, con un plazo de amortización de 15 años, periodo de carencia de tres años y un tipo de interés del cero por ciento.

Con fecha 26 de abril de 2007 se firma un convenio entre PTA, SA y Epsilon Euskadi, SL con objeto de regular el alcance y tipo de actuaciones a realizar, entre ambas entidades, en el procedimiento administrativo de gestión de las ayudas de los proyectos enmarcados en la anterior normativa. Entre las cláusulas reguladas en el mismo destacamos las siguientes:

- Epsilon Euskadi, SL faculta y apodera a PTA, SA a fin de que actúe ante el Ministerio como representante del proyecto, con funciones de presentar la documentación ante la Administración, trasladar a Epsilon Euskadi, SL toda la información relevante relativa al proyecto y trasladar las cantidades que la Administración le consigne en concepto de ayudas.

- PTA, SA realizará funciones de asesoramiento en la elaboración de la memoria técnica y económica, así como en los formularios y descargo técnicos, aportando información sobre plazos y evaluación de las ayudas.

- Epsilon Euskadi, SL exime a PTA, SA de cualquier responsabilidad que directa o indirectamente se derive de los incumplimientos totales o parciales en el que aquél pudiera incurrir con respecto de las obligaciones asumidas como consecuencia de su participación en las ayudas, así como en cualquier procedimiento judicial o extrajudicial que pudiera formalizarse.

Las condiciones de la ayuda son, entre otras, las siguientes:

- Las inversiones y gastos se deben realizar desde el 1 de enero al 31 de diciembre del año de la ayuda, y los pagos desde el 1 de enero hasta el 31 de marzo del año siguiente.

- La justificación de gastos deberá seguir las condiciones técnico-económicas de los anexos y no se compensarán los gastos de unos conceptos con otros. Cualquier cambio requerirá la solicitud del beneficiario.

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- En el caso de que la ayuda sea un préstamo, el incumplimiento de las obligaciones de reembolso podrá dar lugar a la revocación del préstamo y al reintegro del importe percibido.

- En el caso de préstamos concedidos para anualidades posteriores, para el pago de los mismos se requerirá la constitución de garantía y de estar al corriente de los pagos a la Seguridad Social y Hacienda. La falta de presentación de estos dará lugar a la revocación de la ayuda para ese año.

El detalle de los diferentes conceptos incluidos en la solicitud presentada por Epsilon Euskadi, SL, así como de las modificaciones aprobadas y de los importes justificados, es:

Miles de euros

Concepto INICIAL MODIFICADO (*) JUSTIFICADO DIFERENCIA

Aparatos y equipos ..................... 3.800 5.398 5.424 26

Edificios ...................................... 10.000 8.402 8.407 5

Gastos de personal ..................... 41 41 46 5

Subcontratación ......................... 18 18 52 34

TOTAL 13.859 13.859 13.929 70

PRÉSTAMO 11.780 11.780

(*) Modificación aprobada por el Ministerio el 24 de junio de 2008.

Con fecha 20 de diciembre de 2012 se notificó a PTA, SA el inicio del procedimiento de revocación de la ayuda otorgada a Epsilon Euskadi, SL por parte del Ministerio, debido a que de acuerdo con los gastos válidamente justificados, procede la devolución de 90.920 euros. El 6 de febrero de 2014 se ha dictado acuerdo de inicio de procedimiento de reintegro de la ayuda, a la vista del incumplimiento de la obligación de destino del bien al fin concreto para el que se concedió la subvención durante un periodo de 5 años.

IV.1.2 MINISTERIO DE CIENCIA E INNOVACIÓN EJERCICIO 2008

De conformidad con la orden PRE/660/2008 de 7 de marzo reguladora de las bases de la línea instrumental de actuación de Infraestructura científico-tecnológicas y la convocatoria de ayudas para el año 2008, con fecha 23 de diciembre de 2008, la Dirección General de Programas y Transferencia de Conocimiento resuelve la concesión de un préstamo a Epsilon Euskadi, SL por importe de 4,8 millones de euros para la “Creación de una infraestructura de I+D tecnológico para el diseño, prototipado y validación de componentes de automoción de última generación”. El plazo de amortización es de 10 años con tres de carencia y un tipo de interés del cero por ciento.

Con fecha 16 de junio de 2008 se firma un convenio entre PTA, SA y Epsilon Euskadi, SL para la gestión de las ayudas reguladas en la normativa anterior. Las cláusulas establecidas en el mismo son similares a las indicadas en el apartado anterior para el convenio del 2007.

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Las condiciones de la ayuda para el 2008 son, entre otras:

- Las inversiones y gastos se deben realizar desde el 1 de enero al 31 de diciembre del año de la ayuda, y los pagos desde el 1 de enero hasta el 31 de marzo del año siguiente.

- La ejecución de la actividad objeto de la ayuda deberá acreditarse a través de una cuenta justificativa con informe de auditor donde se verificará que las inversiones y gastos efectuados se corresponden con los de la resolución de la ayuda. La cuenta comprenderá la relación descriptiva de los gastos y pagos debidamente identificados. Además deberá presentarse un informe técnico acreditativo de la realización del proyecto de acuerdo a las condiciones de la resolución.

- Las solicitudes de ampliación de plazo deberán estar justificadas y acompañadas de un nuevo calendario de ejecución del proyecto.

- En el caso de que la ayuda sea un préstamo, el incumplimiento de las obligaciones de reembolso podrá dar lugar a la revocación del préstamo y al reintegro del importe percibido.

- En el caso de préstamos concedidos para anualidades posteriores se requerirá la constitución de garantía y de los requisitos del artículo 34 de la Ley de Subvenciones adjuntándose el cuadro de amortización propuesto. La falta de presentación de éstos dará lugar a la revocación de la ayuda para ese año. No se requerirá a la entidad promotora la presentación de garantías (por ser entidad colaboradora).

Tras la resolución de concesión, Epsilon Euskadi, SL solicitó dos ampliaciones de los plazos para la realización de las inversiones así como del de justificación, siendo aprobadas por el Ministerio y quedando establecido hasta el 31 de marzo de 2010 para la realización de las inversiones y hasta el 30 de abril para la justificación.

Asimismo se solicitó modificación de los importes presentados en la solicitud sin que afectase a la totalidad de la inversión, modificación que fue aprobada por el Ministerio mediante Resolución del 15 de junio de 2009.

El detalle de los diferentes conceptos incluidos en la solicitud presentada, así como de las modificaciones aprobadas y de los importes justificados, es:

Miles de euros

Concepto INICIAL MODIFICADO JUSTIFICADO DIFERENCIA

Aparatos y equipos ..................... 14.110 10.531 6.942 (3.589)

Edificios ...................................... 10.098 14.350 14.301 (49)


Materiales ................................... 750 - - -

Otros gastos ............................... 10 9 23 14

Subcontratación ......................... 21 99 336 237

TOTAL 25.047 25.047 21.739 (3.308)

PRÉSTAMO 4.759 4.759

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Con fecha 22 de octubre de 2013 se notificó a PTA, SA el inicio del procedimiento de revocación de la ayuda otorgada a Epsilon Euskadi, SL por parte del Ministerio, debido a que de acuerdo con los gastos válidamente justificados, procede la devolución de 686.510 euros. El 6 de febrero de 2014 se ha dictado acuerdo de inicio de procedimiento de reintegro de la ayuda, a la vista del incumplimiento de la obligación de destino del bien al fin concreto para el que se concedió la subvención durante un periodo de 5 años. Este acuerdo sustituye al de 22 de octubre de 2013.

IV.1.3 MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO EJERCICIO 2010

La Orden ITC/3046/2009, de 12 de noviembre, del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, establece las bases reguladoras de las ayudas para la realización de actuaciones en el marco de la política pública para el fomento de la competitividad de sectores estratégicos industriales para el período 2010-2011, y determina los objetivos y los tipos de actuaciones objeto de la convocatoria de ayudas.

La finalidad de estas ayudas es potenciar actividades estratégicas, claves para acelerar la evolución del sector de automoción hacia nuevos modelos de producción más avanzados, eficientes y respetuosos con el medio ambiente y hacia nuevos productos de más valor añadido, que reduzcan el impacto ambiental durante su ciclo de vida y que mejoren su seguridad, contribuyendo con ello a la generación o, al menos, al mantenimiento del empleo.

Mediante la Orden ITC/3164/2009, de 24 de noviembre, se efectúa la convocatoria de ayudas correspondiente al año 2010 para la realización de actuaciones en el marco de la política pública para el fomento de la competitividad de los sectores estratégicos industriales para el período 2010-2011, en el ámbito del sector de automoción.

Las ayudas a la financiación de los planes de competitividad se concederán, en virtud de esta convocatoria y de acuerdo con las limitaciones establecidas en el apartado noveno de la Orden ITC/3046/2009, de 12 de noviembre, únicamente bajo la modalidad de préstamo. El pago de la ayuda se efectuará tras dictarse la resolución de concesión, con anterioridad a la justificación de la realización de las actuaciones contenidas en el plan de competitividad de la anualidad correspondiente, sin exigir a los beneficiarios la constitución de garantías.

En la orden ITC 3046 se indica la justificación que deben presentar los beneficiarios de las ayudas, estableciendo que las inversiones y gastos deberán ser realizados en el año para el que se concede la ayuda y que el beneficiario deberá presentar la documentación justificativa de las actividades desde el 1 de enero hasta el 31 de marzo del año inmediato posterior al de concesión de la ayuda.

Al término de la actuación se deberá emitir una certificación acreditativa del cumplimiento de los fines que justificaron la concesión de la ayuda y el valor comprobado de los gastos, que servirá de base para la liquidación de la ayuda.

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Mediante Resolución de 29 de abril de 2010 de la Secretaría General de Industria se concede un préstamo a Epsilon Euskadi, SL por importe de 350.692 euros, plazo de amortización de 15 años, con cinco de carencia y un tipo de interés del cero por ciento.

Miles de euros

Concepto SOLICITADO FINANCIABLE JUSTIFICADO ADMITIDO

Equipamiento ............................. 730 118 - -

Material y suministros ................. 375 187 140 140


Otros gastos ............................... 132 - - -

Subcontratación ......................... 508 - - -

TOTAL 2.543 689 523 523

PRÉSTAMO 351

Con fecha 6 de mayo de 2013 se elabora, por parte del Ministerio, un informe económico sobre las justificaciones presentadas indicando que solo se han justificado de forma adecuada gastos por importe de 523.135 euros, correspondiendo un préstamo de 265.337 euros, por lo que procede la devolución de 85.355 euros.

IV.2 ASOCIACIÓN DE INVESTIGACION TECNOLÓGICA Y AERODINÁMICA EPSILON EUSKADI

Con fecha 28 de setiembre de 2007 se constituye la Asociación de Investigación Tecnológica y Aerodinámica Epsilon Euskadi (en adelante la Asociación) con un capital de 30.000 euros totalmente desembolsados por Epsilon Euskadi, SL, y se declara como asociación sin ánimo de lucro, de fines generales cuyos fines estatutarios son la concepción, producción, promoción, difusión, aplicación y explotación de conocimientos científicos y tecnológicos con especial hincapié en la aerodinámica. El domicilio social de la Asociación se fija en el Parque Tecnológico de Álava.

De acuerdo con la información recibida, con fecha 30 de setiembre de 2013 se ha dado de baja a la Asociación de todos los epígrafes y registros y a partir de esa fecha se deja sin actividad.

IV.2.1 CONVENIO 2010

Con fecha 29 de junio de 2010 se firmó un convenio con el Ministerio de Ciencia e Innovación por el que se concedió una subvención nominativa, dispuesta en los Presupuestos Generales del Estado para 2010, en favor de la Asociación para el proyecto denominado “Estudio de la aplicación de tecnologías de recuperación de energía, propulsión híbrida y optimización aerodinámica”, por importe de 1,5 millones de euros. El libramiento se realizará de forma anticipada.

Las condiciones establecidas en el convenio incluían, entre otras:

100

‐ Realizar el proyecto de acuerdo con las condiciones presentadas y aprobadas, siendo la combinación del factor de reducción de consumo por recuperación de energía y la optimización aerodinámica el factor diferencial de este estudio.

‐ Justificar la aplicación de los fondos, a acreditar el cumplimiento de la finalidad de la subvención y la realización de la actividad incentivada de acuerdo con lo pactado en el convenio.

‐ Someterse a actuaciones de comprobación y control financiero que corresponden al órgano concedente de la subvención, a la Intervención General de la Administración del Estado y al Tribunal de Cuentas y a las previstas en la Ley de Subvenciones y en el Reglamento de Subvenciones. La Asociación deberá facilitar cuanta información sea requerida al efecto para lo que deberá conservar las justificaciones de la aplicación de los fondos concedidos durante la ejecución del convenio un mínimo de 4 años a contar desde la finalización de la ejecución de las actuaciones del mismo.

El periodo de ejecución abarcaba desde el 1 de enero hasta 31 de diciembre de 2010 así como los gastos en que se incurran, que deberán estar directamente relacionados con el proyecto y comprenderán gastos de personal, de equipamiento, suministros, gastos generales, y otros gastos directamente imputables. En caso de adquisición, construcción, rehabilitación y mejora de bienes inventariables se deberán seguir las reglas del artículo 31 de la Ley de Subvenciones. En este caso, el beneficiario debe destinar los bienes al fin concreto para el que se concedió la subvención, estableciéndose en 5 años en caso de bienes inscribibles en registro público y en 2 años para el resto de bienes.

Se permite la subcontratación del 100% de la actividad subvencionada, autorizándose la suscripción por escrito de los contratos necesarios para la realización de actividades concertadas con terceros, según el artículo 29.3 de la Ley de Subvenciones.

Se considera gasto realizado el efectivamente pagado con anterioridad a la finalización del plazo de justificación de la subvención.

La acreditación del cumplimiento del objeto de la subvención se deberá realizar antes del 31 de marzo de 2011. Las justificaciones consistirán en la presentación, ante el Ministerio, de cuentas justificativas con aportación de informe de auditor.

Con fecha 18 de enero de 2012, y desde el Ministerio de Economía y Competitividad, se elabora el informe económico sobre la justificación de la subvención cuyas conclusiones son:

3) La documentación aportada no acredita la realización del proyecto de acuerdo a las cláusulas del convenio de colaboración firmado entre el Ministerio y la Asociación.

4) La documentación aportada consta de numerosas y graves irregularidades relacionadas con lo establecido en determinados artículos de la Ley de Subvenciones, la falta de acreditación de los gastos incurridos, así como irregularidades de la documentación acreditativa del pago a la empresa subcontratada.

101

Debido a lo expuesto se considera que dada la gravedad de las irregularidades encontradas en la revisión de la documentación justificativa presentada por el beneficiario, no se considera necesaria la aplicación de lo que establece el artículo 71.2 del Reglamento de Subvenciones, sobre la existencia de defectos subsanables, por lo que se propone la apertura de procedimiento de reintegro total del importe de la subvención nominativa concedida en el ejercicio presupuestario 2010 a la Asociación y de los intereses de demora que correspondan de acuerdo a la Ley.

En base a dicho informe y en la misma fecha, 18 de enero de 2012, se remite a la Asociación el Acuerdo de inicio y puesta de manifiesto del expediente de reintegro total de la subvención nominativa, en el que se recoge dicha conclusión, y se dispone de un plazo de 15 días hábiles para alegar o presentar la documentación que se estime pertinente.

Con fecha 13 de abril de 2012 se emite resolución de reintegro total de la subvención nominativa, en la que se desestiman las alegaciones presentadas por la Asociación y se declara la procedencia del reintegro total del importe de la subvención, 1,5 millones de euros, más los intereses de demora correspondientes, que ascienden a 111.517 euros por lo que el importe total reclamado asciende a 1,6 millones de euros. Contra esta resolución, que pone fin a la vía administrativa, se puede interponer recurso potestativo de reposición en el plazo de un mes.

Con fecha 29 mayo de 2012, se presentó recurso de reposición por parte de la Asociación que fue desestimado por el Ministerio, el 28 de junio de 2012, debido a que considera que no se han aportado nuevos datos o pruebas que permitan aceptar las pretensiones del recurso.

IV.2.2 CONVENIO 2011

El 20 de junio de 2011 se firma un nuevo convenio entre la Asociación y el Ministerio de Ciencia e Innovación por el que se concede una subvención nominativa por importe de 2 millones de euros, para el desarrollo de nuevos perfiles aerodinámicos de altas prestaciones. El pago se realizará en dos tramos, contra la presentación de las justificaciones correspondientes en las diferentes fases.

Las condiciones establecidas son similares a las del convenio de 2010, siendo el plazo de ejecución entre el 1 de enero y el 30 de noviembre de 2011.

La primera justificación presentada por la Asociación, es analizada por el Ministerio concluyendo que no se acreditan fehacientemente los gastos en los que ha incurrido la empresa subcontratada, no se ha acreditado que los gastos declarados sean elegibles de acuerdo al convenio regulador y no se detallan de forma individualizada los gastos incurridos en el desarrollo de esta primera fase que permitan comprobar que han sido realizados, que son elegibles y que su monto se corresponde con el importe presupuestado en el convenio. Por todo ello, se solicita a la Asociación que subsane estas situaciones para poder comprobar su adecuación, requerimiento que se realiza, por parte del Ministerio, con fecha 15 de julio de 2011.

102

De acuerdo con la información recibida del Ministerio, se indica que con fecha 5 de setiembre de 2011 se le comunicó por correo electrónico que Epsilon Euskadi, SL, sociedad encargada de llevar a cabo el proyecto, ha presentado concurso de acreedores por lo que no se continua con la tramitación del libramiento de la 1ª fase de la subvención.

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A ANEXOS

A.1 PROCEDIMIENTO CONCURSAL Y LIQUIDACIÓN DE EPSILON EUSKADI, SL

Desde finales de 2009, Epsilon Euskadi, SL presentaba problemas de financiación, que se acentuaron en el ejercicio 2011, primer año que comenzaba la amortización de la financiación obtenida de las entidades financieras. Epsilon Euskadi, SL no pudo hacer frente al pago de sus obligaciones y el 2 de marzo de 2011 presentó escrito ante el Juzgado de lo Mercantil nº 1 de Vitoria-Gasteiz, interesando que se tuviera por presentada comunicación de inicio de negociaciones con los acreedores para obtener adhesiones a una propuesta anticipada de convenio. Con fecha 4 de marzo se dictó Auto teniendo por realizada dicha comunicación.

Con fecha 4 de abril de 2011, Epsilon Euskadi, SL firmó contrato de compraventa de varios activos con Epic Racing, SL, empresa constituida el 15 de marzo del mismo año por antiguos directivos de Epsilon Euskadi, SL. En el mencionado contrato, la primera traspasaba a la segunda una de sus unidades productivas, la competición automovilística, junto con todos los activos necesarios para el desarrollo de dicha actividad, así como, la plantilla con los conocimientos técnicos necesarios, a cambio de 200.000 euros. El valor neto contable de los activos transmitidos ascendía a 1,1 millones de euros. Además, se reconoció a Epsilon Euskadi, SL una opción de compra, por plazo máximo de un año, que atribuía a esta última la posibilidad de recuperar la rama de actividad y activos traspasados por el mismo precio abonado en esta operación más un 10% adicional.

Las negociaciones destinadas a un acuerdo de refinanciación de sus obligaciones de pago no culminaron con éxito, y Epsilon Euskadi, SL se vio en la necesidad de solicitar el concurso de acreedores. El 7 de septiembre de 2011 el Juzgado de lo Mercantil nº 1 de Vitoria-Gasteiz dicta auto de declaración de concurso voluntario, publicándose en el BOE el 20 de septiembre. A partir de ese momento, Epsilon Euskadi, SL conservará las facultades de administración y disposición sobre su patrimonio, quedando sometido el ejercicio de éstas a la intervención de los administradores concursales, que son nombrados en el mismo Auto. En aplicación del artículo 75 de la Ley Concursal, la administración concursal, con fecha 20 de diciembre de 2011, elaboró el Informe correspondiente.

El 11 de abril de 2012, el Juzgado de lo Mercantil nº 1 de Vitoria-Gasteiz emite un auto declarando finalizada la fase común del procedimiento concursal y abierta la fase de liquidación. Asimismo, se declara disuelta Epsilon Euskadi, SL, cesando en su función sus administradores sociales que serán sustituidos por la administración concursal.

Tras la presentación por parte de la administración concursal del Plan de Liquidación, el 20 de julio de 2012 se dicta Auto de aprobación del Plan de Liquidación.

Con fecha 27 de setiembre de 2013, PTA, SA se dirigió a los administradores concursales de Epsilon Euskadi, SL para presentar una oferta irrevocable de compra del inmueble y de las instalaciones titularidad de la sociedad, por un precio total de 19,6

104

millones de euros que se desglosan en 19 millones por el inmueble y 0,6 por los bienes muebles que figuran en el anexo de la propuesta y que se consideran que son la totalidad de los bienes muebles, instalaciones y maquinaria propiedad de Epsilon Euskadi, SL.

Mediante Auto 279/2013 de 3 de diciembre de 2013 del Juzgado Mercantil nº 1 de Vitoria-Gasteiz, se autorizó a la administración concursal de Epsilon Euskadi, SL a proceder a la venta de todos los activos de la concursada de forma unitaria, en los términos de la oferta presentada por PTA, SA de fecha 27 de setiembre de 2013, estando pendiente de formalizar a la fecha de este informe (ver III.1.4).

Contra dicho Auto, una empresa ha presentado en enero 2014 un recurso de apelación en relación con la adjudicación de la maquinaria

Con fecha 12 de noviembre de 2013 el Juzgado de lo Mercantil nº 1 de Vitoria-Gasteiz dictó sentencia calificando como culpable el concurso de Epsilon Euskadi, SL.

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ALEGACIONES A LOS RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LAS AYUDAS, SUBVENCIONES, PRÉSTAMOS Y AVALES CONCEDIDOS POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS A EPSILON EUSKADI, S.L., 2003-2012 QUE PRESENTA EL DIRECTOR DE LA OFICINA DE CONTROL ECONÓMICO DEL GOBIERNO VASCO

INTRODUCCIÓN

Al objeto de dar respuesta a los Resultados de la Fiscalización de las ayudas, subvenciones, préstamos y avales concedidos por las Administraciones Públicas a Epsilon Euskadi, S.L., 2003-2012, en cumplimiento del artículo 13 de la Ley 1/1988, de 5 de febrero, se presentan en este informe las alegaciones y justificaciones a los distintos apartados del informe.

II. CONCLUSIONES - ADMINISTRACIÓN GENERAL DE LA CAE

1. No exigencia de garantías en los pagos anticipados de los programas de ayudas Gaitek y Nets

Esta Administración ha venido interpretando que la aplicabilidad del artículo 3 del Decreto 698/1991, de 17 de diciembre, sobre régimen general de garantías y reintegros de las subvenciones con cargo a los presupuestos generales de la CAE, se da cuando concurren los dos supuestos a los que se refiere, esto es, cuando hay pagos anticipados o a cuenta y cuando el importe de estos pagos anticipados es superior a 180.000 euros. En los casos señalados, si bien la subvención total lo fueron por más de 180.00 euros, no así los anticipos a cuenta, que no alcanzaban esa cantidad. Importes que, por cierto, fueron justificados posteriormente con toda normalidad.

El artículo 10.3 c) de la normativa reguladora de los Programas citados establece que, en cualquier caso, el montante máximo de la subvención no reintegrable será de 250.000 euros por beneficiario. Teniendo en cuenta que el anticipo se efectúa por un importe del 70% de la subvención, en ningún caso se realizan anticipos por un importe superior a 180.000 euros, por lo que, a tenor de lo establecido en el artículo 3.3 del Decreto 698/1991 de 17 de diciembre que regula el régimen general de garantías y reintegros de las subvenciones y que establece que, en caso de pagos fraccionados, la cuantía aludida se calculará en función de las cantidades pagadas en cada momento, no cabe la exigencia de aval. Este extremo puede comprobarse por los importes de los pagos anticipados producidos en los proyectos aprobados a la empresa Epsilon Euskadi.

En cualquier caso, hay que interpretar con carácter lógico el artículo 3 del Decreto 698/1991 que cita el TVCP, y minimizar el riesgo que pueda surgir en la Administración por la realización de pagos anticipados en cualquier tipo de subvención otorgada y no llevada a buen fin. Por poner un ejemplo, una subvención adjudicada por 175.000 euros con un pago anticipado del 100% (riesgo 175.000 euros) supone más riesgo que una subvención de 300.000 euros con un primer pago anticipado del 25% (riesgo 75.000).

106

Entendemos que la interpretación que da el TVCP no es ajustada a la finalidad del citado Decreto.4

2. Reintegros pendientes de los Programa Gauzatu y Proyectos Estratégicos

Se han realizado todas las actuaciones posibles dentro de la situación de procedimiento concursal en que se encuentra la empresa.

Con fecha 7/09/11 el auto judicial declaraba el concurso voluntario de EPSILON EUSKADI, S.L. Con fecha 29 de septiembre se certificó por el Director de Desarrollo Industrial la situación existente a dicha fecha y se remitió el expediente a la Dirección de Patrimonio, como órgano competente para el seguimiento y negociación del procedimiento concursal. Con fecha 20/07/12 se aprueba el Plan de Liquidación (publicado el 4/08/2012 en el BOE).

Por estas razones, claramente justificadas, se considera que las situaciones cuestionadas, se encuentra soportadas jurídicamente por la normativa y deberían ser suprimidas.

III.1.2.2 PROGRAMA GAITEK

1. Régimen de garantías

Resulta de aplicación lo señalado en relación al apartado II.1 anterior. Por ello, al no resultar necesario establecer ningún régimen de garantías en este Programa, no se incumple el artículo 3.2 del Decreto 698/1991 que, en todo caso, hay que interpretarlo conjuntamente con el artículo 3.3 del mismo Decreto.5

2. Control a posteriori

Con respecto a la justificación exigida para la justificación de los proyectos aprobados, cabe señalar que el artículo 20 de la Orden reguladora establece:

1. b) “…Esta presentación documental, que deberá realizarse durante el primer trimestre siguiente al del año concluido, consistirá en, al menos, una memoria técnica y un cuadro de facturas, pudiendo utilizar los interesados un modelo formulario que, les será facilitado por la Dirección de Tecnología.

2. El beneficiario pondrá a disposición del Departamento, antes del abono de las ayudas, y previo requerimiento del mismo, toda aquella documentación que fuera precisa para la comprobación de los datos pertinentes, así como las facturas

4 De acuerdo con el artículo 3.2 del Decreto 698/1991 el importe relativo a la obligatoriedad de garantía, en

los supuestos de pagos anticipados, se refiere de forma expresa al importe de la subvención y no al del pago anticipado.

5 Ver nota 1.

107

definitivas que tendrán que corresponderse con las especificadas en el cuadro de facturas arriba mencionado.

Dado el elevado volumen de proyectos aprobados se hace imposible revisar todos los justificantes de gastos de cada proyecto ya que se haría inoperativa la gestión del programa, por lo que la documentación justificativa de la realización de los proyectos exigida ha sido, en las diferentes convocatorias, la siguiente:

- En las convocatorias anteriores al 2007 se exigía, para todos los proyectos aprobados, la presentación del descargo técnico-económico del proyecto así como un certificado económico sellado y firmado por el responsable de la empresa, donde se reflejaban los gastos incurridos en la realización del proyecto.

- Desde la convocatoria 2007 en adelante, para todos los proyectos aprobados se exige además la presentación de la factura de mayor importe de cada concepto de gasto, así como el desglose del cálculo de la tarifa horaria más alta imputado a una persona investigadora implicada en el proyecto.

- Asimismo, desde la convocatoria 2009, la Dirección de Tecnología solicita copias compulsadas de la totalidad de la documentación que justifique el gasto total subvencionado para un nº de expedientes cuyo volumen de subvención asciende al 10% del presupuesto total de la convocatoria. Igualmente, desde de la convocatoria 2009 los beneficiarios deben aportar junto con la documentación justificativa el documento denominado Declaración Responsable, en la que los beneficiarios declaran lo siguiente:

1. Que, de conformidad con el artículo 60 d) del Reglamento (CE) 1083/2006, como beneficiario de la ayuda está obligado a mantener un sistema de contabilidad separado para todas las transacciones relacionadas con las operaciones objeto de cofinanciación o, al menos, cuenta con una codificación contable adecuada que permita identificar claramente dichas transacciones.

2. Que, todos los gastos incluidos en el Certificado Económico han sido abonados.

3. Que, de conformidad con el artículo 60 f) y el artículo 90.1 del Reglamento (CE) 1083/2006, el conjunto de facturas y comprobantes de pago presentados para la justificación del proyecto, responden a copias fieles y exactas de la documentación original.

4. Que autoriza a la Dirección de Tecnología a solicitar copias compulsadas de todos los gastos imputados en la justificación.

5. Que la entidad conservará los documentos acreditativos de todos los gastos imputados en la justificación, hasta que pasen 3 años desde el pago del saldo final del POPV 2007-2013 (hasta el año 2026).

6. Que, cumple con los artículos 8 y 9 del Reglamento 1828/2006, que definen las responsabilidades de los beneficiarios relativas a las medidas de información y publicidad destinadas al público. Para ello, toda referencia en cualquier medio de difusión a la citada actuación y a los logros conseguidos deberá incluir que la misma ha sido objeto de ayuda con cargo al presupuesto de gastos del

108

Departamento de Industria, Innovación, Comercio y Turismo y al Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

7. Que, únicamente se ha imputado el gasto de amortización de los equipos utilizados en el proyecto cuya adquisición no ha sido objeto de cofinanciación por parte de los fondos, ni ha sido objeto de cualquier otra subvención.

8. Por último, que, como beneficiario, tiene capacidad y está dispuesto a cumplir las condiciones enumeradas con anterioridad.

Es en el momento de la concesión cuando, junto con la resolución de concesión, se envía a los beneficiarios un documento con las instrucciones que deben seguir para presentar la justificación de los proyectos, cual es el procedimiento de imputación de gastos y qué documentación obligatoria deben aportar. Cabe señalar que la documentación exigida es el mínimo imprescindible que justifican todas las empresas. También se les recuerda a los beneficiarios la obligatoriedad de aportar cualquier otra documentación adicional, y ante cualquier duda en el proceso de revisión de las justificaciones, los técnicos solicitan aclaraciones, documentación adicional y se realizan un volumen alto de subsanaciones.

- A partir de la convocatoria del ejercicio 2012 para los programas de ayudas Gaitek y Nets, la Dirección de Tecnología y Estrategia ha mejorado el Anexo que se envía a los beneficiarios junto con la Resolución de concesión de la ayuda, en el que se detallan las “instrucciones para la presentación de descargos técnico-económicos”, solicitando a los beneficiarios documentación adicional que permita un mejor análisis de los gastos imputados al proyecto a fin de determinar su elegibilidad, como son:

• Certificado de retenciones e ingresos a cuenta del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (modelo 10T) del ejercicio anterior

• Documento TC2 de la Seguridad Social del año anterior

• Copia del Convenio Colectivo de la empresa para cotejar el número de horas de la jornada laboral anual

• Cuenta de Resultados del ejercicio anterior donde se reflejen los gastos indirectos imputados

- A partir de la convocatoria 2013 la Dirección de Tecnología y Estrategia solicita, además de lo citado con anterioridad, la totalidad de los documentos acreditativos de la realización del gasto en formato electrónico y amplía el muestreo que se realiza al 100% de los beneficiarios revisando la factura de mayor importe y otra al azar de cada categoría de gasto.

Por último añadir que actualmente la Dirección de tecnología y Estrategia está rediseñando los programas de ayuda que gestiona y que estudiará la sugerencia de solicitar auditoría de cuentas para la justificación del gasto ejecutado y su admisión como coste subvencionable.

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III.1.2.5 PROYECTOS ESTRATÉGICOS

En el informe de fiscalización del TVCP “Programa Proyectos Estratégicos 2007-

2008” emitido con fecha 29 de septiembre de 2010, en el apartado III

“Conclusiones”, en el epígrafe “Adaptación de la Orden reguladora a la normativa

vigente” se decía que: “la Orden de 19 de septiembre de 2007 no pondera los

criterios a seguir para el cálculo de las ayudas, incumpliendo el artículo 49.4 del

Decreto Legislativo 1/1997, por el que se aprueba el TRLPOHGPV. En los

expedientes revisados no existe documentación que justifique los diferentes

porcentajes de subvención aplicados”.

Como se alegó, en su día, al informe de fiscalización del TVCP al que se hace referencia “los proyectos estratégicos son, por su propia naturaleza, únicos e irrepetibles. Su concreción es siempre fruto de un intenso trabajo previo de colaboración interinstitucional y público-privada. Las ayudas se establecen en base a una serie de criterios exigidos por la Comisión Europea entre los que se encuentra el de mínima ayuda necesaria para el desarrollo de cada proyecto individualmente considerado”.

El porcentaje de ayuda está en consonancia y cumplimiento de lo permitido por las directrices sobre las ayudas de Estado de finalidad regional para el periodo 2007-2013 en la Comunidad Autónoma de Euskadi. Se dio el máximo porcentaje establecido al cumplir con todos los criterios establecidos en el artículo 4 de la Orden. En el informe que emite la SPRI, según lo establecido en el artículo 12.1, se evalúan e identifican los criterios básicos que exige la Orden. Además, en el artículo 12.3 se indica que el Consejo Vasco de Promoción Económica efectuará un nuevo informe o ratificará lo propuesto sobre la admisión o no del proyecto y sobre la cuantía de las ayudas. Recalcar que, finalmente, como se establece en el artículo 13 de la Orden, el Consejo de Gobierno dicta y notifica la concesión mediante un Acuerdo donde se recoge el importe de la ayuda y las condiciones exigidas para desarrollar cada proyecto, así como la inversión considerada subvencionable y, en su caso, el empleo a generar. Todo ello, en consonancia, a lo permitido en el artículo 7.2 donde se establece que “los proyectos de inversión inicial de la Comunidad Autónoma del País Vasco podrán optar a subvenciones no reintegrables de hasta el 10 % de los gastos subvencionables”.

Todas estas circunstancias, de carácter normativo, son las que se han tenido en cuenta y respetado, y así se han contemplado y aplicado en cada uno de los órganos con potestad para decidir y establecer el porcentaje de la ayuda. Este procedimiento se ajusta a lo establecido en la normativa y cuenta con la expresa autorización comunitaria.

Por estas razones, claramente justificadas, se considera que las situaciones cuestionadas, se encuentran soportadas jurídicamente por la normativa y deberían ser suprimidas.6

6 Aunque las alegaciones que figuran en el informe de fiscalización del TVCP del Programa Proyectos

Estratégicos 2007-2008 no incluyen ninguna de los afirmaciones mencionadas en esta alegación, se considera que los actos que se dictan en el ejercicio de potestades discrecionales han de ser motivados y los que resuelven procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva deben contar con el necesario fundamento de la resolución.

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ALEGACIONES A LOS RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LAS AYUDAS, SUBVENCIONES, PRÉSTAMOS Y AVALES CONCEDIDOS POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS A EPSILON EUSKADI, S.L., 2003-2012 QUE PRESENTA EL EX-DIPUTADO DE HACIENDA Y FINANZAS DE LA DIPUTACIÓN FORAL DE ÁLAVA

ALEGACIÓN AL APARTADO III.2.1 CONVENIOS Y CONTRATOS REALIZADOS POR ÁLAVA AGENCIA DE DESARROLLO, S.A.

En relación con la mención que hace el TVCP referente a las observaciones realizadas en los respectivos Informes de Fiscalización sobre los Convenios suscritos por ÁLAVA AGENCIA DE DESARROLLO, S.A. con EPSILON EUSKADI, S.L. en los ejercicios 2008, 2009 y 2010 cabe manifestar que dichas observaciones han sido en todos y cada uno de esos ejercicios, esencialmente las mismas.

En este asunto es destacable que las alegaciones a esas observaciones realizadas tanto desde la Administración Foral como desde la representación del Gobierno Foral que era responsable de la gestión de dicha administración durante el periodo de referencia han sido coincidentes y del siguiente tenor:

“No puede compartirse la valoración realizada por el Tribunal Vasco de Cuentas

Públicas acerca del objeto del convenio de colaboración analizado. Tal y como se

desprende del contenido, parte expositiva y actividades contempladas en el

convenio de colaboración analizado, su objeto no es el de un contrato de

publicidad, sino aunar actuaciones de promoción del Territorio Histórico de Álava

y actividades formativas relacionadas con la ingeniería y formación profesional

del sector de la automoción, que permiten proyectar al Territorio Histórico de

Álava como un referente para atraer inversiones empresariales vinculadas al

sector de la automoción.

Dichos objetivos pretendieron alcanzarse mediante un único proyecto

desarrollado a través del Centro de Innovación Tecnológica con el que se suscribió

el convenio por su exclusiva capacidad para ofrecer de una parte, una excepcional

herramienta como es la competición del motor como plataforma de comunicación,

de otra parte la disposición de infraestructura única a nivel del Estado para el

desarrollo de tecnología de alto componente tecnológico aplicable a multitud de

sectores industriales, y de otra, formación especializada, contribuyendo a impulsar

y promover la industrialización del Territorio Histórico de Álava”.

Asimismo es necesario expresar que, tanto estos convenios como otros suscritos con entidades con una relevancia nacional o internacional dentro de su ámbito de actuación empresarial, innovador o deportivo, los convierte en instrumentos únicos de cara a la consecución de los objetivos de promoción del territorio, de impulso de actitudes y comportamientos solidarios y saludables esencialmente orientados a los más jóvenes que la Administración Foral considera esencial promover.

Todos estos convenios que comparten las mismas estructuras y filosofía son herramientas cuya utilidad sería irresponsable no utilizar, siempre dentro del más

111

estricto cumplimiento de la normativa vigente como se ha hecho desde que se inició la colaboración realizada.

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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL CONSEJERO DEL TRIBUNAL VASCO DE CUENTAS PÚBLICAS/HERRI KONTUEN EUSKAL EPAITEGIA JOSÉ IGNACIO MARTÍNEZ CHURIAQUE, AL INFORME DE FISCALIZACIÓN “AYUDAS, SUBVENCIONES, PRÉSTAMOS Y AVALES CONCEDIDOS POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS A EPSILON EUSKADI, SL 2003 – 2012”

El Pleno del TVCP/HKEE, en sesión del 14 de mayo de 2014, ha aprobado, por mayoría de sus miembros, el Informe de fiscalización mencionado en el encabezamiento. Formulo el presente voto particular por ciertas discrepancias con el contenido del informe definitivo.

El desacuerdo surge por no compartir la eliminación de información que ayudaba a comprender mejor la relación de entidades del sector público vasco con Epsilon Euskadi SL. Básicamente me limitaré a exponer el rechazo del apartado II Conclusiones por una triple razón:

a) Haber eliminado conclusiones que en mi opinión estaban suficientemente soportadas por el trabajo realizado por el equipo de auditoría adscrito al área de presidencia.

b) Haber incorporado conclusiones sin que exista soporte de trabajo o documental que las soporte.

c) No compartir el criterio de la mayoría de los consejeros del TVCP por el que las conclusiones tenían que restringirse a una interpretación restrictiva del literal de la solicitud aprobada por el pleno del Parlamento Vasco, es decir, ayudas, subvenciones, préstamos y avales. Por este limitado criterio se consigue que no figuren en las conclusiones actuaciones de las entidades públicas consistentes en: garantías otorgadas que no se han instrumentado en avales o contratos y convenios.

Para cumplir con la petición realizada por el Pleno del Parlamento Vasco hay que tener en cuenta que el concepto de ayuda tiene una interpretación amplia en el artículo 2.1.c de la Ley 1/88 del TVCP (añadido por la Ley 6/2012): “Gozarán de la naturaleza de

ayudas las subvenciones y las exenciones o beneficios fiscales, así como las

aportaciones o cesiones de bienes o industria, los créditos, los avales y otras

garantías concedidas por el sector público vasco a título gratuito o por precio

inferior al de mercado”. Por lo tanto, entiendo que esta es la interpretación correcta para identificar las ayudas concedidas a Epsilon Euskadi, SL que nos pide el Pleno del Parlamento Vasco. Y, por ello, en el apartado II Conclusiones deberían haberse incluido las siguientes:

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I.- CONTRATOS Y CONVENIOS FIRMADOS CON LAS DIPUTACIONES QUE DEBERÍAN FIGURAR EN LAS CONCLUSIONES

Diputación Foral de Gipuzkoa

I.1 El contrato privado de patrocinio adjudicado por DFG en el ejercicio 2003 por importe de 697.173 euros, a Epsilon Euskadi, SL. En el Informe del TVCP se incluyó en la opinión una salvedad por incumplimiento de legalidad porque tal adjudicación se ha realizado al margen de los principios de publicidad y concurrencia.

Diputación Foral de Álava. Álava Agencia de Desarrollo, SA.

I.2 Las ayudas otorgadas por AAD, SA se materializan en tres convenios firmados durante los ejercicios 2008, 2009 y 2010 por un importe total de 4,2 millones de euros. En los Informes de Fiscalización del TVCP referidos a esos ejercicios, se incluía en la opinión una salvedad por incumplimiento de legalidad que señalaba:

1. Los tres convenios de colaboración firmados para la publicidad a favor de la DFA no se han tramitado de acuerdo con la LCSP, ni se ha justificado su necesidad e idoneidad.

2. En los convenios firmados para los ejercicios 2009 y 2010, se incluyen ayudas a la formación y difusión de la innovación por importe de 702.000 euros, que tienen la naturaleza de subvención adjudicada sin justificar la exención de los principios de publicidad y concurrencia.

Del importe total concedido de 4,2 millones de euros, AAD, SA solo abonó el 75% debido a que, en junio de 2011, Epsilon Euskadi, SL no se encuentra al corriente de sus obligaciones fiscales. La cantidad total entregada asciende a 3,895 millones de euros.

El total de los contratos y convenios con las diputaciones forales ha supuesto una aportación de 4,592 millones de euros a Epsilon Euskadi SL.

II. CONTRATOS CON EL GRUPO SPRI QUE DEBERÍAN FIGURAR EN LAS CONCLUSIONES

SPRILUR, SA. Contrato de arrendamiento con opción de compra

II.1 SPRILUR adquiere a una filial unos pabellones de más de 1.100 m2 para la ubicación del Centro de Alto Rendimiento de Epsilon Euskadi, SL. El precio pagado, 2,6 millones de euros, se desglosa en pabellones (1,1 millones de euros) y adecuación interior e instalaciones (1,5 millones de euros). El arrendamiento se fija en 451 euros mensuales y la opción de compra por 2,6 millones de euros a ejercer hasta 2014 (incrementados anualmente en función del IPC).

‐ No consta ningún informe que justifique ni la determinación del precio del alquiler ni de la opción de compra, por lo que la actuación de la entidad pública no se ha sujetado al principio de objetividad. La rentabilidad para SPRILUR (el primer año) es del 2 por mil (0,2%)

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Urola Erdiko Industrialdea, SA. Cesión gratuita de locales

II.2 El Consejo de Administración de la entidad pública aprobó la cesión de más de 1.100 m2 en precario y sin abono de renta por parte de Epsilon Euskadi, SL.

‐ No consta justificación respecto de la selección del Proyecto de Epsilon Euskadi, SL ni respecto del carácter gratuito de las sucesivas cesiones en precario, por lo que las mismas no se han sujetado al principio de objetividad.

‐ Tanto el contrato de alquiler con SPRILUR, SA como las cesiones en precario con Urola Erdiko Industrialdea, SA comentadas en estos apartados, incluyen ventajas económicas para Epsilon Euskadi, SL que cumplen con los requisitos establecidos por la jurisprudencia del TJUE para ser consideradas ayudas estatales, sin que se encuentren exentas de la obligación de notificación a la Comisión Europea.

III CONCLUSIONES RELACIONADAS CON LOS ANTICIPOS REINTEGRABLES DEL GOVA A INCLUIR EN EL APARTADO II. CONCLUSIONES DEL INFORME DEFINITIVO

En el programa Gauzatu (2004), las ayudas se instrumentaban en anticipos reintegrables, concediéndose a Epsilon Euskadi, SL 763.000 euros. Para la concesión del anticipo, se admitió como inversión subvencionable el contrato de alquiler con opción de compra firmado con SPRILUR, SA, cuando el mismo no reunía las condiciones para ser considerado un contrato de arrendamiento financiero (las cuotas de arrendamiento estaban sujetas a la Ley de Arrendamientos Urbanos, no incluyen carga financiera, el precio de la opción no es por un valor residual, etc. No permiten presumir que se han transferido todos los riesgos y beneficios inherentes a la propiedad). La firma de un compromiso de ejercer la opción de compra no tiene ningún efecto legal, como queda patente en julio de 2011, cuando SPRILUR resuelve el contrato de arrendamiento y se tiene que quedar con la propiedad del Centro de Alto Rendimiento de Epsilon, cuyas instalaciones deberán ser susceptibles de un uso alternativo para justificar la inversión pública de los 2,6 millones de euros que se ha hecho. Si el contrato hubiese sido de arrendamiento financiero, aunque no se hubiese ejercido la opción, se habría recuperado una parte sustancial del nominal, por la amortización financiera incluida en las cuotas de arrendamiento calculadas por un sistema financiero, y además se habría percibido una cantidad significativa de intereses.

El director de servicios del Departamento de Promoción Económica y Competitividad comunica que el contrato de alquiler con opción de compra se ha venido aceptando a todos los beneficiarios del programa Gauzatu por lo que Epsilon Euskadi, SL no ha recibido un tratamiento preferente.

El Informe del TVCP sobre la fiscalización de las Ayudas BIDERATU y GAUZATU 2003, señalaba dos aspectos de la Orden que desarrolla el Decreto del Programa Gauzatu. En primer lugar, que vinculaba parte de la devolución de los anticipos con la cifra de

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negocios de la empresa beneficiaria y, en segundo lugar, que se da por finalizada la obligación de reintegro de la parte pendiente del anticipo al finalizar el quinto ejercicio. El Informe del TVCP concluía que la Orden posibilita que una parte del anticipo se convierta finalmente en subvención, lo que va en contra de la definición de la ayuda (anticipo) que establecía el Decreto. Y estimaba el porcentaje de fallidos en el 24% del total de concesiones abonadas.

Por la existencia de esa Orden, cuyo efecto previsible fue anunciado por el TVCP en 2005, Epsilon no ha devuelto, ni se le ha reclamado, 308.448 euros del total de anticipos reintegrables recibidos porque se ha transformado en subvención. Un fallido del 40%.

Ahora bien, dado que las justificaciones presentadas no se corresponden de forma individualizada con los conceptos e importes incluidos en la solicitud del anticipo reintegrable, (aunque el total de las mismas supera el importe previsto) el importe pendiente de devolución, debería ser objeto de reintegro, ya que no se ha cumplido, en su totalidad, con la finalidad para la que se concedió el anticipo.

IV CONCLUSIONES RELACIONADAS CON LAS SUBVENCIONES DEL GOVA A INCLUIR EN EL APARTADO II. CONCLUSIONES DEL INFORME DEFINITIVO

IV. 1 Programas Gaitek, Nets E Innotek

En relación con las ayudas otorgadas dentro de los programas Gaitek, Nets e Innotek, por un importe total de 1,5 millones de euros, debemos indicar que:

- La justificación exigida por el GOVA es insuficiente para acreditar el destino de la totalidad de la ayuda. Por este motivo, no figura en los expedientes analizados, la documentación soporte de un número significativo de gastos que se incluyen en la relación presentada para justificar la inversión realizada.

- Las normativas reguladoras exigen que los proyectos se inicien con posterioridad a la apertura de solicitudes, sin embargo los proyectos subvencionados de Gaitek 2010 y Nets 2010 ya habían sido iniciados con anterioridad a dicha fecha.

- La documentación que solicita el GOVA como justificación se reduce a una serie de justificantes que hace que no sea necesario incluir la totalidad de los gastos incurridos, por lo que se considera insuficiente para acreditar el destino de la totalidad de la ayuda.

IV.2 Programa Proyectos Estratégicos

En relación con la ayuda otorgada dentro del programa Proyectos Estratégicos, por importe de 3 millones de euros, se debería incluir en las conclusiones que en el expediente no existe documentación que justifique el porcentaje de subvención concedida que alcanzó al 10% de la inversión subvencionable.

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En marzo de 2012 el GOVA ha incoado expediente por incumplimiento de los mínimos de creación de empleo vinculados a la subvención, exigiendo la obligación de reintegrar 3.313.816 euros (nominal más intereses)

V ACTUACIONES DEL PARQUE TECNOLÓGICO DE ÁLAVA, SA CONSISTENTES EN CRÉDITOS, GARANTÍAS Y PRÉSTAMOS CONCEDIDOS A EPSILON EUSKADI, SL Y QUE SE DEBERÍAN INCLUIR EN EL APARTADO II.CONCLUSIONES DEL INFORME DEFINITIVO

V.1. Construcción de un edificio en el PTA, SA para la ubicación del centro de ingeniería e I+D y el taller de producción de Epsilon Euskadi.

El 28 de septiembre de 2007, PTA, SA, vendió a Epsilon Euskadi, SL una parcela de 32.823 m2, por importe de 2,7 millones de euros con pago aplazado garantizado con hipoteca. Todo crédito con compradores de bienes está expuesto al riesgo de impago. El PTA realiza una adecuada cobertura de ese riesgo con la constitución de una hipoteca sobre la parcela vendida.

El 28 de marzo de 2011, en la fecha de pago de la segunda cuota del precio aplazado por la venta de la parcela, Epsilon Euskadi, SL incumple con el pago a PTA del precio aplazado y los intereses. La sociedad mercantil pública no puede resarcirse del crédito que ha devenido en incobrable, ejecutando la hipoteca, porque en enero de 2009, (ver la operación en V.2) ha cedido esta garantía de cobro a dos instituciones financieras.

Como es sabido, el 7 de septiembre de 2011, el Juzgado de lo Mercantil nº 1 de Vitoria-Gasteiz ha dictado auto de declaración de concurso voluntario de Epsilon Euskadi SL.

A 31 de diciembre de 2011, la deuda de Epsilon Euskadi SL con PTA, SA por la compra de la parcela ascendía a 2,7 millones de euros, que se desglosa en un principal de 2,5 millones de euros y unos intereses de 275.713 euros. De esta cantidad, la administración concursal solo ha reconocido como deuda 2,5 millones de euros, calificándola como deuda de privilegio especial, ya que solo se reconocen los intereses hasta la fecha de declaración del concurso.

Por ello, se tendría que haber concluido que a la fecha del Informe del TVCP, el PTA había concedido un crédito a Epsilon Euskadi SL por importe de 2,7 millones de euros, de los cuales han resultado incobrables 2.518.000 euros, que se encuentran a la espera de lo que decida el juez en la actual fase de liquidación del concurso de acreedores. También se debería haber señalado que la operación ha generado una pérdida de fondos públicos por los intereses no pagados por Epsilon Euskadi, SL.

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V.2 Contratos de cesión del rango hipotecario y compromiso de participación en las ejecuciones hipotecarias por parte de PTA y a favor de dos entidades financieras.

En enero de 2009, Epsilon Euskadi, SL, para resolver sus problemas de financiación solicita dos préstamos a dos entidades financieras por importe total de 16 millones de euros. Las entidades financieras condicionan la concesión a la formalización de dos contratos con PTA, SA. Su contenido más relevante es:

a) La cesión de rango hipotecario por parte de PTA, SA a favor de ambas entidades, quedando su hipoteca con rango posterior a las hipotecas constituidas a favor de dichas entidades financieras

b) En el supuesto de ejecución hipotecaria, PTA, SA asume la obligación de acudir a subasta y pujar por un importe entre 14,6 y 22,5 millones de euros

Las entidades financieras buscan obtener garantías suficientes que cubran el riesgo de impago por parte de Epsilon Euskadi SL. Y quien firma esos contratos que garantizan la cobrabilidad de los importes de los préstamos es PTA, SA.

Es cierto que tales garantías otorgadas no aparecen estrictamente citadas en la Ley de Finanzas (art. 41.3) cuando reconoce que “las garantías podrán formalizarse bajo las denominaciones de fianza, aval, afianzamiento, refianzamiento o cualquier otra forma análoga”. Y ello lleva a algunas personas a concluir que las figuras de ambos contratos no se pueden catalogar de garantías. No comparto este criterio por:

‐ La Ley de Finanzas no es formalista ni limitativa de las figuras para la formalización de las garantías, puesto que expresamente prevé “cualquier otra forma análoga”

‐ Los diferentes informes jurídicos que obran en los documentos soporte del borrador de informe elaborado por los auditores adscritos al área de Presidencia del TVCP, sin unanimidad absoluta en todos sus extremos, se inclinan mayoritariamente por asumir que la prestación de garantías en la Ley de Finanzas abarca a cualquier forma de prestación de garantías siempre que haya una obligación de contenido económico, por la que un ente público responsabiliza su patrimonio por deuda ajena, bien como consecuencia del incumplimiento de un deudor frente a su acreedor o bien participando del riesgo patrimonial en que incurre otro fiador o garante por asegurar al deudor principal.

‐ PTA, SA al asumir la obligación de prescindir de la prioridad para la ejecución de su garantía (cesión del rango hipotecario) en favor de los nuevos acreedores (dos entidades financieras) de su deudor (Epsilon) está comprometiendo su patrimonio por deuda ajena. Tal es así, que ante el impago por Epsilon Euskadi SL de parte del crédito de la venta de la parcela, la ejecución de la hipoteca (si no se hubiese cedido el rango) hubiese impedido una pérdida en el patrimonio del PTA, SA. Al cederse el rango, la

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ejecución de la hipoteca, de haberse producido, habría beneficiado solo a la entidad financiera.

‐ PTA, SA al asumir la obligación de acudir a la subasta y pujar está garantizando el crédito del acreedor ante el eventual incumplimiento de Epsilon Euskadi SL. Pujar por el precio de adquisición del bien a valor tasado entre 14,6 y 22,5 millones de euros, implica dos graves consecuencias:

‐ se está otorgando una garantía que podría ser superior al valor de la deuda (16 millones de euros menos amortización más intereses).

‐ es un compromiso que excede de la propia capacidad económica del PTA.

Como bien dijo la Intervención del GOVA (Informe de la OCE de junio de 2011) es “probable que para afrontar sus obligaciones se precisaran aportaciones de los socios o niveles de endeudamiento absolutamente inhabituales para la actividad normal del PTA”. Operaciones de ampliación de capital o de préstamo que tendrían que ser autorizadas por el GOVA.

Otra cuestión que debo señalar es que cuando la cesión del rango hipotecario se hace entre dos mercantiles, la cedente evalúa el riesgo de impago y, en condiciones de mercado, fija una prima. PTA, SA ha cedido el rango a las entidades financieras a precio cero para conseguir la financiación que necesita Epsilon Euskadi SL. Por lo que se podría contemplar una subvención en especie a Epsilon Euskadi SL.

Los Estatutos de PTA, SA (art. 1) limitan su objeto social, que es la promoción industrial, a tres actividades: construcción de pabellones, cesión de uso o propiedad a empresas y la explotación de las instalaciones y servicios comunes. Es muy difícil incluir en alguna de ellas la prestación de garantías o la actividad subvencional.

Por estas razones, entiendo que se deberían incluir entre las conclusiones del Informe del TVCP, las siguientes:

1.- PTA, SA ha comprometido su patrimonio al prescindir de la prioridad de su garantía previamente constituida y al asumir la obligación de acudir a subasta y pujar. Además, dichas actuaciones no están previstas entre las actividades que integran el objeto social de PTA, SA, conforme a sus estatutos.

2.- Ambas actuaciones se consideran que han supuesto prestación de garantías de acuerdo con lo establecido en la Ley de Finanzas, sin que conste que se haya solicitado ni concedido autorización previa por parte del GOVA.

3.- Tanto la cesión de rango hipotecario como el compromiso de puja en los términos pactados, pese a no poder considerarse automáticamente ayuda estatal, debieron ser notificados a la Comisión Europea, conforme al punto 3.6 de la Comunicación de la Comisión 2008/C 155/02 sobre la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado CE a las ayudas estatales otorgadas en forma de Garantía.

4.- En la Memoria de las Cuentas Anuales de los ejercicios 2009 y 2010 de PTA, SA, no se informó sobre estas operaciones de garantía, por lo que en el informe de auditoría del ejercicio 2010 de los auditores externos, se indicó como una salvedad a las cuentas del

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citado ejercicio. También se incluyó como hecho posterior, la falta de información, sobre la situación preconcursal de la empresa Epsilon Euskadi, SL, así como la falta de estimación sobre la recuperabilidad de los activos y el potencial impacto sobre la situación financiera de la empresa.

Ignoro las razones que han llevado a suprimir esta última conclusión del borrador del informe del TVCP en la que el auditor privado (el Tribunal no fiscalizó PTA, SA 2010) entiende que la ausencia de información sobre las operaciones de garantía es un incumplimiento de la legalidad contable por omisión de información relevante para comprender las cuentas anuales. En cambio, se ha incorporado una conclusión para señalar que el auditor privado ha dado una opinión limpia a las cuentas de 2012.

Tampoco comparto la conclusión incorporada por la mayoría del Pleno del TVCP: No

hemos podido verificar con documentación soporte los motivos por los que se

realizó esta operación (referida a la cesión del rango hipotecario y al compromiso de acudir a la subasta y pujar). Tal afirmación no se encuentra soportada por el trabajo realizado por el equipo encargado del Informe. Éste no ha aplicado ningún procedimiento para obtener evidencia de los motivos que impulsaron la cesión del rango y el compromiso de pujar porque las motivaciones de los directivos quedan fuera de los objetivos de la fiscalización. Le ha bastado obtener evidencia suficiente y adecuada para concluir sobre el incumplimiento normativo realizado por el PTA, SA al decidir realizar ambas operaciones.

V.3 Endeudamiento de 16,5 millones de euros con una entidad financiera y cesión de ésta a PTA, SA de los préstamos hipotecarios que tiene frente a Epsilon Euskadi, SL por 16,5 millones de euros.

Tras la solicitud, de PTA, SA, en mayo de 2012, el Consejo de Gobierno del GOVA acuerda modificar los objetivos anuales de la empresa, incluyendo en su presupuesto de capital la partida “Operación Edificio E”, por importe de 16,3 millones de euros, que será financiada con un préstamo por el mismo importe. En el anexo del citado acuerdo, se adjunta las partidas a modificar “Construcciones en curso” del Inmovilizado material en el activo y “Deudas a largo plazo con entidades de crédito” en el pasivo.

El incremento neto de la inversión presupuestada supone una modificación de los presupuestos iniciales de PTA, SA del 67%. Según el Texto Refundido de Régimen Presupuestario de la CAE una modificación del 10% puede acordarla el Departamento competente, del 30% el Gobierno y si supera este porcentaje debe aprobarse por Ley en el Parlamento.

Las dos entidades financieras que han prestado 16 millones de euros a Epsilon Euskadi, SL con la garantía de PTA, SA (operación descrita en V.2) se han fusionado en una nueva entidad financiera. En junio de 2012, PTA, SA suscribe con esta entidad supérstite dos escrituras. Por la primera, PTA, SA obtiene 16,5

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millones de euros por un préstamo hipotecario sobre fincas de su propiedad. Por la segunda, la entidad financiera cede a PTA, SA los préstamos hipotecarios que tiene frente a Epsilon Euskadi, SL (ver V.2) por 16,5 millones de euros.

En términos muy claros, la situación resultante es:

-PTA, SA tiene que devolver 16,5 millones a la entidad financiera con la que se ha endeudado hipotecando sus bienes.

-PTA, SA tiene en su inmovilizado financiero unos préstamos a Epsilon Euskadi, SL garantizados hipotecariamente.

A la fecha de hoy, se ha incumplido el destino de la autorización del endeudamiento que acordó el Consejo de Gobierno y que se tenía que haber ejecutado en 2012. PTA, SA no tiene en su balance un inmovilizado material, el edificio en construcción, sino que tiene un inmovilizado financiero, un crédito a Epsilon Euskadi, SL, materializado en unos préstamos hipotecarios cedidos por la entidad financiera.

Conviene señalar las circunstancias en que se ha realizado esta adquisición de una inversión financiera: se ha adquirido un bien que no responde a una necesidad objetiva del PTA conforme a su objeto social (adquirir la construcción sí lo era, adquirir préstamos no); el deudor, Epsilon, a la fecha de la cesión del préstamo no se encuentra al corriente de sus pagos (es la entidad financiera la que cambia un deudor insolvente, Epsilon, por uno solvente, PTA); como la operación se realiza en junio de 2012, se sabía que desde la fecha de declaración del concurso, octubre de 2011, el bien hipotecado se había considerado afecto a la actividad desarrollada por Epsilon y que, por lo tanto, el procedimiento ejecutivo de la hipoteca se encuentra suspendido. Por lo tanto, la operación no solo es contraria al objeto social, a la autorización del GOVA, atípica, sino que además es innecesaria, se adquieren unos préstamos hipotecarios de un mal pagador que no se pueden ejecutar porque está en concurso de acreedores.

A la fecha de este informe, PTA, SA tiene reconocidos créditos con privilegio especial por parte de la administración concursal por importe de 16.513.000 euros

Por las razones expuestas, de acuerdo con el trabajo realizado por el equipo de auditoría, cuyas conclusiones están suficientemente soportadas, considero que no se debían haber eliminado del informe del TVCP, al menos, las siguientes conclusiones:

1.-La modificación presupuestaria solicitada para la realización de esta operación y aprobada por Acuerdo de Consejo de Gobierno, ha supuesto una modificación de los objetivos anuales de PTA, SA y un incremento de su presupuesto por encima del 30% del importe total, por lo que debió ser aprobada mediante Ley del Parlamento. Dicha modificación no se ha destinado a la finalidad para la que fue aprobada, al no haberse adquirido la titularidad de los activos, y ha supuesto la adquisición de una deuda a cobrar a largo plazo con garantía hipotecaria, de una empresa que se encontraba en concurso de acreedores.

2.- La adquisición de los préstamos hipotecarios no se acomoda al objeto social de PTA, SA al no tratarse de una actuación objetivamente encaminada al estímulo y

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promoción de la iniciativa y de la inversión industrial por terceros y no ha sido justificada de forma explícita por lo que esta operación no se sujeta al principio de objetividad.

3.- La efectividad de la deuda contraída por PTA, SA con una entidad financiera mediante la suscripción de préstamo con garantía hipotecaria no resulta equiparable a la del activo financiero adquirido frente a Epsilon Euskadi SL, de dudosa cobrabilidad, por lo que la situación patrimonial en que se encuentra PTA tras la adquisición de los préstamos resulta desfavorable.

Los fondos públicos comprometidos con Epsilon Euskadi SL ascienden, en mi opinión a 48 millones de euros de los cuales 29,4 millones han sido aportados o debidos a entidades del Sector Público Vasco. Es decir el 61% del total. En esta relación no he incluido las ayudas no cuantificadas (arrendamientos a precio cero o de rentabilidad cerca de cero, cesión de rango sin prima, intereses no cobrados, etc.) o las inversiones indirectas (SPRILUR 2,6 millones)

Fdo. José Ignacio Martínez Churiaque

Consejero del TVCP/HKEE

TIPO DE AYUDA Informe FF PPDefinitivo Epsilon

Anticipos reintegrables 763 763Garantías y reafianzamientos 693 431Subvenciones 4.398 4.398I. Contratos y convenios con las diputaciones 4.592V.1 PTA. Venta Parcela 2.700V.3 PTA. Cesión préstamos 16.500TOTAL CAPV 5.854 29.384Préstamos de la Administración del Estado 16.890 16.890Subvenciones de la Administración del Estado 1.500 1.500Reafianzamientos 262TOTAL ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO 18.390 18.652TOTAL 24.244 48.036

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VOTO PARTICULAR CONCURRENTE QUE FORMULA EL CONSEJERO JOSÉ MARÍA GORORDO BILBAO AL INFORME DE FISCALIZACIÓN DE EPSILON EUSKADI S.L., APROBADO DEFINITIVAMENTE EN EL PLENO DE 14 DE MAYO DE 2014

Si bien estoy de acuerdo con la globalidad del Informe de Fiscalización arriba reseñado, respetuosamente disiento de algunos aspectos parciales, por lo que formulo este voto particular concurrente:

1. La elaboración de los informes de los tribunales de cuentas, cuyos miembros gozan de la misma independencia e inamovilidad que los jueces, está sujeta a un procedimiento reglado y garantista. En nuestro caso, cada informe es preparado por un equipo ponente y revisado en segunda lectura por otro equipo, que hace el control de calidad. Las cuestiones en las que no se ponen de acuerdo quedan abiertas para ser discutidas en la Comisión Técnica de Auditores. Con sus recomendaciones, el Pleno lo estudia y debate; en su caso, se votan los puntos no acordados y se procede a su aprobación provisional.

Luego se formaliza un trámite de audiencia a los entes fiscalizados para que formulen las alegaciones oportunas: las que se aceptan modifican el informe y las que se rechazan se incluyen como parte del propio informe. En último lugar se vota su aprobación definitiva, cuyas conclusiones se publican en los boletines oficiales procedentes.

Como se constata, el procedimiento de elaboración de los informes está sujeto a una tasada legalidad ordinaria.

Los informes de fiscalización tienen la fuerza atractiva de la cosa juzgada, propia del ámbito jurisdiccional, no siendo recurribles en cuanto tales ante los tribunales ordinarios, salvo en los casos de omisión del trámite de audiencia.

2. El informe “Ayudas, subvenciones, préstamos y avales concedidos por las

Administraciones Públicas a Epsilon Euskadi, S.L.,”, adolece de una clara incorrección en su mismo encabezamiento, puesto que de la lectura del título parece que el ámbito de la fiscalización se refiere a todas las Administraciones Públicas que ayudaron a la empresa, cuando la Administración General del Estado, que aportó el 77% de las ayudas, está excluida, mientras que lo único que se audita son las aportaciones de las Administraciones vascas, que tan sólo representan el 23% del total.

Esta confusión se subsanó en el Pleno con la incorporación de los párrafos segundo y tercero de la “Introducción”, con la aceptación de una enmienda del firmante de este voto particular, con el fin de que quedara reflejado correctamente el alcance de esta fiscalización y la restricción que supone no haberse auditado ni siquiera una cuarta parte de las ayudas.

3. Las numerosas discrepancias entre el texto de la ponencia y el control de calidad, se referían fundamentalmente a que el borrador incluía en su texto juicios de valor completamente nuevos e inéditos sobre actuaciones que ya habían sido auditadas en recientes informes. Es decir, la ponencia pretendía modificar conclusiones de otros

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informes anteriores sin aportar hechos ni datos nuevos, lo que vulnera el principio de cosa juzgada y la práctica habitual del Tribunal desde su creación.

Con el fin de corregir tan anómala situación, el Pleno introdujo algunas enmiendas para salvaguardar la validez y firmeza de los juicios de valor que unos mismos hechos merecieron al Tribunal hacía tan solo unos meses y se eliminó la pretendida alteración caprichosa de las conclusiones sobre lo ya fiscalizado.

Así, aparecen como conclusiones las mismas que, sobre los mismos hechos, determinó el Pleno en su día, recogiendo los textos literales de los respectivos informes aprobados anteriormente (ya conocidos, por tanto, por el Parlamento y por la sociedad), y se respetan las conclusiones basadas en hechos nuevos o posteriores a la fecha de la anterior fiscalización.

Este ha sido el criterio aplicado y el cambio introducido que evita la incuestionable incoherencia del borrador presentado al Pleno.

4. Los argumentos expuestos hasta aquí sirven igualmente para disentir de otro texto, en este caso introducido ex novo por el Pleno de 14 de mayo de 2014.

En efecto, el 20 de diciembre de 2012, el Tribunal Vasco de Cuentas Públicas aprobó el informe de fiscalización “Cuentas de los Entes Públicos de Derecho Privado y

Sociedades Públicas de la Comunidad Autónoma de Euskadi 2009”, y se presentó a la Comisión de Hacienda y Presupuestos del Parlamento Vasco el 18 de diciembre de 2013. Fue enviado al Tribunal de Cuentas del Estado a los efectos correspondientes.

El informe contiene la fiscalización del Parque Tecnológico de Álava, incluido todo lo que se refiere a Epsilon Euskadi, S.L. En relación con las operaciones patrimoniales, en su primer párrafo señala lo siguiente:

“El 11 de enero de 2008, la sociedad realizó la venta de una parcela a Epsilon Euskadi, S.L., con pago aplazado garantizado con hipoteca, por importe de 2,7 millones de euros. Posteriormente, el 14 de enero de 2009, acuerda con dos entidades financieras, con quienes Epsilon Euskadi

S.L., compradora de la parcela, suscribiría sendos préstamos hipotecarios para financiar las instalaciones, por importe de 8 millones de euros cada una, la cesión del rango hipotecario a favor de éstas, y se compromete, en caso de ejecución hipotecaria por parte de las entidades, a acudir a la subasta y pujar por un precio establecido entre un mínimo de 14,6 millones de euros y un máximo de 22,5 millones de euros, y que será establecido en base a informes de valoración de terceros expertos”.

Conclusión sin ningún tipo de matización o reproche en cuanto a la operación y sus motivos, ni tampoco en relación con la documentación soporte existente en el expediente.

El informe de 2009, que incluía esta conclusión, se aprobó en su día por unanimidad, sin votos particulares.

Sin embargo, ahora, el Pleno, además de recoger el texto literal trascrito, añade un breve párrafo, que citaré luego, que es a mi juicio improcedente; siguen varios párrafos

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(desde “Con fecha 27 de septiembre de 2013...” hasta el final), sobre los que no hay nada que objetar ya que se trata de hechos posteriores a los que se fiscalizan en el informe de 2009.

5. El párrafo añadido que considero injustificado y gratuito, que no se debería haber incorporado, es del siguiente tenor literal:

“No hemos podido verificar con documentación soporte los motivos por los que se realiza esta operación”.

Esta afirmación, que aparece ahora, no figura en el informe de 2009 (aprobado el 20 de diciembre de 2012). Tampoco está sustentada ni motivada, puesto que no aporta hechos ni datos nuevos, surgidos o conocidos con posterioridad al primer informe.

Este párrafo introduce un juicio de valor que reprocha, puntualiza y fiscaliza ex novo actuaciones previamente auditadas, por lo que, al igual que en los casos antes expuestos, no debería haber figurado en el informe.

Con su inclusión se está admitiendo una nueva práctica que puede ser aplicable a todos los informes futuros. De generalizarse, se estaría desarrollando una mala práctica que genera incertidumbre e inseguridad jurídica y resta credibilidad a los informes del Tribunal.

Asimismo, para evaluar adecuadamente la racionalidad de esta actuación pública, es preciso reconocer que si tantas Administraciones Públicas (Gobierno Central, Gobierno Vasco, Diputaciones Forales ...) se pusieron de acuerdo, es razonable pensar que, tras los estudios y análisis pertinentes, todas ellas vieran motivos de interés general para ayudar a financiar el proyecto, aunque finalmente se frustrara.

En síntesis, cuando se aprobó, el 20 de diciembre de 2012, el informe del Parque

Tecnológico de Álava que hacía referencia a Epsilon Euskadi S. L., ya se establecieron las conclusiones debidas, tras verificar y auditar las operaciones con la documentación soporte, de acuerdo con los procedimientos de auditoría, las normas profesionales sobre control de calidad y lo establecido en nuestro Manual de Fiscalización, lo que proporciona evidencia suficiente y adecuada para sustentar el informe, que se corroboró con la aprobación unánime.

Por ello, no debería haberse incorporado el párrafo arriba reseñado.

En Vitoria-Gasteiz, a 19 de mayo de 2014

Fdo.- José María Gorordo Bilbao

Consejero del TVCP/HKEE

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