Universidad de Baja California

DOCTORADO EN EDUCACIÓN

REPORTE DE LECTURAFinanciamiento y eficacia del gasto público en la educación en México.

ASIGNATURAEconomía de la Educación

NOMBRE DEL ALUMNOClaudia Milena Ramírez Ríos

NOMBRE DEL CATEDRÁTICODr. Miguel Ángel Gardea Gutiérrez

Financiamiento y eficacia del gasto público en la educación en México.

Una de las metas de desarrollo del milenio corresponde a lograr la cobertura universal en

educación básica, esta propuesta va ligada a una disposición de mayores recursos.

En México la inversión del gasto público para la educación se ha incrementado lo que ha

permitido avances significativos en materia educativa, aunque todavía existen necesidades en el

sistema. Se incrementó la cobertura en los niveles de educación básica pero en los niveles

media y superior no se ha logrado la cobertura educativa esto provoca falta de equidad evidente

entre regiones, entidades federativas y localidades lo que afecta considerablemente a las

poblaciones de bajos recursos, en las que se presentan grandes diferencias en los aprendizajes;

mala calidad en la educación, que trae como consecuencia la deserción escolar temprana;

excesivo centralismo y escasa autonomía a nivel de las escuelas; deterioro en las condiciones

laborales vulnerando el derecho de todos los mexicanos a recibir una educación con calidad y a

la poste influye en el avance social y económico del país.

Dada la trascendencia e importancia que tiene la educación en un proceso de trasformación

social para lograr la paz y la equidad. Es de vital importancia una inversión educativa adecuada

que permita acceder a una sociedad más desarrollada que se proyecte económicamente

permitiendo la globalización.

México es uno de los países más ricos en términos del PIB per cápita pero con grandes

desigualdades. Más del 20% de la población vive en condiciones de pobreza creándose brechas

educativas muy amplias entre los diferentes sectores. Las entidades federativas con menor

desarrollo socioeconómico tienen los niveles más altos de analfabetismo y los más bajos en

cobertura educativa presentándose alta deserción escolar y resultados muy bajos en las

diferentes pruebas estatales (ENLACE y PISA) al igual que la educación impartida a las zonas

de difícil acceso y a la población indígena y las telesecundarias. Esto contrasta con el ritmo

creciente de gasto educativo, como proporción del PIB, ha llegado a ser el del 6.7% en el año

2010, Los informes de la OCDE indican que el gasto por estudiante en México permanece bajo

en relación al promedio de otros países, en secundaria México cuenta con 30.6 alumnos por

profesor. Existen problemas de inequidad, por ejemplo las mujeres mexicanas tienen de 1.5 a

1.7 veces más de probabilidad de ser analfabetas que los hombres y en el caso de las mujeres

indígenas hay 15% más de probabilidad de ser analfabetas.

En cuanto a cobertura, en educación preescolar la atención a la población de 3 a 5 años es de

80.9 por ciento, niños sin acceso a alguno de los tres grados que integran este tipo de

educación, en primaria hay coberturas del 90% en secundaria la cobertura es de un 95,9% en

educación media superior la cobertura es de un 66.7% y en educación superior la cobertura es

cercana al 30%. Situación con la que se puede apreciar lo alejado que se encuentra México de

un 100% de la población con acceso a la educación de los diferentes niveles educativos.

Lamentablemente gran parte de los jóvenes mexicanos no estudian, ni trabajan lo que hace

pensar que no se invierte en la formación de los jóvenes para que éstos sean más productivos,

competentes y contribuyan en el desarrollo de la economía del país.

La infraestructura de los centros escolares no cuenta con los recursos necesarios como

laboratorios, bibliotecas, aulas y lo más preocupante es que en las zonas donde se presentan

bajos recursos y poblaciones indígenas las infraestructuras adecuadas son inexistentes una vez

más se ve favorecida la desigualdad educativa y social.

No es evidente que el incremento en los fondos de educación genere una expansión en la

cobertura y acceso a los diferentes grupos poblacionales. La estructura del gasto público en

México genera dificultades para llevar a cabo ajustes oportunos ante los cambios de la situación

financiera del sistema o ante las modificaciones de la situación demográfica ya que existen gran

rigidez para la política educativa y la aplicación del gasto.

El estado debe hacer a un lado la ambivalencia que ha tenido durante los últimos años, donde

los gobernantes reconocen el derecho que todos tienen a la educación y la importancia para el

desarrollo económico y social del país pero tienden a limitar los recursos financieros que se

destinan al sector educativo.

El gasto público educativo en México está centralizado. La descentralización implicó un ejercicio

del gasto en las entidades federativas, pero dependiendo de la asignación presupuestal del

gobierno federal

El grueso de los recursos financieros para la educación básica se transfiere a los estados y

municipio por medio del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB) este

primer fondo prácticamente en su totalidad se destina a gasto corriente, es decir, al pago de

nómina de los trabajadores de la educación (docentes, directores, supervisores, administrativos,

técnicos y demás); sus prestaciones laborales, la adquisición de algunos bienes y servicios, y

otros gastos de consumo necesarios para las funciones educativas. El segundo es el Fondo de

Aportaciones Múltiples, en su vertiente destinada a la Infraestructura para Educación Básica

(FAM-IEB) cuyos recursos se invierten en la construcción o compra de bienes inmuebles, el

mantenimiento y equipamiento de los centros educativos (preescolar, primaria y secundaria) y

algunas otras inversiones, conocidos como gasto en capital. El tercero es el Fondo de

Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos, en su vertiente destinada a educación

para adultos (FAETA-EA) este fondo es utilizado para atender el rezago educativo en educación

básica y analfabetismo en la población que normativamente ya no puede cursarlos de forma

escolarizada.

Existen otros recursos financieros para la educación básica que son ejercidos de forma

centralizada por la SEP (o Ramo administrativo 11) y otros por la Administración Federal de

Servicios Educativos del Distrito Federal (AFSEDF o Ramo general 25), órgano desconcentrado

que opera la educación básica en la capital del país. La suma de estos cinco rubros totaliza el

gasto federal en educación básica.

La forma como se ha constituido el financiamiento público a la educación ha generado sistemas

regresivos y dependencias del gasto federal en los estados. Estudios realizados demuestran

que el financiamiento de la educación básica como proporción del PIB ha venido descendiendo.

La asignación de recursos a la educación básica considera una fórmula que tiene como

variables la matrícula y los aportes en gasto educativo de los estados. Esto ha significado un

sistema regresivo, pues los estados con mayores recursos reciben mayores recursos de la

federación. A esto debe sumarse la doble negociación que se realiza con el sindicato de

trabajadores de la educación.

La falta de reglas claras y transparencia para la asignación, distribución y uso de los recursos

públicos destinados al sistema educativo ha posibilitado ganadores y perdedores entre todas las

instancias que dependen de los recursos públicos.

Cuando se establecen montos específicos para la educación generalmente no hay

compromisos establecidos que permitan responsables en caso de incumplimientos, al igual que

mecanismos para reparar daños que se puedan presentar cuando se viola este derecho

(CLADE, 2012). Con esto se contribuye a establecer mecanismos que brindaran mayor claridad

y transparencia sobre los procesos de asignación, distribución y uso de recursos educativos

hecho no solamente importante para las instancias y dependencias de los recursos públicos sino

también para que los ciudadanos tengan conocimiento sobre la administración de los recursos.

El estado mexicano ha fallado en su compromiso con el derecho a la educación que tienen

todos los niños y jóvenes mexicanos en tres aspectos fundamentales como dotar a la población

de la cobertura total que garantice el derecho a la educación básica; solventar los gastos de

mantenimiento de los centros educativos y con esto propiciar que millones de personas no

hayan podido ejercer el derecho a completar su educación elemental.

El propósito es expresar que una educación de calidad sostenible va de la mano y requiere de

importantes recursos financieros. Aunque hay alternativas para que el gobierno federal se

provea de mayores recursos para encarar los enormes déficit en materia de financiamiento

educativo y de desarrollo social en general.

Las desigualdades educativas y sociales continuamente representan desventajas para las niños

y jóvenes de bajos recursos una de ella es la poco calidad de la oferta educativa que se imparte

en los instituciones escolares ubicadas en zonas de bajos recursos, las condiciones de acceso

de zonas rurales, la poca disposición de escuelas por tales razones como lo expone (Blanco y

Cusato, s/f) asegurar el derecho a la educación comprende igualdad de condiciones para

acceder a una

educación de calidad, igualdad para mantenerse y avanzar en los diferentes grados y niveles del

sistema educativo, e igualdad en los logros de aprendizaje en los ámbitos cognitivo, afectivo y

social que alcancen los niños y jóvenes, independientemente del contexto familiar y social del

que provengan.

Para lograr hacer más eficiente el uso de los recursos que se destinan para la educación es

fundamental dar solución a problemas que afectan como lo son; las altas tasas de reprobación y

deserción por diversos factores y las posibles medidas que puedan contrarrestarlo. El uso

inapropiado de los sistemas de evaluación como parte del sistema educativo que no se asume

como un proceso formativo para retroalimentar y subsanar las deficiencias detectadas si no que

se asume en términos meritocráticos, lo que conlleva a continuar con la inequidad ya que se

evalúan de igual forma estudiantes de contextos diferentes con mínimas oportunidades de

calidad en su aprendizaje y por último la carencia de modelos de planeación acordes a los

cambios que experimenta la demanda educativa.

Para avanzar en la solución de problemas que presenta México en lograr la eficacia del gasto

público en educación y aumentar las posibilidades de ser competitivos en una sociedad del

conocimiento y economía globalizada, se podrían llevar a cabo una serie de estrategias entre

ellas; propender a que los representantes de los poderes del estado se comprometan con la

calidad de la educación del país de manera que se logre alcanzar un mayor nivel de desarrollo

social y económico. Impulsar una reforma fiscal que permita una mayor inversión en la

educación y en los sectores estratégicos que promuevan el desarrollo económico y social del

país. Establecer un sistema de transparencia en el gasto de los recursos educativos. Fijar la

participación de los gobiernos con respecto a los recursos que se destinan a cada nivel y

modalidad del sistema

educativo. Establecer mecanismos de justicia que garanticen el derecho a recibir una educación

de calidad para todos los ciudadanos. Establecer modelos de financiamiento a mediano y largo

plazo a las diferentes instituciones escolares. Ajuste en las distribuciones de los recursos para

minimizar las desigualdades en las condiciones de acceso y la calidad del aprendizaje. Aplicar

medidas para disminuir las tasa de reprobación y deserción en todos los niveles educativos.

Reorganizar los procesos de evaluación educativa y hacer uso apropiado de los resultados.

Establecer nuevos modelos de planeación innovadores y contextualizados.