Financiamiento para la Mitigación y la Adaptación a los Efectos del

Calentamiento Global en la Agricultura

Simposio Internacional: Perspectivas sobre el Calentamiento Global y la Ganadería en los

Países e el desarrollo de América Latina.

Lima, 12 de mayo 2011.

Adaptación reduce la

vulnerabilidad a los cambios

climáticos reduce las pérdidas

Adaptación reduce la

vulnerabilidad a los cambios

climáticos reduce las pérdidas

Emisiones GEI

Emisiones GEI

Impactos del cambio climático

Impactos del cambio climático

Cambio climático globalCambio climático global

Mitigación reduce las emisiones, reduce la

magnitud del cambio

climático

Mitigación reduce las emisiones, reduce la

magnitud del cambio

climático

La Mitigación pretende curar las causas, la Adaptación aliviar los síntomas…

Se complementan

Conceptos básicos de cambio climático y gestión de gases de efecto invernadero 3

Balance mitigación y adaptación

Esfuerzo de mitigación [t CO2 eq.]

Cost

o [

$/t C

O2 e

q.]

Q*

Costo de mitigaciónP

*

• Punto de equilibrio (teórico)= costos marginales de mitigación iguales a costos marginales de los impactos

• Limitaciones; • Incertidumbre• Información• Equidad• Competencia• Ausencia precio global• Ética• Recursos

Inventario de emisiones de Gases Efecto Invernadero GEI): base de datos que lista por fuentes la cantidad de GEI emitidos a la atmósfera en un espacio y periodo determinados.

Inventario GEI al 2000

Algunas cifras del Inventario Nacional de GEI al 2000

Desechos, 6%Consumo de

combustible, 21%

Procesos industriales, 7%

Agricultura, 19%

Deforestación y degradación de

bosques, 47%

Emisiones del Sector Agricultura

22,5 millones de toneladas de CO2 equivalente del sector.

El 46% corresponde a la fermentación entérica: 10.4 millones de tCO2.

Mientras que el 43% corresponde a las emisiones de los suelos agrícolas, incluyendo emisiones directas de N2O, el de los suelos dedicados a la producción animal y las emisiones indirectas de N2O procedentes del nitrógeno utilizado en la agricultura.

Sector Agricultura CH4

(GgCO2eq) N2O

(GgCO2eq) TOTAL

(GgCO2eq) 12,150 10,397 22,544

A. Fermentación entérica 10,410 - 10,410

B. Manejo de estiércol 336 620 956

C. Cultivo de arroz 894 - 894

D. Suelos agrícolas - 9,666 9,666 E. Quema de sabanas 424 78 502 F. Quema de residuos agrícolas 86 31 117

Los Programas Nacionales de Mitigación - PRONAMIs engloban una serie de actividades realizadas a nivel nacional, regional o sectorial, dirigidas a promover el desarrollo sostenible a través de la reducción de las emisiones, aumentando la absorción o captura de los sumideros de gases de efecto invernadero. Ello gracias a la tecnología, financiamiento y capacidades que pueda proveer el país por sí mismo y los países desarrollados, ya sea de manera individual o conjunta.

Compromisos Voluntarios: Programas Nacionales de Mitigación

Política Nacional / Objetivos de la Política Nacional

Programa Sectorial (Forestal, Energía, etc.)Ámbito Nacional o Regional(Reducción de emisiones / Beneficios locales)

Programa(Facilita proyectos MDL)

Programa

(Medidas sin componentes MDL)

MDLs sueltos

Políticas y medidas

MDL Programático

(Mercado Regulado)

MDL Programático

(Mercado Voluntario)

Mixto

Programa & MDL

MDL Programático(Programa de actividades)

Programa de ActividadesNo hay componente de venta de carbono pero todas las reducciones se cuentan.

Política

Programa

Proyecto

Articulación de medidas dentro de PRONAMI

Finanzas públicas

Fondos revolventes, COFIDE, ESCOs, fondos varios.

Incentivo de agencias públicas y privadas, incentivos financieros y tributarios

Curva de costo de mitigación global

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La Cooperación Técnica Internacional. Grandes Prioridades.

Prioridades derivadas de la Agenda Internacional y Regional (AL):

• Superación de la Pobreza: Generación de ingreso / Desarrollo de• Capacidades.• Medio Ambiente: Agua / Bosques / Cambio climático / Biodiversidad/ otros.• Salud : énfasis en salud materno- infantil / Nutrición / Enf. Transmisibles• (TBC. VIH SIDA, Malaria).• Educación (énfasis educación primaria y alfabetización)• Gobernabilidad: Modernización del Estado /Acceso a la Justicia / DD HH, Asuntos

indígenas.• Combate a las Drogas: Desarrollo Alternativo.

Fuentes Financieras para la Gestión del Cambio Climático

• El artículo 11.5 de la Convención establece que las Partes que son países desarrollados podrán también proporcionar, y las Partes que sean países en desarrollo podrán utilizar, recursos financieros relacionados con la aplicación de la presente Convención por conductos bilaterales, regionales y otros conductos multilaterales.

Diversas fuentes financieras:• Fondos Multilaterales.• Fondos Bilaterales.• Fondos para la Adaptación al cambio Climático bajo la Convención y el Protocolo

de Kyoto.

• http://unfccc.int/cooperation_and_support/financial_mechanism/bilateral_and_multilateral_funding/items/2822.php

Algunas iniciativas de la cooperación bilateral

• Cool Earth Partnership, del Japón, con un ofrecimiento de 10,000 millones de dólares, de los cuales 8,000 millones son para mitigación y el saldo para adaptación;

• Environmental Transformation Fund–Ventana Internacional, del Reino Unido con 1,600 millones de dólares;

• Iniciativa Internacional del Clima (IKI) de Alemania, con un aporte de 180 millones de dólares al año;

• Iniciativa Clima y Bosques de Noruega, con un fondo de 580 millones de dólares; • Global Climate Change Alliance de la Unión Europea, con 160 millones de dólares; • Dos iniciativas de Australia que totalizan 315 millones de dólares; • España, a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),

para el Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, con alrededor de 90 millones de dólares asignados para el tema de cambio climático.

Algunas iniciativas de la cooperación multilateral

• Climate Investment Funds: establecido en 2008, constituye una instancia de articulación entre países donantes y receptores para la ejecución de iniciativas innovadoras en materia de cambio climático a través de la banca multilateral.

• Cuenta con 6,400 millones de dólares en promesas de 13 donantes y está integrado varios fondos entre los cuales destaca el Fondo de Tecnologías Limpias (CTF), que financia el desarrollo de tecnologías bajas en carbono para la reducción de los GEI; y el Fondo Estratégico sobre el Clima (SCF), que financia programas en materia de resiliencia climática, bosques y energías renovables en países en desarrollo a través de: – PPCR: Pilot Program Climate Resilience– SREP:Scaling Up Renewal Energy– FIP: Forest Investment Program

Algunas iniciativas de la cooperación multilateral

• Forest Carbon Partnership Facility (FCPF) ayuda a los países en desarrollo en sus esfuerzos para reducir las emisiones por deforestación y degradación forestal y la conservación y la gestión sostenible de bosques, y el aumento de las reservas forestales de carbono a través del mecanismo REDD+.

• Por su parte el BID tiene el Programa SECCI (Sustainable Energy and Climate Change Initiative), a través del cual presta asistencia técnica a los países en materia de planificación y desarrollo de capacidades en las áreas de Eficiencia Energética y Energías Renovables; Biocombustibles; Mercado de Carbono; y Adaptación.

Es el Mecanismo financiero de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).

Función del FMAM:• Establece un vínculo entre la esfera local y la mundial

El FMAM promueve el desarrollo sostenible en determinadas naciones, al tiempo que mejora el medio ambiente mundial para todos los países

• Complementa los programas de ayuda existente.No reemplaza el financiamiento que suele destinarse al desarrollo

• Moviliza financiamiento adicionalBusca obtener cofinanciamiento, propiciar la repetición de los proyectos y conseguir inversiones complementarias: el Fondo Fiduciario no puede resolver todos los problemas ambientales a nivel mundial

El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM).

El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM).• Inicialmente el FMAM adoptó un “enfoque por etapas” de la adaptación. La etapa I

comprende estudios y evaluaciones y la etapa II se centra en el fortalecimiento de la capacidad.

• El FMAM ha financiado evaluaciones de la vulnerabilidad y de la adaptación mediante su apoyo a las comunicaciones nacionales en el marco de la CMNUC.

• El FMAM ha desembolsado más de US$120 millones con destino a las comunicaciones nacionales, y una parte significativa de esa cifra es asignada por los países a estudios y evaluaciones de la vulnerabilidad y la adaptación.

• El FMAM cumple la función de mecanismo financiero de las convenciones y convenios internacionales sobre Diversidad Biologica, Cambio Climático, los Contaminantes Orgánicos Persistentes y Lucha contra la Desertificación, y colabora estrechamente con otros tratados y acuerdos.

El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM).

• El FMAM recibió en 2001 el mandato de financiar proyectos de adaptación sobre el terreno. Tres mecanismos de financiamiento diferentes: 1. Prioridad Estratégica sobre la Adaptación (PEA ), iniciativa piloto de US $50

millones en el contexto del Fondo Fiduciario del FMAM;2. Fondo para los Países Menos Adelantados (FPMA), cuyos recursos están a

disposición únicamente de los 48 PMA que han ratificado la CMNUC; y 3. Fondo Especial para el Cambio Climático (FECC ), cuyos recursos son

accesibles para todos los países en desarrollo. Los fondos incorporan las medidas de adaptación a las prácticas de desarrollo.

• El FMAM ha movilizado US $400 millones para la adaptación al cambio climático a través de la Prioridad Estratégica sobre la Adaptación, el Fondo para los Países Menos Adelantados y el Fondo Especial para el Cambio Climático.

• Provisionalmente tiene la secretaría a la Junta del Fondo de Adaptación del Protocolo de Kyoto.

Porcentaje total de financiamiento FMAM, por esfera de actividad

Mitigación• Hasta la fecha, el FMAM ha asignado US$1000 millones a proyectos de energía

renovable y movilizado otros US$7900 millones con ese fin. • Entre las iniciativas del FMAM cabe citar actualmente 186 proyectos en 88

países de todo el mundo.• El FMAM es también una de las principales fuentes del financiamiento público

de la eficiencia energética en el mundo, con inversiones directas de US$850 millones en más de 90 países en desarrollo y en transición y otros US$5900 millones de cofinanciamiento.

• Por lo que respecta a sus proyectos relacionados con el trasporte, el FMAM ha asignado US$201 millones y movilizado otros US$2470 millones. Los esfuerzos del FMAM actualmente llegan a 73 ciudades de todo el mundo, que suman un total de 244 millones de habitantes.

Adaptación• El FMAM ha movilizado US $400 millones para la adaptación al cambio

climático a través de la Prioridad Estratégica sobre la Adaptación, el Fondo para los Países Menos Adelantados y el Fondo Especial para el Cambio Climático. El FMAM ofrece también servicios de secretaría a la Junta del Fondo de Adaptación.

Fondos dispuestos por el FMAM

Agencias del FMAM

PNUD

PNUMA

Banco Mundial

Tienen acceso a los recursos del FMAM y deben

cumplir funciones más específicas basadas en las necesidades institucionales

concretas de este

Las funciones primarias se encuentran establecidas en el

Instrumento Constitutivo

FAO

ONUDI

FIDA

BAsD

BAfD

BERD

BID

Agencias Implementadoras Agencias Ejecutoras

Fuentes Financieras para ACC bajo la Convención y el PK

http://www.thegef.org/gef/adaptation

Fondo Prioridad Estratégica sobre la Adaptación (PEA)

• Fondo Prioridad Estratégica sobre la Adaptación (PEA ) se creó en 2001 en respuesta a las directrices de la CMNUCC en las que se pedía al FMAM que financiara proyectos piloto y de demostración de la adaptación con beneficios reales sobre el terreno.

• La PEA fue una iniciativa innovadora. Hasta entonces las organizaciones multilaterales y bilaterales se habían centrado en instrumentos de investigación, evaluación y análisis, más que en intervenciones de adaptación sobre el terreno. Fue un programa piloto que a su vez apoyó otros proyectos piloto.

• Se desembolsaron 50 millones de dolares.• A través de este programa, el FMAM ha financiado los primeros proyectos

concretos de adaptación, que han permitido aplicar medidas con el fin específico de reducir la vulnerabilidad y aumentar la capacidad de adaptación de las comunidades vulnerables y de los ecosistemas de que depende su subsistencia.

Fondo Especial para Cambio Climático (FECC) (SCCF)

• Fondo independiente establecido por la CMNUCC en 2001.• Trata de hacer frente a las necesidades especiales de los países en desarrollo en

el marco del régimen climático. • Objetivo : implementar medidas de adaptación de largo plazo que incrementan la

resilencia de sectores de desarrollo nacional a los impactos del cambio climático.• Financia actividades que son complementarias a aquellas financiadas por el GEF

incluyendo:(a) adaptación al cambio climático(b) transferencia de tecnología(c) energía, transporte, agricultura, bosques y manejo de desechos(d) diversificación económica

• Los recursos movilizados para la adaptación representan ahora aproximadamente US $100 millones.

Fondo Especial para Cambio Climático (FECC) (SCCF)

• Todos los países no-Anexo 1 son elegibles pero se busca apoyar en particular a los países más vulnerables así como a los Pequeños Estado Isla

• Las actividades se deben enfocar en los “costos adicionales” impuestos por el cambio climático más allá de la línea base de desarrollo.

• No tiene un calendario fijo de reposición de fondos, sino que depende de contribuciones voluntarias

• Actualmente la demanda de recursos excede su disponibilidad• GEF busca alcanzar fondos por USD 500 millones y estima que se requieren USD

150 millones anualmente para responder a la demanda

Fondo para los Países Menos Adelantados

El Fondo para los Países Menos Adelantados (FPMA) se estableció en respuesta a las directrices recibidas de la séptima Conferencia de las Partes en la CMNUCC, en Marrakech.

Su objetivo es financiar las necesidades especiales de los PMA en el marco de la CMNUCC, con especial prioridad para la preparación y aplicación de Programas Nacionales de Acción para la Adaptación (PNAA).

Financiamiento de los donantes del FPMA y el FECC

FPMA: US$345 millones comprometidos por 23 donantes

FECC: US$186 millones comprometidos por 14 donantes

Total > US$530 millones

Fondos asignados, comprometidos o desembolsados:

–64 proyectos en 62 países en desarrollo a través:

•del FPMA: US$156 millones

•del FECC: US$100 millones

–45 programas nacionales de acción para la adaptación al cambio climático completados; 48 financiados (PMA): US$12 millones

2727

• Establecido en virtud del Protocolo de Kyoto de la CMNUCC• Finalidad: financiar proyectos de adaptación concretos • Financiado con el 2% del importe de las Reducciones Certificadas de Emisiones

(RCE) producidas por actividades de proyectos del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) y otras fuentes de financiamiento.

• “Share of proceeds” (SOP) del MDL Total a la fecha : 12,213,724 CERs• Entidad operativa: Junta del Fondo de Adaptación (JFA)

• Elaboración de procedimientos operacionales en 2008-09

• En pleno funcionamiento en 2010: decisiones de financiamiento

• Enero de 2011: inicio del primer proyecto

Fondo de Adaptación

Fondo de Adaptación

• Los fondos para los proyectos o programas serán asignados tomando en cuenta: – El grado de vulnerabilidad;– El grado de urgencia y los riesgos que entrañaría una demora;– El equilibrio y la equidad en el acceso al Fondo;– Las lecciones más relevantes extraídas del diseño y la ejecución de proyectos

y programas;– La obtención de beneficios secundarios regionales en la medida de lo posible,

cuando proceda;– La obtención de los máximos beneficios multisectoriales o intersectoriales;– La capacidad de adaptación a los efectos adversos del cambio climático.

Situación actual: Financiamiento

• Al 18 de marzo de 2011:– Fondos en fideicomiso US$212,9 millones– Financiamiento disponible US$168,5 millones

• Las Partes incluidas en el Anexo 1 aportan financiamiento adicional: – España €45M, Mónaco €10k, Alemania €10M, Suecia SKr 100M– Promesas de contribuciones: Australia AU$15M, Región de Bruselas-Capital

€1M• Fondos asignados hasta el 18 de marzo de 2011: US$43,2M

• Estimación de fondos disponibles a fines de 2012:– Estimación mediana US$334M (a la baja: 286M; al alza: 389M)

Situación actual: Entidades de implementación

• 3 entidades de implementación nacionales acreditadas:– Centro de Monitoreo Ecológico (Senegal)– Instituto de Planificación de Jamaica (Jamaica)– Agencia Nacional de Investigación e Innovación (Uruguay)

• 8 entidades de implementación multilaterales acreditadas:– Banco Mundial, PNUD, PNUMA, ADB, FIDA, PMA, OMM, BID

Mercado de Carbono

• El Protocolo de Kyoto (1997), estableció compromisos de países industrializados de reducir sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero-GEI a la atmosfera (5.2% en promedio en relación al año base 1990).

• El Mecanismo de Desarrollo Limpio-MDL. Nació con el PK como un mecanismo que permite que proyectos (actividades MDL) que reducen emisiones de GEI por debajo de una línea de base determinada, puedan vender estas reducciones “certificadas” (CERs) en el mercado MDL.

• Mercado Voluntario: Esquema paralelo al MDL.

• Huella de carbono y Neutralización de emisiones.

El Mecanismo de Desarrollo Limpio

• Adicionalidad y Contribución al Desarrollo Sostenible: Los proyectos MDL deben generar reducciones adicionales a lo que ocurriría en ausencia de la actividad MDL) y deben contribuir al Desarrollo Sostenible del País.

• La contribución al Desarrollo Sostenibles es evaluada por la “Autoridad Nacional Designada” (MINAM en el caso del Perú).

• Las reducciones se sobre un escenario de Linea de Base. Esto se documenta en el “Documento Diseño de Proyecto”.

• El Proyecto debe ser validado por una Entidad Operativa Designada (DOE).• El Proyecto debe ser registrado por la Junta Ejecutiva del MDL de la UNFCCC.• La emisión de CERs se da una vez que el proyecto ha sido implementado, se ha

realizado el monitoreo y se han verificado las reducciones; sin embargo los CERs pueden ser negociados de manera anticipada desde fases tempranas del “Ciclo del Proyecto MDL”.

• El 2 % del total de los CERs emitidos son depositados en el Fondo de Adaptación.

El Ciclo de Proyecto MDL

RegistroJunta Ejecutiva MDL

Emisión de CERs

Verificación / Certificación

Monitoreo del proyecto

IdentificaciónElaboración

del PINElaboración

del PDD Validación

Aprobación de País Anfitrión

Esquema del Mecanismo de Desarrollo Limpio• Cumpliendo con las modalidades y procedimientos, los CERs generados por el proyecto

pueden ser comercializados a una Parte Anexo I del PK para el Cumplimiento de sus compromisos de reducción de emisiones, restándose a su contabilidad de emisiones nacional de GEI.

GEIGEI

CERs

GEI

País No Anexo I País Anexo I

GEI

CERsCERs

Escenario Línea de

Base

Escenario con Proyecto

Nivel de Emisiones

de GEI

Contabilidad de Emisiones

(a)

Contabilidad de Emisiones

(b)

El Mecanismo de Desarrollo Limpio en el País• Actualmente se cuenta con 51 proyectos aprobados por el MINAM como Autoridad

Nacional Designada. De estos 51 proyectos, 24 se encuentran registrados ante la Junta Ejecutiva del MDL.

• 7 proyectos han emitido CERs.

• A nivel nacional, la mayor parte de los proyectos desarrollados son Hidro-energéticos.

3080 Proyectos MDL registrados a la fecha.

Influencia de los CER’s en los aspectos financieros de Proyectos

Tipo de ProyectoPCG/Factor de Emisión

Impacto en el TIR (Ton CO2 e - 4 US$)

Eólico, Geotermal, Hídrico 0.5 – 1.0 0.5 - 3.5%

Residuos Forestales y Agrícolas 0.5 – 1.0 3 - 7%

Resiudos Sólidos Municipales 21 5 – 60%

Detrucción de HFC-23 11 700 500+%

Fuente: Pinna (2005), Ringius (2006), Acharya (2006)

Mercado Voluntario de Carbono Demanda generada por la reducción voluntaria (desarrollo previo de la Huella de

Carbono) Certificación Carbono Neutro Basados en reducción de emisiones verificadas No tiene un regulador exclusivo

• Varios Estándares y registros• Alta calidad de estándar = Mejor precio

Mercado de menor tamaño, pero que va madurando Transacciones de menor valor monetario y por toneladas El activo transado dentro del mercado voluntario es el VER – Verified Emission

Reduction:• Reducción GEI generada: 1 tCO2e = VERs• Verificado por un tercero bajo un estándar aceptado• Similar a los CERs pero no necesita la certificación de las Naciones Unidas (ONU)

Hay varios tipos de VERs, dependiendo del estándar y del verificador.

Gestión del cambio climático: sector agricultura• Una economía resiliente a los cambios en el clima y baja en emisiones de carbono

fortalece la sostenibilidad.

• La gestión efectiva del cambio climático requiere inversión en mitigación y adaptación.

• Es importante estar a la vanguardia en tecnología y aprovechar las nuevas oportunidades de inversión, financiamiento y cooperación

• El Sector agricultura presenta un alto potencial para una contribución significativa a la reducción de emisiones, lo cual representa una importante oportunidad para conseguir recursos económicos a través del Mercado de Carbono.

• Los recursos públicos internacionales, si bien son fundamentales, son complementarios a la adecuada asignación e inversión de recursos locales públicos y privados

• Los bancos multilaterales de desarrollo pueden facilitar la transición a economías de bajo carbono

• Medidas de adaptación tienen vínculo directo con prioridades de desarrollo (seguridad alimentaria, infraestructura de riego, mejoramiento genético, productividad agropecuaria, superación de pobreza)

Conclusiones El crecimiento económico bajo en carbono trae beneficios a corto, mediano y largo

plazo (Participación efectiva en el Mercado de Carbono, competitividad en mercados internacionales, mecanismos internacionales de financiamiento e inversión,sostenibilidad de los recursos, rentabilidad de inversiones).

PRONAMI para el sector agricultura consideraría el control de las emisiones de GEI de la agricultura con: Manejo de ganado, Manejo de uso de suelo, Manejo de residuos agropecuarios, etc.

Las políticas e iniciativas país que reduzcan o eviten emisiones (NAMAs - PRONAMIs) y que puedan ser Medibles, Reportables y Verificables (MRVs) son sujetas de apoyo internacional

• Cooperación• Financiamiento• Mercado de carbono• TLCs

p.02

Manuel García-RosellManuel García-Rosell

Especialista MDL y Mercado de CarbonoEspecialista MDL y Mercado de CarbonoDGCCDRH-MINAMDGCCDRH-MINAM

e-mail: mgarciar@minam.gob.pee-mail: mgarciar@minam.gob.pe

Pag Web MINAM: Pag Web MINAM: www.minam.gob.pePortal Cambio Climático: Portal Cambio Climático: http://cambioclimatico.minam.gob.pe/http://cambioclimatico.minam.gob.pe/