fichas temÁticas del semestre europeo · la iniciativa de empleo juvenil, con unos recursos...
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1. INTRODUCCIÓN
Ayudar a los jóvenes a entrar en el
mercado de trabajo y permanecer en él es una parte esencial de las políticas que
fomentan el crecimiento económico y unas mejores condiciones de vida. Esta
activación e integración sostenible de los jóvenes es también fundamental para
alcanzar el objetivo de empleo de Europa
20201.
La transición de los jóvenes de los estudios al trabajo es complicada por
problemas específicos. El resultado son tasas de empleo relativamente bajas, un
elevado desempleo y elevadas tasas de
jóvenes que no trabajan ni realizan estudios o formación alguna (ninis). El
desempleo juvenil es más sensible al ciclo económico que el desempleo de los
adultos. Al ser personas que se incorporan al trabajo con una
experiencia profesional limitada, los jóvenes tienen menos probabilidades de
encontrar un empleo, suelen tener
contratos temporales y a tiempo parcial o estar en prácticas, y son más fáciles de
despedir si el ciclo económico se debilita.
Por otra parte, en muchos Estados miembros un número elevado de jóvenes
trabajadores tienen contratos temporales
involuntarios y, a menudo, en tales casos tienen dificultades para pasar a
puestos de trabajo fijos. No obstante, la naturaleza del trabajo temporal y las
1 Aumentar la tasa de empleo de la
población de entre 20 y 64 años hasta un mínimo del 75 %.
oportunidades de encontrar un empleo fijo y estable que se ofrecen a los
jóvenes varía considerablemente de un
país a otro. Una elevada prevalencia de contratos temporales para jóvenes
puede ser el resultado de la participación en la educación y formación o en
periodos de prueba2.
Los niveles de empleo, desempleo e
inactividad juvenil se ven afectados en gran medida por la situación
macroeconómica. Pero también pueden tener importantes causas en las
características estructurales de la transición de los estudios al trabajo.
Estos factores estructurales incluyen:
resultados no satisfactorios de los
sistemas de educación y formación; la segmentación de los mercados de
trabajo que afectan en particular a los jóvenes; y
la baja capacidad de los servicios públicos de empleo para proporcionar
servicios personalizados a los jóvenes y
los esfuerzos limitados de estos servicios para llegar a los jóvenes en las
situaciones más vulnerables.
El desempleo y la inactividad entre los jóvenes tienen un elevado coste y
requieren políticas específicas. El
desempleo, en especial el desempleo de larga duración, al inicio de una carrera
2 IMF Staff Discussion Note: Youth
Unemployment in Advanced Economies in Europe: Searching for Solutions (El desempleo juvenil en las economías
avanzadas de Europa: buscando soluciones), diciembre de 2014, p. 9.
FICHAS TEMÁTICAS DEL SEMESTRE EUROPEO
EMPLEO JUVENIL
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profesional, puede tener consecuencias perjudiciales a largo plazo, como
ingresos futuros más bajos y peores
perspectivas de empleo (el denominado «efecto cicatriz»)3. Esto se puede
traducir en bajos niveles de productividad en general4.
Las perspectivas de empleo de los
jóvenes se han de considerar también en el contexto de la justicia
intergeneracional. Con una mayor
necesidad de flexibilidad, han surgido diversas formas de trabajo atípico y las
carreras profesionales son menos estables. Mientras que una mayor
flexibilidad puede responder a las necesidades tanto de empresas como, en
cierta medida, de trabajadores, también conlleva riesgos sociales. Existe una
mayor demanda de algunos tipos de
mano de obra y competencias en detrimento de otros tipos y una mayor
desigualdad en la distribución de la renta. Algunos trabajadores se
encuentran en una posición cada vez más precaria.
Habida cuenta de las realidades cambiantes del mundo de trabajo, los
sistemas de protección social adaptados a los mercados de trabajo tradicionales
puede que no cubran a todos aquellos que necesitan protección. Todas estas
tendencias pueden afectar a los jóvenes en mayor medida que a aquellos que ya
se encuentren en una fase avanzada de
su carrera profesional o a aquellas personas jubiladas y puede tener
consecuencias para el cumplimiento de sus proyectos de vida.
La reducción del número de trabajadores
potenciales debido al cambio
demográfico y al incremento en la
3 Fondeville N. y Ward T.: «Scarring effects
of the crisis» (Efectos cicatriz de la crisis),
Research note 06/2014, Observador de la situación social, Comisión Europea, 2014. 4 Bell, David N.F. y Blanchflower, David G.: «Young people and the great recession» (Jóvenes y la gran recesión), Oxford Review of Economic Policy, 27(2), 2011, p. 241.
relación de dependencia5 resalta la importancia del crecimiento de la
productividad laboral. Cada vez será más
difícil confiar en la adición de un número mayor de personas al mercado laboral
como fuente potencial de crecimiento. Sin embargo, a medio plazo, una
implicación activa de más personas en el mercado laboral puede marcar una gran
diferencia. Para lograr una mayor productividad, las políticas deben
orientarse hacia la innovación y la ampliación de la base de conocimientos
de la UE a través de competencias y
educación6.
El fomento del empleo juvenil y la mejora de la transición de los estudios al
trabajo han sido una prioridad en la agenda de la UE. Con la Garantía
Juvenil los Estados miembros se han
comprometido en asegurar que todos los jóvenes menores de 25 años dispongan
de una oferta de empleo, educación continua, aprendizaje profesional o
trabajo en prácticas de calidad en un plazo de cuatro meses desde que
terminen la enseñanza obligatoria o pierdan su puesto de trabajo7.
Este compromiso se ve reforzado por su inclusión como principio 4b8 del pilar
europeo de derechos sociales propuesto. Los principios del pilar sirven
de brújula para una convergencia renovada orientada a la consecución
5 Número de personas a cargo, de edad
comprendida entre 0 y 14 años y mayores de 65, sobre la población total, de 15 a 64 años. 6 Comisión Europea: Employment and
Social Developments in Europe. Annual Review 2017 (Evolución social y del empleo en Europa, Revisión anual 2017). 7 Recomendación del Consejo, de 22 de abril de 2013, sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil. 8 El principio 4b establece que los jóvenes
tienen derecho a educación continua, una -formación como aprendices, un período de prácticas o una oferta de empleo de buena
calidad en los cuatro meses siguientes a
quedar desempleados o finalizar los estudios (Capítulo I: Igualdad de oportunidades y de
acceso al mercado de trabajo, Comunicación de la Comisión Europea «Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales», 2017).
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unas mejores condiciones de vida y de trabajo9. La reducción de la proporción
de jóvenes (de 15 a 24 años) que no
estudian, ni trabajan ni siguen formación alguna (ninis) en la UE10 (11,5 % en
2016) se ha convertido en un objetivo clave.
La Garantía Juvenil se sustenta en un
compromiso político asumido por todos los Estados miembros de la UE para
ofrecer a todo joven menor de 25 años
una oferta de empleo de calidad, educación continua, formación de
aprendiz o prácticas en un plazo de cuatro meses tras quedar desempleados
o acabar la educación formal. Se ha introducido con rapidez en la UE gracias
a una combinación sin precedentes de un gran impulso político, importantes
recursos financieros a través de la
Iniciativa de Empleo Juvenil y el Fondo Social Europeo, así como unos sólidos
mecanismos de control a escala de la UE. La Iniciativa de Empleo Juvenil, con unos
recursos financieros de 8 800 millones EUR, proporciona ayuda directa
específica para los ninis que viven en las regiones donde las tasas de desempleo
juvenil superan el 25 %11.
Esta ficha informativa se estructura de la
forma siguiente:
En la sección 2 se examina el desempleo
juvenil, los jóvenes que no trabajan ni estudian ni realizan formación alguna
(ninis), y otros indicadores clave de los resultados obtenidos en los países de la
UE. En la sección 3 se describen los datos
disponibles sobre qué políticas son adecuadas para abordar eficazmente los
retos del desempleo juvenil y la
9 Comunicación de la Comisión Europea «Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales», 2017. 10 Salvo que se disponga lo contrario, los Estados miembros contemplados en los datos de esta ficha informativa son los
pertenecientes a EU28, y los datos sobre
«jóvenes» corresponden al grupo de edad de 15 a 24 años. 11 Comunicación de la Comisión Europea «La Garantía Juvenil y la Iniciativa de Empleo Juvenil, situación al cabo de tres años», 2016.
inactividad y se examina brevemente el planteamiento adoptado a escala de la
UE, centrándose en la aplicación de la
Garantía Juvenil; En la sección 4 se describen las mejores
prácticas políticas para afrontar estos retos y se ofrecen ejemplos de Estados
miembros de la UE. Se proporciona asimismo un resumen de la situación
actual en todos los países de la UE.
Las siguientes fichas temáticas ofrecen
información complementaria sobre el tema del desempleo juvenil: abandono
escolar prematuro; legislación de protección del empleo; políticas activas
del mercado de trabajo; participación de las mujeres en el mercado de trabajo;
competencias para el mercado de trabajo; pobreza y exclusión social;
prestaciones por desempleo; trabajo no
declarado; evolución salarial y sistemas de fijación de salarios; y titulados de
educación terciaria.
2. DIFICULTADES POLÍTICAS: UNA VISIÓN DE CONJUNTO DE LOS
RESULTADOS EN LOS ESTADOS
MIEMBROS DE LA UE
Los riesgos para el éxito en la transición de la escuela al trabajo adoptan
múltiples formas. Dado que la proporción de jóvenes que están activos en el
mercado de trabajo, es decir, que bien
están trabajando o buscando un puesto de trabajo, varía sustancialmente entre
los Estados miembros, el análisis de estos riesgos debería emplear diversos
indicadores relativos a la población pertinente (de 15 a 24 años). Por otra
parte, el análisis requiere una cuidadosa ponderación de los factores específicos
de cada país.
Aproximadamente 3,8 millones de
jóvenes (de 15 a 24 años) se encuentran hoy desempleados en la UE (en
comparación con un máximo de 5,7 millones en enero de 2013). Aunque
estas cifras siguen siendo elevadas,
desde 2013 las tasas de desempleo juvenil se han reducido en 4 p. p. hasta
el 18,73 % y el porcentaje de ninis han descendido en 1,5 p. p. hasta el 11,5 %
de media en la UE. Ambos valores se han reducido en la mayoría de los
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Estados miembros de la UE y, en particular, en aquellos con valores más
elevados en 2013 (véanse los gráficos 1
y 3 y los cuadros en el anexo).
La tasa de desempleo juvenil es el porcentaje de desempleados del grupo
de edad de 15 a 24 años de edad en comparación con la mano de obra total
en dicho grupo de edad (que incluye tanto a los jóvenes que están trabajando
como a los desempleados pero no
económicamente inactivos, es decir, jóvenes que no están trabajando y que
no están disponibles para trabajar o buscando trabajo).
La tasa de desempleo juvenil en la UE se
ha reducido, pasando de un máximo de
casi el 24 % en 2013 al 18,7 % en 2016, pero aún sigue estando 2,8 p. p. por
encima de los niveles de 2008 (y más del doble de la tasa general de
desempleo, que era del 8,6 % en 2016).
Once Estados miembros se enfrentan a una tasa de desempleo juvenil superior
al 20 %: en 4 de ellos, la tasa incluso alcanzaba el 30 % (Grecia, España, Italia
y Croacia). En 10 Estados miembros (Alemania, Chequia, Países Bajos, Malta,
Austria, Dinamarca, Hungría, Reino Unido, Estonia y Lituania) las tasas eran
inferiores al 15 %, una mejora con relación a 2015, cuando solo lo era en 8
Estados miembros. La dispersión del
desempleo juvenil entre los países de la zona del euro sigue siendo más alta que
en la EU-28, oscilando desde el mínimo de 7,1 % en Alemania hasta el máximo
elevado del 47,3 % en Grecia (véase el gráfico 1).
Gráfico 1: Tasas de desempleo juvenil (de 15 a 24 años) en los Estados miembros de la UE, 2008, 2015 y 2016
Fuente: Eurostat, EPA (une_rt_a)
2014 fue el primer año desde la crisis en
el que la tasa de empleo de los jóvenes (es decir, el porcentaje de personas que
trabajan en relación con la población
total comparable de 15 a 24 años) comenzó a aumentar de nuevo.
En 2016 la tasa de empleo de los
jóvenes de la UE ha seguido creciendo y alcanzó el 33,8 %, superior al 32,5 % de
2014 pero aún 3,5 p. p. por debajo de su
máximo alcanzado en 2008 (37,3 %).
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Gráfico 2: Tasa de empleo juvenil en la UE (de 15 a 24 años)
Cuatro Estados miembros tenían tasas
de empleo juvenil inferiores al 20 %
(Grecia 13 %, Italia 16,6 %, España 18,4 % y Bulgaria 19,8 %). Los cinco
Estados miembros que mejores resultados obtuvieron fueron los Países
Bajos, con el 60,8 %, Dinamarca con el 58,2 %, Austria con el 51 %, el Reino
Unido con el 50,9 % y Malta con el 45,9 %.
En el caso de los jóvenes, el desempleo juvenil de larga duración (es decir,
periodo de desempleo que dura al menos un año, véanse los datos en el anexo)
sigue siendo elevado. La tasa de desempleo de larga duración para los
jóvenes siguen siendo 1,9 p. p. superior
a la de 2008 (5,4 % de la mano de obra joven en 2016), aunque se ha reducido
desde el máximo del 8 % en 201312. Como ya se ha mencionado, el
desempleo, y en especial el desempleo de larga duración, al inicio de una
carrera profesional puede tener consecuencias negativas a largo plazo
(«efecto cicatriz»)13.
Como no todos los jóvenes están activos en el mercado de trabajo, la tasa de
desempleo juvenil no refleja la proporción de jóvenes que están
12 Véanse las estadísticas de la encuesta de población activa (EPA) de Eurostat (yth_empl_120). 13 Fondeville N. y Ward T., op. cit.
desempleados sobre el total del mismo grupo de edad.
Por el contrario, la relación de
desempleo juvenil muestra el porcentaje de jóvenes desempleados en
comparación con la población total de ese grupo de edad, es decir, no solo los
económicamente activos sino también los inactivos, incluidos los estudiantes.
Así nos da, a diferencia de la tasa de empleo, una medida del desempleo con
respecto a la población que no se ve afectada por el tamaño de la población
activa joven. En 2016 la relación de
desempleo juvenil entre los Estados miembros de la UE varió entre el 3,4 %
de Chequia y el 14,7 % en España, con el promedio de la UE manteniéndose en
el 7,7 % y reduciéndose desde un máximo de casi 10 % en 201314.
Además de las personas que trabajan o buscan un trabajo, una parte
considerable de los jóvenes de 15 a 24
años en la UE son económicamente inactivos. Para algunos, esto se debe a la
continuación de educación y formación.
Otros, sin embargo, sencillamente han
abandonado el mercado de trabajo, o no han entrado en él después de abandonar
el sistema educativo.
Este aspecto de la situación de los
jóvenes se refleja en la tasa de jóvenes
ninis que se corresponde con el porcentaje de la población de edad 15 a
24 años que no estudian, ni trabajan ni realizan formación alguna. Por lo
tanto, los jóvenes que trabajan o estudian o siguen formación no forman
parte, por definición, del grupo de ninis. La tasa de ninis entre los jóvenes (de 15
a 24 años) se ha incluido como indicador
principal en el cuadro de indicadores sociales y, por lo tanto, es fundamental
para la consecución del pilar europeo de derechos sociales15.
14 Estadísticas de la encuesta de población
activa (EPA) de Eurostat (une_rt_a). 15 Comisión Europea: DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA
COMISIÓN Social Scoreboard que acompaña al documento Comunicación de la Comisión Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales, 2017.
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Tasa de empleo de la población deentre 15 y 24 años - total
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Existen grandes diferencias en la población de ninis16, y no todas las situaciones son
problemáticas. Para algunos jóvenes, ser
nini es solo una situación temporal (tiempo
entre empleos o antes de encontrar un puesto de trabajo después de concluir
sus estudios).
Gráfico 3: Jóvenes (de 15 a 24 años) que no estudian, ni trabajan ni siguen ninguna
formación (ninis) en los Estados miembros de la UE, 2008, 2015 y 2016
Fuente: Eurostat, EPA (edat_lfse_20)
Para otros, ser nini puede ser un síntoma de desventaja e indicar su desconexión
respecto de la participación activa en la
sociedad. La situación de los ninis también es
dinámica: mientras que las cifras en general se mantienen más o menos igual,
muchas de las personas que integran el grupo cambian rápidamente al encontrar
un puesto de trabajo o continuar su educación. Pero existe también un
«núcleo» del grupo que no cambia con el
paso del tiempo y que se enfrenta a múltiples barreras para acceder al
mercado de trabajo. Para este grupo, pasar tiempo en situación de nini puede
tener una amplia diversidad de consecuencias negativas, como
perspectivas de empleo inseguro y
precario, que son más comunes, o problemas de salud mental y física, que
son más extremas17.
En 2016 de una población total de
jóvenes en el grupo de edad de 15 a 24 años de 54,6 millones, 6,3 millones no
estaban trabajando, ni seguían educación o formación (nini). Esto se traduce en una
tasa de ninis del 11,5 % (porcentaje de jóvenes de 15 a 24 años que son nini),
subiendo desde el 10,9 % en 2008 pero
reduciéndose de un máximo del 13,2 % en 2012. En 2016 la tasa de ninis entre
los jóvenes de 15 a 24 años alcanzaba el máximo, superior al 15 %, en Italia,
Bulgaria, Rumanía, Croacia, Chipre y Grecia.
16 Eurofound: Análisis de la diversidad de la población «NiNi», Oficina de Publicaciones de la Unión
Europea, Luxemburgo, 2016. 17 Strandh, M., Winefield, A., Nilsson, K. y Hammarström, A.: «Unemployment and mental health scarring during the life course» (Desempleo y cicatrices en la salud mental durante el transcurso de la vida), Eur J Public Health, 24, 2014, p. 440.
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A pesar de las mejoras, las tasas de ninis
siguen siendo superiores a los niveles anteriores a la crisis en estos Estados
miembros. En comparación con 2015, en 2016 se han registrado tendencias
positivas en casi todos los Estados miembros (véase el gráfico 3).
Desglosando las tasas de ninis entre los
que buscan un trabajo y los inactivos, el
6,2 % de los jóvenes de 15 a 24 años eran ninis inactivos en la UE en 2016.
La tasa de ninis inactivos varía
sustancialmente entre los Estados
miembros de la UE; en tres Estados miembros (Bulgaria, Italia y Rumanía)
supera el 10 % (véase el gráfico 4).
Gráfico 4: Perfil de los ninis (de 15 a 24 años), 2016
Fuente: Eurostat, EPA (edat_lfse_20)
Por lo que respecta a las dificultades en la fase de transición de la educación al
trabajo a las que se enfrentan los jóvenes, pueden diferenciarse distintos
desafíos estructurales. Estos guardan
relación, en particular, con la segmentación del mercado de trabajo, la
eficacia de los sistemas de educación y formación, la disponibilidad de una
experiencia laboral de calidad, y la eficacia del apoyo y los servicios a
medida prestados a los jóvenes por los servicios públicos de empleo. Estas
dificultades se analizan a continuación en
mayor detalle.
Dificultades estructurales (1): segmentación del mercado de
trabajo
La capacidad de los jóvenes para
encontrar trabajo depende también de cómo está configurado el mercado de
trabajo y de en qué medida existe legislación de protección del empleo,
políticas activas del mercado de trabajo adaptadas a los jóvenes y políticas
eficaces de movilidad laboral.
En los mercados de trabajo
segmentados, los jóvenes están sobrerrepresentados en el trabajo
temporal y a tiempo parcial, pues los jóvenes ocupan cada vez menos puestos
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de trabajo indefinidos. Los mercados laborales segmentados se producen
normalmente como resultado de un
elevado nivel de protección de los contratos indefinidos combinado con un
bajo nivel de protección de los contratos temporales, lo que da lugar a personas
que se encuentran dentro y fuera del mercado de trabajo.
En aquellos países con una elevada segmentación del mercado de trabajo, los
jóvenes se encuentran en un riesgo
especial de quedar atrapados en el empleo precario, con escasa formación en el
puesto de trabajo, unos salarios relativamente bajos, y débiles
perspectivas de desarrollo profesional y empleo a largo plazo. Los jóvenes están
también más sobrecualificados en sus puestos de trabajo, comparativamente,
que otros grupos de edad18.
Gráfico 5: Porcentaje de jóvenes (de 15 a 24 años) en empleos temporales en
comparación con la población total en edad de trabajar (de 20 a 64 años) por país, 2016
Fuente: Eurostat, EPA (lfsi_pt_a)
18 Comisión Europea: Employment and Social Developments in Europe. Annual Review 2017 (Evolución social y del empleo en Europa, Revisión anual 2017).
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En 2016 un promedio del 40,8 % de los jóvenes (de 15 a 24 años) de la UE
tenían contratos temporales (en
comparación con el 11,2 % de los trabajadores de 20 a 64 años) y el
32,4 % tenían puestos de trabajo a tiempo parcial (en comparación con el
18,9 % de los trabajadores de 20 a 64 años)19.
En muchos Estados miembros los
jóvenes tienen con mayor frecuencia
contratos temporales involuntarios y a menudo tienen dificultades para hacer la
transición a puestos de trabajo fijos20. No obstante, la naturaleza del trabajo
temporal y su impacto sobre la posibilidad de que los jóvenes
encuentren un empleo sostenible varía considerablemente en función del país.
En países como Alemania, los Países Bajos y Austria, los contratos temporales
para los jóvenes suelen estar asociados con la participación en la educación y la
formación (combinando trabajo y estudios o en periodos de prácticas) o un
periodo de prueba21. En estos casos,
estos contratos pueden constituir un trampolín para el éxito y apoyar la
transición de los estudios al trabajo.
Pero no existen pruebas claras sobre el papel de los empleos temporales.
Depende del entorno institucional y
económico. Los empleos temporales pueden dar lugar a nuevas
oportunidades de empleo y reducir el desempleo juvenil. En general, los
contratos temporales se traducen en empleo estable con mayor eficacia si se
combinan con formación. Los datos
19 Eurostat, Contratos temporales y de empleo a tiempo parcial, datos anuales (lfsi_pt_a). 20 Véase Eurostat, EU-SILC, Transiciones
laborales por tipo de contrato (ilc_lvhl32) y EPA, Principales motivos para el empleo temporal. Distribuciones por sexo y edad (%)
(lfsa_etgar). 21 IMF Staff Discussion Note: Youth Unemployment in Advanced Economies in
Europe: Searching for Solutions (El desempleo juvenil en las economías avanzadas de Europa: buscando soluciones), diciembre de 2014, p. 9.
disponibles exigen, por tanto, reformas para reducir los distintos niveles de
protección entre los contratos
temporales e indefinidos y reforzar el contenido de formación profesional de
los contratos temporales que se les ofrecen a jóvenes22.
Dificultades estructurales (2):
eficacia de los sistemas de educación y formación
Los malos resultados en cuanto a competencias básicas23, pero también en
las competencias transversales24, son un grave obstáculo para la empleabilidad.
Muchos Estados miembros siguen teniendo una elevada proporción de
alumnos con malos resultados en
matemáticas, lectura y cultura científica.
22 Eichhorst, W.: «Fixed-term contracts»
(Contratos de duración determinada), IZA World of Labor 2014: 45 doi: 10.15185/izawol.45. 23 Competencias necesarias para vivir en la
sociedad, p. ej, comprensión oral, expresión oral, comprensión escrita, expresión escrita y matemáticas. 24 Las competencias que normalmente se
consideran no específicamente relacionadas con un determinado puesto de trabajo, tarea,
disciplina académica o área de conocimiento y que pueden utilizarse en una gran variedad de situaciones y contextos de trabajo (por ejemplo, competencias organizativas).
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Gráfico 6: Porcentaje de personas de 20 a 24 años que no trabajan ni siguen estudios o formación, por nivel de titulación, 2016
Fuente: Eurostat, EPA [edat_lfse_21] y [lfsa_pgaed]
Los jóvenes que abandonan la educación
y la formación de forma prematura están abocados a la falta de capacidades y
cualificaciones25. En consecuencia, tienen probabilidades de enfrentarse a
problemas graves y persistentes en el mercado de trabajo26.
Los jóvenes que no han finalizado el ciclo inferior de educación secundaria
soportan el mayor riesgo de desempleo e
25 Véase también la ficha temática del Semestre Europeo sobre el abandono prematuro de la educación y la formación y la ficha temática sobre las capacidades para el
mercado de trabajo. 26 Scarpetta S., A. Sonnet y T. Manfredi: «Rising youth unemployment during the
crisis: how to prevent negative long-term
consequences on a generation?» (Desempleo juvenil creciente durante la crisis: ¿cómo
evitar las consecuencias negativas a largo plazo para una generación?), OECD Social, Employment and Migration Papers, n.º 106, 2015.
inactividad. En 2016, la tasa de
desempleo promedio en la UE para el grupo de edad de 15 a 24 años era del
18,7 % pero en el caso de las personas con baja cualificación alcanzó el 28 %.
De igual forma, las tasas de ninis en el caso de los jóvenes con bajas
cualificaciones son sustancialmente más elevadas que para los jóvenes que al
menos tienen el ciclo superior de
educación secundaria (véase el gráfico 6).
Las tasas de empleo de los titulados del
ciclo superior de educación secundaria son superiores generalmente que para
los que no tienen un título de educación
secundaria. Los titulados de enseñanza superior vuelven a presentar tasas de
empleo más elevadas que los que solo tienen el ciclo superior de educación
secundaria. En este último caso, la situación en los Estados miembros de la
UE varía significativamente: en 2016 las tasas de empleo de los titulados
recientes (de 20 a 34 años) con al
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Educación prescolar, primaria y primer ciclo de secundaria (CINE 2011, niveles 0 a 2)
Educación secundaria de segundo ciclo de postsecundaria no terciaria (CINE 2011, niveles 3 y 4)
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menos el ciclo superior de educación secundaria superó el 85 % en Malta,
Alemania, Países Bajos, Suecia, Austria,
Chequia, Alemania, Luxemburgo y Hungría, mientras que se mantuvieron
por debajo del 7 % en Chipre, Rumanía, España, Italia y Grecia27.
Dificultades estructurales (3):
disponibilidad de experiencia laboral de calidad
Los periodos de aprendizaje y prácticas de calidad desempeñan un importante
papel en el apoyo a la correcta transición de los estudios al trabajo. Ayudan a los
jóvenes a adquirir experiencia laboral práctica antes de ocupar un puesto de
trabajo regular.
Los periodos de aprendizaje se definen
como un programa de educación y formación profesional (EFP) formal que
incluye la alternancia entre la formación en empresas (experiencia de trabajo
práctico en un lugar de trabajo) y la
educación en centros académicos (periodos de educación teórica/práctica
realizados en un centro escolar o de formación). Tras completar el período
con éxito, el programa debería dar lugar a una cualificación reconocida a escala
nacional. A menudo existe una relación contractual entre el empleador y el
aprendiz, percibiendo este un salario a
cambio de su trabajo28.
Los datos muestran que los aprendices tienen gran empleabilidad. Encuentran
un empleo con más facilidad, lo mantienen más tiempo y obtienen mejor
remuneración que sus compañeros que
siguen una educación únicamente en el centro escolar. Los regímenes de
contratos de aprendizaje han demostrado aumentar
considerablemente la probabilidad de una transición adecuada de los estudios
27 Véase Eurostat, EPA, Tasa de empleo de
los jóvenes (de 20 a 34 años) que han
finalizado el nivel más elevado de educación en los últimos tres años y no estudian ni
siguen formación por nivel educativo, edat_lfse_24. 28 Comisión Europea, Education and Training Monitor 2015.
al trabajo. En la mayor parte de los programas de aprendizaje, el promedio
de proporción de aprendices que
encuentran un trabajo inmediatamente después de finalizar el programa es de
entre el 60 y el 70 %. En el plazo de 6 a 12 meses después de finalizar el
programa, la proporción de aprendices que encuentran un trabajo aumenta
incluso más y suele ser superior al 80 %. Los países con modelos de contratos de
aprendizaje y aprendizaje en el lugar de trabajo bien desarrollados (Dinamarca,
Alemania, Países Bajos, Austria)
muestran porcentajes de desempleo de los titulados de EFP recientes cercanos o
comparables a los de los titulados de la enseñanza superior29.
No obstante, en determinados Estados
miembros, muy pocos jóvenes tienen
acceso a programas de aprendizaje de calidad. Introducir más aprendizaje en el
lugar de trabajo, y en especial contratos de aprendizaje, es una de las formas
más directas de vincular las necesidades de los empleadores con la educación y la
formación proporcionada por los sistemas de EFP en toda Europa30.
Los periodos de prácticas suelen entenderse como un periodo limitado de
práctica laboral para estudiantes o para jóvenes que acaban de concluir sus
estudios. Pueden durar desde unas pocas semanas hasta unos meses. No están
necesariamente cubiertos por un
contrato de empleo y no suelen formar parte de la educación formal.
Los periodos de prácticas se han
generalizado cada vez más entre los jóvenes durante o después de sus
estudios. Pueden ayudarles a obtener la
experiencia relevante y a encontrar una forma de entrar en el mercado de
trabajo. Una encuesta Eurobarómetro sobre los períodos de prácticas mostró
que casi uno de cada dos jóvenes de 18 a 35 años tenía al menos una
29 Comisión Europea, Programas de aprendizaje y formación en la UE27: Factores
clave del éxito. Guía para planificadores y facilitadores de políticas, 2013. 30 Comisión Europea, Education and Training Monitor 2015.
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experiencia en periodos de prácticas. 7 de cada 10 personas que habían
realizado prácticas afirmaban que su
experiencia había sido útil para encontrar un empleo normal31.
Varios estudios han confirmado la
eficacia de los periodos de prácticas a la hora de mejorar las oportunidades de los
trabajadores en prácticas de obtener un empleo32. Esto es especialmente cierto
en el caso de los periodos de prácticas
con medidas de políticas activas del mercado de trabajo: los participantes en
periodos de prácticas de este tipo encuentran un empleo normal con mayor
facilidad y más rapidez que los que no participan. No obstante, existen
crecientes dudas sobre la calidad de algunos períodos de prácticas. Las
pruebas disponibles confirman estas
dudas, lo cual sugiere un contenido de aprendizaje insuficiente y condiciones de
trabajo deficientes33.
Los períodos de prácticas de libre mercado están mucho menos regulados
que los periodos de prácticas con
medidas de políticas activas del mercado de trabajo. Aunque las condiciones de
trabajo suelen respetarse en general, en muchos países no hay contenidos de
aprendizaje suficientes, falta transparencia sobre las prácticas de
31 Según la encuesta, el 46 % de los encuestados tenían al menos una experiencia en periodos de prácticas. Flash
Eurobarómetro n.º 378: The experience of traineeships in the EU (La experiencia de los periodos de prácticas en la UE), 2013. 32 Comisión Europea, Programas de aprendizaje y formación en la UE27: Factores clave del éxito. Guía para planificadores y
facilitadores de políticas, 2013. 33 Eurofound: Fraudulent contracting of work: Abusing traineeship status (Austria, Finland, Spain and UK), (Contratación de
trabajo fraudulenta: abuso de los contratos de prácticas) (Austria, Finlandia, España y el Reino Unido), 2017. También, European
Youth Forum: Interns Revealed – A survey on
internship quality in Europe (Becarios expuestos: una encuesta sobre la calidad de
las prácticas en Europa), 2011; y Flash Eurobarómetro n.º 378: The experience of traineeships in the EU (La experiencia de los periodos de prácticas en la UE), 2013.
contratación, existe una duración excesiva y faltan normas sobre el debido
reconocimiento de los periodos de
prácticas34.
Dificultades estructurales (4): capacidad de los servicios públicos
de empleo para prestar apoyo y servicios a medida a los jóvenes de
manera eficaz.
A pesar de las reformas impulsadas en
muchos Estados miembros, a demasiados servicios públicos de empleo
(SPE) les falta aún la capacidad de ofrecer asesoramiento personalizado y
apoyo adecuado a los jóvenes en función de sus perfiles específicos35.
La orientación personalizada ha demostrado su eficacia en el caso de los
jóvenes, pero requiere recursos en términos de financiación, personal (de
primera línea), experiencia y capacidad administrativa. Aunque la orientación
tiende a ser más eficaz en el caso de los
más «aptos para el empleo», el apoyo intensivo también funciona en la mayoría
de los grupos con dificultades cuando se utiliza un enfoque centrado en las
personas. Este enfoque combina varios componentes (asesoramiento, formación
y diversos tipos de servicios de colocación)36 e incluye asociaciones que
no forman parte de las intervenciones de
PAMT tradicionales (p. ej., asociaciones
34 Comisión Europea, Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, Applying the Quality Framework for Traineeships (Aplicar
el marco de calidad a los periodos de prácticas), 2016. 35 Red europea de servicios públicos de
empleo: Report on PES implementation of the Youth Guarantee (Informe sobre la aplicación de la Garantía Juvenil por parte de los SPE), 2015 y 2016. 36 What works for the labour market integration of youth at risk (Lo que funciona para la integración en el mercado de trabajo
de los jóvenes en riesgo), Mutual Learning
Programme, informe temático elaborado por High Level Learning Exchange, Estocolmo,
febrero de 2016; Kluve, J.: Youth labour market interventions (Intervenciones en el mercado de trabajo de los jóvenes), IZA World of Labour, 2014.
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con ONG que trabajan con los jóvenes)37.
3. INSTRUMENTOS POLÍTICOS PARA RESOLVER LAS DIFICULTADES
Para muchos Estados miembros, abordar
los desafíos explicados anteriormente
implica reformar su reglamentación del mercado laboral así como sus sistemas
de formación, educación y búsqueda de empleo. Solo así pueden esperar mejorar
drásticamente la transición de los estudios al trabajo y la empleabilidad de
los jóvenes.
Asimismo, las medidas estratégicas han
de analizarse en relación con la equidad entre generaciones. Tras décadas de
aumento constante del nivel de vida, se teme que los jóvenes europeos de hoy
día puedan acabar peor que sus padres. Queda por ver aún cómo la crisis y los
cambios estructurales en la economía afectarán, en última instancia, a los
jóvenes. Esto dependerá en gran medida
de sus resultados en los estudios y del mercado laboral en los años siguientes y
en el impacto de las políticas de apoyo a la empleabilidad de los jóvenes38.
Dificultades estructurales:
segmentación del mercado de
trabajo
Las medidas estratégicas incluyen:
El empleo de bonificaciones a la
contratación y salariales bien diseñadas y orientadas que animen a los
empleadores a crear oportunidades para los jóvenes, en especial aquellos que
tienen más dificultades para incorporarse al mercado de trabajo:
Los regímenes subvencionados pueden, por ejemplo, estar condicionados al
mantenimiento del joven en el puesto de
trabajo durante un periodo tras el final del subsidio. Para evitar los efectos de
pérdida de eficiencia y sustitución,
37 Véase la ficha temática del Semestre
Europeo sobre los servicios públicos de empleo. 38 Comisión Europea: Employment and Social Developments in Europe. Annual Review 2017 (Evolución social y del empleo en Europa, Revisión anual 2017).
dichos regímenes deberían ser objeto de supervisión o evaluación y estar
orientados de manera suficiente39.
La reforma de las disposiciones contractuales, en particular mediante la
armonización de la protección y los derechos de los contratos indefinidos y
temporales. Está en consonancia con el principio 5 del pilar europeo de derechos
sociales propuesto. Este principio establece que con independencia del tipo
y la duración de la relación laboral, los trabajadores tienen derecho a un trato
justo y equitativo en materia de
condiciones de trabajo y el acceso a la protección social y a la formación40.
El apoyo a los jóvenes que desean convertirse en empresarios,
proporcionando servicios de apoyo a la creación de empresas y aumentando la
sensibilización en relación con las oportunidades vinculadas al trabajo por
cuenta propia.
El fomento de la movilidad laboral dando a conocer a los jóvenes las
oportunidades en otras zonas, regiones y países.
39 El efecto de pérdida de eficiencia se
refiere a la subvención de empleos para personas desempleadas que habrían encontrado un empleo de todas formas,
incluso sin la ayuda. El efecto de desplazamiento se produce cuando el subsidio provoca pérdidas de empleo a través de la distorsión de la competencia. Las
pérdidas de empleo se originan en empresas que no reciben ayudas. El efecto de sustitución directa se produce cuando el
subsidio provoca la sustitución de un empleo existente por un empleo subvencionado, por ejemplo, la sustitución de un trabajador de
más edad por un trabajador joven subvencionado. Sin el subsidio, el trabajador habitual continuaría estando empleado. La sustitución indirecta se produce cuando se
cubre una vacante existente con un trabajador subvencionado cuando, sin la ayuda, se habría cubierto por otro solicitante
distinto. Los trabajadores no subvencionados
pueden quedar excluidos o no ser contratados en favor de trabajadores
subvencionados más baratos. 40 Comunicación de la Comisión Europea «Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales», 2017.
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Dificultades estructurales: eficacia de los sistemas de educación y
formación
Las medidas estratégicas incluyen:
la garantía de las inversiones en los
sistemas educativos y la mejora de su
funcionamiento para garantizar resultados educativos de calidad41;
la introducción de estrategias integrales sobre el abandono escolar prematuro;
el reconocimiento del aprendizaje informal y no formal (incluido el
aprendizaje a través del trabajo juvenil, las experiencias de movilidad, el
voluntariado o los recursos educativos abiertos);
la oferta a las personas que abandonan
los estudios y los jóvenes poco cualificados de itinerarios para volver a
integrarse en la educación y la formación, por ejemplo, a través de
programas de segunda oportunidad42.
Dificultades estructurales:
disponibilidad de experiencia laboral de calidad
Las medidas estratégicas incluyen:
ayudar a los jóvenes a adquirir experiencia laboral mientras estudian y
41 Los resultados de la educación o
aprendizaje son la expresión de lo que un alumno sabe, comprende y es capaz de hacer al culminar un proceso de aprendizaje. En términos más generales, se refieren a los
efectos sobre la educación, la sociedad y la vida que pueden derivarse de que los estudiantes reciban formación 42 Las medidas de mejora de las capacidades podrían beneficiarse de una serie de características tales como basarse en una
combinación de educación, orientación, formación profesional y experiencia laboral en un entorno de trabajo real y una estrecha cooperación entre los servicios públicos de
empleo, los proveedores de educación y educación y formación profesional, así como los interlocutores sociales, a fin de garantizar
que los programas se ajusten a las
necesidades del mercado laboral. Para más información, véase Comisión Europea:
Documento de trabajo de la Comisión que acompaña a la Comunicación La Garantía Juvenil y la Iniciativa de Empleo Juvenil, situación al cabo de tres años, p. 108, 2016.
a adquirir las capacidades necesarias en el mercado de trabajo mediante la
reforma de los sistemas de educación y
formación profesional, ofreciendo más y mejores posibilidades de formación de
aprendices y una mayor cooperación con los empleadores en los centros
escolares; establecer un marco integral y regulador
coherente para la formación de aprendices, describiendo claramente las
responsabilidades, derechos y obligaciones de todas las partes
implicadas;
prestar apoyo para establecer programas de formación de aprendices
orientados a pequeñas, medianas y micro empresas, e impulsar los modelos
de compartición de costes entre los empleadores y las autoridades públicas;
fomentar los regímenes de contratos de aprendizaje mediante la concienciación y
la orientación profesional;
garantizar la transparencia de las ofertas de periodos de formación de aprendices
y facilitar el acceso a estas ofertas con el apoyo de los servicios de empleo
públicos y privados; poner en marcha un sistema de garantía
de calidad para la formación de aprendices que garantice una evaluación
justa, válida y fiable de los resultados
del aprendizaje, traduciéndose en una cualificación reconocida y certificada;
garantizar unas condiciones de trabajo adecuadas para los períodos de prácticas
(horario de trabajo, duración, bajas por enfermedad, vacaciones);
garantizar un contenido de aprendizaje adecuado para los períodos de prácticas
(convenio de prácticas en el que se
indiquen los objetivos de aprendizaje y el nombramiento de un supervisor que
guíe a la persona en prácticas a través de las tareas asignadas y supervise y
evalúe sus progresos); fomento del reconocimiento y la
validación de los conocimientos, las capacidades y las competencias
adquiridos durante los períodos de
prácticas y animar a las organizaciones que ofrecen prácticas a certificarlas,
sobre la base de una evaluación, mediante la emisión de un certificado.
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Dificultades estructurales: capacidad de los servicios públicos de empleo
para prestar apoyo y servicios a
medida a los jóvenes de manera eficaz.
Las medidas estratégicas incluyen:
garantizar que los jóvenes tengan pleno acceso a la información sobre los
servicios y las ayudas disponibles para fomentar el alta en los servicios de
empleo (implicando también a las organizaciones juveniles, escuelas,
servicios sociales y ONG); activar, mejorar y dirigir las ayudas a los
jóvenes, en particular a través de la elaboración de perfiles, los planes de
acción individuales y las medidas de
activación, incluida la formación y las prácticas en empresas;
asignar personal específico para la prestación de servicios y ayuda a los
jóvenes demandantes de empleo y para trabajar con los centros a la hora de
identificar a los jóvenes que han abandonado los estudios pero no se han
dado de alta en el servicio público de
empleo; racionalizar los procedimientos e
incrementar la personalización del asesoramiento a través de un enfoque
de gestión de casos, orientando mejor a los jóvenes desde el momento de su
registro hasta los planes de actuación individual y la colocación (evitando una
multiplicación de interlocutores y
servicios); animar al servicio público de empleo a
comprometerse activamente con los empleadores en la identificación de las
oportunidades de empleo y formación para los jóvenes.
La mayoría de estas medidas estratégicas se agrupan en el
compromiso de los Estados miembros de la UE de establecer sistemas de Garantía
Juvenil para facilitar las transiciones de los jóvenes de los estudios al trabajo43.
En virtud de este compromiso (reforzado con su inclusión como uno de los
principios del pilar europeo de derechos
43 Recomendación del Consejo, de 22 de abril de 2013, sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil.
sociales), los Estados miembros deben garantizar que, en un plazo de 4 meses
a partir del fin de su formación o del
inicio de su período de desempleo, todos los jóvenes de hasta 25 años44 reciban
una oferta de empleo, educación continua, aprendizaje o período de
prácticas de calidad.
4. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA SITUACIÓN POLÍTICA
Los Estados miembros han aumentado incrementado sus esfuerzos respecto de
todos los instrumentos políticos para luchar contra el desempleo y la
inactividad en los últimos años. Esto está relacionado con la aplicación de la
Garantía Juvenil, que promueve un
conjunto completo y coherente de reformas estructurales para facilitar la
transición de los jóvenes de los estudios al trabajo.
Puede destacarse una serie de prácticas
especialmente buenas o prometedoras45.
La Garantía para la Juventud (Francia)
Esta medida aborda varios de los retos
estructurales señalados anteriormente.
Puesta en marcha en el segundo
semestre de 2013 como proyecto piloto y hasta diciembre de 2017, la medida
tiene por objeto ayudar a los ninis vulnerables de 18 a 25 años de edad a
adquirir más autonomía y emprender un
camino que conduzca a la inclusión y el empleo sostenible. Los beneficiarios son
seleccionados por un comité colegiado integrado por representantes de los
servicios públicos de empleo franceses («Pôle Emploi» y «Missions locales»),
centros sociales, redes de prevención, el consejo departamental, el Ministerio de
Educación y otras asociaciones de lucha
contra la pobreza.
44 Algunos Estados miembros han ampliado
la Garantía Juvenil hasta los 29 años. 45 Comisión Europea: Documento de trabajo
de la Comisión que acompaña a la Comunicación La Garantía Juvenil y la Iniciativa de Empleo Juvenil, situación al cabo de tres años, 2016.
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La medida combina un asesoramiento intensivo e inmersión profesional con
una asignación mensual en función de
los recursos. Se basa en un contrato de un año de «reciprocidad mutua»
(renovable una vez) entre el joven y un servicio público de empleo local
específico para jóvenes («Missions locales»). El contrato (incluidos los
objetivos y los módulos de formación) se diseña en colaboración con el joven.
El «itinerario» comienza con un período de 6 a 8 semanas de talleres colectivos
(sobre competencias básicas o genéricas). A este periodo le sigue un
período de ayuda personalizada, prestada por un asesor, durante el cual
el joven realiza varias experiencias profesionales y puede también participar
en un curso de formación.
El proyecto es innovador en el sentido de
que tiene un enfoque de trabajo primero para que el joven pueda adquirir varias
experiencias laborales que puedan completarse con oportunidades de
formación. También cuenta con una
asignación mensual que constituye una auténtica red de seguridad para muchos
jóvenes. Un importante factor de éxito es el buen funcionamiento de las
asociaciones con los empresarios locales.
Dificultades estructurales:
segmentación del mercado de trabajo
«Primer desafío» (Eslovenia)
En Eslovenia, el programa «Primer Desafío» apoya el empleo de más de
2 800 jóvenes. El programa consiste en un período de tres meses de duración en
el que un joven conoce a su empleador, sus obligaciones y el lugar de trabajo.
Posteriormente, si el empresario y el trabajador así lo acuerdan, el
instrumento prevé un año de empleo
subvencionado.
Fomento del trabajo por cuenta propia entre los jóvenes (Italia)
El instrumento financiero «empleo SELFIE» se puso en marcha en marzo de
2016 para impulsar el trabajo por cuenta propia entre los jóvenes, ayudándoles a
acceder a microcréditos (préstamos inferiores a 25 000 EUR) y créditos de
pequeña cuantía (hasta 50 000 EUR). El
instrumento tiene una capacidad de financiación total de unos 137 000 000
EUR y está activo hasta el 31 de diciembre de 2020.
«Empleo SELFIE» tiene por objeto
ayudar a los jóvenes que desean crear una empresa y trabajar por cuenta
propia pero que normalmente no
encontrarían financiación a través de los canales tradicionales. Si la idea de
empresa recibe una evaluación positiva, el beneficiario puede obtener préstamos
a través del Fondo Rotatorio Nacional «Fondo empleo SELFIE». A fin de reducir
los riesgos asociados a la creación de una empresa, el acceso al crédito está
condicionado a la participación en
formación supervisada por la Cámara de Comercio regional, y durante los
primeros 12 meses tras la firma del contrato de préstamo se prestan
servicios de asistencia.
Dificultades estructurales: eficacia
de los sistemas de educación y formación
Orientación para jóvenes (Austria)
La Orientación para jóvenes pretende reducir el abandono escolar prematuro y
facilitar la transición de los estudios al trabajo, prestando un apoyo y
orientación personalizados gratuitos sobre educación y empleo y sobre
asuntos sociales o personales a los que los jóvenes se pueden estar enfrentando.
La Orientación para jóvenes trabaja con tres grupos de jóvenes: los que están en
riesgo de abandonar el sistema educativo, los jóvenes que ya han
abandonado el sistema educativo (centro académico, periodo de aprendizaje) y
tienen hasta 19 años de edad; y aquellos
con necesidades educativas especiales o con discapacidad hasta la edad de 24
años. La Orientación para jóvenes se organiza en tres etapas, con el apoyo
más intenso (gestión de casos) ofrecido en la fase 3 y con una duración máxima
de 1 año.
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Hay dos factores que han contribuido al éxito de este programa. En primer lugar,
un enfoque global y flexible (basado en
una estrecha asociación entre los orientadores, los centros de enseñanza,
los servicios públicos de empleo, los servicios sociales, el entorno de los
jóvenes y, cuando procede, los empleadores y otras partes interesadas,
por ejemplo, los municipios) significa que la prestación de servicios está centrada
en las personas y se puede adaptar a los clientes que tienen que hacer frente a
múltiples desventajas. En segundo lugar,
un sistema de seguimiento de calidad contribuye a mejorarlo continuamente.
Tender puentes para la educación
(Dinamarca)
En Dinamarca, el programa «Tender
puentes para la educación» tiene por objetivo preparar a los jóvenes desde el
punto de vista académico, social y personal para iniciar y completar un
programa de formación profesional. Gestionado a escala nacional por el
servicio público de empleo, el proyecto
se está llevando a cabo en 12 municipios de todo el país y en el mismo participan
centros de EFP socios y 52 oficinas de servicios públicos de empleo locales. Se
proporciona financiación específica a los centros educativos para que apoyen su
participación en el proyecto.
Los cursos puente se desarrollan en un
entorno educativo en un centro de formación profesional en el que los
beneficiarios tienen trato con otros jóvenes matriculados en los cursos de
formación profesional habituales. Todos los participantes tienen un horario fijo y
suelen tener la oportunidad de participar
en diversos cursos, breves períodos de prácticas profesionales y periodos de
prácticas en el marco de los cursos de formación profesional. En caso
necesario, los jóvenes reciben clases de alfabetización y aritmética básicas.
Además, cada joven está asignado a un tutor de formación personal. La atención
se centra en el apoyo a los jóvenes en la
transición de la ayuda social a la formación profesional y a encontrar el
itinerario educativo «adecuado» para ellos. Los cursos puente suelen durar 15
semanas, si bien su duración puede variar en función de las necesidades de
la persona.
Un elemento innovador de este proyecto
es el servicio de orientación cercano («de mano») que reciben los jóvenes
participantes durante su transición de la ayuda social a la educación, tendiendo
así puentes entre los dos sistemas. Los factores de éxito clave son la estrecha
cooperación entre las oficinas de empleo
y los centros de enseñanza, y la formación específica de los tutores.
Dificultades estructurales:
disponibilidad de experiencia laboral
de calidad
Prácticas de transición (Bélgica)
Iniciadas en mayo de 2013, las prácticas
de transición son una medida de política activa del mercado de trabajo en la
región belga de Bruselas. Está destinada a los jóvenes demandantes de empleo y
a los estudiantes inscritos en el servicio
público de empleo, cuyo nivel educativo no sobrepasa el ciclo superior de
enseñanza secundaria.
Los participantes podrán trabajar en una empresa durante un período de tres a
seis meses para adquirir su primera
experiencia profesional y mejorar sus capacidades gracias a formación en el
puesto de trabajo. La medida hace especial hincapié en dar orientación y
hacer seguimiento de los participantes.
Programa de aprendizaje moderno
(Reino Unido)
En el marco del programa de aprendizaje moderno, Escocia pretende aumentar el
número de contratos de aprendizaje de 25 000 en 2013-2014 a 30 000 en 2020.
Del mismo modo, se utilizan planes de
inversión en capacidades y las evaluaciones de capacidades regionales
para garantizar que la formación de aprendices está estrechamente vinculada
a áreas de crecimiento económico y oportunidades de empleo. Se hace
especial hincapié en la creación de puestos de aprendiz en las asignaturas
de ciencias, tecnología, ingeniería y
matemáticas.
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Dificultades estructurales: capacidad de los servicios públicos de empleo
para prestar apoyo y servicios a
medida a los jóvenes de manera eficaz
Centros de orientación profesional
permanente, CISOK (Croacia)
Croacia tiene once centros de orientación
profesional permanente (CISOK) que prestan servicios gratuitos de orientación
profesional permanente a todos los ciudadanos, con especial énfasis en la
juventud, incluidos los ninis inactivos que no estén dados de alta en el servicio
público de empleo. Se prevé que en 2020 haya un total de 22 centros.
La intervención combina servicios web (cuestionarios de autoevaluación, un
portal de intercambio de ofertas de empleo) a través de un portal web
(www.cisok.hr) y servicios en persona, incluidos los servicios de asesoramiento
individual o en grupo sobre las
capacidades de gestión de la carrera profesional y talleres sobre técnicas de
búsqueda de empleo.
Los centros han tenido éxito gracias a una serie de prácticas innovadoras. La
financiación y la prestación de servicios
se basan en un modelo de cooperación amplio en el que participan los
ayuntamientos, las cámaras, las ONG, las organizaciones juveniles, los
empresarios, los interlocutores sociales y los centros educativos. Del mismo modo,
los CISOK se basan en un modelo de prestación de servicios flexible, donde
los servicios están adaptados al contexto
local, incluidas las necesidades del mercado de trabajo y de las
organizaciones asociadas.
Por otra parte, los planes de trabajo anuales y los informes de seguimiento
periódicos garantizan una reacción
positiva en las actividades de prestación y diseño de servicios. La asistencia del
asesor se basa en un modelo de servicios diferenciados a la medida del
perfil de cada usuario. Por último, la disociación de las oficinas del CISOK de
las instalaciones del servicio público de empleo contribuye a evitar los prejuicios
negativos que algunos usuarios pueden tener de los servicios públicos de
empleo.
Centro de orientación para la juventud
en ventanilla única (Finlandia)
En 2015, Finlandia puso en marcha sus
centros de orientación para la juventud en los municipios. Los centros ofrecen
ayuda de fácil acceso a todos los jóvenes menores de treinta, incluido orientación
y asesoramiento personales, apoyo para afrontar la vida, planificación de la
carrera profesional, habilidades sociales y apoyo en materia de educación y
empleo.
El objetivo es reforzar y simplificar los
servicios destinados a los jóvenes y eliminar la duplicación de actividades.
Una práctica innovadora y el objetivo a largo plazo de esta medida es desarrollar
un modelo integrado de orientación profesional, con servicios presenciales y
en línea a través de múltiples canales
paralelos. Los profesionales de un centro de orientación trabajan como empleados
de sus organismos de acogida pero se ubican en las instalaciones comunes del
centro. Además de compartir el mismo espacio físico, las organizaciones
asociadas actúan bajo una marca común y existen como red, incluso dentro de
una plataforma digital compartida.
El centro tiene acceso a servicios
funcionales que ayudan a determinar las necesidades de los jóvenes y reforzar su
capacidad para hacer frente a la vida cotidiana. El centro de orientación en
ventanilla única apoya a los jóvenes
hasta que se encuentra una solución a largo plazo para su situación. Esta
solución puede ser, por ejemplo, que el joven obtenga acceso a servicios
ofrecidos por los integrantes de la red cooperativa, o que comience a cursar
estudios o encuentre un nuevo puesto de trabajo.
En el centro de esta iniciativa se encuentran las asociaciones. En esta
amplia red cooperativa del centro participan varias autoridades públicas,
como expertos de los servicios públicos de empleo, los servicios sociales y
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sanitarios municipales, los servicios juveniles municipales, la oficina de la
seguridad social, instituciones educativas
y talleres. Además, hay una serie de grupos y organizaciones no
gubernamentales participantes involucrados en trabajos voluntarios u
otras actividades relacionadas con la juventud. El centro de orientación en
ventanilla única también funciona como un vínculo entre los jóvenes y los
empresarios o las organizaciones empresariales. Los propios jóvenes
tienen también un papel activo en la
elaboración y evaluación de los centros y participan en las actividades cotidianas.
Para que sean accesibles, los centros
están situados en lugares de fácil acceso para los jóvenes, como centros
comerciales. Por otra parte, los centros
no solo ayudan a los más jóvenes vulnerables. Lo que se pretende es evitar
su estigmatización en la población objetivo.
Mediadores juveniles (Bulgaria)
La medida de «Mediador juvenil» se puso en marcha en 2015 para identificar,
alcanzar y activar a los ninis que no están inscritos en el servicio público de
empleo. Jóvenes desempleados con educación superior han recibido
formación como «Mediadores juveniles»
y están trabajando actualmente para los municipios de toda Bulgaria.
Los mediadores juveniles actúan como
intermediarios entre los jóvenes inactivos y las instituciones públicas que
prestan servicios sociales, sanitarios,
educativos y de otro tipo. Entre sus responsabilidades se incluye: identificar
y llegar a los ninis no registrados, determinar sus necesidades individuales,
ofrecerles información sobre oportunidades de empleo, educación y
formación, y orientarlos mejor hacia los servicios adecuados.
De manera más general, los mediadores juveniles cooperan con socios locales
para apoyar aún más la integración de la
prestación de servicios a los ninis. Trabajan, por ejemplo, con ONG locales
para apoyar las actividades de
divulgación, con mediadores laborales de los servicios públicos de empleo con
respecto al intercambio de ofertas y cooperación con empleadores, y con los
centros educativos para facilitar la reintegración de los ninis en el sistema
educativo.
Equipos polivalentes para apoyar a los
jóvenes con necesidades complejas (Suecia)
En Suecia, el proyecto UngKOMP trabaja
para mejorar la eficacia de los servicios públicos de empleo y ayudar a mejorar
su cooperación con los municipios a la
hora de apoyar a los jóvenes desempleados. Lo hace mediante la
creación de equipos polivalentes compuestos por empleados de los
servicios públicos de empleo y los municipios.
La medida se está aplicando en veinte municipios en el período 2015-2018;
cada equipo polivalente se compone de entre doce y diecisiete trabajadores de
los servicios públicos de empleo y dos empleados municipales e incluye un
asesor de empleo, un psicólogo, un asistente social, un asesor de formación
y un trabajador social. La medida
ayudará a 5 000 jóvenes que son desempleados de larga duración o se
encuentran en riesgo de desempleo de larga duración y se centrará en aquellos
con necesidades complejas.
La medida está concebida desde el punto
de vista del joven. En lugar de hacer que los jóvenes hallen su camino a través de
una compleja red de servicios públicos, ofrece un enfoque global en el que la
persona se encuentra en el centro. Este enfoque es de especial valor para los
jóvenes con necesidades complejas y pocos incentivos para colaborar con las
autoridades. La participación es
voluntaria y las reuniones se celebran en un ambiente de tipo salón, para que
ofrezcan una sensación más informal.
Fecha: 28.9.2017
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5. REFERENCIAS
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y la gran recesión), Oxford Review of Economic Policy, 27(2), 2011, pp. 241-267.
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profesional: resúmenes estadísticos por país), Cedefop research paper n.º 45, Oficina de
Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo, 2015 http://www.cedefop.europa.eu/en/publications-and-resources/publications/5545
Consejo de la Unión Europea: Recomendación del Consejo, de 10 de marzo de 2014, sobre
un marco de calidad para los períodos de prácticas http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=celex%3A32014H0327(01)
Consejo de la Unión Europea, Recomendación del Consejo, de 22 de abril de 2013, sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:120:0001:0006:ES:PDF
Eichhorst, W.: «Fixed-term contracts» (Contratos de duración determinada), IZA World of Labor 2014: 45 doi: 10.15185/izawol.45
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http://data.europa.eu/euodp/en/data/dataset/S1091_378
Eurofound: Análisis de la diversidad de la población NiNi, Oficina de Publicaciones de la Unión
Europea, Luxemburgo, 2016. http://www.eurofound.europa.eu/publications/report/2016/labour-market-social-
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http://www.eurofound.europa.eu/sites/default/files/ef_files/docs/ewco/tn1306013s/tn13060
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éxito. Guía para planificadores y facilitadores de políticas, 2013 http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/repository/education/policy/vocational-
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Comisión Europea: Documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña al
documento Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones La Garantía Juvenil y la Iniciativa de
Empleo Juvenil, situación al cabo de tres años http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/?qid=1475848244336&uri=CELEX:52016SC0323
Comisión Europea: Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo
Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones La Garantía Juvenil y la Iniciativa de Empleo Juvenil, situación al cabo de tres años
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?qid=1475848174477&uri=CELEX:52016DC0646
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Comisión Europea: Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones Establecimiento de un pilar
europeo de derechos sociales
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/ALL/?uri=COM:2017:0250:FIN
Comisión Europea: Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, cuadro de indicadores que acompaña al documento Comunicación de la Comisión al Parlamento
Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1494929282379&uri=CELEX:52017SC0200
Comisión Europea: Employment and Social Developments in Europe. Annual Review 2017 (Evolución social y del empleo en Europa, Revisión anual 2017)
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=8030
Comisión Europea, Education and Training Monitor (Monitor de la Educación y la Formación)
2015 http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/repository/education/library/publications/monitor
15_en.pdf
Red europea de servicios públicos de empleo: Report on PES implementation of the Youth Guarantee (Informe sobre la aplicación de la Garantía Juvenil por parte de los SPE)
- 2015: http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=14322&langId=en
- 2016: http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=14322&langId=en
European Youth Forum: Interns Revealed – A survey on internship quality in Europe (Becarios expuestos: una encuesta sobre la calidad de las prácticas en Europa), 2011.
Fondeville N. y Ward T.: «Scarring effects of the crisis» (Efectos cicatriz de la crisis), Research note 06/2014, Observador de la situación social, Comisión Europea, 2014
http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=13626&langId=en
IMF Staff Discussion Note: Youth Unemployment in Advanced Economies in Europe: Searching for Solutions (El desempleo juvenil en las economías avanzadas de Europa:
buscando soluciones), diciembre de 2014.
Kluve, J.: Youth labour market interventions (Intervenciones en el mercado de trabajo de los
jóvenes), IZA World of Labour, 2014.
Scarpetta S., A. Sonnet y T. Manfredi: «Rising youth unemployment during the crisis: how to
prevent negative long-term consequences on a generation?» (Desempleo juvenil creciente durante la crisis: ¿cómo evitar las consecuencias negativas a largo plazo en una
generación?), OECD Social, Employment and Migration Papers, n.º 106, 2015.
Strandh, M., Winefield, A., Nilsson, K. y Hammarström, A.: «Unemployment and mental health scarring during the life course» (Desempleo y cicatrices en la salud mental durante el
trascurso de la vida), Eur J Public Health, 24, 2014, pp. 440-5.
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6. RECURSOS ÚTILES
Caliendo M. y Schmidl R.: «Youth Unemployment and Active Labor Market Policies in
Europe» (Desempleo juvenil y políticas activas del mercado de trabajo en Europa), IZA DP n.º 9488, noviembre de 2015.
Carcillo, S., Fernández, R. y Königs, S.: «NEET Youth in the Aftermath of the Crisis:
Challenges and Policies» (Jóvenes ninis después de la crisis: desafíos y políticas), OECD
Social, Employment and Migration Working Papers, n.º 164, OECD Publishing, París, 2015
Eurofound: NEETs young people not in employment education and training, characteristics, costs and policy responses (Jóvenes ninis que no trabajan, ni siguen estudios o formación,
características, costes y respuestas políticas), Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo, 2012
https://www.eurofound.europa.eu/sites/default/files/ef_publication/field_ef_document/ef1254en.pdf
Eurofound: Mapping youth transitions in Europe (Inventario de transiciones de los jóvenes en Europa), Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo, 2014
http://www.eurofound.europa.eu/sites/default/files/ef_publication/field_ef_document/ef1392en_0.pdf
Sitio web de la Comisión Europea sobre empleo juvenil http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1036&langId=en
Sitio web de la Comisión Europea sobre Garantía Juvenil: La Garantía Juvenil país a país
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1161&langId=en
Sitio web de la Red Europea de Servicios Públicos de Empleo
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1100&langId=en
OIT, sitio web sobre empleo juvenil http://www.ilo.org/global/topics/youth-employment/lang--es/index.htm
Documento de trabajo del FMI: Youth Unemployment in Advanced Europe: Okun's law and Beyond (Desempleo juvenil en la Europa avanzada: ley de Okun y después de ella), 2015
OCDE: Trabajo de la OCDE en el sitio web de la juventud
http://www.oecd.org/youth.htm
OECD: Perspectivas de las competencias de la OCDE 2015: la juventud, las competencias y
su empleo http://www.oecd.org/edu/oecd-skills-outlook-2015-9789264234178-en.htm
OECD: «The NEET challenge: what can be done for jobless and disengaged youth?» (El desafío de los ninis: ¿qué se puede hacer por una juventud sin empleo y desinteresada?),
marzo de 2016
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ANEXO
Cuadro 1: Tasa de desempleo juvenil para la población menor de 25 años en los Estados miembros, 2007 - 2016, % de la población activa menor de 25 años
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
EU-28 15,9 15,9 20,3 21,4 21,7 23,3 23,7 22,2 20,3 18,7
Bélgica 18,8 18,0 21,9 22,4 18,7 19,8 23,7 23,2 22,1 20,1
Bulgaria 14,1 11,9 15,1 21,9 25,0 28,1 28,4 23,8 21,6 17,2
Chequia 10,7 9,9 16,6 18,3 18,1 19,5 18,9 15,9 12,6 10,5
Dinamarca 7,5 8,0 11,8 13,9 14,2 14,1 13,0 12,6 10,8 12,0
Alemania 11,8 10,4 11,1 9,8 8,5 8,0 7,8 7,7 7,2 7,1
Estonia 10,1 12,0 27,4 32,9 22,4 20,9 18,7 15,0 13,1 13,4
Irlanda 9,1 13,3 24,0 27,6 29,1 30,4 26,8 23,9 20,9 17,2
Grecia 22,7 21,9 25,7 33,0 44,7 55,3 58,3 52,4 49,8 47,3
España 18,1 24,5 37,7 41,5 46,2 52,9 55,5 53,2 48,3 44,4
Francia 19,5 19,0 23,6 23,3 22,7 24,4 24,9 24,2 24,7 24,6
Croacia 25,4 23,6 25,4 32,3 36,6 42,2 49,9 44,9 42,3 31,5
Italia 20,4 21,2 25,3 27,9 29,2 35,3 40,0 42,7 40,3 37,8
Chipre 10,2 9,0 13,8 16,6 22,4 27,7 38,9 36,0 32,8 29,1
Letonia 10,6 13,6 33,3 36,2 31,0 28,5 23,2 19,6 16,3 17,3
Lituania 8,4 13,3 29,6 35,7 32,6 26,7 21,9 19,3 16,3 14,5
Luxemburgo 15,6 17,3 16,5 15,8 16,4 18,0 16,9 22,3 16,6 19,1
Hungría 18,1 19,5 26,4 26,4 26,0 28,2 26,6 20,4 17,3 12,9
Malta 13,5 11,7 14,5 13,2 13,3 14,1 13,0 11,7 11,8 11,0
Países Bajos 9,4 8,6 10,2 11,1 10,0 11,7 13,2 12,7 11,3 10,8
Austria 9,4 8,5 10,7 9,5 8,9 9,4 9,7 10,3 10,6 11,2
Polonia 21,6 17,2 20,6 23,7 25,8 26,5 27,3 23,9 20,8 17,7
Portugal 21,4 21,6 25,3 28,2 30,2 38,0 38,1 34,7 32,0 28,2
Rumanía 19,3 17,6 20,0 22,1 23,9 22,6 23,7 24,0 21,7 20,6
Eslovenia 10,1 10,4 13,6 14,7 15,7 20,6 21,6 20,2 16,3 15,2
Eslovaquia 20,6 19,3 27,6 33,9 33,7 34,0 33,7 29,7 26,5 22,2
Finlandia 16,5 16,5 21,5 21,4 20,1 19,0 19,9 20,5 22,4 20,1
Suecia 19,2 20,2 25,0 24,8 22,8 23,7 23,6 22,9 20,4 18,9
Reino Unido 14,3 15,0 19,1 19,9 21,3 21,2 20,7 17,0 14,6 13,0
Fuente: Eurostat, Tasa de desempleo por sexo y grupos de edad, media anual, % [une_rt_a]
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Cuadro 2: Tasa de ninis para la población de 15 a 24 años en los Estados miembros, 2007 - 2016, % de la población de 15 a 24 años
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
EU-28 11,0 10,9 12,4 12,8 12,9 13,2 13,0 12,5 12,0 11,5
Bélgica 11,2 10,1 11,1 10,9 11,8 12,3 12,7 12,0 12,2 9,9
Bulgaria 19,1 17,4 19,5 21,0 21,8 21,5 21,6 20,2 19,3 18,2
Chequia 6,9 6,7 8,5 8,8 8,3 8,9 9,1 8,1 7,5 7,0
Dinamarca 4,3 4,3 5,4 6,0 6,3 6,6 6,0 5,8 6,2 5,8
Alemania 8,9 8,4 8,8 8,3 7,5 7,1 6,3 6,4 6,2 6,6
Estonia 8,9 8,7 14,5 14,0 11,6 12,2 11,3 11,7 10,8 9,1
Irlanda 10,8 15,0 18,6 19,2 18,8 18,7 16,1 15,2 14,3 13,0
Grecia 11,3 11,4 12,4 14,8 17,4 20,2 20,4 19,1 17,2 15,8
España 12,0 14,3 18,1 17,8 18,2 18,6 18,6 17,1 15,6 14,6
Francia 10,7 10,5 12,7 12,7 12,3 12,5 11,2 11,4 12,0 11,9
Croacia 12,9 11,6 13,4 15,7 16,2 16,6 19,6 19,3 18,1 16,9
Italia 16,1 16,6 17,6 19,0 19,7 21,0 22,2 22,1 21,4 19,9
Chipre 9,0 9,7 9,9 11,7 14,6 16,0 18,7 17,0 15,3 15,9
Letonia 11,9 11,8 17,5 17,8 16,0 14,9 13,0 12,0 10,5 11,2
Lituania 7,1 8,8 12,1 13,2 11,8 11,2 11,1 9,9 9,2 9,4
Luxemburgo 5,7 6,2 5,8 5,1 4,7 5,9 5,0 6,3 6,2 5,4
Hungría 11,5 11,5 13,6 12,6 13,2 14,8 15,5 13,6 11,6 11,0
Malta 11,5 8,3 9,9 9,5 10,2 10,6 9,9 10,5 10,4 8,6
Países Bajos 3,5 3,4 4,1 4,3 4,3 4,9 5,6 5,5 4,7 4,6
Austria 7,4 7,4 8,2 7,4 7,3 6,8 7,3 7,7 7,5 7,7
Polonia 10,6 9,0 10,1 10,8 11,5 11,8 12,2 12,0 11,0 10,5
Portugal 11,2 10,2 11,2 11,4 12,6 13,9 14,1 12,3 11,3 10,6
Rumanía 13,3 11,6 13,9 16,6 17,5 16,8 17,0 17,0 18,1 17,4
Eslovenia 6,7 6,5 7,5 7,1 7,1 9,3 9,2 9,4 9,5 8,0
Eslovaquia 12,5 11,1 12,5 14,1 13,8 13,8 13,7 12,8 13,7 12,3
Finlandia 7,0 7,8 9,9 9,0 8,4 8,6 9,3 10,2 10,6 9,9
Suecia 7,5 7,8 9,6 7,7 7,5 7,8 7,5 7,2 6,7 6,5
Reino Unido 11,9 12,1 13,2 13,6 14,2 13,9 13,2 11,9 11,1 10,9
Fuente: Eurostat, Jóvenes que no trabajan si siguen estudios ni formación, por sexo y edad (tasas de ninis) [edat_lfse_20]
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Cuadro 3: Relación de desempleo juvenil, población de 15 a 24 años en los Estados miembros, 2007 - 2016, % de la población total de 15 a 24 años
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
EU-28 6,9 6,9 8,7 9,1 9,2 9,8 9,9 9,2 8,4 7,7
Bélgica 6,4 6,0 7,1 7,3 6,0 6,2 7,3 7,0 6,6 5,7
Bulgaria 4,2 3,7 4,6 6,8 7,4 8,5 8,4 6,5 5,6 4,1
Chequia 3,4 3,1 5,3 5,7 5,4 6,1 6,0 5,1 4,1 3,4
Dinamarca 5,3 5,8 8,4 9,4 9,6 9,1 8,1 7,8 6,7 7,9
Alemania 6,1 5,5 5,8 5,0 4,5 4,1 4,0 3,9 3,5 3,5
Estonia 3,8 4,9 10,7 12,4 9,0 8,5 7,4 5,9 5,5 5,8
Irlanda 5,1 7,1 11,7 12,0 12,1 12,3 10,6 8,9 7,6 6,7
Grecia 7,0 6,6 7,9 9,9 13,0 16,1 16,5 14,7 12,9 11,7
España 8,7 11,7 17,0 17,7 18,9 20,6 21,0 19,0 16,8 14,7
Francia 7,2 7,1 9,1 8,8 8,3 8,8 9,0 8,7 9,0 9,0
Croacia 9,2 8,7 9,2 11,6 11,9 12,7 14,9 15,3 14,0 11,6
Italia 6,3 6,5 7,3 7,8 7,9 10,1 10,9 11,6 10,6 10,0
Chipre 4,2 3,8 5,6 6,7 8,7 10,8 14,9 14,5 12,4 10,8
Letonia 4,5 5,8 13,7 14,4 11,6 11,5 9,1 7,9 6,7 6,9
Lituania 2,3 4,0 8,7 10,2 9,2 7,8 6,9 6,6 5,5 5,1
Luxemburgo 4,0 5,2 5,5 3,5 4,2 5,0 4,0 6,0 6,1 5,8
Hungría 4,6 4,9 6,5 6,6 6,3 7,2 7,3 6,0 5,4 4,2
Malta 7,3 6,1 7,5 6,7 6,9 7,2 6,9 6,1 6,1 5,7
Países Bajos 4,3 3,9 4,8 6,0 6,8 8,1 9,1 8,6 7,7 7,4
Austria 5,6 5,1 6,4 5,5 5,3 5,6 5,7 6,0 6,1 6,5
Polonia 7,1 5,7 6,9 8,2 8,6 8,9 9,1 8,1 6,8 6,1
Portugal 8,6 8,5 9,9 10,3 11,5 14,1 13,3 11,9 10,7 9,3
Rumanía 6,1 5,7 6,4 6,9 7,3 6,9 7,1 7,1 6,8 5,8
Eslovenia 4,2 4,5 5,6 5,9 5,9 7,1 7,3 6,8 5,8 5,1
Eslovaquia 7,1 6,2 8,6 10,4 10,1 10,4 10,4 9,2 8,4 7,2
Finlandia 8,8 8,8 10,9 10,6 10,1 9,8 10,3 10,7 11,7 10,5
Suecia 10,1 10,7 12,8 12,8 12,1 12,4 12,8 12,7 11,2 10,4
Reino Unido 8,8 9,2 11,3 11,6 12,4 12,4 12,1 9,8 8,6 7,6
Fuente: Eurostat, Tasa de desempleo por sexo y grupos de edad, media anual, % [une_rt_a]
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Cuadro 4: Tasa de desempleo juvenil de larga duración (12 meses al menos), población de 15 a 24 años en los Estados miembros, 2007 - 2016, % de la población activa de 15 a 24 años
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
EU-28 4,0 3,5 4,6 6,0 6,5 7,5 8,0 7,8 6,5 5,4
Bélgica 5,6 4,9 5,7 6,7 6,0 5,8 7,3 8,0 7,9 6,3
Bulgaria 6,3 5,0 5,2 8,9 12,1 13,8 13,2 11,7 11,1 8,0
Chequia 3,5 3,1 3,3 5,8 5,3 6,5 6,2 4,4 3,8 2,5
Dinamarca : : : 0,9 1,4 1,3 1,3 1,1 0,9 1,0
Alemania 3,7 3,0 3,0 2,6 2,0 1,9 1,8 1,8 1,6 1,5
Estonia 3,1 2,9 7,0 12,2 8,8 6,2 6,5 4,4 2,0 2,7
Irlanda 1,9 2,5 6,1 11,5 13,4 14,5 10,9 9,2 7,8 5,8
Grecia 9,4 7,8 7,9 11,7 18,9 27,1 30,3 31,5 28,0 25,1
España 1,8 2,5 6,9 12,1 15,0 18,9 21,9 21,5 16,9 12,8
Francia 4,4 4,3 5,8 6,6 6,0 6,5 6,5 7,2 7,0 7,0
Croacia 11,6 10,5 11,0 16,0 19,9 23,2 25,3 22,6 20,2 12,5
Italia 8,2 8,0 10,1 12,3 13,7 17,3 21,0 25,1 22,0 19,4
Chipre 2,4 : 1,3 2,8 3,9 6,9 12,7 10,7 8,0 5,5
Letonia 1,2 1,8 6,9 12,0 10,2 8,9 6,8 4,7 4,4 5,0
Lituania : : 5,2 10,8 11,1 6,8 4,4 4,4 : :
Luxemburgo : 3,9 : 3,7 3,8 3,6 3,6 : : :
Hungría 6,5 6,2 7,8 10,3 9,3 9,1 8,6 6,7 4,6 3,6
Malta 3,7 3,2 4,5 3,9 4,1 4,5 3,2 3,2 3,5 2,6
Países Bajos 0,7 0,5 0,7 1,0 1,3 1,5 2,2 2,3 2,0 1,7
Austria 1,3 1,2 1,4 1,6 1,3 1,4 1,4 1,4 1,7 2,0
Polonia 7,5 3,8 4,4 4,8 6,8 8,0 8,7 7,4 6,1 4,3
Portugal 4,6 4,2 5,4 6,9 8,0 11,7 13,8 12,6 9,9 8,2
Rumanía 9,7 8,1 6,1 7,2 9,5 9,4 9,0 8,7 8,1 8,7
Eslovenia 3,0 2,1 2,8 4,9 5,5 6,6 8,5 7,6 5,8 6,7
Eslovaquia 11,6 10,0 11,4 18,4 18,2 19,2 20,6 17,0 14,4 10,6
Finlandia 0,9 : 1,0 1,6 1,0 0,9 1,0 1,0 1,7 1,5
Suecia 0,7 0,7 1,1 1,7 1,5 1,6 1,5 1,3 1,2 0,9
Reino Unido 2,2 2,4 3,6 4,7 5,2 5,8 5,9 4,7 3,2 2,2
Fuente: Eurostat, Tasa de desempleo juvenil de larga duración (12 meses al menos) por sexo y edad [yth_empl_120]
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Cuadro 5: Tasa de ninis por estado de actividad, población de 15 a 24 años en los Estados miembros, 2016, % de la población de 15 a 24 años
Ninis
inactivos Ninis
desempleados Ninis (total)
EU-28 6,2 5,4 11,5
Bélgica 5,2 4,7 9,9
Bulgaria 14,5 3,7 18,2
Chequia 4,2 2,8 7,0
Dinamarca 3,8 2,0 5,8
Alemania 4,3 2,3 6,6
Estonia 5,5 3,6 9,1
Irlanda 7,9 5,1 13,0
Grecia 6,2 9,6 15,8
España 5,2 9,4 14,6
Francia 5,4 6,5 11,9
Croacia 6,0 10,9 16,9
Italia 11,0 8,9 19,9
Chipre 7,9 8,0 15,9
Letonia 5,7 5,5 11,2
Lituania 5,2 4,2 9,4
Luxemburgo 2,5 2,8 5,4
Hungría 7,2 3,8 11,0
Malta 4,7 4,0 8,6
Países Bajos 2,9 1,7 4,6
Austria 3,8 3,9 7,7
Polonia 5,7 4,9 10,5
Portugal 4,1 6,5 10,6
Rumanía 12,0 5,4 17,4
Eslovenia 4,1 4,0 8,0
Eslovaquia 5,4 6,9 12,3
Finlandia 5,8 4,2 9,9
Suecia 3,8 2,7 6,5
Reino Unido 6,3 4,6 10,9
Fuente: Eurostat, Jóvenes que no trabajan si siguen estudios ni formación, por sexo y edad (tasas de ninis) [edat_lfse_20]