ficha técnica catálogo de atractivos turísticos guanajuato 2013

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AGENDAS DE COMPETITIVIDADd e l o s d e s t i n o s t u r í s t i c o s d e M é x i c o

GuanajuatoGuanajuato

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SECRETARÍA DE TURISMO “Diagnóstico de

Competitividad y Sustentabilidad de

Ciudades Patrimonio de la Humanidad y de la Ciudad de Guanajuato

del Estado de Guanajuato 2013”

DIRECTORIO

SECRETARÍA DE TURISMO FEDERAL

MTRA. CLAUDIA RUIZ MASSIEUSecretaria de Turismo

C. P. Carlos Manuel Joaquín GonzálezSubsecretario de Innovación y Desarrollo Turístico

Lic. José Salvador Sánchez EstradaSubsecretario de Planeación

Lic. Francisco Maass PeñaSubsecretario de Calidad y Regulación

Mtro. Octavio Mena AlarcónOficial Mayor

FONDO NACIONAL DE FOMENTO AL TURISMO

LIC. HÉCTOR MARTÍN GÓMEZ BARRAZADirector General

CONSEJO DE PROMOCIÓN TURÍSTICA DE MÉXICO

LIC. RODOLFO LÓPEZ NEGRETE COPPELDirector General

DIRECTORIO

GOBIERNO DEL ESTADO DE GUANAJUATO

DR. MIGUEL MÁRQUEZ MÁRQUEZGobernador Constitucional del Estado de Guanajuato

Lic. Fernando Olivera RochaSecretario de Desarrollo Turístico del Estado de Guanajuato

UNIVERSIDAD DE GUANAJUATO

DR. JOSÉ MANUEL CABRERA SIxTORector General de la Universidad de Guanajuato

Dr. Jeremy Heald Director General del Proyecto

La prioridad del Presidente Enrique Peña Nieto ha sido emprender reformas transformadoras en los diferentes ámbitos de la vida nacional para que México sea un país en paz, incluyente, con educación de calidad, próspero y con responsabilidad global. La Política Nacional Turística tiene como objeto convertir al turismo en motor de desarrollo. Por ello trabajamos en torno a cuatro grandes directrices: ordenamiento y transformación sectorial; innovación y competitividad; fomento y promoción; y sustentabilidad y beneficio social para promover un mayor flujo de turistas y fomentar la atracción de inversiones que generen empleos y procuren el desarrollo regional y comunitario. Para ello, el Presidente de la República instruyó trabajar en la construcción de Agendas de Competitividad de los Destinos Turísticos Prioritarios. Las 44 Agendas desarrolladas tienen por objeto establecer un plan de acción que impulse la innovación de la oferta turística y aumente la competitividad del sector en cada una de las localidades.

Para su elaboración, la Secretaría de Turismo desarrolló una metodología uniforme y convocó a los Gobiernos de las Entidades Federativas, para, con la colaboración de 33 Instituciones de Educación Superior y la participación de cerca de 600 académicos e investigadores, autoridades municipales y los actores involucrados en el sector, desarrollar un instrumento evaluador de situaciones y generador de respuestas concretas a los lineamientos y estrategias contenidos en la Política Nacional Turística y planteados en el Plan Nacional de Desarrollo.

Las Agendas de Competitividad, nos permitirán:

• Determinar la situación actual del sector turístico en los destinos seleccionados.• Diseñar una agenda con propuestas basadas en criterios e indicadores de competitividad comunes

que respondan a la problemática particular de cada destino. • Generar un Tablero de Control de Competitividad para Destinos Turísticos (TCCDT) que permita

evaluar avances y contar con criterios sólidos para canalizar recursos a los destinos.• Contar con una cartera de proyectos viables para ser financiados mediante los Convenios de Subsidios

o apoyados con esquemas financieros alternos.

En la Secretaría de Turismo del Gobierno de la República estamos comprometidos con el desarrollo y transformación de México, por lo que continuaremos trabajando para lograrlo. La entrega de estas Agendas de Competitividad así lo demuestra. Constituyen una oportunidad para abrir nuevos horizontes en el devenir del desarrollo turístico nacional y elevar la competitividad del sector. Representan un nuevo esquema de vinculación con la sociedad en la que participaron los diferentes agentes y actores que conforman el sector. En este sentido, las Agendas inauguran múltiples sendas propicias para el desarrollo económico sustentable y sostenible del país.

CLAUDIA RUIZ MASSIEUSecretaria de TurismoMéxico, D.F., febrero de 2014

P R E S E N T A C I Ó N

I N T R O D U C C I Ó N

La competitividad se define, según el Diccionario Oxford de Economía, como “la capacidad para competir en los mercados de bienes o servicios”. A lo largo de los últimos 20 años se ha agudizado la discusión sobre la sana pertinencia o la obsesión peligrosa1 de su uso, para fines de analizar el comportamiento y evolución de los entramados productivos que rigen el destino de países y actividades económicas.

No obstante los debates académicos, el uso del término forma parte del lenguaje cotidiano utilizado por investigadores, funcionarios, académicos y demás interesados en impulsar políticas públicas que sirvan para mejorar las condiciones de la población de los diferentes países, estados y sectores.

La actividad turística no es la excepción; por ese motivo a lo largo de los últimos años, se ha generado importante bibliografía que da cuenta de los intentos por que ésta actividad alcance niveles de excelencia, que le permita posicionarse en los primeros lugares de los catálogos de competitividad, ya sea entre naciones, estados, municipios, localidades o destinos, e incluso a nivel empresas.

LAS AGENDAS DE COMPETITIVIDAD DE LOS DESTINOS TURÍSTICOS DE MÉXICO

• El Presidente de la República anunció en Nayarit el 13 de febrero de 2013, las directrices de la nueva Política Nacional Turística.

• Como parte de las acciones definidas en el PND, se encuentra la construcción de las “Agendas de Competitividad de los Destinos Turísticos (ACDT)” del país, con el propósito de diagnosticar su situación y de emprender un programa de acciones, en coordinación estrecha entre la Federación y los gobiernos locales, con la participación de los demás actores del propio destino.

• Para el desarrollo de los trabajos se ha elaborado una metodología uniforme para construir las ACDT. Un elemento estratégico ha sido el liderazgo de SECTUR y el involucramiento de los Gobiernos Estatales y autoridades locales, así como de la participación de 33 Instituciones de Educación Superior, y de más de 600 académicos e investigadores, para asegurar la calidad de las investigaciones.

• Los destinos seleccionados incorporan los principales receptores de turistas internacionales y nacionales, los CIP´s de FONATUR y las Ciudades Patrimonio. Esta selección agrupa a los siguientes destinos:

1 P. Krugman, “Competitiveness: A Dangerous Obsession”, Foreign Affairs, vol. 73, núm. 2, 1994, pp. 28-44

El propósito de focalizar los esfuerzos analíticos y de políticas públicas, en polígonos de actuación específicos, ha sido el poder identificar soluciones prácticas e impactos visibles entre los diferentes actores, que son protagonistas de la denominada industria de la hospitalidad.

Con el fín de conocer los alcances y recomendaciones derivadas de las investigaciones realizadas, se ha desarrollado para cada Agenda un resumen ejecutivo, que tiene como finalidad presentar de manera sintética, los principales resultados de los trabajos, partiendo del diagnóstico de cada destino y de las agendas construidas, considerando las principales propuestas y los proyectos de inversión identificados, con los que se busca mejorar significativamente la competitividad de las localidades y regiones que considera.

La elaboración de 44 Agendas de Competitividad, permitió confirmar la hipótesis planteada al inicio de los trabajos, que identificaba el problema de los principales destinos turísticos del país, como oferentes de productos turísticos que enfrentan severas reticencias para generar un valor agregado creciente, es decir, se observó en la mayoría de los casos, un estancamiento en la producción de riqueza, que favorezca y mejore sustantivamente el bienestar de la población local y las condiciones de rentabilidad de las empresas prestadoras de servicios turísticos.

En ese sentido, más que avanzar en profundizar en un índice de competitividad que permitiera cuantificar con precisión las brechas existentes entre los destinos y los estados, no obstante que los interesados en el tema encontrarán material para elaborar ejercicios de este tipo, nos dimos a la tarea de identificar en cada destino seleccionado, las claves que permitan revertir las problemáticas y obstáculos encontrados, para liberar la capacidad creativa y la innovación que asegure capitalizar las ventajas comparativas; o dicho de otra manera, para aprovechar con bases sustentables, la extraordinaria dotación de recursos naturales, culturales y vivenciales disponibles a lo largo y ancho del territorio nacional.

En este tenor, se optó por orientar el esfuerzo de investigación aplicada, hacia la solución de estas restricciones que afectan frontalmente el desarrollo de los municipios, de los estados y de las regiones del país. Con esta línea de investigación, se encaminaron los trabajos y recomendaciones, a recuperar el concepto de competitividad.

1. Acapulco2. Aguascalientes3. Ciudad Juárez4. Campeche5. Cancún6. Chalma7. Ciudad de México8. Cozumel9. Cuernavaca10. Durango11. Ensenada12. Guadalajara13. Guanajuato14. Hermosillo15. Huatulco

16. Ixtapa - Zihuatanejo17. Ixtapan de la Sal18. León19. Los Cabos20. Manzanillo21. Mazatlán22. Mérida23. Morelia24. Monterrey25. Riviera Nayarit26. Oaxaca27. Pachuca28. Puebla29. Puerto Vallarta30. Querétaro

31. Riviera Maya32. San Juan de Los Lagos33. San Luis Potosí34. San Miguel de Allende35. Tampico - Madero36. Tijuana37. Tlacotalpan38. Tlaxcala39. Torreón40. Tuxtla Gutiérrez41. Veracruz - Boca del Río42. Villahermosa43. Xalapa44. Zacatecas

DESTINOS TURÍSTICOS

¿QUÉ ENSEÑANZAS NOS DEJAN LAS ACDT?

• Se logró un esquema de trabajo novedoso, que generó la coordinación efectiva entre los tres niveles de gobierno, lo que detona enseñanzas y lecciones de gran utilidad para actuar localmente e impactar en el ámbito nacional.

• La academia y en especial la Instituciones Locales de Educación Superior, están ávidas de interactuar con los responsables de las políticas públicas y tiene un creciente interés por proponer soluciones a los problemas que aqueja su entorno inmediato.

• Se diseñó una metodología que sirvió como marco conceptual de los trabajos de los investigadores y estudiosos participantes, misma que partió de la premisa de trascender el diagnóstico y propuso para cada problemática identificada iniciativas o proyectos de solución.

• Cada destino cuenta con un portafolio de proyectos de inversión, que más allá del número total obtenido, garantiza que el análisis técnico que se les practicó se apega a una evaluación alineada con los objetivos y alcances del proyecto.

¿QUÉ HALLAZGOS OFRECEN LAS AGENDAS?

• Un inventario rico en contenido de políticas, programas y acciones que se practican en los destinos turísticos de la República Mexicana, así como su valoración y recomendaciones de mejora dependiendo la latitud donde se aplique. Por lo que el lector de los trabajos completos y en los resúmenes ejecutivos, podrá encontrar un acervo abundante e interesante sobre la problemática y recomendaciones por destino seleccionado.

• Se plasma la evidencia de que, casos exitosos en una demarcación, no necesariamente tienen viabilidad para su instrumentación en otras latitudes, al mismo tiempo qué estrategias locales son pertinentes para una instrumentación de corte nacional.

• Se demuestra cómo las políticas de fomento para el sector tienen su aterrizaje en la localidad, y si esto no se contempla al momento de su diseño, están condenadas al fracaso, lo que obliga a colocar la problemática municipal en el centro de la competitividad de las ciudades, destinos o puertos turísticos.

• Un destino sin planeación urbana, es un destino sin futuro próspero, la evidencia de los trabajos de muchos destinos en la materia, amerita un reconocimiento de los casos exitosos, así como las áreas de oportunidad para mejorar la actuación de las autoridades.

• La necesidad de impulsar destinos turísticos integralmente seguros que garanticen la integridad física y patrimonial de los paseantes es indispensable, como más de una ACDT da cuenta, por lo cual se percibió la necesidad de seguir trabajando en esquemas que regresen la confianza del turista, y en los que la experiencia de su visita será plenamente satisfactoria.

• Uno de los grandes temas pendientes radica en la calidad y mejora regulatoria que se tiene en los destinos, existiendo la evidencia de ser factores que han contraído la inversión en diferentes productos turísticos; se encontró desde falta de alineación entre las leyes relacionadas, así como mecanismos de sobre regulación que requieren el concurso decidido de todos los involucrados.

• Las propuestas que se tienen para aprovechar las tecnologías de la información y comunicación, revelan la gran brecha digital que todavía se tiene en esquemas de información turística, así como en las estrategias de promoción local.

• Los investigadores y académicos locales en general, no han encontrado los mecanismos precisos para generar proyectos e iniciativas aplicadas, que redunden en beneficios específicos para este sector.

• Los temas ambientales son tratados con diferentes niveles de detalle, aportándose reflexiones, soluciones, evidencia de afectaciones y casos de éxito en materia de conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos. Igualmente, se plantean alternativas que enfoques como la economía verde pueden traer aparejados.

• Los temas de promoción son intrínsecos de la actividad turística y evidenciaron, en algunos casos, que la canalización de recursos públicos en lo local, rebasa significativamente a los recursos que se canalizan al producto turístico en sí, resaltando la necesidad de demostrar claramente los beneficios netos de algunas de estas prácticas.

• Por su parte se observaron carencias en materia de evaluación y seguimiento de las estrategias y acciones turísticas, así como los impactos que estas iniciativas tienen en temas, como el de la competitividad, entre otros.

• En materia de esquemas de comercialización, se observó que la mayor parte de los destinos y productos turísticos, se empaquetan o integran para su venta desde una perspectiva tradicional, donde los esquemas de precios son los que privan por encima de alternativas basadas en la innovación y generación de nuevas alternativas. Muchas de las respuestas que ofrecen las agendas, apuntan en el sentido de impulsar un modelo de comercialización basado en la generación de valor agregado, es decir mayor riqueza para las localidades y el país.

En suma podemos decir que el ejercicio de las Agendas de Competitividad de los Destinos Turísticos, ofrece múltiples respuestas a quienes se acerquen a conocer las problemáticas locales, pero más importante aún, son las iniciativas para corregir y actuar en la solución de los problemas que aquejan a nuestros destinos, desde los más generales, hasta los más puntuales y detallados.

Con este propósito se presentan estos ejercicios, con la confianza de que millones de personas que trabajan diariamente en y por el turismo, encuentren rutas para cristalizar el sueño de un mejor turismo que beneficie a todos.

“Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio de la Humanidad y de la Ciudad de León del

Estado de Guanajuato 2013” Guanajuato Capital

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Destino: Guanajuato Capital

“Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio de la Humanidad y de la Ciudad de León del Estado de Guanajuato 2013” Guanajuato Capital

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Tabla de Contenido

ANTECEDENTES _________________________________________________ 4

PRÓLOGO _______________________________________________________ 6

RESUMEN EJECUTIVO ___________________________________________ 10

OBJETIVO DEL ESTUDIO _________________________________________ 14

I. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL ____________________________________ 15

1. Perfil socioeconómico _______________________________________________ 16

2. Identificación y análisis del potencial de los recursos turísticos ____________ 22

3. Evaluación cualitativa y cuantitativa de la oferta de hospedaje ____________ 24

4. Oferta complementaria ______________________________________________ 29

5. Factor humano _____________________________________________________ 31

6. Marco institucional y asociativo _______________________________________ 39

7. Accesibilidad y movilidad ____________________________________________ 41

8. Infraestructura básica _______________________________________________ 49

9. Protección del territorio y del paisaje (natural y urbano) __________________ 56

10. Identificación de áreas sensibles de protección ambiental y paisajística. ___ 58

11. Mercados (actuales y potenciales) ___________________________________ 59

12. Promoción y comunicación _________________________________________ 66

13. Comercialización __________________________________________________ 71

14. Identificación y análisis de las TICs disponibles ________________________ 74

Comentarios Finales __________________________________________________ 78

II. AGENDAS DE COMPETITIVIDAD DEL DESTINO _____________________ 81

i. Ejes de la Política Nacional Turística – Plan Nacional de Desarrollo _______ 82

ii. Lineamientos y Directrices Estratégicas ______________________________ 88

a. Plan Estatal de Desarrollo _______________________________________________ 88

b. Programa Estatal de Turismo ____________________________________________ 91

iii. Lineamientos Sectoriales – Plan Municipal de Desarrollo ________________ 94

II.1. IDENTIFICACIÓN PROBLEMÁTICAS Y ESTRATEGIAS GUANAJUATO _ 98

II.2. PROYECTOS Y PROGRAMAS GUANAJUATO ____________________ 104


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I. Matriz de Compromisos _____________________________________________ 110

ii.Matriz de Proyectos y programas _____________________________________ 114

II.3. PORTAFOLIO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN ___________________ 118

Ii. Fichas técnicas de proyectos de inversión categoría 1 ___________________ 119

ii. Fichas técnicas de proyectos de inversión categoría 2 _________________ 140

iii. Fichas técnicas de proyectos de inversión categoría 3 __________________ 152

iv. Matriz de proyectos de inversión ____________________________________ 157

v. Esquemas para fomentar la inversión pública y privada ________________ 164

II.4. ENTREGABLES ADICIONALES ________________________________ 171

i. Inventario y catálogo de atractivos, servicios y productos turísticos ______ 172

ii. Propuesta de mejora regulatoria estatal y municipal ___________________ 174

iii. Recomendaciones para la planeación, movilidad y el ordenamiento territorial

_______________________________________________________________ 189

II.5 INSTRUMENTOS DE POLÍTICA TURÍSTICA Y PROPUESTAS ________ 196

III. FICHAS DE INDICADORES _____________________________________ 213

BIBLIOGRAFÍA _________________________________________________ 219

ANEXOS ______________________________________________________ 222

I. Subdiagnóstico FODA Guanajuato ____________________________________ 217

II. FODA General Guanajuato __________________________________________ 232

III. Priorización de Proyectos por Líderes de Opinión ______________________ 235

IV. Análisis de Legislación Turística Vigente. Ley General de Turismo ________ 247

V. Cuestiones Jurídicas en Torno a la Legislación Jurídica Mexicana ________ 267

VI. Tablero de Control ________________________________________________ 278


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ANTECEDENTES

En febrero del 2013 el Presidente de la República anunció las directrices de la

Nueva Política Nacional Turística. Como parte de las acciones definidas, se

encuentra la construcción de las Agendas de Competitividad de Destinos

Turísticos 2013.

En mayo del mismo año, el Ejecutivo Federal presentó el Plan Nacional de

Desarrollo (PND) 2013 – 2018 en donde en el eje 4, “México Próspero” se centran

las acciones del ramo turístico y específicamente en el objetivo 4.11 “Aprovechar

el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el

país”. En particular, la agenda se alinea a la estrategia 4.11.2 del PND, el cual

menciona que se debe “Impulsar la innovación de la oferta y elevar la

competitividad del sector turístico”.

Entre las líneas de acción consideradas en el PND se encuentran las siguientes:

- Diversificar e innovar la oferta de productos y consolidar destinos.

- Desarrollar agendas de competitividad por destino.

Las estrategias de trabajo que buscan impulsar el crecimiento y la competitividad

del sector turístico son las siguientes:

Fortalecer la investigación y generación del conocimiento turístico.

Fortalecer la infraestructura y la calidad de los servicios y los productos

turísticos.

Diversificar e innovar la oferta de productos y consolidar destinos.

Posicionar adicionalmente a México como un destino atractivo en

segmentos poco desarrollados, además del de sol y playa, como el turismo

cultural, ecoturismo y aventura, salud, deportes, de lujo, de negocios y

reuniones, cruceros, religioso, entre otros.

Concretar un Sistema Nacional de Certificación para asegurar la calidad.

Desarrollar Agendas de Competitividad por Destinos, o lo que a nivel estatal

se conoce como Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de

Ciudades Patrimonio de la Humanidad y de la Ciudad de León del Estado

de Guanajuato.

Fomentar la colaboración y coordinación con el sector privado, gobiernos

locales y prestadores de servicios.


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Imprimir en el Programa Nacional de Infraestructura un claro enfoque

turístico.

Es por lo anterior que la Secretaría de Turismo del Estado de Guanajuato ha

confiado en la Universidad de Guanajuato para llevar a cabo el desarrollo del

Proyecto denominado:

“Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio

de la Humanidad y de la Ciudad de León del Estado de Guanajuato 2013”

Que incluye tres destinos turísticos del estado:

Guanajuato

León

San Miguel de Allende

Lo anterior, mediante la participación de un grupo de profesores expertos de los

departamentos de Economía y Finanzas (DEF) y Gestión y Dirección de Empresas

(DGDE) acompañados por alumnos y ex alumnos de la División de Ciencias

Económico Administrativa.


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PRÓLOGO

En el fenómeno turístico la competitividad es de vital importancia para detonar el

desarrollo en cada uno de los componentes de un destino turístico, ya que existe

una gran variedad de destinos que ponen a disposición de los turistas una amplia

oferta de servicios de calidad con un sentido de competencia en este sector, pero

en realidad son pocos los destinos que compiten y que simultáneamente poseen

un nivel alto de competitividad.

Se entiende por competitividad como la capacidad del destino turístico para atraer

viajeros e inversión en infraestructura y equipamiento turístico, que impacte en la

llegada de visitantes, incremente la ocupación y el gasto promedio turístico, y que

permita generar beneficios para los residentes locales, los prestadores de

servicios turísticos, además de favorecer la sostenibilidad del patrimonio natural.

El proyecto de “Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades

Patrimonio de la Humanidad y de la Ciudad de León del Estado de Guanajuato”,

busca ser un instrumento analítico con alto perfil de contenido que proporcionará

un diagnóstico sobre la situación actual de la ciudad de Guanajuato Capital y de

esta manera, convertirse en una herramienta base para la planeación coordinada

entre los tres órdenes de gobierno, que tenga como fin, mejorar el sector turístico

en el estado de Guanajuato de forma que alcance cierto nivel de competitividad.

Además de realizar este diagnóstico en tres ciudades del estado de Guanajuato,

un estudio similar se lleva a cabo en otros 41 destinos turísticos a nivel federal.


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El orden estructural que se siguió para abordar el apartado del diagnóstico se

muestra en la siguiente tabla:

Fuente: Sectur Federal

En primer lugar, se conformaron 120 indicadores por destino que explican las

características turísticas de los destinos y se anexan como parte de los objetivos

particulares de información, a su vez se encuentran integrados en nueve factores.

Los nueve factores de competitividad mencionados anteriormente permiten

realizar una aproximación para definir la problemática que aqueja a nivel factor de

competitividad. En esta parte, se realiza un análisis FODA por cada uno de los

factores por destino y un análisis FODA general por destino.

Para llegar a la definición de problemáticas por factor, se realizaron previamente diagnósticos que fueron construidos a partir de las siguientes fuentes primarias de información:

Línea 1. Entrevistas a dependencias municipales y estatales e instituciones de educación del destino (en este caso Guanajuato).


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Línea 2. Cuestionarios a prestadores de servicios del destino. Inventario de atractivos, servicios y productos turísticos del destino.

Línea 3. Cuestionarios de percepción a ciudadanos y residentes de los 3 destinos

Línea 4. Grupos focales aplicados a residentes de los 8 destinos emisores principales de turistas a los 3 destinos de Guanajuato.

Línea 5. Entrevistas a líderes de opinión, tour operadores y agencias de viaje de los 8 destinos emisores

Línea 6. Investigación en fuentes secundarias

Los indicadores seleccionados describen los factores de tal manera que pueden

ser comparados y contrastados en diferentes momentos del tiempo, en los

diferentes destinos y en diferentes escenarios. Así mismo, permitirán hacer una

comparación de los logros que se alcancen con el cumplimiento de las acciones

inmediatas que surgen con este análisis, así como prever las metas, objetivos y

acciones a seguir para solucionar distintas problemáticas.

A su vez, los nueve factores quedan acomodados en 14 capítulos (los cuales se

muestran en la imagen anterior) y dicho orden, arroja problemáticas de cada uno

de los destinos. En esta parte, también se realiza un análisis FODA general por

destino de los 14 capítulos.

Tanto indicadores y factores como capítulos y problemáticas quedan conformados

dentro de un diagnóstico situacional, para posteriormente crear propuestas con

proyectos y programas debidamente alineados con los programas de desarrollo de

los tres niveles de gobierno.


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RESUMEN EJECUTIVO

Con base en la convocatoria del Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, en febrero 2013 para construir Agendas de Competitividad por Destinos Turísticos (ACDT), SECTUR Guanajuato invitó a la Universidad de Guanajuato a elaborar un “Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de las Ciudades Patrimoniales de la Humanidad y León del Estado de Guanajuato 2013” para las ciudades de Guanajuato, León y San Miguel de Allende. Como objetivo general se dio la encomienda de identificar las problemáticas y prioridades a seguir en los tres destinos de Guanajuato en términos de oferta turística, democratización de la productividad turística, sustentabilidad turística, formación y certificación, accesibilidad e infraestructura, seguridad patrimonial y física, promoción y comercialización, gestión del destino y TICs de información al turista. Para este efecto, se formaron seis líneas de investigación:

La primera se encargó de aplicar entrevistas de profundidad a

dependencias de gobierno local, oficinas de turismo, dependencias estatales, instituciones de educación y personal de SECTUR Guanajuato. La muestra cualitativa se conformó de un total de 29 entrevistas, conformadas por 19 dependencias estatales y universidades, y por 10 dependencias del municipio de Guanajuato Capital.

La segunda línea levantó el inventario y catálogo de atractivos, servicios y productos turísticos de los tres destinos incluyendo a hoteles, restaurantes, monumentos, etc. De esta cifra se obtuvo la actualización del inventario de 662 registros de establecimientos de actividad turística.

De manera simultánea, un segundo grupo de la misma línea aplicó encuestas a prestadores de servicios turísticos, incluyendo los directores de organizaciones sectoriales como son la Asociación de Hoteles y Moteles, CANIRAC, etc. Lo anterior con el fin de obtener información puntual, confiable y real de la operación de los negocios, así como su opinión sobre la situación actual del turismo. Esta muestra se conformó de 100 entrevistas realizadas a prestadores de servicios turísticos.


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La tercera línea aplicó encuestas de percepción turística a la ciudadanía de

los tres destinos. Con una muestra de 485 encuestas, 445 residentes nacionales y 40 residentes extranjeros.

La cuarta línea llevó a cabo 16 grupos focales con participación de 8 a 10 participantes en cada uno de los 8 principales destinos emisores de turistas al Estado de Guanajuato (Guadalajara, Puerto Vallarta, Morelia, Querétaro, San Luis Potosí, Monterrey, Toluca, México D.F.) con el fin de registrar la percepción del mercado actual y potencial. SE conformó una muestra cualitativa total de 176 participantes agrupados en 2 segmentos: Segmento Adulto Joven con 90 asistentes y Segmento Adulto Maduro con 86 asistentes, de ambos sexos.

La quinta línea aplicó 32 entrevistas de profundidad a líderes de opinión de agencias de viajes, tour operadores de los 8 principales mercados emisores al Estado de Guanajuato (Guadalajara, Puerto Vallarta, Morelia, Querétaro, San Luis Potosí, Monterrey, Toluca, México D.F.)

Asimismo, se aplicaron 8 entrevistas con directivos de alto rango de instituciones de la talla del CPTM, CESTUR y SECTUR Federal. Esta línea conformó una muestra cualitativa final de 40 entrevistas, con la finalidad de identificar las áreas de oportunidad en materia de promoción y comercialización del Estado de Guanajuato.

La sexta línea integró el análisis de las demás líneas conjuntamente con una investigación documental de fuentes segundarias de información, para poder elaborar las Agendas de Competitividad para los tres destinos, incluyendo la generación de 120 fichas de indicadores turísticos y la construcción de un portafolio de proyectos de inversión.

Después de un proceso de análisis de problemáticas, soluciones, estrategias y proyectos y programas, se invitó a los líderes de opinión en materia turística del Municipio de Guanajuato Capital del Estado de Guanajuato, para priorizar los proyectos y programas más importantes para el desarrollo turístico del destino. En seguida se presentan los principales proyectos y programas seleccionados que representan acciones a tomar en materia de los 9 factores de competitividad:

1. Conectar los pueblos mineros en un circuito de pueblos misteriosos incluyendo San Nicolás, El Cubo, Santa Ana, Mineral de la Luz, El Cubilete.


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2. Potencializar festivales religiosos con mejorías en servicios, señalética e información.

3. Programa de catalogación de inmuebles religiosos, restauración y creación de circuito turístico.

4. Incrementar la variedad de actividades de turismo de aventura. 5. Desarrollar parque Ecoturístico. 6. Taller de sensibilización de servidores públicos sobre turismo, previa a la

extensión de la ciudadanía. 7. Extensión del programa “Barrio Modelo” desde Mellado a otras colonias

(incluyendo incentivos económicos para la participación ciudadana en materia de ingresos turísticos por servicios ofrecidos, de alimentos, guía de turistas, etc.)

8. Programa de sensibilización escolar. 9. Adjudicación de responsabilidad municipal de la Panorámica,

conjuntamente con un programa de recuperación de 3 años para rescatar la carretera.

10. Rescate de Miradores. 11. Creación del Circuito turístico de miradores. 12. Talleres de sensibilización de empresarios con respecto a la

profesionalización del turismo y la inclusión de empresarios en los cursos de sus empleados.

13. Incentivar empresas que capaciten y certifiquen su personal a través de accesos privilegiados a programas de desarrollo turístico.

14. Programa permanente de superación personal en distintas capacidades (calidad de servicio, conducción de grupos, etc.) y servicios (guías, meseros, etc.)

15. Programa de capacitación en idiomas además de inglés. 16. Construir tranvía eléctrico 17. Construir estacionamientos inmediatamente fuera del centro histórico. 18. Programa para rehabilitar las plazas principales del centro histórico. 19. Programa de rehabilitación de espacios y parques, incluye Embajadoras, el

parque Florencio Antillón, la Presa y la Calle Tecolote antigua entrada a la ciudad.

20. Programa de cableado subterráneo en zonas de Sangre de Cristo y Mercado Juárez.

21. Programa de rehabilitación de túneles de la ciudad 22. Programa de señalización carretera. 23. Programa de señalética de oferta turística homogenizada. 24. Programa de mejora de banquetas, rampas y similares en beneficio de la

movilidad de las personas en espacios públicos y edificios. 25. Seguir promoviendo el acceso a fondo de financiamiento nacional e

internacional para la dignificación de fachadas y calles (Existe un programa


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federal para el sexenio que contempla un gasto de $24 millones cada año durante 6 años, que también contempla la renovación de museos).

26. Programa de rescate de barrios céntricos a partir de rutas turísticas con servicios turísticos locales (Programa “barrio modelo”).

27. Promover la demanda turística entre semana. 28. Integración de proveedores turísticos con agencias de viajes y tour

operadores para diseñas y ofertar paquetes. 29. Integración de proveedores turísticos con agencias de viajes y tour

operadores para diseñas y ofrecer paquetes (ciudad gastronómica, ciudad minera, Sierra de Guanajuato, Pueblo Mágico de Dolores Hidalgo,etc.).

30. Convencer a tour operadores de ofrecer vuelos directos de zonas turísticas de sol y playa, y otros destinos mexicanos para incrementar accesibilidad y abaratar costos de transporte.

31. Programa de atracción de la comunidad extranjera que trabaja en el corredor industrial del Bajío para que disfruten de los servicios turísticos de la ciudad.

32. Programa de atracción de turismo a través de la realización de viajes de familiarización (FAMS) con tour operadores europeos y asiáticos

33. Construir y operar módulo de información oficial. 34. Fortalecer el proyecto del Observatorio Turístico del Gobierno del Estado

para la planeación turística en destinos. 35. Equipar espacios públicos para el disfrute de tecnología.

Este planteamiento de programas y proyectos supone la realización de estudios detallados de inversión y en su caso de factibilidad socioeconómica requeridos, con el fin de procurar los recursos necesarios para llevar los proyectos y programas a cabo. Es importante mencionar que en cada uno de estos proyectos y programas se encuentran definidas estrategias y acciones que se podrán encontrar en la estructuración del “Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad del destino de de Guanajuato Capital”.


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OBJETIVO DEL ESTUDIO

La Agenda de Competitividad de Guanajuato Capital se alimentó de la revisión de las condiciones económicas, sociales y ambientales del destino, utilizando la información cualitativa y cuantitativa para destacar las estructuras y tendencias de desarrollo empresarial local, priorizando el aspecto regional o estatal. El diagnóstico situacional que se elaboró, es una herramienta clave para identificar la situación que guarda la competitividad de la localidad, así como las recomendaciones detalladas para la realización y puesta en marcha de las mejoras sugeridas. Con esta estrategia se pretende construir una hoja de ruta para llevar a cabo las propuestas identificadas en la investigación, desde liderazgos hasta procesos administrativos requeridos; disponer de un Modelo de Gestión de Destinos Turísticos que permita a la SECTUR Federal incidir en el desarrollo local sustentable; así como generar portafolios de proyectos de inversión por destino, que sirva de base para la programación y asignación de recursos presupuestales de las dependencias y organismos de la Administración Pública Federal APF relacionadas con el turismo. Como objetivo general del estado, la Universidad de Guanajuato por encomienda de SECTUR Guanajuato, se dio a la tarea de identificar las problemáticas y prioridades a seguir en el destino Guanajuato, en términos de oferta turística, democratización de la productividad turística, sustentabilidad turística, formación y certificación, accesibilidad e infraestructura, seguridad patrimonial y física, promoción y comercialización, gestión del destino y TICs e información al turista. En este documento en específico nos referiremos al destino de Guanajuato Capital en concreto.


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I. DIAGNÓSTICO

SITUACIONAL


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En las siguientes secciones se presentan los principales hallazgos derivados de

este proceso de investigación.

1.0 Perfil socioeconómico1

Así es el Estado de Guanajuato

Guanajuato es uno de los 31 estados que junto con el Distrito Federal conforman

las 32 entidades federativas de México.

Limita al oeste con el estado de Jalisco, al norte con Zacatecas y San Luis Potosí,

al este con el Estado de Querétaro y al sur el Estado de Michoacán.

Características:

• Extensión territorial de 30,768 km2 • 1.6% del territorio nacional. • Población de 5, 486,372 habitantes, ocupando el 6º lugar a nivel nacional

por el tamaño de su población. • Ocupa el Octavo lugar a nivel nacional en llegada de turistas.

Principales actividades económicas:

• Manufactura y Alimentos • Turismo • Industria Automotriz y Autopartes • Temperatura promedio anual de 180C • Periodo de lluvias: junio a septiembre

Cuenta con 46 municipios, los principales son:

- León - Celaya - Guanajuato - Irapuato - Dolores Hidalgo - San Miguel de Allende

En un radio de 400 km, el Estado de Guanajuato tiene acceso al 80% del mercado

nacional:

1 Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2° trimestre 2013 y Sistema Municipal de Bases de datos 2010.


Página 16

Fuente: Dirección de Información y Análisis SECTUR Guanajuato.

Además cuenta con una autopista de 4 carriles a las principales ciudades del

centro del país.


Página 17

El Estado de Guanajuato es líder regional en atracción de inversiones Nacionales

y Extranjeras con 267 inversiones lo que representa más de 87 mil 451empleos y

un total de $10,311 MDD acumulado de julio 2006 a Septiembre 2013. El 74% de

la inversión está enfocada a la industria automotriz:

Así es Guanajuato Capital

La ciudad de Guanajuato es la capital del estado mexicano del mismo nombre. Su

nombre deriva de Quanaxhuato, que en purépecha significa "lugar montuoso de

ranas" o "Lugar de Muchos Cerros".

Se localiza en el centro de México, al inicio de la Sierra del Norte, a 2,000 metros sobre el nivel del mar; al mismo tiempo este municipio está ubicado en la región noreste de la entidad, limitando al norte con San Felipe; al este con Dolores Hidalgo; al sur con Salamanca e Irapuato y al oeste con Silao y León.

Considerado como el principal centro turístico de la región, nombrado Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO hace 20 años, es una de las principales joyas coloniales de México.

Fue pieza clave en la Independencia de México, ya que la primera batalla en la lucha independentista, se libró en la famosa Alhóndiga de Granaditas.

Ser la principal Ciudad Colonial del País la ha merecido varios títulos en su historia, es Capital Cervantina de América, Capital Mundial del Patrimonio Cultural, Cuna Iberoamericana del Quijote, Ciudad Luz y sede del acontecimiento artístico más importante de Latinoamérica, El Festival Internacional Cervantino.

Superficie territorial: 987.28 Km. 3.28% de la superficie total del Estado

2010 2011 2012


Página 18

Gentilicio: Guanajuatense

Fundación: El 26 de octubre de 1679

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010

Región Centro Sur III

Localización 21°1′4″N 101°15′24″O

Elementos Cd. Patrimonio Cultural de la Humanidad, Ciudad Colonial

http://toolserver.org/~geohack/geohack.php?pagename=Guanajuato_%28Guanajuato%29&language=es&params=21.017777777778_N_-101.25666666667_E_type:city


Página 19

Diferenciadores Segmento Especializado Histórico-Cultural Ruta Ruta del Bicentenario Circuitos Identificados

De la Independencia

Organismo Operador Consejo Municipal de Turismo de Guanajuato A.C.

ACTIVIDAD ECONÓMICA:

Turismo

Minería (extracción de plata, plomo y caolín)

Administración central del gobierno estatal.

En la ciudad de Guanajuato se encuentra localizado el campus central de la

Universidad de Guanajuato, por lo cual, es considerada una ciudad universitaria.

Es importante destacar que a pesar de su gran dinámica turística y la derrama

económica que ésta genera, existen algunos polígonos de pobreza que no

cuentan con todos los servicios básicos. Estas áreas se encuentran principalmente

en zonas periféricas al primer cuadro de la ciudad y en espacios aledaños como

Pueblito de Rocha y Santa Teresa.

Este fenómeno socio demográfico nos habla de una distribución de la riqueza

poco equitativa dentro de la comunidad así como la falta de opciones de empleo,

al margen de las actividades principales ya mencionadas.

PERFIL ECONÓMICO:

A continuación se presentan algunos datos generales con el objeto de tener un

mejor contexto socioeconómico del destino:


Página 20

Fuente: Material Estadístico de Apoyo, Municipal, Secretaría de Desarrollo Sustentable (2010), Gobierno del

Estado de Guanajuato.

En lo que se refiere a recursos naturales, en el municipio se encuentran

actualmente decretadas 4 áreas naturales protegidas, las cuales son:

Cuenca de la Esperanza

Cuenca de la Soledad

Cerro del Orito

Presa de La Purísima y su zona de influencia.

En cuanto a la infraestructura, Guanajuato Capital cuenta con la siguiente oferta:

Unidades Médicas 24

Planteles educativos 343

Hospedaje (1* a 5* y SC) 124

Restaurantes 163


Página 21

Infraestructura carretera km (cuota) 14

Infraestructura carretera km (troncal federal)

50

Fuente: Anuario estadístico de Guanajuato 2011 y SECTUR Guanajuato.

2.0 Identificación y análisis del potencial de los recursos

turísticos2

Actualmente, el Municipio de Guanajuato posee los siguientes atractivos turísticos:

Fuente: SECTUR Guanajuato

Además de los siguientes productos turísticos:

Fuente: SECTUR Guanajuato

Y los siguientes atractivos principales:

Atractivos de Guanajuato

Teatro Juárez Universidad de Guanajuato

Plaza de la Paz Alhóndiga de Granaditas

Mercado Hidalgo Callejón del Beso

Museo de las Momias Monumento al Pípila

2 Fuente: CONACULTA, Dirección de Análisis e Información SECTUR Guanajuato; y Entrevistas a

dependencias municipales y estatales y a instituciones de educación, dentro de estudio "Diagnóstico de

Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio y León, Guanajuato 2013", SECTUR Guanajuato.

9

50

553

58

Declaratoria Patrimonio Mundial de

la Humanidad (UNESCO)

Rutas Turísticas

Monumentos

Inmuebles Protegidos

Actividades de Ocio

1

Productos Turísticos Guanajuato

Expedición de aventura por la Sierra Central

Guanajuato en Bicicleta

Luz despues de la Muerte

Audio Guias de Rutas Culturales en Guanajuato


Página 22

Templos Basílica de Nuestra Señora de Guanajuato

Minas Museo Diego Rivera

Museo Iconográfico del Quijote

Por lo anterior, es una realidad que Guanajuato constituye un patrimonio

geográfico, histórico y cultural que ofrece múltiples opciones, sin embargo se

requiere de un mayor trabajo para lograr detonar todo el potencial de la oferta

turística que se ha visto estancado en los últimos años por falta de un proceso de

renovación.

Uno de los principales problemas en este destino turístico es la limitada oferta de

actividades recreativas, a pesar del gran valor histórico.

Además de lo anterior, este destino tiene el potencial para explotarse como

destino eco-turístico, esto sustentado gracias a las mencionadas áreas naturales

protegidas con las que cuenta el municipio de Guanajuato, más otras que se

identificaron con potencial en este diagnóstico como: Cerro de la Bufa y la Sierra

de Santa Rosa.

Además el municipio cuenta con gran potencial gracias a la existencia de

elementos arquitectónicos y vestigios de la actividad minera que son

idiosincráticas del lugar.

A continuación se muestra una tabla resumen de Atractivos, Recreación y Deporte

identificados en el municipio:

Atractivos Recreación y Deporte

Guanajuato

Recreación y Deporte 4

Galerías de Arte 3

Museos, Monumentos y Manifestaciones Culturales 85

Sitios Naturales 3 Fuente: Estudio: “Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio y León, Guanajuato 2013"

Debido a lo anterior, se identificó en este estudio la necesidad de una mayor

coordinación entre los 3 niveles de gobierno, los empresarios y la sociedad civil

para crear nueva y más atractiva oferta turística, acorde con las nuevas

tendencias del S.XXI. Esta coordinación debe darse a través de mecanismos de


Página 23

concertación provocados principalmente por el sector público, y del cual hay

antecedentes inmediatos bajo la figura de un consejo consultivo del destino.

Así mismo se identificó la ausencia de iniciativas para el desarrollo de nuevos

productos y poca gestión de atractivos consolidados y se percibe una falta de

oportunidades para la creación de los mismos y de servicios para diferentes

segmentos de mercado y niveles socioeconómicos (NSE).

Por otro lado, hay una limitada oferta de restaurantes de calidad turística, cuestión

que limita el desarrollo del destino por falta de opciones, según la percepción de

los entrevistados.

Derivado de las opiniones generadas por los entrevistados, se concluye la

necesidad de integrar tour operadores y agencias de viajes con proveedores de

servicios para crear paquetes de atractivos, rutas y circuitos turísticos, además de

incrementar la variedad de actividades de turismo de aventura como

campamentos, “trekking” y rapel en la Sierra de Guanajuato, potencializar el

desarrollo de MIPyMES y proyectos productivos en zonas rurales, desarrollar un

parque eco turístico dentro la Cuenca de la Esperanza, entre otros proyectos.

Al existir programas y proyectos de inversión existen esquemas definidos para la

adecuada aplicación de los planes de desarrollo urbano, entre los que se señala el

compromiso de Gobierno Federal para la rehabilitación integral del centro histórico

y la restauración de plazas, plazuelas y barrios históricos.

Hay restauración de sitios y monumentos que benefician a la actividad turística y a

la imagen urbana de la ciudad, por lo que se busca cumplir en su totalidad los

planes establecidos.

3.0 Evaluación cualitativa y cuantitativa de la oferta de hospedaje3

3 Fuente: Dirección de Información y Análisis de SECTUR Guanajuato; Entrevistas a dependencias

municipales y estatales y a instituciones de educación, e Inventario de atractivos, servicios y productos

turísticos, dentro del estudio "Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio y León,

Guanajuato 2013", SECTUR Guanajuato"


Página 24

En relación a la oferta hotelera, Guanajuato Capital, cuenta con 124 hoteles lo que

representa 3,239 habitaciones en establecimientos de 1* a 5* y Sin clasificar,

como se muestra en la siguiente tabla:

Guanajuato Capital

CATEGORÍA HOTELES HABITACIONES

1 ESTRELLA 8 155

2 ESTRELLAS 23 493

3 ESTRELLAS 29 800

4 ESTRELLAS 17 1,014

5 ESTRELLAS 21 477

TOTAL 1 A 5* 98 2,939

SIN CLASIFICAR 26 300

TOTAL 1 A 5* + SC 124 3,239

Fuente: SECTUR Guanajuato. Noviembre 2013

La oferta incluye además de la oferta formal (1* a 5*), otras opciones de

hospedaje como hostales, casas de huéspedes, y renta de viviendas por

temporadas cortas (sin clasificar).

Aunque en gran parte de estas opciones de hospedaje no se cuenta con

información sobre su desarrollo y rentabilidad económica, se conoce que es un

elemento muy importante para satisfacer las necesidades de los visitantes de bajo

gasto.

La agenda futura, en este sentido, es poder cuantificar el tamaño de la actividad

económica en este segmento a través de estudios más profundos y un

acercamiento con los empresarios que manejan estos establecimientos.

Se reconoce la dificultad de esta intención, dado que la informalidad de este tipo

de oferta les representa un mayor margen de ganancia, y no se percibe una

ventaja en pertenecer a la oferta formal.

A continuación se presenta una breve numeralia en relación a la oferta de

hospedaje en Guanajuato Capital:


Página 25

En 2013, Guanajuato Capital recibió más de 557 mil turistas en hotel,

mostrando un incremento del 4.5% en comparación con 2012, es decir 24

mil turistas más.

La ocupación hotelera promedio en la ciudad fue de 39%.

Durante 2013, Guanajuato Capital recibió a más de 1 millón 845 mil

visitantes, presentando un aumento del 4.5% con respecto a 2012.

La derrama económica generada por el total de visitantes al destino fue

superior a los $4 mil millones de pesos, con una variación positiva del 8%.

Las tarifas hoteleras fluctúan entre $276.00 y $1,462.00 MXN.

Con respecto a las tarifas hoteleras de este destino, se observa una tarifa

promedio de $908.00 en la oferta de 1 a 5 estrellas.

Guanajuato Capital CATEGORÍA TARIFA

1 ESTRELLA $276.00

2 ESTRELLAS $475.00

3 ESTRELLAS $617.00

4 ESTRELLAS $1,268.00

5 ESTRELLAS $1,462.00

PROM 1 A 5* $908.00 Fuente: Sondeo telefónico realizado a Hoteles del Destino (Tarifa Promedio del Mes a Diciembre 2013).

Cabe señalar que la oferta hotelera en la ciudad tiene mayor demanda en los

establecimientos de 3 estrellas.

Como se percibe en la tabla donde la llegada de turistas en hoteles de este rango

llegó a 160, 135 turistas, cifra por encima de categorías de 4 y 5 estrellas.


Página 26

Fuente. INEGI. Anuario Estadístico por Entidad Federativa. Guanajuato 2012

Se puede decir que el destino, en general, cuenta con una oferta suficiente y

establecida, que salvo en determinados picos de demanda, como durante el

Festival Cervantino, resulta insuficiente.

Hay existencia de un inventario de prestadores de servicios turísticos de buen

nivel, en cuanto a plazas comerciales, centros de convenciones, hoteles y

restaurantes. Sin embargo, existe la necesidad de capacitar al personal de primer

contacto y aquellas personas que están involucradas directamente en la actividad

turística.

Cuadro 21.6

a/

2 976 899 473 919 844 088 851 345 385 590 421 957

2 517 754 447 108 743 755 679 122 290 539 357 230

290 925 9 521 129 456 73 781 54 566 23 601

483 326 62 713 151 284 160 135 89 604 19 590

274 385 31 401 121 202 55 719 23 619 42 444

1 138 702 212 443 265 758 307 272 113 716 239 513

96 802 8 194 b/ 13 273 50 059 0 25 276

233 614 122 836 62 782 32 156 9 034 6 806

Estado

Salamanca


Llegada de turistas a establecimientos de hospedaje por centro turístico

Guanajuato

Irapuato

León

Centros turísticos

Celaya

Total Cinco

estrellas

y municipio según categoría turística del establecimiento

2011

Tres

estrellas

Dos

estrellas

Una

estrella

Centro turístico

y municipio

Cuatro

estrellas

Indicadores de la Actividad Turística

Guanajuato Capital

Indicador 2012 2013 Variación Relativa Variación Absoluta

Cuartos disponibles 1,007,217 1,012,505 0.5% 5,288

Cuartos ocupados 433,710 399,275 -7.9% -34,435

Llegada de turistas 533,359 557,267 4.5% 23,908

Turistas noche 910,173 854,211 -6.1% -55,962

Porcentaje ocupación 43.06% 39.43% -8.4% -3.63

Estadía promedio 1.71 1.53 -10.2% -0.17

Densidad 2.10 2.14 1.9% 0.04

Visitantes 1,766,018 1,845,180 4.5% 79,162

Derrama Económica $3,788,777,671 $4,090,977,729 8.0% $302,200,058

Fuente: Datatur, Sectur Guanajuato, Estudio del Perfil del Visitante 2012.

Nota:

Los datos de Visitantes y Derrama Económica serán actualizados una vez que se encuentren disponibles los resultados del Estudio del Perfil del Visitante 2013.


Página 27

En cuanto al tema ambiental, ningún hotel cuenta con plantas de tratamiento de

aguas residuales ni con un sistema de captación de agua pluvial. Esta situación es

grave, dadas las condiciones de insuficiencia de recursos que ha imperado en los

últimos años. No existen tampoco incentivos por parte del sector público para

promover la migración de sistemas tradicionales hacia sistemas sustentables que

garanticen la continuidad de los recursos y del destino.

La calificación del turista sobre los establecimientos de hospedaje y de

establecimientos de alimentos y bebidas es de 7.9 y 8.0 (SECTUR, 2012),

respectivamente, cuestión que deja entrever la satisfacción parcial del turista en el

consumo de productos y servicios disponibles, estas calificaciones también nos

muestra las áreas de oportunidad para aumentar la satisfacción del visitante.

Preocupa el bajo nivel de ocupación durante la mayor parte del año, con un

porcentaje promedio que ronda el 40% (SECTUR, 2013). En este sentido se

requiere buscar alternativas de desarrollo de productos para incrementar tanto la

ocupación como la estadía, pues no se está aprovechando todo el potencial de la

planta de alojamiento existente.

Se ha tratado de contrarrestar esta tendencia con la organización de diferentes

eventos en períodos no vacacionales (como el Guanajuato International Film

Festival), sin embargo no se han podido obtener los resultados esperados.

Además de esfuerzos muy concretos en el área de promoción y comercialización,

es necesario integrar la oferta hotelera en un solo producto para hacer más

competitivo el destino. En esta parte, se podría aprovechar en mayor medida la

declaratoria de patrimonio (UNESCO) con el objeto de atraer más visitantes

distintos a la demanda cautiva tradicional.

4.0 Oferta complementaria4

Guanajuato ofrece varios atractivos turísticos que son soporte para atraer a los

turistas, como los diversos establecimientos de venta de artesanías, por ejemplo,

4 Fuente: Inventario y catálogo de atractivos, servicios y productos turísticos, Entrevistas a dependencias

municipales y estatales y a instituciones de educación, y Cuestionarios a prestadores de servicios de los 3 destinos de Guanajuato, dentro de estudio, "Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio y León, Guanajuato 2013", SECTUR Guanajuato “


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la platería y la cerámica. Por otro lado, se detecta una limitada oferta comercial

susceptible de interés turístico de compras.

Es importante mencionar que además del gran patrimonio histórico de la ciudad,

Guanajuato cuenta con una atractiva vida nocturna (espectáculos, bares, etc.),

restaurantes, agencias de viaje, una oferta cultural de 35 museos y salas de

exhibición permanente, así como puntos de información turística, servicios de

transporte turístico y una oficina de convenciones y visitantes.

A continuación se muestra la oferta turística del Municipio de Guanajuato:

Fuente: Estudio "Diagnóstico de

Competitividad y Sustentabilidad de

Ciudades Patrimonio y León,

Guanajuato 2013"

La oferta turística

parece ser suficiente

para atender la demanda

regular del destino, sin embargo ésta no parece estar articulada. Es una

problemática recurrente en el discurso de los informantes de este estudio, los

cuáles señalan una imperiosa necesidad de armar productos que incluyan

distintos servicios , con el objeto de que el destino pueda comercializarse de mejor

forma satisfaciendo las necesidades de los visitantes al destino.

Es una realidad que la oferta comercial susceptible de interés turístico relacionada

con las compras, es baja a diferencia de destinos como León.

Por otro lado, como ya se mencionó dentro del documento la oferta de

restaurantes de calidad turística es limitada, y falta promoción del destino fuera de

la realizada a propósito de eventos marcados, esto con el fin de mantener al

destino posicionado en diferentes temporadas no solo en los eventos.

OFERTA COMPLEMENTARIA #

ALIMENTOS Y BEBIDAS 219

AGENCIAS DE VIAJES 15

BARES Y VIDA NOCTURNA 14

RECINTOS, AUDITORIOS Y SALONES 24

GUÍAS DE TURISTAS (Registrados) 145

SPAS 8

AUXILIO TURÍSTICO 14

ARRENDADORAS DE AUTOS 1

TRANSPORTADORAS 5

ATRACTIVOS, RECREACIÓN Y DEPORTE 93

TOTAL 538


Página 29

Existe también una ausencia generalizada de información sobre los productos y

servicios ofertados en el destino, así como de espacios de recreo y

aprovechamiento de recursos naturales aledaños y de organización por parte de

los ofertantes (sector público y privado). Lo anterior se refleja en una baja

productividad del sector y una concentración de actividades en ciertos sectores del

territorio. Es indispensable evaluar con mayor detenimiento otras áreas de la

ciudad que pueden ser integradas a la dinámica turística, esto con el objeto de que

los beneficios económicos del turismo puedan ser mejor distribuidos a más

sectores sociales de la población.

La oferta turística de la ciudad se muestra relajada en cuestión de competitividad

por el sistema de comercialización y abuso de la fidelidad de la demanda, dados

sus valores patrimoniales.

Derivado del trabajo de campo realizado durante el presente estudio, se pueden

observar carencias en la oferta turística, como:

Falta de publicidad en la mayoría de los casos de los establecimientos turísticos.

Mal estado de conservación de los edificios en los que se encuentran establecidos varios negocios turísticos.

Falta de apoyo de las autoridades para dar mantenimiento a los establecimientos

El personal de los establecimientos turísticos, está mal preparado y el trato hacia el cliente es deficiente y malo.

Falta de calidad en el servicio.

Existencia de establecimientos con buena ubicación y poco aprovechados.

Falta de innovación tecnológica que afecta la atención al cliente (aceptación de tarjetas de débito y crédito).

El cobro de comisión por parte de los guías de turistas.

Inaccesibilidad para las personas con capacidades diferentes ya que no se cuenta con rampas o accesos aptos para esto.

Existencia de establecimientos en zonas ocultas o inseguras para los turistas.

Falta de limpieza que provoca mal aspecto de la ciudad.

Mala señalética para ubicar fácilmente el lugar y la repetición del mismo producto en un mercado pequeño.

Por otra parte también contamos con aspectos positivos que hacen que

Guanajuato sea atractivo, como:


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El buen trato de algunos empleados de los establecimientos.

La buena ubicación y variedad de productos.

La existencia de nuevos establecimientos que han tenido muy buena aceptación.

El buen ambiente que ofrecen los establecimientos.

La calidad de los alimentos.

5.0 Factor Humano5

En el tema de la educación del municipio, la escolaridad promedio es de 9.1 años

(INEGI, 2012), ubicándose principalmente en grado de secundaria principalmente

y por encima de la cifra estatal.

De acuerdo con el Censo Económico (2009), el personal ocupado en servicio de alojamiento fue de 3,631 personas.

Fuente. Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable. Indicadores Estadísticos del Municipio de

Guanajuato (2009)

Por su parte, la Secretaría de Trabajo y Previsión Social señaló que en el año

anterior en el ejercicio 2012 fueron 167mil personas ocupadas en el sector turismo,

esto representa un 3% más del 2011, tanto en servicio de alojamiento, como en

alimentos y bebidas y otros servicios turísticos.

Sin embargo se prevé un problema en cuanto a la capacidad de estas personas

para atender adecuadamente el turismo, por lo que se recomienda trabajar en la

capacitación tanto de la gente de servicio y primer contacto, como de los gerentes y 5 Fuente: Dirección de Análisis e Información SECTUR Guanajuato, y Entrevistas a dependencias municipales y estatales y a instituciones de educación, dentro de estudio "Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio y León, Guanajuato 2013", SECTUR Guanajuato.


Página 31

puestos directivos de las empresas, con la finalidad de lograr una mejora en el

servicio de manera integral.

La participación de las universidades en la formación y en la profesionalización de

prestadores de servicios turísticos es fundamental, por lo cual es importante

considerar que son éstas instituciones las que aportan de calidad en la formación

de directivos y personal de primer contacto.

UNIVERSIDADES PROGRAMAS

Universidad Santa Fe, A. C. Licenciatura en Administración Turística

Licenciatura en Gastronomía

Universidad de Guanajuato Licenciatura en Administración de Recursos Turísticos

Universidad de León (UGAG) Licenciatura en Turismo(Técnico Superior en Turismo)

Licenciatura en Gastronomía Fuente. Elaboración propia a partir de Sectur (2014).

http://www.sectur.gob.mx/es/sectur/sect_9043_guanajuato

La Universidad Santa Fe es una institución privada de educación superior

con sus programas de turismo y gastronomía, ésta última de reciente

creación.

Por su parte la Universidad de Guanajuato oferta la Licenciatura en

Administración de Recursos Turísticos y ha recibido actualmente la

certificación ante la Organización Mundial del Turismo, por lo que forma

parte de la red Ted Qual Themis-OMT y cuya matrícula es de 482 alumnos.

La Universidad de León, en su Unidad Académica de Guanajuato oferta a

los alumnos el Técnico Superior Universitario en Turismo y Gastronomía,

con la posibilidad de continuar sus estudios de licenciatura en la Unidad de

León.

En el tema de planes de capacitación turística, se observa que más del 50% de los

prestadores de servicios de Guanajuato, proporciona capacitación a su plantilla de

empleados, en temas principalmente relacionados con los servicios turísticos y de

atención al cliente.

El tema del manejo de alimentos lo cubre poco menos del 20%; estas

capacitaciones se imparten con una periodicidad de 2 veces por año.


Página 32

Sin embargo, estos programas de capacitación y certificación son muy limitados y

generalmente los empresarios no perciben una ventaja en invertir recursos en su

personal para brindar un mejor servicio.

Actualmente SECTUR Guanajuato cuenta con los siguientes planes en materia de

capacitación turística:

Merchandising para empresas turísticas

Diseño y operación de rutas de turismo

Manejo Higiénico de los Alimentos

Posicionamiento y Branding de destinos

Guías de Turistas Módulo 3

Grupo Tesoros

Guías de turistas Módulo 4 Fuente. Dirección de Cultura Turística. Secretaría de Turismo. Guanajuato

Esta selección de temas buscar orientar la gestión de las estrategias a

implementar por parte de los prestadores para mejorar su operación en temas de

imagen, presentación del producto o servicio, etc...

En el tema de capacitaciones, la Secretaría de Turismo ha logrado certificar un

total de 119 empresas durante el período 2007-2013, concentrándose

principalmente en la Certificación M, y Punto Limpio.

Fuente: Dirección de Cultura Turística de SECTUR Guanajuato 2013

A pesar de estos esfuerzos del sector empresarial y de Sectur, se tiene la

percepción de que los planes de capacitación turística son escasos e ineficientes.

Se detecta un círculo vicioso entre baja remuneración y profesionalización del

personal y también una falta de seguimiento en materia de la aplicación del

aprendido, a nivel personalizado y a nivel establecimiento.

CERTIFICACIONES 2007-2013 Número Participación

Moderniza 64 54%

Punto Limpio 31 26%

Gran Anfitrión 11 9%

Distintivo H 9 8%

Tesoros de Mexico 4 3%

Total 119 100%


Página 33

Las diferentes instituciones de educación están trabajando para revertir los

problemas de adecuación de programas para las necesidades de la industria

turística. A pesar de ello, los ingresos marginales hacen que gente altamente

capacitada, ejerza sus conocimientos en otros sectores económicos tratando de

conseguir mejores condiciones de vida.

Sin duda, hace falta trabajar con otras dependencias, empresas y/o instituciones

en materia de capacitación de personal turístico para que el recurso humano

reciba la debida instrucción en el área de servicios.

Finalmente, es importante decir que existe una falta de información sobre oferta de

programas de certificación. En este sentido, se necesitan crear mecanismos de

transferencia de información para que más personas puedan acceder a estos

programas y puedan brindar un mejor servicio a los visitantes.

En el futuro cercano es conveniente la impartición de cursos de idiomas, sobre

todo pero no solo el inglés, dado el crecimiento del turismo internacional debido al

impulso industrial del estado.

En lo que se refiere a certificaciones federales en turismo, existen 3

establecimientos de alimentos y bebidas en el Programa Distintivo H y 24

empresas con distintivo M.

De acuerdo con la Secretaría de Turismo Federal (2013), las empresas turísticas

que cuentan con su vigencia (al 10 de junio de 2013) de certificación distintivo H,

son un total de 806 establecimientos a nivel estatal.

Por su parte, el distintivo H en el municipio está otorgado a 3 empresas de

servicio, de las cuales 2 de ellas tiene vigencia hasta 2014 y la otra al 2013. Ante

esto, la Secretaría de Turismo del Estado de Guanajuato establece como meta

para el 2015 un total de 150 establecimientos a nivel estatal con este certificado.

Fuente. Dirección de Cultura Turística. Sectur Guanajuato.

No. De

distintivoEstablecimiento estatus día mes año Municipio

8354 Casa Valadez vigente 18 septiembre 2013 Guanajuato

8937

Restaurante

Quinta las

Acacias

vigente 11 marzo 2014 Guanajuato

8938

Bar Atalaya,

Quinta las

Acacias

vigente 11 marzo 2014 Guanajuato


Página 34

Considerando que el objetivo del programa M es incorporar a las Mipymes

turísticas, prácticas administrativas modernas enfocadas en aspectos como:

calidad humana, satisfacción del cliente, control de procesos y direccionamiento

de la empresa.

Con el fin de aumentar su grado de competitividad, la Secretaría de Turismo lleva

a cabo acciones para incorporar y fortalecer la gestión administrativa y la eficiencia

operativa en las empresas turísticas. Ante esto, para el 2015 se establece como

meta un total de 1000 empresas, prestadores de servicios con certificación M.

Fuente. Observatorio Turístico del Estado de Guanajuato (2014).

En el tema de guías turísticos, en la actualidad la Dirección General de Turismo

Municipal de Guanajuato cuenta con 109 guías locales, 26 guías generales y 52

promotores turísticos, concentrándose un total de 187 guías reconocidos por el

municipio más no por la Federación. De esta cifra, 145 guías de turistas están

certificados según el Registro Nacional de Turismo.

Se percibe un alto nivel de informalidad en el recurso humano que tiene contacto

directo con el turista, ante esto, los entrevistados señalan la importancia de

trabajar en la formación de los guías como una estrategia fundamental para hacer

de Guanajuato un destino competitivo. En este mismo sentido las prácticas

informales de algunos guías no regulados generan distintos problemas desde los

de vialidad, hasta los de seguridad, ya que algunos turistas han sido víctimas de


Página 35

malas prácticas turísticas de estos guías que mal informan al visitante u ofertan y

venden algo que al final no es lo garantizado.

La Secretaría de Turismo del Estado de Guanajuato determina el perfil y grado de

satisfacción del visitante al Estado y a los principales municipios turísticos del

estado; adicional a ello, las empresas de servicio cuentan con esquemas de

evaluación de los visitantes.

Para resaltar la importancia de la capacitación turística, Sectur Guanajuato evalúa

la satisfacción de los visitantes al destino de Guanajuato a través del Estudio del

Perfil del Visitante.

En este estudio se evalúa, entre otros parámetros aspectos como procedencia,

experiencia de viaje, gasto, tipo de hospedaje, estadía, desplazamiento, entre

otros. Ante este contexto, existe un apartado con respecto al índice de satisfacción

que toma en cuenta 3 categorías: estructura turística, servicios e infraestructura de

la ciudad.

En relación a la estructura turística, el promedio general es de 8.12, destacando la

experiencia en el destino y el centro histórico como lo mejor evaluado (con una

calificación de 8.9); mientras que los establecimientos de hospedaje y los

establecimientos de alimentos y bebidas recibieron la menor puntuación con 7.9 y

8.0 respectivamente.

Fuente: Estudio del Perfil del Visitante a Guanajuato Capital 2012

Ante esto, se percibe la importancia de la capacitación en temas de

sensibilización, calidad en el servicio y otros rubros dado que a pesar que los

servicios de módulos de información son evaluados favorablemente, el


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compromiso del destino es garantizar una adecuada orientación al visitante en

cuanto a eventos, servicios y atractivos.


En el tema de servicios, lo mejor evaluado fue la hospitalidad de los residentes,

con el 8.8 de evaluación, por otro lado, la limpieza de los balnearios y el servicio

de transporte público local resultaron ser los rubros de menor calificación (7.8 y

7.6). Ante estos hallazgos surge la necesidad de realizar acciones y estrategias

transversales con otras dependencias para dar respuesta a las necesidades y

exigencias no solo de los residentes, sino de los turistas.


La misma evaluación de satisfacción relaciona la estancia del visitante, con otros

parámetros como la infraestructura de la ciudad, siendo ésta la principal

problemática se centra en la falta de estacionamientos con una ponderación de

6.6, al igual que la terminal de autobuses y el aeropuerto, en donde para el

primero se recomienda ampliación de rutas y horarios y mejoras en su

infraestructura y para el segundo, se requiere mayor conectividad y mejores

SERVICIOS 2012

Hospitalidad de los residentes 8.8

Mantenimiento de recursos culturales 8.7

Seguridad en el destino 8.6

Mantenimiento de los recursos naturales 8.3

Limpieza en las calles y áreas públicas 8

Servicio de elementos de seguridad 8

Limpieza de los balnearios 7.8

Servicio de transporte público local 7.6

INFRAESTRUCTURA DE LA

CIUDAD 2012

Iluminación de la ciudad 8.7

Imagen Urbana 8.5

Infraestructura carretera 8.4

Señalética en la ciudad 8.3

Accesos a la ciudad 8.2

Aeropuerto 7.6

Terminal de Autobuses 7.4

Servicio de Estacionamientos 6.6


Página 37

servicios y transportes que conecten al aeropuerto con el destino. Sin embargo un

valor agregado es la iluminación de la ciudad y la imagen urbana de la misma.

Acotando este sistema de evaluación de la experiencia al prestador de servicios,

de acuerdo al estudio de “Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de

Ciudades Patrimonio y León Guanajuato”, se obtuvo que un 44% de las empresas

de servicio en la ciudad utilizan un formato simple, para analizar las respuestas de

sus clientes, seguido de un buzón de quejas y sugerencias con un 34% y

únicamente un cuaderno de sugerencias con un 22%.

Fuente. Estudio de Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio y León Guanajuato 2013,

apartado Prestadores de servicios.

6.0 Marco institucional y asociativo6

En relación al marco institucional y asociativo, Guanajuato cuenta con una

Dirección de Turismo y una OCV pero existe una coordinación institucional

ineficiente con iniciativas no plenamente empatadas.

Se considera necesario mejorar la coordinación entre los 3 niveles de gobierno,

los empresarios y la sociedad civil para crear nueva oferta turística.

Existen programas y diagnósticos en materia turística, tomando en cuenta que se

tiene un presupuesto de $289, 569,400.00 del presupuesto estatal y $3,

447,126.70 del presupuesto municipal, el cual, está destinado al turismo.

6 Fuente: Presupuesto de Ingresos y Egresos, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Guanajuato, y Entrevistas a dependencias municipales y estatales y a instituciones de educación, dentro de estudio "Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio y León, Guanajuato 2013", SECTUR Guanajuato.


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La ciudad de Guanajuato, al ser ciudad Patrimonio Mundial, cuenta con un

reglamento de imagen urbana vigente, soportado por el reglamento de edificación

y mantenimiento y el reglamento para el control patrimonial de bienes muebles e

inmuebles.

El marco regulatorio municipal está alineado a la Nueva Política Nacional Turística

y a la Ley General de Turismo, la normatividad municipal es congruente con los

planes estatales y federales. Incluye:

Reglamento para el Consejo Consultivo Turístico de la Ciudad

Reglamento para los promotores turísticos del Municipio

Disposiciones administrativas para la protección integral del centro histórico de la ciudad

Reglamento de funcionamiento de establecimientos comerciales y de servicios para el Municipio

Reglamento de edificación y mantenimiento para la ciudad y

Reglamento de anuncios y toldos para la ciudad.

Así, los reglamentos en términos generales se presentan actualizados, puesto que

las revisiones van desde 1999 hasta 2013.

Sin embargo, la ciudad no cuenta con un Plan de Ordenamiento Territorial

aprobado, no existen comités de turismo sustentable, los planes de desarrollo

pueden no efectuarse por diferencias entre los diferentes niveles de gobierno, y la

falta de un reglamento federal de turismo puede obstaculizar la coordinación entre

sectores, el gobierno municipal y las distintas regiones en materia de ampliar e

integrar atractivos turísticos.

Es conveniente la existencia de una ventana única para trámites empresariales y

buscar la eliminación de la informalidad en el esquema de comisiones por venta

de servicios ofrecidos en los sistemas informales.

Guanajuato sufre la presencia de oferta turística no reglamentada que ocasiona la

competencia desleal. El problema principal radica en que un gran número de

prestadores de servicios informales que aprovechan las necesidades de los

turistas en hoteles y restaurantes, tanto dentro como fuera de los recorridos

turísticos típicos, por una comisión.

Este problema no es nuevo pues lleva muchos años en proceso, sin embargo, ni

el sector público ni el privado han tomado cartas en el asunto para resolver o


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cuando menos revertir esta situación. Esto representa un punto importante en

detrimento de la competitividad del destino, pues en tanto no exista trasparencia y

equidad en la competencia, este destino seguirá sujeto a la voluntad de intereses

que no tienen que ver con el desarrollo del destino ni con el crecimiento de la

calidad.

7.0 Accesibilidad y movilidad7

La cifra de visitantes al destino en el 2012 fue de 1, 766,018 personas, de los

cuales los turistas sumaron 660,633 y los excursionistas representen la diferencia.

El 58% llegó en automóvil propio, el 32% en autobús y el 4% en aéreo.

Considerando estas cifras, se puede decir que la accesibilidad al destino no

representa un problema serio pues existen diferentes opciones con condiciones

aceptables. Sin embargo, una problemática grave que detectó este estudio es la

movilidad dentro del destino, así como la falta de estacionamientos para autos y

autobuses cerca de los atractivos.

En el tema de conectividad aérea, el Aeropuerto Internacional de Guanajuato

(Bajío), cuenta con salidas de vuelos con destino a las principales ciudades

mexicanas: México D.F., Monterrey, Tijuana, y Cancún. Además de vuelos

internacionales directos a Houston, Los Ángeles, Dallas/ Fort Worth, Chicago,

San Francisco, Sacramento y Atlanta. El total de asientos semanales vendidos

ha mantenido un flujo positivo constante mes a mes.

La información del GAP contempla la totalidad del tráfico de pasajeros, es decir

incluye información de entradas y salidas.

7 Fuente: Dirección de Análisis e Información SECTUR Guanajuato, y Entrevistas a dependencias

municipales y estatales y a instituciones de educación, dentro de estudio "Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio y León Guanajuato 2013", SECTUR Guanajuato.


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Fuente: Dirección de Relaciones Públicas. SECTUR Guanajuato

El acumulado de movimiento de pasajeros de Enero-Diciembre fue

superior a los 998 mil 100 pasajeros totales, 47 mil 800 personas más

que en 2012, es decir un 5% de crecimiento.

Itinerario de Vuelos

Aeropuerto de Guanajuato

Asientos Semanales

Mes Año Asientos

Diciembre 2012 12,478

Enero 2013 10,814

Febrero 2013 11,517

Marzo 2013 11,419

Abril 2013 13,141

Mayo 2013 11,624

Junio 2013 11,832

Julio 2013 12,300

Agosto 2013 12,542

Septiembre 2013 11,015

Octubre 2013 11,065

Noviembre 2013 11, 339 -12,463

Diciembre 2013 14,463- 16,194

Enero 2014 14,170


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Aeropuerto 2012 2013 %

Enero-Diciembre Enero-Diciembre Variación

Guadalajara 7,436,400 8,148,000 9.57%

Guanajuato 950,300 998,100 5.03%

Aguascalientes 400,100 456,600 14.12%

Morelia 409,300 425,200 3.88%

Fuente: GAP- Grupo Aeroportuario del Pacífico. Pronóstico al 13 de Enero del 2014. Llegadas + salidas

Fuente: GAP- Grupo Aeroportuario del Pacífico.

La siguiente tabla muestra la proporción del movimiento de pasajeros nacionales e

internacionales de los años 2012 y 2013 al Estado de Guanajuato.

76,70067,000

78,600 73,600

78,300

82,900

94,500 84,00071,200 75,400 78,600 89,400

85,200

65,40078,300 73,600

81,800

80,800

97,000 88,700 76,20077,200 86,600107,300

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Agos Sept Oct Nov Dic

Número de PasajerosAeropuerto Internacional de Guanajuato

2012 2013

Mes

2012 Proporción 2013 Proporción Variación

Nac.

2013-2012

Variación

Internac.

2013-2012 Nac. Internac. Nac. Internac. Nac Internac. Nac Internac

Enero 39,300 37,400 51% 49% 48,700 36,500 57% 43% 24% -2%

Febrero 38,200 28,800 57% 43% 39,600 25,900 60% 40% 4% -10%


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Fuente: GAP- Grupo Aeroportuario del Pacífico. Nota: Las cifras finales pueden no coincidir por el redondeo.

En el tema de conectividad terrestre, de acuerdo al estudio del Perfil del Visitante a Guanajuato 2012, más de la mitad de los visitantes arribaron en automóvil propio, consecuencia de una adecuada infraestructura carretera con la que cuenta no solo la ciudad sino el Estado en general. El segundo medio de transporte a través del cual se transportaron fue el autobús, y en 3ª instancia la afluencia se da por vía aérea.

Fuente. Estudio Perfil del Visitante a Guanajuato Capital 2012

Marzo 44,800 33,900 57% 43% 46,200 32,100 59% 41% 3% -5%

Abril 40,300 33,300 55% 45% 45,200 28,400 61% 39% 12% -15%

Mayo 47,100 31,300 60% 40% 52,000 29,800 64% 36% 10% -5%

Junio 49,000 33,900 59% 41% 51,500 29,300 64% 36% 5% -14%

Julio 50,800 43,700 54% 46% 60,100 36,900 62% 38% 18% -16%

Agosto 47,800 36,300 57% 43% 56,100 32,600 63% 37% 17% -10%

Septiembre 43,700 27,500 61% 39% 49,500 26,600 65% 35% 13% -3%

Octubre 47,800 27,600 63% 37% 50,300 26,900 65% 35% 5% -3%

Noviembre 48,700 30,000 62% 38% 56,500 30,100 65% 35% 16% 0.33%

Diciembre 54,200 35,100 61% 39% 63,100 44,200 59% 41% 16% 26%

Total 950,300 998,100


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Considerando estas cifras, se puede decir que la accesibilidad interestatal e

intermunicipal mediante distintos medios de transporte es parcialmente eficiente,

hay conectividad aérea y terrestre, pero las rutas son escasas y hay congestión

creciente en los accesos principales de la ciudad en la zona de la Glorieta Santa

Fe, la Glorieta El Laurel (Marfil), por la expansión de la ciudad de manera no

planeada hacia el sur, y en San Javier, salida a Dolores Hidalgo, por la

inconclusión del proyecto del libramiento norte.

Al respecto, se entrevistó a los prestadores de servicios en el estudio de

“Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad Turística de Ciudades Patrimonio

y León Guanajuato 2013”, donde la mayoría de las respuestas apuntan a que las

vías de comunicación tanto aéreas como terrestres son de buenas a excelentes.

Fuente. Estudio de “Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio y León

Guanajuato 2013”, apartado Prestadores de servicios

Las propuestas en materia de accesibilidad e infraestructura para mejorar la

competitividad del municipio de Guanajuato conforme a las encuestas se

desglosan como sigue: 35% crear vialidades con una accesibilidad mayor, mejorar

la infraestructura 20%.



Un valor adicional relevante de Guanajuato, es su conectividad con otros destinos

y su intercomunicación y cercanía con destinos estatales y nacionales como León,

Concepto Excelente Bueno Regular Malo Pésimo No sé

Aéreos 18% 48% 12% 5% 0% 17%

Terrestres 33% 47% 15% 5% 0% 0%


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San Miguel de Allende, Querétaro, entre otros. Ante esto, los planes de

ordenamiento territorial deben considerar un programa de rescate integral del

centro histórico y del cambio del mobiliario urbano, poniendo atención en el

crecimiento desproporcionado de zonas aledañas al centro histórico (zona sur).

Otro tema relacionado con la movilidad, se relaciona con la baja calidad en el

transporte público pues éste no cumple con las condiciones de confort y calidad

así como una observación en términos de regulación ambiental. Es evidente que

los autobuses urbanos son de tamaño inadecuado y no hay accesibilidad para

personas discapacitadas. Lo anterior provoca una problemática seria en materia

de movilidad de vehículos considerando la geografía urbana existente en el

destino.

En este sentido, la tipología de Guanajuato y su actividad turística les proveen de

seguridad y vigilancia a los visitantes, sin embargo también generan conflictos de

tráfico y circulación, dado que el visitante busca conocer la ciudad en su vehículo,

lo que genera problemas de circulación ante falta de estacionamientos, señalética

y adecuada información por parte de los prestadores de servicios turísticos.

De acuerdo al perfil del visitante, el servicio de transporte público local es valorado

con un 7.6, indicador por debajo de la media que oscila por el 8.3. Lo anterior

representa una deficiencia en la calidad en el transporte local, desde la falta de

servicios para personas con capacidades especiales, mejoramiento de unidades y

limpieza en los urbanos.

Fuente. Estudio del Perfil del Visitante a Guanajuato Capital 2012

Por otro lado, los prestadores de servicios turísticos consideran fundamental que

las vialidades de la ciudad deberían mejorarse como también los lugares de

estacionamiento los cuales consideran insuficientes para el número de vehículos


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que se reciben en la ciudad, el 14% no tienen ninguna propuesta para el desarrollo

urbano de la ciudad, y un 19% proporcionan muestras poco representativas

menores al 3%.



Es indispensable reconsiderar la capacidad urbana existente, con el objetivo de

identificar las opciones disponibles no solo en términos de transporte urbano, sino

de movilidad de los visitantes y la recuperación de espacios para el recreo.

Se reconoce una gran complejidad en la toma de decisiones debido a la traza

urbana del destino, sin embargo se cree que se pueden diseñar acciones

correctivas que ayuden a descongestionar el espacio y permitan una mejor

experiencia de viaje.

Una de las solicitudes más concretas por parte de los informantes en este estudio,

era estudiar la posibilidad de hacer el primer cuadro de la ciudad totalmente

peatonal y legislar el tamaño del transporte público que transita en área de

influencia turística.

La autopista León – Guanajuato - San Miguel de Allende ya está en proceso, se cuenta con buenos accesos carreteros hacía Querétaro, Celaya, Guanajuato y Dolores Hidalgo, aunque existe una carencia de homologación en la señalética para llegar a los destinos. Hay servicios de apoyo al turista como farmacias, talleres mecánicos, bancos y

otros, sin embargo se identifica que algunos servicios no están disponible en los

horarios en que los visitantes están en el destino (fines de semana), lo que en

general es una debilidad para la ciudad. Así mismo se determina que hay


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insuficiencia en los servicios médicos ya que hospitales de alta especialidad en la

ciudad no existen.

No obstante en distintos puntos de la ciudad se cuenta con farmacias de guardia,

sin embargo éstas no están identificadas en los directorios de hoteles o en su caso

el personal de servicio no conoce la rotación o el rol de guardia de estas

farmacias. En este mismo sentido se encuentran otros servicios básicos para el

turista.

Adicional a esto, no hay una lista o cartera de empresas de servicios

complementarios para el turista que sean señalados o validados por la Secretaría

de Turismo o la Secretaría de Seguridad Pública u otras instancias que sirvan de

guía para los visitantes al momento de estar en el destino.

.

8.0 Infraestructura básica8 El grado de urbanización de Guanajuato es del 75.9% frente a un 76.8% del grado nacional. Lo que representa que gran parte de la población se concentra en zonas urbanas mayoritariamente frente a zonas rurales.

8 Fuente: CONAGUA; y Entrevistas a dependencias municipales y estatales y a instituciones de educación, y Cuestionarios de percepción a ciudadanos y residentes de los 3 destinos de Guanajuato, dentro del estudio “Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio y León Guanajuato 2013", SECTUR Guanajuato”.


Página 47

Fuente. INEGI. Anuario Estadístico 2012

De manera complementaria, y con la finalidad de contribuir al impulso del

desarrollo social se lleva a cabo el programa ADRENEL 2010, el cual busca dotar

de agua, drenaje y electricidad a comunidades marginadas.

En cuanto al suministro de energía eléctrica, con tipo de servicio doméstico se

registraron 48, 243 contratos celebrados.


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Fuente. INEGI. (2012). Anuario Estadístico por Entidad Federativa. Guanajuato De acuerdo a los resultados arrojados por el estudio de Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Guanajuato 2013, se encontró que más de la mitad de la población de Guanajuato tiene acceso a los servicios básicos como luz, agua, drenaje, etcétera. El municipio de Guanajuato cuenta con áreas de oportunidad en materia de

infraestructura básica.

Con respecto al sistema de agua potable y alcantarillado, se ha solucionado el

problema del servicio de agua potable en las zonas altas de la ciudad. Sin

embargo, hay una sobreexplotación de agua de pozo, que debería reducirse con

mayor oferta de agua superficial.

Se cuenta con un sistema de alcantarillado que emite malos olores en diversos

puntos del centro, incluyendo la zona del subterráneo. Existen 2 plantas de

tratamiento de agua residual, del Centro (Marfil) y del Sur (El Maluco) que entrará

en operaciones próximamente. Entre las 2, tratarán a partir de 2014 cerca del

100% de las aguas residuales de la ciudad. Sin embargo, se requiere todavía de

ampliaciones en el sistema para cubrir una demanda creciente y en zona rural.

a/

b/ c/

1,722,302 1,491,573 20,086 2,449 15,476

25,729 21,877 389 77 864

41,897 36,293 200 94 430

18,835 16,518 1 112 89

23,812 21,125 224 35 303

1,417 1,250 61 4 0

166,257 145,035 987 154 911

19,428 17,549 80 30 255

4,513 3,806 136 20 12

29,048 25,816 152 38 244

10,740 9,056 288 37 230

5,758 5,206 141 0 0

35,891 31,278 542 108 515

54,205 48,243 770 36 345

Usuarios de energía eléctrica por municipio según tipo de servicio

Al 31 de diciembre de 2011

MunicipioTotal Doméstico Alumbrado

público

Bombeo de aguas

potables y negras

Agrícola

Abasolo

Acámbaro

Estado

Apaseo el Alto

Apaseo el Grande

Atarjea

Cortazar

Cuerámaro

Doctor Mora

Celaya

Comonfort

Coroneo

Dolores Hidalgo Cuna de

la Independencia Nacional

Guanajuato


Página 49

Con respecto al sistema de recolección y disposición de residuos sólidos, la

ciudad cuenta con unidades obsoletas para recolección y un tiradero que se

requiere reemplazar con un relleno sanitario.

Existe una percepción de que las calles en zonas céntricas como periféricas no

cuentan con el nivel de limpieza requerida y existen tiraderos clandestinos en la

Carretera Panorámica como en otras ubicaciones.

De acuerdo con el INEGI (2013), el tratamiento de las aguas residuales es

esencial para la salud de los ecosistemas, la biodiversidad y la salud humana;

para dar cumplimiento a las leyes y normas emitidas al respecto se han construido

plantas o establecido sitios con esa finalidad.

En cuanto al número de plantas de tratamiento de aguas residuales en operación

en hoteles no se registró ningún establecimiento, ni tampoco con sistemas de

captación de agua de lluvia, a pesar de la existencia de planes y programas en

coordinación con dependencias gubernamentales, las empresas de servicio no

adoptan el criterio como un compromiso con la sociedad y el medioambiente.

Se requiere trabajar más en el desarrollo de estrategias y acciones que generen el

involucramiento del sector servicio a través de educación ambiental, conciencia

ambiental y beneficios socioeconómicos derivados de las buenas prácticas en

materia de ahorro de agua, energía y el uso responsable de los mismos.

En 24 municipios de Guanajuato las aguas residuales reciben tratamiento. Esta

depuración de carga contaminante se realiza en 38 plantas o sitios, donde en su

mayoría (60%) se realizan procesos de los denominados de tipo secundario o

convencional, como: filtros biológicos, lodos activados y sistema dual,

principalmente.

Fuente. INEGI (2013)

Considerando los 24 municipios donde se trata al menos una parte de sus aguas

residuales, en 21 se reportan lodos residuales, esto es, subproductos que se

generan al reducir los contaminantes de las aguas utilizadas en viviendas y


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establecimientos públicos, comerciales y de servicios; de estos 21, sólo 17

reportaron dar tratamiento al total de lodos producidos

En el año 2002 se contaba con porcentaje de cobertura del 75 al 85% en cuanto a

residuos sólidos urbanos, actualmente los problemas de recolección,

confinamiento y el adecuado funcionamiento de los rellenos sanitarios han

generado diversos problemas tanto ambientales como sociales entre la

ciudadanía, que van desde la percepción de suciedad en calles, callejones y

espacios públicos visibles, hasta crecimiento de fauna nociva por distintas partes

de la ciudad.

El asunto de los residuos sólidos urbanos tiene una gran relevancia ambiental en

virtud del impacto que estos tienen sobre los ecosistemas terrestres y acuáticos,

con afectaciones a la flora y fauna, además de ser una fuente importante de

generación de gas metano que influye en el calentamiento del planeta por ser un

gas de efecto invernadero.

Por primera vez se cuenta en el país con datos de cobertura nacional a nivel

estatal y municipal, obtenidos directamente de los encargados de la prestación del

servicio, ya que hasta ahora la información disponible provenía de estimaciones.

Servicios disponibles

34 Municipios de Guanajuato cuentan con los servicios de recolección y

disposición final de residuos; en 12 de ellos, donde reside 33% de la población,

dan tratamiento al menos a una parte de sus desechos: San Miguel de Allende,

Celaya, Cortázar, Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional,

Huanímaro, Irapuato, San Diego de la Unión, San Francisco del Rincón, San José

Iturbide, Silao, Tarandacuao y Tierra Blanca


Página 51

Fuente. INEGI (2013)

En la entidad se recolectan en promedio 3,719 toneladas diarias de residuos

sólidos urbanos o desechos generados en las viviendas, parques, jardines y

edificios públicos, principalmente, que representan 4% de la recolección nacional.

En cinco municipios, en los que reside más de la mitad de la población estatal, se

recoge el 54% de todos los residuos;

- León registra la mayor proporción con 1,100 toneladas (29 %)

- Celaya con 332 (9%);

- Irapuato con 252 (7 %);

- Salamanca con 180 (5 %) y

- Guanajuato con 165 (4%).


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Municipios con mayor recolección de residuos sólidos urbanos y

recolección per cápita diaria, 2010

La recolección promedio diaria por habitante a nivel estatal es menor a un

kilogramo (0.678kg) pero el per cápita por municipio presenta variaciones: por

ejemplo, Irapuato registra una recolección de medio kilogramo por persona;

mientras que en Guanajuato el promedio es de casi un kilogramo (0.961 Kg) por

persona al día.

Dentro del padrón de prestadores de servicios para el manejo de residuo especial

sólo una minoría se localiza en el municipio, confinando el tipo de residuo de

chatarra metálica; otro más dedicado a la separación acopio, recolección y

transporte de papel, cartón, aluminio, cobre, bronce, acero inoxidable, entre otros.

En 2009, el volumen de reciclado de desechos era del 7%.

El tema de la seguridad es clave para el tema de la competitividad turística, ya que

un destino que no se percibe como seguro experimenta una pérdida inmediata en

el flujo de visitantes e inversión.

Con respecto a este tema, el municipio está relativamente seguro, aunque existe

una tendencia de aumento en actividades criminales como el robo, los atracos y el

vandalismo por actividades pandilleras.

Existe una percepción de que la policía municipal, incluyendo la turística no

siempre está a la altura de las necesidades. En este sentido habrá que enfocar los

esfuerzos para que exista una mayor presencia en áreas potenciales de conflicto,

para salvaguardar la integridad de pobladores y visitantes.

Municipio

Cantidad

recolectada

(Kilogramos)

Población Recolección per

cápita diaria

León 1,100,000 1436480 0.766

Celaya 332,000 468469 0.709

Irapuato 252,000 529440 0.476

Salamanca 180,000 260732 0.690

Guanajuato 165,000 171709 0.961


Página 53

Cabe señalar que una comparativa en materia de seguridad arroja que el

municipio no se percibe como un destino inseguro, señalando como inseguro

destinos donde hay delincuencia organizada, narcotráfico y otros delitos mayores.

En este caso, se percibe al municipio como un destino que sufre de delitos del

fuero común, delitos menores como son robo a casa habitación, robo de

vehículos, engaño en la prestación de servicios entre otros. De ahí que se

recomienda la incorporación de una policía turística preparada, capacitada y

formada para atender a los visitantes, resguardar la seguridad de los residentes y

mantener en orden la vía pública y los espacios comunes.

Del mismo modo se pide mayor rigor en los exámenes de confianza a los cuerpos

policiacos y que éstos al no acreditarlos que no sean enviados como policías

turísticos.

Fuente. Procuraduría General de Justicia.

Como se aprecia en los anteriores indicadores, el número de homicidios dolosos

en 2011 fueron 7, en tanto que los delitos a mano armada en el mismo año fueron

de 50, lo que refleja el sentir de los entrevistados al referir que estos delitos son

más frecuentes en el municipio.

En relación a la percepción de los ciudadanos en el tema de inseguridad, se

encontró que el 63% de los ciudadanos de Guanajuato perciben inseguridad en el

destino; por su parte, los extranjeros residentes, tienen una percepción

pormenorizada del 41% (Fuente: Estudio de Diagnóstico de Competitividad y

Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio y León Guanajuato 2013”)

Porcentaje de delitos

menores en relación a la

población

0.13%

(2011)

Número de policías en

relación a la población

2.57

(2010)

Incidencia delictiva1.39

(2010)

Delitos a mano armada50

(2011)

Homicidios dolosos7

(2011)


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9.0 Protección del territorio y del paisaje (natural y urbano)9

El desarrollo de la ciudad se enfrenta a la necesidad de combatir la descertificación y atender la restauración del medio ambiente. Es decir, es necesario un desarrollo sustentable, privilegiando los servicios ambientales que proporcionan las zonas naturales para asegurar el bienestar y la calidad de vida de la población. El suelo del entorno de la ciudad deberá ser recuperado y restaurado para uso ambiental y vida vegetal y animal nativa con el propósito de mejorar la calidad del aire y el agua, además de la belleza escénica del entorno urbano y natural. Para ello, se requiere de la restauración de las cuencas hidrológicas que atraviesan Guanajuato, buscando, en el largo plazo, que la ciudad termine con el riesgo potencial de inundaciones y carencias de agua, además, con ello se mejoraría la estabilidad de las laderas en el centro histórico. La imagen de ciudad que desean los guanajuatenses fue construida en una serie de talleres de planeación participativa temáticos y territoriales a partir de los cuales el Proyecto del Plan de Ordenamiento Territorial del Centro de Población y Programa de Desarrollo Urbano de Guanajuato, 2011 (POT-CP), se plantea como escenario deseable una ciudad que:

Es Patrimonio de la Humanidad y que, en la era de la sociedad del conocimiento, posee una de las mejores universidades del país y fortalece su vocación cultural mediante el mejoramiento y modernización de la calidad de sus servicios y de sus equipamientos educativos y culturales.

Revaloriza su patrimonio histórico, natural y paisajístico con la consolidación de una cultura ecológica; con la reactivación de su potencial económico, y con un adecuado ordenamiento urbano y territorial.

Protege su entorno ambiental, valora sus servicios eco-sistémicos y garantiza el aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales.

Revierte la tendencia hacia una expansión urbana desordenada mediante proyectos de crecimiento, consolidación y re-densificación que forman parte de una única política de uso del suelo.

9 Fuente: Entrevistas a dependencias municipales y estatales y a instituciones de educación, dentro de estudio" Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio y León Guanajuato 2013", SECTUR Guanajuato. Proyecto del plan de Ordenamiento Territorial del Centro de Población y Programa de Desarrollo Urbano de Guanajuato, 2011. UNAM, IMPLAN y Ayuntamiento de Guanajuato 2008- 2012


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Crea condiciones adecuadas de habitabilidad en las zonas de nuevo crecimiento mediante la disponibilidad adecuada de servicios urbanos básicos, equipamiento, accesibilidad, espacios públicos y áreas verdes.

Descentraliza sus actividades administrativas y servicios, al tiempo que promueve dinámicas de proximidad entre el trabajo y el lugar de residencia, para disminuir la necesidad de desplazamientos entre el área Centro-La Cañada y las demás zonas.

Genera opciones educativas para los niños y los jóvenes, a fin de garantizar una formación con valores y conocimientos científicos actualizados en cada etapa de su vida.

Genera empleo digno, bien remunerado y con seguridad social, particularmente para la población joven que se incorpora al mercado de trabajo.

Ofrece un ambiente favorable para la inversión y la creación de empleo, a fin de que se desarrollen actividades acordes con su vocación educativa, cultural y turística, resguardando su patrimonio histórico y sus recursos naturales.

Fortalece la conectividad vial entre sus áreas funcionales y mejora la movilidad de los habitantes con un transporte público barato, eficiente, seguro y sustentable.

Moderniza su infraestructura, cubre los rezagos en la cobertura de los servicios urbanos básicos y programa la nueva infraestructura conforme a una estrategia de crecimiento ordenado y a criterios de equidad, fomentando dinámicas de proximidad y cohesión social en el territorio.

Cubre los rezagos de equipamiento cultural, deportivo y recreativo, en especial en las zonas en las que se registra mayor presencia de niños, adolescentes y jóvenes, y cuyos espacios públicos sean lugares de convivencia y de fortalecimiento de la identidad local y del tejido social.

Alienta la participación activa de sus ciudadanos en el diseño, implementación, evaluación y seguimiento de sus políticas públicas de desarrollo urbano, económico y social, así como las de la preservación del patrimonio histórico y ambiental.


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10.0 Identificación de áreas sensibles de protección ambiental y

paisajística10.

Como se ha señalado a lo largo de este documento, existen 4 áreas protegidas en

el municipio de Guanajuato incluyendo la Cuenca de la Esperanza, la Presa de la

Soledad y la Presa de la Purísima así como el Cerro del Orito. Estos espacios son

claramente una oportunidad para la diversificación de actividades turísticas, pero

también son insuficientes.

Considerando el potencial turístico de la ciudad y la calidad de los recursos

naturales de tipo montañoso y los paisajes de los que goza la ciudad y sus

alrededores, se debe trabajar en el diseño de una legislación apropiada que

permita un desarrollo turístico de la zona procurando siempre un bajo impacto

ambiental y un alto impacto económico y social.

Esta legislación debe considerar un uso del suelo apropiado así como la definición

de capacidad de carga de los sitios y un programa de monitoreo de impacto

ambiental. La zona de los Picachos (Sierra de la Bufa) se encuentra desprotegida

al igual que otras partes de la Sierra de Guanajuato (por ejemplo la Sierra de

Santa Rosa), por la falta de monitoreo y labores de verificación, estas zonas

sufren de la tala de árboles de manera descontrolada y en consecuencia, hay

problemas de erosión de suelos.

Por tal motivo se debe hacer énfasis en proteger especies o ecosistemas

relevantes, limitando las actividades productivas al máximo para garantizar el

mantenimiento de bienes como el agua, suelos y vegetación, los servicios

ambientales útiles para la sociedad, así como el del germoplasma biótico y las

condiciones micro-climáticos y escénicos que contribuyan a restaurar áreas que

presentan una problemática específica de deterioro acelerado de recursos, en

especial la contaminación de los cuerpos de agua y suelo por disposición

inadecuada de residuos y procesos urbanos.

10 Fuente: Entrevistas a dependencias municipales y estatales y a instituciones de educación, dentro de estudio" Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio y León Guanajuato 2013", SECTUR Guanajuato Proyecto del plan de Ordenamiento Territorial del Centro de Población y Programa de Desarrollo Urbano de Guanajuato, 2011. UNAM, IMPLAN y Ayuntamiento de Guanajuato 2008- 2012


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Proponer acciones preventivas para mitigar impactos de cambio climático en el

corto, mediano y largo plazos, para conservar unidades territoriales donde pueda

efectuarse la conservación y manejo sustentable de los ecosistemas poco

perturbados, promoviendo nuevas oportunidades para la generación de ingresos,

de empleo y de divisas, logrando la consolidación de una cultura ecológica y

urbana que logre mejorar la calidad de vida de la población y el entorno natural.

Esto para orientar el mejoramiento, mantenimiento y conservación de las zonas

con patrimonio edificado mediante una zonificación estratégica, para así rescatar

el espacio público del centro histórico de la ciudad de Guanajuato para el disfrute y

conservación del patrimonio cultural e histórico.

11.0 Mercados (actuales y potenciales)11

El mercado actual está compuesto de un perfil bastante definido; éste es un

turismo mayormente familiar de clase media y media baja en temporadas

vacacionales tradicionales y fines de semana, así como de grupos de jóvenes en

eventos focalizados como el Festival Cervantino y/o el Festival Internacional de

Cine de Guanajuato.

Es un mercado nacional que realiza visitas desde ciudades aledañas al Estado de

Guanajuato como lo son: Querétaro, Aguascalientes, Morelia, Zacatecas, San Luis

Potosí, por mencionar solo las más importantes, esto debido a la cuestión de la

poca distancia entre estos destinos y el municipio de Guanajuato y al contenido

histórico de este hacia la República Mexicana.

De tal suerte, que existe la necesidad de atraer más visitantes de lunes a jueves y

fuera de las temporadas turísticamente altas y que generen un mayor promedio

de gasto.

Es importante mencionar que el turismo extranjero existe para este destino,

aunque no a gran escala pues representa menos del 4% total de la demanda.

Estos visitantes provienen mayormente de los países de Norteamérica y Europa

Central.

11 Fuente: Dirección de Análisis e Información SECTUR Guanajuato; y Entrevistas a dependencias municipales y estatales y a instituciones de educación, y Cuestionarios a prestadores de servicios de los 3 destinos de Guanajuato, dentro de estudio" Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio y León Guanajuato 2013", SECTUR Guanajuato.


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En los últimos años, el número de destinos emisores internacionales se ha

incrementado, incluyendo algunos países de Sudamérica y Asia debido al impulso

industrial automotriz del Estado.

Fuente: Estudio Perfil del Visitante a Guanajuato Capital 2012, SECTUR-GTO

En el plano nacional, los mercados emisores al estado de Guanajuato están

mayormente definidos por un criterio geográfico con variables como distancia,

nivel de conectividad y vocación turística.

De manera particular, estas entidades son: Distrito Federal, Estado de México,

Michoacán, Guadalajara, Querétaro, y San Luis Potosí. En los últimos años, se

han ido incorporando más destinos, sobre todo del norte del país como Nuevo

León, Coahuila, Chihuahua, Zacatecas, entre otros.

Este estudio realizó un total de 16 grupos focales en 8 destinos emisores

seleccionados (Morelia, Toluca, Monterrey, Puerto Vallarta, Distrito Federal, San

Luis Potosí, Guadalajara y Querétaro).

Este esfuerzo fue diseñado con el objeto de tener mayor información sobre la

identificación de mercados potenciales y posicionamiento de destinos culturales en

México. Estos grupos se dividieron por segmento de edad y en promedio se tuvo

una asistencia de 12 participantes por grupo.

Los resultados apuntan a lo siguiente:

Segmento/Destinos

identificados

Competencia destinos

culturales

Destinos de

Guanajuato

Joven

Zacatecas

Morelia

Puebla,

Distrito Federal

San Luis Potosí

Guanajuato Capital


Dolores Hidalgo

Irapuato

Puebla Guanajuato Capital


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Adulto

Zacatecas

Yucatán

Querétaro

Morelia

León


Dolores Hidalgo

Fuente: Estudio “Diagnóstico de Competitividad en Ciudades Patrimonio y de la Ciudad de León”,

Reportes Ejecutivos de Grupos de Enfoque en destinos emisores.

La numeralia nos dice que arribaron a Guanajuato 1, 766,018 visitantes en 2012,

de los cuales 865,384 eran excursionistas y el resto pernoctó principalmente en

hotel 30%.

El visitante promedio tiene 33 años, 36% con un NSE C y 33% con un NSE D+,

que acostumbra viajar acompañado 87%; de su pareja 32% o de su familia 32% y

cuyo propósito principal de viaje es Descanso/ Vacaciones 65% y de este motivo

el propósito

principal

porque se

sienten

atraídos es

la cultura del

destino

64%.

Fuente: Estudio sobre Perfil del Visitante a Guanajuato 2012, SECTUR-GTO


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La procedencia se distribuye de la siguiente manera: 57% nacionales 39%

estatales y 4% extranjeros.

Es muy importante destacar el 39% estatal, ya que indica que Guanajuato es

visitado por vecinos de la ciudad y por la cercanía regresan a sus hogares en su

ciudad de origen.

Fuente: Estudio Perfil del Visitante a Guanajuato 2012, SECTUR-GTO

Fuente: Estudio Perfil del Visitante a Guanajuato 2012, SECTUR-GTO

La estadía promedio, fue de 1.71 días en establecimientos de hospedaje (hoteles

de 1 a 5 estrellas) y 3.82 días en otras modalidades como casa de familiares o

amigos. En el 2012 los 1, 766,018 visitantes a la ciudad de Guanajuato


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generaron una derrama económica estimada en $3, 788, 777, 61 millones de

pesos12.

La percepción que tienen los entrevistados es que el visitante a la ciudad de

Guanajuato está interesado en conocer la cultura e historia del destino y gozar de

la tranquilidad que les brinda y considera que los precios de visitar el municipio de

Guanajuato son accesibles para el visitante.

La mayoría considera que la demanda está concentrada en el centro del país en

estados aledaños como Distrito Federal, San Luis Potosí y Jalisco por mencionar

algunos, esto se debe a la ubicación geográfica y buena conectividad terrestre

para llegar a este destino y al hablar del mercado internacional podríamos

mencionar a E.U. como principal destino emisor.

Tanto el mercado nacional como internacional está interesado en conocer una

nueva oferta cultural en la forma de eventos innovadores, experiencias en eco-

turismo en las sierras, turismo de aventura en los picachos, y es también un

destino muy atractivo para el turismo de bodas, aprovechando el patrimonio

turístico de la ciudad, además, también es un atractivo el turismo educativo

aprovechando el estatus de la ciudad como universitaria y centro cultural.

Las características de los segmentos potenciales de la ciudad de Guanajuato

podemos destacar las siguientes características:

Nivel Socio económico Medio – Bajo (NSE C y D+).

Que gusten de visitar destinos históricos culturales.

Cuyo motivo principal de viaje es Descanso/Vacaciones.

Los eventos son interesantes para los jóvenes, son una buena medida la manera de atraer a este segmento en particular, que de acuerdo a los informantes de este estudio, está mayormente desatendido.

Los adultos mayores que gustan de la tranquilidad de la ciudad.

Aunque el visitante con un perfil NSE AB hoy en día no es tan común, Guanajuato cuenta con la oferta turística para este nivel y se seguirá buscando implementar estrategias adecuadas para captar este mercado.

Países de Latinoamérica, Europa y Asia son un importante mercado para la ciudad de Guanajuato pues se puede aprovechar que vengan por negocios y que conozcan la ciudad de Guanajuato para provocar que regresen por placer. Y en el caso del que visita la ciudad por placer quede satisfecho con la variada oferta turística que se ofrece en el destino.

12 Datos del Observatorio Turístico del Estado de Guanajuato, Estudio de Perfil del Visitante a Guanajuato Capital 2012.


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Los estados de la República como Nuevo León, Chihuahua, Coahuila, Sonora, y Sinaloa son mercados que si reportan visita a la ciudad, debido a la conectividad terrestre y aérea accesible será más fácil captar y/o atraer más turistas de dichos estados ofreciéndoles atractivos y eventos que su lugar de origen, no les ofrece.

Por lo tanto, la ciudad de Guanajuato ha presentado un crecimiento en el número

de hoteles en años recientes, sobretodo de tipo boutique, que abre la opción de

atraer el mercado de lujo. Por lo anterior, se está trabajando en la

profesionalización y capacitación de los prestadores de servicios para que el

visitante reciba un trato de calidad integral en cualquier servicio que consuma o

utilicé dentro de la ciudad de Guanajuato y así poder estar a la altura de los

destinos con la misma oferta histórica cultural de la República Mexicana

mencionados como competencia anteriormente en este mismo apartado.

La oferta hotelera, como bien se mencionó, ha tenido un importante crecimiento

en los últimos años, sin embargo, este crecimiento en la oferta de hospedaje no

se complementa con el crecimiento en la oferta restaurantera, que hoy en día es

limitada en este destino.

Derivado de la información antes mencionada, los entrevistados apuntan a que el

mercado potencial actual nacional está ubicado en el norte del país, en estados

como Nuevo León, Chihuahua, Coahuila, Sonora, y Sinaloa y en el plano

internacional en países de Latinoamérica, Europa y Asia, este último, por la

creciente apertura de industrias de origen asiático, mercado que por cuestión de

negocios ya está conociendo la ciudad de Guanajuato. Se debe poner atención en

brindarle a las representaciones oficiales de estos países (embajadas y

consulados) toda la información de los atractivos existentes para incentivar la

visita.

De la información recolectada con los entrevistados de este estudio, se ha

detectado que existe un sub-aprovechamiento del potencial turístico del municipio,

a pesar de las grandes oportunidades de desarrollo turístico que posee.

Guanajuato capital presenta una gran dependencia en recursos turísticos

consolidados, como es el caso del Museo de las Momias, el Teatro Juárez, Jardín

Unión, Plaza de la Paz y todos los atractivos arquitectónicos que se encuentran

dentro del área de influencia turística.


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Es claro que para que el destino siga su camino de desarrollo, requiere un proceso

de renovación que incluya una mejor gestión de estos recursos y una valoración

de nuevos atractivos que puedan ser ofertados y que la demanda crezca

paulatinamente al tiempo que el nivel de satisfacción se eleve. De persistir la

dependencia en la fama de los recursos turísticos plenamente identificados, el

aumento de los visitantes no podrá concretarse en el corto y mediano plazo.

Es indispensable diseñar un programa de promoción con una imagen moderna del

destino en conjunto con un plan de reasignación de recursos para una mejor

gestión.

Sin duda, en Guanajuato se pueden generar nuevos productos que atraigan

nuevos visitantes. Como elemento potencial, se puede decir que existe un número

de museos que aprovechan los orígenes o asociaciones con personajes del

mundo de la cultura de fama nacional e internacional como son el Museo Diego

Rivera y José Chávez Morado, así como un número apreciable de recintos

culturales. Estos espacios deben de ser considerados en la nueva propuesta de

destino, y se debe trabajar mucho en renovar la imagen del destino.

Con el fin de mantenerse a la vanguardia en atractivos turísticos, se debe estar en

continua renovación de la imagen y los mensajes a transmitir a los diferentes

segmentos. Esta debe ser trabajada tanto por el gobierno del Estado como por los

prestadores de servicios locales en conjunto, con el objeto de diseñar programas

de capacitación para que la oferta se vea complementada con el excelente

servicio para los visitantes que día con día se diversifican más y tienen

necesidades más específicas que satisfacer.

Se debe ofertar una imagen del destino suficientemente atractiva con el objeto de

que todos los segmentos de mercado puedan verse atraídos por la nueva

propuesta de la ciudad de Guanajuato.

12.0 Promoción y comunicación13

En el área de promoción y comunicación, se han realizado esfuerzos

considerables en los últimos años. Pocos informantes de este estudio pudieron

13 Fuente: Entrevistas a líderes de opinión, tour operadores y agencias de viaje, dentro del estudio: "Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio y León, Guanajuato 2013", SECTUR, Guanajuato.


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recordar una campaña promocional o imagen asociada a este destino. Esto habla

de un impacto bajo en destinos emisores actuales y potenciales. Se identificó que

se requiere fortalecer el destino en esta materia, identificando en primera instancia

el mercado objetivo en el corto y mediano plazo, así como la capacidad de

acogida del destino.

Un punto importante a destacar en este tema es que no es recomendable

incrementar el número de visitantes per se, sino buscar un mayor gasto dentro del

destino.

Para acceder a visitantes con mayores niveles económicos, se requiere una

orientación de las campañas promocionales hacia segmentos de la población con

el NSE que se desea. Ya se mencionó que el nivel de gasto del visitante promedio

a Guanajuato es medio bajo, principalmente ubicado en un NSE C y D+. En ese

sentido se debe hacer un ejercicio de identificación de elementos publicitarios de

interés para individuos con

un NSE C+ y AB.

Fuente: Estudio sobre Perfil del Visitante a Guanajuato 2012, SECTUR-GTO.

En principio, se recomienda una mejora en la selección de imágenes a mostrar de

la oferta turística tanto en campañas oficiales como en portales electrónicos. Un

ejemplo de ello se refleja en la evaluación dada al sitio web oficial de

www.gtoexperience.mx, que por un lado es poco conocida por los informantes de

los grupos focales, y por otro los contenidos no son atractivos para el usuario final.

De igual manera, el servicio de información y comercialización existente (01 800

vive gto) tampoco es reconocido por los participantes de los grupos, cuestión que

confirma la conclusión de un bajo nivel de comercialización.

http://www.gtoexperience.mx/


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La gran inquietud por parte de las agencias de viaje en los destinos emisores

analizados, es que Guanajuato parece no trabajar en la integración de productos y

servicios en paquetes con rentabilidad. La falta de incentivos económicos directos

entre estos actores y los prestadores de servicio del destino, hace que los niveles

de comercialización no avancen (ver siguiente apartado para un mayor detalle).

Se analizó que Guanajuato requiere una mayor compenetración entre proveedores

de productos y servicios turísticos con el fin de construir y promover paquetes

turísticos de distintos tipos, incluyendo rutas turísticas que ofrecen nuevos

atractivos y actividades en ubicaciones distintas al destino analizado.

En el pasado, algunas campañas promocionales han tenido buen impacto en el

público objetivo. Como ejemplo, los informantes de este estudio recordaron

algunas campañas del destino con imágenes icónicas muy posicionadas en el

colectivo social nacional (como las momias, el Pípila y el Teatro Juárez). Sin

embargo, se tiene la percepción que la continuación de estos esfuerzos sin un

rediseño, no abona al resurgimiento del interés por parte de visitantes potenciales,

quienes no encuentran nada novedoso y atractivo. Es posible que esta tendencia

pueda revertirse con los nuevos esfuerzos de promoción que realiza la SECTUR

Guanajuato actualmente.

Sin embargo estas imágenes todavía no llegan a todos los destinos potenciales y

no están exclusivamente focalizadas a este destino.

En los grupos focales organizados en este estudio, se realizó una evaluación de

los materiales promocionales actuales por parte de los participantes. Los

resultados de este ejercicio apuntan a un bajo conocimiento de los materiales

tanto en el segmento joven como en el segmento adulto.

Los materiales sujetos a evaluación fueron materiales impresos, como folletos,

posters y banners así como material audiovisual.

Los informantes de estos grupos consideran que estos materiales deberían estar

disponibles en lugares de alta afluencia como teatros, cines, plazas comerciales,

agencias de viaje, etc.

Las sugerencias sobre inclusión de elementos dentro de las campañas son

imágenes ligadas a la arquitectura, gastronomía, cultura, eventos relevantes, etc.


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La conclusión principal de todo este ejercicio es que el nivel de promoción es bajo

y no es efectivo, a pesar de los esfuerzos actuales por parte del estado de

Guanajuato por revertir esta situación en el corto y mediano plazo.

En los últimos 12 meses 65% de la muestra ha visto o escuchado publicidad

sobre la ciudad de Guanajuato.

Fuente: Estudio Perfil del Visitante a Guanajuato Capital 2012, SECTUR-GTO.

Los anuncios de TV (67%), fueron el medio en el que más se escuchó o vio

publicidad sobre el destino.


En el tema de eventos, el Festival Internacional Cervantino y el Festival

Internacional del Globo son los acontecimientos con mayor impacto en los

visitantes potenciales dado que gozan de un buen posicionamiento en el colectivo

social a nivel nacional.

Es importante destacar que no solo aquellas personas que han visitado estos

eventos cuentan con una asociación mental, sino también aquellas personas que

han recibido información al respecto a través de medios tradicionales como TV,

espacios publicitarios urbanos y de manera más reciente, en medios electrónicos

en internet.


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En los últimos años, el nivel de uso de medios electrónicos ha crecido

considerablemente, al grado de convertirse en un canal de información importante

sobre todo para la toma de decisión de viaje y selección del destino.


Los segmentos de edad que mayormente usan estas plataformas son el de

jóvenes y el adulto, quienes cuentan con acceso a la tecnología necesaria en el

plano personal. Con lo anterior podemos observar que el medio más utilizado para

planear su visita es el internet 70%.

Y el medio que consideran como favorito también es el internet (60%) como lo

muestra la siguiente tabla:.


Es muy importante medir el impacto económico y social de los nuevos materiales

promocionales. Se considera insuficiente solo concentrarse en el área de

producción y distribución, como se ha hecho en los últimos años. En este sentido,

habrá que realizar más estudios sobre el impacto de estas campañas en destinos

emisores y la estimación del incremento de la afluencia de visitantes a

consecuencia de estas campañas.

De igual forma habrá que poner especial atención en la generación de alianzas

estratégicas con agencias de viajes y tour operadores en las ciudades potenciales

y actualmente emisores de turistas a Guanajuato. Este estudio encontró que el


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nivel de vinculación es bajo, razón por la cual existen pocos materiales disponibles

del destino en otras ciudades con visitantes potenciales.

Es recomendable que el gobierno del estado realice un acompañamiento puntual

al municipio en la construcción de esfuerzos promocionales, contando con la

asesoría cercana del CPTM. Es muy importante mencionar que la asesoría que

reciben los destinos en términos promocionales a nivel federal, depende de la

voluntad política de los destinos.

A través de entrevistas con funcionarios federales, se encontró que Guanajuato no

ha establecido un vínculo cercano con instancias federales para el diseño de

campañas promocionales.

Se requiere una mayor gestión por parte del municipio para que se pueda

concretar trabajo de asesoría y capacitación más eficiente en el corto y mediano

plazo. También es importante, mantener un buen portal de internet con un

catálogo atractivo de servicios y paquetes turísticos integrados, con ligas a

páginas relevantes e interacción con las redes sociales.

Es recomendable que este servicio sea actualizado y monitoreado por el municipio

y la OCV dadas las condiciones actuales del turismo del siglo XXI.

13.0 Comercialización14

El tema relacionado con la comercialización del destino es uno de los aspectos

más negativos del destino evaluado, ya que presenta un nivel de atraso histórico e

importante. Este estudio encontró que los niveles de comercialización formal del

destino son muy bajos por distintas razones; la primera de ellas es la baja

cohesión del sector empresarial para la organización de una plataforma conjunta

de comercialización.

A pesar de que existen diversos grupos y asociaciones que tratan temas comunes

del gremio turístico, éstos no han podido desarrollar un mecanismo eficiente y

transparente en un desino turístico que goza de una afluencia de visitantes

constante. Los líderes de opinión señalan que es muy importante para el

14 Fuente: Entrevistas a dependencias municipales y estatales y a instituciones de educación, y Entrevistas a

líderes de opinión, tour operadores y agencias de viaje, dentro del estudio: "Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio y León, Guanajuato 2013", SECTUR Guanajuato.


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desarrollo de un destino turístico el contar con un sistema eficiente de

comercialización, a través de medios tradicionales y electrónicos.

La falta de organización por parte de los actores turísticos en el destino refleja una

baja cohesión y se traduce en una articulación inadecuada de productos y

servicios disponibles para el visitante. Existe entonces, la necesidad de buscar

mecanismos de concertación más participativos que permitan un nivel de

vinculación óptimo.

Por otro lado, existe un problema muy delicado de informalidad en la

comercialización de productos y servicios turísticos a lo largo y ancho del territorio.

Estas operaciones son realizadas por promotores turísticos (algunos reconocidos

y otros no) quienes dominan el sistema de comercialización local con la

complacencia tanto del sector público como del sector privado.

El esquema que mantiene vivo este sistema de comercialización es de comisiones

por venta e incide directamente en un incremento del precio final para el

consumidor y una pérdida de competitividad por la falta de opciones. Esto se ha

convertido en un problema que no se ha podido resolver por falta de voluntad

política dentro del destino y por la omisión de aquellos actores involucrados en la

dinámica turística.

Se detectó que existe la necesidad de implementar acciones para lograr un mayor

involucramiento por parte del municipio para intentar regularizar estas actividades

y mejorar la imagen negativa de comercialización que posee el destino

actualmente.

En el tema de las reservaciones para el destino de Guanajuato capital más del

50% reservó con anticipación, el medio principal para realizarla fue el internet

(48%).



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Finalmente, otra razón por el bajo nivel de comercialización es la presencia

limitada del destino en plataformas electrónicas con canales directos para hacerlo.

A pesar de que existen un buen número de sitios informativos, no existe un

sistema oficial del destino a través del cual se puedan comercializar los productos

y servicios ofertados en el destino.

La falta de esa información provoca en clientes potenciales un desinterés, ya sea

por la falta de incentivos económicos como por cuestiones de confianza en la

adquisición de bienes de manera electrónica.

En otro tema relacionado, se tiene identificado que los visitantes de Guanajuato

capital no compran paquetes para su viaje en un 97%.


En el tema de productos, este destino presenta un nivel bajo de desarrollo. Los

líderes de opinión consultados tienen la percepción de que Guanajuato no cuenta

con productos turísticos articulados que pudieran ser vendibles dentro de los

destinos emisores.

El punto importante en este fenómeno es la baja cohesión por parte de la iniciativa

privada, así como la falta de interés por integrar una oferta de servicios turísticos

unificada. Se debe trabajar para la creación de alianzas estratégicas para los

diferentes servicios que se ofertan, para identificar las ventajas logísticas y

comerciales en la creación de redes. Esto no implica una pulverización de la

competencia entre diferentes prestadores, sino un esfuerzo dirigido hacia el

fortalecimiento comercial del destino. Se reconoce que los esfuerzos individuales

traen pocos dividendos, tanto para los prestadores como para el destino en

términos de crecimiento y desarrollo turístico.


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El reclamo principal de los líderes de opinión consultados es que se requiere una

mayor participación por parte de las principales agencias de viajes y tour

operadores en los destinos emisores, para la canalización correcta de los

productos de oferta turística que sean atractivos y de gran calidad.

La articulación de estos productos y servicios turísticos tiene que ser

responsabilidad del gremio turístico local tratando de integrar al mayor número de

actores posibles para generar beneficios conjuntos. Se debe cuidar que la nueva

oferta de productos sea vendible a la ciudadanía en las ciudades tradicionalmente

emisoras y rentable para las agencias de viaje y operadores foráneos.

Se sugiere proyectar distintas constelaciones de atractivos de la misma ciudad, la

ciudad en su contexto de comunidades mineras y de sierras hermosas, y

Guanajuato en su contexto estatal y regional, dentro de rutas turísticas que

incluyen a ciudades patrimonio de la humanidad (como San Miguel de Allende),

pueblos mágicos (como Dolores Hidalgo, Mineral de Pozos, etc.) y atractivos fuera

de los urbes principales como zonas arqueológicas, ex haciendas, conventos, etc.

De igual manera, se requiere fortalecer a las agencias que ofrecen servicios

especializados como el eco turismo, turismo de aventura y los DMC. Por último, se

sugiere indagar en las posibilidades para comercializar la oferta turística de lujo

para poder atraer visitantes de mayor nivel económico para complementar la

demanda actual de familias de clase media y jóvenes.

14.0 Identificación y análisis de las TICs disponibles15

El destino cuenta con 11 espacios públicos en la zona histórica con acceso a WiFi

gratuito. Lo anterior no quiere decir que este servicio sea de calidad o eficiente.

Esto se debe a una sobresaturación de usuarios y a una falta de capacidad de

cobertura de ancho de banda. Habrá que evaluar la posibilidad de realizar una

inversión importante en esta materia, dada la importancia que tiene este servicio

para el segmento joven y adulto, quienes poseen la tecnología necesaria para

hacer uso de plataformas electrónicas para la búsqueda de información, tanto del

destino como de los servicios turísticos de manera particular. Esto representa un

15 Fuente: Dirección de Análisis e Información SECTUR Guanajuato; y Entrevistas a dependencias municipales y estatales y a instituciones de educación, dentro de estudio" Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio y León Guanajuato 2013", SECTUR Guanajuato.


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punto importante para la promoción y comercialización del destino como se señaló

en apartados anteriores.

Por otro lado, se puede decir que el portal de internet del ayuntamiento es poco

atractivo y no ofrece opciones interactivas para la adquisición de productos y

servicios turísticos. En ese sentido, se requiere trabajar no solo en el diseño del

sitio web, sino en la creación de canales efectivos de venta y dirección de flujos

hacia los atractivos dentro del destino. A pesar de esta debilidad, el portal de la

OCV parece ser de calidad superior, permitiendo algunos vínculos con la oferta

turística.

Este estudio encontró que al momento, se han desarrollado tres aplicaciones

oficiales para plataformas móviles, aunque hay poco desarrollo de nuevas formas

de comunicación como blogs y redes sociales especializadas en materia de

turismo y cultura guanajuatense. Esta es un área poco atendida detectada de

manera general por los líderes de opinión, quienes ven en las nuevas tecnologías,

la nueva ruta para el desarrollo turístico del S.XXI.

De acuerdo a las entrevistas efectuadas con los prestadores de servicios de

Guanajuato Capital, el número de negocios que cuentan con el servicio de internet

es del 72% en la ciudad de Guanajuato.

Fuente: Estudio de Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio y León

Guanajuato 2013, apartado Prestadores de Servicios

Recursos de comunicación

En su mayoría las empresas utilizan recursos convencionales como lo son

materiales impresos en un 81%, algunas de estas empresas utilizan páginas de

internet con un 74% y redes sociales, de las redes sociales la más popular es

Facebook con un 69%.


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A continuación se muestra una tabla que refleja los recursos de comunicación con

los que cuentan los

prestadores entrevistados:



Los rubros en los que más han invertido en cuestión tecnológica en el municipio

según descritos en la grafica inferior son: 31% en computadoras, 20% en banda

ancha y 19%

en

software

especializado, principales inversiones en tecnología que en total suman el 70% de

la población encuestada.

Concepto %

Página de internet 74%

Facebook 69%

Twitter 36%

Material Impreso (volantes,

lonas) 81%

Otro 7%


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El impacto que los empresarios consideran del uso de la tecnología en sus

negocios, es de bueno (58%) a excelente (27%); estos porcentajes se deben a

distintas razones, entre ellas: consideran que gracias al uso de tecnología atraen

un mayor número de clientes al negocio con un 62% de respuestas positivas a la

tecnología, seguida del 24% que considera que todos tienen acceso a ellas.



El 74% de la población encuestada considera que la promoción que se realiza por

medio de dispositivos tecnológicos es la adecuada y permite que el municipio

sobresalga ante destinos que tienen ofertas similares.


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Las acciones propuestas en materia de tecnología para mejorar la competitividad

del municipio de Guanajuato como destino turístico, es el uso de medios

electrónicos con un 44% de las personas que respondieron la pregunta, seguida

de utilizar la tecnología como estrategia publicitaria para la atracción de turistas

con un 24% y en tercer lugar el uso de tecnología para ofrecer promociones.

Fuente: Estudio de Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio y

León Guanajuato 2013, apartado Prestadores de Servicios

15.0 Comentarios Finales

La ciudad de Guanajuato cuenta con una poderosa herencia de patrimonio tanto

material como inmaterial que es altamente aprovechable para el desarrollo

turístico, que incluye: el museo de las Momias, el Pípila/Alhóndiga, las leyendas de

la ciudad, la minería de plata, el Festival Internacional Cervantino, Diego Rivera,

etc.

Sin embargo, se requiere diversificar la oferta turística para atender mejor a

actuales y nuevos segmentos de la demanda, en áreas como eco turismo y

turismo de aventura (aprovechando las sierras), turismo educativo (aprovechando

su estatus de ciudad cultural y universitaria), turismo de eventos y bodas

(aprovechando su historia y arquitectura), para mencionar algunos.


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La ciudad cuenta con muchos hoteles de todos los niveles, bares y vida nocturna,

y bastantes museos y plazas, pero pocos restaurantes de calidad, un déficit de

parques y áreas verdes y poco territorio protegido. Por otro lado, posee dos

festivales con reconocimiento internacional (Festival International Cervantino y el

Guanajuato International Film Festival). Se requiere aumentar el número de

eventos y festivales con el fin de ampliar los periodos de temporada alta.

Al mismo tiempo se requiere apoyar la profesionalización del sector turístico, con

énfasis en capacitaciones y certificaciones con seguimiento de impacto y medidas

para reducir la informalidad y ambulantaje no autorizada, sobre todo en materia de

guías de turistas y casas de huéspedes no autorizadas”.

La ciudad cuenta con una reglamentación alineada a la legislación estatal y

federal, sin embargo no ha podido controlar el cobro de comisiones por parte de

guías informales por llevar turistas a hoteles y restaurantes. Tampoco ha podido

reglamentar la edificación no autorizada de predios en zonas turísticas. De otro

lado la tramitología para establecer actividades incluyendo las turísticas es aún

compleja y larga.

En materia de accesibilidad, Guanajuato Capital tiene problemas serios. El centro

histórico cuenta con una geografía compleja, que es al mismo tiempo, parte de su

encanto, y toma la forma de túneles y subterráneos. Sin embargo, el transporte

público es disfuncional, con unidades demasiado grandes y contaminantes.

Por otro lado, la ciudad ha crecido hacia el sur con poca planeación y mucho caos,

provocando congestión vehicular en las salidas de la ciudad, incluyendo la salida a

Silao por la carretera libre, la glorieta Santa Fe que distribuye el tráfico hacia la

autopista Guanajuato – Silao, la salida a Juventino Rosas, y la salida a Dolores

Hidalgo.

La ciudad requiere de una mejora en su planeación y ordenamiento territorial,

orientada al mediano y largo plazo, solucionando problemas de crecimiento

desordenado, congestión vial, y un descuido respecto a temas de imagen urbana.

En materia de infraestructura básica, existe una sobreexplotación de los mantos

acuíferos por la utilización de pozos al sur de la mancha urbana, y un problema

importante en materia de la recolecta y disposición final de residuos sólidos en un

tiradero a cielo abierto.


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La protección territorial representa un problema por la falta de un Plan de

Ordenamiento Territorial y la expansión incontrolada de la ciudad hacia las sierras

y el sur. Existen muchas sierras susceptibles a la protección con potencial

turístico, como son el Cerro de la Bufa y la Sierra de Santa Rosa.

En materia de promoción, la ciudad hace un esfuerzo insuficiente por extender los

segmentos y nichos de mercado y la comercialización del sector turístico es peor.

Existen pocas plataformas electrónicas, una limitada catalogación de productos y

pocos paquetes turísticos. De otro lado existe mucha comercialización informal por

parte de guías y casas de huéspedes no autorizadas.

Se propone la formación de un comité técnico para el desarrollo turístico que

integre a distintos niveles de gobierno, proveedores turísticos, instituciones de

educación superior y organizaciones sociales.

Se recomienda la catalogación e integración de atractivos y actividades dentro de

nuevos paquetes y rutas turísticas y su promoción a través de portales de internet

y redes sociales, y con agencias y operadores turísticos en los destinos emisores.


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II. AGENDA DE

COMPETITIVIDAD


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i. Ejes de la Política Nacional Turística – Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 divide a sus estrategias de trabajo en cinco ejes de gobierno: México en paz, México incluyente, México con educación de calidad, México próspero y México con responsabilidad global. El Plan Nacional de Desarrollo es, primero, un documento de trabajo que rige la programación y el presupuesto de toda la Administración Pública Federal. De acuerdo con la Ley de Planeación, todos los Programas Sectoriales, Especiales, Institucionales y Regionales que definen las acciones del gobierno, deberán elaborarse en congruencia con el Plan. A continuación se describe el contenido de cada eje. 1. México en paz En este eje se incluyen los siguientes objetivos:

Promover y fortalecer la gobernabilidad democrática Estrategias: impulsar un federalismo articulado mediante una coordinación eficaz y una mayor corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno, así como también, promover una nueva política de medios para la equidad, la libertad y su desarrollo ordenado.

Garantizar la seguridad nacional Estrategias: preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano. Al igual que fortalecer la inteligencia del Estado Mexicano para identificar, prevenir y contrarrestar riesgos y amenazas a la Seguridad Nacional.

Mejorar las condiciones de seguridad pública Estrategias: aplicar, evaluar y dar seguimiento del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia; así mismo, promover la transformación institucional y fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad.

Garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente

Estrategias: lograr una procuración de justicia efectiva, al igual que combatir la corrupción y transparentar la acción pública en materia de justicia para recuperar la confianza ciudadana.


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Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación

Estrategias: instrumentar una política de Estado en derechos humanos, proporcionar servicios integrales a las víctimas u ofendidos de delitos y establecer una política de igualdad y no discriminación.

Salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o humano.

Estrategias: política estratégica para la prevención de desastres y gestión de emergencias y atención eficaz de desastres. 2. México incluyente En este eje se incluyen los siguientes objetivos:

Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población

Estrategia: fortalecer el desarrollo de capacidades en los hogares con carencias para contribuir a mejorar su calidad de vida e incrementar su capacidad productiva.

Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente Estrategias: generar esquemas de desarrollo comunitario a través de procesos de participación social; fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indígenas, fortaleciendo su proceso de desarrollo social y económico, respetando las manifestaciones de su cultura y el ejercicio de sus derechos; así como proteger los derechos de las personas con discapacidad y contribuir a su desarrollo integral e inclusión plena.

Asegurar el acceso a los servicios de salud Estrategias: hacer de las acciones de protección, promoción y prevención un eje prioritario para el mejoramiento de la salud; mejorar la atención de la salud a la población en situación de vulnerabilidad; garantizar el acceso efectivo a servicios de salud de calidad; así mismo, promover la cooperación internacional en salud.

Ampliar el acceso a la seguridad social


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Estrategia: proteger a la sociedad ante eventualidades que afecten el ejercicio pleno de sus derechos sociales.

Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna Estrategias: transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano Sustentable e Inteligente que procure vivienda digna para los mexicanos; así mismo, lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional que garantice la concurrencia y corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno, para el ordenamiento sustentable del territorio. 3. México con educación de calidad

Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de calidad Estrategia: modernizar la infraestructura y el equipamiento de los centros educativos.

Garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema Educativo Estrategia: ampliar las oportunidades de acceso a la educación en todas las regiones y sectores de la población.

Ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formación integral de los ciudadanos

Estrategias: situar a la cultura entre los servicios básicos brindados a la población como forma de favorecer la cohesión social; proteger y preservar el patrimonio cultural nacional; fomentar el desarrollo cultural del país a través del apoyo a industrias culturales y vinculando la inversión en cultura con otras actividades productivas; así como también, posibilitar el acceso universal a la cultura mediante el uso de las tecnologías de la información y la comunicación.

Promover el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura de salud

Estrategia: crear un programa de infraestructura deportiva.

Hacer del desarrollo científico, tecnológico y la innovación pilares para el progreso económico y social sostenible.


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Estrategia: contribuir a la formación y fortalecimiento del capital humano de alto nivel. 4. México próspero

Mantener la estabilidad macroeconómica del país Estrategia: promover un ejercicio eficiente de los recursos presupuestarios disponibles.

Democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento

Estrategias: ampliar el acceso al crédito y a otros servicios financieros, a través de la Banca de Desarrollo, a actores económicos en sectores estratégicos prioritarios, como la infraestructura, las pequeñas y medianas empresas, etc. Así mismo, promover la participación del sector privado en el desarrollo de infraestructura, articulando la participación de los gobiernos estatales y municipales para impulsar proyectos de alto beneficio social, que contribuyan a incrementar la cobertura y calidad de la infraestructura para elevar la productividad de la economía.

Promover el empleo de calidad Estrategia: promover el incremento de la productividad con beneficios compartidos, la empleabilidad y la capacitación en el trabajo.

Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo

Estrategias: implementar una política integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad; implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso; fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado al medio ambiente para transitar hacia una economía competitiva y sustentable; y por último, proteger el patrimonio natural.

Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones Estrategia: ampliar la cobertura y accesibilidad de las telecomunicaciones para impulsar mejores servicios y promover la competencia.


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Abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva

Estrategia: asegurar el abastecimiento racional de energía eléctrica a lo largo del país.

Garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo

Estrategia: proteger los derechos del consumidor, mejorar la información de mercados y garantizar el derecho a la realización de operaciones comerciales claras y seguras.

Desarrollar los sectores estratégicos del país Estrategias: reactivar una política de fomento económico enfocada en incrementar la productividad de los sectores dinámicos y tradicionales de la economía mexicana; impulsar a los emprendedores y fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas; así como también, fomentar la economía social.

Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica

Estrategia: modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes modos de transporte, así como mejorar su conectividad bajo criterios estratégicos y de eficiencia.

Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país

Estrategia: impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país.

Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país

Estrategias: impulsar el ordenamiento y la transformación del sector turístico; impulsar la innovación de la oferta y elevar la competitividad del sector turístico; fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento en el sector turismo y la promoción eficaz de los destinos turísticos; y por último, fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento en el sector turismo y la promoción eficaz de los destinos turísticos.


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5. México con responsabilidad global

Ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo Estrategias: consolidar la relación con Estados Unidos y Canadá, América Latina y el Caribe, las relaciones con los países europeos, Asia-Pacífico, Medio Oriente y África; así como, impulsar una vigorosa política de cooperación internacional que contribuya tanto al desarrollo de México como al desarrollo y estabilidad de otros países.

Promover el valor de México en el mundo mediante la difusión económica, turística y cultural

Estrategias: consolidar la red de representaciones de México en el exterior, como un instrumento eficaz de difusión y promoción económica, turística y cultural; al igual que, definir agendas en materia de diplomacia pública y cultural que permitan mejorar la imagen de México en el exterior, lo cual incrementará los flujos de comercio, inversión y turismo.

Reafirmar el compromiso del país con el libre comercio, la movilidad de capitales y la integración productiva

Estrategia: impulsar y profundizar la política de apertura comercial para incentivar la participación de México en la economía global.

Velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y proteger los derechos de los extranjeros en el territorio nacional

Estrategias: crear mecanismos para la reinserción de las personas migrantes de retorno y fortalecer los programas de repatriación; así como, garantizar los derechos de las personas migrantes, solicitantes de refugio, refugiadas y beneficiarias de protección complementaria.

ii. Lineamientos y Directrices Estratégicas en el Estado de Guanajuato

a. Plan Estatal de Desarrollo

El Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Guanajuato (Programa de Gobierno 2012-2018) divide a sus estrategias de trabajo en cuatro ejes de gobierno: calidad de vida, economía para las personas, Guanajuato educado y Guanajuato seguro. Estos ejes constituyen una estrategia de trabajo para atender con mayor orden y prontitud las principales demandas ciudadanas.


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A continuación se describe el contenido de cada uno de ellos. Eje 1. Calidad de vida Este eje se divide en salud, desarrollo humano y social, calidad ambiental y aprovechamiento sustentable de los recursos y obra pública. En cuanto a salud, se presenta la importancia de prestar servicios de atención integral a la salud individual, familiar y comunitaria, así como también propiciar el bienestar físico, mental y social de las personas para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades. En segundo lugar viene el desarrollo humano y social, dentro del cual se contempla realizar programas y acciones concretas en atención a las necesidades de acceso a la salud, vivienda y servicios básicos de agua potable, drenaje y electrificación, así como el mejoramiento de los niveles de nutrición, opciones de ingreso y trabajo digno. Dentro del tema de calidad ambiental y aprovechamiento sustentable de los recursos, se considera el impulso al desarrollo sustentable del estado a través de una política y gestión ambiental eficiente y eficaz. Así mismo, se contempla el desarrollo de grandes proyectos de infraestructura hidráulica que modifiquen las condiciones de escasez mediante la importación de caudales y la ampliación de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en comunidades. Por último, dentro del tema de obra pública, está considerado apoyar a las dependencias del Ejecutivo, municipios y organizaciones no gubernamentales en la construcción de infraestructura y equipamiento que integren las redes para el desarrollo del estado. En el mismo sentido, también incluye la consolidación de la infraestructura para la competitividad y el desarrollo sustentable para contribuir a reducir la brecha de conectividad entre los centros de población del estado. Eje 2. Economía para las personas En este eje las estrategias de trabajo se dividen en los siguientes rubros: economía sustentable, articulación productiva, promoción y comercialización, logística para negocios, profesionalización, desarrollo turístico, desarrollo agropecuario y desarrollo tecnológico. A continuación se describen los rubros más importantes para el desarrollo turístico.


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Dentro del tema de desarrollo turístico se puede encontrar lo siguiente:

Planear, programar y evaluar la actividad turística en el estado, de conformidad con los planes nacional y estatal de desarrollo, las leyes de la materia y los lineamientos de política turística.

Proporcionar asesoría en materia de turismo a las autoridades estatales y municipales, así como a los prestadores de servicios turísticos en el estado.

Llevar a cabo el desarrollo y la promoción de la actividad turística del estado, fomentando la participación de la Federación, los municipios y la iniciativa privada.

En cuanto al tema de profesionalización, se contempla el fomento al mantenimiento y mejora de las fuentes de empleo, mediante capacitación, asistencia técnica y asesoría de las empresas establecidas en el estado. Así como también proporcionar asesoría en materia de turismo a las autoridades estatales y municipales, así como a los prestadores de servicios turísticos en el estado. En tercer lugar se presenta la articulación productiva, dentro de la cual se considera impulsar la creación y desarrollo de empresas en el estado, así mismo, favorecer la vinculación del sector productivo con las instituciones educativas del nivel superior, en coordinación con la Secretaría de Educación. Finalmente, en relación a la economía sustentable se puede encontrar el fomento a la creación de fuentes de empleo mediante el establecimiento de industrias en el estado, así como la creación de parques industriales y comercios. Eje 3. Guanajuato educado En este eje se desarrollan las estrategias de trabajo divididas en los siguientes rubros: materia educativa, alfabetización y rezago educativo, infraestructura educativa, financiamiento a la educación, investigación, capacitación para el trabajo, difusión cultural y deporte y recreación. Los rubros más importantes para el desarrollo turístico son la capacitación para el trabajo y difusión cultural. Dentro del primero, se consideran los siguientes puntos:

Coordinar y supervisar (en conjunto con otras dependencias), los programas de capacitación técnica y especializada.

Impartir e impulsar la capacitación y formación de personas para el trabajo, propiciando la inserción laboral, el autoempleo y el desarrollo económico.


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Realizar acciones interinstitucionales con los sectores productivos para atender demandas de capacitación para el trabajo.

El tema de difusión cultural tiene contemplado promover y difundir el conocimiento de las diversas manifestaciones culturales del estado y sus municipios. Así como también, conservar el patrimonio histórico y cultural del estado, las bibliotecas, hemerotecas, museos, teatros, centros de expresión artística, unidades promotoras de las culturas locales o regionales de la entidad y la generación de nuevas fuentes de actividades culturales. Eje 4. Guanajuato seguro Este eje se divide en: prevención del delito, seguridad pública, reinserción social, procuración de justicia y gobernabilidad y certeza jurídica. A continuación se mencionan los puntos más relevantes en materia turística. Dentro de la prevención del delito está considerado promover en coordinación con la sociedad, campañas tendientes a la prevención de los delitos. Además, impulsar la cultura sobre prevención del delito y participación ciudadana. En el segundo rubro, seguridad pública, se contempla conservar el orden, la tranquilidad y la seguridad del estado, coordinar los esfuerzos para enfrentar los problemas de seguridad pública, Vigilar el tránsito y la seguridad en las carreteras, caminos y áreas de jurisdicción estatal, coordinar las actividades del sistema estatal de protección civil, entre otras estrategias. En cuanto a la procuración de justicia se considera atender, orientar y asistir oportunamente y con inmediatez a las víctimas y ofendidos de un delito que requieran apoyo legal, psicológico y social, así como a sus familiares. Finalmente, dentro de gobernabilidad y certeza jurídica destaca la estrategia de propiciar la convivencia armónica y el desarrollo integral de la persona, la familia, los grupos sociales y la sociedad guanajuatense. Comentarios El Plan Estatal de Gobierno logra cubrir los puntos a los que hace referencia el Plan Nacional de Desarrollo, aunque su estructura es diferente, prácticamente se logra una conjunción casi total entre las estrategias de trabajo del Plan Estatal y el Plan Nacional.


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Sin embargo, hay puntos importantes que no considera el Plan Estatal: la

migración y los derechos humanos. Ambos temas son de importancia relevante

para el estado de Guanajuato y debieran considerarse dentro del plan de trabajo

de la Administración Pública.

b. Programa Estatal de Turismo (PET)

En el PET 2013-2018 se describen los objetivos sectoriales, las estrategias, las metas y los proyectos, desarrollados y perfeccionados, los cuales, permitirán el logro de los propósitos planteados en el Programa de Gobierno y los pasos específicos necesarios para alcanzarlos a través de proyectos o acciones particulares. Lo anterior se llevó a cabo mediante la participación de diferentes grupos en las regiones turísticas del estado y con la participación de los expertos de la Secretaria de Turismo del Estado de Guanajuato. A continuación se describen los objetivos y las estrategias incluidas en el Programa. 1. Fortalecer las ventajas competitivas turísticas del estado En este objetivo del programa las estrategias sobre las que se trabajará para cumplirlo, se presentan a continuación.

Estrategias dirigidas a un objetivo inmediato: Para los destinos relevantes, promover acciones para fortalecer la conectividad aérea o terrestre, que facilite el acceso e implementar la agenda transversal para la mejora y conservación de los destinos.

Estrategias de búsqueda: Establecer y operar un sistema de inteligencia competitiva para el turismo del estado, desarrollar e implantar un modelo de innovación para los destinos y productos del estado e implementar el modelo piramidal de excelencia turística.

Estrategias de continuidad: Fortalecer el observatorio turístico para la generación de indicadores y análisis de estrategias; así como fortalecer la infraestructura turística en pueblos mágicos, ciudades patrimonio, corredor empresarial, zonas arqueológicas y áreas naturales protegidas así como la zona norte del estado.


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2. Impulsar una política turística para la transformación y transversalidad del sector En este objetivo del programa las estrategias sobre las que se trabajará para cumplirlo, se presentan a continuación.

Estrategias dirigidas a un objetivo inmediato: Implementar una política turística incluyente y alineada a los planes, programas y proyectos de los tres niveles de gobierno y apegada a los criterios que marca la ley de turismo. Así como también, concretar esquemas y procesos que permitan la eficiencia, desarrollo y evaluación de las acciones de la dependencia.

Estrategias de búsqueda: Diseñar incentivos para impulsar la inversión privada en el sector.

Estrategias de continuidad: Implementar mecanismos de vinculación y fortalecimiento para el impulso de rutas y circuitos turísticos que permitan aprovechar la interdependencia entre destinos y entre estados.

3. Consolidar de manera sustentable la oferta turística

En este objetivo del programa las estrategias sobre las que se trabajará para cumplirlo, se presentan a continuación.

Estrategias dirigidas a un objetivo inmediato: Identificar y evaluar la oferta turística del estado de Guanajuato, además, fortalecer los segmentos turísticos prioritarios y desarrollo de un sistema de información turística para el visitante.

Estrategias de búsqueda: Promover y apoyar a los prestadores de servicios turísticos para el desarrollo de infraestructura, equipamiento y sistemas de comercialización.

Estrategias de continuidad: Integrar una agenda de festivales y eventos que incentive, diversifique e incremente la actividad turística, así mismo, consolidar e impulsar la operación de los centros de atención a visitantes.

4. Fortalecer la identidad turística En este objetivo del programa las estrategias sobre las que se trabajará para cumplirlo, se presentan a continuación.


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Estrategias dirigidas a un objetivo inmediato: Diseñar e implantar esquemas de formación para desarrollar la cultura turística de la entidad.

Estrategias de búsqueda: Consolidación de la Marca del Estado de Guanajuato como destino turístico a nivel nacional e internacional, al igual que, impulsar el desarrollo de la industria cinematográfica y promover el Estado de Guanajuato como zona geográfica idónea para la realización de proyectos audiovisuales, que fomenten la generación de empleos, ocupación hotelera, derrama económica y el posicionamiento de la Entidad.

Estrategias de continuidad: Desplegar una estrategia de marketing para Mejorar el posicionamiento y comercialización del destino y marca Guanajuato a nivel nacional e internacional para cada segmento.

5. Impulsar mejoras a la legislación que impacta a la actividad turística en el estado y vigilar su cumplimiento en la esfera de su competencia. En este objetivo del programa las estrategias sobre las que se trabajará para cumplirlo, se presentan a continuación.

Estrategias dirigidas a un objetivo inmediato: Impulsar la creación de organismos de participación ciudadana por municipio que participen en el mejoramiento de la actividad turística, así como diseñar e implantar mecanismos para mejorar la aplicación de la legislación y normatividad a nivel municipal.

Estrategias de búsqueda: Desarrollar inteligencia en materia de normatividad turística para la mejora regulatoria en beneficio del sector turístico.

Comentarios Algunos de los proyectos y programas presentados en la sección VI y VII están contemplados en este Programa. Algunos de los ejes del Plan Municipal de Desarrollo están alineados con algunos de los objetivos y estrategias que se mencionan.

iii. Lineamientos Sectoriales – Plan Municipal de Desarrollo


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Con respecto a la actividad turística, se requiere llevar a cabo acciones en apoyo a los siguientes ejes del Plan Municipal de Desarrollo: Eje 1. Servicios Públicos y Buen Gobierno Este eje se divide en dos partes, servicios públicos y buen gobierno. En relación a la primera parte, servicios públicos, enfoca su trabajo al alumbrado en espacios públicos como en parques y jardines, saneamiento de tiraderos clandestinos, la limpieza de ríos, presas y de las calles y la limpieza y reparación de fuentes ornamentales de agua. Además, busca coordinar operativos integrales en sitios turísticos, como uno de mantenimiento general para la conservación de los mercados. Por otro lado, también contempla el manejo de residuos sólidos y el saneamiento de zonas aledañas al sitio del relleno sanitario, así como campañas de limpieza y sistema de recolección. Otro punto en el que se enfoca esta parte del eje del plan municipal de desarrollo es el mantenimiento y conservación de áreas verdes y rescate de espacios públicos. Dentro de la segunda parte, buen gobierno, se contempla la recuperación de la página web de la administración con contenido de interés público y la creación de un sitio de atención ciudadana. Por otra parte, dentro de esta segunda parte, también se considera la elaboración de un programa de ordenamiento ecológico y territorial, dado que no existe un documento actualizado como tal. Eje 2. Seguridad Pública Ciudadana Los enfoques de trabajo que comprenden a este eje son los siguientes: La creación de programas que apoyen el Programa de Barrio Modelo, realizar estudios sobres el municipio para la atracción de inversiones, diseñar y poner en marcha una incubadora municipal de empresas, realizar un monitoreo efectivo que integre la totalidad de cámaras de vigilancia, promover la inversión pública y privada para instalar un mercado en la zona sur de la ciudad, ejecutar un


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programa de regularización del transporte, elaboración de horarios de rutas urbanas y suburbanas para optimizar el servicio. En general, fomentar la participación ciudadana en favor de la seguridad y desarrollo turístico en barrios con vocación turística. Eje 3. Desarrollo Económico y Turístico Este eje tiene tres partes, la primera referente al impulso al desarrollo económico del municipio, la segunda específicamente al desarrollo turístico y la tercera al patrimonio turístico. Dentro de la primera parte se encuentra contemplado lo siguiente: realizar eventos de promoción de las artesanías producidas en el municipio, participar en la promoción del municipio y ferias de interés y realizar proyectos de inversión y de apoyo al emprendedor y a la economía familiar. Por otro lado, también se contempla la realización de acciones de reforestación. En la segunda parte, se consideran los siguientes puntos: incremento de nuevos productos turísticos, consolidar a Guanajuato como marca turística, creación de una ruta de museos para difusión, aprovechamiento y conocimiento de éstos tanto a la ciudadanía guanajuatense como a los turistas y visitantes; consolidación de rutas turísticas y turismo cultural, capacitación de prestadores de servicios; así como el impulso al eco-turismo. Finalmente, en cuanto a la parte de patrimonio turístico, se incorporan los siguientes puntos dentro de este eje: mejorar el patrimonio cultural representado por las “Momias de Guanajuato”, consolidar la infraestructura cultural mediante la construcción de la sala superior de exhibición del Museo de las Momias, así como mejorar procesos y servicios y ampliar la capacidad expositiva en el mismo. Eje 4. Cohesión Social Los enfoques incluidos en este eje son los siguientes: colocar contenedores para desechos y ajustar horarios de recolección, establecer alumbrado público eficiente y el rescate de áreas verdes mediante la participación ciudadana. Además, se contempla la creación de un manual de capacitación de contenido histórico cultural para jóvenes que quieran participar como guía de turistas, rescate y rehabilitación de plazas públicas, dar mantenimiento a banquetas,


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rehabilitar vialidades primarias, pavimentar andadores peatonales e instalar mobiliario anti-vandálicos en espacios públicos. Se considera la operación, gestión y aplicación de programas como: Programa Hábitat y Programa de Rescate de Espacios Públicos. Finalmente, en la parte de cultura y educación dentro de este eje se encuentran los siguientes puntos: organización de visitas guiadas a los museos para alumnos. Eje 5. Desarrollo Ordenado e Infraestructura Sustentable A este eje corresponden todos los proyectos de obra pública para mejorar la movilidad urbana, para facilitar la comunicación de los principales sectores de la ciudad, así como también la rehabilitación de caminos rurales y suburbanos, la atención a la infraestructura básica de pavimentos en beneficio del peatón y circulación vehicular y dar funcionalidad e imagen a la infraestructura pública. Por otro lado, está considerado brindar programas de educación ambiental, la capacitación sobre el medio ambiente a sectores estratégicos, la reforestación de barrios, caminos, cuencas y áreas verdes. Finalmente, cabe mencionar dentro de este eje que se requiere habilitar calles y rescatar la imagen urbana, controlar y regular los asentamientos humanos, tanto fraccionamientos existentes como los de nueva creación. Comentarios Este Plan Municipal va en concordancia con los temas que trata el Plan Estatal; sin embargo, no cubre todos los puntos del Plan Nacional, sobre temas como: cooperación internacional, seguridad social, derechos humanos y migración.


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II.1 IDENTIFICACIÓN DE

PROBLEMÁTICAS Y

ESTRATEGIAS DE GUANAJUATO


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Se llevó a cabo un marco lógico simplificado en gabinete, en lo cual identificamos causas y efectos en materia de problemas, y medios y fines en materia de estrategias y proyectos.

Se desglosan los proyectos y programas del destino turístico. Tanto proyectos

como programas se encuentran divididos en los nueve factores: oferta turística,

democratización de la productividad turística, sustentabilidad turística, formación y

certificación, accesibilidad e infraestructura, seguridad patrimonial y física,

promoción y comercialización, gestión del destino y TICs e información al turista.

Además de los proyectos considerados para ejecutarse en los destinos turísticos a

los cuales compete este estudio, también se incluyen programas de importancia

relevante para el impulso del desarrollo turístico de los municipios que se analizan

en este documento.

El archivo está integrado por tres tablas: general, proyectos y programas. En la

tabla general se encuentra un listado de todos los proyectos y todos los programas

que surgieron a raíz de este estudio. En la tabla de proyectos se encuentran los

que se consideran como prioritarios para impulsar el desarrollo turístico.

Finalmente, se encuentra una lista donde solamente se mencionan programas,

que son esenciales para el desarrollo del sector turístico y otros sectores

importantes para el municipio en cuestión.

Conjuntamente con los proyectos y programas, este instrumento incluye:

problemática, estrategias, planes de desarrollo, dependencias involucradas,

avances, inversión proyecto/programa y calendario.

La problemática corresponde a lo que se pretende solucionar con la ejecución de

cada uno de los proyectos o programas.

Las estrategias son los ejes o acciones para lograr el éxito por la ejecución de los

proyectos y/o programas. Además, en dichas estrategias se especifica cuando se

contemplan en el Programa Estatal de Turismo (PET).

La información sobre los planes de desarrollo se refiere a que si el proyecto o

programa mencionado se encuentra dentro de al menos un plan de desarrollo de

alguno de los tres niveles de gobierno (municipal, estatal y/o federal).

Las dependencias involucradas son las dependencias a las cuales les compete la

ejecución de cada proyecto. En la mayoría de los proyectos, las instancias


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involucradas son dos o más, es decir, es un proyecto colaborativo entre varias

dependencias.

En relación a los avances se consideran tres tipos: propuesta, en proceso y en

preparación.

La propuesta se refiere a un proyecto planteado por el equipo de trabajo. Cuando

se dice que el avance está en proceso es un proyecto que ya se está llevando a

cabo actualmente y se considera necesario que se continúe con su ejecución.

Finalmente, un proyecto en preparación es un proyecto considerado para que sea

ejecutado, sin embargo, por diversas cuestiones, no se ha logrado su realización.

La inversión se clasifica en pequeña, mediana o grande. Una inversión pequeña

corresponde a una cifra menor a $10 millones. Una inversión mediana

corresponde a una inversión mayor a $10 millones y menor a $100 millones. Y por

último, se considera una inversión grande cuando ésta sea mayor a $100 millones.

En calendario se categorizó a cada uno de los proyectos según la duración de su

ejecución o implementación en: 1 año, 3 años y 5 años.

En la tabla general se incluye además la especificación de si se habla sobre un

proyecto o sobre un programa.

Finalmente, en la tabla proyectos se incluye también la especificación de proyecto

seleccionado o no seleccionado, ello significa que las dependencias lo

seleccionaron o no para ser contemplada su priorización y posterior ejecución.

IDENTIFICACIÓN PROBLEMÁTICAS Y ESTRATEGIAS GUANAJUATO

Problemática Estrategias Planes de

Desarrollo* Proyectos y programas

1. Oferta Turística

Sub aprovechamiento del potencial turístico

(baja tasa de ocupación de hoteles y estancias

Promover infraestructura minera como

atractivo turístico

N 1. Conectar los pueblos mineros en un circuito de pueblos incluyendo San Nicolás, El Cubo, Santa Ana, Mineral de la Luz, El Cubilete.


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promedio por debajo de dos días)

Promover turismo de eventos y

bodas N

1. Promueve el establecimiento de espacios públicos y privados adecuados para la celebración de eventos institucionales y familiares.

Promover turismo educativo

N

1. Fortalecer la presencia de la Universidad de Guanajuato en estudios interculturales México - EEUU con mayor oferta de idiomas y cursos culturales en la forma de diplomados y especialidades.

Promover turismo religioso

PN 1. Potencializar festivales religiosos con mejorías en servicios, señalética e información.

PN 1. Programa de catalogación de inmuebles religiosos, restauración y creación de circuito turístico.

Promover turismo cultural

PN, PE 1. Incrementar número de festivales y eventos culturales en periodos de baja afluencia turística.

Promover turismo de aventura

PN, PE, PM 1. Incrementar variedad de actividades de turismo de aventura como campamentos, “trekking” y rapel en la Sierra de Guanajuato.

Promover eco turismo

PN, PE, PM

1. Potencializar desarrollar de MIPYMES y proyectos productivos en zonas rurales en sectores como alimentos, artesanías, platería, etc. a través de capacitación con temática de administración.

PN, PE 2. Potencializar actividades recreativas con senderos, señalización e infraestructura.

PN, PE 3. Desarrollar parque eco turístico dentro la Cuenca de la Esperanza.

Fortalecer ruta de la Independencia

N

1. Consolidar Ruta de la Independencia. El 67% de los visitantes (no residentes) visitan a Dolores Hidalgo y San Miguel de Allende dentro la ruta. Se requiere incluir nuevos atractivos a la ruta en materia de turismo cultural.

Promover parque temático

N 1. Analizar factibilidad de parques temáticos y definir desarrollo del Parque Bicentenario Guanajuato y Guanajuato Tecno Parque.

2. Democratización de la productividad turística

Circulo vicioso de bajos niveles de capacitación,

salarios bajos y alta rotación de personal

turístico

Incentivar capacitación de

personal turístico N

1. Integración de las clases sociales más bajas en los servicios turísticos. (Más información referirse al factor 4).

Baja sensibilidad ciudadanía con respecto

al turismo

Promover campañas de

sensibilización de servidores públicos

N 1. Taller de sensibilización de servidores públicos sobre turismo, previa a la extensión a la ciudadanía.


Página 98




Promover campañas de sensibilización

ciudadana

PE, PM

1. Extensión del programa “Barrio Modelo” desde Mellado a otras colonias (incluyendo incentivos económicos para la participación ciudadana en materia de ingresos turísticos por servicios ofrecidos, de alimentos, guía de turistas, etc.).

PE 2. Programa de sensibilización escolar.

3. Sustentabilidad turística

Proceso mejorable de recolección de residuos

sólidos

Aplicar programa integral de

recolección, reciclaje y

disposición final de residuos sólidos.

PN, PE, PM 1. Intensificar limpieza callejera.

PN, PE 2. Rediseño de sistema de contenedores.

PN, PE 3. Rediseño de rutas y horarios de camiones recolectores.

PN, PE 4. Renovación de flota de vehículos.

PN, PE 5. Clausura de tiradores clandestinos (Ej. carretera Panorámica).

PN, PE 6. Reorganización de sistema de reciclaje.

PN, PE 7. Construcción de relleno sanitario.

PN, PE 8. Campaña de sensibilización ciudadana.

PN, PE 9. Campaña de sensibilización escolar.

Sobreexplotación de agua potable

Promover programa integral de conservación

del agua

PN, PE 1. Potencializar presas y reducir uso de pozos.

PN, PE 2. Incentivar colecta de aguas pluviales.

PN, PE 3. Reducir pérdidas por filtraciones.

PN, PE 4. Incentivar uso de aparatos / equipos ahorradoras de agua.

PN, PE 5. Incentivar uso de aguas grises.

PN, PE 6. Aumentar tratamiento de aguas negras con nuevas plantas de tratamiento de aguas (zona sur de la ciudad, Puentecillas, etc.)

Erosión de terrenos en zona rural

Promover la reforestación

PN, PE

1. Mayor involucramiento de la Comisión Nacional Forestal en actividades de reforestación con árboles y arbustos nativos/apropiados, sobretodo en la zona de recarga (sierras).

PN, PE 2. Promoción de actividades relacionadas con la silvicultura y apicultura.

PN, PE, PM 3. Declaración de áreas protegidas con plan de reforestación y desarrollo sustentable en zonas como el Cerro de la Bufa y la Sierra de Santa Rosa.


Página 99




Destrucción de hábitat y vegetación

Ordenar la zonificación del

uso de suelo PM

1. Promover el ordenamiento territorial para limitar la destrucción de hábitats y vegetación de manera no planeada.

Sobrecosto de electricidad

Promover programa de

producción de electricidad

N 1. Programa de paneles solares en instalaciones turísticas y casas habitacionales

Pocas zonas verdes en mancha urbana

Aumentar número y calidad de

espacios verdes

N 1. Rescate de la zona del Río en zona Real de Marfil, con la aplicación del proyecto de desarrollo de senderos en los bordes del Río de Marfil con fines recreativos.

N 2. Incluir zona de estadio de beisbol Aguilar y Maya y el cauce del Río de Pastita en parque recreativo.

Abandono de la carretera Panorámica

Programa de rescate de la

Panorámica para recuperar su

función original

N 1. Adjudicación de responsabilidad municipal de la Panorámica, conjuntamente con un programa de recuperación de 3 años para rescatar la carretera.

N 2. Programa de rescate de miradores que incluye diseño, evacuación de escombros, reconstrucción, señalética, y mantenimiento.

N 3. Aplicación del reglamento que prohíbe la construcción de casas habitaciones que tapen la vistas hacia la ciudad.

N 4. Creación del circuito turístico de miradores

N 5. Creación de ciclo vía.

4. Formación y certificación

Bajo nivel de profesionalización

(Capacitación ofrecida de manera intermitente)


personal turístico

N 1. Talleres de sensibilización de empresarios con respecto a la profesionalización del turismo y la inclusión de empresarios en los cursos de sus empleados.

N 2. Incentivar empresas que capaciten y certifiquen su personal a través de accesos privilegiados a programas de desarrollo turístico.

N 3. Programa permanente de superación de personal en distintas capacidades (calidad de servicio, conducción de grupos, etc.) y servicios (guías, meseros, etc.).

N

4. Programa de capacitación en idiomas además de inglés.

5. Accesibilidad e infraestructura (instalaciones y servicios)

Congestión vehicular y sobrepoblación de

unidades de transporte

Modernizar sistema carretero en zona sur de la

ciudad

N 1. Construir un distribuidor en la glorieta Santa Fe.

N 2. Construir rutas alternativas al Boulevard Euquerio Guerrero para descongestionar el mismo, entre la Universidad Santa Fe y la caseta de cobro de la Autopista.

N 3. Ampliar o construir túnel en zona de los Laureles para descongestionar túnel actual.


Página 100




N 4. Completar libramiento Marfil – Valenciana (2.5 km de 10 km completados)

Promover sistema de transporte colectivo para

conectar la ciudad con el aeropuerto

N 1. Promover una ruta de transporte público Guanajuato-Aeropuerto del Bajío.

Modernizar sistema de

transporte público / controlar uso de automóviles en centro histórico

N

1. Construir tranvía eléctrico y eliminar autobuses del centro histórico, regresando así al sistema original del transporte púbico. Ruta prevista entre los mercados Hidalgo y Embajadoras.

N 2. Rediseñar rutas de autobuses para alimentar tranvía en zona céntrica.

N 3. Como alternativa, reemplazar flota de autobuses con unidades más pequeñas.

Reducir flujo vehicular en centro

histórico

PM 1. Construir estacionamientos inmediatamente fuera del centro histórico con sistema de transporte público integrado.

N 2. Equipar cajones callejeros con parquímetros.

N 3. Controlar el estacionamiento vehicular en lugares inapropiados con señalética, banquetas y vigilancia.

Reubicar oficinas de gobiernos

estatal y municipal N

1. Programa de reubicación de oficinas públicas hacia la zona del Bicentenario.

Plazas y parque en mal estado

Rehabilitar plazas, espacios y parques

PM 1. Programa para rehabilitar las plazas principales del centro histórico.

PM 2. Programa de rehabilitación de espacios y parques, incluye Embajadoras, el parque Florencio Antillón la Presa y la calle Tecolote antigua entrada a la ciudad.

Mala imagen por cableado

Promover cableado

subterráneo N


Túneles de Guanajuato con mal aspecto

Dignificar los túneles de la

ciudad PM

1. Programa de rehabilitación de los túneles de la ciudad (Existe la percepción entre visitantes de que los túneles son sucios).

Abandono de la zona minera (Mineral de la

Luz)

Terminar construcción de carretera entre Cubilete y la Valenciana

N 1. Terminar la carretera rural de 16.6 km entre el Cubilete y la Valenciana para uso turístico, aprovechando la arquitectura minera y las vistas panorámicas.

Falta de señalización para tráfico

Promover la señalización

N 1. Programa de señalización carretera.

N 2. Programa de señalética de oferta turista homogenizada.


Página 101




Poca adaptación de infraestructura para

apoyar la movilidad de discapacitados, adultos

mayores, niños, etc.

Promover la movilidad de la ciudadanía y

turistas

PN, PE, PM 1. Programa de mejora de banquetas, rampas y similares en beneficio de la movilidad de las personas en espacios públicos y edificios.

Limitado aprovechamiento de

fondos de financiamiento de Ciudades

Patrimoniales y Hábitat (SEDESOL), etc.

Promover recuperación de calles y fachadas

PM

1. Seguir promoviendo el acceso a fondos de financiamiento nacional e internacional para la dignificación de fachadas y calles (Existe un programa federal para el sexenio que contempla un gasto de $24 millones cada año durante 6 años, que también contempla la renovación de museos).

6. Seguridad Patrimonial y Física

Aumento de criminalidad (juvenil) incluyendo el

robo, vandalismo, asaltos y pandillerismo

Sensibilizar la ciudadanía a nivel barrio / colonia a la

problemática

PE, PM 1. Programa de rescate de barrios céntricos a partir de rutas turísticas con servicios turísticos locales (Programa “Barrio Modelo”).

Mejorar vigilancia PN, PE 1. Programa de instalación de video cámaras y seguimiento en espacios públicos.

7. Promoción y comercialización

Baja integración de servicios turísticos

Aumentar demanda turística durante la semana

N 1. Promover la demanda turística entre semana.

Crear paquetes turísticos que incluyen hotel, restaurante,

atractivos turísticos y recreo

N 1. Integración de proveedores turísticos con agencias de viajes y tour operadores para diseñar y oferta paquetes.

Establecer promociones para tour operadores

N

1. Programa de FAMS para agencias de viaje y tour operadores para promover los paquetes turísticos. Se requiere encontrar la manera de promover festivales existentes entre grupos de interés. Ej. el GIFF. Existe mucho desconocimiento entre tour operadores y agencias de viaje sobre la oferta turística en Guanajuato y alrededores, incluyendo los Pueblos Mágicos, zonas arqueológicas, etc.

Fortalecer rutas y circuitos turísticos

PN, PE

1. Integración de proveedores turísticos con agencias de viajes y tour operadores para diseñar y ofrecer paquetes (ciudad gastronómica, ciudad minera, Sierra de Guanajuato, Pueblo Mágico de Dolores Hidalgo, etc.).


Página 102




Incrementar número de

destinos emisores con conexión aérea directa

N


Promover turismo norteamericano,

europeo y asiático

N 1. Programa de atracción de la comunidad extranjera que trabaja en el corredor industrial del Bajío para que disfruten de los servicios turísticos de la ciudad.

N 2. Programa de atracción de turismo (FAMS con tour operadores europeos y asiáticos).

Actualizar percepción del FIC

PM

1. Persiste la percepción en ciudades emisores de turistas de que el FIC es una “cantina” callejera. Se requiere promover una percepción netamente cultural del FIC para borrar la imagen negativa.

Promover paradores turísticos

N 1. Construir y operar modulo de información en la entrada de Guanajuato cerca a la caseta de cobro de la autopista Guanajuato Silao.

N 2. Construir y operar un parador turístico de otro país en el centro histórico (referirse a Casa Europa en San Miguel de Allende).

8. Gestión del destino

Pesada tramitología empresarial

Facilitar trámites para apoyar el

establecimiento de proveedores

turísticos

N 1. Crear “ventanilla única” para trámites.

N 2. Potencializar sistema de apertura rápida de empresas (SARE).

N 3. Formalizar negocios informales.

N 4. Reforzar iniciativas de incubadoras en materia turística.

Carga de trámites ciudadanos

Facilitar pago de infracciones de

tránsito para turistas

N 1. Creación de módulo de atención para infracciones para turistas.

Informalidad y Ambulantaje ( cuartos clandestinos, guías de turistas que trabajan

para comisiones)

Formalizar la oferta turística informal

N 1. Campaña de formalización de oferta turística informal y ambulante.


Página 103




Hoteles no admiten mascotas

Incentivar una mayor sensibilidad con una política en

favor de las mascotas de los

turistas

N 1. Programa en favor de mascotas en algunos hoteles.

Bajo aprovechamiento de Fondos alternativos

de financiamiento

Promover fondos no explotados hasta la fecha

N

1. Programa de atracción de fondos de organizaciones internacionales como UNESCO, Protocolo de Kioto, FIDERCO-SIARCO (Fideicomiso para el Desarrollo de la Región Centro Occidente) y American Express, para la provisión de infraestructura.

9 .TICs e Información al Turista

Información de portales oficiales incompleta

Mejorar portales oficiales

N 1. Portal estatal “Guanajuato Experience”: Actualizar, generar ligas electrónicas a oferta de servicios turísticos y otros portales turísticos privados.

N 2. Portal del Ayuntamiento Municipal: Generar ligas a portales principales turísticos, públicos y privados.

Limitado acceso a WIFI en espacios públicos

Planear zonas con acceso a WIFI

N 1. Conseguir acceso a WIFI con empresas proveedores.

N 2. Equipar espacios públicos para el disfrute de tecnología.

Desconocimiento de tendencias de redes

sociales y TICs

Estudiar tendencias y

ofertas en TICs en destinos turísticos

de vanguardia

N 1. Conocimiento de portales y Apps para dispositivos móviles para diseñar política de información que complementa la oferta de información del sector privado.

*PM = Plan Municipal, PE = Plan Estatal, PN = Plan Nacional y N = Ninguno

Proyecto alineado al Programa Estatal de Turismo PET


Página 104

II.2. PROYECTOS Y

PROGRAMAS GUANAJUATO


Página 105

i. Matriz de Compromisos

Se desglosan los proyectos y programas del destino de Guanajuato. Los proyectos y programas se encuentran divididos en los nueve factores: oferta turística, democratización de la productividad turística, sustentabilidad turística, formación y certificación, accesibilidad e infraestructura, seguridad patrimonial y física, promoción y comercialización, gestión del destino y TICs e información al turista. Además de los proyectos considerados para ejecutarse en los destinos turísticos a los cuales compete este estudio, también se incluyen programas de importancia relevante para el impulso del desarrollo turístico de los municipios que se analizan en este documento. Este instrumento también incluye información sobre: acciones, responsables y avances de los proyectos. Las acciones corresponden a las actividades que se cubren al realizar cada uno de los proyectos. Los responsables son las dependencias a las cuales les compete la ejecución de cada proyecto. En la mayoría de los proyectos, las instancias responsables son dos o más, es decir, es un proyecto colaborativo entre dependencias. En relación a los avances se consideran tres tipos: propuesta, en proceso o en preparación. La propuesta se refiere a un proyecto o programa planteado por la Universidad de Guanajuato. Cuando se dice que el avance está en proceso es un proyecto o programa que ya se está llevando a cabo actualmente y se considera necesario que se continúe con su ejecución. Finalmente, un proyecto en preparación es un proyecto considerado para que sea ejecutado, sin embargo, por diversas cuestiones, no se ha logrado su realización. La siguiente Matriz se encuentra conformada por aquellos proyectos y programas que se definieron como prioritarios después de haberse socializado con los prestadores de servicios y servidores públicos del municipio de Guanajuato. En este caso se identificaron 35 programas y proyectos.


Página 106

Proyecto Acciones Responsables Avances

1. Conectar los pueblos mineros en

un circuito de pueblos misteriosos

incluyendo San Nicolás, El Cubo,

Santa Ana, Mineral de la Luz, El

Cubilete.

Promover infraestructura minera

como atractivo turístico

1. Dirección General de Desarrollo

Urbano. 2. Dirección General de Obra

Pública. 3. Dirección General de Turismo.

4. Secretaría de Obra Pública. 5.

Secretaría de Turismo Guanajuato 6.

Secretaría de Turismo Federal

En proceso

2. Potencializar festivales religiosos

con mejorías en servicios,

señalética e información.

1. Dirección General Obra Pública. 2.

Dirección General de Desarrollo Urbano.

3. Dirección General de Turismo.

Propuesta

3. Programa de catalogación de

inmuebles religiosos, restauración y

creación de circuito turístico.

1. INAH. 2. Dirección General de Turismo.

3. Secretaría de Turismo.Propuesta

4. Incrementar variedad de

actividades de turismo de aventura

como campamentos, “trekking” y

rapel en la Sierra de Guanajuato.

Promover turismo de aventura

1. Dirección General de Turismo. 2.

Secretaría de Turismo Guanajuato. 3.

Dirección General de Medio Ambiente

Sustentable. 4. Instituto de Ecología.

5,Secretaría de Turismo Federal

Propuesta

5. Desarrollar parque ecoturístico

dentro la Cuenca de la Esperanza.




Sustentable. 4. Dirección General de Obra

Pública. 5. Instituto de Ecología. 6.

Secretaría de Obra Pública 7. Secretaría

de Turismo Federal

En proceso

6. Taller de sensibilización de

servidores públicos sobre turismo,

previa a la extensión a la

ciudadanía.


sensibilización de servidores

públicos




Propuesta

7. Extensión del programa “Barrio

Modelo” desde Mellado a otras

colonias (incluyendo incentivos

económicos para la participación

ciudadana en materia de ingresos

turísticos por servicios ofrecidos, de

alimentos, guía de turístas, etc.).



Secretaría de Educación. 4. Secretaría de

Turismo Federal

En proceso

8. Programa de sensibilización

escolar.




Turismo Federal

Propuesta

9. Adjudicación de responsabilidad

municipal de la Panorámica,

conjuntamente con un programa de

recuperación de 3 años para

rescatar la carretera.



Pública.

Propuesta

10. Programa de rescate de

miradores que incluye diseño,

evacuación de escombros,

reconstrucción, señalética, y

mantenimiento.



Pública.

Propuesta

11. Creación del circuito turístico de

miradores



Pública. 3. Secretaría de Turismo

Guanajuato 4. Secretaría de Turismo

Federal

Propuesta


Panorámica para recuperar su

función original

Matriz de Compromisos Guanajuato

1. Oferta turística



sensibilización ciudadana



Fuente: Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Guanajuato 2013, Universidad de Guanajuato, Sectur Guanajuato


Página 107


12. Talleres de sensibilización de

empresarios con respecto a la

profesionalización del turismo y la

inclusión de empresarios en los

cursos de sus empleados.




Propuesta

13. Incentivar empresas que

capaciten y certifiquen su personal a

través de accesos privilegiados a

programas de desarrollo turístico.


Dirección General de Desarrollo

Económico. 3. Secretaría de Turismo

Guanajuato.

Propuesta

14. Programa permanente de

superación de personal en distintas

capacidades (calidad de servicio,

conducción de grupos, etc.) y

servicios (guías, meseros, etc.).




Guanajuato.

Propuesta

15. Programa de capacitación en

idiomas además de inglés.

1. Dirección General de Turismo. 2. Dirección

General de Desarrollo Económico. 3.

Universidad de Guanajuato. 4. Secretaría de

Turismo Guanajuato. 5. Secretaría de Turismo

Federal

Propuesta

16. Construir tranvía eléctrico y

eliminar autobuses del centro

histórico, regresando así al sistema

original del transporte púbico. Ruta

prevista entre los mercados Hidalgo

y Embajadoras.


transporte público / controlar uso

de automóviles en centro

histórico

1. Dirección de Tránsito y Transporte del

Estado de Guanajuato. 2. Tránsito

Municipal. 3. Dirección de Desarrollo

Urbano. 4. Dirección General de Turismo.

Propuesta

17. Construir estacionamientos

inmediatamente fuera del centro

histórico con sistema de transporte

público integrado.

Reducir flujo vehicular en centro

histórico





En preparación

18. Programa para rehabilitar las

plazas principales del centro

histórico.

1. Dirección General de Obra Pública. 2.


3. Secretaría de Obra Pública.

En proceso

19. Programa de rehabilitación de

espacios y parques, incluye

Embajadoras, el parque Florencio

Antillón la Presa y la calle Tecolote

antigua entrada a la ciudad.




En proceso

20. Programa de cableado

subterráneo en zonas de Sangre de

Cristo y Mercado Juárez.

Promover cableado subterráneo




En proceso


los túneles de la ciudad (Existe la

percepción entre visitantes de que

los túneles son sucios).


ciudad




En proceso

22. Programa de señalización

carretera.





Propuesta

23. Programa de señalética de

oferta turista homogenizada.





5. Secretaría de Turismo Guanajuato. 6.

Secretaría de Turismo Federal.

Propuesta

24. Programa de mejora de

banquetas, rampas y similares en

beneficio de la movilidad de las

personas en espacios públicos y

edificios.

Promover la movilidad de la

ciudadanía y turistas

1. Dirección de Desarrollo Urbano. 2.

Dirección General de Obra Pública.En preparación

25. Seguir promoviendo el acceso a

fondos de financiamiento nacional e

internacional para la dignificación de

fachadas y calles (Existe un

programa federal para el sexenio

que contempla un gasto de $24

millones cada año durante 6 años,

que también contempla la

renovación de museos).

Promover recuperación de

calles y fachadas


Dirección General de Obra Pública. 3.

INAH.

Propuesta



personal turístico




Rehabilitar plazas, espacios y

parques



Página 108


26. Programa de rescate de barrios

céntricos a partir de rutas turísticas

con servicios turísticos locales

(Programa “barrio modelo”).

Sensibilizar la ciudadanía a nivel

barrio / colonia a la problemática





En proceso

27. Promover la demanda turística

entre semana.

Aumentar demanda turística

durante la semana



Secretaría de Turismo Federal. 4. Consejo

de Promoción Turística de México

Propuesta

28. Integración de proveedores

turísticos con agencias de viajes y

tour operadores para diseñar y

oferta paquetes.

Crear paquetes turísticos que

incluyen hotel, restaurante,

atractivos turísticos y recreo




Guanajuato.

Propuesta




ofrecer paquetes (ciudad

gastronómica, ciudad minera, Sierra

de Guanajuato, Pueblo Mágico de

Dolores Hidalgo, etc.).

Fortalecer rutas y circuitos

turísticos




Guanajuato.

Propuesta

30. Convencer a tour operadores de

ofrecer vuelos directos de zonas

turísticas de sol y playa, y otros

destinos mexicanos para

incrementar accesibilidad y abaratar

costos de transporte.

Incrementar número de destinos

emisores con conexión aérea

directa




Guanajuato. 4. Secretaría de Turismo

Federal.

Propuesta

31. Programa de atracción de la

comunidad extranjera que trabaja en

el corredor industrial del Bajío para

que disfruten de los servicios

turísticos de la ciudad.





Federal. 5. Consejo de Promoción

Turística de México

Propuesta

32. Programa de atracción de

turismo (FAMS con tour operadores

europeos y asiáticos).




Guanajuato.

Propuesta

33. Construir y operar parador

turístico oficial en la entrada de

Guanajuato cerca la caseta de cobro

de la autopista Guanajuato Silao.

Promover paradores turísticos





Federal.

Propuesta

34.Fortalecer proyecto de

Observatorio Turístico del Gobierno

del Estado para planeación turística

en destinos

Fortalecer instrumentos para el

análisis del sector turístico,

incluyendo perfil de visitante a

ciudad, perfil de visitante a

evento, casos de éxito, sistema

de indicadores, etc., con

aplicaciones a Gto


Secretaría de Turismo del Estado de


Federal.

Propuesta



9. TICs e información al turista

Análisis de espacios más

aprovechables y colocación de

equipo.

35. Equipar espacios públicos para

el disfrute de tecnología y operar

plan de vigilancia y seguridad.




Propuesta

6. Seguridad patrimonial y física


Promover turismo

norteamericano, europeo y

asiático


Página 109

ii. Matriz de Proyectos y Programas Guanajuato

En esta sección se describen los 35 proyectos y programas que se definieron y consensuaron previamente con el sector (prestadores de servicios, Cámaras, Sectur, dependencias del Estado) para el municipio de Guanajuato. Los proyectos y programas se encuentran divididos en los nueve factores: oferta turística, democratización de la productividad turística, sustentabilidad turística, formación y certificación, accesibilidad e infraestructura, seguridad patrimonial y física, promoción y comercialización, gestión del destino y TICs e información al turista. Los proyectos y programas que aquí se incluyen se consideran como prioritarios para impulsar el desarrollo turístico del municipio que se analiza en este documento. Para definir esta selección de programas y proyectos, se realizó un taller de priorización donde se convocó al sector. Ver ANEXO, apartado “Priorización de proyectos por líderes de opinión". Se detallan las metas concretas y el impacto que se alcanzará en el destino donde se desarrolle el proyecto. Los agentes involucrados son las dependencias a las cuales les compete la ejecución de cada proyecto. En la mayoría de los proyectos, las instancias responsables son dos o más, es decir, es un proyecto colaborativo entre dependencias. Finalmente, el monto de la inversión se clasifica en pequeña, mediana o grande. Una inversión pequeña corresponde a una cifra menor a $10 millones. Una inversión mediana corresponde a una inversión mayor a $10 millones y menor a $100 millones. Y por último, se considera una inversión grande cuando ésta sea mayor a $100 millones.


Página 110

Proyecto Descripción Inversión* Monto Estimado

de Inversión totalImpactos esperados Responsables

Periodo para su

ejecución

1. Conectar los pueblos mineros en

un circuito de pueblos misteriosos

incluyendo San Nicolás, El Cubo,

Santa Ana, Mineral de la Luz, El

Cubilete.

Promover infraestructura

minera como atractivo

turístico

Mediana $30,000,000.00Incrementar la oferta

turística



Pública. 3. Dirección General de Turismo.

4. Secretaría de Obra Pública. 5. Secretaría

de Turismo Guanajuato 6. Secretaría de

Turismo Federal

5 años

2. Potencializar festivales religiosos

con mejorías en servicios,

señalética e información.

Mediana $20,000,000.00Incrementar la oferta

turística

1. Dirección General Obra Pública. 2.


3. Dirección General de Turismo.

3 años

3. Programa de catalogación de

inmuebles religiosos, restauración

y creación de circuito turístico.

Pequeña $3,000,000.00Incrementar la oferta

turística

1. INAH. 2. Dirección General de Turismo.

3. Secretaría de Turismo.3 años


actividades de turismo de aventura.

Turismo de aventura como

campamentos, “trekking” y

rapel en la Sierra de

Guanajuato.

Pequeña $5,000,000.00Incrementar la oferta

turística




Sustentable. 4. Instituto de Ecología. 5.


anual

5. Desarrollar parque eco turístico.Ubicarlo dentro la Cuenca

de la Esperanza.Mediana $20,000,000.00

Incrementar la oferta

turística


Secretaría de Turismo. 3. Dirección

General de Medio Ambiente Sustentable.


Instituto de Ecología. 6. Secretaría de Obra

Pública

5 años

6. Taller de sensibilización de

servidores públicos sobre turismo,

previa a la extensión a la

ciudadanía.


sensibilización de

servidores públicos

Pequeña $600,000.00

Mejorar la cultura

turística del servidor

público




anual

7. Extensión del programa “Barrio

Modelo” desde Mellado a otras

colonias (incluyendo incentivos

económicos para la participación

ciudadana en materia de ingresos

turísticos por servicios ofrecidos, de

alimentos, guía de turistas, etc.).

Pequeña $2,000,000.00

Mejorar la cultura

turística de los

residentes




Turismo Federal

anual

8. Programa de sensibilización

escolar.Pequeña $600,000.00

Mejorar la cultura

turística de los

residentes




Turismo Federal

anual

9. Adjudicación de responsabilidad

municipal de la Panorámica,

conjuntamente con un programa de

recuperación de 3 años para

rescatar la carretera.

Mediana $50,000,000.00

Mejorar la imagen de

la ciudad y aumentar

los atractivos

turísticos



Pública.

5 años

10. Rescate de miradores. Mediana $20,000.000.00



los atractivos

turísticos



Pública.

5 años

11. Creación del circuito turístico de

miradores.Mediana $20,000,000.00



los atractivos

turísticos



Pública.

3 años


Matriz de Proyectos y Programas Guanajuato






sensibilización ciudadana


Panorámica para recuperar

su función original


Página 111



Periodo para su

ejecución

12. Talleres de sensibilización de

empresarios con respecto a la

profesionalización del turismo y la

inclusión de empresarios en los

cursos de sus empleados.

Pequeña $650,000.00Profesionalización del

sector turístico




anual


capaciten y certifiquen su personal

a través de accesos privilegiados a

programas de desarrollo turístico.

Mediana $16,500,000.00Profesionalización del

sector turístico




Guanajuato.

anual

14. Programa permanente de

superación de personal en

distintas capacidades (calidad de

servicio, conducción de grupos,

etc.) y servicios (guías, meseros,

etc.).

Pequeña $600,000.00Profesionalización del

sector turístico




Guanajuato.

anual

15. Programa de capacitación en

idiomas además de inglés.Pequeña $1,500,000.00

Profesionalización del

sector turístico



Económico. 3. Universidad de Guanajuato.



anual

16. Construir tranvía eléctrico.

Eliminar autobuses del

centro histórico, regresando

así al sistema original del

transporte púbico. Ruta

prevista entre los mercados

Hidalgo y Embajadoras.

Pequeña $5,000,000.00

Mejores vias de

circulación, mayor

posibilidad de fluidez

en el tráfico y facilidad

de acceso al centro

histórico.





5 años

17. Construir estacionamientos

inmediatamente fuera del centro

histórico.

Fuera del centro histórico

con sistema de transporte

público integrado.

Mediana $20,000,000.00

Mejores vias de

circulación, mayor

posibilidad de fluidez

en el tráfico y facilidad

de acceso al centro

histórico.





1 año

18. Programa para rehabilitar las

plazas principales del centro

histórico.

Mediana $20,000,000.00 Mejoramiento urbano




5 años


espacios y parques, incluye

Embajadoras, el parque Florencio

Antillón la Presa y la calle Tecolote

antigua entrada a la ciudad.

Mediana $20,000,000.00 Mejoramiento urbano




5 años


subterráneo en zonas de Sangre de

Cristo y Mercado Juárez.

Promover cableado

subterráneoMediana $24,000,000.00 Mejoramiento urbano




3 años


los túneles de la ciudad (Existe la

percepción entre visitantes de que

los túneles son sucios).


ciudad Mediana $20,000,000.00 Mejoramiento urbano




3 años

22. Programa de señalización

carretera.Pequeña $3,000,000.00

Mejoramiento de vías

de acceso





3 años

23. Programa de señalética de

oferta turista homogenizada.Pequeña $3,000,000.00

Mejoramiento de vías

de acceso







3 años


banquetas, rampas y similares en

beneficio de la movilidad de las

personas en espacios públicos y

edificios.

Promover la movilidad de la

ciudadanía y turistasPequeña $6,000,000.00 Mejoramiento urbano


Dirección General de Obra Pública.3 años

25. Seguir promoviendo el acceso a

fondos de financiamiento nacional

e internacional para la dignificación

de fachadas y calles (Existe un

programa federal para el sexenio

que contempla un gasto de $24

millones cada año durante 6 años,

que también contempla la

renovación de museos).

Promover recuperación de

calles y fachadasGrande $120,000,000.00 Mejoramiento urbano


Dirección General de Obra Pública. 3.

INAH.

5 años






personal turístico

Rehabilitar plazas,

espacios y parques



Página 112



Periodo para su

ejecución

26. Programa de rescate de barrios

céntricos a partir de rutas turísticas

con servicios turísticos locales

(Programa “barrio modelo”).

Sensibilizar la ciudadanía a

nivel barrio / colonia a la

problemática

Mediana $20,000,000.00 Mejoramiento Urbano





3 años

27. Promover la demanda turística

entre semana.

Aumentar demanda turística

durante la semanaPequeña $4,000,000.00*

Aumento de la

demanda turística



Secretaría de Turismo Federal. 4. Consejo

de Promoción Turística de México

5 años




oferta paquetes.

Crear paquetes turísticos

que incluyen hotel,

restaurante, atractivos

turísticos y recreo

Pequeña $1,000,000.00

Creación de oferta

turística para el

visitante




Guanajuato.

3 años





gastronómica, ciudad minera,

Sierra de Guanajuato, Pueblo

Mágico de Dolores Hidalgo, etc.).

Fortalecer rutas y circuitos

turísticosPequeña $1,000,000.00

Creación de oferta

turística para el

visitante




Guanajuato.

3 años

30. Convencer a tour operadores de

ofrecer vuelos directos de zonas

turísticas de sol y playa, y otros

destinos mexicanos para

incrementar accesibilidad y

abaratar costos de transporte.

Incrementar número de

destinos emisores con

conexión aérea directa

Mediana $15,000,000.00*Incremento de la

conectividad aérea





Federal.

3 años

31. Programa de atracción de la

comunidad extranjera que trabaja

en el corredor industrial del Bajío

para que disfruten de los servicios


Pequeña $3,000,000.00*Aumento de la

demanda turística





Federal. 5. Consejo de Promoción

Turística de México

5 años

32. Programa de atracción de

turismo (FAMS con tour operadores

europeos y asiáticos).

Mediana $25,000,000.00*Aumento de la

demanda turística




Guanajuato.

anual

33. Construir y operar módulo de

información oficial.

Ubicarlo cerca la caseta de

cobro de la autopista

Guanajuato Silao.

Mediana $20,000,000.00

Mejorar la calidad de

los servicios de

información al turista.



Económico. 3. Secretaría de Turismo.

3 años

34.Fortalecer proyecto de

Observatorio Turístico del Gobierno

del Estado para planeación turística

en destinos

Fortalecer instrumentos

para el análisis del sector

turístico, incluyendo perfil de

visitante a ciudad, perfil de

visitante a evento, casos de

éxito, sistema de

indicadores, etc., con

aplicaciones a Gto

Pequeña $7,500,000.00*


los servicios de





Federal.

5 años

35. Equipar espacios públicos para

el disfrute de tecnología.

Análisis de espacios más

aprovechables y colocación

de equipo.

Pequeña $1,000,000.00

Aumento en los

servicios turísticos y

en la eficiencia de la

seguridad pública, lo

que recae en una

mejor percepción de

la ciudad como

atractivo turístico.




3 años

* Los montos son globales por todo el periodo de ejecución y buscan beneficiar a todos los municipios turísticos del Estado de Guanajuato.

Promover turismo

norteamericano, europeo y

asiático




9. TICs e información al turista




Página 113

II.3 PORTAFOLIO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN


Página 114

PROYECTOS PRIORIZADOS

CATEGORÍA DE IMPORTANCIA 1


Página 115

Proyecto: Priorización 1

1. Conectar los pueblos mineros en un circuito de pueblos misteriosos incluyendo San Nicolás, El Cubo, Santa Ana, Mineral de la Luz, El Cubilete.

Descripción: Promover infraestructura minera como atractivo turístico

Localización: Pueblos Mineros y Guanajuato

Producto: Infraestructura turística

Mercado: Local, nacional e internacional

Tiempo de ejecución (años):

5 años

Etapa del proyecto:

Propuesta (Idea) En preparación (Plan de negocios)

En proceso (En ejecución)

X

INVERSIÓN

Inversión estimada (miles de pesos): $30,000,000.00

Dependencias Involucradas:

SECTUR Gobierno Estatal Gobierno Municipal Otras instancias

X X X

Ya se dispone de recursos financieros: Se cuenta con estudios previos para el desarrollo:

Sí X No Sí No X

Problemas a resolver:

Falta de infraestructura vial que conecte a los pueblos mineros.

Acciones: Promover la creación de infraestructura vial y la que se requiera.

Metas (% o valor) : 5 comunidades mineras conectadas dentro un circuito minero que incluye además Guanajuato ciudad y la Valenciana, con servicios turísticos complementarios que debería incluir gastronomía, artesanías, etc.

Documentación (planos, estudios técnicos etc.):

Ejemplo: No se cuenta con documentación sobre el proyecto.

Fotos:


Página 116


3. Programa de catalogación de inmuebles religiosos, restauración y creación de circuito turístico.

Descripción: Promover Turismo Religioso

Localización: Guanajuato

Producto: Inventario Turístico y

desarrollo de producto

Mercado: Local, nacional e internacional


3 años

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X X


Sí No X Sí No X


Falta de información evaluada con enfoque sustentable y falta de un producto turístico para el segmento religioso.

Acciones: Realización del catálogo de inmuebles religiosos con enfoque sustentable y la creación de un circuito turístico.

Metas (% o valor) : 1 catálogo de inmuebles religiosos con estudio de potencial turístico y 1 circuito de turismo religioso diseñado y operando



Fotos:


Página 117


6. Taller de sensibilización de servidores públicos sobre turismo, previa a la extensión a la ciudadanía.

Descripción: Campañas de sensibilización de servidores públicos.

Localización: Guanajuato Producto: Desarrollo Empresarial

Mercado: Local


Anual

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN

Inversión estimada (miles de pesos): $600,000.00



X X X


Sí No X Sí No X


Falta de cultura turística.

Acciones: Llevar a cabo campañas de sensibilización de servidores públicos.

Metas (% o valor) : 200 servidores turísticos sensibilizados, por año


No se cuenta con documentación sobre el proyecto.

Fotos:


Página 118


10. Rescate de miradores.

Descripción: Tomar en cuenta diseño, evacuación de escombros, reconstrucción, señalética y mantenimiento

Localización: Zona céntrica Producto: Infraestructura Turística

Mercado: Nacional y extranjero


5 años

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X


Sí No X Sí No X


Abandono de la carretera Panorámica.

Acciones: Programa de rescate de la Panorámica para recuperar su función original.

Metas (% o valor) : 10 diseños de miradores elaborados, con evacuación de escombros y señalética



Fotos:


Página 119


12. Talleres de sensibilización de empresarios con respecto a la profesionalización del turismo y la inclusión de empresarios en los cursos de sus empleados.

Descripción: Incentivar capacitación de personal turístico.


Mercado: Local


Anual

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X X


Sí No X Sí No X



Acciones: Incentivar capacitación de personal turístico.

Metas (% o valor) : 650 empresarios y personal sensibilizados, por año



Fotos:


Página 120


13. Incentivar empresas que capaciten y certifiquen su personal a través de accesos privilegiados a programas de desarrollo turístico.



Mercado: Local


Anual

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X


Sí No X Sí No X




Metas (% o valor) : 1,650 personas capacitadas y/o certificados por año



Fotos:


Página 121


15. Programa de capacitación en idiomas incluyendo el inglés.



Mercado: Local


Anual

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN

Inversión estimada (miles de pesos): $1, 500,000.00



X X X X


Sí No X Sí No X




Metas (% o valor) : 500 de personal turístico capacitado por año



Fotos:


Página 122


16. Construir tranvía eléctrico.

Descripción: Eliminar autobuses del centro histórico, regresando así al sistema original del transporte púbico. Ruta prevista entre los mercados Hidalgo y Embajadoras.

Localización: Guanajuato Producto: Equipamiento Turístico

Mercado: Nacional e Internacional


5 años

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X


Sí No X Sí No X


Congestión vehicular y sobrepoblación de unidades de transporte.

Acciones: Modernizar sistema de transporte público / controlar uso de automóviles en centro histórico.

Metas (% o valor) : 1 proyecto de tranvía eléctrica o equivalente diseñado



Fotos:



Página 123



Descripción: Promover cableado subterráneo.

Localización: Guanajuato Producto: Infraestructura Turística

Mercado: Local


3 años

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X


Sí X No Sí No X


Mala imagen urbana.

Acciones: Promover cableado subterráneo.

Metas (% o valor) : 2 intervenciones de cableado subterráneo aplicadas



Fotos:


Página 124


21. Programa de rehabilitación de los túneles de la ciudad (Existe la percepción entre visitantes de que los túneles son sucios).

Descripción: Dignificar los túneles de la ciudad.


Mercado: Local, nacional y extranjero


3 años

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X


Sí X No Sí No X


Mala imagen de los túneles.

Acciones: Mejoramiento de los túneles.

Metas (% o valor) : 1 programa de mejora de canalización del alcantarillado aplicado. 1 programa de mejora de manejo de residuos sólidos aplicado.



Fotos:


Página 125


22. Programa de señalización carretera.

Descripción: Promover la señalización.

Localización: Guanajuato Producto: Infraestructura Vial

Mercado: Local y nacional


3 años

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X


Sí No X Sí No X


Falta de señalización.

Acciones: Poner señalización adecuada.

Metas (% o valor) : Centro histórico y 4 principales accesos a la ciudad (Celaya, Querétaro, Guanajuato y Dolores Hidalgo) con señalización carretera



Fotos:


Página 126


23. Programa de señalética de oferta turista homogenizada.

Descripción: Promover la señalización.




3 años

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X X


Sí No X Sí No X


Falta de señalética.

Acciones: Poner señalización adecuada.

Metas (% o valor) : Centro histórico y accesos a la ciudad con señalización turística homogenizada.



Fotos:


Página 127


25. Seguir promoviendo el acceso a fondos de financiamiento nacional e internacional para la dignificación de fachadas y calles (Existe un programa federal para el sexenio que contempla un gasto de $24 millones cada año durante 6 años, que también contempla la renovación de museos).

Descripción: Promover recuperación de calles y fachadas.

Localización: Guanajuato Producto: Mejoramiento Urbano

Mercado: Local


5 años

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X X


Sí No X Sí No X


Falta de homogeneidad y desgaste de la imagen urbana.

Acciones: Recuperación de calles y fachadas.

Metas (% o valor) : Todas las calles del centro histórico dignificado en materia de fachadas, superficies, acabados, banquetas, etc.). Incluye Pastita y Paseo de la Presa.



Fotos:


Página 128


27. Promover la demanda turística entre semana.

Descripción: Aumentar demanda turística.

Localización: Guanajuato

Producto: Promoción y Comercialización

Mercado: Local , nacional y extranjero


5 años

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X X X


Sí No X Sí No X


Poca demanda turística entre semana.

Acciones: Aumentar demanda turística durante la semana.

Metas (% o valor) : 1 campaña de promoción diseñada y operando, incluyendo el desarrollo de paquetes de oferta para estancias de 8 días.



Fotos:


Página 129


28. Integración de proveedores turísticos con agencias de viajes y tour operadores para diseñar y ofrecer paquetes

Descripción: Crear paquetes turísticos que incluyen hotel, restaurante, atractivos turísticos y recreo

Localización: Guanajuato Producto: Oferta Turística



3 años

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X


Sí No X Sí No X


Falta de oferta de paquetes.

Acciones: Aumentar demanda turística.

Metas (% o valor) : 3 nuevas circuitos o rutas turísticos diseñadas y en oferta con agencias de viajes y tour operadores.



Fotos:


Página 130


29. Integración de proveedores turísticos con agencias de viajes y tour operadores para diseñar y ofrecer paquetes (ciudad gastronómica, ciudad minera, Sierra de Guanajuato, Pueblo Mágico de Dolores Hidalgo, etc.).

Descripción: Fortalecer rutas y circuitos turísticos.

Localización: Guanajuato Producto: Oferta Turística



3 años

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X X


Sí No X Sí No X


Falta de oferta de paquetes.

Acciones: Aumentar demanda turística.

Metas (% o valor) : 3 nuevas circuitos o rutas turísticos diseñadas y en oferta con agencias de viajes y tour operadores.



Fotos:


Página 131


31. Programa de atracción de la comunidad extranjera que trabaja en el corredor industrial del Bajío para que disfruten de los servicios turísticos de la ciudad.

Descripción: Promover turismo norteamericano, europeo y asiático.

Localización: Guanajuato Producto: Demanda Turística



5 años

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X X X


Sí No X Sí No X


Falta de demanda de residentes en el estado.

Acciones: Aumentar el reconocimiento del estado a nivel estatal, nacional e internacional.

Metas (% o valor) : 300 intervenciones en empresas transnacionales para promover Guanajuato para residencia o visitas



Fotos:


Página 132


32. Programa de atracción de turismo (Viajes de Familiarización -FAMS - con tour operadores europeos y asiáticos).

Descripción: Promover turismo norteamericano, europeo y asiático.

Localización: Guanajuato Producto: Demanda Turística



Anual

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X


Sí No X Sí No X


Falta de proyección del Estado a nivel estatal, nacional e internacional.

Acciones: Aumentar la demanda turística.

Metas (% o valor) : 250 procesos promocionales con tour operadores a nivel nacional Aumento en número de tour operadores vendiendo Guanajuato en Europa y Asia



Fotos:


Página 133


34. Fortalecer proyecto de Observatorio Turístico del Gobierno del Estado para planeación turística en destinos.

Descripción: Fortalecer instrumentos para el análisis del sector turístico, incluyendo perfil de visitante a ciudad, perfil de visitante a evento, casos de éxito, sistema de indicadores, etc., con aplicaciones a Guanajuato.

Localización: Guanajuato Producto: Desarrollo de Información



5 años

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X X


Sí No X Sí No X


Mejorar la calidad de los servicios de información al turista.

Acciones: Mejorar la calidad de los servicios de información al turista.

Metas (% o valor) : Continuidad y mejora del 100% de los servicios ofrecidos en el Observatorio y el desarrollo de 3 productos nuevos



Fotos:



Página 134


35. Equipar espacios públicos para el disfrute de tecnología y operar plan de vigilancia y seguridad.

Descripción: Análisis de espacios más aprovechables y colocación de equipo.

Localización: Zona céntrica Producto: Equipamiento Turístico

Mercado: Nacional e internacional


3 años

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN

Inversión estimada (miles de pesos): $1 ,000,000.00



X X


Sí No X Sí No X


Limitado acceso a WIFI en espacios públicos.

Acciones: Planear zonas con acceso a WIFI.

Metas (% o valor) : 1 App para móvil diseñado y 1 blog o similar para redes sociales desarrollado en portal turístico oficial



Fotos:


Página 135




Página 136


2. Potencializar festivales religiosos con mejorías en servicios, señalética e información.

Descripción: Promover turismo religioso

Localización: Guanajuato Producto: Infraestructura turística

Mercado: Local


3 años

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X


Sí No X Sí No X


Falta de infraestructura e información.

Acciones: Promover la instalación de señalética y la generación de información que promueva este segmento de mercado.

Metas (% o valor) : 1 evaluación de potencial turístico y 3 proyectos de desarrollo turístico de fiestas religiosas implementadas



Fotos:



Página 137


4. Incrementar variedad de actividades de turismo de aventura.

Descripción: Turismo de aventura como campamentos, “trekking” y rapel en la Sierra de Guanajuato.

Localización: Sierra de Guanajuato Producto: Equipamiento turístico



Anual

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X X


Sí No X Sí No X


Sub aprovechamiento del potencial turístico (baja tasa de ocupación de hoteles y estancias promedias por debajo de dos días)

Acciones: Promover turismo de aventura

Metas (% o valor) : 1 producto de turismo de aventura instalado y operando por año



Fotos:


Página 138


7. Extensión del programa “Barrio Modelo” desde Mellado a otras colonias (incluyendo incentivos económicos para la participación ciudadana en materia de ingresos turísticos por servicios ofrecidos, de alimentos, guía de turistas, etc.).

Descripción: Campañas de sensibilización ciudadana


Mercado: Local


Anual

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X X


Sí No X Sí No X



Acciones: Llevar a cabo campañas de sensibilización ciudadana.

Metas (% o valor) : 1 nueva colonia activamente involucrada en programa



Fotos:


Página 139


8. Programa de sensibilización escolar.

Descripción: Campañas de sensibilización ciudadana.


Mercado: Local


Anual

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X X


Sí No X Sí No X



Acciones: Llevar a cabo campañas de sensibilización ciudadana.

Metas (% o valor) : 60 escuelas involucradas en programa



Fotos:


Página 140


14. Programa permanente de superación de personal en distintas capacidades (calidad de servicio, conducción de grupos, etc.) y servicios (guías, meseros, etc.).



Mercado: Local


Anual

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X


Sí No X Sí No X




Metas (% o valor) : 120 proveedores turísticos capacitados en programa, por año



Fotos:


Página 141


17. Construir estacionamientos inmediatamente fuera del centro histórico.

Descripción: Fuera del centro histórico con sistema de transporte público integrado.


Mercado: Local, Nacional e internacional


1 año

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X


Sí No X Sí No X


Congestión vehicular y sobrepoblación de unidades de transporte.

Acciones: Reducir flujo vehicular en centro histórico.

Metas (% o valor) : 1 estacionamiento nuevo construido y operando.



Fotos:


Página 142


18. Programa para rehabilitar las plazas principales del centro histórico.

Descripción: Rehabilitar plazas, espacios y parques.


Mercado: Local


5 años

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X


Sí X No Sí No X


Mala imagen urbana.

Acciones: Rehabilitar plazas, espacios y parques.

Metas (% o valor) : 2 plazas restauradas.



Fotos:


Página 143


19. Programa de rehabilitación de espacios y parques, incluye Embajadoras, el parque Florencio Antillón la Presa y la calle Tecolote antigua entrada a la ciudad.

Descripción: Rehabilitar plazas, espacios y parques.


Mercado: Local


5 años

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X


Sí X No Sí No X


Mala imagen urbana.

Acciones: Rehabilitar plazas, espacios y parques.

Metas (% o valor) : 3 intervenciones aplicadas (Embajadoras, parque Florencio Antillón la Presa, Calle Tecolote)



Fotos:


Página 144


Página 145


24. Programa de mejora de banquetas, rampas y similares en beneficio de la movilidad de las personas en espacios públicos y edificios.

Descripción: Promover la movilidad de la ciudadanía y turistas.




3 años

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X


Sí No X Sí No X



Acciones: Mejora de banquetes, rampas y similares.

Metas (% o valor) : Banquetas y rampas instaladas en centro histórico en apoyo a visitantes y residentes con necesidades particulares en materia de movilidad.



Fotos:


Página 146


Página 147



Descripción: Incrementar número de destinos emisores con conexión aérea directa.

Localización: Guanajuato Producto: Conectividad Aérea



3 años

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X X


Sí No X Sí No X


Escasa conectividad aérea.

Acciones: Aumentar la conectividad aérea.

Metas (% o valor) : 150 procesos promocionales con líneas aéreas y tour operadores a nivel nacional



Fotos:


Página 148


33. Construir y operar módulo de información oficial.

Descripción: Ubicarlo cerca de la caseta de cobro de la autopista Guanajuato – Silao.

Localización: Zona céntrica o salida Guanajuato

Producto: Infraestructura Turística



3 años

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X X


Sí No X Sí No X


Baja integración de servicios turísticos.

Acciones: Promover paradores turísticos.

Metas (% o valor) : 1 parador construido y operando



Fotos:


Página 149




Página 150


5. Desarrollar parque eco-turístico.

Descripción: Ubicarlo dentro la Cuenca de la Esperanza.

Localización: Sierra de Guanajuato Producto: Infraestructura turística



5 Años

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X


Sí No X Sí No X


Sub aprovechamiento del potencial turístico (baja tasa de ocupación de hoteles y estancias promedio por debajo de dos días)

Acciones: Promover eco turismo

Metas (% o valor) : 1 nueva iniciativa de Eco –Parque instalada y operando



Fotos:


Página 151


9. Adjudicación de responsabilidad municipal de la Panorámica, conjuntamente con un programa de recuperación de 3 años para rescatar la carretera.

Descripción: Programa de rescate de la Panorámica para recuperar su función original.


Mercado: Local


5 años

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X


Sí No X Sí No X


Condiciones deficientes de la Panorámica.

Acciones: Promover el rescate de la Panorámica.

Metas (% o valor) : 10 miradores recuperados y reconstruidos-



Fotos:


Página 152


11. Creación del circuito turístico de miradores.

Descripción: Análisis de miradores más interesantes y rescate de los mismos.

Localización: Zona céntrica Producto: Equipamiento Turístico



3 años

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X


Sí No X Sí No X


Abandono de la carretera Panorámica.

Acciones: Programa de rescate de la Panorámica para recuperar su función original.

Metas (% o valor) : 1 circuito de miradores establecido.



Fotos:


Página 153


26. Programa de rescate de barrios céntricos, ofreciendo circuitos turísticos, con servicios turísticos locales (Programa “barrio modelo”).

Descripción: Sensibilizar la ciudadanía a nivel barrio/colonia a la problemática.


Mercado: Local


3 años

Etapa del proyecto:



X

INVERSIÓN




X X X


Sí X No Sí No X



Acciones: Activar campañas de sensibilización ciudadana.

Metas (% o valor) : 2 nuevas colonias activamente involucradas en programa, con nuevos iniciativas de servicios turísticos integrados en circuitos turísticos, incluyendo capacitación para MIPyMES.



Fotos:


Página 154

iv.

MATRIZ DE PORTAFOLIO DE PROYECTOS DE

INVERSIÓN GUANAJUATO CAPITAL


Página 155

Proyecto Descripción Localización Producto Mercado Inversión estimada Problemas a

resolverMetas Priorización Agentes involucrados

1.Conectar los pueblos

mineros en un circuito de

pueblos misteriosos

incluyendo San Nicolás, El

Cubo, Santa Ana, Mineral de

la Luz, El Cubilete.

Promover

infraestructura

minera como

atractivo turístico

Pueblos Mineros

y Guanajuato

Infraestructura

turística

Local,

nacional e

internacional

$30,000,000.00

Falta de

infraestructura vial

que conecte a los

pueblos mineros.

Promover la creación

de infraestructura vial y

la que se requiera.

5 comunidades mineras conectadas

dentro de un circuito minero que

incluye ademas Guanajuato ciudad y

La Valenciana, con servicios

turísticos complementarios que

deberian incluir gatronomía,

artesanías, etc.

1


Urbano 2. Dirección General de Obra

Pública 3. Dirección General de

Turismo 4. Secretaría de Obra

Pública 5. Secretaría de Turismo de


Federal

2. Potencializar festivales

religiosos con mejorías en

servicios, señalética e

información.

Promover

Turismo

Religioso

GuanajuatoInfraestructura

turísticaGuanajuato $20,000,000.00

Falta de

infraestructura e

información.

Promover la

instalación de

señalética y la

generación de

información que

promueva este

segmento de

mercado.

1 evaluación de potencial turístico y 3

proyectos de desarrollo turístico de

fiestas religiosas implementadas.

2

Dirección General de Obra Pública 2.


Urbano 3. Dirección General de

Turismo

3. Programa de

catalogación de inmuebles

religiosos, restauración y

creación de circuito turístico.

Promover

Turismo

Religioso

Guanajuato

Inventario

Turístico y

desarrollo de

producto.

Local,

nacional e

internacional

$3,000,000.00

Falta de información

evaluada con

enfoque sustentable

y falta de un

producto turístico

para el segmento

religioso.

Realización del

catálogo de

inmuebles religiosos

con enfoque

sustentable y la

creación de un circuito

turístico.

Un catologo de inmuebles religiosos

con estudios de potencial turístico y

un circuito de turismo religioso

diseñado y operando.

11. INAH 2. Dirección General de

Turismo 3. Secretaría de Turismo


actividades de turismo de

aventura.

Turismo de

aventura como

campamentos,

“trekking” y rapel

en la Sierra de

Guanajuato.

Sierra de

Guanajuato

Equipamiento

turístico

Nacional e

internacional$5,000,000.00

Sub

aprovechamiento del

potencial turístico

(baja tasa de

ocupación de

hoteles y estancias

promedias por

debajo de dos días)

Promover turismo de

aventura

1 producto de turismo de aventura

instalado y operando por año.2



General de Medio Ambiente

Sustentable. 4. Instituto de Ecología.

5. Desarrollar parque eco-

turístico.

Ubicarlo dentro la

Cuenca de la

Esperanza.

Sierra de

Guanajuato

Infraestructura

turística

Nacional e

internacional$20,000,000

Sub

aprovechamiento del

potencial turístico

(baja tasa de

ocupación de

hoteles y estancias

promedio por debajo

de dos días)

Promover eco turismo1 nueva iniciativa de Eco –Parque

instalada y operando.3



General de Medio Ambiente

Sustentable. 4. Dirección General de

Obra Pública. 5. Instituto de Ecología.

6. Secretaría de Obra Pública

Portafolio de Proyectos de Inversión Guanajuato

Acciones


“Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio de la Humanidad y de la Ciudad de León del Estado de Guanajuato 2013” Guanajuato

Capital

Página 156



6.Taller de sensibilización

de servidores públicos

sobre turismo, previa a la

extensión a la ciudadanía.

Campañas de

sensibilización de

servidores

públicos

GuanajuatoDesarrollo

EmpresarialLocal $600,000.00

Falta de cultura

turística

200 servidores turísticos

sensibilizados por año.1

1. Dirección General de Turismo 2.

Secretaría de Turismo de

Guanajuato 3. Secretaría de turismo

Federal

7.Extensión del programa

"Barrio Modelo" desde

Mellado a otras colonias

(incluyendo incentivos

económicos para la

participación ciudadana en

materia de ingresos

turísticos por servicios

ofrecidos de alimentos, guía

de turistas, etc)


EmpresarialLocal $2,000,000.00

Falta de cultura

turística

1 nueva colonia activamente

involucrada en programa.2

1. Dirección General de Turismo

2.Secretaría de Turismo de

Guanajuato 3. Secretaría de

educación 4. Secretaría de Turismo

Federal

8. Programa de

sensibilización escolar.Guanajuato

Desarrollo


Falta de cultura

turística

60 escuelas involucradas en

programa.2


Secretaría de Turismo. 3. Secretaría

de Educación.

9. Adjudicación de

responsabilidad municipal

de la Panorámica,

conjuntamente con un

programa de recuperación

de 3 años para rescatar la

carretera.

Programa de

rescate de la

Panorámica para

recuperar su

función original


vialLocal $50,000,000.00

Condiciones

deficientes de la

Panorámica

10 miradores recuperados y

reconstruidos.3


Urbano. 2. Dirección General de

Obra Pública.

10. Rescate de miradores.

Tomar en cuenta

diseño,

evacuación de

escombros,

reconstrucción,

señalética, y

mantenimiento.

Zona Céntrica Infraestructura

turística

Nacional e


Abandono de la

carretera

Panorámica

10 diseños de miradores

elaborados, con evacuación de

escombros y señaletica.

1



Obra Pública.

11. Creación del circuito

turístico de miradores.

Análisis de

miradores más

interesantes y

rescate de los

mismos.

Zona Céntrica Equipamiento

turístico

Nacional e


Abandono de la

carretera

Panorámica

1 circuito de miradores establecido. 3



Obra Pública.

12. Talleres de

sensibilización de

empresarios con respecto a

la profesionalización del

turismo y la inclusión de

empresarios en los cursos

de sus empleados.



Falta de cultura

turística

650 empresarios y personal

sensibilizados, por año1


Secretaría de Turismo.


capaciten y certifiquen su

personal a través de

accesos privilegiados a

programas de desarrollo

turístico.



Falta de cultura

turística

1,650 personas capacitadas y/o

certificadas por año.1



Económico. 3. Secretaría de

Turismo.

14. Programa permanente

de superación de personal

en distintas capacidades

(calidad de servicio,

conducción de grupos, etc.)

y servicios (guías, meseros,

etc.).



Falta de cultura

turística

Incentivar capacitación de personal

turístico.2




Turismo.

15. Programa de

capacitación en idiomas

además de inglés.



Falta de cultura

turística

500 personas de personal turístico

capacitadas por año.1



Económico. 3. Universidad de

Guanajuato. 4. Secretaría de

Turismo.


Acciones

Campañas de

sensibilización

ciudadana

Llevar a cabo

campañas de

sensibilización de la

ciudadanía.

Llevar a cabo

campañas de

sensibilización de la

ciudadanía.

Incentivar

capacitación de

personal turístico

Incentivar capacitación

de personal turístico








Promover el rescate

de la Panorámica

Programa de rescate

de la Panorámica para

recuperar su función

original.

Programa de rescate

de la Panorámica para

recuperar su función

original.



Llevar a cabo

campañas de

sensibilización de

servidores públicos


Capital

Página 157



16. Construir tranvía

eléctrico.

Eliminar

autobuses del

centro histórico,

regresando así al

sistema original

del transporte

púbico. Ruta

prevista entre los

mercados

Hidalgo y

GuanajuatoEquipamiento

turístico

Nacional e


Congestión

vehicular y

sobrepoblación de

unidades de

transporte


transporte público /

controlar uso de

automóviles en centro

histórico

1 proyecto de tranvía eléctrica o

equivalente diseñado.1

1. Dirección de Tránsito y Transporte

del Estado de Guanajuato. 2.

Tránsito Municipal. 3. Dirección de

Desarrollo Urbano. 4. Dirección

General de Turismo.

17. Construir

estacionamientos

inmediatamente fuera del

centro histórico.

Fuera del centro

histórico con

sistema de

transporte público

integrado.


turística

Local,

nacional e

internacional

$20,000,000.00

Congestión

vehicular y

sobrepoblación de

unidades de

transporte

Reducir flujo vehicular

en centro histórico.

1 estacionamiento nuevo construido y

operando.2





General de Turismo.

18. Programa para

rehabilitar las plazas

principales del centro

histórico.

Rehabilitar

plazas, espacios

y parques


turísticaLocal $20,000,000.00 Mala imagen urbana

Rehabilitar plazas,

espacios y parques2 plazas restauradas. 2

1. Dirección General de Obra

Pública. 2. Dirección General de

Desarrollo Urbano. 3. Secretaría de

Obra Pública.

19. Programa de

rehabilitación de espacios y

parques, incluye

Embajadoras, el parque

Florencio Antillón la Presa y

la calle Tecolote antigua

entrada a la ciudad.

Rehabilitar

plazas, espacios

y parques


turísticaLocal $20,000,000.00 Mala imagen urbana

Rehabilitar plazas,

espacios y parques

3 intervenciones aplicadas

(Embajadoras, parque Florencio

Antillón la Presa, Calle Tecolote).

2




Obra Pública.


subterráneo en zonas de

Sangre de Cristo y Mercado

Juárez.

Promover

cableado

subterráneo


TurísticaLocal $24,000,000.00 Mala imagen urbana

Promover cableado

subterráneo

2 intervenciones de cableado

subterráneo aplicadas.1




Obra Pública.

21. Programa de

rehabilitación de los túneles

de la ciudad (Existe la

percepción entre visitantes

de que los túneles son

sucios).

Dignificar los

túneles de la

ciudad


Turística

Local,

nacional y

extranjero

$20,000,000.00Mala imgen de los

túneles

Mejoramiento de los

túneles

1 programa de mejora de

canalización del alcantarillado

aplicado. 1 programa de mejora de

manejo de residuos sólidos

aplicado.

1




Obra Pública.

22. Programa de

señalización carretera.

Promover la

señalizaciónGuanajuato

Infraestructura

vial

Local y

nacional$3,000,000.00

Falta de

señalización

Poner señalización

adecuada

Centro histórico y 4 principales

accesos a la ciudad (Celaya,

Querétaro, Guanajuato y Dolores

Hidalgo) con señalización carretera.

1





General de Turismo.

23. Programa de señalética

de oferta turista

homogenizada.

Promover la

señalizaciónGuanajuato

Infraestructura

vial

Local y

nacional$3,000,000.00 Falta de señalética

Poner señalización

adecuada

Centro histórico y accesos a la

ciudad con señalización turística

homogenizada.

1





General de Turismo.


banquetas, rampas y

similares en beneficio de la

movilidad de las personas

en espacios públicos y

edificios.

Promover la

movilidad de la

ciudadanía y

turistas


vial

Local y

nacional$6,000,000.00

Falta de

homogeneidad y

desgaste de la

imagen urbana

Mejora de banquetes,

rampas y similares

Banquetas y rampas instaladas en

centro histórico en apoyo a visitantes

y residentes con necesidades

particulares en materia de movilidad.


Dirección General de Obra Pública.

25. Seguir promoviendo el

acceso a fondos de

financiamiento nacional e

internacional para la

dignificación de fachadas y

calles (Existe un programa

federal para el sexenio que

contempla un gasto de $24

millones cada año durante

6 años, que también

contempla la renovación de

museos).

Promover

recuperación de

calles y fachadas

GuanajuatoMejoramiento

UrbanoLocal $120,000,000.00

Falta de

homogeneidad y

desgaste de la

imagen urbana

Recuperación de

calles y fachadas

Todas las calles del centro histórico

dignificado en materia de fachadas,

superficies, acabados, banquetas,

etc.). Incluye Pastita y Paseo de la

Presa.

1


Dirección General de Obra Pública.

3. INAH.


Acciones



Capital

Página 158



26. Programa de rescate de

barrios céntricos a partir de

rutas turísticas con servicios

turísticos locales (Programa

“barrio modelo”).

Sensibilizar la

ciudadania a nivel

barrio/colonia a la

problemática



Falta de

homogeneidad y

desgaste de la

imagen urbana

Activar campañas de

sensibilización

ciudadana

2 nuevas colonias activamente

involucradas en programa, con

nuevos iniciativas de servicios

turísticos integrados en circuitos

turísticos, incluyendo capacitación

para MIPyMES.

3



Urbano. 3. Secretaría de Turismo.


Acciones



Capital

Página 159



27. Promover la demanda

turística entre semana.

Aumentar

demanda turística Guanajuato

Promoción y

comercializaci

ón

Local,

nacional y

extranjero

$4,000,000.00

Poca demanda

turística entre

semana

1 campaña de promoción diseñada y

operando, incluyendo el desarrollo de

paquetes de oferta para estancias de

8 días.

1



Secretaría de Turismo Federal. 4.

Consejo de Promoción Turística de

México

28. Integración de

proveedores turísticos con

agencias de viajes y tour

operadores para diseñar y

oferta paquetes.

Crear paquetes

turísticos que

incluyen hotel,

restaurante,

atractivos

turísticos y recreo

Guanajuato Oferta turística

Local,

nacional y

extranjero

$1,000,000.00Falta de oferta de

paquetes

3 nuevas circuitos o rutas turísticos

diseñadas y en oferta con agencias

de viajes y tour operadores.

1




Turismo.

29. Integración de

proveedores turísticos con

agencias de viajes y tour

operadores para diseñar y


gastronómica, ciudad

minera, Sierra de

Guanajuato, Pueblo Mágico

de Dolores Hidalgo, etc.).

Fortalecer rutas y

circuítos turísticosGuanajuato Oferta turística

Local,

nacional y

extranjero

$1,000,000.00Falta de oferta de

paquetes

3 nuevas circuitos o rutas turísticos

diseñadas y en oferta con agencias

de viajes y tour operadores.

1




Turismo.

30. Convencer a tour

operadores de ofrecer

vuelos directos de zonas

turísticas de sol y playa, y

otros destinos mexicanos

para incrementar

accesibilidad y abaratar

costos de transporte.

Incrementar

número de

destinos

emisores con

conexión aérea

directa

GuanajuatoConectividad

aérea

Local,

nacional y

extranjero

$15,000,000.00Escasa conectividad

aérea

Aumentar la

conectividad aérea

150 procesos promocionales con

líneas aéreas y tour operadores a

nivel nacional.

2




Turismo.

31. Programa de atracción

de la comunidad extranjera

que trabaja en el corredor

industrial del Bajío para que

disfruten de los servicios


Promover turismo

norteamericano,

europeo y asiático

GuanajuatoDemanda

Turística

Local,

nacional y

extranjero

$3,000,000.00

Falta de demanda

de residentes en el

Estado.

Aumentar el

reconocimiento del

Estado a nivel estatal,

nacional e

internacional

300 intervenciones en empresas

transnacionales para promover

Guanajuato para residencia o visitas.

1




Turismo.

32. Programa de atracción

de turismo (FAMS con tour

operadores europeos y

asiáticos).

Promover turismo

norteamericano,

europeo y asiático

GuanajuatoDemanda

Turística

Local,

nacional y

extranjero

$25,000,000.00

Falta de proyección

del Estado a nivel

estatal, nacional e

internacional.

Aumentar la demanda

turística

250 procesos promocionales con

tour operadores a nivel nacional

Aumento en número de tour

operadores vendiendo Guanajuato

en Europa y Asia.

1




Turismo.

33. Construir y operar

módulo de información

oficial

Ubicarlo cerca de

la caseta de

cobro de la

autopista

Guanajuato -

Silao

Zona Céntrica o

salida

Guanajuato

Infraestructura

Turística

Local,

nacional y

extranjero

$20,000,000.00Baja integración de

servicios turísticos

Promover paradores

turísticos1 parador construido y operando. 2





Federal.

34. Fortalecer proyecto de

Observatorio Turístico del

Gobierno del Estado para

planeación turística en

destinos

Fortalecer

instrumentos

para el análisis

del sector

turístico,

incluyendo perfil

de visitante a

ciudad, perfil de

visitante a evento,

casos de éxito,

sistema de

indicadores, etc.,

con aplicaciones

a Gto

GuanajuatoDesarrollo de

Información

Local,

nacional y

extranjero

$7,500,000.00


los servicios de

información al

turista.


los servicios de


Continuidad y mejora del 100% de

los servicios ofrecidos en el

Observatorio y el desarrollo de 3

productos nuevos.

1

1. Dirección General de Turismo 2.



Federal

Aumentar demanda

turística


Acciones


Aumentar demanda

turística durante la

semana

Aumentar demanda

turística


Capital

Página 160



35. Equipar espacios

públicos para el disfrute de

tecnología y operar plan de

vigilancia y seguridad.

Análisis de

espacios más

aprovechables y

colocación de

equipo.

Zona Céntrica Equipamiento

turístico

Nacional e


Limitado acceso a

WIFI en espacios

públicos

Planear zonas con

acceso a WIFI.

1 App para móvil diseñado y 1 blog o

similar para redes sociales

desarrollado en portal turístico oficial.

1




Obra Pública.

9 .TICs e información al turista


Acciones



Página 161

v. Esquemas para fomentar la inversión pública y privada 1. Introducción En el reporte se presentan las mejores prácticas para fomentar la inversión turística, tanto a nivel macro como micro, a partir de entrevistas aplicadas a los Directores de Desarrollo Urbano y Obra Pública y personal de SECTUR Guanajuato. En las secciones 2 y 3 se plantean estructuras formales para prepararse para las macro inversiones, en las secciones 4 y 5 se proponen estrategias para promover proyectos y programas susceptibles de apoyo, y en las secciones 6 y 7 se sugieren acciones para mejorar la eficacia de las micro inversiones. En cada sección se relaciona la propuesta a los proyectos y programas presentados en este Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad. 2. Creación de una Unidad de Inversión Se recomienda la apertura de una oficina para llevar a cabo la evaluación, promoción y organización de esquemas de inversión para proyectos de infraestructura y equipamiento para el sector turístico. La evaluación privada y social requiere la aplicación de la metodología consensuada a nivel nacional e internacional por el Banco Interamericano de Desarrollo en América Latina y Banobras en México. Se requiere de peritos valuadores que lleven a cabo el diseño, evaluación y preparación de proyectos para poder priorizar los mismos, por tipo de proyecto, por ejemplo: infraestructura turística, equipamiento turístico e infraestructura vial, etc. También se requiere que se apliquen criterios de rentabilidad privada y social. Afortunadamente, tanto la metodología como los criterios de evaluación son claramente explicados en el Diario Oficial de la Federación en los “Lineamientos para la Determinación de la Información que Debería Contener el Mecanismo de Programas y Proyectos de Inversión”, del 24 de Abril del 2012. Para programas como: la reorganización de servicios de recolección y disposición de residuos sólidos, el apoyo a proyectos productivos turísticos y la capacitación de personal turístico; se requiere de metodologías de evaluación distintas al método costo – beneficio, en el que se desarrollen indicadores de impacto. El marco lógico analiza las problemáticas, posibles estratégicas y proyectos, identificando el grupo de involucrados (analizado en una matriz del mismo nombre), a quien se invita a desarrollar un árbol de problemas y posteriormente, un árbol de objetivos (soluciones). Se procede con un análisis de soluciones plasmando grupos de acciones identificadas en el árbol de objetivos que en su conjunto impacten favorablemente en la problemática, tomando en cuenta criterios relevantes para la decisión. Finalmente, se desarrolla una matriz de marco lógico como propósito global de solución. De este análisis se obtienen los componentes


Página 162

(entregables) del proyecto, conjuntamente con las actividades y un sistema de indicadores de impacto. La promoción se vuelve esencial en el contexto de recursos escasos y necesidades de desarrollo casi ilimitadas. Se busca la formación de alianzas entre niveles de gobierno, entre gobierno y agencias internacionales de desarrollo y entre el sector público y privado; con el fin de explorar soluciones en la forma de proyectos y programas, identificando en el proceso las distintas fuentes de financiamiento y las responsabilidades a establecer. La inversión requiere el desarrollo de esquemas de inversión creativas como son el financiamiento vía bursatilización y las asociaciones público privadas (APP). Se requiere desarrollar la estructura de la intervención en términos de la interacción de distintos involucrados que podrían incluir despachos de abogados y economistas, entidades de gobierno municipal y estatal, un inversionista desarrollador, un banco y un fideicomiso para vigilar la interacción de las partes y los gastos. El diseño de las intervenciones y su preparación encamina el proyecto al proceso de licitación. ¿Cuáles Proyectos y Programas? Evidentemente, una Unidad de Inversión se aplica tradicionalmente a los proyectos de infraestructura, sin embargo no existe razón por la cual los programas de capacitación, etc. no continúen con el mismo proceso de evaluación, simplificando el proceso de asignación de recursos para proyectos pequeños. 3. Asociaciones Público – Privadas La inversión tradicional toma la forma de la contratación de obra pública, adjudicada a través de una licitación pública que asegura al estado las mejores condiciones posibles. Los instrumentos normativos que regulan este tipo de esquema son la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con los Mismos (LOPSRM) y la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP). Se utilizan mayoritariamente recursos públicos. Predomina la incertidumbre ante posibles contingencias no planeadas que elevan la cotización original o aumenta el plazo en que se concluye la obra. Las APP se rigen por la Ley de Asociaciones Público Privadas (LAPP) del 16 de enero, 2012, que ha brindado seguridad y certeza jurídica a un esquema de inversión que se ha desarrollado en la forma de Proyectos para Prestación de


Página 163

Servicios (PPS). La LAPP se podría considerar una opción complementaria a la legislación tradicional (LOPSRM). Una APP es una estructura que incluye una entidad pública contratante (nivel de gobierno), un inversionista desarrollador (que generalmente aglutina inversionistas), un banco y uno o más fideicomisos que dan seguimiento a los procesos de pagos y gastos, según avances. La característica fundamental de una APP es que el inversionista desarrollador no solo construye sino opera la infraestructura para la duración del contrato, generalmente de 20 a 40 años. Las APP son contractuales (típicamente) o institucionales (que implica la creación de una sociedad de economía mixta), aunque las últimas son inusuales. Existen APP con tarifas, cuando existe un cobro al cliente (peajes en carreteras o los cobros domiciliarios para el agua potable y servicio de alcantarillado); y por otro lado, las APP sin tarifas, cuando el estado es fuente única de recursos. Las APP vienen en diferentes combinaciones: 1. Diseño 2. Construcción 3. Financiamiento 4. Operación y 5. Transferencia (al gobierno al final del periodo de contrato), aunque es la construcción y operación posterior de la infraestructura por el mismo constructor, la que define a una APP. Involucra un ente público contratante (gobierno, generalmente federal o estatal) y un inversionista desarrollador (un constructor, generalmente apoyado con capital de inversionistas). Típicamente se utiliza un préstamo bancario, de tal suerte que la inversión es repartida entre el gobierno, un inversionista y un banco, en partes iguales o en cualquier combinación de porcentajes. Los PPS promueven infraestructura hoy, pero con el pago diferido y de manera continua (generalmente mensual), que se llama pago por servicio, hasta que termina el contrato de la APP, es decir, típicamente entre 10 y hasta 40 o más años, dependiendo del servicio. Los contratos pueden prolongarse con ajustes acordados entre las partes de haber menos demanda que lo esperado, es decir, se contemplan posibles contratiempos desde el inicio. En la ausencia de tarifas, el pago por servicio debería cubrir los costos iniciales de inversión, los intereses del préstamo y un margen de beneficios suficientemente atractivo para el inversionista desarrollador. Si existen cobros al usuario (ciudadanía) en la forma de peajes, cuotas, etc., existe la posibilidad de que las partes recuperen sus inversiones por el mecanismo del mercado; el banco primero, el inversionista desarrollador después y por último, el ente público contratante. Un aspecto interesante de las APP es la repartición de las responsabilidades que implican los riesgos. Las responsabilidades que son fácilmente atribuibles al inversionista desarrollador, como fallos de diseño o de construcción, se adjudican al mismo; generalmente también cambios en el costo de dinero. Retrasos por hallazgos del tipo arqueológico o de esfuerzo mayor generalmente se designan al


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ente público contratante. Existen también responsabilidades de riesgos compartidos. Otro aspecto importante de las APP es la cuestión de calidad en el servicio. Se establecen desde el diseño del proyecto los indicadores que miden: 1) la disponibilidad del servicio y 2) el desempeño del mismo. Los indicadores de calidad generalmente son numerosos. Los castigos por no cumplimiento son financieros e implica reducciones en el pago del servicio. De haber repetidos incumplimientos, existe la posibilidad de rescindir el contrato, aunque las consecuencias pueden ser costosas para las partes involucrados. En el contexto mexicano no existen experiencias de esta naturaleza. Se han utilizado las APP a nivel nacional e internacional para:

Transporte: carreteras, tren, metro, terminales de autobuses y aeropuertos.

Servicios básicos: agua, alcantarillado, plantas de tratamiento de aguas y tratamiento de residuos sólidos.

Servicios diversos: hospitales, oficinas de gobierno, infraestructura deportiva, escuelas y bibliotecas.

En el estado de Guanajuato, se han utilizado para construir y operar los siguientes proyectos:

Tramo carretera libre de peaje Irapuato – Pénjamo

Tramo carretera libre de peaje Querétaro – Irapuato

Hospital Regional de Alta Especialidad del Bajío (HRAEB) Según la literatura, las APP ofrecen las siguientes ventajas:

1) Eficiencia por competencia (porque la licitación se lleva a cabo a nivel internacional).

2) Eficiencia por cumplir con fechas de entrega (debido a un nivel superior de planeación antes de la licitación, que requiere el proyecto ejecutivo, la emisión de concesiones, permisos y autorizaciones federales, análisis de rentabilidad social y viabilidad técnica y jurídica, llevado a cabo con el fin de determinar la conveniencia de utilizar el esquema de APP).

3) Eficiencia por transferencia de los numerosos riesgos que podrían presentarse en las fases de construcción u operación de la instalación (que se reparten entre el gobierno y el inversionista).

4) Altos niveles de calidad, porque se evitan vicios ocultos, siendo el inversionista desarrollador tanto el constructor como el operador de la infraestructura.


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5) Mejores niveles de control y seguimiento por el desarrollo de indicadores de: a) disponibilidad (la instalación se encuentra en operación) y b) desempeño (con el debido nivel de calidad preestablecido en el servicio).

6) Mejores resultados ambientales, porque se aplica tecnología de punta desarrollada en la iniciativa privada.

7) Mejores procesos de manejo de presupuesto y de gastos por la transparencia que ofrece la figura del fideicomiso establecido para vigilar el contrato.

8) Propuestas más atinadas porque se permiten propuestas no solicitadas, por parte de inversionistas para cualquier tipo de desarrollo y en cualquier momento. Desarrolladores que detectan inversiones potencialmente rentables para la sociedad en la modalidad de APP pueden exponerlas a la autoridad competente. A cambio obtienen una ligera ventaja en un proceso de licitación posterior.

9) Valor por dinero (value for money) porque el proceso asegura una excelente preparación del proyecto en los términos siguientes: 1) Jurídico 2) Financiero 3) Económico y 4) de Ingeniera, porque se requiere programar el diseño, construcción y operación de la infraestructura al inicio del proceso, de tal forma que se eliminan fallos de origen.

Las desventajas de las APP incluyen:

1) Su complejidad, porque su elaboración requiere de despachos de abogados y de economistas, y

2) Su costo para la sociedad, dependiendo del éxito de los bancos y de los inversionistas para extraer jugosos pagos de intereses y dividendos.

¿Cuáles Proyectos y Programas? Los proyectos susceptibles a este esquema de inversión son los proyectos grandes de infraestructura, como los de transporte (ejemplo carreteras), agua (ejemplo plantas de tratamiento de aguas), residuos sólidos, instalaciones como hospitales e universidades, entre otros, para los cuales se requiere una inversión inicial fuerte. En el caso de Guanajuato, los proyectos detectados como necesarios o deseables por administradores públicos, proveedores de servicios, etc. incluyen: infraestructura vial (en el acceso sur de la ciudad), infraestructura hidrosanitaria (planta de tratamiento de aguas) y urbana (relleno sanitario), sin embargo las prioridades de SECTUR se concentran más en la infraestructura turística y equipamiento turístico. Algunos de estos proyectos, incluyendo la provisión de estacionamientos o un nuevo sistema de transporte urbano serían buenos candidatos para APPs, porque existe la tarificación del servicio.


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4. Diseño de Proyectos y Programas Susceptibles a Apoyo Existe un gran número de organizaciones multilaterales, fundaciones, entidades gubernamentales nacionales y asociaciones público-privadas y privadas que promueven proyectos y programas en el ámbito turístico. Se propone la participación activa de un comité técnico de desarrollo turístico para generar los mejores diseños de proyectos y programas. Algunos de las principales organizaciones activas en el financiamiento de proyectos turísticos se pueden apreciar en el listado que se presenta en seguida:

Banco Interamericano de Desarrollo – Apoyo para proyectos de infraestructura, sobretodo en esquema APP; también proyectos de turismo sustentable.

Banco Mundial – Programas de educación, salud, desarrollo.

UNESCO/Ciudades Patrimoniales – Apoyos para patrimonio material e inmaterial (incluye eventos).

SECTUR Federal– Programas regionales (ej. tesoros coloniales), turismo sustentable, etc.

Fonatur – Consultaría especializada para planes de negocios, estudios de mercado, estudios de factibilidad, etc., e inversiones en proyectos prioritarios de gran envergadura.

Consejo de Promoción Turística de México – Desarrollo de marcas de destinos, campañas de promoción y comercialización.

CESTUR – Estudios turísticos.

Fondos Emprendedores Conacyt–Nafin – Apoyo por parte de inversionistas para emprendedores de actividades de alto valor agregado.

Secretaría de Economía – Fondo de apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa.

Secretaría de la Reforma Agraria – Fondo de Tierras, Programa Joven Emprendedor Rural.

Comisión Nacional para el Desarrollo de Zonas Indígenas – Programas de turismo alternativo.

Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas – Programas de desarrollo regional sustentable.

Comisión Nacional Forestal – Programa “Pro Árbol” para proteger y aprovechar zonas forestales.

Fondo Nacional de Apoyo a Empresas en Solidaridad - Proyectos productivos.

Financiera Rural – Financiamiento al sector turístico rural.

Consejo Nacional Empresarial Turístico – Apoyo a eventos y ferias.

SECTUR Estatal – Programas de capacitación y certificación, entre otros.


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¿Cuáles Proyectos y Programas? Las instituciones enlistadas arriba ofrecen sistemas de financiamiento con esquemas y procedimientos distintos. La mayoría de las fuentes públicas de inversión son del tipo internacional (organizaciones multilaterales) o federal. Por ejemplo el municipio de Guanajuato utiliza fondos de UNESCO/Ciudades Patrimoniales de manera continua, sin embargo, no los del Banco Interamericano de Desarrollo o Banco Mundial. SECTUR Guanajuato tiene amplia experiencia en la obtención de fondos de manera compartida entre los tres niveles de gobierno, con base en prioridades turísticas pactadas. Para programas de capacitación como M, H, Tesoros Coloniales, etc., se obtiene financiamiento del presupuesto ordinario del Estado y de fuentes federales, a petición de agrupaciones de proveedores turísticos (Canirac, Asociación de Hoteles y Moteles, CANACO-SERVITUR), el gobierno municipal y estatal. Para programas de apoyo a las MIPyMES, son los interesados que promueven sus apoyos directa o indirectamente con el municipio, incubadoras de empresas, u organizaciones federales (como la Secretaría de Economía, organizaciones de desarrollo rural, etc.), utilizando asesores del sector público o privado designados para acompañar los procesos de preparación de planes de negocios y el arranque de empresas. Prácticamente todos los proyectos propuestos en este Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad son susceptibles a apoyo, como por ejemplo el rescate de los miradores de la ciudad, o proyectos de eco–turismo o de turismo de aventura. Sin embargo, se requiere construir carteras de inversión específicamente dirigidas a las especificaciones de cada fuente de financiamiento. 5. Organización y Participación en Ferias de Inversión para el Sector Turístico De contar con carteras de proyectos evaluados y priorizados, existe la posibilidad de promover los mismos en ferias de inversión o entre inversionistas privadas identificadas por su interés manifiesto en el desarrollo turístico. Un ejemplo es la revitalización del centro histórico de la Ciudad de México con inversiones compartidas del sector público y el Grupo Carso. Otro ejemplo son los grupos industriales FEMSA y CEMEX que han sido activos en el desarrollo de infraestructura en Monterrey. Por último, se encuentra el ejemplo de colaboración


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público-privada entre la fundación Alfredo Harp Helú (FAHH) y diversas organizaciones como Televisa, que apoyan a proyectos productivos y medio ambientales en Oaxaca, Yucatán y Baja California Sur. ¿Cuáles Proyectos y Programas? Diferentes organizaciones apoyan a diferentes tipos de proyectos. El Grupo Carso ha apoyado proyectos de renovación del centro histórico, mientras que la fundación Alfredo Harp Helú apoya a iniciativas de pequeña escala, incluyendo la capacitación. La clave del éxito es preparar proyectos de alto impacto y rentables. 6. Apoyos para la Capacitación Los apoyos brindados para la capacitación, para elaborar planes de negocios y de mercado, y hasta para la compra de equipos no son inversiones turísticas en el sentido tradicional, sin embargo son de importancia en el desarrollo de los MIPyMES. Se propone, en lo general, un mayor seguimiento cronológico de los distintos esquemas operados a nivel municipal y estatal para conocer los impactos de los mismos y a lo largo del tiempo. Se requiere aplicar metodologías estadísticas (principalmente “Diferencias en Diferencias”) en lo cual se analiza la situación antes y después de una aplicación, tanto a los beneficiarios de los apoyos, como a un grupo de control que no recibieron el apoyo, pero que fueron seleccionados simultáneamente con los beneficiarios antes de iniciar el programa. ¿Cuáles proyectos y programas? Se requiere priorizar programas permanentes de capacitación de acuerdo a un diagnóstico de requerimientos avalado por las asociaciones de proveedores turísticos, y el gobierno municipal y estatal, de acuerdo a los planes y estrategias de desarrollo de mediano y largo plazo. 7. Apoyos para Proyectos Productivos En términos prácticos, se requiere solucionar problemas que surgen durante el arranque de los proyectos y sus primeros meses de operación. En el caso de las capacitaciones, es importante conocer hasta qué punto los beneficiarios aplican lo aprendido y con cuáles resultados. La evaluación ex – post, es decir al concluir el proyecto o la ejecución del mismo, es la evaluación que menos se aplica, sin embargo, es importante al momento de afinar o hasta eliminar programas por falta de impacto. Los proyectos y programas cuentan con su propio ciclo de vida, de tal suerte, nuevos problemas y oportunidades se presentan fuera de la lógica de los objetivos


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y presupuestos anuales de departamentos gubernamentales. Generalmente los nuevos proyectos requieren de intervenciones repetidas para solucionar problemas diversos en materia técnica, contable o de mercado. Por esta razón, las reglas de aplicación de presupuesto del tipo “beneficiario por única vez” son contra intuitivos aun y cuando aumenten el número de beneficiarios. Por ende, se requiere fomentar agencias descentralizadas de desarrollo para las capacitaciones y apoyos a proyectos productivos, para que la aplicación de los programas sea ajena a la dinámica de los presupuestos y cronogramas del sector público. Se deberían identificar cuadros de asesores de la iniciativa privada, ONG e instituciones de educación superior, con hincapié en la interdisciplinaridad y la experiencia práctica. Las intervenciones de promotores con perfil social son importantes pero insuficientes cuando se priorizan cuestiones de agrupación y solidaridad por encima a requerimientos técnicos de producción, la contabilidad de costos o estrategia de mercado. ¿Cuáles proyectos y programas? Se requiere aprovechar las numerosas organizaciones a los tres niveles de gobierno y otras figuras institucionales independientes, que apoyan al establecimiento de proyectos productivos. Lo fundamental en este punto es la presentación de ideas y esquemas viables, innovadoras y replicables, de acuerdo a la vocación del municipio. 8. Comentarios Un exitoso programa de inversión requiere de estructuras y estrategias de impacto desarrolladas ex – ante, es decir, anterior a la inversión. Es necesaria una serie de diagnósticos, preparación y priorización de proyectos y programas, como precondición de la búsqueda de financiamiento. Así como también, es imprescindible el seguimiento de los mismos proyectos y programas durante su ciclo de vida, integrando lo siguiente: la evaluación ex ante, el seguimiento-monitoreo (y hasta modificación) de las fases de ejecución y operación y la evaluación ex post de los impactos obtenidos comparados con los impactos anticipados en la evaluación ex ante; lo anterior, con el fin de aplicar lo aprendido. Existen varias metodologías que ayudan a la aplicación exitosa de proyectos y programas, incluyendo el análisis costo beneficio para el cálculo de rentabilidad social y privada, el marco lógico para el diagnóstico, aplicación y evaluación por indicadores y el análisis estadístico (incluyendo a Diferencias en Diferencias) para el análisis de impacto.


Página 170

Finalmente, el impacto de un programa de inversión depende de las estructuras y estrategias aplicadas. Las recomendaciones incluyen lo siguiente: a) la creación de una oficina de inversión que incluya la preparación, evaluación y promoción de los proyectos; b) la aplicación de grandes proyectos en asociaciones público-privadas, c) la preparación de proyectos con atención a las organizaciones financiadoras de proyectos a nivel nacional e internacional, públicas y privadas, con el fin de maximizar la probabilidad de contar con coinversiones y d) la aplicación de capacitación y otros apoyos a proyectos productivos a través de una estructura institucional consolidada y descentralizada del gobierno, que abogue por un desarrollo integral de empresas turísticas con evaluación de impacto permanente, tanto de políticas como de intervenciones y acciones específicas en empresas.


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II.4 ENTREGABLES ADICIONALES



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i. Inventario y catálogo de atractivos, servicios y productos turísticos

En la siguiente tabla se muestra el inventario de prestadores de servicios que

incluye establecimientos de alimentos y bebidas, agencias de viaje, oferta de

hospedaje, bares, auditorios, balnearios, etc.

Prestadores De Servicios Total

Alimentos y bebidas 219

Agencias de viaje 15

Hospedaje 124

Bares y vida nocturna 14

Recintos, auditorios y salones 24

Guías de turistas 145

Spa 8

Auxilio turístico 14

Arrendadoras de autos 1

Transportadoras 5

Atractivos, recreación y deporte 93

Campos de golf 0

Balnearios 0

Acontecimientos programados 0

Total 662

Elaboración propia basada en Inventario y Catálogo de Atractivos, Servicios y Productos Turísticos

En relación a los inventarios de oferta turística, si nos centramos en la de atractivos, ésta se consideró en la categoría de atractivos, recreación y deporte, de ella podemos observar que Guanajuato es el municipio con una alta oferta cultural.

Atractivos, Recreación y Deporte

Guanajuato

Recreación y deporte 4

Galería de arte 3

Museos y manifestaciones culturales 85

Sitios naturales 3

Fuente: Inventario y Catálogo de Atractivos, Servicios y Productos Turísticos 2013


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Los productos turísticos del destino de Guanajuato actualmente son:

Numero Producto Datos de contacto

1 Expedición de aventura por la Sierra Central

Ecoturismo y Aventuras de México DMC® Tel: 714 5757

O desde cualquier parte de México Sin costo al 01 800 eco ruta (326 7882)

Nextel id 52*193785*4 Correo electrónico:

[email protected] http://www.mexicoprofundo.com

2 Guanajuato en

Bicicleta

Guanajuato en Bicicleta

Raúl Jaramillo [email protected]

(477) 147 9581 ID. 52*15*39217

3 Luz después de la

Muerte

Museo de las Momias de Guanajuato Reservaciones: 01 (473) 732-0639 www.momiasdeguanajuato.gob.mx

[email protected]

4 Audio Guías de Rutas Culturales en Guanajuato

Página Oficial de Información Turística del Gobierno del Estado de Guanajuato.

http://www.gtoexperience.mx/ http://www.gtoexperience.mx/audioguias-

gto/VISITAS_VIRTUALES//DescrpRutas.html


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ii. Propuesta de mejora regulatoria estatal y municipal16

Fecha de Tipo de Recomendación Propuesta

de

Artículos

Específicos

Línea

Temática que

aborda

Mecanismo de

Elaboración

Nombre

Publicación

Última

Reforma

Proyecto

de

Iniciativa

Derogación

Abrogación

Reforma

Transitorios

Soc. Civil

(IP)

Instancia

del Poder

Público

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

5 de febrero de 1917

Art. 73 Fracción XXIX-K

Facultad del Congreso para expedir Leyes en materia de Turismo.

Poder Legislativo Federal.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018

Noviembre 2012.

Políticas de desarrollo en materia turística.

Participación.

Ejecutivo Federal a través de SECTUR.

LEY GENERAL DE TURISMO

17 de junio de 2009

8 de abril de 2013

La creación de una coordinación federal – estatal y Municipal a través de la creación de Consejos Consultivos de la materia en los tres niveles de gobierno

Participación.

Poder Ejecutivo Federal a través de SECTUR.

16 Ver Anexo: Análisis de legislación turística vigente. Ver Anexo: Cuestiones jurídicas en torno a la legislación turística mexicana.


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Artículos

Específicos

Línea

Temática que

aborda

Mecanismo de

Elaboración

Nombre

Publicación

Última

Reforma

Proyecto

de

Iniciativa

Derogación

Abrogación

Reforma

Transitorios

Soc. Civil

(IP)

Instancia

del Poder

Público

REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE TURISMO 2 de mayo

de 1994

9 de noviembre de 1999

No existe Se hace indispensable y urgente.

Todos en términos generales.

Establecer reglas de carácter general de la aplicación de la Ley General de Turismo pero con una inadecuación de 15 años en el tiempo

Se hace indispensable su participación.

SECTUR.

ACUERDOS INTERINSTITUCIONALES

Fechas diversas, varían desde 2000 a la actualidad.

Creación de hermanamientos entre ciudades en Guanajuato donde se reconoce la posibilidad de ampliación de Acuerdos y cooperación en materia de turismo.

Participación posible de implementarse estos acuerdos de manera certera entre municipios y las ciudades a las que hacen referencia.

Municipio. Se otorgan con el aval de la SRE quien funge como depositario del acuerdo.


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Artículos

Específicos

Línea

Temática que

aborda

Mecanismo de Elaboración

Nombre

Publicación

Última

Reforma

Proyecto

de

Iniciativa

Derogación

Abrogación

Reforma

Transitorios

Soc. Civil

(IP)

Instancia

del Poder

Público

PROGRAMA ESTATAL

DE TURISMO 2013-2018

Noviembre

2012.

Diseño de políticas específicas a un nivel estatal para el desarrollo del turismo en la entidad.

Participación se

hace

indispensable.

Poder

Ejecutivo

Estatal a

través de la

Secretaria

de Turismo

del Estado.

LEY ESTATAL DE

TURISMO 24 de

diciembre de

2010

7 de junio de

2013

Art. 6, art. 7,

art. 8.

Ampliar ámbitos

de validez de la

ley

Se necesita de

su participación.

Poder

Ejecutivo

Estatal


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Artículos

Específicos

Línea Temática

que aborda


Nombre

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Última

Reforma

Proyecto

de

Iniciativa

Derogación

Abrogación

Reforma

Transitorios

Soc. Civil

(IP)

Instancia del

Poder Público

REGLAMENTO DEL CONSEJO CONSULTIVO TURÍSTICO DE LA CIUDAD DE GUANAJUATO.

De índole conexa con la materia turística. Coordinación con el Estado y en última instancia con la federación para la tarea de señalar las necesidades básicas a nivel ciudad en la materia.

Homologar los trámites en los municipios

Participación. Ayuntamiento

REGLAMENTO PARA LOS PROMOTORES TURÍSTICOS DEL MUNICIPIO DE GUANAJUATO CAPITAL

13 de mayo 2011

Art. 3, 6, 11, 12, 13 y ss.

Regulación del Trabajo de los guías de turistas en la ciudad de Guanajuato

Urge su participación para formular criterios de información y dejen de ser comisionistas de los hoteles.

Ayuntamiento

DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS PARA LA PROTECCIÓN INTEGRAL DEL CENTRO HISTÓRICO DE LA CIUDAD DE GUANAJUATO.

25 de junio de 2013

La regulación del comercio en la vía pública municipal del Centro Histórico de la ciudad de Guanajuato, Gto., bajo el

Se necesita de la participación de la IP.

Acuerdo de Ayuntamiento para dar cumplimiento a las recomendaciones hechas por la Procuraduría


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Artículos

Específicos

Línea Temática

que aborda


Nombre

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Última

Reforma

Proyecto

de

Iniciativa

Derogación

Abrogación

Reforma

Transitorios

Soc. Civil

(IP)

Instancia del

Poder Público

principio de preservación de los espacios de tránsito peatonal y vial, como medidas de protección del patrimonio cultural; y el establecimiento de mecanismos que coadyuven a la protección integral del Centro Histórico con el fin de que la sociedad goce del patrimonio cultural, a través del control y vigilancia del destino y uso de los bienes de carácter municipal en materia de comercio.

Estatal de los

Derechos Humanos

del Estado de

Guanajuato.

Fecha de Tipo de Recomendación Propuesta Mecanismo de Elaboración


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Última

Reforma

Proyecto

de

Iniciativa

Derogación

Abrogación

Reforma

Transitorios

de

Artículos

Específicos

Línea Temática

que aborda

Soc. Civil

(IP)

Instancia del

Poder Público

REGLAMENTO DE

FUNCIONAMIENTO

DE

ESTABLECIMIENTOS

COMERCIALES Y DE

SERVICIOS, PARA

EL MUNICIPIO DE

GUANAJUATO, GTO.

27 de marzo

de 2012

Artículo 28 y

41

Establecer el funcionamiento, horarios y orden que deben prevalecer en los establecimientos comerciales y de servicios señalando a la Dirección de Fiscalización y Control como autoridad competente para la aplicación de estas normas.

Participación de la IP para establecer de manera específica los giros comerciales concretos y horarios sujetos a una realidad de la ciudad.

Ayuntamiento.

REGLAMENTO DE

EDIFICACIÓN Y

MANTENIMIENTO

PARA LA CIUDAD DE

GUANAJUATO Y SU

MUNICIPIO. 2 de

diciembre

de 2011.

Artículo 97.

Regular las intervenciones relacionadas con la construcción parcial o total de cualquier tipo de edificio, incluyendo: la demolición, la adaptación, la remodelación, la

Se necesita participación de la IP para aclarar de una manera más sencilla lo especificado para la Zona I, y evitar así posibles incongruencias e inconsistencias

Ayuntamiento.


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Artículos

Específicos

Línea

Temática que

aborda


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Última

Reforma

Proyecto

de

Iniciativa

Derogación

Abrogación

Reforma

Transitorios

Soc. Civil

(IP)

Instancia del

Poder Público

reparación y/o la

restauración que

se lleve a cabo

en un inmueble y

sus instalaciones,

incluyendo desde

luego, la

colocación de

postes, mallas,

rejas, mojoneras

o cualquier

elemento físico

delimitador,

además de la

realización de

todo tipo de

excavación, así

como las obras

de construcción

y/o

mantenimiento

que se lleven a

cabo en la vía

pública.

Legales. Vid.

Ejemplo Ex –

Ford por

Jardín el

Cantador.


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Artículos

Específicos

Línea

Temática que

aborda


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Proyecto

de

Iniciativa

Derogación

Abrogación

Reforma

Transitorios

Soc. Civil

(IP)

Instancia del

Poder Público

REGLAMENTO

DE ANUNCIOS Y

TOLDOS PARA LA

CIUDAD DE

GUANAJUATO

10 de

septiembre

de 1999.

Tiene por objeto

regular la fijación

de anuncios y

toldos, sobre la

vía pública, así

como en los

lugares visibles

desde la misma,

sobre inmuebles

y predios baldíos,

remates visuales

urbanos y

naturales.

Similar al

apartado

anterior,

mayor

sencillez y

especificación

entorno a la

Zona I de la

ciudad.

Ayuntamiento.


Página 182

Comentarios. De todo lo señalado en la matriz, se puede observar que en la

legislación turística, para el caso de la ciudad de Guanajuato existen puntos de

intersección entre los lineamientos oficiales dictados a través de la Federación y

principalmente, con el Gobierno del Estado. Esto se observa plenamente a través

de la Ley General de Turismo y la Ley Estatal de Turismo.

Ahora bien, en materia municipal, como es a través de este nivel que se encuentra

y convive diariamente con la gente que vive de esta actividad, es donde

encontramos la especificidad de los Reglamentos que tratan de regular las

conductas de un ciudadano que vive, practica, conoce el oficio, y que de manera

directa y/o indirectamente necesita el turismo.

Así, los reglamentos en términos generales se presentan actualizados, puesto que

las revisiones van desde 1999 hasta 2013, sin embargo, cabría destacar que estos

reglamentos precisamente muestran la pauta de la problemática de la ciudad al

incidir en la cuestión de los promotores turísticos, cuyo principal problema ya ha

sido destacado, la protección del centro histórico desde una perspectiva actual

acatando recomendaciones de Derechos Humanos, las licencias para los

establecimientos comerciales, los cuales han de seguir un cierto orden, edificación

de inmuebles de acuerdo con el INAH y los anuncios y toldos de los

establecimientos comerciales.

De esta forma tenemos que la problemática de la ciudad es el reflejo mismo de lo

dicho en sus reglamentaciones, las cuales deben de seguir adecuándose a las

realidades de las personas y la evolución de conductas.

Preguntas para propuestas sobre la Mejora Regulatoria Guanajuato

Preguntas: a) Dentro de una lista de seis, bajo un orden de prelación, señale cuáles son los

trámites prioritarios que en su opinión deben mejorarse a efecto de favorecer el proceso de inversión en el sector turístico:

1. Inscripción al RFC. Competencia del SAT. 2. Certificado de uso de suelo. Competencia de los Municipios. 3. Licencia de construcción. Competencia de los Municipios. 4. Licencia de anuncio. Competencia de los Municipios. 5. Registro empresarial ante el IMSS e INFONAVIT. Competencia del Instituto

Mexicano de Seguridad Social.


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6. Licencia de funcionamiento de alcoholes. Competencia de la Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración del Estado de Guanajuato.

El único trámite con el que cuenta la Secretaría de Turismo es el Registro Estatal de Turismo (RET) y se define como el instrumento de inscripción y consulta de los servicios turísticos y sus prestadores en el Estado de Guanajuato. Su operación y actualización queda a cargo de la Secretaría (artículo 48 de la Ley de Turismo para el Estado de Guanajuato y sus Municipios). Por otro lado, la Ley General de Turismo establece que los Estados, Municipios y el Distrito Federal operarán en coordinación con la Secretaría de Turismo Federal, el Registro Nacional de Turismo (RNT), el cual se define como el catálogo público de prestadores de servicios turísticos en el país, el cual constituye el mecanismo por el que el Ejecutivo Federal, los Estados, Municipios y el Distrito Federal, podrán contar con información sobre los prestadores de servicios turísticos a nivel nacional, con objeto de conocer mejor el mercado turístico y establecer comunicación con las empresas cuando se requiera, sin embargo dicha Ley, no establece quienes son los prestadores de servicios turísticos, por consiguiente los Estados, los Municipios y el Distrito Federal, no podrían siquiera revisar el cumplimiento de esta obligación. Si bien ambos trámites (RET y RNT) son de carácter obligatorio, la Secretaría no cuenta las facultades para sancionar a aquellos prestadores de servicios turísticos que incumplan con esta obligación. La Secretaría de Turismo Federal no ha reparado en otorgar esta facultad a los Estados, los Municipios y el Distrito Federal, mediante los convenios que para tales efectos se suscriban. Justificación Es un hecho la gran diversidad de las administraciones municipales en nuestro país y en nuestro Estado, cosa que nos impide generalizar y/o estandarizar criterios para legislar, diseñar o sugerir políticas públicas universales. Sin embargo, la realidad de la complejidad de los trámites en las localidades hace una constante en la mayoría de ellos, afectando a las economías, a los ciudadanos y a la sociedad en general en deterioro de todos, pese a los grandes capitales y baluartes turísticos. Podemos encontrar en los Municipios del Estado de Guanajuato, dos fenómenos que dificultan el desarrollo económico y turístico, que son por una parte la excesiva reglamentación y por la otra la ausencia de reglamentación específica para estimular el establecimiento y aprovechamiento del capital endógeno de los propios municipios, lo que genera incertidumbre para los inversionistas y para los propios ciudadanos que se pierden en una maraña de ambigüedades y ausencias de trámites que deben cumplir ante la ausencia de responsabilidades y


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autoridades que los exponen a abusos de autoridad y demás circunstancias producto de una ausencia de reglamentación. Los principales afectados ante estas circunstancias son los nuevos empresarios, aquellos emprendedores que incursionan por vez primera en los trámites, son ciudadanos que generalmente desconocen del número y secuencia de los trámites que debe realizar para obtener alguna autorización, son ideas y emprendedores que pudiendo generar atractivos ingresos suelen confundirse y desertar de sus propuestas ante trámites confusos, complicados, repetitivos y muchas veces sin sentido. Es entonces necesario aprovechar la coyuntura que la ausencia de reglamentación en materia turística supone y buscar la concurrencia administrativa y facilitar los medios para el aprovechamiento de los elementos del entorno en pro de los ciudadanos. La mejora regulatoria parece buscar su desarrollo en el ámbito estatal, dado que los principales conflictos se encuentran en los municipios y es ahí donde generalmente faltan los lineamientos necesarios para facilitar la creación de empresas en el ramo, como muestra de esto es la ausencia de reglamentos relativos al desarrollo turístico en el 90% de los municipios del Estado de Guanajuato, por lo que deberemos encausar nuestros esfuerzos a subsanar estas deficiencias, al tiempo de fortalecer desde el Estado los mecanismos que permitan concretar los objetivos nacionales con impacto en lo local. b) Desde su punto de vista, cuáles son los tres principales estímulos que el

Gobierno Federal/Estatal/Municipal debe promover para fomentar el desarrollo del sector turístico:

1. Capacitación y estímulo a emprendedores del sector. 2. Financiamiento en base a ampliaciones y renovaciones. 3. Profesionalización y certificaciones.

Actualmente la Secretaría de Economía establece en sus Reglas de Operación del Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Fondo Pyme), para el ejercicio fiscal 2013, que los apoyos a otorgar se harán por conducto de la Secretaría de Economía a través del Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM) y este a su vez lo entregará ya sea de manera directa o a través de convocatoria. Ahora, si bien es cierto que los Gobiernos de los Estados, los Gobiernos Municipales y los organismos empresariales del sector (sector privado), pueden ser receptores de dichos apoyos de manera directa, sería conveniente hacer un análisis de las ventajas que habría si dichos apoyos fueran otorgados


Página 185

directamente por la Secretaría de Economía a los Gobiernos de los Estados y los Gobiernos Municipales, tal como sucede con los recursos que otorga la Secretaría de Turismo Federal en materia de desarrollo turístico; si se toma esto como ejemplo, dejaríamos de lado a los organismos intermedios y directamente los Gobiernos de los Estados y los Gobiernos Municipales ejercerían tales recursos, por lo que tendrían más oportunidad de apoyar más proyectos, siempre y cuando sean bajo los lineamientos, políticas, etc., que se establezcan para ello. Es necesario destacar que para que estas propuestas sean una realidad, la reglamentación esperada de los municipios, deberá realizarse tomando en cuenta una estrecha coordinación y colaboración entre el Estado y los Municipios ya que implicaría una sola ventana de atención al empresario. La coordinación necesaria para la creación de una ventanilla única se hace entonces una tarea necesaria para poder agilizar la apertura de un negocio, tanto en el ámbito municipal y estatal como federal, sin embargo y debido a que se necesitan tramites de orden federal, principalmente de índole fiscal, se vuelve una tarea complicada poder llegar a una acuerdo entre estas autoridades y la firma de los convenios necesarios para lograr este fin, más no es una tarea imposible; se trata, como en casi todo, de negociar con las autoridades necesarias a un nivel de primer orden, Gobernador, y delegados federales. Si esto fuese posible, no únicamente el área turística se vería gratamente beneficiada, sino también en general todas las áreas del comercio en el Estado y de los municipios.



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iii. Recomendaciones para la planeación, movilidad y el ordenamiento

territorial

1. Introducción A partir de entrevistas aplicadas a personal de dependencias de gobierno local, oficinas de turismo, dependencias estatales, instituciones educativas, personal de SECTUR Guanajuato, y encuestas aplicadas a proveedores de servicios; se presentan de manera sintetizada los principales hallazgos con respecto a la planeación, la movilidad y el ordenamiento territorial del Municipio de Guanajuato.

En la sección 2 se proponen algunas recomendaciones en materia de planeación, en la sección 3 se discuten cuestiones de movilidad y en la sección 4 se hacen sugerencias en torno al ordenamiento territorial. La sección 5 plantea algunas conclusiones. 2. Planeación 1. Se requiere concretar proyectos y acciones con base en el Programa de

Gobierno Municipal 2012–2015, tomando en cuenta que en lo general no están especificados en el documento.

2. Con respecto a la actividad turística, se requiere llevar a cabo acciones en

apoyo a los siguientes ejes del programa municipal y que se encuentren alineados con el Programa Estatal de Turismo (PET) 2013 – 2018 y de la siguiente manera:

Eje 1 – Servicios Públicos y Buen Gobierno. Trabajar en pro de las áreas verdes, la eliminación de tiraderos clandestinos, la limpieza de las calles y el equipamiento de espacios públicos. Alineado con Objetivo 1: Fortalecer las ventajas competitivas turísticas del Estado y Estrategia 6: Identificar problemáticas con la satisfacción del turista. Eje 2 – Seguridad Pública Ciudadana. Fomentar la participación ciudadana en favor de la seguridad y desarrollo turístico en barrios con vocación turística. Alineado con Objetivo 4 del PET: Fortalecer la identidad turística y Estrategia 20: Difundir una cultura turística que contribuya al conocimiento de los beneficios de la actividad turística. Eje 3 – Desarrollo Económico y Turístico. Promover mejoras en la infraestructura básica y específicamente en el drenaje y alcantarillado en zonas turísticas, la consolidación de rutas turísticas, la ampliación de ofertas de turismo cultural y la modernización del Museo de las Momias. Alineado con Objetivo 2 del PET:


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Impulsar una política turística para la transformación y transversalidad del sector y Estrategia 11: Vinculación y fortalecimiento de rutas y circuitos. Eje 4 – Cohesión Social. Impulsar la vocación cultural y seguridad con el “Barrio Modelo” incluyendo temáticas turísticas en zonas visitadas por foráneos. Alineado con Objetivo 4 del PET: Fortalecer la identidad turística y Estrategia 20: Difundir una cultura turística que contribuya al conocimiento de los beneficios de la actividad turística. Eje 5 – Desarrollo Ordenado e Infraestructura Sustentable. Se requiere habilitar calles y rescatar la imagen urbana, controlar y regular los asentamientos humanos, tanto fraccionamientos existentes como los de nueva creación. Alineado, en lo general con el Objetivo 3 del PET, Consolidar de manera sustentable la oferta turística. 3. Se plantea poner especial atención a las siguientes temáticas de alto impacto

sobre el turismo, priorizados por líderes de opinión del destino. Se presentan en orden descendente según su nivel percibido de importancia:

Proyecto 1: Ampliar o construir un túnel en la zona de la glorieta Los Laureles para descongestionar el túnel actual y permitir el flujo vehicular entre el centro y la zona sur de la ciudad. Proyecto 2: Construir rutas alternas al Boulevard Euquerio Guerrero para descongestionar el mismo, entre la Universidad Santa Fe y la caseta de cobro de la autopista. Se genera, por lo tanto, una ruta alternativa al Boulevard, permitiendo flujo vehicular en la zona de crecimiento urbano en el sur de la ciudad. Sin embargo, la posición actual de la caseta de cobro entorpece esta posibilidad. Proyecto 3: Completar el libramiento noroeste de la ciudad, Marfil –Valenciana, del cual ya existe un avance de 2.5 km terminados, de un total de 10 km. Se requiere concluir un proyecto parado desde hace años para desahogar el tráfico de la zona de San Javier al norte de la ciudad. Proyecto 4: Construir un distribuidor en la glorieta Santa Fe, para descongestionar la zona sur de la ciudad y el acceso a la autopista Guanajuato-Silao. Proyecto 5: Edificar estacionamientos inmediatamente fuera del centro histórico con un sistema de transporte público integrado. Requiere la asignación de espacios estratégicamente localizados en los accesos hacia el Centro de la ciudad, conjuntamente con un sistema de transporte complementario y de gran eficiencia, es decir, distinto al sistema de autobús urbano que opera actualmente.


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Proyecto 6: Incrementar la variedad de actividades turísticas de aventura como campamentos, “trekking” y rapel en la Sierra de Guanajuato. Requiere el equipamiento turístico para sustentar las mismas actividades, además de la promoción de proveedores especializados, con el fin de incrementar la diversidad en la oferta turística. Proyecto 7: Impulsar el desarrollo de MIPyMES y proyectos productivos en zonas rurales en los sectores de alimentos, artesanías, platería, etc., a través de capacitación con temática de administración y seguimiento de impacto. Se requiere involucrar a las clases medias y bajas en la actividad turística para extender sus beneficios y difundir una cultura turística. Proyecto 8: Analizar factibilidad de parques temáticos y definir el desarrollo del Parque Bicentenario Guanajuato y Guanajuato Tecno Parque. Aún y cuando el Parque se ubica fuera del municipio cerca la división con Silao, influye al municipio. Cabe destacar que existen otras ubicaciones posibles para parques temáticos como son las presas de la Esperanza y Puentecillas. Proyecto 9: Construcción de un relleno sanitario conforme a especificaciones ambientales. El reciclaje y disposición final de los residuos sólidos de la ciudad representa un problema que se ha venido arrastrando y que urge resolver, tomando en cuenta que opera un tiradero a cielo abierto en la zona de crecimiento de la mancha urbana. Proyecto 10: Completar el tratamiento de aguas negras con intervenciones en la zona rural, tomando en cuenta la pronta conclusión de la planta en construcción en la zona sur de la ciudad (cerca Puentecillas). Se requiere puntualizar que con esta medida se cubre prácticamente al cien por ciento el tratamiento de las aguas negras de la ciudad. Proyecto 11: Terminar la carretera rural de 16.6 km entre el Cubilete y la Valenciana para uso turístico, aprovechando la arquitectura minera y la vista panorámica de la ciudad. El proyecto en realidad se encuentra en su fase de conclusión, conectando a un centro de turismo religioso con las comunidades con patrimonio minero de la ciudad, creando en el proceso una ruta turística natural. Proyecto 12: Controlar el estacionamiento vehicular en lugares inapropiados con señalética, banquetas y vigilancia, con el fin de mejorar la imagen urbano y evitar congestionamientos vehiculares innecesarios, tomando en cuenta la complicada geografía de la ciudad.


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3. Movilidad Algunos de los proyectos seleccionados por los líderes de opinión del sector de turismo que se muestran en la sección 2 se repiten en las 13 prioridades en materia de movilidad que se muestran en seguida. 1. Diseñar y aplicar una solución al problema de congestión de la Glorieta Santa

Fe en la entrada de la ciudad (Referirse a la sección anterior) 2. Proveer un nuevo acceso a la zona sur de la ciudad, entre la Universidad

Santa Fe y la caseta de cobro en la autopista, retirando la caseta unos cientos de metros en el proceso (Referirse a la sección anterior).

3. Terminar el libramiento noroeste Marfil–Valenciana (Referirse a la sección

anterior). 4. Extender la zona peatonal en el centro histórico, desde el Mercado Hidalgo

hasta el Mercado Embajadora. El proyecto lleva años en planeación pero requiere de una solución de la calle subterránea para el tráfico en el pleno centro histórico, con el potencial de daños a inmuebles históricos.

5. Implementar un nuevo sistema de transporte público eléctrico en el centro

histórico, para sustituir el sistema actual que contamina, es lento y está lejos de cumplir con los requisitos de un centro histórico y turístico. Una posible solución es el regreso de un sistema de tranvía.

6. Renovar la flota de autobuses con unidades modernas y menos

contaminantes. Una solución distinta a la problemática anterior sería la inversión en una flota de camiones nuevos que requiere, entre otras cosas, una revisión del sistema de concesión del servicio.

7. Construir estacionamientos fuera del centro histórico con conexión eficiente de

transporte público al centro. (Referirse a la sección anterior)

8. Recuperar la Carretera Panorámica para fines turísticos, incluyendo programa de rescate de miradores. La Panorámica se encuentra abandonada en materia turística, con sus miradores convertidos en tiraderos y la construcción de casas-habitación que no respetan el reglamento de no construir por arriba del nivel de la carretera para no obstruir las vistas hacia la ciudad.

9. Crear una conexión de transporte público desde la ciudad al Aeropuerto del

Bajío/León. La conexión actual es a través del servicio de taxi que es prohibitivo en materia de costo de viaje.


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10. Promover un aumento en el número de destinos aéreos nacionales. La ciudad

se encuentra en una desventaja con respecto a otros destinos turísticos a raíz de que la mayoría de las ciudades emisores de turistas se conectan a Guanajuato con una parada obligada en México D.F., alargando el viaje.

11. Promover un aumento en el número de destinos terrestres, sobre todo a

destinos emisores de turismo. La mayoría de los visitantes requieren cambiar de camión en León, Querétaro u otra ciudad cercana, alargando el viaje y reduciendo la competitividad del destino.

12. Equipar calles y espacios públicos para personas con capacidades o

necesidades especiales, tanto para residentes como para visitantes y de esta manera, alineando el destino con las mejores prácticas turísticas.

13. Mejorar la señalética para el turismo tanto en el centro histórico como en los

accesos a la ciudad, con el fin de facilitar el movimiento de visitantes en un destino con una geografía complicada.

4. Ordenamiento Territorial Los proyectos prioritarios en materia de ordenamiento territorial deberían de incluir los siguientes: 1. Terminar y aplicar el Plan de Ordenamiento Territorial que sigue inconcluso a

la fecha (2013). 2. Poner orden a la caótica expansión de la mancha urbana.

3. Controlar la creación de nuevos fraccionamientos, sobretodo en la zona sur de

la ciudad, seleccionando las zonas más apropiadas para la expansión de la ciudad y equipando las mismas con la infraestructura básica necesaria.

4. Extender las 4 zonas protegidas (Cuenca de la Soledad, Cuenca de la

Esperanza, la Purísima y el Orito) en zona serrana, para incluir el Cerro de la Bufa, las zonas mineras y la Sierra de Santa Rosa, con el fin de promover un desarrollo sustentable.

5. Fortalecer el programa de protección a la arquitectura minera de la ciudad,

razón principal del nombramiento de la ciudad como Patrimonio de la Humanidad.


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6. Promover la conservación de la Carretera Panorámica, sus miradores y alrededores para el disfrute de los habitantes y las visitantes de la ciudad. Se requiere pedir la custodia de la vía del Estado, conjuntamente con un programa de rescate aplicado con anterioridad para asegurar la viabilidad de la transferencia.

7. Aplicar una iniciativa nueva y ciudadana para la reforestación de los cerros

alrededor de la ciudad y en la Sierra de Santa Rosa. 8. Favorecer la utilización de fuentes de agua superficiales a través de la

construcción de represas y controlar el uso de pozos, conjuntamente con las entidades federales y estatales responsables.

9. Delimitar las zonas residenciales, comerciales e industriales en favor de un crecimiento ordenado de la ciudad.

5. Comentarios En materia de planeación, movilidad y ordenamiento territorial, destaca la complejidad que presenta la geografía de la ciudad, sin embargo, existe la percepción de que los fracasos de las últimas administraciones municipales destacan precisamente en estos rubros. Para empezar, la ciudad no cuenta con un plan de ordenamiento territorial aprobado. La ciudad ha crecido de manera caótica hacia el sur. Falta equipamiento urbano, reflejado en los problemas de congestión vehicular en las salidas a Juventino Rosas y Silao por carretera libre y en la salida por la autopista de cuota Guanajuato-Silao. El centro histórico padece de un sistema de transporte público que contamina y es ineficiente. Los vehículos se estacionan en la calle en lugar de utilizar los estacionamientos. La Carretera Panorámica presenta un aspecto de abandono. Opera un gran número de guías de turistas no oficiales en la vía pública. Finalmente, existe la percepción de una falta de limpieza sobre todo por olores de alcantarillado en distintos puntos del centro histórico.


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II.5. INSTRUMENTOS DE

POLÍTICA

TURÍSTICA/PROPUESTAS


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1. Introducción A partir de entrevistas aplicadas a personal de dependencias de gobierno local, oficinas de turismo, dependencias estatales, instituciones educativas, personal de SECTUR Guanajuato, y encuestas aplicadas a proveedores de servicios se presentan de manera sintetizada los principales hallazgos con respecto al marco jurídico, concertación y coordinación institucional, promoción y comercialización, y financiamiento para el Municipio de Guanajuato. En cada sección se plantea una serie de problemáticas en materia de desarrollo turístico y competitividad, conjuntamente con un bosquejo de instrumentos de política pública de solución. La sección 2 analiza el marco jurídico, la sección 3 trata de la concertación y coordinación institucional, en la sección 4 se presenta el tema de promoción y comercialización y la sección 5 contiene información de financiamiento. Finalmente, se presentan las conclusiones generales. 2. Marco Jurídico 1. Problema: Ausencia del Reglamento de la Ley Federal de Turismo. Este problema representa un vacío legal, provocando la incertidumbre y la sub inversión. Instrumentos de Política • Promover la creación del reglamento correspondiente para que la cooperación (y los convenios) entre instituciones pase a ser de derecho, dando certeza jurídica en el actuar de SECTUR Guanajuato, los consejos turísticos, etc., sin que puedan existir lagunas o zonas de umbral en la ley y que den pauta a distorsiones entre los actores turísticos del país. • Activar tanto las obligaciones como los derechos que permitan exigir el cumplimiento de lo escrito en los tratados entre los distintos órdenes de gobierno y su coordinación con los distintos agentes involucrados en materia turística en el estado y municipios. Por ejemplo, si la obligación para regular a los guías de turistas parte del compromiso de que Fiscalización Municipal imponga multas para aquéllos que no estén certificados, que lo hagan. 2. Problema: La Informalidad en la Prestación de Servicios. Este problema produce la competencia desleal, una reducción en la calidad del servicio y la desconfianza por parte del turista. Instrumentos de Política


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• Destinar más recursos a inspectores de fiscalización y su capacitación, lo cual podría ser visto como una inversión, puesto que los recursos invertidos tendrían un retorno al municipio/estado vía multa, por el hecho de tan sólo verificar el hospedaje, comercio ambulante, transporte y guías de turistas piratas, sin descontar otras tantas multas por irregularidades que entran en la esfera de sus competencias. 3. Problema: Tramitología Turística. Este problema desincentiva la iniciativa privada y actividad empresarial y debilita el crecimiento del sector turístico. Instrumentos de Política • Crear una verdadera ventanilla única para la realización de los trámites respectivos en torno a la apertura de un negocio en el área turística, puesto que la tramitología es exhaustiva y exige la participación de diversas instancias que exigen diversas opiniones y vistos buenos para sacar adelante un negocio. • Llegar a un acuerdo entre autoridades municipales, estatales y federales con la correspondiente firma de los convenios necesarios para lograr este fin. Comentarios Para el Municipio de Guanajuato los tres problemas son de importancia. Sin embargo, destaca el problema de informalidad, sobre todo con respecto al servicio de guías de turistas, donde operen un gran número de guías informales. Por otro lado, existen vendedores ambulantes no reglamentados que venden servicios al menudeo de calidad dudosa. Finalmente, existe un gran número de casas tipo “bed and breakfast” no reglamentadas que ofrecen el servicio de hospedaje a turistas, con los riesgos que esto implica. La ausencia de un Reglamento de la Ley Federal de Turismo crea incertidumbre que reduce el atractivo del destino para la inversión. Asimismo, una tramitología complicada tiene un efecto similar, sobre todo con respecto a las actividades de los MIPyMES. 3. De concertación y Coordinación Institucional 1. Problemática: Falta de Plan de Desarrollo Turístico (Sustentable) de Largo Plazo a Nivel Municipal.


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Este problema reduce la incidencia de la planeación estratégica y la concertación de acciones en beneficio del crecimiento de oferta turística de manera integral, privando en el proceso la obtención de economías de alcance y de escala. Instrumentos de Política •Formar un comité técnico de involucrados con representación del gobierno municipal, gobierno estatal (SECTUR Guanajuato), gobierno federal, sector empresarial (de las distintas organizaciones sectoriales turísticas), promotores (agencias de viajes y tour operadores) y Organizaciones No Gubernamentales (ONG) propositivas y activas en temas de turismo y sustentabilidad. El esquema de los Pueblos Mágicos va en este sentido. El Consejo de Turismo de San Miguel de Allende, creado en 2005 y con participación mixta pública privada, representa un ejemplo para analizar en este sentido. • Generar estrategias de fomento de atractivos turísticos, oferta turística, rutas y recorridos, actividades culturales, eventos, etc. con metas a mediano y largo plazo • Generar proyectos de inversión de desarrollo turístico, debidamente evaluados en materia de rentabilidad social y privada. • Generar programas de capacitación de manera coordinada y permanentemente, con seguimiento de impacto de políticas, acciones concretas y beneficiarios, con la participación de SECTUR, empresas turísticas e instituciones de educación superior. • Apoyar en la creación de ferias turísticas y participación en las mismas para promover proyectos de infraestructura, eventos, rutas y paquetes turísticos para visitantes. • Procurar fuentes de financiamiento nacional e internacional a través de una cartera de proyectos evaluados. 2. Problemática: Falta de Coordinación entre Departamentos Municipales. Este problema priva al municipio de estrategias de desarrollo turístico coordinadas y holísticas. Instrumentos de Política • Como política de largo plazo, buscar la integración de departamentos municipales en una sola zona administrativa.


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• Formar un comité técnico entre varios departamentos municipales, es decir, interdisciplinario, en desarrollo turístico, responsable para el diseño de estrategias, proyectos y programas turísticos. • Diseñar estrategias, proyectos y programas de manera interdepartamental. • Operar proyectos de forma interdepartamental y evaluar el impacto de estrategias y acciones a través de un instrumento interdepartamental 3. Ausencia del concepto de servicio civil de carrera para fortalecer cuadros de administradores en temáticas turísticas. Este problema impide la formación de capacidades y experiencia en beneficio de la profesionalización y de la administración, con repercusiones negativas para el crecimiento del sector turístico. Instrumentos de Política • Tanto a nivel estatal como a nivel municipal y de manera integrada, se deben fortalecer los programas de capacitación y actualización en materia turística, con la participación de SECTUR y el área de recursos humanos del gobierno estatal. • Promover esquemas de promoción que premien aprendizajes, capacidades y experiencia con evaluación de impactos en el desarrollo turístico. 4. Falta de sistemas de reconocimiento de la calidad de establecimientos turísticos. Este problema obstaculiza la jerarquización de los proveedores de servicios en materia de calidad-precio, la segmentación ordenada de la oferta y la percepción de confiabilidad de los servicios turísticos. Instrumentos de Política • Analizar sistemas de reconocimiento de la calidad turística a nivel internacional, Ej. Forbes Travel Guide, AAA Five Demand Award, Michelin, etc. • Generar una política de reconocimientos a nivel estatal (y federal), otorgados por una organización independiente, para hoteles, restaurantes y otros servicios turísticos.


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• Promover los proveedores de servicios reconocidos en portales oficiales de información turística. 5. La ciudadanía no está informada con respecto a los perfiles de trabajadores turísticos capacitados. Este problema mantiene al cliente en un estado de desconocimiento con respecto a lo que constituye buen y mal servicio, impactando negativamente en el desarrollo del sector. Instrumentos de Política • Entre los tres niveles de gobierno y las organizaciones sectoriales turísticas de la iniciativa privada, difundir las bondades de las certificaciones y actualizaciones a personal turístico. • Promover y fortalecer el patrón de profesionales turísticos en las distintas áreas de servicios (cocineros, meseros, policía turística, guías de turistas, etc.) • Brindar apoyo preferencial en la forma de incentivos de distintas índoles (incluyendo el acceso al financiamiento) a proveedores de servicios turísticos que capaciten, actualicen y promuevan a su personal en materia de turismo. • Incentivar la participación de los dueños y gerentes de proveedores de servicios turísticos en las capacitaciones, y sobre todo, en el seguimiento y evaluación de impactos. • Buscar, en conjunto con la iniciativa privada, un tabulador salarial que reconozca explícitamente el valor agregado de la capacitación con el fin de potencializar la calidad de servicio y reducir la rotación de personal. 6. Problemática: Existe un alto nivel de informalismo en actividades relacionadas directa o indirectamente al turismo, incluyendo: vendedores ambulantes sin permisos, guías de turistas no registrados, casas de huéspedes del tipo “bed and breakfast” no legalizados, etc. Este problema representa un riesgo permanente para el turista, aumentando la incidencia de una experiencia turística defectuosa. Instrumentos de Política


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• Diagnosticar los impactos negativos de la informalidad relacionados con distintas actividades de impacto turístico. • Coordinar a las instituciones directas e indirectamente involucradas en la problemática a través de los comités técnicos (referirse a los puntos 1 y 2 de esta sección). • Diseñar estrategias integrales y procesos que consideran aspectos sociales, económicos y legales de la problemática, y en consecuencia, aplicar la ley. • Aplicar procesos de manera continua y permanente, dando seguimiento a través de evaluaciones periódicas para identificar tendencias positivas y negativas. 7. Problemática: Falta de coordinación para y durante eventos masivos. Este problema provoca una incomodidad generalizada, una reducción en la calidad de la estancia turística y una reducción en visitas futuras. Instrumentos de Política • Fortalecer comités organizadores de eventos, integrando autoridades a distintos niveles y proveedores de distintos servicios turísticos, para eventos como el Festival Internacional Cervantino, el Guanajuato International Film Festival y el Festival del Globo. • Llevar a cabo estudios de demanda y oferta para establecer déficits de oferta de servicios. • Diseñar soluciones en materia de inversiones, capacitaciones y procesos. • Fortalecer la dirección y administración de los eventos con equipos mixtos público–privados para la planeación y ejecución. 8. Problemática: Crecimiento del fenómeno de pandillerismo, robos, asaltos y vandalismo. Este problema aumenta la probabilidad de una experiencia turística traumática, minando la reputación del destino turístico. Instrumentos de Política


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• Fortalecer instrumentos de sensibilización y atención ciudadana, a través de la inserción de ONGs en políticas como “Mi Barrio Modelo” de Guanajuato y San Miguel de Allende, que promueven la seguridad, el alumbrado, la recolección de basura y el aspecto y comodidad de los espacios públicos. • Fortalecer el sistema de cámaras de vigilancia con procesos de operación eficientes para registrar acciones y actividades ilícitas. Comentarios El Municipio de Guanajuato no cuenta con un Plan de Desarrollo de Turismo, que provee un marco importante para definir estrategias para la inversión y apoyo a la actividad turística en el mediano y largo plazo. Existe también una carencia en la coordinación de oficinas municipales para integrar los esfuerzos de desarrollo turístico. El concepto de servicio civil de carrera no se maneja en el municipio por la falta de continuidad entre administraciones, aunque es un problema generalizado a nivel país. Una carencia, a la cual debiera ponerse especial atención, es la falta de calidad en el servicio turístico en el municipio, que se debe en parte a la falta de aplicación de los perfiles deseables por la parte de proveedores que venden servicios a clientes en su mayoría de clase media hacia abajo con una limitada atención a cuestiones de capacitación de sus empleados, imagen, etc. Se requiere mayor atención a la planeación de eventos masivos, aunque la ciudad tiene experiencia en materia por el reconocido Festival Internacional Cervantino que se organiza entre los tres niveles de Gobierno. El problema de pandillerismo va al alza en la ciudad y requiere una respuesta estratégica por parte de policía turística u otros cuerpos de seguridad. 4. De Promoción y Comercialización 1. Problemática: Falta de cubertura promocional en los destinos emisores. Este problema reduce el flujo de visitantes y destinos emisores. Instrumentos de Política • Identificar los destinos emisores y con potencial. • Seleccionar estrategias de promoción por destino. • Monitorear el impacto de la promoción.


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2. Problemática: Falta de conocimiento de productos turísticos de la iniciativa privada. Este problema reduce la venta de productos turísticos por desconocimiento del destino turístico por parte de agencias de viaje, operadores turísticos y el público en general los destinos emisores. Instrumentos de Política • Integrar catálogos de productos. • Integrar productos en campañas oficiales. • Capacitar para la promoción y comercialización de productos en mercados potenciales. • Dar seguimiento a campañas con el fin de afinar estrategias. 3. Problemática: Oferta de servicios insuficientes en eventos masivos y/o atractivos consolidados. Este problema reduce la calidad de la experiencia turística, disminuyendo progresivamente la afluencia de visitantes en el lugar. Instrumentos de Política • Mejorar la estimación de la demanda. • Determinar la capacidad de carga. • Mejorar la organización en eventos y atractivos. • Evaluar experiencias. 4. Problemática: Baja rentabilidad e incentivos para la iniciativa privada. Este problema reduce la inversión privada en el sector y el desarrollo de oferta turística. Instrumentos de Política


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• Consolidar esquemas de cooperación permanente entre el sector público y privado en materia de inversión, capacitación y comercialización. 5. Problemática: Falta de definición de producto propio (marca). Este problema obstaculiza el reconocimiento del lugar como destino turístico a nivel micro (familias y grupos de excursiones) y en términos geográficos (número de destinos emisores). Instrumentos de Política • Identificar las características principales del destino, a niveles estatal y municipal • Realizar foros de discusión y grupos focales para la identificación de características por escala de influencia. • Resaltar diferenciadores respecto de otros destinos turísticos en campañas. • Aplicar diferenciadores en campañas de promoción (imágenes, textos, discursos). • Desarrollo de una marca propia (diferente a la de destino cultural). 6. Problemática: Ausencia de redes de cooperación entre destinos turísticos con características similares. Este problema reduce el potencial turístico, con respecto a los turistas nacionales y sobre todo los extranjeros que tienden a visitar varios estados del centro del país durante una estancia de una o más semanas. Instrumentos de Política • Generar convenios de cooperación con destinos del centro como Aguascalientes, San Luis Potosí, Guadalajara y Querétaro. • Crear una alianza interestatal con una marca específica. • Generar rutas turísticas. • Integrar la oferta de servicios turísticos a nivel interestatal. • Concretar convenios para compartir gastos de desarrollo de marca y publicidad.


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• Monitorear la eficacia de campañas conjuntas en términos de demanda y derrama económica. 7. Problemática: Falta de canales de información efectivos para visitantes. La falta de información inhibe la llegada de visitantes que encuentran otros destinos aparentemente más interesantes. Instrumentos de Política • Revisar y actualizar información disponible tomando en consideración las demandas del turista del siglo XXI. • Evaluar el desempeño de canales actuales de información. • Seleccionar los canales de información más adecuados. • Incursionar en el uso de nuevas tecnologías. • Desarrollar nuevas plataformas tecnológicas que permitan al turista interactuar con el destino antes, durante y después de su visita. • Instalar oficinas para la atención virtual en tiempo real (además del 01800 y GTO Experience). 8. Problemática: Presencia limitada de material promocional en medios electrónicos. La falta de desarrollo de contenidos promocionales en las redes sociales, los blogs, etc. pone los destinos en desventaja respecto a otros. Instrumentos de Política • Incrementar contenidos en redes sociales, blogs y plataformas electrónicas relacionadas con la actividad turística. • Seleccionar materiales de acuerdo al perfil del usuario. • Generar materiales promocionales para medios electrónicos.


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• Realizar el monitoreo de actividad en medios electrónicos. • Evaluar el impacto de materiales por usuarios. • Monitorear la opinión sobre manejo de contenidos y gestión de sitios. 9. Problemática: Atraso en formas de comercialización electrónica. La falta de páginas electrónicas con contenidos enfocados a la venta en línea reduce la facturación turística, porque los turistas que prefieren pagar por servicio de internet buscarán otros destinos que ofrecen este servicio. Instrumentos de Política • Incrementar la cobertura electrónicas de comercialización. • Identificar las plataformas adecuadas de acuerdo al perfil del visitante y gasto promedio. • Gestionar los convenios con desarrolladores de plataformas de comercialización y pago en línea. • Socializar e integrar de manera progresiva a los prestadores de servicios a estas formas. • Medir la cobertura y avances por año. 10. Problemática: Falta de integración de servicios para su correcta comercialización, que reduce el atractivo del destino para los turistas que prefieren comprar paquetes. Instrumentos de Política • Fomentar campañas de sensibilización para prestadores sobre la importancia de un esquema cooperativo en el destino. • Evaluar los medios actuales de comercialización. • Generar una propuesta integradora por destino. • Crear una red de prestadores de servicios turísticos.


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• Crear una plataforma electrónica de oferta de servicios por destino. Comentarios En materia de promoción y comercialización, Guanajuato cuenta con un alto déficit en el desarrollo de estas actividades. Existe la percepción de que los proveedores turísticos se encuentran confiados por la existencia de atractivos nacionalmente reconocidos, que incluyen: los túneles y el subterráneo, las Momias, el Pípila, la historia minera y de plata, el callejón de beso, etc. Sin embargo, se requiere fortalecer este patrimonio con inversión en los mismos atractivos, nuevas actividades y sobre su comercialización. 5. De Financiamiento 1. Problemática: Hay pocos proyectos y programas debidamente evaluados. Este problema se suscita por no contar con proyectos debidamente evaluados e inhibe la inversión, de ser un requisito para el financiamiento federal, multilateral y por supuesto, privado. Instrumentos de Política • Revisar resultados de diagnósticos turísticos de problemáticas, estrategias, proyectos y programas, a nivel municipal. • Crear carteras de proyectos analizados a nivel de idea, perfil, pre-factibilidad y factibilidad, dependiendo del tamaño e importancia de los proyectos. • Priorizar los proyectos por tipo de inversión (Infraestructura turística, equipamiento turística, infraestructura vial, etc.). • Crear una unidad de inversión para evaluar, promover y financiar proyectos, idealmente una institución descentralizada e independiente. 2. Problemática: Se detectan pocos inversionistas dispuestos a llevar a cabo inversiones por los riesgos implícitos. Este problema representa una limitación importante al no existir una cartera de proyectos evaluados y foros para su promoción.


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Instrumentos de Política • Promover ferias y reuniones de inversión a nivel estatal, nacional e internacional. • Promover la asistencia de los grandes inversionistas del sector privado como Grupo Carso, Femsa y Cemex que han participado en el desarrollo turístico del centro histórico de la Ciudad de México y de Monterrey. • Promover la realización de inversiones del tipo Asociaciones Público-Privadas (Proyectos para Provisión de Servicios – PPS) con el fin de reducir los riesgos para inversionistas privados. Se requiere de asesoría especializada para potenciales involucrados, es decir, administradores públicos y líderes de la iniciativa privada. 3. Problemática: La diversidad de fondos para el desarrollo turístico a nivel internacional no se ha aprovechado en su totalidad. Este problema se suscita por la ausencia de una estrategia para preparar proyectos y programas tomando en cuenta las prioridades de las multilaterales y fundaciones y su promoción en estos ámbitos naturalmente inhibe la utilización de fuentes de fondos internacionales. Instrumentos de Política • Identificar programas de financiamiento al turismo y las actividades y procesos que apoyan, ej. American Express, UNESCO-Ciudades Patrimonio de la Humanidad, Banobras, Fonatur, Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial, Protocolo de Kioto, etc. • Revisar y adecuar las estrategias de promoción y de la cartera de proyectos y programas evaluados, con el fin de aumentar la inversión potencial. • Cumplir las exigencias y las condiciones de los apoyos otorgados o en proceso, por ejemplo, en el caso de Guanajuato y San Miguel de Allende, los de UNESCO. 4. Problemática: La marca turística del municipio no está consolidada por lo que se inhibe la inversión y el desarrollo. La falta de marca reduce la visibilidad del destino desde el punto de vista del visitante potencial. Instrumentos de Política (referirse a la sección 4.)


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• Crear nueva oferta en materia de rutas turísticas integrando a los proveedores de servicios de distintos destinos dentro y fuera del Estado, en materia de turismo histórico, cultural, arqueológico, gastronómico, etc. • Integrar la oferta turística en paquetes turísticos, es decir, fomentar productos turísticos integrando a proveedores de servicios turísticos y tour operadores. • Mejorar el equipamiento turístico en espacios abiertos, mejorar fachadas de inmuebles en zonas turísticas, restaurar edificios de valor histórico, renovar museos, modernizar los procesos de limpieza y recolección de basura en zonas turísticas y mejorar la administración de fiestas populares y eventos. • Catalogar y promover la oferta turística en los destinos emisores de turistas en portales electrónicos, medios de comunicación masivos y con agencias de viaje y tour operadores. Comentarios El Municipio de Guanajuato aprovecha de manera limitada oportunidades de inversión, sobreviviendo de las fuentes de ingresos tradicionales de turistas de fin de semana y algunos grandes eventos que se venden por sí solos. Se requiere de una estrategia de planeación para sacar mayor rendimiento del potencial turístico de la zona, que incluya la elaboración de carteras de proyectos y programas para atraer la inversión y la aplicación de criterios de calidad en los servicios turísticos. 6. Comentarios Finales Con respecto al marco jurídico Las principales áreas de oportunidad incluyen: el desarrollo de un reglamento federal de turismo, la formalización de la prestación de servicios turísticos y la creación de una verdadera ventanilla única para trámites empresariales en el ámbito turístico. Con respecto a la concertación y coordinación Las áreas de oportunidad incluyen: a) el desarrollo de un plan de desarrollo turístico sustentable de largo plazo, b) la integración de departamentos municipales para aplicar estrategias y acciones en favor del sector turístico, c) la puesta en marcha de un verdadero servicio civil de carrera para fortalecer cuadros de administradores en temáticas turísticas, d) la instalación de un sistema de reconocimiento de la calidad de establecimientos turísticos, e) la difusión de los perfiles de trabajadores turísticos capacitados dentro de la ciudadanía, f) la


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eliminación progresiva del informalismo en actividades relacionadas directa o indirectamente al turismo, incluyendo: vendedores ambulantes, guías de turistas y casas de huéspedes; g) la mejora en la coordinación para y durante eventos masivos y h) el ataque al fenómeno del pandillerismo y crimen en zonas turísticas a través de programas de concientización ciudadana por barrio/colonia con la aplicación de instrumentos de desarrollo turístico. Con respecto a la promoción y comercialización Las acciones incluyen: a) la cubertura promocional en los destinos emisores, b) la catalogación de productos turísticos de la iniciativa privada y la integración de los mismos para su correcta comercialización, c) el fortalecimiento de servicios turísticos para eventos masivos, d) la revisión creativa de los incentivos al sector empresarial para combatir la baja rentabilidad del sector turístico, con hincapié en la inversión, capacitación y comercialización; e) la definición del producto propio (marca) por destino, f) el fortalecimiento de redes de cooperación entre destinos turísticos con características similares y g) el fortalecimiento de canales de información, material promocional y formas de comercialización en medios electrónicos. Con respecto al financiamiento Las estrategias incluyen: a) el diagnostico, evaluación y priorización de proyectos y programas turísticos, b) un programa de atracción de inversionistas dispuestos a llevar a cabo inversiones, con base en una reducción de los riesgos implícitos y c) la diversificación de fondos para el desarrollo turístico obtenidos a nivel nacional e internacional.


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III. FICHAS DE

INDICADORES


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Con la finalidad de identificar las problemáticas y prioridades en materia de turismo del destino de Guanajuato, se procedió a la búsqueda de una serie de indicadores en términos de: Oferta Turística, Democratización de la Productividad Turística, Sustentabilidad Turística, Formación y Certificación, Accesibilidad e Infraestructura, Seguridad Patrimonial y Física, Promoción y Comercialización, Gestión del Destino y Tics e Información al Turista. Dicha información se obtuvo de diversas fuentes, pero cada una de ellas confiables, por lo que la veracidad de los indicadores, ya sean cualitativos o cuantitativos, es incuestionable. Cabe mencionar que para algunos indicadores, en particular para indicadores cualitativos, se utilizó el presente estudio "Diagnóstico de Competitividad”, para obtener el valor observado correspondiente. Así pues, dicho estudio representa una base, contribuyendo a la integración y recopilación de los mismos, pero siempre sin perder la veracidad en la información. Para algunos indicadores cuantitativos cuyo valor no era observado en diversas fuentes de información ni estaba contemplado en los cuestionarios del estudio de “Diagnóstico de Competitividad”, se procedió a buscar un indicador proxy que midiera de manera similar lo que se buscaba, sin perder de vista lo que se pretendía cuantificar. Así pues, se lograron identificar y medir el 100% de los indicadores correspondientes para cada uno de los nueve factores de los tres destinos. Por lo que, dichas fichas representan un buen inicio para el estudio y análisis en el tiempo de temas competentes al sector turismo.


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TABLERO DE CONTROL GUANAJUATO17

El presente estudio de “Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio de la Humanidad y de la Ciudad de León, Guanajuato”, tiene como objetivo general identificar las problemáticas y prioridades a seguir en los 3 destinos turísticos correspondientes al Estado de Guanajuato. Dichas problemáticas y prioridades se clasifican en términos de los nueve factores mencionados anteriormente. Tal y como lo señala SECTUR, dicho estudio genera beneficios cuantitativos como cualitativos; un beneficio cualitativo es la generación de un Tablero de Control de Competitividad para los Destinos Turísticos, para que la SECTUR y los Gobiernos de las Entidades Federativas, con base en el seguimiento y medición de los indicadores, dispongan de herramientas y directrices sólidas, para evaluar y contar con criterios para la canalización eficiente de recursos a los destinos turísticos de interés. Así pues, el Tablero de Control construido permitirá monitorear y diagnosticar en el tiempo, avances o retrocesos de los indicadores en materia de turismo correspondiente a los destinos de interés, pues sintetiza la información recabada y presentada en las fichas técnicas de los indicadores. Dicha información es:

17 Ver anexo: Tablero de control Gto.

Factor:

Indicador:

Código de Indicador:

Tipo de Indicador:

(seleccione con una "x")Cualitativo ( ) Cuantitativo ( X )

Fuente:

Periodicidad de actualización: semanal, mensual, trimestral, anual, permanente

INEGI

Registro Nacional de Turismo

Otro:

Validación con:

Detalles y Comentarios del Indicador: Descripción

Método de obtención:

Observación directa

Registros Administrativos

Información Estatal

Información de la Web

OT2

Valor Observado:

¿Qué mide el indicador/variable? Descripción del Indicador

Ficha Técnica de Indicadores

Agendas de Competitividad de los Destinos Turísticos

Destino:

Oferta Turística

Número del Indicador Número de monumentos


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indicador, tipo de indicador (cuantitativo o cualitativo), cómo se midió, la fuente de dónde se obtuvo la información, el rango de calificación, así como el último dato observado.

Ejemplo de lo expuesto anteriormente: el indicador DP2 “nivel de bienestar”, medido por el Índice de Desarrollo Humano, el cual tiene un rango de cero a uno; cero cuando el Desarrollo Humano es muy bajo y uno cuando es alto. Para el destino turístico de Guanajuato, este índice tiene un valor de 0.83 para el año 2010. Está calificado como “alto” por la autoridad competente entonces su calificación está en color verde.

CLAVE INDICADOR CUALITATIVO CUANTITATIVO MEDICIÓN FUENTERANGODE

CALIFICACIÓN

2012sieldatocorresponde

aotroañoseindica

entreparéntesis

2015 2018 2020 2023

DESTINO TablerodecontrolTIPODEINDICADOR VALOROBSERVADO

El tablero de control contempla un rango de

calificación otorgado al indicador

correspondiente. Cabe mencionar que no para

todos los indicadores existe un rango de

calificación. Ej. Número de museos en el

destino. El dato observado en este tipo de

indicadores es numérico y es subjetivo dar una

calificación. Sin embargo, la observación en el

tiempo de dichos indicadores dará un panorama

de avance o retroceso en el tiempo de los

mismos.

El tablero de control contempla una calificación que

es otorgada al indicador según el valor observado

que tome dentro del rango de calificación en un

periodo determinado.

La calificación se muestra en las celdas de “valor

observado” y la celda es de color:

Verde: cuando el valor del indicador se encuentra

en los límites superiores del rango de calificaciones,

el indicador va bien.

Rojo: cuando el valor del indicador se encuentra en

los límites inferiores del rango de calificaciones, el

indicador va mal.

Naranja: cuando el valor del indicador da señales

de que se debe de poner un especial énfasis para

que lo que mida dicho indicador no retroceda.

Rojo: cuando el valor del indicador se encuentra en

los límites inferiores del rango de calificaciones, el

indicador va mal.

se encuentra en los niveles medios de su rango de

calificación o cuando se debe poner atención para que la

calificación


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Cabe mencionar que existen indicadores a los que no se les puede otorgar una calificación; sea verde, naranja o roja. En este sentido, GEMES y la SECTUR a nivel federal harán un análisis comparativo de los 44 destinos contemplados en el estudio, lo cual dará la pauta para la construcción de índices, para cada uno de los factores por destino. En este sentido, el Tablero de Control como una herramienta para el “Diagnóstico de Competitividad”, tuvo como alcance el diseño de una agenda con propuestas de acciones consensadas, con base en enfoques de planeación, basadas en criterios e indicadores, los cuales responden a las problemáticas particulares de cada destino. Analizando el Tablero de Control construido para el destino de Guanajuato, se puede observar que la mayoría de los indicadores son de tipo numérico y a éstos no se les puede otorgar, hasta el momento, alguna calificación. Esto vendrá después, cuando GEMES y SECTUR Federal establezcan una metodología uniforme para la construcción de índices que permita comparar los 44 destinos. Sin embargo, con la información que se cuenta se puede observar que el destino de Guanajuato presenta mayor número de semáforos rojos en el rubro de Sustentabilidad Turística, así como en el rubro de Gestión del Destino. Sin embargo, es en el rubro de Sustentabilidad Turística también donde se localizan más semáforos verdes. Y finalmente, el único indicador calificado por SECTUR con semáforo naranja es el Indicador de calidad de las evaluaciones de la satisfacción de los visitantes que mide la calificación promedio que otorgan los visitantes al destino y muestra una calificación de 8.2 en promedio.


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34. Secretaría de Economía, programa de apoyo a MIPyMES (2013) [web]. Disponible en: http://www.economia.gob.mx

35. Secretaría de la Reforma Agraria, Fondo de Tierras (2013) [web]. Disponible en:

www.fontierras.gob.gt

36. SECTUR Gobierno del Estado de Guanajuato (2013), Términos de Referencia para Estudio “Agendas de Competitividad de Destinos Turísticos del Estado de Guanajuato“.

37. SECTUR Gobierno del Estado de Guanajuato (2013) [web] Disponible en:

http://www.sectur.gob.mx

38. SECTUR/GEMES (2013), Agendas de Competitividad de los Destinos Turísticos: Consideraciones Analíticos.

39. SECTUR/GEMES (2013), Modelo de Implantación y Establecimiento de las

Agendas de Competitividad por Destinos Turísticos.

40. SECTUR/GEMES (2013), Guía para la Conformación del Portafolio de Proyectos de Inversión de Las Agendas de Competitividad de los Destinos Turísticos.

41. SECTUR/GEMES (2013), Fichas Descriptivas de la Problemática Identificada par

Capítulo del Diagnóstico (Ejemplo de Llenado).

42. SECTUR/GEMES (2013), Agendas de Competitividad de los Destinos Turísticos de México

43. SECTUR Federal (2013) [web]. Disponible en: http://www.sectur.gob.mx/

44. UNESCO/Ciudades Patrimoniales (2013) [web]. Disponible en: whc.unesco.org/

45. Universidad Virtual del Sistema Tecnológico de Monterey (2011), Diplomado en

Asociaciones Público-Privadas para el Desarrollo de Infraestructura y Servicios, Compendio de Repaso, Módulos 1 y 2.

http://www.economia.gob.mx/

http://www.fontierras.gob.gt/

http://www.sectur.gob.mx/


Página 216

ANEXOS


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I. Subdiagnóstico FODA Guanajuato

FODA: Oferta turística Guanajuato

Fortalezas Debilidades

Existencia de inventario de atractivos y prestadores de servicios turísticos

Declaración de Patrimonio de la Humanidad. Espacios y eventos culturales (turismo cultural) Alta identificación con la localidad

No hay zonas arqueológicas bajo el resguardo del INAH Baja estadía promedio de turistas Solo hay un monumento en la ciudad Falta incorporación y/o más promoción de nuevas ofertas

turísticas y actividades de ocio (eco-turismo, turismo de aventura, etc.)

Pocas agencias turísticas Limitada oferta de restaurantes de calidad turística Falta de promoción del destino fuera de eventos marcados Oferta insuficiente en temporadas altas del destino Falta de información sobre los productos y servicios ofertados

en destino

Oportunidades Amenazas

El patrimonio geográfico, histórico y cultural ofrece múltiples opciones, pero hay que saber aprovecharlas

Promover infraestructura minera como atractivo turístico Promover turismo de eventos y bodas Promover turismo educativo Fortalecer ruta de la independencia Promover parque temático Coordinar esfuerzos con los actores del ámbito cultural para

integrarlos a la oferta, coordinar agenda de programación con antelación

Competencia con destinos que son más atractivos para quedarse un mayor número de días

Los autobuses que circulan son inadecuados en tamaño y no cumplen normas ambientales

Rutas aéreas escasas, complican visita del turista Accesibilidad interestatal e intermunicipal ineficiente mediante

distintos medios de transporte Nuevas rutas de transporte terrestre cuyo origen sea

Guanajuato


Capital

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FODA: Democratización de la Productividad Turística Guanajuato


Alto impacto social y productivo del turismo Turismo es la 2a fuente de ingresos del Estado (PETG)

Bajos salarios en sector turístico Baja profesionalización en el sector turístico Baja sensibilidad ciudadana con respecto al turismo Informalidad en el esquema de comisiones por venta de

servicios


Alto nivel relativo de bienestar (IDH) Salario promedio de cotización un poco arriba del

promedio Índice de rezago social bajo

Índice de marginación muy bajo Tasa de desocupación alrededor del promedio nacional Promover campañas de sensibilización ciudadana y de

servidores públicos Buscar que los beneficios que genera la actividad turística

se vean reflejados en zonas marginadas de la ciudad o en áreas donde el turista no acude

Desarrollar talleres de cultura turística en niveles secundaria y preparatoria

Circulo vicioso de bajos niveles de capacitación, salarios bajos y alta rotación de personal turístico

Falta de comunicación entre autoridades y prestadores de servicios

Trámites tardíos e inadecuados


Capital

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FODA: Sustentabilidad turística Guanajuato


Existen acciones de conservación del patrimonio Áreas naturales protegidas Existen programas y diagnósticos en materia turística municipal Cuenta con estudio a FONATUR que permite guiar el desarrollo

turístico

Programas de educación ambiental escasos e ineficientes No hay establecimientos con certificados de calidad ambiental

turística para empresas, instalaciones y equipamientos No hay establecimientos con certificado Green Globe Normatividad ambiental insuficiente Insuficiencia de indicadores de sustentabilidad para el turismo Consumo de energía por cuarto de hotel medio-alto Mala imagen hacia el turista debido a la suciedad de la ciudad Altos costos para la adecuación de estándares ecológicos en

los establecimientos


Alta cobertura del sistema de drenaje y alcantarillado Buen manejo de riesgo por autoridades Ordenamiento ecológico estatal decretado Aplicar programa integral de recolección, reciclaje y disposición

final de residuos sólidos Promover programa integral de conservación del agua Promover la reforestación y ordenar la zonificación del uso de

suelo Aumentar número y calidad de espacios verdes Programa de rescate de la Panorámica para recuperar su función

original

Existe, pero se puede ampliar cobertura y mejorar el tratamiento de aguas residuales

Se debe ampliar y mejorar la infraestructura y el equipamiento para el manejo integral de desechos sólidos

Competencia con destinos con establecimientos con certificados de calidad ambiental (incluyendo hoteles) y con certificados Green Globe

No cuenta con ordenamiento ecológico territorial a nivel municipal

Inexistencia de certificado de municipio limpio y/o cumplimiento ambiental

Sobreexplotación de agua potable Destrucción de hábitat y vegetación Ausencia de un programa o plan de desarrollo turístico

sustentable integral Tráfico y contaminación derivada del mismo


Capital

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FODA: Formación y certificación Guanajuato


Cuenta con un sistema de información que evalúe la satisfacción de los visitantes

Calificación media-alta en las evaluaciones de la satisfacción de los visitantes

Escasos recursos humanos calificados para atender el sector turismo

Existen planes de capacitación turística, sin embargo, son ineficientes

Hay algunos, pero debe aumentar el número de guías de turistas certificados

Muy poca participación de establecimientos de alimentos y bebidas en el Programa distintivo H

Bajo porcentaje de empresas con distintivo M Capacitación ofrecida de manera intermitente Falta de información sobre oferta de programas de

certificación Escasa cultura turística


Trabajar con otras dependencias y/o instituciones para mejorar grado de escolaridad y educación turística de la población

Trabajar con otras dependencias, empresas y/o instituciones en materia de capacitación de personal turístico

Trabajar con otras instituciones para mejorar nivel de idiomas, sobre todo inglés

Diseñar cursos de capacitación por áreas de servicios

Competencia con destinos que cuentan con mayor personal turístico capacitado

Competencia con destinos donde los visitantes tienen un alto nivel de satisfacción

Grado de escolaridad cerca del promedio nacional, pero no deja de ser deficiente y puede mejorar


Capital

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FODA: Accesibilidad e Infraestructura Guanajuato


Existencia de servicios de apoyo al turista Población favorable hacia las instalaciones turísticas

Congestión en acceso principal a la ciudad Transporte público inadecuado para el centro histórico Sistemas de limpieza deficientes Sobrepoblación de unidades de transporte Plazas y parques en mal estado Limitado aprovechamiento de fondos de financiamiento de

Ciudades Patrimoniales y Hábitat (SEDESOL), etc. Falta de estacionamientos para autos y autobuses cerca de los

atractivos


Conectividad aérea Reglamento de imagen urbana vigente Autopista León – Guanajuato - San Miguel de Allende en

preparación Modernizar sistema carretero en zona sur de la ciudad Promover sistema de transporte colectivo para conectar la ciudad

con el aeropuerto Modernizar sistema de transporte público / controlar uso de

automóviles en centro histórico Promover cableado subterráneo Dignificar túneles de acceso vehicular Promover señalización Promover la movilidad de la ciudadanía y turistas (discapacitados,

adultos mayores, niños, etc.) Fomentar inversión municipal y/o privada para crear

estacionamientos

Pocas rutas aéreas y horarios imprácticos Competencia con destinos que tienen mayores rutas aéreas y/o

mejores precios y horarios Baja calidad en transporte público, no cumple regulación

ambiental, son de tamaño inadecuado y no hay accesibilidad para personas discapacitadas

Competencia con destinos con transporte público de mayor calidad Existen todavía algunos polígonos de pobreza que no cuentan con

todos los servicios básicos Grado de avance o de aplicación de los planes de desarrollo

urbano limitado e ineficiente Congestión creciente en acceso principal de la ciudad; deficiente

transporte público en zona céntrica (tamaño de unidades, contaminación); pocas rutas aéreas nacionales

Mala imagen por cableado


Capital

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FODA: Seguridad Patrimonial y Física Guanajuato


Buena percepción del nivel de seguridad Existe programa para el manejo de residuos sólidos

Aumento en robos y atracos No hay plantas de tratamiento de aguas residuales en

operación en hoteles No hay hoteles con sistemas de captación de agua pluvial Percepción de presencia reducida de policía turística


Bajo porcentaje de delitos menores en relación a la población Baja incidencia delictiva Nulos delitos a las instituciones de banca y crédito Seguridad relativa del destino Cobertura del sistema de recolección de basura media-alta

(puede mejorar) Sensibilizar la ciudadanía a nivel barrio / colonia a la

problemática Mejorar seguridad en callejones, primordialmente en materia

de asalto y robo a casa habitación Ampliar presencia física de policías, mejorar alumbrado

público, instalar cámaras de video vigilancia

Contaminación de delincuencia desde estados contiguos Bajo volumen de reciclado de desechos Aumento de criminalidad (juvenil) incluyendo el robo,

vandalismo, asaltos y pandillerismo Inseguridad en zonas alejadas a la zona centro


Capital

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FODA: Promoción y Comercialización Guanajuato

Fortalezas Debilidades Muy alto porcentaje de visitantes y turistas que regresan Muy alto porcentaje de visitantes que recomiendan el destino Existencia de Oficinas de Convenciones y Visitantes (OCV´s) u organismos

similares Alto alcance de las campañas y medios de promoción a nivel estatal Uso de la marca de ciudad patrimonio Eventos culturales de renombre (FIC, GIFF, etc.)

Existe, pero falta más diversificación en segmento de población (turismo promedio de ingreso medio-bajo)

Existe, pero falta más diversificación en segmento mercado (principales: vacaciones y eventos culturales)

Existe, pero falta más diversificación en segmento de mercado geográfico Mejorar grado de participación de los Destination Management

Companies (DMC’s) (nivel medio) Falta mejorar alcance de las campañas y medios de promoción a nivel

municipal Falta mejorar información de oferta turística e integrar servicios turísticos Falta mejorar integración de los servicios turísticos en paquetes y circuitos Insuficientes agencias de viajes mayoristas que promocionan el destino Percepción del FIC como “cantina” callejera Desconocimiento de la oferta, solo se promocionan pocos eventos Turismo mayormente de fin de semana Imagen demasiado enfocada a las Momias, Pípila y Callejón del Beso, se

descuida promoción de variedad de oferta.

Oportunidades Amenazas Integrar tour operadores y agencias de viajes con proveedores de servicios

para crear paquetes de atractivos, rutas y circuitos turísticos Aumentar demanda turística durante la semana Incrementar número de destinos emisores con conexión aérea directa Promover turismo internacional (norteamericano, asiático, europeo, etc.) Actualizar percepción del FIC Promover paradores turísticos Atendiendo a que la visita es principalmente nacional, promover en medios

de estados vecinos

Competencia con destinos con campañas de marketing de alto alcance Competencia con destinos con mayor demanda turística entre semana Competencia con destinos con conectividad más desarrollada


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FODA: Gestión del Destino Guanajuato

Fortalezas Debilidades Cuenta con Dirección de Turismo Marco regulatorio municipal alineado a la Nueva Política Nacional Turística

y a la Ley General de Turismo Programas y diagnósticos en materia turística Sistema de Información Estadística del Turismo Nivel de desarrollo turístico medio-alto

Coordinación ineficiente de gobierno municipal con los otros niveles en materia turística

No hay coordinación con organismos turísticos regionales Coordinación Institucional ineficiente No existen comités de turismo sustentable Falta de reglamento federal de turismo obstaculiza la coordinación entre

sectores, gobierno municipal y regiones en materia de ampliar e integrar atractivos turísticos

Falta de una ventana única para trámites empresariales Insuficiente participación de la sociedad en los eventos turísticos Informalidad y Ambulantaje ( cuartos clandestinos, guías de turistas que

trabajan por comisiones) Hoteles no admiten mascotas Ausencia de desarrollo de nuevos productos y poca gestión de atractivos

consolidados

Oportunidades Amenazas Mejorar coordinación entre tres niveles de gobierno (sobre todo municipal),

la sociedad civil y los empresarios para crear nueva oferta turística Formalizar coordinación con organismos turísticos regionales e

institucionales Normatividad municipal congruente con planes estatales y federales Facilitar trámites para apoyar el establecimiento de proveedores turísticos Formalizar la oferta turística informal Promover fondos no explotados hasta la fecha Mejoramiento de imagen urbana Acondicionar callejones para visita turística

Que los planes de desarrollo no se realicen o no se terminen por intereses políticos o diferencias entre los diferentes niveles de gobierno

Coordinación ineficiente de gobierno municipal con los otros niveles No cuenta con ordenamiento ecológico territorial a nivel municipal Bajo aprovechamiento de fondos alternativos de financiamiento Falta de cooperación de los prestadores de servicios para mejorar la

imagen de la ciudad.


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FODA: TICs e información al turista Guanajuato


Información actualizada en el portal de internet del destino Indicadores de localización del destino Sistema de Información Estadística del Turismo

Falta información e en forma interactiva en portal municipal de internet

Faltan espacios equipados para usuarios de WI FI en lugares públicos

Información de portales oficiales actualizada, pero incompleta

Poca o nula utilización de las aplicaciones en los atractivos del destino

Poca penetración de nuevas tecnologías tanto en la oferta y prestación de servicios como en la gestión de atractivos


Líneas telefónicas Mayor acceso público a WiFi en zona céntrica; desarrollo de

Apps para dispositivos móviles Mejorar portales oficiales Estudiar tendencias y ofertas en TICs en destinos turísticos

de vanguardia

Control de guías no autorizados

El acceso a WiFi en espacios públicos es muy limitado Competencia con destinos que tengan un mayor acceso

público a WiFi Desconocimiento de tendencias de redes sociales y TICs

No se conocen los portales virtuales de la ciudad en otras ciudades


Capital

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II. FODA General Guanajuato

A cada uno de los catorce capítulos se les asigna un código. Dichos códigos son los siguientes:

PS-Perfil socioeconómico

RT-Recursos turístico

OH-Oferta de hospedaje

OC-Oferta complementaria

FH-Factor humano

MI-Marco institucional

AM-Accesibilidad y movilidad,

IB-Infraestructuras básicas

PT-Protección del territorio

PA-Protección ambiental

M-Mercados

PC-Promoción y comunicación

C-Comercialización y

TI-TICs disponibles.

Se realizó una matriz FODA general con la intención de indicar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que se

observan en el destino de tal forma que integrara diversos frentes de la ACDT. La FODA resume el análisis, que se hizo para cada

capítulo. De esta forma, se resaltan los indicadores que más inciden en la condición del destino en términos de su nivel de

competitividad. Utilizamos la misma metodología para armar los análisis FODA por factores, seleccionamos los indicadores en

donde hubiera los rezagos o las ventajas más notables a nivel interno (fortalezas y debilidades) y externo (oportunidades y

amenazas) dependiendo el caso.

Esta caracterización permitió detectar de manera definitiva, las problemáticas y estrategias de la competitividad del destino


Capital

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FODA Guanajuato

FORTALEZAS DEBILIDADES

1. PS: alto impacto de turismo en la economía 2. RT: declaración de Patrimonio de la Humanidad y eventos

culturales de renombre 3. OH: existencia de inventario de prestadores de servicios

turísticos de buen nivel, en cuanto a hoteles 4. OC: cuenta con OCV y oferta variada de museos 5. FH: no se detectaron 6. MI: marco regulatorio municipal alineado a la Nueva Política

Nacional Turística y a la Ley General de Turismo 7. AM: autopista León – Guanajuato - San Miguel de Allende en

preparación 8. IB: existen servicios de apoyo al turista 9. PT: existen acciones de conservación al patrimonio 10. PA: varios establecimientos con certificado H20 11. M: top 10 en Índice de Desempeño Turístico 12. PC: uso de la marca ciudad patrimonio 13. C: destino se promociona en diversos tipos de medios 14. TI: existen Sistemas de Información Estadística del Turismo

(Datatur y Observatorio Turístico)

1. PS: no se detectaron 2. RT: incrementar y aprovechar variedad de actividades de

turismo (aventura, eco-turismo, etc.) 3. OH: falta capacitar personal hotelero y certificación en hoteles 4. OC: baja oferta comercial susceptible de interés turístico

“shopping” 5. FH: planes de capacitación turística escasos e ineficientes 6. MI: falta de reglamento federal de turismo obstaculiza la

coordinación entre sectores, gobierno municipal y regiones 7. AM: accesibilidad interestatal e intermunicipal ineficiente

mediante distintos medios de transporte 8. IB: aumento en robos y atracos 9. PT: ordenamiento ecológico decretado sólo a nivel estatal y

ausencia de un programa o plan de desarrollo turístico sustentable integral

10. PA: falta certificación y educación de calidad ambiental para instalaciones y equipamientos

11. M: limitada oferta de restaurantes de calidad turística 12. PC: falta ampliar alcance de las campañas y promoción, así

como, mejorar integración de los servicios turísticos en paquetes y circuitos municipal

13. C: no hay coordinación con organismos turísticos regionales 14. TI: falta información en forma interactiva en portal municipal de

internet


Capital

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OPORTUNIDADES AMENAZAS

1. PS: alto nivel relativo de bienestar (IDH) 2. RT: el patrimonio geográfico, histórico y cultural ofrece

múltiples opciones, pero hay que saber aprovecharlas 3. OH: aprovechamiento de declaratoria de patrimonio

(UNESCO) para atraer huéspedes 4. OC: diversos establecimientos de venta de artesanías y

vida nocturna 5. FH: trabajar con otras dependencias, empresas y/o

instituciones en materia de capacitación de personal turístico

6. MI: normatividad municipal congruente con planes estatales y federales

7. AM: conectividad aérea 8. IB: 90% de cobertura del sistema de drenaje y

alcantarillado a nivel estatal 9. PT: áreas naturales protegidas 10. PA: media-alta de cobertura de sistema de recolección de

residuos sólidos urbanos 11. M: aprovechar y atraer turismo religioso, de aventura, eco-

turismo, etc. 12. PC: integrar tour operadores y agencias de viajes con

proveedores de servicios para crear paquetes de atractivos, rutas y circuitos turísticos

13. C: aumentar DMCs con impacto en el destino (nivel medio) 14. TI: existen indicadores de localización del destino

1. PS: existen algunos polígonos de pobreza que no cuentan con todos los servicios básicos

2. RT: falta mayor coordinación entre tres niveles de gobierno, los empresarios y la sociedad civil para crear nueva oferta turística

3. OH: no hay plantas de tratamiento de aguas residuales ni captación de agua pluvial en hoteles

4. OC: limitada oferta de restaurantes de calidad turística y falta de espacios de recreo y aprovechamiento de recursos naturales aledaños

5. FH: círculo vicioso de baja remuneración y profesionalización del personal

6. MI: falta de una ventana única para trámites empresariales

7. AM: congestión creciente en acceso principal de la ciudad 8. IB: se debe ampliar y mejorar la infraestructura y el

equipamiento para el manejo integral de desechos sólidos 9. PT: grado de avance o de aplicación de los planes de

desarrollo urbano limitado e ineficiente 10. PA: falta mejorar tratamiento de aguas residuales 11. M: competencia con destinos que cuentan con mayor

número de personal turístico capacitado 12. PC: competencia con destinos con campañas de

marketing de alto alcance 13. C: competencia con destinos con más DMCs 14. TI: ampliar desarrollo de Apps para dispositivos móviles



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III. Priorización de Proyectos por Líderes de Opinión

Dependencias Participantes en Taller de Priorización de

Proyectos

DependenciaDIRECCIÓN GENERAL DE TURISMO

OFICINA DE CONVENCIONES Y VISITANTES GUANAJUATO

ASOCIACIÓN MEXICANA DE HOTELES Y MOTELES DE GUANAJUATO

DIRECCIÓN GENERAL DE OBRA PÚBLICA

DIRECCIÓN DE PROGRAMACIÓN DE OBRA, ESTUDIOS Y PROYECTOS

IPLANEG/DIRECTOR DE POLÍTICA

FUNDEMIN


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Presentación de apoyo


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IV. Análisis de Legislación Turística Vigente. Ley General de

Turismo

Primera Parte.

Fundamento Constitucional del Turismo

El turismo, reconocido internacionalmente como una actividad generalmente

asociada al descanso, la diversión, al deporte, al acceso a la cultura y a la

naturaleza, es también concebido como un medio privilegiado de desarrollo

individual y colectivo ya que se trata de un factor insustituible de autoeducación,

tolerancia mutua y aprendizaje de las legítimas diferencias entre pueblos y

culturas y de su diversidad.

La política turística como producto de la política general de un Estado, está

supeditada siempre a razones de orden público. Por este motivo, es fundamental

la existencia de las disposiciones y los principios contenidos en la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, que consagran normas fundamentales

y reconocen los derechos básicos de los sujetos del derecho turístico (prestador

de servicios turísticos y turistas), así como las facultades o atribuciones de los

poderes públicos sobre la actividad turística.

La estructura de nuestra Constitución se sustenta en dos principios capitales:

1º. Por regla general, la libertad del individuo es ilimitada, en tanto que la del Estado es limitada.

2º. El poder del Estado se circunscribe y encierra dentro de un sistema de competencias.

Dentro de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el

ARTÍCULO 133 consagra el Principio de la Supremacía Constitucional, es decir,

que la Constitución es Ley Suprema en el País, así como las leyes del Congreso

de la Unión que emanen de ella y todos los tratados que están de acuerdo con la

misma. De acuerdo con este supremo rango constitucional se distinguen

DERECHOS CONSTITUCIONALES vinculados con la actividad turística:


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Garantía de Igualdad Art. 1° Derecho a la salud Art. 4º Derecho al Medio Ambiente Sano Art. 4º Libertad de Trabajo Art. 5° Derecho a la Libre Asociación Art. 9 Libertad de tránsito Art. 11 Derecho a un ambiente sustentable Art. 25 Derecho al Desarrollo Sustentable Art. 28 Derecho al Deporte Art. 5 Derecho de los recursos naturales y sus formas de aprovechamiento Art. 27

Por otra parte, y de acuerdo con la jerarquía normativa señalada por el artículo

133 constitucional, se establecen "las leyes del Congreso de la Unión que

emanen de ella". En esta escala de normas, correspondería en primer lugar a la

Ley General de Turismo.

Siguiendo el orden constitucional que cita el Artículo 133 constitucional, es

menester mencionar a los Convenios Internacionales que sobre turismo ha

celebrado el gobierno de México con otros países, por citar algunos ejemplos

serían:

Convenio de Cooperación Turística entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Canadá, Ciudad de México, 16 de marzo de 1990; este Convenio Bilateral también fue suscrito con los Gobiernos de Ecuador, Argentina, Uruguay, Chile, Federación Rusa, Hungría, República Árabe de Egipto, Nicaragua, Jamaica, Honduras, El Salvador, entre otros.

Normas Internacionales de estadísticas de turismo, aprobadas por la Comisión de Estadísticas de las Naciones Unidas en 1993 y 2000, cuyos textos oficiales son: “Recomendaciones sobre Estadísticas de Turismo” y “Cuenta Satélite de Turismo CST.

La reforma constitucional que adiciona al artículo 73 la fracción XXIX inciso K,

publicada en el Diario Oficial de la Federación de 29 de septiembre de 2003,

establece la facultad del Congreso de la Unión para legislar en materia de

turismo, incorporando las bases generales de coordinación de las facultades

concurrentes entre la Federación, Estados y Municipios y el Distrito Federal, así

como la participación de los sectores social y privado. La esencia de esta reforma

es la premisa para que los gobiernos locales coadyuven con el gobierno


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federal en realizar una serie de actividades coordinadas que contribuyan al

desarrollo turístico de nuestro país.

En esta sintonía, en nuestro país, la materia turística es un área de atención

concurrente entre la Federación, el Estado, y los municipios, según lo dispone el

artículo 73, fracción XXIX-K, de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos. La concurrencia de atribuciones de los tres órdenes de gobierno, es

sin duda un medio apropiado para distribuir funciones, descentralizar

programas y compartir responsabilidades, y que desde las entidades

federativas se establezcan las estrategias de fomento y desarrollo del turismo. Así

mismo es una oportunidad para articular el papel los municipios como célula

básica de desarrollo nacional.

Con base en la anterior reforma y 6 años después, el Congreso de la Unión

decretó en junio de 2009 de la LEY GENERAL DE TURISMO (LGT), abrogando la

Ley Federal de Turismo de diciembre de 1992.

Segunda Parte

Ley General de Turismo

FECHA PUBLICACIÓN: Miércoles 17 de junio de 2009

FECHA DE ENTRADA EN VIGOR: Jueves 18 de junio de 2009

ÁMBITO DE VALIDEZ:

Toda la República. Su aplicación corresponde a SECTUR Federal y en el ámbito

de sus respectivas competencias a las Dependencias y Entidades de la

Administración Pública Federal, así como a los Estados, Municipios y el Distrito

Federal.

OBJETO: Entre otros, el establecimiento y determinación de: a) Las bases generales de coordinación de las facultades concurrentes entre el

Ejecutivo Federal, Estados, Municipios y el Distrito Federal, así como la participación de los sectores social y privado;

b) Las bases para la política, planeación y programación en todo el territorio


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nacional de la actividad turística, bajo criterios de beneficio social, sustentabilidad, competitividad y desarrollo equilibrado de los Estados, Municipios y el Distrito Federal, a corto, mediano y largo plazo;

c) Los mecanismos para la conservación, mejoramiento, protección, promoción, y

aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos nacionales, preservando el patrimonio natural, cultural, y el equilibrio ecológico con base en los criterios determinados por las leyes en la materia, así como contribuir a la creación o desarrollo de nuevos atractivos turísticos, en apego al marco jurídico vigente;

d) Las reglas y procedimientos para establecer, el ordenamiento turístico del

territorio nacional; e) El establecimiento de reglas y procedimientos para la creación de las Zonas de

Desarrollo Turístico Sustentable, su operación y las facultades concurrentes que, de manera coordinada, ejercerán el Ejecutivo Federal, los Estados y Municipios, y en su caso el Distrito Federal en dicha Zonas;

f) Las bases para la emisión de las disposiciones jurídicas tendientes a regular la

actividad de los prestadores de servicios turísticos; g) Las normas para la integración y operación del Registro Nacional de Turismo;

Tercera Parte

Estructura de la Ley General de Turismo

73 artículos y 8 transitorios. TÍTULO PRIMERO

Capítulo Único. De las Disposiciones Generales TÍTULO SEGUNDO. De la Concurrencia y Coordinación de Autoridades

Capítulo I. De la Federación Capítulo II. De las Dependencias Concurrentes en Materia Turística Capítulo III. De los Estados y el Distrito Federal Capítulo IV. De los Municipios Capítulo V. De la Comisión Ejecutiva de Turismo Capítulo VI. De los Consejos Consultivos

TÍTULO TERCERO. De la Política y Planeación de la Actividad Turística Capítulo I. Del Atlas Turístico de México

Capítulo II. De la Incorporación de la Actividad Turística a las Cadenas Productivas Capítulo III. Del Turismo Social


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Capítulo IV. Del Turismo Accesible Capítulo V. De la Cultura Turística Capítulo VI. Del Programa Sectorial de Turismo Capítulo VII. Del Ordenamiento Turístico del Territorio Capítulo VIII. De las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable

TÍTULO CUARTO. De la Promoción y Fomento al Turismo Capítulo I. De la Promoción de la Actividad Turística Capítulo II. Del Fomento a la Actividad Turística

TÍTULO QUINTO. De los Aspectos Operativos Capítulo I. Del Registro Nacional de Turismo Capítulo II. De los Prestadores de Servicios Turísticos y de los Turistas Capítulo III. De los Derechos y Obligaciones de los Prestadores de Servicios Turísticos Capítulo IV. De los Derechos y Obligaciones de los Turistas Capítulo V. De la Competitividad y Profesionalización en la Actividad Turística Capítulo VI. De la Verificación Capítulo VII. De las Sanciones y del Recurso de Revisión

Artículos Transitorios

Cuarta Parte

Aspectos de Interés de la Ley General de Turismo

I. Definición del Turismo como Actividad Prioritaria:

Bajo el enfoque social y económico genera desarrollo regional;

Es un instrumento para combatir la pobreza en regiones enteras del país,

Basada en el ordenamiento territorial, el ordenamiento ecológico y el control y registro de la actividad.

II. Distribución de competencias:

Atribuciones a la SECTUR Federal

Facultades, federación, estados y municipios.

Esquemas de descentralización de funciones.

Considerando como eje, la distribución de competencias entre federación, estado y municipio.

III. Órganos de Consulta


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Comisión Ejecutiva de Turismo

Consejos Consultivos federal, estatal y municipales

IV. Aspectos de Planeación y desarrollo.

Zonas de desarrollo turístico prioritario.

Incentivos fiscales.

Vinculación a Desarrollo Social, su ley y las atribuciones para el tema de municipios y estados.

V. Productos turísticos por segmento.

Categorización o clasificación de los segmentos o sectores del turismo.

Turismo social.

VI. Aspectos de Promoción

El papel del Consejo de Promoción Turística de México.

VII. De la incorporación de las actividades turísticas a las cadenas productivas de las localidades

Estímulo a la iniciativa privada y el sector social para la creación de cadenas productivas en torno a los desarrollos turísticos.

Programas de apoyo presupuestal y fiscal a gobiernos municipales, y que apoyen a la capacitación, que otorguen estímulos a las comunidades.

VIII. Apartado de verificación y sanciones. Verificación.

a nivel descentralizado, la operan los estados y en su caso los municipios.

Sanciones.

Para efectos de constatar el cumplimiento de la normatividad prevista para los prestadores de servicios turísticos.

Aplicada por los estados y municipios en el caso de las atribuciones descentralizadas.

Para la autoridad federal el caso de las normas oficiales mexicanas, no susceptibles de descentralizar para la aplicación de sanciones.


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Quinta Parte

Conceptos Importantes de la Ley General de Turismo

Materia Turística: Comprende los procesos que se derivan de las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias temporales en lugares distintos al de su entorno habitual, con fines de ocio y otros motivos.

Actividades Turísticas: Las que realizan las personas durante sus viajes y estancias temporales en lugares distintos al de su entorno habitual, con fines de ocio y otros motivos;

Atlas Turístico de México: El registro sistemático de carácter público de todos los bienes, recursos naturales y culturales que puedan constituirse en atractivos turísticos nacionales, sitios de interés y en general todas aquellas zonas y áreas territoriales del desarrollo del turismo;

Ordenamiento Turístico del Territorio: Instrumento de la política turística bajo el enfoque social, ambiental y territorial, cuya finalidad es conocer e inducir el uso de suelo y las actividades productivas con el propósito de lograr el aprovechamiento ordenado y sustentable de los recursos turísticos, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables en materia de medio ambiente y asentamientos humanos;

Prestadores de Servicios Turísticos: Las personas físicas o morales que ofrezcan, proporcionen, o contraten con el turista, la prestación de los servicios a que se refiere la propia Ley; (en sí no los define, esperemos que el Reglamento lo haga)

Recursos Turísticos: Son todos los elementos naturales o artificiales de un lugar o región que constituyen un atractivo para la actividad turística;

Región Turística: Es un espacio homogéneo que puede abarcar el territorio de dos o más Estados y en el que, por la cercana distancia de los atractivos y servicios, se complementan;


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Ruta Turística: Es un circuito temático o geográfico que se basa en un patrimonio natural o cultural de una zona y se marca sobre el terreno o aparece en los mapas;

Servicios Turísticos: Los dirigidos a atender las solicitudes de los turistas a cambio de una contraprestación, en apego con lo dispuesto por esta Ley y su Reglamento;

Turismo Sustentable: Aquel que cumple con las siguientes directrices: a. Dar un uso óptimo a los recursos naturales aptos para el desarrollo

turístico, ayudando a conservarlos con apego a las leyes en la materia;

b. Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservando sus atractivos culturales, sus valores tradicionales y arquitectónicos, y

c. Asegurar el desarrollo de las actividades económicas viables, que reporten beneficios socioeconómicos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo y obtención de ingresos y servicios sociales para las comunidades anfitrionas, que contribuyan a mejorar las condiciones de vida.

Turistas: Las personas que viajan temporalmente fuera de su lugar de residencia habitual y que utilicen alguno de los servicios turísticos a que se refiere esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para efectos migratorios por la Ley General de Población, y

Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable: Aquellas fracciones del territorio nacional, claramente ubicadas y delimitadas geográficamente, que, por sus características naturales o culturales, constituyen un atractivo turístico. Se establecerán mediante declaratoria específica que emitirá el Presidente de la República, a solicitud de la Secretaría.

Principales Atribuciones de la Federación (SECTUR)


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Formular y conducir la política turística nacional;

Establecer la regulación para la clasificación de establecimientos hoteleros y de hospedaje, de cumplimiento obligatorio en toda la República; para el ejercicio de esta atribución el Ejecutivo Federal podrá signar convenios de colaboración con los Estados y el Distrito Federal en materia de registro de clasificación, verificación del cumplimiento de la regulación a que se refiere la fracción anterior, y la imposición de las sanciones a que haya lugar;

Promover y vigilar el cumplimiento de esta Ley y los demás ordenamientos y Normas Oficiales Mexicanas que de ella deriven, en el ámbito de su competencia;

Fijar e imponer, de acuerdo a esta Ley y los reglamentos correspondientes, el tipo y monto y de las sanciones por el incumplimiento y violación de las disposiciones en materia turística.

Atribuciones de los Estados y el Distrito Federal

Formular, conducir y evaluar la política turística local;

Aplicar los instrumentos de política turística previstos en las leyes locales en la materia, así como la planeación, programación, fomento y desarrollo de la actividad turística que se realice en bienes y áreas de competencia local;

Formular, ejecutar y evaluar el Programa Local de Turismo, las directrices previstas en el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Turismo;

Establecer el Consejo Consultivo Local de Turismo;

Concertar con los sectores privado y social, las acciones tendientes a detonar programas a favor de la actividad turística;

Instrumentar las acciones de promoción de las actividades y destinos turísticos con que cuenta;

Impulsar a las micro, pequeñas y medianas empresas turísticas que operen en los Estados y en el Distrito Federal;


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ATRIBUCIONES DE LOS MUNICIPIOS. A los municipios, en el marco de esta Ley, le corresponderán prácticamente las mismas actividades que al ámbito estatal, limitadas a su naturaleza y orden territorial de aplicación, así como a la sujeción de las directrices que la normativa federal y estatal aplicable a la materia, así como a lo dispuesto por los diversos instrumentos de planeación.

Más Aspectos Importantes de la Ley:

Se mantiene el Consejo de Promoción como empresa de participación estatal mayoritaria, con el objeto de diseñar y realizar, las estrategias de promoción turística a nivel nacional e internacional. Su titular será nombrado por el Presidente de la República.

Se regula el Fondo Nacional de Fomento al Turismo para contribuir a la planeación, programación, fomento y desarrollo de la actividad turística y de los recursos turísticos, así como a la promoción del financiamiento de las inversiones privadas y sociales. Su Director General será designado por el Presidente de la República.

Se introduce el concepto de CULTURA TURÍSTICA, SECTUR, en coordinación con los Estados, los Municipios, el Distrito Federal y las dependencias de la Administración Pública Federal, promoverán y fomentarán programas y actividades, programas que difundan la importancia de respetar y conservar los atractivos turísticos, así como mostrar un espíritu de servicio y hospitalidad hacia el turista nacional y extranjero.

Se establece el REGISTRO NACIONAL DE TURISMO como obligatorio, sin embargo aún no se emiten por parte de SECTUR las disposiciones reglamentarias que señalen a todas aquellas personas físicas y morales obligadas a inscribirse; ni la coordinación en su operación por parte de los Estados, los Municipios y el Distrito Federal.

Se enlistan los DERECHOS y OBLIGACIONES de los prestadores de servicios turístico; contemplando sanciones específicas en caso de incumplimiento; prevé la coordinación con PROFECO para la resolución de conflictos entre usuarios y prestadores de servicios.


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Se detallan los DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TURISTAS.

Se prevé la REGULACIÓN de la CLASIFICACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS Y DE HOSPEDAJE (sic) (art. 4 fracc. XII) por parte de SECTUR, pero a la fecha no se ha realizado tan regulación.

Se contempla, para los prestadores de servicios turísticos, la obligación de proveer la ACCESIBILIDAD para brindar servicios adecuados a las personas con discapacidad.

Sexta Parte

Puntos Críticos y/o Tareas Pendientes

de la Ley General de Turismo

1. La actividad turística en el País, se fundamenta en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la que deriva la Ley General de Turismo; además existen normas de índole administrativo, como reglamentos y Normas Oficiales, que impactan en la actividad turística; en cada una de las entidades y municipios, se regulan, entre otros, el desarrollo urbano, conservación del patrimonio cultural, servicios públicos, seguridad pública, parques y jardines y regulación sanitaria, impuesto de hospedaje, entre otros, sin embargo, LA MAYORÍA DE ORDENAMIENTOS MUNICIPALES ESTÁN DESACTUALIZADOS O BIEN SON LETRA MUERTA PARA LAS AUTORIDADES COMPETENTES DE SU APLICACIÓN; sin que los Órganos estatales y/o municipales de Turismo puedan intervenir.

2. La Concurrencia de Normas genera un foco de conflicto desde el punto de vista legal, toda vez que las leyes que inciden para integrar el marco legal de la actividad turística se encuentran en diversas disposiciones que no son uniformes en su jerarquía, y cuya aplicación está a cargo de distintas dependencias de los tres niveles de gobierno: Ecología, cultura, deporte, protección al consumidor, entre otros…


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3. La Ley General de Turismo basada en conceptos de Desarrollo Sustentable y Competitivo, pretende atender las necesidades reales del turismo en México, que representaron o debieron representar un insumo básico en la elaboración del proyecto de Ley, en virtud del cual se instaló la Comisión Redactora del Proyecto Ley General de Turismo, integrada por senadores y diputados representantes de cada fracción; sin embargo, no se le dio vista a SECTUR, Dependencia encargada de su interpretación y aplicación.

4. El artículo Cuarto Transitorio de la Ley General de Turismo obliga a SECTUR a emitir el Reglamento respectivo, dentro de los 180 días naturales a partir de su entrada en vigor, fecha que se VENCIÓ el 18 de DICIEMBRE de 2009, sin que SECTUR haya emitido el Reglamento de referencia, por lo que siguen sin definirse conceptos elementales como la distinción de qué actividad es considerada servicio turístico, materia de verificación, sanción y clasificación hotelera.

5. La modernización de la estructura del Registro Nacional de Turismo, debió estar lista en junio del 2010, y a la fecha no se tienen los mecanismos para que SECTUR, de manera coordinada con los Gobiernos locales, municipales y del Distrito Federal, convoquen a los prestadores a inscribirse al Registro Nacional de Turismo.

Evolución de la Legislación y Organización Política Turística en el Estado de

Guanajuato:

El Órgano Público encargado de la materia de turismo en el Estado de

Guanajuato, ha tenido la siguiente evolución:

Comisión de Turismo, (hasta 1967).

Departamento de Turismo, (hasta 1970).

Dirección de Turismo, (hasta 1974).

Dirección General de Turismo, (hasta 1992)

Subsecretaría de Turismo adscrita a la Secretaría de Desarrollo Económico, (hasta 1997).

Coordinadora de Turismo del Estado (COTUR), (hasta 22 de abril de 2005).

Subsecretaría de Desarrollo Turístico adscrita a la Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable, (hasta mayo de 2007).

Secretaría de Desarrollo Turístico. Creada mediante Decreto Legislativo No. 62, del 18 de mayo de 2007 que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado de


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Guanajuato; surge la Secretaría de Desarrollo Turístico, Dependencia de la Administración Pública Centralizada encargada de la planeación, programación, desarrollo, promoción y vigilancia de la actividad turística en el Estado. Mediante Decreto Legislativo número 73 del 21 de mayo del 2013, se reforma a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para modificar su denominación a SECRETARÍ A DE TURISMO DEL ESTADO.

En cuanto a la Legislación Estatal, es de mencionarse que la primera Ley de

Turismo para el Estado de Guanajuato y sus Municipios, se expide el 13 de

junio de 2008, a su vez, durante este periodo legislativo (Sexagésima Legislatura),

se crea la primera Comisión de Turismo del Congreso del Estado de Guanajuato.

Con el objeto de armonizar las legislación local a la Ley General de Turismo

promulgada en junio del 2009, la Sexagésima Primera Legislatura Constitucional

del Estado Libre y Soberano de Guanajuato emite en fecha 24 de diciembre del

año 2010, una nueva Ley de Turismo para el Estado de Guanajuato y sus

Municipios, quedando abrogada la anterior.

El objeto de la nueva Ley de Turismo para el Estado de Guanajuato y sus Municipios consisten en regular las acciones del Estado tendientes a:

Planear, fomentar, promover y evaluar la actividad turística;

Optimizar la calidad y competitividad de los servicios turísticos;

Promover la actividad turística, del estado dentro y fuera del territorio nacional, difundiendo la vocación y oferta turística de sus municipios y regiones;

Promover y orientar el desarrollo de la actividad turística en el Estado, mediante una planeación coordinada de los sectores público, privado y social, bajo criterios de beneficio social, sustentabilidad, competitividad y desarrollo equilibrado;

Desarrollar políticas públicas que impulsen el turismo en todas sus modalidades;

Contribuir al desarrollo de la actividad turística, implementando mecanismos que propicien la creación, conservación, desarrollo y protección del patrimonio turístico;

Promover el establecimiento de zonas de desarrollo turístico sustentable;

Promover la inversión pública, privada y social en la materia turística;

Atender, proteger, auxiliar y asesorar al turista; y

Garantizar a las personas con discapacidad el acceso e igualdad de


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oportunidades dentro de los programas.

La aplicación de esta Ley corresponde al Titular del Poder Ejecutivo Estatal por conducto de la Secretaría de Turismo del Estado y a los ayuntamientos por conducto de la dependencia que para tal efecto determinen. Son atribuciones de la Secretaría de Turismo del Estado:

Promover ante las autoridades las zonas de desarrollo turístico sustentable, así como impulsar el desarrollo de infraestructura turística en las mismas;

Formular y proponer políticas de promoción, y el otorgamiento de estímulos e incentivos para la inversión en actividades turísticas, en coordinación con las autoridades;

Elaborar el Programa Estatal de Turismo, que contendrá los objetivos, prioridades, políticas y estrategias y someterlo a la consideración del Titular del Poder Ejecutivo del Estado para su aprobación;

Establecer y mantener actualizados los instrumentos de planeación turística a que se refiere esta Ley;

Crear los mecanismos que permitan la participación del sector privado, en la elaboración y evaluación del Programa de Promoción Turística, a desarrollar con cargo en los recursos que transfiere la Secretaría de Finanzas y Administración a la Secretaría, por concepto de la recaudación del Impuesto por servicios de hospedaje, en los términos de la Ley de Hacienda para el Estado de Guanajuato;

Para lograr estos cometidos, en el ámbito estatal, se implementan los siguientes INSTRUMENTOS:

Consejo Consultivo Turístico. Órgano de consulta, asesoría, gestoría y apoyo técnico en materia turística; en su integración asegurará la participación los sectores público, social y privado; así como la representación de la Comisión de Turismo del Congreso del Estado.

Sistema Estatal de Información Turística. Tiene como objetivo captar información y concentrar datos estadísticos que sirvan de apoyo para la planeación, desarrollo y promoción turística, a través de la generación de indicadores del sector.

Registro Estatal de Turismo. Es el instrumento de inscripción y consulta de los servicios turísticos y sus prestadores en el Estado. Su operación y actualización queda a cargo de la Secretaría.

Inventario Turístico Estatal. El cual contendrá los recursos naturales,


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culturales, históricos y monumentales que constituyen un atractivo turístico, y el estado que guardan los mismos; así como los productos y servicios turísticos.

El contenido de esta Ley se concentra más en determinar los alcances de las atribuciones de las autoridades turísticas, así como establecer una política turística con objetivos claros, orientada a la eficiencia de la gestión administrativa, federal, estatal y/o municipal. Asimismo, se presenta una marcada tendencia a la generación y sistematización por parte de la autoridad turística, y al acceso por parte de los turistas, a los flujos de información respecto a zonas, regiones o destinos turísticos, así como a los prestadores de servicios que convergen en las mismas. La apropiada utilización de esta información, se convierte en una herramienta poderosa de planeación.

Reglamento de la Ley de Turismo para el Estado de Guanajuato y Sus

Municipios.

A efecto de regular e instrumentar diversos conceptos, procedimientos y sujetos

contemplados en la Ley de Turismo para el Estado de Guanajuato y sus

Municipios, fortaleciendo su eficacia de conformidad con el objeto de la Ley el 7 de

febrero del 2012 se publica por parte del Titular del Poder Ejecutivo el Reglamento

de Ley.

El Reglamento quedó integrado por doce capítulos cuyos principales aspectos

son:

CAPÍTULO CONTENIDO

I. DISPOSICIONES

GENERALES

En complemento al Glosario de términos establecidos en

la Ley, se establecen los siguientes conceptos:

Barómetro Turístico

Promoción y Difusión Turística

Estímulos e Incentivos a la Inversión Turística

Observatorio Turístico

Región de Desarrollo Turístico Prioritario

Se establece el concepto de INTEGRALIDAD DE LA

PLANEACIÓN TURÍSTICA en el sentido de que en la


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CAPÍTULO CONTENIDO

planeación, desarrollo y promoción de la actividad turística

converjan los diversos sectores, regiones y segmentos

detectados en el Estado.

Se fija el concepto de MODALIDAD Y SEGMENTO

TURÍSTICO, como aquella división del mercado en grupos

de consumidores relativamente homogéneos que exige

estrategias de mercadotecnia diferenciadas para

satisfacer sus necesidades y conseguir los objetivos

comerciales, posteriormente se le destina el Capítulo IX a

los SEGMENTOS ESPECIALIZADOS DE TURISMO.

Se precisan los requisitos mínimos para los instrumentos

de colaboración que permitan la vinculación del Estado

con los municipios para alinear los programas, metas y

acciones en materia turística, pero sobre todo para

impulsar programas turísticos federales y estatales

tendientes a potencializar el desarrollo en localidades o

regiones del Estado.

II. INTEGRACIÓN DEL

CONSEJO CONSULTIVO

TURÍSTICO

Se instaura la ciudad de Guanajuato, Gto., como sede del

Consejo Consultivo Turístico, creado por la Ley como

órgano de asesoría, consulta, gestoría y apoyo técnico en

materia de promoción y desarrollo turístico.

Se refuerzan las atribuciones del COTUEG como órgano

colegiado, así como de sus miembros e invitados.

Se establece su integración, cualidades de los

representantes ciudadanos y el mecanismo de su

nombramiento con apego a las disposiciones de Ley, para

quedar en 18 INTEGRANTES:

1) El Titular del Poder Ejecutivo, quien lo presidirá;

2) El Secretario de Turismo del Estado;

3) El Presidente de la Comisión de Turismo del

Congreso del Estado;


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CAPÍTULO CONTENIDO

4) Un Coordinador Ejecutivo, que será designado por

el Gobernador del Estado atendiendo a su

vinculación con el sector turístico empresarial;

5) Seis representantes de organizaciones legalmente

constituidas, afines con la materia turística o

empresarios destacados con trayectoria en la

prestación de servicios turísticos invitados por el

Gobernador del Estado; siendo éstos: OCV León,

OCV Irapuato, OCV Celaya, OCV Guanajuato,

Consejo Turístico de San Miguel de Allende y

Comité de Turismo, Histórico y Artesanal de

Dolores Hidalgo, C.I.N.

6) Un representante de las asociaciones mexicanas

de hoteles y moteles de Dolores Hidalgo, C.I.N,

Guanajuato, Irapuato, León y San Miguel de

Allende, y de la Región Laja-Bajío;

7) Un representante de CANIRAC estatal; y

8) Un representante de FECANACO.

III. PLANIFICACIÓN

TURÍSTICA

Este apartado contiene el esquema de la planificación

turística a nivel estatal, en 3 secciones establece

directrices y esquemas para el Programa Estatal de

Turismo, Programa Anual de Actividades y los Programas

en Materia Turística, respectivamente.

IV. INSTRUMENTOS DE LA

PLANIFICACIÓN

TURÍSTICA

Este capítulo desarrolla en 3 secciones las directrices de

integración y contenidos de los instrumentos de

planeación turística estatal:

Programas Turísticos;

Registro Estatal de Turismo (Formatos y

Procedimientos);

Sistema Estatal de Información Turística

(Lineamientos), e

Inventario Turístico Estatal.

V. PROMOCIÓN Y

FOMENTO DE LA

ACTIVIDAD TURÍSTICA

Se desmiembran las actividades y criterios tendientes al

desarrollo, promoción y fomento de la oferta turística

estatal.

Se reglamentan las directrices y mecanismos para lograr


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CAPÍTULO CONTENIDO

la participación de los sectores público, social y privado en

el fomento de las actividades de promoción turística del

Estado.

Se focaliza el uso de los medios de comunicación, los

medios publicitarios y las herramientas de promoción en la

promoción de actividad turística del Estado.

Se establecen las generalidades de las campañas de

promoción y la coordinación con las autoridades

competentes.

Se reglamenta la realización de estrategias y acciones de

mercadotecnia, relaciones públicas, mercadeo directo,

investigación y promoción de venta directa, indicando sus

características mínimas.

VI. ZONAS DE

DESARROLLO TURÍSTICO

SUSTENTABLE

Se instituye que la Secretaría podrá identificar y promover

la declaratoria de Zonas de Desarrollo Turístico

Sustentable, para lo cual proporcionará el apoyo

necesario a los municipios para la integración de las

solicitudes de declaratoria a las instancias federales.

Esta Capítulo regula, además, la figura de Regiones de

Desarrollo Turístico Prioritario de competencia Estatal.

VII. INFRAESTRUCTURA

TURÍSTICA

Se establecen las cualidades que deben reunir los sujetos

de apoyo para estas acciones, requisitos genéricos para

realizar las solicitudes y el contenido mínimo de los

instrumentos en donde se formalicen la entrega de los

apoyos. La Secretaría tendrá la obligación de

presupuestar recursos para estas acciones, y la entrega

de apoyos estará sujeta a la suficiencia presupuestal. La

ejecución de estas acciones se sujetará a la normativa de

obra pública vigente.

VIII. TURISMO SOCIAL

Se prevé la emisión de los Programas de Turismo Social y

su contenido mínimo a atender por parte de la Secretaría;

así como la posibilidad para celebrar convenios de

coordinación para la implementación de acciones


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CAPÍTULO CONTENIDO

tendientes al impulso de este segmento.

IX. SEGMENTOS

ESPECIALIZADOS DE

TURISMO

Se establece la obligación de la Secretaría para desplegar

acciones que permitan la integración de objetivos,

estrategias y programas de impulso y atención a

segmentos especializados que con motivo de la

diversificación de los productos turísticos vienen a

fortalecer la promoción y comercialización de la oferta

turística del estado de Guanajuato.

X. FORMACIÓN,

CAPACITACIÓN,

CERTIFICACIÓN Y

CULTURA TURÍSTICA

En el Reglamente se contienen las directrices y

mecanismos para la integración de programas y

metodologías en la materia, las cualidades de sus

beneficiarios y la facultad de la Secretaría de Turismo del

Estado para emitir los lineamientos conducentes al

respecto.

XI. VERIFICACIÓN Y

VIGILANCIA

XII. SANCIONES

Se establecen mecanismos conforme a los cuales

interactuarán los prestadores de servicios turísticos con la

autoridad. Se remiten estas actividades a los términos del

acuerdo de colaboración que para el efecto se celebre con

SECTUR.

V. Cuestiones Jurídicas en Torno a la Legislación Jurídica Mexicana El Ámbito Constitucional.

En primer término y empezando desde el punto de vista constitucional, se ha de considerar la base jurídica a través de la cual se puede legislar esta materia, a lo cual, necesitamos remitirnos al artículo 73 fracción X de nuestra constitución que de manera expresa señala: " El Congreso tiene facultad… Para legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería, sustancias químicas, explosivos, pirotecnia, industria cinematográfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediación y servicios financieros, energía eléctrica y nuclear y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artículo 123", en el entendido de que la actividad turística es eminentemente una actividad comercial.


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1. El Plan Nacional De Desarrollo Igualmente, el artículo 26 de la carta magna en su apartado A señala como una obligación del Estado el crear un Plan Nacional de Desarrollo, el cual, desde su origen orienta un aparatado en lo particular al sector turístico. Sin embargo, la página actual de la SECTUR, muestra en este sentido un enlace a manera de consulta sobre el Programa Sectorial de Turismo 2013 – 2018, el cual sin duda alguna sería una fuente de información bastante valioso para la temática del presente escrito. Así, como referencia más cercana nos tendremos que remitir al Programa Sectorial de Turismo 2007 – 2012, como una fuente de inspiración para acercarnos a una idea general sobre el probable futuro de este esquema. Así, en términos muy generales cabe destacar que se orienta a los temas específicos relacionados con el turismo nacional e internacional, pero también a contribuir al logro de otros objetivos estratégicos del Plan como son los de: crecimiento económico; nivel de ingreso; empleo; competitividad; infraestructura; equidad entre regiones e igualdad de género. Para conseguir esto se pretendió como meta principal el hacer del turismo una prioridad nacional para generar inversiones, empleos y combatir la pobreza, en las zonas con atractivos turísticos competitivos. Crear condiciones de certeza jurídica para las nuevas inversiones en los destinos turísticos del país, así como acciones para consolidar las existentes. Así, entre los indicadores que se esperaban mejorar se encuentra que en el 2006 México se encontraba en la posición 57 del Indicador de Ambiente para Negocios e Infraestructura, deseándose que para el 2012, el lugar fuese el 50, siendo que en el 2013, este indicador mostraba que México se encontraba en el lugar 4418. De manera que se puede esperar que la orientación, que lleve el Programa Sectorial de Turismo 2013 – 2018, ha de ser en esencia continuar con una política parecida, matizando las diferencias del origen partidista entre ambos gobiernos.

2. La Ley General Del Turismo

En el ámbito federal, la Ley General de Turismo, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 17 de junio de 2009, y cuya última reforma data del 8 de abril de 2013, es de matizar que contiene una declaratoria de invalidez de artículos 39, 48 y 54 por Sentencia de la SCJN 71/2009 publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de mayo de 2013, en la porción normativa que indica “la Secretaría mediante” y del primer párrafo del artículo cuarto transitorio.

18 Vid. http://www.gastarmejor.mx/docs/IDDG26-09-2013.pdf


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Esta ley presenta matices interesantes, entre los que cabe destacar que su aplicación se hará en forma concurrente al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Turismo, y en el ámbito de sus respectivas competencias a las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, así como a los Estados, Municipios y el Distrito Federal, bajo el entendido de que deberá de existir una coordinación. Sin embargo esta coordinación no se puede explicar (ni dar) sin la existencia de un Reglamento nuevo que cumpla con las expectativas de la Ley, cuya única referencia nos remite a 1994, cuyo Reglamento ha quedado realmente superado por la realidad de los últimos 15 años. En materia turística de competencias de los Estados, la Ley establece que estos podrán, entre las más importantes: I. Formular, conducir y evaluar la política turística local; II. Celebrar convenios en materia turística conforme a lo previsto en la presente Ley; IV. Formular, ejecutar y evaluar el Programa Local de Turismo, las directrices previstas en el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Turismo; V. Establecer el Consejo Consultivo Local de Turismo; XV. Brindar orientación y asistencia al turista y canalizar las quejas de éstos ante la autoridad competente; XVI. Atender los asuntos que afecten el desarrollo de la actividad turística de dos o más Municipios; XVII. Coadyuvar con el Ejecutivo Federal en materia de clasificación de establecimientos hoteleros y de hospedaje, en los términos de la regulación correspondiente. En la competencia Municipal, la Ley establece, entre las características más importantes, que: I. Formular, conducir y evaluar la política turística municipal; II. Celebrar convenios en materia turística conforme a lo previsto en la presente Ley; IV. Formular, ejecutar y evaluar el Programa Municipal de Turismo, el cual considerará las directrices previstas en el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial de Turismo y el Programa Local; V. Establecer el Consejo Consultivo Municipal de Turismo; que tendrá por objeto coordinar, proponer y formular las estrategias y acciones de la Administración Pública Municipal, con el fin de lograr un desarrollo integral de la actividad turística en el Municipio. Será presidido por el titular del Ayuntamiento, y estará integrado por los funcionarios que éste determine, conforme a lo que establezcan las disposiciones reglamentarias. Podrán ser invitadas las instituciones y entidades públicas, privadas y sociales, que se determinen, y demás personas relacionadas con el turismo en el Municipio, las cuales participarán únicamente con derecho a voz; VII. Participar en los programas locales de ordenamiento turístico del territorio; XIII. Operar módulos de información y orientación al turista; XIV. Recibir y canalizar las quejas de los turistas, para su atención ante la autoridad competente. De esta manera, tenemos que la coordinación se hará a través de un Consejo Consultivo Municipal, un Consejo Consultivo Local y un Consejo Consultivo en el ámbito Federal, el cual en última instancia tendrá por objeto proponer la


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formulación de las estrategias y acciones de coordinación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, con el fin de lograr un desarrollo integral de la actividad turística nacional, utilizando entre otros mecanismo los foros de consulta y memorias publicadas. Otro aspecto a destacar de la Ley, se presenta a través de la creación de un Registro Nacional de Turismo que es el catálogo público de prestadores de servicios turísticos en el país, el cual constituye el mecanismo por el que el Ejecutivo Federal, los Estados, Municipios y el Distrito Federal, podrán contar con información sobre los prestadores de servicios turísticos a nivel nacional, con objeto de conocer mejor el mercado turístico y establecer comunicación con las empresas cuando se requiera, en cuya inscripción al Registro Nacional de Turismo será obligatoria para los prestadores de servicios turísticos que contarán con un plazo de treinta días naturales para inscribirse al Registro. Igualmente la Ley establece facultades de verificación para la Secretaria en materia de las Normas Oficiales Mexicanas en materia de Turismo así como también un capítulo de sanciones que van de los 500 a los 1500 días de SMNV por violaciones a los establecido por la Ley y el Recurso de Revisión como elemento para garantizar la seguridad jurídica.

3. Los Acuerdo Interinstitucionales En el Marco de los acuerdos interinstitucionales, los cuales para efectos prácticos desde la óptica del Derecho Internacional Público y de la Convención de Viena de 1969 en materia de Tratados Internacionales, tiene efectos de Tratados, independientemente del nombre que se les dé, encontramos varios Acuerdos que promueven el turismo desde una óptica cercana entre ciudades, tanto del Estado de Guanajuato como del extranjero, así en primer término tenemos:

1. Celaya, Estado de Guanajuato y Río Grande, Texas, Estados Unidos. Nombre: Acuerdo de Hermanamiento entre la ciudad de Celaya, Guanajuato, de los Estados Unidos Mexicanos y la ciudad de Río Grande, Texas, Estados Unidos de Norteamérica. Áreas de Cooperación: Promoción del comercio. Promoción de las inversiones. Intercambio educativo. Promoción de la cultura. Promoción turística. Fecha y Lugar de firma del Acuerdo: Celaya, el 10 de febrero de 2004.

2. Guanajuato, Estado de Guanajuato y La Habana Vieja Cuba.

Nombre: Acuerdo de Hermanamiento entre las ciudades de La Habana Vieja, en Cuba y de Guanajuato, Guanajuato, México. Áreas de Cooperación: Gestión municipal. Turismo. Investigación para conservar sitios y monumentos. Difusión de


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la cultura y las artes. Promoción del deporte. Fecha y Lugar de firma del Acuerdo: La Habana Vieja, el 10 de junio de 1999.

3. Irapuato, Estado de Guanajuato y Marianao, La Habana, Cuba.

Nombre: Acuerdo de Hermanamiento y Cooperación entre la ciudad de Marianao, La Habana, de la República de Cuba y la ciudad de Irapuato, Guanajuato, de los Estados Unidos Mexicanos. Áreas de Cooperación: Economía. Salud. Ciencia y Tecnología. Gestión Municipal. Educación. Cultura y Arte. Turismo. Deporte. Cualquier otra área que de común acuerdo convengan las Partes. Fecha y Lugar de firma del Acuerdo: Irapuato, el 13 de diciembre de 2000.

4. Irapuato, Estado de Guanajuato y Mc Allen, Texas, Estados Unidos.

Nombre: Acuerdo de Hermanamiento y Cooperación entre la ciudad de Irapuato, Guanajuato, Estados Unidos Mexicanos y la ciudad de Mc Allen, Texas, Estados Unidos de América. Áreas de Cooperación: Economía. Agricultura e Industria. Procesadora de alimentos. Industria maquiladora. Área científica y tecnológica. Gestión municipal. Educación. Cultura y Arte. Turismo. Deporte. Cualquier otra área que las Partes convengan. Fecha y Lugar de firma del Acuerdo: Irapuato, el 16 de marzo de 2000.

5. San Miguel de Allende, Estado de Guanajuato y La Habana Vieja,

Cuba. Nombre: Convenio de Hermanamiento y Establecimiento de un Mecanismo de Cooperación Internacional entre la Ciudad de La Habana Vieja, Cuba y la Ciudad de San Miguel de Allende, Guanajuato, México. Áreas de Cooperación: Conservación del patrimonio histórico. Promoción del desarrollo educacional. Promoción comercial. Deporte. Cultura. Social. Turismo. Salud. Fecha y Lugar de firma del Acuerdo: San Miguel de Allende, el 30 de mayo de 2000.

6. San Miguel de Allende, Estado de Guanajuato y Laredo, Texas,

Estados Unidos. Nombre: Acuerdo de Hermanamiento entre la ciudad de San Miguel de Allende, Guanajuato, de los Estados Unidos Mexicanos y la ciudad de Laredo, Texas, de los Estados Unidos de Norteamérica. Áreas de Cooperación: Promoción del comercio. Promoción de inversiones. Promoción industrial. Promoción del turismo. Promoción cultural. Fecha y Lugar de firma del Acuerdo: Laredo, Texas, el 17 de noviembre de 2001.

7. San Miguel de Allende, Estados de Guanajuato y Brownsville, Texas,

Estados Unidos. Nombre: Acuerdo de Hermanamiento entre la ciudad de San Miguel de Allende, Guanajuato, de los Estados Unidos Mexicanos y la ciudad de Brownsville, Texas, Estados Unidos de Norteamérica. Áreas de Cooperación: Promoción del comercio e inversiones. Intercambio educativo. Intercambio cultural. Promoción turística. Ayuda al desarrollo. Fecha y Lugar de firma del Acuerdo: Brownsville, Texas, el 25 de febrero de 2004.


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8. San Miguel de Allende, Estado de Guanajuato y Ushuaia, Tierra de

Fuego, Argentina. Nombre: Acuerdo de Hermanamiento entre la Ciudad de San Miguel de Allende, Estado de Guanajuato, México y la Ciudad de Ushuaia, Provincia de Tierra del Fuego, Argentina. Áreas de Cooperación: Promoción del comercio e inversiones. Intercambio educativo. Intercambio cultural. Promoción turística. Intercambio de programas y proyectos municipales. Fecha y Lugar de firma del Acuerdo: Ushuaia, Tierra de Fuego, el 8 de marzo de 2005.

9. San Miguel de Allende, Estado de Guanajuato y Las Heras,

Mendoza, Argentina. Nombre: Acuerdo de Hermanamiento entre la ciudad de San Miguel de Allende, Guanajuato, México y la Ciudad Las Heras, Provincia de Mendoza, Argentina. Áreas de Cooperación: Promoción del comercio e inversiones. Intercambio educativo. Intercambio cultural. Promoción turística. Intercambio de programas y proyectos municipales. Fecha y Lugar de firma del Acuerdo: Las Heras, Provincia de Mendoza, el 5 de marzo de 2005.

10. San José de Iturbide, Estado de Guanajuato y Pharr, Texas, Estados

Unidos. Nombre: Acuerdo de Hermanamiento entre la ciudad de San José Iturbide, Guanajuato de los Estados Unidos Mexicanos y la ciudad de Pharr, Texas, Estados Unidos de América. Áreas de Cooperación: Promoción de Mercados Comunes. Promoción de Inversiones. Educativo. Promoción Cultural. Promoción turística. Servicios a la comunidad. Análisis comparativo sobre formas y estilos de gobierno y de gestión administrativa. Fecha y Lugar de firma del Acuerdo: Pharr, Texas, el 6 de agosto de 2004. La importancia de estos Acuerdos, radica en la especificidad de que se encuentran dotados, puesto que al tratarse, en su mayoría, de acuerdos de hermanamiento incorporan temas de Turismo, que al encontrarse dentro de un Tratado puede ser invocado para su cumplimiento, pueden ser instrumentos para potenciar el turismo puesto que estos hermanamientos nacen de la idea de una cercanía entre los habitantes de ambas ciudades, ergo, deben de existir vínculos lo suficientemente grandes entre ambas naciones que puedan generar un interés particular para promoción turística de estos lugares en lo particular. Se debe de considerar principalmente la existencia de estos hermanamientos entre ciudades de Guanajuato y de Estados Unidos, donde sin duda la población migrante puede ser el vínculo que pueda mover a la gente a conocer nuestro país y estas ciudades en lo particular.

4. El Programa Estatal De Turismo 2013-2018 Este programa, cuyo documento base se puede localizar en internet a través de la página oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, se encuentra en


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consonancia y alineado con el Programa Sectorial de Turismo 2013 – 2018 del Gobierno Federal, y que plante a como objetivos para el 2018 lo siguiente:

- Incrementar la derrama económica por el número de visitantes a 75 mil millones de pesos.

- Incrementar el número de visitantes que llegan al Estado a 28.6 millones

- Fortalecer la generación de empleos en el sector turismo con 194 mil personas ocupadas por año

- Diseñar e implementar el modelo de excelencia turística - Consolidar y operar los 5 circuitos existentes en el Estado, a través

de su fortalecimiento - Inversión pública acumulada en infraestructura por un monto de más

de 1,500 MDP, entre aportaciones federales, estatales y municipales - Internacionalizar la marca Guanajuato a través de la suscripción de

convenios con operadores turísticos en el extranjero para su posicionamiento y comercialización

Si bien los objetivos pueden parecer en un primer momento ambiciosos, tomando en consideración el estado del arte actual en la materia19, no menos cierto es que la capacidad del Estado, el incremento de la inversión extranjera en el Estado, los reconocimientos internacionales que han merecido sus ciudades, pueden hacer en su conjunto que estas metas se cumplan.

5. La Ley Estatal De Turismo

Esta ley cuya última reforma fue publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado número 91, tercera parte, de fecha 7 de junio de 2013 y que nace el 24 de diciembre de 2010, presenta en sus planteamientos específicos, que se han de conocer, entre los más relevantes cabe destacar: Art. 6. Se consideran servicios turísticos los prestados a través de: I. Hoteles, moteles, casas de huéspedes, hostales, albergues y demás establecimientos de hospedaje, así como campamentos y paradores de casas rodantes que presten servicio a turistas. También quedan comprendidos los inmuebles en los que se ofrezca alojamiento de manera temporal; II. Agencias, subagencias y operadoras de viajes; III. Guías de turistas; IV. Personas que promuevan, proporcionen, intermedien o contraten servicios turísticos en la vía pública, a nombre de otros prestadores de servicios turísticos; V. Restaurantes, cafeterías, bares, cantinas, centros nocturnos y similares que se encuentren ubicados en lugares como: terminales de autobuses, museos, zonas

19 PIB Turístico representa el 9.4% del PIB del Estado; PIB Estado 537 Mil MDP: crecimiento promedio

entre 3.9 y 4.1% anual; 167 mil personas ocupadas en turismo, 3% más que 2011; 635 establecimientos de

hospedaje; 21,083 habitaciones; Estadía promedio: 1.4 noches; Gasto promedio del turista en hotel:

$2,672; 3.3 millones de turistas en hoteles.


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arqueológicas, centros históricos y en aquellos sitios considerados atractivos turísticos; VI. Empresas de sistemas de intercambio de servicios turísticos; VII. Establecimientos de arte popular y productos típicos del Estado; y VIII. Sitios donde se realicen actividades educativas y culturales que atiendan al turista. Art. 7. La aplicación de esta Ley corresponde al Titular del Poder Ejecutivo Estatal por conducto de la Secretaría y a los ayuntamientos por conducto de la dependencia que para tal efecto determinen. Igualmente, esta Ley, plantea la creación de un Consejo Consultivo Turístico el cual fungirá como órgano de consulta, asesoría, gestoría y apoyo técnico en materia turística; en su integración asegurará la participación los sectores público, social y privado; así como la representación de la Comisión de Turismo del Congreso del Estado. Los cargos de los integrantes del órgano serán honoríficos, por lo que no recibirán retribución, emolumento o compensación alguna en el desempeño de sus funciones. Este Consejo Consultivo Turístico será competente para: I. Analizar y canalizar propuestas sobre asuntos de materia turística; II. Impulsar y promover el desarrollo integral de los destinos turísticos del Estado; III. Proponer el desarrollo integral de las regiones turísticas del Estado, así como coadyuvar en la generación de los instrumentos de planeación que prevé esta Ley y demás normativa aplicable; IV. Sugerir la vocación turística de las regiones del Estado; V. Fomentar la calidad de los servicios turísticos que se ofrecen en la Entidad; VI. Participar en la elaboración y evaluación de los proyectos, políticas y programas de promoción turística; y VII. Las demás que le encomienden el Titular del Poder Ejecutivo del Estado o el Secretario de Turismo. Para la planificación del desarrollo de la actividad turística la Secretaría de Turismo del Estado y los ayuntamientos observarán los siguientes criterios, entre los que cabe destacar los siguientes:

I. La consideración de la actividad y el patrimonio turísticos como

sector estratégico y prioritario de la economía, generador de empleo y de riqueza; II. La regulación de la oferta turística evitando deficiencias y

desequilibrios de infraestructura y elevando la calidad de servicios, instalaciones y equipamiento turísticos, de conformidad con las directrices de ordenamiento ecológico, territorial y urbanístico, y con la preservación del medio ambiente;

III. El aprovechamiento sustentable del patrimonio turístico, salvaguardando la protección del ambiente de conformidad con las disposiciones


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legales y con pleno respeto a los valores culturales, históricos, artísticos, paisajísticos, urbanísticos y ambientales;

IV. La promoción del establecimiento de estímulos, incentivos y

facilidades administrativas, económicas y fiscales para la inversión y para los prestadores de servicios turísticos que cumplan con normas de calidad;

V. La desconcentración de atribuciones para dotar de mayores facultades a los órganos político administrativos en materia de fomento y desarrollo de la actividad turística, así como la orientación de sus actividades en este rubro al desarrollo económico en cada demarcación.

Si bien la Ley plantea la existencia de una coordinación entre el Estado y los municipios, esta debe de realizarse a través una Ley Orgánica, la cual no existe. Al momento de plantearse esta regulación topamos con las dudas lógicas que pueden surgir sobre todo desde una óptica de interpretación de la Ley, la cual desde una óptica sistemática, se debe atender en origen a lo dispuesto por el Reglamento Municipal, y después a la Ley Estatal, para finalmente acudir a la Legislación Federal en caso de lagunas o dudas en lo dicho por los hechos y la Ley. De esta manera se recomienda la creación de un Reglamento de esta Ley del Estado para que pueda configurar un verdadero mecanismo de coordinación entre los municipios y el Gobierno del Estado y que plantee la integración a su texto de lo dicho por los Acuerdos Interinstitucionales en esta materia.

6. La Reglamentación Municipal 6.1. Municipio de Guanajuato 6.1.1. Reglamento del Consejo Consultivo Turístico de Guanajuato

El Reglamento del Consejo Consultivo Turístico de Guanajuato, Gto., plantea que este Consejo constituye un mecanismo de consulta, asesoría y apoyo técnico, el cual estará integrado por un aserie de representantes que involucran a todos los aspectos productivo y que tienen una participación, directa e indirecta, en la actividad turística, a los que adicionalmente podrán incorporarse a petición de parte y con la conformidad del Presidente, cualquier otro representante de la iniciativa privada o del sector público para que se integren a este Consejo. Los integrantes del Consejo, tanto propietarios como suplentes, son cargos honoríficos y por lo tanto no percibirán emolumento alguno, retribución o compensación por el desempeño de sus funciones.


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El Consejo tendrá las siguientes funciones:

I. Examinar y priorizar objetivos y metas que deben ser propuestas al Ayuntamiento y a la Dirección de Turismo en materia de desarrollo turístico, para ser considerados en el Plan Municipal para el Desarrollo Turístico;

IV. Realizar mediante Grupos de Trabajo, la elaboración del inventario y

diagnóstico de los recursos turísticos del Municipio conforme a las normas y técnicas del ámbito turístico;

VII. Suscribir convenios con instituciones educativas nacionales o

internacionales, para la realización de capacitación o desarrollo de estudios de viabilidad o factibilidad o programas específicos del área de turismo que corresponda;

Dentro de los tres meses siguientes a la instalación del Consejo, el Consejero Presidente, nombrará a los titulares de los Grupos de Trabajo. Los Grupos permanentes de Trabajo serán cuando menos:

I. Estrategias para el desarrollo sustentable y desarrollo de productos; II. Estrategias para la comunicación, promoción, difusión, relaciones

públicas, mercadeo y segmentos;

III. Grupos de competitividad;

IV. Operadores y organizadores de eventos;

V. Cultura turística;

VI. Estrategias de vinculación con organismos municipales y sistemas de información; y

VII. Estrategias de vinculación con organismos estatales, o municipios

fuera del ámbito territorial del Estado de Guanajuato, Federales e Internacionales.

Los Grupos de Trabajo estarán formadas por dos integrantes del Consejo como mínimo. El coordinador respectivo propondrá al Consejo la integración de invitados externos.


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De lo antes expuesto se puede presumir que son los Grupos de trabajo en los que realmente cae la labor del desarrollo de políticas a un nivel micro, de calle, que se deberán de transmitir al municipio y de este al Estado para ajustar los planes y proyecciones a una realidad palpable que siente el ciudadano y la persona que vive de esta actividad.

6.1.2. Reglamento para Los Promotores Turísticos del Municipio de Guanajuato Capital

El reglamento para los promotores turísticos fue publicado el 13 de mayo del 2011, el cual intenta a través de sus normas poner un orden dentro del caótico estilo de trabajo de los guías de turistas, así entre sus normas más importantes caben destacar las siguientes: Artículo 3… VIII. Guías de Turistas: las personas físicas que proporcionan al turista nacional o extranjero, orientación e información profesional sobre el patrimonio turístico, cultural y de atractivos relacionados con el turismo, así como servicios de asistencia, el artículo 6 señala los requisitos para poder prestar este servicio, y el artículo siguiente menciona que para la acreditación como promotor turístico, la deberá ser expedida por la Dirección de Fiscalización y Control, las personas interesadas en obtener la acreditación a la que se refiere este artículo, deberán presentar ante la Dirección de Fiscalización y Control la siguiente documental: I. El formato oficial debidamente llenado, que expedirá la Dirección General de Turismo; II. Credencial para votar o cualquier otra identificación oficial con fotografía y firma; III. Certificado de secundaria concluida; IV. Constancia de residencia en la ciudad; V. Carta de no antecedentes penales, vigente a la fecha de la solicitud; VI. Tres cartas de recomendación de otros prestadores de servicios turísticos calificados dentro del municipio; VII. Constancia emitida por la Dirección de Seguridad Ciudadana, respecto a que el interesado no tiene antecedentes de haber sido objeto de arresto administrativo por consumo de estupefacientes o enervantes o escandalizar en la vía pública; VIII. Certificación del curso de preparación como promotor turístico que se realice en términos del presente reglamento; y, IX. En su caso, recibo de pago de derechos por expedición de documentación. Igualmente en el artículo 8 se señalan los cursos de capacitación que deberán de cubrir los promotores turísticos los cuales abarcan diversos temas, todos ellos relacionados con la materia que se toca. Las obligaciones son señaladas en el artículo 11 y las sanciones en que pueden incurrir en el artículo 12 y 13 siendo las sanciones desde días de salario mínimo y hasta arresto administrativo por 36 horas, siendo las multas recurribles a través del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.


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6.1.3. Disposiciones Administrativas Para La Protección Integral Del Centro Histórico De La Ciudad De Guanajuato, Gto

Estas disposiciones fueron publicadas el 25 de junio de 2013 en el Periódico Oficial del Estado, y, son de observancia general y tienen por objeto: a) La regulación del comercio en la vía pública municipal del Centro Histórico de la ciudad de Guanajuato, Gto., bajo el principio de preservación de los espacios de tránsito peatonal y vial, como medidas de protección del patrimonio cultural; y b) El establecimiento de mecanismos que coadyuven a la protección integral del Centro Histórico de la ciudad de Guanajuato, Gto., con el fin de que la sociedad en su conjunto goce del patrimonio cultural, a través del control y vigilancia del destino y uso de los bienes de carácter municipal, en materia de comercio en la vía pública. 2.- Los sujetos obligados a la observancia y cumplimiento de estas disposiciones administrativas son: a) Los habitantes, vecinos y visitantes en el municipio. b) Las personas que ejercen y pretenden realizar el comercio en la vía pública municipal del Centro Histórico de la ciudad de Guanajuato, Gto. 3.- Como mecanismo de protección, se declara como zona de restricción para ejercer el comercio en la vía pública municipal, en las modalidades de fijo, semifijo y ambulante, el Centro Histórico de la Ciudad de Guanajuato, entendiéndose por éste para los efectos de las presentes disposiciones administrativas, el espacio físico que comprende desde la Plaza Allende y Campanero, hasta la Plaza del Músico y Alhóndiga de Granaditas, incluyendo las calles: Miguel Hidalgo, Matavacas (entre la Plaza del Ropero y la Calle Miguel Hidalgo), Campanero, Sóstenes Rocha, Manuel Doblado, Rincón del Arte, San Pedro de Alcántara, Ponciano Aguilar, Luis González Obregón, Pasaje Barón Alejandro de Humboldt, Sopeña, Cantarranas, Allende, Ayuntamiento, Del Sol, San José, Carcamanes, Lascuraín de Retana, Tenaza, Truco, Pocitos, Calzada de Guadalupe, Juan Valle, Calle Nueva, Benito Juárez, Plaza de La Paz, Constancia, Alonso, Mendizábal, 28 de Septiembre, Galarza, Bajada de la Alhóndiga, 5 de Mayo, Pasaje Manuel Leal, así como las plazas de Ropero, Manuel Doblado, Profesora Elisa López, Baratillo, Jardín de la Unión, de San Diego, de la Compañía, del Truco, Puente de San Antonio, Carcamanes, San Cayetano, Mexiamora, Plaza de la Paz, San Fernando, San Roque, Jardín Reforma/Morelos, Los Ángeles, Gavira, del Músico, Explanada de la Alhóndiga, Casimiro Chowell, Torres Olivares, que se ubican en los trayectos de las mismas y los callejones que confluyen a dichas vialidades y plazas. Por tal motivo, no podrán otorgarse nuevos permisos en el Centro Histórico, hasta en tanto se culmina la realización de las acciones de gobierno, recomendadas en el informe de la Procuraduría Estatal de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato y que están encaminadas a la atención del Centro Histórico de esta Ciudad, en donde se considerarán como elementos mínimos indispensables, la


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densidad poblacional, comercio establecido, impacto ambiental, impacto vial, seguridad en sus vertientes criminal y de protección civil, fisonomía urbana y de equipamiento.

6.1.4. Reglamento de Funcionamiento de Establecimientos Comerciales y de Servicios, para el Municipio de Guanajuato, Gto

Este Reglamento es aprobado el 27 de marzo de 2012, el cual establece como objetivos el de establecer el funcionamiento, horarios y orden que deben prevalecer en los establecimientos comerciales y de servicios señalando a la Dirección de Fiscalización y Control como autoridad competente para la aplicación de estas normas. Sin embargo, se ha de señalar que hacia los principales comercios a quien va dirigido esta reglamentación es a aquellos que prestan el servicio de venta de alcohol, para lo que en su artículo 28 de manera explícita señala los siguientes horarios: I. Las cantinas, bares, cervecerías y pulquerías, de las 08:00 a las 22:00 horas de lunes a domingos; II. Centros nocturnos, de las 21:00 a las 03:00 horas del día siguiente, todos los días; III. Discotecas de las 21:00 a las 03:00 horas del día siguiente, todos los días; IV. Los salones de fiesta con venta de bebidas alcohólicas, de las 08:00 a las 03:00 horas del día siguiente; V. Los restaurantes-bar, expendios de bebidas alcohólicas con alimentos, expendios de cerveza con alimentos, de las 10:00 a las 24:00 horas, todos los días, únicamente por lo relativo a la venta de bebidas alcohólicas; VI. Las peñas, de las 17:00 a las 24:00 horas todos los días; VII. Las tiendas de autoservicio, abarrotes, tendejones y expendios similares de alcohol potable en botella cerrada, de las 09:00 a las 22:00 horas de lunes a sábado. Los días domingo la venta sólo estará permitida de las 09:00 a las 16:00 horas, únicamente en lo que se refiere a la venta de bebidas alcohólicas; y, VIII. Almacenes, distribuidoras, vinícolas y depósitos, de las 09:00 a las 22:00 horas de lunes a sábado, mientras que los días domingo sólo podrán venderse bebidas alcohólicas de las 9:00 a las 16:00 horas. Lo anterior se complementa con el artículo siguiente donde señala: Los negocios que solo sirvan almuerzos podrán vender cerveza exclusivamente con alimentos de las 06:00 a las 13:00 horas, todos los días. En los casos en que estas normas no sean respetadas, se prevén sanciones de acuerdo con la Ley de Alcoholes para el Estado de Guanajuato en sus artículos 29 y 30, llegando a la clausura del local en los casos de escándalos o hechos violentos imputables a los propietarios de los establecimientos (Art. 41).


Página 273

Así mismo, en los casos de establecimientos sin venta de bebidas alcohólicas, se menciona de manera específica a los billares, futbolitos y máquinas de video juegos, se deberá contar con el permiso de la Dirección de Fiscalización y Control, y ubicarse estos a una distancia radial de 150 metros de centros educativos, clínicas, hospitales, templos o lugares de culto religioso e igualmente se establece que no se permitirá la entrada a menores de 14 años de edad. Los horarios para este tipo de establecimientos son: I. Las 24 horas, todos los días: a. Boticas, farmacias y droguerías; b. Hospitales y sanatorios; c. Funerarias; d. Casas de huéspedes, hoteles y moteles; e. Pensiones y estacionamientos; f. Vulcanizadoras; g. Talleres de servicio y emergencia para autos y camiones; h. Gasolineras; i. Restaurantes y cafeterías; j. Supermercados y centros comerciales; k. Tiendas de abarrotes, tendejones, misceláneas y estanquillos; l. Dulcerías; m. Carnicerías, expendios de pollo y huevo; n. Carbonerías; o. Expendios de gas; p. Panaderías, lecherías, pastelerías y reposterías; q. Tortillerías; r. Materiales para construcción; s. Materiales eléctricos y ferreterías; t. Refaccionarías, agencias de automóviles y agencias de venta de llantas; u. Peleterías y tlapalerías; v. Agencias de bicicletas; w. Carpinterías; x. Molinos de nixtamal; y. Talleres mecánicos, de hojalatería y pintura, herrerías, talleres de maquila y talleres de reparación en general;

I. De las 06:00 a las 24:00 horas, todos los días: a. Fondas, loncherías y torerías;

II. Birrierías, cenadurías y taquerías; c. Mariscos y preparados, d. Neverías y refresquerías; e. Menuderías;

III. De las 09:00 a las 21:00 horas, todos los días: a. Armerías; IV. De las 10:00 a las 23:00 horas, todos los días, los salones de billar; V. De las 10:00 a las 24:00 horas, todos los días, boliches, pistas de patinar; VI. De las 16:00 a las 21:00 horas de lunes a sábado, y de 10:00 a las 20:00

horas los domingos, futbolitos, juegos mecánicos, máquinas de video juegos, electrónicas y similares;

VII. De las 08:00 a las 19:00 horas, todos los días, los aparatos de sonido en la vía pública; y

VIII. De las 08:00 a las 22:00 horas, todos los días, las sinfonolas.

6.1.5. Reglamento de Edificación y Mantenimiento para la Ciudad de Guanajuato y su Municipio

Este reglamento fu presentado el día 2 de diciembre de 2011, cuyo objeto es el de regular las intervenciones relacionadas con la construcción parcial o total de cualquier tipo de edificio, incluyendo: la demolición, la adaptación, la remodelación, la reparación y/o la restauración que se lleve a cabo en un inmueble y sus instalaciones, incluyendo desde luego, la colocación de postes, mallas, rejas, mojoneras o cualquier elemento físico delimitador, además de la realización


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de todo tipo de excavación, así como las obras de construcción y/o mantenimiento que se lleven a cabo en la vía pública. Para cumplir con lo aquí dispuesto, se establece que el Ayuntamiento hará cumplir las disposiciones de este “reglamento” mediante la Dirección General, la Dirección de Protección y Vigilancia, así como la de Planeación, además de la Dirección de Obra Pública, dependencias a su cargo o con apoyo de otras dependencias de la administración municipal, según el ámbito respectivo. Para un mejor cumplimiento de lo dispuesto en este reglamento, se divide a la ciudad en diversas zonas, siendo la zona I la señalada como de salvaguarda o centro histórico, el cual, por las características de esta zona, su Declaratoria de Patrimonio Cultural y por su estado de conservación, NO se permite la construcción de edificios nuevos, a fin de salvaguardar el Centro Histórico y conservar sus características en beneficio de la sociedad contemporánea (Art. 97 fracción I inciso a)). En cuestiones de recubrimiento / Textura / Color en esta zona I, Preferentemente se tratará de CONSERVAR, o en su caso, se utilizarán recubrimientos, colores y texturas en forma especial en toda acción de mantenimiento, resane y pintura que se aprecie desde el exterior del inmueble y en todo caso que se presente una solución inadecuada o fuera de lo aquí dispuesto, el Gobierno Municipal tendrá facultad suficiente para intervenir y ser árbitro en el análisis y resolución que se haga necesario para dirimir toda diferencia que se presente. Se considerará la paleta cromática del INAH.

6.1.6. Reglamento de Anuncios y Toldos para la Ciudad de Guanajuato

Este reglamento fue presentado el día 10 de septiembre de 1999, cuyo objetivo similar a como lo veremos para la ciudad de San Miguel Allende, tiene por objeto regular la fijación de anuncios y toldos, sobre la vía pública, así como en los lugares visibles desde la misma, sobre inmuebles y predios baldíos, remates visuales urbanos y naturales. Para facilitar el cumplimiento de este reglamento se establece una división zonal de la ciudad, en un esquema idéntico del anterior Reglamento ya revisado. Esta reglamentación muy bien redactada señala de manera pormenorizada las características que deben de tener, tanto los anuncios puestos en la zona I como los toldos, así como sus dimensiones, colores y autoridades competentes para revisarlos y sancionarlos en caso de que así sea necesario. Para los efectos de este estudio, obviamente se hace indispensable señalar este reglamento puesto que una base para el establecimiento de negocios, independientemente del giro, es la publicidad, la cual su manera más eficaz es a través de los anuncios de su negocio. El entendimiento de este reglamento facilita la tarea de las personas que


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buscan la actividad comercial como su forma de vida, y el hecho de que sea tan específico, facilita su aplicación.

6 Comentarios generales

PRIMERA. En el apartado de la relación que existe entre los diferentes órdenes de gobierno, tal y como lo son, el ámbito federal, estatal y municipal, se ha de señalar que las relaciones son de hecho, es decir, con o sin, la existencia de una Ley o incluso un Reglamento de la Ley Federal, el trabajo y la cooperación existen; sin embargo, se hace necesario la existencia de la Ley y del Reglamento para que la relación pase a ser de Derecho, dando certeza jurídica en el actuar de la Secretaria, los Consejos, etc., sin que pueda existir lagunas o zonas de umbral en la Ley que den pauta a distorsiones entre los actores turísticos del país. Igualmente es de destacar que la Secretaria de Turismo del Estado de Guanajuato trabaja a través de Convenios, los cuales en estricto sentido jurídico, únicamente imponen obligaciones, más no derechos, lo cual deja su aplicación en la zona de la buena fe de las partes y su voluntad para hacer las cosas, si bien es cierto que estos han sido eficaces, se echa en falta verdaderos acuerdos que puedan tener tanto obligaciones como derecho que permitan exigir el cumplimiento de lo escrito en estos tratados. Así en primera instancia se puede plantear como una solución acordada el compromiso de cumplir y hacer cumplir las obligaciones entre los distintos órdenes de gobierno y su coordinación con los distintos entes que tocan la materia turística en el Estado y municipios, es decir, si la obligación para regular a los guías turísticos parte del compromiso de que la Fiscalización municipal imponga multas para aquellos que no estén certificados, que lo hagan. Esto en el ámbito del Derecho Internacional se le conoce como Ius voluntarium, es decir, se hace patente la necesidad de que exista un verdadera voluntad política de hacer cumplir y cumplir con la norma escrita, puesto que si esta no existe, la norma seguirá siendo, como hasta ahora, letra muerta. SEGUNDA. En materia de la informalidad que prevalece en las entidades, se hace ver que son áreas que afectan al turismo pero que las instituciones deben de apoyarse en otras organizaciones en el ámbito municipal y estatal, las cuales, en el mejor de los casos su trabajo se hace de manera deficitaria, lo cual impacta en los resultados que se cabria que hubiese en esta materia. Si bien las fronteras de las competencias entre autoridades municipales en ocasiones son difíciles de distinguir, no menos cierto es que, las autoridades son extremadamente celosos de sus atribuciones y no suelen involucrarse en competencias que consideran de otras autoridades, lo cual pareciera que se deja a alguien más que realice estas funciones, en el entendido de que alguien más, a su vez lo deja a alguien más, siendo entonces una cuestión de nunca acabar embarcándose la administración pública en un círculo vicioso del que nadie quiere salir. Así, se vuelve en el entendido de que las cuestiones de hospedaje (hospedaje de carácter informal),


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guías de turistas municipales, transporte y comercio ambulante, están de Derecho reguladas, puesto que las normas existen, pero, en la práctica, son de Hecho, puesto que las autoridades delegan su regulación a alguien más manifestando así un deseo de que no se encuentran en la aptitud ni deseo de hacer un cambio en cuanto a la aplicación de la norma, así, cabría esperar que la autoridad sencillamente destinase más recursos a inspectores de fiscalización y su capacitación, lo cual podría ser visto como una inversión, puesto que los recursos invertidos tendrían un retorno al municipio/Estado vía multa por el hecho de tan solo verificar el hospedaje, comercio ambulante, transporte y guías de turistas piratas, sin descontar otras tantas multas por irregularidades que entran en la esfera de sus competencias. TERCERA. En la cuestión relativa a tramitología en el beneficio del turismo en el ámbito nacional, estatal y municipal, se reconoce que se hace necesaria la creación de una ventanilla única para realización de los tramites respectivos en torno a la apertura de un negocio en el área turística, puesto que la tramitología es vario pinta y exige la participación de diversas instancias que exigen diversas opiniones y vistos buenos para sacar adelante un negocio, así y tal como se muestra en el Anexo 1, se puede observar que el número de instancias administrativas de orden municipal que han de ser visitadas para la obtención de los permisos necesarios es de 8 donde tres son de carácter federal. La coordinación necesaria para la creación de una ventanilla única se hace entonces una tarea necesaria para poder agilizar la apertura de un negocio, tanto en el ámbito municipal y estatal como federal, sin embargo y debido a que se necesitan tramites de orden federal, principalmente de índole fiscal, se vuelve una tarea complicada poder llegar a un acuerdo entre estas autoridades y la firma de los convenios necesarios para lograr este fin, más no es una tarea imposible, se trata, como en casi todo, de negociar con las autoridades necesarias a un nivel de primer orden, Gobernador, y delegados federales. Si esto fuese posible, no únicamente el área turística se vería gratamente beneficiada, sino también en general todas las áreas del comercio en el Estado y de los municipios.


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VI. Tablero de Control

GUANAJUATO, GUANAJUATO. Tablero de control

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2012 si el dato

corresponde a otro año se indica entre paréntesis

2015

2018

2020

2023

OFERTA TURÍSTICA

OT1

Número de museos

x

Indica la cantidad de museos y salas de exhibición de carácter permanente que se encuentran en el destino

Inventario y catálogo de atractivos, servicios y productos

turísticos, dentro del estudio: "Diagnóstico de Competitividad y

Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio y León del Estado de

Guanajuato 2013". SECTUR.

Numérico 35

(2013)


Capital

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2023

OT2

Número de monumentos

x Indica la cantidad de monumentos existentes en el destino





Numérico 50

(2012)


Capital

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2012 si el dato


2015

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2023

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Número de restaurantes y bares

x

Indica la cantidad de restaurantes y bares, además incluye centros nocturnos de espectáculos, discoteques, piano bar y salones de baile





Numérico 14

(2013)

OT4

Número de agencias de viajes

x Indica la cantidad de agencias turísticas que hay en el destino

Inventario Turístico de SECTUR Guanajuato 2012

Numérico 15


Capital

Página 281


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2012 si el dato


2015

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2023

OT5

Existencia de zonas

arqueológicas dentro de destino

x Señala la cantidad de zonas arqueológicas bajo el resguardo del INAH


turísticos, dentro de estudio: "Diagnóstico de Competitividad y



Numérico 0

(2013)

OT6

Número de cuartos de hotel

x

Cantidad de habitaciones de hotel, desde una estrella hasta 5 estrellas y también contempla hoteles sin clasificación

Dirección de Información y Análisis de SECTUR

Guanajuato Numérico 3,239


Capital

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2012 si el dato


2015

2018

2020

2023

OT7

Número de establecimientos de alimentos y bebidas

x

Establecimientos que ofrecen alimentos y bebidas; restaurantes, cafeterías, fondas, cocinas económicas, taquerías y torterías


turísticos dentro del estudio: "Diagnóstico de Competitividad y



Numérico 219

(2013)

OT8

Afluencia de transporte local del destino

x Indica si la llegada de automóviles es considerable y si la accesibilidad al destino es la correcta

Entrevistas a dependencias municipales y estatales y a

instituciones de educación, dentro de estudio "Diagnóstico de

Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio y León

del Estado de Guanajuato 2013". SECTUR.

Suficiente e

Insuficiente

Insuficiente (2013)


Capital

Página 283


TIPO DE

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2012 si el dato


2015

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OT9

La variedad y suficiencia de la oferta de los productos turísticos que se encuentran dentro del destino

x Indica si los atractivos turísticos existentes son suficientes para hacer frente a la demanda turística


instituciones de educación, dentro de estudio “Diagnóstico de



Suficiente e

Insuficiente

Insuficiente (2013)

OT10

Número total de rutas al destino turístico

x Contabiliza la cantidad de rutas al destino

Páginas oficiales de empresas de transporte foráneo, 2013.

Numérico 30

(2013)


Capital

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TIPO DE

INDICADOR

VALOR OBSERVADO

CL

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CU

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MEDICIÓN FUENTE

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2012 si el dato


2015

2018

2020

2023

OT11

Número de declaratorias patrimonio material e inmaterial de la UNESCO y declaratorias nacionales de patrimonio material e inmaterial del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes

x

Número de declaratorias patrimonio material e inmaterial de la UNESCO y declaratorias nacionales de patrimonio material e inmaterial del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA) distintas a las señaladas en otros rubros.

Disponible en: CONACULTA http://sic.conaculta.gob.mx/listar.php?municipio_id=15&estado_id=1

1 y UNESCO http://whc.unesco.org/es/list/482

Numérico 44


Capital

Página 285


TIPO DE

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2012 si el dato


2015

2018

2020

2023

(CONACULTA) distintas a las señaladas en otros rubros. Total por destino turístico

OT12

Total de rutas turísticas

x Cantidad de rutas, circuito y corredores turísticos que se ofrecen en el destino

www.gtoxperience.mx , visitmexico.com.mx

Numérico 9

http://www.gtoxperience.mx/

http://www.gtoxperience.mx/


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Página 286


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2020

2023

OT13

Número de hoteles por categoría

x

Cantidad de hoteles en el destino, divididos en 6 categorías (1 estrella, 2 estrellas, 3 estrellas, 4 estrellas, 5 estrellas y sin clasificar)

Dirección de Información y Análisis de SECTUR Guanajuato.

Numérico

Total: 124 hoteles

1 estrella: 8 2 estrellas:

23 3 estrellas:

29 4 estrellas:

17 5 estrellas:

21 sin

clasificar: 26


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Página 287


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2020

2023

OT14

Existencia de inventario de atractivos y prestadores de servicios turísticos.

x Señala la existencia de un inventario de atractivos y prestadores de servicios turísticos


Si o No Si

OT15

Declaratoria de zona de monumentos históricos

x

Total de inmuebles que protege la declaratoria de zona de monumentos históricos

www.inah.gob.mx Numérico 553

OT16

Gasto promedio de turistas

x Cantidad de dinero que gasta en promedio un turista en el destino por día

Dirección de Información y Análisis de SECTUR Guanajuato

Numérico $

1,198.36


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2018

2020

2023

OT17

Estadía promedio de turistas (días)

x Número de días de estancia del turista en el destino


Numérico Entre 1.5 y

6.2 días

OT18

Número de actividades de ocio disponibles

x Cantidad de lugares y actividades turísticas que ofrece el destino


Numérico 58

DEMOCRATIZACIÓN DE LA PRODUCTIVIDAD TURÍSTICA

DP1

Tasa de crecimiento del empleo en el sector turístico

x

Variación de los trabajadores asegurados en el IMSS en el Sector Turístico (variación porcentual de sept 2012 al sept 2013)

Secretaría de Desarrollo Económico del

Estado de Guanajuato Numérico

5.1% (sep 2013)


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2015

2018

2020

2023

DP2

Nivel de bienestar (calidad de vida)

x La calidad de vida en el destino y es medido por el Índice de Desarrollo Humano

Instituto Nacional de Estadística y Geografía

De 0 - 1 Alto 0.87

(2010)

DP3

Salario promedio diario de cotización

x Ingreso por hora trabajada de la población ocupada y multiplicada por 8

Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo

Numérico $236.68 (2T 2013)

DP4

Número de empleos (directos) en el sector turístico

x Trabajadores asegurados en el IMSS en el Sector Turístico

Secretaría de Desarrollo Económico del

Estado de Guanajuato Numérico

2,004 (sept 2013)

DP5

Tasa de desocupación

x Porcentaje de la PEA que se encuentra sin trabajo, pero que está buscando trabajo


Numérico 5.58% Estatal

(3T 2013)


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2015

2018

2020

2023

DP6

Índice de Rezago Social

x

Proporciona el resumen de 4 carencias sociales de la medición de pobreza del CONEVAL: rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a los servicios básicos de vivienda y espacios en la vivienda

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

Mpio con menor rezago social: Benito Juárez,

DF (-1.89)

Mpio con mayor rezago social:

Cochoapa el Grande, Guerrero

-1.1646 (2010)


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2020

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(4.43)


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2015

2018

2020

2023

DP7

Índice de Marginación

x Índice que pondera la medición de 9 factores para medir el nivel de marginación de un destino

Consejo Nacional de Población

De 0 -100 Entre más cercano a

0, más bajo

es el índice de marginaci

ón

13.294 Estatal (2010)


Capital

Página 293


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2012 si el dato


2015

2018

2020

2023

DP8

Medición del Impacto social y productivo del Turismo - SAM

x

Indica si la actividad turística del destino contribuye a elevar la calidad de vida de los residentes locales


instituciones de educación, dentro de estudio: "Diagnóstico de



Suficiente e

Insuficiente

Suficiente (2013)


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2015

2018

2020

2023

DP9

Encadenamiento productivo del sector

x Señala si la actividad turística interactúa con otros sectores



Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio León del

Estado de Guanajuato 2013". SECTUR. Y la cuenta satélite

que se encuentra en el sitio: http://www.inegi.org.mx/sistemas/

bie/

Suficiente e

Insuficiente

Suficiente (2013)

SUSTENTABILIDAD TURÍSTICA


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2015

2018

2020

2023

ST1

Tratamiento de aguas residuales y pluviales

x Si el destino cuenta con plantas de tratamiento de aguas residuales y pluviales

Comisión Nacional de Agua Si o No Si

(2011)

ST2

Número de plantas de tratamiento de aguas residuales en operación municipales

Indica el número de plantas de tratamiento de aguas residuales que son administradas por el sistema de agua del municipio

Comisión Nacional de Agua Numérico 2

(2011)

ST3

Porcentaje de cobertura del sistema de drenaje y alcantarillado

x

Señala el porcentaje de cobertura del sistema de drenaje y alcantarillado en el destino


De 0 - 100%

90.11% (2010)


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2015

2018

2020

2023

ST4

Infraestructura y equipamiento para el manejo integral de desechos sólidos

x

Señala la existencia de infraestructura y equipamiento para el manejo de desechos sólidos adecuados para mitigar los efectos de la contaminación ambiental y preservar el entorno

Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato

Suficiente e

Insuficiente

Insuficiente


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2018

2020

2023

ST5

Normatividad ambiental (Planes y programas en materia de educación ambiental privado)

x Indica si el destino cuenta con una normatividad en el tema ambiental




Estado de Guanajuato 2013". SECTUR.

Suficiente e

Insuficiente

Insuficiente (2013)

ST6

Acciones de conservación del patrimonio

x Contabiliza las acciones y/o programas para la conservación del patrimonio

www.convocarte.com www.guanajuatopatrimonio.com.

mx Numérico

3 (2013)


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2012 si el dato


2015

2018

2020

2023

ST7

Áreas naturales protegidas

x Cantidad de áreas protegidas en el destino

Archivo del Sistema de Áreas Naturales Protegidas por el

Estado de Guanajuato Numérico 4

ST8

Ordenamiento ecológico estatal y/o regional decretado

x Señala si el Estado de Guanajuato cuenta con un ordenamiento ecológico del territorio

SEMARNAT Si o No Si

ST9

Estudio de FONATUR para guiar el desarrollo turístico

x Indica si el destino cuenta con estudio de FONATUR que permita guiar el desarrollo turístico

Dirección de Proyectos Turísticos, SECTUR Guanajuato

Si o No Si

(nov 2013)

ST10

Ordenamiento ecológico territorial decretado

x Indica si el municipio está contemplado en un ordenamiento ecológico territorial decretado

SEMARNAT Si o No Si


Capital

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2015

2018

2020

2023

ST11

Manejo de Riesgo x

Indica si las autoridades correspondientes del municipio hacen frente a las situaciones de riesgo





Si o No Si

(2013)


Capital

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2015

2018

2020

2023

ST12

Programas y diagnósticos en materia turística municipal

x

Señala si el destino tiene contemplados acciones/programas/planes en materia de turismo





Si o No Si

(2013)

ST13

Aplicación de sistema de indicadores de sustentabilidad para el turismo

x

Si el Municipio cuenta con una aplicación de indicadores que favorezcan a la sustentabilidad turística del mismo

Sistema de Indicadores Ambientales y de Sustentabilidad

Suficiente e

Insuficiente

Insuficiente


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2015

2018

2020

2023

ST14

Planes y programas en materia de educación ambiental educativo

x Si se llevan a cabo acciones o programas que fomenten la educación ambiental





Suficiente e

Insuficiente

Insuficiente (2013)

ST15

Número de establecimientos con certificados de calidad ambiental turística para

x

Número de establecimientos con certificados de calidad ambiental turística para empresas, instalaciones y equipamientos

Secretaría de Desarrollo Economía del Estado de

Guanajuato Numérico 0


Capital

Página 302


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2020

2023

empresas, instalaciones y equipamientos

ST16

Número de establecimientos con sello de calidad ambiental turística en hoteles

x Número de hoteles que cuentan con algún certificado o distintivo en materia de sustentabilidad

Asociación de Hoteles de la ciudad

Numérico

Calidad Ambiental: 0

H20: 40 Punto

limpio:16

ST17

Certificado Programa Playas Limpias

x No Aplica No Aplica No Aplica No Aplica

ST18

Programas Balnearios Naturales Limpios

x Indica la cantidad de balnearios que cumplen con el programa “Balnearios Naturales Limpios de

Dirección de Información y Análisis SECTUR Guanajuato

Numérico 0

(2013)


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2015

2018

2020

2023

de agua dulce agua dulce” en el destino.

ST19

Número de establecimientos con Certificado Green Globe

x Indica el número de establecimientos que cuenta con el certificado Green Globe





Numérico 0

(2013)


Capital

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2020

2023

ST20

Certificado de Municipio limpio y/o de cumplimiento ambiental

x Indica si el destino cuenta con certificación de municipio limpio

Procuraduría Federal de Protección al Ambiente

Si o No No

ST21

Consumo de energía por cuarto

x Indica la cantidad de energía consumida por cuarto de hotel

www.energy-based.org. "Proyecto: Análisis de mercado

para la aplicación de tecnologías de energías renovables y

eficiencia energética en hoteles en México y mercado potencial

para el sector financiero"

Elevado, Medio, Bajo

Medio-Elevado (2008)

FORMACIÓN Y CERTIFICACIÓN


Capital

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2015

2018

2020

2023

FC1

Grado promedio de escolaridad

x Grado promedio de escolaridad de la población mayor de 15 años


Numérico 9.1 años

FC2

Recursos humanos calificados para atender el sector turismo

x Cantidad de personal certificado en estándares de competencia laboral en el destino.

Dirección de Cultura Turística, SECTUR Guanajuato

Numérico 65


Capital

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2020

2023

FC3

Número de personas del destino con educación turística

x Indica la cantidad de personal que cuenta con educación sobre el turismo en el destino

www.anuies.mx Numérico 147

(2013)

FC4

Planes de capacitación turística

x Indica si el destino cuenta con planes o programas que fomenten la certificación turística





Si o No Si

(2013)


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2015

2018

2020

2023

FC5

Percepción sobre la calidad en los planes de capacitación turística a través de una revisión general de su contenido

x Mide la satisfacción de la calidad de los cursos y talleres de capacitación turística


Bueno Regular

Malo

Bueno (2013)

FC6

Participación de establecimientos de alimentos y bebidas en el Programa distintivo H

x Número de establecimientos que cuentan con el distintivo "H"


Numérico 3


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FC7

Empresas con distintivo M

x Número de empresas que cuentan con el distintivo "M"


Numérico 24

FC8

Número de guías de turistas certificados

x Indica el número de guías certificados en materia turística en el destino

Registro Nacional de Turismo Numérico 145

FC9

Cuenta con un sistema de información que evalúa la satisfacción de los visitantes

x

Indica si el destino cuenta con una metodología para evaluar la satisfacción de los turistas y excursionistas


Guanajuato Si o No Si


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2020

2023

FC10

Calidad de la evaluación de la satisfacción de los visitantes

x Calificación promedio que otorgan los visitantes al destino


De 0 - 10 8.2

ACCESIBILIDAD E INFRAESTRUCTURA

AI1

Conectividad aérea x Indica el número de destinos nacionales e internacionales del Aeropuerto Bajío-León

Grupo Aeroportuario del Pacífico Numérico 11


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2015

2018

2020

2023

AI2

Cantidad de servicios de apoyo al turista

x Indica el número de módulos de información turística distribuidos en aeropuertos y en la ciudad destino


turísticos dentro del estudio: "Diagnóstico de Competitividad y



Numérico 11

AI3

Calidad y suficiencia en la infraestructura terrestre y aérea del

x Mide la calidad y suficiencia de centrales de autobuses y líneas aéreas que llegan al destino


Guanajuato

Suficiente e

Insuficiente

Suficiente


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2015

2018

2020

2023

destino

AI4

Calidad en el transporte local del destino

x Mide la calidad del servicio del transporte público local para los visitantes al destino


De 0 - 10 7.6 (2012)

AI5

Tarifas hoteleras x Indica la tarifa promedio por noche en establecimientos de hospedaje en el destino


Numérico Entre

$275.00 - $1,639.00

AI6

Reglamento de imagen urbana vigente

x Indica si existe un reglamento que contemple la imagen urbana del destino

www.ciudadespatrimonio.mx Si o No Si

http://www.ciudadespatrimonio.mx/


Capital

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2015

2018

2020

2023

AI7

Grado de avance o de aplicación de los planes de desarrollo urbano decretados

x

Señala el porcentaje de avance o de aplicación de los planes de desarrollo urbano correspondientes al destino

Secretaría de Obra Pública del Estado de

Guanajuato

De 0 - 100%

25% (2013)

AI8

Acceso a servicios básicos

x

Indica si existe el acceso a servicios básicos (energía eléctrica, servicios de agua potable y alcantarillado) que impulsen el desarrollo integral de las familias

COVEG Si o No Si

(2011)


Capital

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2015

2018

2020

2023

AI9

Flujo de Personas y Medios de Transporte

x

Indica el número de visitantes que vinieron en el año y el medio de transporte que utilizaron para llegar al destino


Numérico

1,766,018 visitantes,

de los cuales el

58% llegó en automóvil

propio 32% en autobús

4% en avión 2% en

autobús rentado 3% en

automóvil rentado 1% otro

medio de transporte


Capital

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2015

2018

2020

2023

SEGURIDAD PATRIMONIAL Y FÍSICA

SP1

Percepción del nivel de inseguridad

x Indica la percepción del visitante y residentes en materia de inseguridad

Encuesta de Percepción Turística y Entrevistas a dependencias

municipales y estatales y a instituciones de educación, dentro

del estudio "Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio y León


Si o No No

(2013)


Capital

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2015

2018

2020

2023

SP2

Porcentaje de delitos menores en relación a la población

x Mide el porcentaje de delitos menores en relación a la población del destino

Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad

Pública Numérico

0.13% (2011)

SP3

Número de policías en relación a la población

x Indica el número de policías en relación a la población (por cada 1000 habitantes)


Numérico 2.57

(2010)

SP4

Incidencia delictiva x Mide el número de delitos que ocurren en el destino en un período determinado

Procuraduría General de Justicia Numérico 1.39

(2010)

SP5

Delitos a mano armada

x Indica el número de delitos a mano armada (arma blanca y arma de fuego) en el destino


Pública Numérico

50 (2011)


Capital

Página 316


TIPO DE

INDICADOR

VALOR OBSERVADO

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MEDICIÓN FUENTE

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2012 si el dato


2015

2018

2020

2023

SP6

Homicidios dolosos x Indica el número de homicidios dolosos en el año ocurridos en el destino


Pública Numérico

7 (2011)

SP7

Delitos a las instituciones de banca y crédito

x Indica el número de delitos a instituciones de banca y crédito en el destino


Pública Numérico

7 (2011)

SP8

Delitos contra la salud

x Indica el número de delitos contra la salud en el destino


Pública Numérico 5,482

SP9

Delitos no denunciados

x Indica el número de delitos no denunciados en el Estado de Guanajuato

Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2013 (INEGI)

Numérico 1,172,097


Capital

Página 317


TIPO DE

INDICADOR

VALOR OBSERVADO

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2012 si el dato


2015

2018

2020

2023

SP10

Denuncias del fuero común

x Número de denuncias del fuero común que se registraron en el destino


Pública Numérico

4,099 (2011)

SP11

Número de plantas de tratamiento de aguas residuales en operación en hoteles

x Indica el número de plantas tratadoras de agua que operan en hoteles que se ubican en el destino


Numérico 0

(2013)

SP12

Número de hoteles que cuentan con sistema de captación de agua pluvial

x Señala el número de hoteles que cuenta con captación de agua pluvial


Numérico 0

(2013)


Capital

Página 318


TIPO DE

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VALOR OBSERVADO

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2012 si el dato


2015

2018

2020

2023

SP13

Porcentaje de cobertura del sistema de recolección de RSU (Residuos Sólidos Urbanos)

x Indica el porcentaje de cobertura del sistema de recolección de residuos sólidos en el destino

Servicios Públicos del Municipio De 0 - 100%

75-85% (2002)

SP14

Porcentaje de reciclado de desechos

x Mide el porcentaje de desechos que se reciclan en el destino

Servicios Públicos del Municipio De 0 - 100%

7% (2009)

SP15

Programas para el manejo de residuos peligrosos

x Indica el número de reglamentos que contempla el municipio sobre el manejo de residuos peligrosos

Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato

Numérico 1


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Página 319


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2012 si el dato


2015

2018

2020

2023

SP16

Centros de cuidados de la Salud (Hospitales, clínicas)

x Indica el número de hospitales y clínicas que existen en el destino





Numérico 42

PROMOCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN


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Página 320


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2012 si el dato


2015

2018

2020

2023

PC1

Porcentaje de visitantes que regresan

x Mide la probabilidad de que el visitante regrese al destino en el futuro


De 0 - 100%

100%

PC2

Porcentaje de visitantes que recomiendan el destino

x Mide la probabilidad de que el visitante recomiende el destino


De 0 - 100%

100%

PC3

Diversificación en segmento de población

x

Indica cómo se diversifica la población que visita el destino según sexo, nivel socioeconómico y edad


Diversificado o No

Diversificado

Diversificado


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Página 321


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2015

2018

2020

2023

PC4

Diversificación en segmento mercado

x Señala el propósito de viaje del visitante al destino


De 0 -100%

El 65% visita el destino

por descanso o vacaciones

PC5

Existencia de Oficinas de Convenciones y Visitantes (OCV´s) u organismos similares

x Muestra la existencia de OCV en el destino

Oficina de Convenciones y Visitantes del destino

Numérico 1


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Página 322


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2012 si el dato


2015

2018

2020

2023

PC6

Grado de participación de los Destination Management Companies (DMC’s) (Gestión local).

x Indica si los DMC's tienen un impacto significativo en el destino

Dirección de Promoción y Difusión Turística SECTUR

Guanajuato

Suficiente e

Insuficiente

Insuficiente (2013)

PC7

Diversificación en segmento de mercado geográfico

x Mide el grado de participación de los mercado emisores: Estatal, Nacional e Internacional al destino


Numérico

El 57% de los

visitantes son de origen

nacional, el 39% estatal

y el 4%


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Página 323


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2012 si el dato


2015

2018

2020

2023

internacional


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2012 si el dato


2015

2018

2020

2023

PC8

Alcance de las campañas y medios de promoción.

x

Indica el alcance y la cobertura de los medios de promoción utilizados para las campañas publicitarias del destino

Entrevistas a líderes de opinión, tour operadores y agencias de

viaje, dentro del estudio: "Diagnóstico de Competitividad y



Suficiente e

Insuficiente

Insuficiente (2013)

PC9

Uso de la marca de pueblo mágico o ciudad patrimonio.

x Indica si el destino utiliza el nombramiento de "Ciudad Patrimonio" como marca

UNESCO Si o No Si


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Página 325


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2012 si el dato


2015

2018

2020

2023

PC10

Existencia de agencias de viajes mayoristas que promocionen el destino.

x Indica el porcentaje de agencias de viajes mayoristas que promocionen el destino

Entrevistas a líderes de opinión, tour operadores y agencias de

viaje, dentro del estudio: "Diagnóstico de Competitividad y



De 0 - 100%

20% (2013)

GESTIÓN DEL DESTINO


Capital

Página 326


TIPO DE

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2012 si el dato


2015

2018

2020

2023

GD1

Cuenta con Dirección de Turismo

x Indica si el destino cuenta con una Dirección de Turismo




del Estado de Guanajuato 2013". SECTUR

Si o No Si


Capital

Página 327


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2012 si el dato


2015

2018

2020

2023

GD2

Existencia de coordinación entre los tres niveles de gobierno, la sociedad civil y los empresarios

x

Señala el nivel de coordinación que existe entre el gobierno federal, estatal y municipal en conjunto con la sociedad civil y empresarios en temas de turismo


instituciones de educación dentro de estudio: "Diagnóstico de


Estado de Guanajuato 2013". SECTUR.

Suficiente e

Insuficiente

Insuficiente (2013)


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2012 si el dato


2015

2018

2020

2023

GD3

Marco regulatorio estatal (ordenamiento ecológico territorial decretado

x

Indica si el destino cuenta con un marco regulatorio municipal alineado a la Nueva Política Nacional Turística y a la Ley General de Turismo (ordenamiento ecológico territorial decretado)

Presidencia Municipal Si o No No

GD4

Marco regulatorio municipal alineado a la Nueva Política Nacional Turística y a la Ley General de Turismo

x

Señala la existencia de un marco regulatorio que esté en línea con la Nueva Política Nacional y con la Ley General de Turismo

Ley de Turismo del Estado de Guanajuato y sus Municipios

(2010) Si o No Si


Capital

Página 329


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2015

2018

2020

2023

GD5

Programas y diagnósticos en materia turística

x Señala la existencia de programas y diagnósticos en materia turística





Si o No Si


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2012 si el dato


2015

2018

2020

2023

GD6

Coordinación con organismos turísticos regionales

x

Indica si existe o no una coordinación entre organismos turísticos del destino con otros organismos turísticos regionales





Suficiente e

Insuficiente

Insuficiente (2013)


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2015

2018

2020

2023

GD7

Coordinación Institucional

x Indica cómo se da la coordinación institucional en el destino





Suficiente e

Insuficiente

Insuficiente (2013)


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2015

2018

2020

2023

GD8

Existencia de normatividad municipal

x

Señala si la normatividad municipal es de calidad y si es congruente con los planes estatales y nacionales de turismo y desarrollo





Suficiente e

Insuficiente

Suficiente (2013)


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Página 333


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2015

2018

2020

2023

GD9

Existencia de comités de turismo sustentable

x Marca la existencia de Comités de Turismo de tipo sustentable





Si o No No

(2013)


Capital

Página 334


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INDICADOR

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2012 si el dato


2015

2018

2020

2023

GD10

Percepción sobre el comercio ambulante

x Indica la percepción sobre el comercio ambulante del destino

Encuesta de percepción turística y entrevistas a dependencias municipales y estatales y a

instituciones de educación, dentro de estudio "Diagnóstico de



Bueno o Malo

Mala (2013)


Capital

Página 335


TIPO DE

INDICADOR

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2012 si el dato


2015

2018

2020

2023

GD11

Nivel de involucramiento de los empresarios y la sociedad civil

x Señala el grado de involucramiento de los empresarios y la sociedad civil en el destino





Suficiente e

Insuficiente

Insuficiente (2013)


Capital

Página 336


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INDICADOR

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2012 si el dato


2015

2018

2020

2023

GD12

Participación de la sociedad en los eventos turísticos

x Indica el nivel de participación de los ciudadanos en los eventos turísticos del destino


instituciones de educación, dentro del estudio: "Diagnóstico de



Suficiente e

Insuficiente

Insuficiente (2013)


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Página 337


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INDICADOR

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2018

2020

2023

GD13

Sistema de Información Estadística del Turismo

x Indica la existencia de un Sistema de Información Estadística del Turismo en el destino

www.datatur.sectur.gob.mx / Dirección de Información y

Análisis SECTUR Guanajuato

Si o No Si

GD14

Nivel de desarrollo turístico

x Mide el Índice de Desempeño Turístico del destino

Evaluación de desempeño de los destinos turísticos en el marco de

los Convenios de Coordinación en materia de

Reasignación de Recursos, SECTUR Federal

De 0-20 6.34

(2012)

http://www.datatur.sectur.gob.mx/




Capital

Página 338


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2020

2023

GD15

Presupuesto gubernamental destinado al turismo estatal y municipal

x Indica el presupuesto gubernamental destinado al turismo; estatal y municipal

Periódico Oficial del Estado de Guanajuato

Numérico

Estatal: $289,569,400

.00 Municipal:

$3, 447,126.70

TIC'S E INFORMACIÓN AL TURISTA

TI1

Existencia de portal de internet del destino

x Indica si el destino cuenta con portal de internet

Página de la Presidencia Municipal, página de la OCV del destino y www.gtoexperience.mx

Si o No Si


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Página 339


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2020

2023

TI2

Información actualizada en el portal de internet del destino

x Indica si cuenta con la información actualizada en el portal de internet del destino

Página de la Presidencia Municipal, página de la OCV del destino y www.gtoexperience.

Si o No Si

TI3

Acceso a internet en sitios públicos

x Indica la cantidad de sitios público con acceso a internet gratuito

Oficinas de Telmex del destino Numérico 11

(2013)

TI4

Cantidad de aplicaciones turísticas para móviles - Guías comerciales, teléfonos de interés

x Indica la cantidad de aplicaciones turísticas para móviles


Numérico 3


Capital

Página 340


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2018

2020

2023

TI5

Indicadores de localización del destino

x Señala el número de indicadores de geo-localización del destino

www.gtoxperience.mx , www.gosur.com

Numérico 2

TI6

Hits de visitas al portal del destino

x Señala el número de hits de visitas al portal del destino


Numérico 219,035

(enero-nov 2013)

TI7

Líneas telefónicas x Indica el número de líneas telefónicas de atención al turista en el destino


Numérico 3


Capital

Página 341


TIPO DE

INDICADOR

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2015

2018

2020

2023

TI8

Teléfonos móviles x Indica la proporción de las viviendas que cuentan con teléfonos móviles en el destino.

Inventario Nacional de Viviendas (INEGI 2010)

De 0 - 100%

99% (2010)

TI9

Exportaciones de alta tecnología e índice tecnológico

x Indica la proporción de industrias en tecnología que existen en el destino

Sistema de Información Empresarial Mexicano y Secretaría de Economía

De 0 - 1 0.0037 (2013)

TI10

Existencia de puntos de información turística

x Indica si el destino cuenta con puntos de información turística de plataforma tecnológica


Numérico 10

CLAVE INDICADOR

CUAL

ITA-

TIVO

CUAN

TITA

-TI

VO MEDICIÓN FUENTE RANGO DE CALIFICACIÓN2012

si el dato corresponde a otro año se indica entre paréntesis

2015 2018 2020 2023

OT1 Número de museos xIndica la cantidad de museos y salas de exhibición de carácter permanente que se encuentran en el destino

Inventario y catálogo de atractivos, servicios y productos turísticos, dentro del estudio:

"Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio y Léon


Numérico35

(2013)

OT2 Número de monumentos x Indica la cantidad de monumentos existentes en el destino




Numérico50

(2012)

OT3 Número de restaurantes y bares xIndica la cantidad de restaurantes y bares, además incluye centros nocturnos de espectáculos, discoteques, piano bar y salones de baile




Numérico233

(2013)

OT4 Número de agencias de viajes x Indica la cantidad de agencias turísticas que hay en el destino Inventario Turístico de SECTUR Guanajuato 2012 Numérico 15

OT5Existencia de zonas arqueológicas dentro de

destinox Señala la cantidad de zonas arqueológicas bajo el resguardo del INAH

Inventario y catálogo de atractivos, servicios y productos turísticos, dentro de estudio:



Numérico0

(2013)

OT6 Número de cuartos de hotel xCantidad de habitaciones de hotel, desde una estrella hasta 5 estrellas y también cotempla hoteles sin clasificación


Numérico 3,239

OT7Número de establecimientos de alimentos y bebidas

xEstablecimientos que ofrecen alimentos y bebidas; restaurantes, cafeterias, fondas, cocinas económicas, taquerías y torterias

Inventario y catálogo de atractivos, servicios y productos turísticos dentro del estudio:



Numérico219

(2013)

OT8 Afluencia de transporte local del destino xIndica si la llegada de automóviles es considerable y si la accesibilidad al destino es la correcta

Entrevistas a dependencias municipales y estatales y a instituciones de educación, dentro

de estudio"Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio y Léon


Suficiente eInsuficiente

Insuficiente(2013)

OT9La variedad y suficiencia de la oferta de los productos turísticos que se encuentran dentro del destino

xIndica si los actractivos turísticos existentes son suficientes para hacer frente a la demanda turística

Entrevistas a dependencias municipales y estatales y a instituciones de educación, dentro

de estudio"Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio y Léon



Insuficiente(2013)

OT10 Número total de rutas al destino turístico x Contabiliza la cantidad de rutas al destinoPáginas oficiales de empresas de

transporte foráneo, 2013.Numérico

30(2013)

OT11

Número de declaratorias patrimonio material e inmaterial de la UNESCO y declaratorias nacionales de patrimonio material e inmaterial del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA) distintas a las señaladas en otros rubros. Total por destino turístico

xNúmero de declaratorias patrimonio material e inmaterial de la UNESCO y declaratorias nacionales de patrimonio material e inmaterial del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA) distintas a las señaladas en otros rubros.

Disponible en: CONACULTA http://sic.conaculta.gob.mx/listar.php?municipio

_id=15&estado_id=11 y UNESCO http://whc.unesco.org/es/list/482

Numérico 44

OT12 Total de rutas turísticas x Cantidad de rutas, circuito y corredores turísticos que se ofrecen en el destino www.gtoxperience.mx , visitmexico.com.mx Numérico 9

OT13 Número de hoteles por categoría xCantidad de hoteles en el destino, divididos en 6 categorías (1 estrella, 2 estrellas, 3 estrellas, 4 estrellas, 5 estrellas y sin clasificar)


Numérico

Total: 124 hoteles1 estrella: 8

2 estrellas: 233 estrellas: 294 estrellas: 175 estrellas: 21

sin clasificar: 26

Tablero de controlTIPO DE

INDICADOR

OFERTA TURÍSTICA

VALOR OBSERVADO

GUANAJUATO, GUANAJUATO.

GUANAJUATO 1

OT14Existencia de inventario de atractivos y prestadores de servicios turísticos.

xSeñala la existencia de un inventario de atractivos y prestadores de servicios turísticos


Si o No Si

OT15Declaratoria de zona de monumentos históricos

xTotal de inmuebles que protege la declaratoria de zona de monumentos históricos

www.inah.gob.mx Numérico 553

OT16 Gasto promedio de turistas x Cantidad de dinero que gasta en promedio un turista en el destino por díaDirección de Información y Análisis de SECTUR

GuanajuatoNumérico 1,198.36$

OT17 Estadía promedio de turistas (días) x Número de días de estancia del turista en el destinoDirección de Información y Análisis de SECTUR

GuanajuatoNumérico Entre 1.5 y 6.2 días

OT18 Número de actividades de ocio disponibles x Cantidad de lugares y actividades turísticas que ofrece el destinoDirección de Información y Análisis de SECTUR

GuanajuatoNumérico 58

DP1Tasa de crecimiento del empleo en el sector turístico

xVariación de los trabajadores asegurados en el IMSS en el Sector Turístico (variación porcentual de sept 2012 al sept 2013)

Secretaría de Desarrollo Económico del Estado de Guanajuato

Numérico5.1%

(sep 2013)

DP2 Nivel de bienestar (calidad de vida) xLa calidad de vida en el destino y es medido por el Índice de Desarrollo Humano

Instituto Nacional de Estadística y Geografía De 0 - 1Alto 0.87

(2010)

DP3 Salario promedio diario de cotización x Ingreso por hora trabajada de la población ocupada y multiplicada por 8 Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo Numérico $236.68(2T 2013)

DP4Número de empleos (directos) en el sector turístico

x Trabajadores asegurados en el IMSS en el Sector TurísticoSecretaría de Desarrollo Económico del

Estado de GuanajuatoNumérico

2,004(sept 2013)

DP5 Tasa de desocupación x Porcentaje de la PEA que se encuentra sin trabajo, pero que está buscando trabajo Instituto Nacional de Estadística y Geografía Numérico5.58% Estatal

(3T 2013)

DP6 Índice de Rezago Social xProporciona el resumen de 4 carencias sociales de la medición de pobrezadel CONEVAL: rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a los servicios básicos de vivienda y espacios en la vivienda

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

Mpio con menor rezago social:

Benito Júarez, DF (-1.89)

Mpio con mayor rezago social:

Cochoapa el Grande,

-1.1646(2010)

DP7 Índice de Marginación xÍndice que pondera la medición de 9 factores para medir el nivel demarginación de un destino

Consejo Nacional de Población

De 0 -100Entre más cercano a 0, más bajo es el índice de

marginación

13.294 Estatal(2010)

DP8Medición del Impacto social y productivo del Turismo - SAM

xIndica si la actividad turística del destino contribuye a elevar la calidad de vida de los residentes locales

Entrevistas a dependencias municipales y estatales y a instituciones de educación, dentro de estudio: "Diagnóstico de Competitividad y

Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio y Léon Guanajuato 2013". SECTUR.


Suficiente(2013)

DP9 Encadenamiento productivo del sector x Señala si la actividad turística interactua con otros sectores


Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio y Léon Guanajuato 2013". SECTUR. Y la cuenta satelite

que se encuentra en el sitio: http://www.inegi.org.mx/sistemas/bie/


Suficiente(2013)

DEMOCRATIZACIÓN DE LA PRODUCTIVIDAD TURÍSTICA

GUANAJUATO 2

ST1 Tratamiento de aguas residuales y pluviales xSi el destino cuenta con plantas de tratamiento de aguas residuales y pluviales

Comisión Nacional de Agua Si o NoSi

(2011)

ST2Número de plantas de tratamiento de aguas residuales en operación municipales

Indica el número de plantas de tratamiento de aguas residuales que son administradas por el sistema de agua del municipio

Comisión Nacional de Agua Numérico2

(2011)

ST3Porcentaje de cobertura del sistema de drenaje y alcantarillado

xSeñala el porcentaje de cobertura del sistema de drenaje y alcantarilado en el destino

Instituto Nacional de Estadística y Geografía De 0 - 100%90.11%(2010)

ST4Infraestructura y equipamiento para el manejo integral de desechos sólidos

xSeñala la existencia de infraestructura y equipamiento para el manejo de desechos sólidos adecuados para mitigar los efectos de la contaminación ambiental y preservar el entorno

Instituto de Ecología del Estado de GuanajuatoSuficiente eInsuficiente

Insuficiente

ST5Normatividad ambiental (Planes y programas en materia de educación ambiental privado)

x Indica si el destino cuenta con una normatividad en el tema ambiental

Entrevistas a dependencias municipales y estatales y a instituciones de educación, dentro de estudio: "Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Ciudades Patrimonio y Léon



Insuficiente(2013)

ST6 Acciones de conservación del patrimonio x Contabiliza las acciones y/o programas para la conservación del patrimoniowww.convocarte.com

www.guanajuatopatrimonio.com.mxNumérico

3(2013)

ST7 Áreas naturales protegidas x Cantidad de áreas protegidas en el destinoArchivo del Sistema de Áreas Naturales Protegidas por el Estado de Guanajuato

Numérico 4

ST8Ordenamiento ecológico estatal y/o regional decretado

xSeñala si el Estado de Guanajuato cuenta con un ordenamiento ecológico del territorio

SEMARNAT Si o No Si

ST9Estudio de FONATUR para guiar el desarrollo turístico

xIndica si el destino cuenta con estudio de FONATUR que permita guiar el desarrollo turístico

Dirección de Proyectos Turísticos, SECTUR Guanajuato

Si o NoSi

(nov 2013)

ST10 Ordenamiento ecológico territorial decretado xIndica si el municipio está contemplado en un ordenamiento ecológico territorial decretado

SEMARNAT Si o No Si

ST11 Manejo de Riesgo xIndica si las autoridades correspondientes del municipio hacen frente a las situaciones de riesgo



Si o NoSi

(2013)

ST12Programas y diagnósticos en materia turística municipal

xSeñala si el destino tiene contemplados acciones/programas/planes en materia de turismo



Si o NoSi

(2013)

ST13Aplicación de sistema de indicadores de sustentabilidad para el turismo

xSi el Municipio cuenta con una aplicación de indicadores que favorezcan a la sustentabilidad turísitica del mismo

Sistema de Indicadores Ambientales y de Sustentabilidad


Insuficiente

ST14Planes y programas en materia de educación ambiental educativo

x Si se llevan a cabo acciones o programas que fomenten la educación ambiental




Insuficiente(2013)

ST15Número de establecimientos con certificados de calidad ambiental turística para empresas, instalaciones y equipamientos

xNúmero de establecimientos con certificados de calidad ambiental turística para empresas, instalaciones y equipamientos

Secretaría de Desarrollo Economía del Estado de Guanajuato

Numérico 0

ST16Número de establecimientos con sello de calidad ambiental turística en hoteles

xNúmero de hoteles que cuentan con algún certificado o destintivo en materia de sustentabilidad

Asociación de Hoteles de la ciudad NuméricoCalidad Ambiental: 0

H20: 40Punto limpio:16

ST17 Certificado Programa Playas Limpias x No Aplica No Aplica No Aplica No Aplica

ST18Programas Balnearios Naturales Limpios de agua dulce

xIndica la cantidad de balnearios que cumplen con el programa “Balnearios Naturales Limpios de agua dulce” en el destino.


Numérico0

(2013)

ST19Número de establecimientos con Certificado Green Globe

x Indica el número de establecimientos que cuenta con el certificado Green Globe



Numérico0

(2013)

ST20Certificado de Municipio limpio y/o de cumplimiento ambiental

x Indica si el destino cuenta con certificación de municipio limpio Procuraduría Federal de Protección al Ambiente Si o No No

ST21 Consumo de energía por cuarto x Indica la cantidad de energía consumida por cuarto de hotel

www.energy-based.org. "Proyecto: Análisis de mercado para la aplicación de tecnologías de

energías renovables y eficiencia energética en hoteles en México y mercado potencial para el

sector financiero"

Elevado, Medio, BajoMedio-Elevado

(2008)

SUSTENTABILIDAD TURÍSTICA

FORMACIÓN Y CERTIFICACIÓN

GUANAJUATO 3

FC1 Grado promedio de escolaridad x Grado promedio de escolaridad de la población mayor de 15 años Instituto Nacional de Estadística y Geografía Numérico 9.1 años

FC2Recursos humanos calificados para atender elsector turismo

xCantidad de personal certificado en estándares de competencia laboral en el destino.


Numérico 65

FC3Número de personal del destino con educación turística

xIndica la cantidad de personal que cuenta con educación sobre el turismo en el destino

www.anuies.mx Numérico147

(2013)

FC4 Planes de capacitación turística xIndica si el destino cuenta con planes o programas que fomenten la certificación turística



Si o NoSi

(2013)

FC5Percepción sobre la calidad en los planes de capacitación turística a través de una revisión general de su contenido

x Mide la satisfacción de la calidad de los cursos y talleres de capacitación turísticaDirección de Cultura

Turística, SECTUR GuanajuatoBueno Regular Malo

Bueno(2013)

FC6Participación de establecimientos de alimentos y bebidas en el Programa distintivo H

x Número de establecimientos que cuentan con el distintivo "H"Dirección de Cultura Turística, SECTUR


FC7 Empresas con distintivo M x Número de empresas que cuentan con el distintivo "M"Dirección de Cultura Turística, SECTUR


FC8 Número de guías de turistas certificados x Indica el número de guías certificados en materia turística en el destino Registro Nacional de Turismo Numérico 145

FC9Cuenta con un sistema de información que evalúa la satisfacción de los visitantes

xIndica si el destino cuenta con una metodología para evaluar la satisfacción de los turistas y excursionistas


Si o No Si

FC10Calidad de la evaluación de la satisfacción de los visitantes

x Calificación promedio que otorgan los visitantes al destinoDirección de Información y Análisis de SECTUR

GuanajuatoDe 0 - 10 8.2

AI1 Conectividad aérea xIndica el núnero de destinos nacionales e internacionales del Aeropuerto Bajio-León

Grupo Aeroportuario del Pacífico Numérico 11

AI2 Cantidad de servicios de apoyo al turista xIndica el número de módulos de información turística distribuidos en aeropuertos y en la ciudad destino

Inventario y catálogo de atractivos, servicios y productos turísticos dentro del estudio:



Numérico 11

AI3Calidad y suficiencia en la infraestructura terrestre y aérea del destino

xMide la calidad y suficiencia de centrales de autobuses y líneas aéreas que llegan al destino



Suficiente

AI4 Calidad en el transporte local del destino xMide la calidad del servicio del transporte público local para los visitantes al destino


De 0 - 10 7.6 (2012)

AI5 Tarifas hoteleras x Indica la tarifa promedio por noche en establecimientos de hospedaje en el destinoDirección de Información y Análisis de SECTUR

GuanajuatoNumérico Entre $275.00 - $1,639.00

AI6 Reglamento de imagen urbana vigente x Indica si existe un reglamento que contemple la imagen urbana del destino www.ciudadespatrimonio.mx Si o No Si

AI7Grado de avance o de aplicación de los planes de desarrollo urbano decretados

xSeñala el porcentaje de avance o de aplicación de los planes de desarrollo urbano correspondientes al destino

Secretaría de Obra Pública del Estado de Guanajuato

De 0 - 100%25%

(2013)

AI8 Acceso a servicios básicos xIndica si existe el acceso a servicios básicos (energía eléctrica, servicios de agua potable y alcantarillado) que impulsen el desarrollo integral de las familias

COVEG Si o NoSi

(2011)

AI9 Flujo de Personas y Medios de Transporte xIndica el número de visitantes que vinieron en el año y el medio de transporte que utilizaron para llegar al destino


Numérico

1,766,018 visitantes, de los cuales el

58% llegó en automóvil propio

32% en autobús4% en avión

2% en autobús rentado3% en automóvil rentado

1% otro medio de transporte

ACCESIBILIDAD E INFRAESTRUCTURA

SEGURIDAD PATRIMONIAL Y FÍSICAGUANAJUATO 4

SP1 Percepción del nivel de inseguridad x Indica la percepción del visitante y residentes en materia de inseguridad

Encuesta de Percepción Turística y Entrevistas a dependencias municipales y estatales y a

instituciones de educación, dentro del estudio "Diagnóstico de Competitividad y


Si o NoNo

(2013)

SP2Porcentaje de delitos menores en relación a la población

x Mide el porcentaje de delitos menores en relación a la población del destinoSecretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de

Seguridad PúblicaNumérico

0.13%(2011)

SP3 Número de policías en relación a la población x Indica el número de policías en relación a la población (por cada 1000 habitantes) Instituto Nacional de Estadística y Geografía Numérico2.57

(2010)

SP4 Incidencia delictiva x Mide el número de delitos que ocurren en el destino en un período determinado Procuraduría General de Justicia Numérico1.39

(2010)

SP5 Delitos a mano armada xIndica el número de delitos a mano armada (arma blanca y arma de fuego) en el destino

Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública

Numérico50

(2011)

SP6 Homicidios dolosos x Indica el número de homicidios dolosos en el año ocurridos en el destinoSecretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de


7(2011)

SP7 Delitos a las instituciones de banca y crédito x Indica el número de delitos a instituciones de banca y crédito en el destinoSecretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de


7(2011)

SP8 Delitos contra la salud x Indica el número de delitos contra la salud en el destinoSecretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de

Seguridad PúblicaNumérico 5,482

SP9 Delitos no denunciados x Indica el número de delitos no denunciados en el Estado de GuanajuatoEncuesta Nacional de Victimización y Percepción

sobre Seguridad Pública 2013 (INEGI)Numérico 1,172,097

SP10 Denuncias del fuero común x Número de denuncias del fuero común que se registraron en el destinoSecretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de


4,099(2011)

SP11Número de plantas de tratamiento de aguas residuales en operación en hoteles

xIndica el número de plantas tratadoras de agua que operan en hoteles que se ubican en el destino

Asociación de Hoteles de la ciudad Numérico0

(2013)

SP12Número de hoteles que cuentan con sistema de captación de agua pluvial

x Señala el número de hoteles que cuenta con captación de agua pluvial Asociación de Hoteles de la ciudad Numérico0

(2013)

SP13Porcentaje de cobertura del sistema de recolección de RSU (Residuos Sólidos Urbanos)

xIndica el porcentaje de cobertura del sistema de recolección de residuos sólidos en el destino

Servicios Públicos del Municipio De 0 - 100%75-85%(2002)

SP14 Porcentaje de reciclado de desechos x Mide el porcentaje de desechos que se reciclan en el destino Servicios Públicos del Municipio De 0 - 100%7%

(2009)

SP15Programas para el manejo de residuos peligrosos

xIndica el número de reglamentos que contempla el municipio sobre el manejo de residuos peligrosos

Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato Numérico 1

SP16Centros de cuidados de la Salud (Hospitales, clínicas)

x Indica el número de hospitales y clínicas que existen en el destino



Numérico 42

GUANAJUATO 5

PC1 Porcentaje de visitantes que regresan x Mide la probabilidad de que el visitante regrese al destino en el futuroDirección de Información y Análisis SECTUR

GuanajuatoDe 0 - 100% 100%

PC2Porcentaje de visitantes que recomiendan el destino

x Mide la probabilidad de que el visitante recomiende el destinoDirección de Información y Análisis SECTUR

GuanajuatoDe 0 - 100% 100%

PC3 Diversificación en segmento de población xIndica cómo se diversifica la población que visita el destino según sexo, nivel socioeconómico y edad


Diversificado o No Diversificado

Diversificado

PC4 Diversificación en segmento mercado x Señala el propósito de viaje del visitante al destinoDirección de Información y Análisis SECTUR

GuanajuatoDe 0 -100%

El 65% visita el destino por descanso o vacaciones

PC5Existencia de Oficinas de Convenciones y Visitantes (OCV´s) u organismos similares

x Muestra la existencia de OCV en el destino Oficina de Convenciones y Visitantes del destino Numérico 1

PC6Grado de participación de los Destination Management Companies (DMC’s) (Gestión local).

x Indica si los DMC's tienen un impacto significativo en el destinoDirección de Promoción y

Difusión Turística SECTUR GuanajuatoSuficiente eInsuficiente

Insuficiente(2013)

PC7Diversificación en segmento de mercado geográfico

xMide el grado de participación de los mercado emisores: Estatal, Nacional e Internacional al destino


Numérico

El 57% de los visitantes son de origen nacional, el 39%

estatal y el 4% internacional

PC8Alcance de las campañas y medios de promoción.

xIndica el alcance y la cobertura de los medios de promoción utilizados para las campañas publicitarias del destino

Entrevistas a líderes de opinión, tour operadores y agencias de viaje, dentro del estudio:




Insuficiente(2013)

PC9Uso de la marca de pueblo mágico o ciudad patrimonio.

x Indica si el destino utiliza el nombramiento de "Ciudad Patrimonio" como marca UNESCO Si o No Si

PC10Existencia de agencias de viajes mayoristas que promocionen el destino.

x Indica el porcentaje de agencias de viajes mayoristas que promocionen el destino

Entrevistas a líderes de opinión, tour operadores y agencias de viaje, dentro del estudio:



De 0 - 100%20%

(2013)

GD1 Cuenta con Dirección de Turismo x Indica si el destino cuenta con una Dirección de Turismo


Guanajuato 2013". SECTURde Guanajuato

Si o No Si

GD2Existencia de coordinación entre los tres niveles de gobierno, la sociedad civil y los empresarios

xSeñala el nivel de coordinación que existe entre el gobierno federal, estatal y municipal en cojunto con la sociedad civil y empresarios en temas de turismo

Entrevistas a dependencias municipales y estatales y a instituciones de educación dentro de estudio: "Diagnóstico de Competitividad y



Insuficiente(2013)

GD3Marco regulatorio estatal (ordenamiento ecológico territorial decretado

xIndica si el destino cuenta con un marco regulatorio municipal alineado a la Nueva Política Nacional Turística y a la Ley General de Turismo (ordenamiento ecológico territorial decretado)

Presidencia Municipal Si o No No

GD4Marco regulatorio municipal alineado a la Nueva Política Nacional Turística y a la Ley General de Turismo

xSeñala la existencia de un marco regulatorio que esté en línea con la Nueva Política Nacional y con la Ley General de Turismo

Ley de Turismo del Estado de Guanajuato y sus Municipios (2010)

Si o No Si

GD5 Programas y diagnósticos en materia turística x Señala la existencia de programas y diagnósticos en materia turística



Si o No Si

GD6Coordinación con organismos turísticos regionales

xIndica si existe o no una coordinación entre organismos turísticos del destino con otros organismos turísticos regionales




Insuficiente(2013)

PROMOCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN

GESTIÓN DEL DESTINO

GUANAJUATO 6

GD7 Coordinación Institucional x Indica cómo se da la coordinación institucional en el destino




Insuficiente(2013)

GD8 Existencia de normatividad municipal xSeñala si la normatividad municipal es de calidad y si es congruente con los planes estatales y nacionales de turismo y desarrollo




Suficiente(2013)

GD9 Existencia de comités de turismo sustentable x Marca la existencia de Cómites de Turismo de tipo sustentable



Si o NoNo

(2013)

GD10 Percepción sobre el comercio ambulante x Indica la percepción sobre el comercio ambulante del destino


instituciones de educación, dentro de estudio "Diagnóstico de Competitividad y


Bueno o MaloMala

(2013)

GD11Nivel de involucramiento de los empresarios y la sociedad civil

xSeñala el grado de involucramiento de los empresarios y la sociedad civil en el destino




Insuficiente(2013)

GD12Participación de la sociedad en los eventos turísticos

xIndica el nivel de participación de los ciudadanos en los eventos turísticos del destino


instituciones de educación, dentro del estudio: "Diagnóstico de Competitividad y



Insuficiente(2013)

GD13 Sistema de Información Estadística del Turismo xIndica la existencia de un Sistema de Información Estadística del Turismo en el destino

www.datatur.sectur.gob.mx / Dirección de Informaicón y Análisis SECTUR Guanajuato

Si o No Si

GD14 Nivel de desarrollo turístico x Mide el Índice de Desempeño Turístico del destino

Evaluación de desempeño de los destinos turísticos en el marco de los Convenios

de Coordinación en materia de Reasignación de Recursos, SECTUR Federal

De 0-206.34

(2012)

GD15Presupuesto gubernamental destinado al turismo – estatal y municipal

xIndica el presupuesto gubernamental destinado al turismo; estatal y municipal

Periódico Oficial del Estado de Guanajuato Numérico Estatal: $289,569,400.00

Municipal: $3, 447,126.70

TI1 Existencia de portal de internet del destino x Indica si el destino cuenta con portal de internetPágina de la Presidencia Municipal, página de la

OCV del destino y www.gtoexperience.mx Si o No Si

TI2Información actualizada en el portal de internet del destino

x Indica si cuenta con la informacion actualizada en el portal de internet del destino Página de la Presidencia Municipal, página de la OCV del destino y www.gtoexperience.

Si o No Si

TI3 Acceso a internet en sitios públicos x Indica la cantidad de sitios público con acceso a internet gratuito Oficinas de Telmex del destino Numérico11

(2013)

TI4Cantidad de aplicaciones turísticas para móviles - Guías comerciales, teléfonos de interés

x Indic la cantidad de aplicaciones turísticas para móviles Oficina de Convenciones y Visitantes del destino Numérico 3

TIC'S E INFORMACIÓN AL TURISTA

GUANAJUATO 7

TI5 Indicadores de localización del destino x Señala el número de indicadores de geo-localización del destino www.gtoxperience.mx , www.gosur.com Numérico 2

TI6 Hits de visitas al portal del destino x Señala el número de hits de visitas al portal del destino Oficina de Convenciones y Visitantes del destino Numérico219,035

(enero-nov 2013)

TI7 Líneas telefónicas x Indica el número de líneas telefónicas de atención al turista en el destino Oficina de Convenciones y Visitantes del destino Numérico 3

TI8 Teléfonos móviles xIndica la proporción de las viviendas que cuentan con teléfonos móviles en el destino.

Inventario Nacional de Viviendas (INEGI 2010) De 0 - 100%99%

(2010)

TI9Exportaciones de alta tecnología e índice tecnológico

x Indica la proporción de industrias en tecnología que existen en el destinoSistema de Información Empresarial Mexicano y

Secretaría de EconomíaDe 0 - 1

0.0037(2013)

TI10 Existencia de puntos de información turística xIndica si el destino cuenta con puntos de informacion turística de plataforma tecnológica

Oficina de Convenciones y Visitantes del destino Numérico 10

GUANAJUATO 8

Dirección General de Planeación Dirección de Información y Análisis Última fecha de actualización: NOVIEMBRE 2013

ATRACTIVO TURÍSTICO: Museo Regional De Guanajuato

Alhóndiga De Granaditas

LOCALIDAD Y MUNICIPIO: Guanajuato

DIRECCIÓN: Mendizábal 6 Zona Centro 36000

TELÉFONO: 01 (473) 2 11 12

CORREO ELECTRÓNICO: [email protected]

PÁGINA WEB: www.conaculta.com.mx

INICIO DE OPERACIONES: 1958

JURISDICCION:

¿ABIERTO AL PÚBLICO?: Si

TIPO DE ORGANIZACIÓN: Gobierno

MEDIOS DE ACCESO: Terrestre, Aéreo

CARRETERAS Y AUTOPISTAS DE ACCESO:

Carretera: Dolores Hidalgo- Guanajuato (110)

San Miguel de Allende- Guanajuato (67)

Silao- Guanajuato autopista/Libre

TIPO DE TURISTA: Descanso/Placer.

CATEGORÍA TIPO ESTILO DE

CONSTRUCCIÓN

Museos y Manifestaciones

Culturales e Históricas. Museo

Neoclásico

TIPO DE ATRACTIVO

FICHA TÉCNICA CATÁLOGO DE ATRACTIVOS TURÍSTICOS

GUANAJUATO 2013

PRECIOS DE ADMISIÓN HORARIOS TEMPORALIDAD

ADULTOS 49

NIÑOS 49

Lun - Vier- 10:00 AM -5:30 PM

Domingo10:00 AM – 2:30 PM

Lunes-Domingo

DATOS DE OPERACIÓN

La Alhóndiga de Granaditas es un edificio construido en la ciudad de Guanajuato, en el estado de Guanajuato, México, a finales del siglo XVIII, en tiempos del virreinato, empleado en un principio como almacén y comercio de granos (de ahí el nombre de alhóndiga). Fue uno de los principales y primeros escenarios de la lucha de independencia de México, ya que durante el ataque por el ejército insurgente a la ciudad de Guanajuato, en su interior se refugiaron familias peninsulares y se acuartelaron las tropas realistas, por lo que fue asediado por las tropas rebeldes capitaneadas por Miguel Hidalgo y Costilla e Ignacio Allende,3 ataque que duró hasta que fue tomado el edificio y masacrados sus ocupantes (en su mayoría civiles), el 28 de septiembre de 1810, gracias a un personaje conocido como El Pípila quién permitió el acceso a la alhóndiga incendiando sus puertas, tras pasar por una lluvia de balas cubriéndose la espalda con una losa de piedra.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS

FED EST MUN PRIV

x

ESTADO DE CONSERVACIÓN SEÑALIZACIÓN EN LA CIUDAD

Conservado Si

CONSERVACIÓN Y ACCESIBILIDAD

mailto:[email protected]

http://www.conaculta.com.mx/



GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Basílica de Nuestra Señora de

Guanajuato

LOCALIDAD Y MUNICIPIO: Guanajuato, Guanajuato.

DIRECCIÓN: Ponciano Aguilar #7

TELÉFONO: (473) 7320314

CORREO ELECTRÓNICO: No Disponible

PÁGINA WEB: No Disponible

INICIO DE OPERACIONES: Año 1957

JURISDICCION:


TIPO DE ORGANIZACIÓN: Privada

MEDIOS DE ACCESO: Terrestre





TIPO DE TURISTA: Religioso/ Cultural


CONSTRUCCIÓN

Museos y manifestaciones

culturales históricas Sitios religiosos

Barroco

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


No Aplica No Aplica

Todo el año

DATOS DE OPERACIÓN

Construida entre 1671 y 1696 en estilo barroco, sólo conserva original parte la fachada, pues fueron sustituyéndose el resto de elementos durante el siglo XIX por otros de estilo neoclásico. Patrocinada su construcción por los mineros de la zona y, en el interior del majestuoso edificio sobresale su dorado altar mayor, que resguarda una virgen que se ha convertido en la patrona de la ciudad: Nuestra Señora de Guanajuato.


FED EST MUN PRIV

X


Conservado

Buena




GUANAJUATO 2013

Dirección General de Planeación Dirección de Información y Análisis Última fecha de actualización: NOVIEMBRE2013

ATRACTIVO TURÍSTICO: Biblioteca Central de la

Universidad de Guanajuato

LOCALIDAD Y MUNICIPIO: Guanajuato, Guanajuato

DIRECCIÓN: Truco #12 Zona Centro C.P. 36000

TELÉFONO: 01 (473) 73 216 37

CORREO ELECTRÓNICO: N/D

PÁGINA WEB: www.truco.ugto.mx

INICIO DE OPERACIONES: 16 de mayo de 1976

JURISDICCION:


TIPO DE ORGANIZACIÓN: Independiente



Carretera Dolores Hidalgo – Guanajuato (110)

Carretera Silao – Guanajuato (Autopista/Libre)

Carretera San Miguel de Allende – Guanajuato (67)

TIPO DE TURISTA: Cultural


CONSTRUCCIÓN


Culturales Históricas Biblioteca

No Disponible

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos No

Disponible

Niños No

Disponible

8:00 AM a 10:00 PM 8:00 AM a 2:00 PM

(Sábado) 10:00 AM a 4:00 PM

(Domingo)

Lunes a Viernes Sábado y

Domingo medio día

DATOS DE OPERACIÓN

La Biblioteca Central se ha consolidado como “un emblema para la Universidad de Guanajuato, al ser la primera biblioteca que se formó con la finalidad de reunir un acervo bibliográfico, hemerográfico y cartográfico que respondiera a las necesidades de todas las áreas del conocimiento que cultiva ésta universidad.


FED EST MUN PRIV

X


Regular No




GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Calle Subterránea Miguel Hidalgo

LOCALIDAD Y MUNICIPIO:

Guanajuato, Guanajuato.

DIRECCIÓN: Calle Subterránea Miguel Hidalgo

TELÉFONO: N/D


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:








TIPO DE TURISTA: Placer

CATEGORÍA TIPO

Realizaciones técnicas, científicas o artísticas contemporáneas

Arquitectura popular o contemporánea

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos Niños De Lunes a Domingo, las 24

horas.

Todo el año

DATOS DE OPERACIÓN

Cuenta con una extensión de 3 km, siguiendo el cauce del río Guanajuato que antiguamente atravesaba la ciudad. Fue construida para proporcionar una vialidad que descongestionara el centro de la ciudad, encauzar el río que servía como canal de desagüe principal


FED EST MUN PRIV

x


Conservado Buena




GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Callejón de la Condesa


DIRECCIÓN: Callejón de la Condesa

TELÉFONO: N/D


PÁGINA WEB: N/D

INICIO DE OPERACIONES: N/D

JURISDICCION:









CATEGORÍA TIPO

Museos y Manifestaciones Culturales Históricas.

Arquitectura Histórica

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos ---

Niños ---

De Lunes a Domingo, las 24 horas

Todo el día

DATOS DE OPERACIÓN

Una de estas historias es la Leyenda del Callejón de la Condesa. Antiguamente era conocido como el Callejón de Dolores. Famoso por su leyenda, este callejón esconde una particular historia de amor. Cuentan los conocedores de esta anécdota que un conde, ampliamente reconocido por su vinculación con personajes ilustres de la región y por ser un hombre de grandes negocios, contrajo matrimonio con una delicada y fina dama de la ciudad. Con el paso del tiempo este matrimonio comenzó a atravesar ciertas disputas que condujeron al conde a maltratar a la bella dama que había escogido para ser su esposa. Ella, aterrada por las habladurías de la gente del lugar, decide encerrarse en la gran mansión. De este modo, para salir a la calle la condesa se vio obligada a tomar la puerta trasera, donde se hallaba un pequeño callejón. De aquí deriva su actual nombre, que es conocido desde hace cientos de años.


FED EST MUN PRIV

X


Conservado Bueno




GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Callejón del Beso


DIRECCIÓN: Callejón del Beso

TELÉFONO: N/D


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:








TIPO DE TURISTA: Cultural/ Placer

CATEGORÍA TIPO

Museos y Manifestaciones Culturales Históricas.


TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos ---

Niños ---

De Lunes a Domingo, las 24 horas

Todo el año

DATOS DE OPERACIÓN

La leyenda cuenta que había dos enamorados (Ana y Carlos) que a espaldas de su familia se veían. El padre de Doña Ana era un hombre violento y al ser descubiertos sobrevinieron el encierro, amenazas de enviara a un convento o casarla en España con un viejo y rico noble. La dama de compañía doña Brígida le llevo las malas nuevas a Don Carlos quien después de meditarlo decidió ver la forma de poder entrar a la casa de enfrente, donde su callejón era tan estrecho que era posible tocar la pared de su amada Ana desde un balcón con solo inclinarse.


FED EST MUN PRIV

X


Conservado Buena




GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Cañada de la iglesia

LOCALIDAD Y MUNICIPIO: Santa Rosa, Gto.

DIRECCIÓN: Cañada de la Iglesia

TELÉFONO: N/D


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:








TIPO DE TURISTA: Religioso/ Cultural

CATEGORÍA TIPO

Sitios Naturales Cañada

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos ---

Niños ---

De Lunes a Domingo, las 24 horas.

Todo el año

DATOS DE OPERACIÓN

Cañada de la Iglesia compuesta por columnas de enormes rocas, cuenta también con una caverna enorme, también se aprecia que es lugar de descanso para mamíferos silvestres como el venado de cola blanca. Ideal lugar para campamentos.


FED EST MUN PRIV

X


Conservado Regular




GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Dirección Municipal De Cultura y

Educación


DIRECCIÓN: 5 De Mayo #1, Zona Centro

Guanajuato, Guanajuato CP 36000

TELÉFONO: (473) 7327491


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:










CONSTRUCCIÓN


Culturales Históricas Centros Culturales

Moderna

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos NA

Niños NA 9:00 – 20:00

NC

DATOS DE OPERACIÓN

No Disponible


FED EST MUN PRIV

X


Conservado No





GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Casa del conde Rul y Valenciana

LOCALIDAD Y MUNICIPIO: Guanajuato, Gto.

DIRECCIÓN: Plaza de la Paz #75, centro

TELÉFONO: N/D


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:

¿ABIERTO AL PÚBLICO?: No







TIPO DE TURISTA: Eventos


CONSTRUCCIÓN


Culturales Históricas Lugar Histórico Neoclásico

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos No

Disponible

Niños No

Disponible 24 hrs (no para visitas)

Lunes a Domingo (no para visitas)

DATOS DE OPERACIÓN

Diego Rul era originario de Alhaurin de la Torre, de la diócesis de Málaga, España y nació en 1761, En su juventud emigró a la nueva España y en ella hizo fortuna. Para fines del siglo XVIII, Diego Rul era un hacendado importante en la zona del bajío. Doña Ignacia Obregón, a hija mayor de Antonio de Obregón y Alcocer, Primer Conde de Valenciana, se casó con Diego Rul. De acuerdo con la costumbre de la época, consiguió el título de Conde de Casa Rul en 1804.


FED EST MUN PRIV

X


Conservado Sí




GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Cerro de la vigilancia

LOCALIDAD Y MUNICIPIO: Santa Rosa Guanajuato.

DIRECCIÓN: Cerro de la Vigilancia

TELÉFONO: N/D


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:





Carretera Santa Rosa- Guanajuato

TIPO DE TURISTA: Aventura

CATEGORÍA TIPO

Sitios Naturales Cerro

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos ---

Niños ---


Todo el año

DATOS DE OPERACIÓN

Desde el "Cerro de la Vigilancia", en Santa Rosa, se aprecia el paisaje, en un mirador natural, viendo en cualquier dirección de acuerdo a la ubicación.


FED EST MUN PRIV

X


Conservado Regular




GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Club Miura Capital


DIRECCIÓN:

BLVD. Euquerio Guerrero#17 COL. Burócrata C.P.36256, Guanajuato,

Guanajuato.

TELÉFONO: 045- (473) -73-71-634


PÁGINA WEB: https://www.facebook.com/miura.guanajuato


JURISDICCION:





Carretera Guanajuato-Dolores Hidalgo, Guanajuato- Juventino

Rosas, Silao- Guanajuato autopista/Libre

TIPO DE TURISTA:

Descanso/Placer

CATEGORÍA TIPO

Deporte y Recreación Estadio

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


De Acuerdo a la Actividad

De Acuerdo a la Actividad DE 16:00 A 23:00

Lunes a Sábado

DATOS DE OPERACIÓN

Cancha de Futbol Rápido.


FED EST MUN PRIV

X


Conservado Malo


https://www.facebook.com/miura.guanajuato

https://www.facebook.com/miura.guanajuato



GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Embarcadero Presa de la Olla


DIRECCIÓN: Paseo de la Presa s/n ; Colonia Paseo de la presa; C.P. 36000 Guanajuato, Guanajuato

TELÉFONO: N/D


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:


TIPO DE ORGANIZACIÓN: Municipal






TIPO DE TURISTA: Descanso/Placer


CONSTRUCCIÓN

Sitios Naturales Lagos, lagunas esteros

y presas No Disponible

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


No Disponible

No Disponible 11:00 am-19:00 p.m.

Todo el año

DATOS DE OPERACIÓN

La construcción de la Presa de la Olla fue propuesta en el año de 1741, siendo Alcalde Mayor Don. Juan Jiménez, la obra fue aprobada por el Cabildo dada la escasez de agua que sufría en aquel entonces la población guanajuatense, para la construcción de la presa, se escogió como receptáculo del Rancho de la Olla.


FED EST MUN PRIV

X


Conservado No




GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Entramado de Túneles


DIRECCIÓN: Entramado de Túneles

TELÉFONO: N/D


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:









CATEGORÍA TIPO

Museos y Manifestaciones Culturales Históricas


TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos ---

Niños ---


Todo el año

DATOS DE OPERACIÓN

En 1883 comenzó la construcción de este entramado de túneles para dar solución al problema de inundaciones que sufría la ciudad. El primero que se terminó es el conocido como “El Cuajín”, que conecta la hacienda de San Agustín con el Mercado de Embajadoras. Actualmente, los túneles -que desahogan el tráfico de la ciudad- son un icono que representa de forma singular a Guanajuato, sitio colonial de callejones empedrados y vías subterráneas


FED EST MUN PRIV

X


Conservado Buena




GUANAJUATO 2013


TIPO DE ATRACTIVO: Estadio Jorge Aguilar y Maya

NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO:

Parque de BaseBall Jorge Aguilar y Maya


DIRECCIÓN: San Sebastián S/N Colonia Pastita

C.P. 36000

TELÉFONO: No Disponible

CORREO ELECTRÓNICO DE SERVICIO AL CLIENTE:

No Disponible



JURISDICCION:

TIPO DE ORGANIZACIÓN: Gubernamental

MEDIO DE ACCESO: Terrestre





TIPO DE TURISTA: Descanso, Placer

Parque de Beisbol Aguilar y Maya, mejor conocido como San Jerónimo, a unos pasos del centro de la ciudad. Se construyó en homenaje al ex gobernador de Guanajuato José Aguilar y Maya (1949-1955), quien dirigió de manera muy atinada y desarrollando obras de gran beneficio a la sociedad.


CATEGORÍA TIPO

Deporte y recreación Estadio

TIPO DE SERVICIO

FICHA TÉCNICA

CATÁLOGO DE ATRACTIVOS TURÍSTICOS

GUANAJUATO 2013

FED EST MUN PRIV

x



Bueno Malo


Adultos $3.00

Niños $3.00 De las 7:00 a las 23:00 hrs.

Abierto todo el año

DATOS DE OPERACIÓN


FICHA TÉCNICA

CATÁLOGO DE ATRACTIVOS TURÍSTICOS

GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Galería Estudio Kn


DIRECCIÓN: Paseo de la Presa no. 97; Colonia Centro;

C.P. 36000 Guanajuato, Guanajuato

TELÉFONO: 01 (473) 119-20-78


PÁGINA WEB: www.kunstniehus.com


JURISDICCION:


TIPO DE ORGANIZACIÓN: Familiar/independiente







Negocios


CONSTRUCCIÓN

Realizaciones técnicas, científicas o artísticas

contemporáneas

Obras de Arte y técnica contemporánea

N/D

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


No Disponible

No Disponible 11:00-14:00 hrs.

17:00-20:00 hrs.

Todo el año

DATOS DE OPERACIÓN

KN Galería Estudio es una galería de arte comercial independiente dedicada a la creación y promoción de productos originales de arte y diseño


FED EST MUN PRIV

X


Conservado No




GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Galería Jesús Gallardo


DIRECCIÓN: Plazuela de la Compañía #1

Zona Centro C.P. 36000

TELÉFONO: 01 473 73 53 700 Ext. 2731


PÁGINA WEB: www.extension.ugto.mx


JURISDICCION:

¿ABIERTO AL PÚBLICO?: Si (Eventualmente)







TIPO DE TURISTA: Placer/Cultural


CONSTRUCCIÓN


Culturales Históricas

Galerías de arte

N/D

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos No

Disponible

Niños No

Disponible

De 10:00 AM a 2:00 PM y de 3:00 PM a

6:00 PM Lunes a Viernes

DATOS DE OPERACIÓN

Galería de Arte


FED EST MUN PRIV

X


Bueno Si


http://www.extension.ugto.mx/



GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Galería Polivalente


DIRECCIÓN: Lascuráin de Retana #5

TELÉFONO: 014737353700 Ext. 2731




JURISDICCION:


TIPO DE ORGANIZACIÓN: Universidad de Guanajuato

MEDIOS DE ACCESO: Terrestres





TIPO DE TURISTA: Descanso/placer


CONSTRUCCIÓN


Culturales Históricas Galerías de Arte

Contemporáneo

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos Libre

Niños Libre 10-14 Y 15- 18 HORS

Lunes a Viernes

DATOS DE OPERACIÓN

Espacio dedicado a la exhibición de las prácticas artísticas que buscan establecer la crítica de la experiencia estética en una escena dinámica y contemporánea, promoviendo así la creación artística nacional e internacional.


FED EST MUN PRIV

X


Excelente Si





GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Galería Tomás Chávez Morado


DIRECCIÓN: Lascuráin de Retana #5 Zona

Centro C.P. 36000

TELÉFONO: 01 (473) 73 53 700 Ext. 2731




JURISDICCION:










CONSTRUCCIÓN


Culturales Históricas Galerías de arte

Neoclásico

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos Sin

Costo

Niños Sin

Costo

De 10:00 AM a 2:00 PM y de 3:00 PM a

6:00 PM

De Lunes a Viernes

DATOS DE OPERACIÓN

Espacio dedicado a la exhibición de las prácticas artísticas que ponen en diálogo la relación interdisciplinar en el arte. Una de las características es la exhibición de obras que comulguen con el espacio, promoviendo así la creación artística nacional e internacional.


FED EST MUN PRIV

X


Excelente Si





GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Iglesia de San Francisco


DIRECCIÓN: Manuel Doblado #15

TELÉFONO: (473) 7320377


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:


TIPO DE ORGANIZACIÓN: Privado






TIPO DE TURISTA: Local


CONSTRUCCIÓN

Folklore Manifestaciones

religiosas y creencias populares

N/D

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos

Niños De Lunes a Domingo, de 8 a 21 horas.

Todo el año

DATOS DE OPERACIÓN

Frente a la plaza de San Francisco, a unos pasos del teatro Juárez, se encuentra este majestuoso edificio de cantera rosa que fue construido en el año 1728 por los frailes franciscanos para fungir como hospicio. Se fundó a un costado del templo de San Juan Bautista, que posteriormente pasaría a ser parte del convento de San Francisco.


FED EST MUN PRIV

X


Conservado Buena




GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Jardín de la Unión


DIRECCIÓN: Sopeña S/N

TELÉFONO: N/D


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:





Carretera, Dolores Hidalgo-Guanajuato (110),Silao-Guanajuato

Autopista/Libre, San Miguel de Allende-Guanajuato (67).

TIPO DE TURISTA: Placer y Cultural

CATEGORÍA TIPO

Museos y manifestaciones culturales históricas

Jardines y plazas

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos ---

Niños ---


Todo el año

DATOS DE OPERACIÓN

Es un bello parque triangular que lleva como sobrenombre "La Rebanada de Queso", situado en el centro de la ciudad y rodeado de cafés y restaurantes. Es lugar de reunión para los guanajuatenses, estudiantes nacionales y extranjeros y para los turistas. De jueves a domingo se reúnen en este punto las estudiantinas para partir con los grupos de turistas a la tradicional callejoneada.


FED EST MUN PRIV

X



Conservado Buena



GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Jardín del Cantador


DIRECCIÓN: Cantador S/N

TELÉFONO: N/D


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:







TIPO DE TURISTA: Placer y Cultura

CATEGORÍA TIPO


Jardines y plazas

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos ---

Niños ---


Todo el año

DATOS DE OPERACIÓN

Es un parque del siglo XIX famoso por la leyenda de un cancionero que vivió a finales de la Colonia. Se encuentra rodeado por un enrejado y columnas de cantera, con dos accesos principales y dos laterales. Sus cuatro entradas conducen a un quiosco adornado con ocho columnas que sostienen el techo y rodeado por cuatro fuentes, además de otras dos ubicadas entre los andaderos. El jardín lleva este nombre en memoria de José Carpio, quien se dedicaba al oficio de la música y animaba con sus cantos a la población. Antes de la Independencia adquirió una hacienda de beneficio en este sitio, que con el tiempo se llamaría Hacienda del Cantador. Este lugar sufrió cambios radicales en su aspecto hasta que se planeó hacer un jardín.


FED EST MUN PRIV

X



Conservado

Buena



GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Jardín Reforma


DIRECCIÓN: Av. Juárez, San Roque y Canitos

TELÉFONO: N/D


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:








CATEGORÍA TIPO


Manifestaciones religiosas y creencias populares

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos ---

Niños ---


Todo el año

DATOS DE OPERACIÓN

A partir de 1923 se le designo como Jardín Reforma, en este sitio se aprecia la fachada lateral de la escuela de arquitectura de la Universidad de Guanajuato.


FED EST MUN PRIV

X



Conservado Buena



GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Mercado Hidalgo


DIRECCIÓN: Avenida Juárez S/N

TELÉFONO: N/D


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:








CATEGORÍA TIPO

Folklore Ferias y Mercados

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos - - -

Niños - - - DE 07:00 A 21:00 HORAS - - -

DATOS DE OPERACIÓN

Principal mercado de la ciudad. Fue proyectado, se dice que inicialmente como estación del ferrocarril, por los arquitectos Ernesto Brunel y Antonio Rivas Mercado en el predio que ocupó la antigua plaza de toros de Gavira. La construcción se prolongó de 1905 al 16 de septiembre de 1910. Lo inauguró el Presidente Porfirio Díaz como parte de las fiestas del centenario de la independencia.


FED EST MUN PRIV

X



En proceso de deterioro Buena



GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Mina de Cata


DIRECCIÓN: Ex-hacienda de Gustos s.n., Cata

TELÉFONO: (473) 102 06 00


PÁGINA WEB: Greatpanther.com


JURISDICCION:







Silao-Guanajuato Autopista/libre



CONSTRUCCIÓN


contemporáneas Explotaciones Mineras N/D

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos $0

Niños $0 8:00am-6:00pm

Lunes a Domingo.

DATOS DE OPERACIÓN

Esta mina comenzó a explotarse en 1560 (aprox.) teniendo gran éxito hasta 1724, época en que fue beneficiario de ésta Francisco Matías de Busto, Marqués de San Clemente. Posteriormente, la Mina de Cata perteneció a compañías inglesas para que después de la Independencia, la cooperativa Santa Fe de Guanajuato se encargara de su explotación. Actualmente, los activos de la mina son propiedad de Great Phanter.


FED EST MUN PRIV

X


Conservado Sí




GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Mina de Guadalupe


DIRECCIÓN: Camino a la mina de Guadalupe s/n

TELÉFONO: N/D


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:


TIPO DE ORGANIZACIÓN: N/D






CATEGORÍA TIPO

Realizaciones técnicas, científicas o artísticas contemporáneas

Explotaciones Mineras

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos N/D

Niños N/D N/D

N/D

DATOS DE OPERACIÓN

La mina de Nuestra Señora de Guadalupe Cata, hoy campo de golf, se explotó junto a la Valenciana gracias a Francisco Castañeda, pero sólo fue posible por el Marqués de Rayas, quien en 1726 introdujo la pólvora -el llamado en la época poder negro-, para poder perforar y barrenar. El Barón Humboldt describió en detalle las técnicas y profundidad de estas excavaciones, causa también de su ruina, ya que al traspasar el manto freático, se inundaron de agua.


FED EST MUN PRIV

X



N/D No



GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Mina de la Garrapata


DIRECCIÓN: Carretera Panorámica

TELÉFONO: N/D


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:









CONSTRUCCIÓN


culturales históricas Arquitectura Histórica

---

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos ---

Niños ---


Todo el año

DATOS DE OPERACIÓN

Antigua construcción de piedra y loza que sobresale de entre montes y cerros. El muro de esta mina sirvió como panteón de los habitantes y mineros de la zona. Enfrente de este muro se encuentra al antiguo tiro de la mina. Cerca de la carretera se pueden observar los rieles de paso para los vagones de transporte de los minerales extraídos.


FED EST MUN PRIV

X



Deteriorado Nula



GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Mina de San Juan de Rayas


DIRECCIÓN: Carretera Panorámica

TELÉFONO: N/D


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:









CONSTRUCCIÓN


contemporáneas Explotaciones Mineras

Colonial

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos Niños TODO EL DIA

- - -

DATOS DE OPERACIÓN

La mina de Rayas es conocida como la primera descubierta en Guanajuato alrededor del año 1558 por el arriero Juan Rayas, a quien se debe el nombre de esta bella edificación. El yacimiento tiene una profundidad de 400 metros, siendo en su momento el de mayor hondura del mundo. Cerca de la mina están los vestigios del templo principal que ordenara construir el primer marqués de Rayas. El tiro principal de la mina fue finalizado en 1833 y tiene forma octogonal de 11.31 m de diámetro. En sus cercanías se encuentra un mirador de visita obligada que permite disfrutar de este hermoso e inigualable paisaje.


FED EST MUN PRIV

X



Deteriorado Buena



GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Mineral de Valenciana


DIRECCIÓN: Cerro del Erizo no.1

TELÉFONO: 044 473 101 54 20


PÁGINA WEB: museodesitiominadevalenciana

INICIO DE OPERACIONES: Año de 1766

JURISDICCION:

¿ABIERTO AL PÚBLICO?: Sí








CONSTRUCCIÓN


contemporáneas Explotaciones Mineras Colonial

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos Niños 10:00 hrs a 18:00 hrs

DATOS DE OPERACIÓN

Comenzó a explotarse en el siglo XVI. Su extracción de plata era tan abundante que su producción equivalía a las dos terceras partes del total que se obtenía de este metal en toda la Nueva España. Actualmente pertenece a la Sociedad Cooperativa de Minera Metalúrgica Santa Fe de Guanajuato y sigue siendo explotada a una profundidad de 760 m.


FED EST MUN PRIV

X



Conservado No




GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Mina del Nopal


DIRECCIÓN:

Panorámica, San Javier km 19.5 Col. San Javier.

C.P. 36010 , Guanajuato.

TELÉFONO: (473) 4321036


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:

¿ABIERTO AL PÚBLICO?: SI








CATEGORÍA TIPO


Museo

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos 20

Niños 5

10:00-18:00

Lunes-Domingo

DATOS DE OPERACIÓN

Es una mina turística en la que pueden vivir la sensación de cómo trabajan los mineros desde hace muchos años y que en la actualidad siguen trabajando de la misma manera. En especial esta mina se utiliza para que la gente conozca este duro oficio y también realizan sus prácticas los alumnos de la Universidad de Guanajuato del departamento de Ingeniería en minas, metalurgia y geología.


FED EST MUN PRIV

x


Bueno

No




GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Monumento al Pípila


DIRECCIÓN: Panorámica- Pípila S/n

TELÉFONO: N/D


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:









CONSTRUCCIÓN


Culturales Históricas Monumentos

Cantera rosa

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos ---

Niños ---


Todo el año

DATOS DE OPERACIÓN

El Monumento al Pípila es un monumento en honor de El Pípila, e fue creado a base de cantera rosa y fue inaugurado en septiembre de 1939. El sitio donde se encuentra ubicado el monumento da una imagen panorámica de la Ciudad de Guanajuato por lo que es un sitio tradicionalmente turístico.


FED EST MUN PRIV

X



Conservado Buena



GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Museo de Historia Natural Alfredo

Dugés


DIRECCIÓN: Lascuraín de Retana #5 Zona

Centro C.P. 36000

TELÉFONO: 01 (473) 73 20006 Ext. 1004


PÁGINA WEB: www.museoduges.ugto.mx

INICIO DE OPERACIONES: 17 de septiembre de 1920

JURISDICCION:








TIPO DE TURISTA: Descanso/placer/cultural

CATEGORÍA TIPO

Museo y manifestaciones culturales

Museo de historia natural

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos $15

Niños $5

10:00 AM a 6:00 PM

Lunes a Sábado y Domingo medio

día

DATOS DE OPERACIÓN

El museo se ubica en la planta baja del edificio central de la Universidad de Guanajuato y posee una de las colecciones mejor conservadas del siglo XIX. Formada por el naturalista francés Alfredo Dugès, quien vivió en la ciudad de Guanajuato desde 1856 hasta su muerte en 1910.


FED EST MUN PRIV

x


Excelente Si


http://www.museoduges.ugto.mx/



GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Museo Casa de la Tía Aura


DIRECCIÓN: Paseo de la Presa #62

TELÉFONO: 473-73-118-24


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:


TIPO DE ORGANIZACIÓN: Familiar/Independiente







CONSTRUCCIÓN


culturales históricas Museo

Colonial

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos $35

Niños $35 De 11:00am a 6:00pm

NA

DATOS DE OPERACIÓN

El Museo abre con la iniciativa privada al dar vida a una de las leyendas que sucedieron en la ciudad de Guanajuato siglos atrás.


FED EST MUN PRIV

X



Bueno Carente




GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Museo de Arte Contemporáneo

Primer Depósito

LOCALIDAD Y MUNICIPIO: Guanajuato.

DIRECCIÓN:

Calle Pósitos No. 15 Col. Centro C.P.36000 Guanajuato,

Guanajuato.

TELÉFONO: 01 (473) 73 2 11 25



INICIO DE OPERACIONES: No Disponible

JURISDICCION:










CONSTRUCCIÓN


Culturales históricas. Museo

Porfiriana.

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos 20

Niños 10 10:00 am – 7:00 pm

Martes a domingo.

DATOS DE OPERACIÓN

En una antigua casona de esta ciudad, ubicada en la calle de Pocitos, un rostro de luna en bronce recibe desde el 1 de junio a los interesados espectadores del arte contemporáneo nacional. Es el primer recinto que se abre en la localidad para la pintura, la

escultura, la fotografía y otras expresiones surgidas a partir de la

llamada “ruptura” mexicana.


FED EST MUN PRIV

X


Excelente Si




GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Museo de Cera

LOCALIDAD Y MUNICIPIO:

Guanajuato, Gto.

DIRECCIÓN: Trasgallo # 82 Zona Centro C.P.

36000

TELÉFONO: 4621050338


PÁGINA WEB: Museodecera.com


JURISDICCION:






San Miguel de Allende- Guanajuato (67) Silao-Guanajuato Autopista/libre

TIPO DE TURISTA: Nacional

CATEGORÍA TIPO

Museo Familiar/ Independiente

TIPO DE ATRACTIVO


GUNAJUATO2013


Adultos 25

Niños 15 9:00 AM – 18:30 PM

LUNES - DOMINGO

DATOS DE OPERACIÓN

Como resultado de una búsqueda mutua a través del tiempo, la C. Ernestina Hernández Guzmán y el Escultor Víctor Hugo Yáñez Piña , se conocen en la ciudad de México para unir sus sueños e ideales para la edificación de un nuevo concepto de un museo de cera, llevando el hiperrealismo a su máximo esplendor, esto con el fin de crear un atractivo mas para el turismo de calidad que visita Guanajuato Capital.


FED EST MUN PRIV

*



EN PROCESO DE DETERIORO

POCA




GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Museo Casa Diego Rivera.


DIRECCIÓN: Calle Pósitos. No.47 Col. Centro.

C.P. 36000 Guanajuato.

TELÉFONO: 01 (473) 7321197


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:










CONSTRUCCIÓN

Museo y manifestaciones

culturales históricas

Museo Porfiriana

TIPO DE ATRACTIVO


Adultos 15

Niños 5

10:00-18:30 10:00-14:30

Martes-Sabado

DATOS DE OPERACIÓN

En esta misma casa que ocupa hoy el museo Diego Rivera nació en el año de 1886 el gran pintor y muralista mexicano.


FED EST MUN PRIV

x


GUANAJUATO 2013


Excelente

si



ANEXO FOTOGRÁFICO


GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Museo de las momias de

Guanajuato


DIRECCIÓN:

Explanada del panteón S/N, Zona centro C.P. 36000 Guanajuato,

Guanajuato.

TELÉFONO: (473) 7320639


PÁGINA WEB: www.museomomias.gob.mx

INICIO DE OPERACIONES: 1970´s

JURISDICCION:










CONSTRUCCIÓN



Museo Contemporáneo

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos $52

Niños $35 De las 9:00 a las 18:00 hrs

lunes a Domingo

DATOS DE OPERACIÓN

En 1865 se extrajo el primer cuerpo momificado que yacía en el Panteón de Santa Paula. Así, conforme transcurren los años, van descubriéndose otros cuerpos en las mismas condiciones por las características del suelo en el que descansaban. En la actualidad son más de cien las momias que forman parte del inventario del Museo creado en su honor.


FED EST MUN PRIV

x


Bueno Si



http://www.museomomias.gob.mx/



GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Museo del Pueblo de Guanajuato.


DIRECCIÓN: Calle Pósitos No. 7 Col. Centro

C.P. 36000 Guanajuato, Guanajuato

TELÉFONO: 01 (473) 73 2 29 90


PÁGINA WEB: www.guanajuato.gob.mx/cultura


JURISDICCION:

¿ABIERTO AL PÚBLICO?: Si.

TIPO DE ORGANIZACIÓN: Gobierno.






TIPO DE TURISTA: Placer.


CONSTRUCCIÓN


Culturales Históricas Museo

Porfiriana.

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos $20

Niños $5. 10:00 am – 7:00 pm

Martes a Domingo.

DATOS DE OPERACIÓN

Ubicado en la antigua y bellísima casa del Marqués de Rayas, se abre como museo en el año de 1979 albergando desde entonces las mejores expresiones de la cultura popular; destaca entre su acervo una importante colección de miniaturas, piezas arqueológicas, pintura virreinal y objetos varios que testimonian la riqueza histórica y artística del estado de Guanajuato.


FED EST MUN PRIV

x


Excelente SI



http://www.guanajuato.gob.mx/cultura



GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Museo del Siglo XIX


DIRECCIÓN:

Calle Pósitos Col. Centro. C.P.36000 Guanajuato,

Guanajuato.

TELÉFONO: 01 (473) 73 4 61 93




JURISDICCION:








TIPO DE TURISTA: Placer.


CONSTRUCCIÓN


Culturales Históricas. Museo

Porfiriana.

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos $20

Niños $10 10:00 AM – 6:00 PM

Lunes A Domingo

DATOS DE OPERACIÓN

Acervo histórico de la colección de Alfonso Alcocer Martínez sobre la historia de Guanajuato de 1790 a 1920, en su contexto local y nacional. Incluye obras de Posada, Gualdi y Felguérez.


FED EST MUN PRIV

X


Excelente SI




GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Museo Ex-convento Dieguino


DIRECCIÓN: San Diego s/n Col. Centro CP.36000

TELÉFONO: 473 7325296

CORREO ELECTRÓNICO: museodesitioexconventodieguino

@hotmail.com

PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:









CONSTRUCCIÓN



Museo s Colonial

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos 11

Niños 11

9:00-18:00

LUNES A DOMINGO

DATOS DE OPERACIÓN

Ex Convento Dieguino convertido en museo que expone por sí mismo los cambios del nivel que ha sufrido la ciudad durante sus cuatro siglos y

medio de existencia, así como el estilo de arquitectura de los religiosos durante el siglo XVII


FED EST MUN PRIV

x



Bueno si



GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Casa Museo Gene Byron


DIRECCIÓN: Real del Marfil s.n. Marfil

TELÉFONO: (473) 73 3 10 29


PÁGINA WEB: www.genebyron.org


JURISDICCION:










CONSTRUCCIÓN


Culturales Históricas Museos Contemporáneo

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos $30

Estudiante $15 10:00am – 3:00 pm

Lunes a Domingo

DATOS DE OPERACIÓN

Gene Byron fue una canadiense que quedó enamorada de Guanajuato después de haber hecho una visita turística, se casó con Virgilio Fernández del Real, quien es actualmente el responsable del museo. Dentro de la casa se pueden observar las pertenencias de Gene Byron (la mayoría hechas o diseñadas por ella) así como obras de arte de varios artistas tanto locales como internacionales que se encuentran en venta.


FED EST MUN PRIV

X


Conservado Sí



Adultos $30

Estudiante $15 10:00am – 3:00 pm

Lunes a Domingo



GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Museo Iconográfico del Quijote


DIRECCIÓN: Manuel Doblado # 1

TELÉFONO: N/D


PÁGINA WEB: www.museoiconografico@guanaju

ato.gob.mx


JURISDICCION:



MEDIOS DE ACCESO: Terrestres






CONSTRUCCIÓN

Museos y Manifestaciones Culturales

Museo

Antigua

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos 30

Niños(estudiantes,

INSEN) 10

Martes a sábado: 9:30 a

18:45 horas Domingo: 12:00 a 18:45

horas

permanente

DATOS DE OPERACIÓN

Fue una casona española del siglo XVIII. En 1987 fue restaurada y convertida en museo con la donación del español don Eulalio Ferrer


FED EST MUN PRIV

x



Bueno Muy bueno



GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Museo Leyendas de Guanajuato


DIRECCIÓN: Panorámica Pípila s/n

TELÉFONO: 01- (473) 73- 2- 25 -76


PÁGINA WEB: www.museoleyendasdeguanajuato

.com


JURISDICCION:


TIPO DE ORGANIZACIÓN: Familiar/Independiente

MEDIOS DE ACCESO: Funicular/Terrestre







CONSTRUCCIÓN


Culturales Históricas Museos

Contemporáneo

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


No Disponible

No Disponible 9:00 a.m. a 3:00 p.m. Todo el año

DATOS DE OPERACIÓN

En nuestro Museo puedes recrear la leyenda del Callejón del Beso, ya que tú y tu pareja podrán reafirmar su relación con un beso de balcón a balcón, o bien, besarse en el tercer escalón para no tener siete años de mala suerte.


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X


Bueno

No



ANEXO FOTOGRÁFICO


GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Museo Olga Acosta, José Chávez

Morado


DIRECCIÓN: Pastita # 158, Torre del Arco

TELÉFONO: 473 73 109 77


PÁGINA WEB: museoolgaacosta-facebbok

INICIO DE OPERACIONES: 2 de Abril de 1993

JURISDICCION:









CONSTRUCCIÓN

Museos y Manifestaciones Culturales

Museo Colonial

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Publico General

$20

Estudiante $5 10AM- 5:30PM

Permanente

DATOS DE OPERACIÓN

Donación de las obras del Olga Acosta y José Chávez


FED EST MUN PRIV

X



Bueno

si



GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Museo Panteón Santa Paula


DIRECCIÓN: Tepetapa No. 40, Cerro trazado,

barrio el Panteón C.P. 36000

TELÉFONO: N/D


PÁGINA WEB: www.momiasdeguanajuato.gob.mx


JURISDICCION:

¿ABIERTO AL PÚBLICO?: si

TIPO DE ORGANIZACIÓN: Museos y manifestaciones culturales

históricas




San Miguel de Allende- Guanajuato (67) Silao- Guanajuato autopista/Libre


CATEGORÍA TIPO


Museo

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos NA

Niños NA

De las 07:00 a las 19:00 hrs

Lunes a Domingo

DATOS DE OPERACIÓN

El Panteón de Santa Paula es un lugar de mágica y misteriosa atmósfera, que por la belleza de sus nichos, tumbas y mausoleos nos transporta en el tiempo y el espacio, echando a volar la imaginación del cauteloso e incrédulo visitante. De sus entrañas provienen los cuerpos momificados que se exhiben en el Museo de las Momias de Guanajuato.


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x


Muy deficiente Si





GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Palacio Legislativo


DIRECCIÓN: Av. Plaza de la Paz #77

TELÉFONO: 01 (473) 102 0000


PÁGINA WEB: www.congresougto.gob.mx


JURISDICCION:









CONSTRUCCIÓN

Museos y manifestaciones históricas

Palacio Arquitectura Histórica

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos 0

Niños 0 Lun-Vier. 09:00 – 20:00 HRS

DATOS DE OPERACIÓN

En el lugar que hoy ocupa el Palacio Legislativo originalmente estuvo el Palacio Marquesal de San Clemente, construido en 1753 por D. Francisco Matías de Busto y Moya, primer Marqués de San Clemente. En 1831, por medio de un decreto promulgado por el Congreso del Estado, el edificio fue declarado Sede del Congreso, del Poder Judicial, del Consejo de gobierno, de la Contaduría General y de la de Diezmos, del Ayuntamiento y de la Secretaría. Este edificio fue demolido en 1807 y por iniciativa del gobernador Manuel Gómez de Linares, se inició la construcción de lo que hoy conocemos como el Palacio Legislativo.


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X



Conservado Excelente



GUANAJUATO 2013

Dirección General de Planeación Dirección de Información y Análisis Última fecha de actualización:NOVIEMBRE2013

ATRACTIVO TURÍSTICO: Patio del Ex-Convento Jesuita

(Patio de RI)


DIRECCIÓN: Lascurain de Retana #5 Zona

Centro C.P. 36000

TELÉFONO: 01 473 73 53 700 Ext. 2731




JURISDICCION:









CATEGORÍA TIPO

Museos y manifestaciones culturales

Galería de arte

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos N/A

Niños N/A

De 10:00 AM a 2:00 PM y de 3:00 PM a

6:00 PM

Lunes a Viernes

DATOS DE OPERACIÓN

No Disponible


FED EST MUN PRIV

X


Bueno Si



Dirección General de Planeación Dirección de Información y Análisis Última fecha de actualización:NOVIEMBRE2013


GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Plaza de la Paz


DIRECCIÓN: Calle Ponciano Aguilar

TELÉFONO: N/D


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:









CONSTRUCCIÓN

Museos y manifestaciones históricas

Jardines y Plazas Plaza

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos 0

Niños 0 Siempre abierto

Siempre abierto

DATOS DE OPERACIÓN

Plaza principal de Guanajuato desde los tiempos coloniales. Es sin duda alguna de las más antiguas de la ciudad. Aunque de forma irregular, contó con todos los elementos acostumbrados para las plazas de la época colonial: portales, actualmente llamado los Arcos o pasaje Humboldt, templo principal, la Basílica; Casas Reales, como el edificio que hoy ocupa la Presidencia Municipal. Su entorno fue ocupado por las casa de los vecinos principales: marqueses de San Clemente, condes de Valenciana, conde de Casa Rul, condes de Pérez Gálvez, familia Alamán, familia Chico, y otras aristócratas de la época. Fue teatro de varios sucesos regionales y nacionales. Allí tuvieron lugar los motines del pueblo minero guanajuatense en 1766 y siguiente, contra disposiciones injustas del gobierno colonial. Riaño, en 1810, trató de hacerse fuerte en esa Plaza, para esperar a Hidalgo. En 1897 se levantó el Monumento a la Paz, obra del escultor mexicano Jesús Contreras. Fue inaugurado por el presidente de la república, general don Porfirio Díaz, el 27 de octubre de 1903.


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X






GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Plaza de los Ángeles


DIRECCIÓN: Av. Juárez s/n

TELÉFONO: N/D


PÁGINA WEB: N/D

INICIO DE OPERACIONES: Siglo. XVIII

JURISDICCION:









CONSTRUCCIÓN


históricas Jardines y Plazas

Plaza

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos 0

Niños 0 N/D

N/D

DATOS DE OPERACIÓN

Ubicada muy cerca del tan afamado callejón del Beso. Un espacio rico en leyendas y escenario de muchas representaciones cervantinas, conciertos de rock, presentaciones musicales de diverso tipo y teatro. Es una bella plazuela que se presenta como testigo de acontecimientos que marcaron y siguen marcando la historia guanajuatense. Ocasionalmente por las tardes los niños suelen salir a jugar con sus pelotas y durante las noches la quietud invita a disfrutar de un momento de descanso en sus bancas. La plaza luce perfectamente ataviada con una fuente de cantera en forma de tazón.


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GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Plaza de San Fernando


DIRECCIÓN: Av. Juárez y Plazuela de San Roque

TELÉFONO: N/D


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:









CONSTRUCCIÓN


históricas Jardines y Plazas

Plaza

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos 0

Niños 0

Siempre abierto Siempre abierto

DATOS DE OPERACIÓN

Ubicada en los terrenos de la antigua hacienda de San Francisco de Cervera, en un lugar que antaño fue conocido como los hornos, se ubica, desde el año de 1863 la plazuela de San Fernando. De acuerdo a diversos testimonios gráficos la plazuela contó en otras épocas con bastante vegetación en árboles y jardineras. Llamada en honor del santo del mismo nombre y del monarca español Fernando VII, fue ampliada en las postrimerías de los años 30`s y principios de los 40`s cuando fue demolido el edificio que servía de escuela y que se ubicaba en el cuadro superior de la plaza. El diseño del empedrado y enlozado, caracterizado por figuras geométricas, a manera de grecas, es obra del reconocido artista plástico José Chávez Morado. En la actualidad la plaza sigue siendo el escenario perfecto, aunque subestimado, para la exhibición de libros, artesanías, alfeñiques y actividades artísticas, así como centro de reunión de la vida bohemia de la ciudad.


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GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Plaza Pozuelos


DIRECCIÓN: Plaza Pozuelos s.n., Loma de

Pozuelos

TELÉFONO: (473) 73 1 03 00


PÁGINA WEB: plazapozuelos.com.mx


JURISDICCION:


TIPO DE ORGANIZACIÓN: De Gobierno








CONSTRUCCIÓN

Deporte y Recreación Centro Comercial Contemporáneo

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos $0

Niños $0 7:00am-!0:00pm

Lunes a Domingo

DATOS DE OPERACIÓN

Único Centro Comercial en la Ciudad de Guanajuato, Guanajuato.


FED EST MUN PRIV

X


Conservado Sí




GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Presa de Peralillo

LOCALIDAD Y MUNICIPIO: Santa Rosa de Lima,Gto.

DIRECCIÓN: Carretera Guanajuato – Dolores

Hidalgo

TELÉFONO: N/D


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:





Carretera, Guanajuato-Dolores


CATEGORÍA TIPO

Sitios Naturales Lagos, lagunas, esteros y presas

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos N/D

Niños N/D N/D

N/D

DATOS DE OPERACIÓN

Peralillo es una pequeña presa de Santa Rosa ubicada en el noreste de dicha comunidad.


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X



Conservado N/D



GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Presa de San Renovato


DIRECCIÓN: Paseo de la presa s/n

TELÉFONO: N/D


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:








CATEGORÍA TIPO

Sitios Naturales Lagos, lagunas, esteros y presas

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos Niños LAS 24 HORAS

N/D

DATOS DE OPERACIÓN

Un siglo después, sobre la misma cuenca de la Presa de la Olla se construyó la de San Renovato.


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X



Conservada Bueno



GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Puente del Campanero y cuesta del

Tecolote


DIRECCIÓN: Campanero y Subida del Tecolote

TELÉFONO: N/D


PÁGINA WEB: N/D

INICIO DE OPERACIONES: Siglo. XIX

JURISDICCION:








CATEGORÍA TIPO

Museos y manifestaciones históricas Jardines y Plazas

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos

N/D

Niños

N/D N/D

N/D

DATOS DE OPERACIÓN

En 1844 la cuesta del Campanero fue rebajada aproximadamente dos metros para permitir el paso de vehículos. En 1878 se volvió a rebajar algunos metros más, por lo que las puertas de las casas quedaron en un nivel más elevado y fue necesaria la construcción de este puente desde la cuesta del Tecolote hasta la casa que fue de don Mariano Vallejo Balbuena. Se trata de un singular puente de cantera de pequeñas dimensiones que conecta dos casas por medio de una ventana. El 28 de septiembre de 1810 el Padre de la Patria, don Miguel Hidalgo y Costilla, y su ejercito insurgente pasaron por aquí para la toma de la ciudad. En honor al acontecimiento se develó una placa en el 175 aniversario de la Independencia y 75 aniversario de la Revolución Mexicana.


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GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Sierra de Santa Rosa

LOCALIDAD Y MUNICIPIO: Santa Rosa de Lima, Guanajuato

DIRECCIÓN: Carretera Libre Guanajuato-Dolores

Hidalgo

TELÉFONO: 01 (473) 102 5036


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:


TIPO DE ORGANIZACIÓN:



Carretera Guanajuato-Dolores

Hidalgo

TIPO DE TURISTA:

Estatal

CATEGORÍA TIPO

Sitios Naturales Sierra

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos N/D

Niños N/D N/D

N/D

DATOS DE OPERACIÓN

La Sierra de Santa Rosa se localiza al centro del estado de Guanajuato, abarcando los municipios de Dolores Hidalgo, San Felipe y Guanajuato. Esta cubierta principalmente por encinares (con más de 14 especies de encinos), pero poco se conoce de la diversidad faunística y florística presente en la zona. Las actividades productivas que se desarrollan en la zona son la forestal, la minera, la extracción de barro, la fruticultura, la ganadería extensiva y el turismo, pero no se saben los efectos de estas actividades sobre los recursos naturales.


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N/D

N/D



GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Teatro Juárez


DIRECCIÓN: Sopeña S/N

TELÉFONO: (473) 73 3 25 21


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:









CONSTRUCCIÓN

Atractivos, recreación y deporte

Teatro Neoclásico

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos N/D

Niños N/D Matutino

En eventos

DATOS DE OPERACIÓN

El Teatro Juárez de Guanajuato es un histórico teatro que data de finales del siglo XIX ubicado en la ciudad mexicana de Guanajuato en el estado del mismo nombre, en México. El recinto fue edificado de 1872 a 1903 por el arquitecto José Noriega, encargado por el general Florencio Antillón, posteriormente fue terminado por el arquitecto mexicano Antonio Rivas Mercado y el ingeniero Alberto Malo. Quienes realizaron varias remodelaciones que cambiaron completamente su aspecto original tanto en el exterior como interior.


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X



N/D N/D



GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Teatro Principal


DIRECCIÓN: Allende s/n

TELÉFONO: (473) 73 2 15 23


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:









CONSTRUCCIÓN

Atractivos, deporte y recreación

Teatro Art Decó

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos N/D

Niños N/D Matutino

N/D

DATOS DE OPERACIÓN

En sus inicios, en 1788, fue un corral de comedias. Ha sido remodelado en varias ocasiones y fungido también como cine. En 1955, tras sufrir un incendio, fue inaugurado como hasta ahora se conoce, con elementos arquitectónicos art decó. Actualmente se encuentra bajo la administración de la Universidad de Guanajuato.


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Excelente Buena



GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Templo de Belén


DIRECCIÓN: Av. Juárez y Mendizabal #2

TELÉFONO: 01 (473) 73 2 22 83


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:


TIPO DE ORGANIZACIÓN: Religiosa







CONSTRUCCIÓN


históricas Templo

Barroco-Neogótico

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos

N/D

Niños

N/D Lun– Dom 07:00 20:30

N/D

DATOS DE OPERACIÓN

En 1775 el edificio quedó completado gracias al apoyo de Don Antonio Obregón y Alcocer, primer Conde de Valenciana. Su fachada es de estilo barroco churrigueresco, que aún conserva su tallado original pese a las remodelaciones que se le han hecho en los últimos años, en ella se pueden apreciar cinco figuras distribuidas en diferentes nichos. Pero la espectacularidad y belleza se incrementa en el interior, cuya estructura forma una cruz latina; en el presbiterio sobresalen la cúpula, los retablos laterales y el majestuoso retablo del altar mayor.


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GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Templo de la Compañía


DIRECCIÓN: Lascuráin de Retana s/n esq. Calle

del Sol

TELÉFONO: 01 (473) 73 3 97 82


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:









CONSTRUCCIÓN


históricas Sitios Religiosos

Templo

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos NA

Niños NA 07:00 – 21:00

Siempre abierto

DATOS DE OPERACIÓN

El templo erigido por la Compañía de Jesús, es una de las mayores iglesias jesuíticas de la Nueva España. Sus obras comenzaron en 1746 y finalizaron en 1765. Se realizó de acuerdo al proyecto del fraile betlehemita José de la Cruz, que le dio fachada churrigueresca de tres puertas con estípites en los que se alternan nichos para imágenes de santos jesuitas. En la edificación trabajaron los mineros, se dice que día y noche, hasta terminar la fábrica. El arquitecto mexicano Felipe de Ureña fue quien probablemente terminó la única torre. Gran parte de su atrio, que era también cementerio, lo perdió en el siglo XIX.


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X



En proceso de deterioro Excelente



GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Templo de Mellado


DIRECCIÓN: De la leona s/n

TELÉFONO: N/D


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:





Carretera Panorámica Mina de Rayas

TIPO DE TURISTA: Religioso

CATEGORÍA TIPO

Museos y manifestaciones históricas Templo

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos N/D

Niños N/D DE 08:00 A 20:00 HORAS

N/D

DATOS DE OPERACIÓN

El templo de mellado o de la merced, se construyó a finales del siglo XVII a solicitud de la familia busto y moya, que también eran dueños del mineral del mellado. Este templo que también durante muchos años fue convento de los monjes mercedarios hasta el año 1860 en que tuvieron que dejar el templo y la ciudad.


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En proceso de deterioro Regular



GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Templo de Mineral de Cata


DIRECCIÓN: Mineral de Cata s/n

TELÉFONO: 01 (473) 73 2 89 73


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:





Camino Cata

TIPO DE TURISTA:

Estatal

CATEGORÍA TIPO


TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos

0

Niños

0

DATOS DE OPERACIÓN

En en estado de Guanajuato se encuentra el Santuario del Señor de Villaseca, templo que albergará al Cristo Negro de Villaseca. Su construcción se inicia en 1709 cuando Guanajuato tenía el título de villa concedido por Felipe III y se terminan en 1789 cuando ya ostenta el de ciudad, categoría que le dio Fernando IV en 1741.


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GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Templo de San Diego


DIRECCIÓN: Jardín Unión s/n

TELÉFONO: 01 (473) 73 2 89 73


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:








CATEGORÍA TIPO


TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos

N/D

Niños

N/D N/D

N/D

DATOS DE OPERACIÓN

La construcción que se aprecia hoy en día no guarda ninguna relación con la apariencia original que esta tenía. Fabricada en el siglo XVII, los terrenos del edificio alcanzaban hasta lo que es hoy el Teatro Juárez; esta área se destinaba para convento y cementerio local.


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GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Templo de San Roque


DIRECCIÓN: Jardín Reforma

TELÉFONO: N/D


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:









CONSTRUCCIÓN

Atractivo Manifestaciones

culturales históricas Neoclásico.

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos N/D

Niños N/D 07:00 – 20:00

- - -

DATOS DE OPERACIÓN

Es un espacio en forma de abanico, a la mitad de la cual se levanta una cruz astral custodiada por seis farolas a imitación de la Cruz de Córdoba, España. Este sencillo monumento fue construido en 1952 y es pieza importante para ambientar las representaciones de los Entremeses Cervantinos. Como la plazuela formó parte del Templo de San Roque, es válido para ambos decir que en 1651 existió una capilla sostenida por la Cofradía de la Misericordia, del obispado de Michoacán. Más tarde se denominó Capilla de San Roque por encontrarse en la cuadrilla de ese nombre.


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En proceso de deterioro Buena



GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Templo de la Valenciana

LOCALIDAD Y MUNICIPIO: Guanajuato, Gto

DIRECCIÓN: Valenciana s/n

TELÉFONO: 01 (473) 73 2 89 73


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:





Carretera Guanajuato-Dolores Hidalgo

TIPO DE TURISTA:

Placer y Cultural

CATEGORÍA TIPO


TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos N/D

Niños N/D N/D

N/D

DATOS DE OPERACIÓN

Al templo de San Cayetano se la conoce como La Valenciana. Fue construido por los propietarios de la célebre mina de La Valenciana. Esta mina forma parte de la famosa veta madre descubierta en 1558. En 1559 se abandona La Valenciana porque se pensó que estaba emborrascada. Para 1760 es redescubierta por el después conde de Valenciana, Antonio Obregón y Alcocer. Fue a expensas de este personaje que se inició la construcción del templo. En cuanto a la fecha no hay certeza; se habla de 1665 o 1775. Según el arquitecto Sánchez Santoveña: en 1775, bajo la dirección de los arquitectos Andrés de la Riva y Jorge Archundia se inicia la construcción del templo de la Valenciana. No hay datos que determinen quién fue el autor de los planos. Los condes pensaron fundar un monasterio de padres teatinos que cuidaran del culto de la iglesia; para ello construyeron la casa destinada a los religiosos, pero nunca fue ocupada por ellos.


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GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Templo San José


DIRECCIÓN: Subida San José #28

TELÉFONO: 4725701034


PÁGINA WEB: N/D


JURISDICCION:


TIPO DE ORGANIZACIÓN: No Disponible






TIPO DE TURISTA: Religioso

CATEGORÍA TIPO


Templo

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos No

Disponible

Niños No Disponible No Disponible

Todo el año

DATOS DE OPERACIÓN

En la subida de San José, junto al callejón y la Plazuela de Carcamanes, hacia el Cerro del Cuarto, se encuentra ubicado el bellísimo Templo de San José.


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Deficiente No




GUANAJUATO 2013


ATRACTIVO TURÍSTICO: Universidad de Guanajuato


DIRECCIÓN: Lascurain de Retana # 5

TELÉFONO: (473) 73 2 00 06

CORREO ELECTRÓNICO: ---

PÁGINA WEB: www.ugto.mx


JURISDICCION:


TIPO DE ORGANIZACIÓN: Educación






CATEGORÍA TIPO

Museos y Manifestaciones Históricas Universidad

TIPO DE ATRACTIVO


GUANAJUATO 2013


Adultos N/D

Niños N/D Todo el día

N/D

DATOS DE OPERACIÓN

La Universidad de Guanajuato es la máxima institución pública de estudios medios y superiores del Estado de Guanajuato. La Universidad cuenta con de 33,828 estudiantes que van desde el nivel medio superior a los posgrados o especialidades. La universidad ofrece 153 programas educativos en todas las áreas del conocimiento, incluyendo: 10 en el nivel medio superior, 4 en el nivel de técnico superior universitario, 65 licenciaturas, 22 especialidades, 39 maestrías y 13 doctorados. La Universidad esta estructurado orgánicamente en 4 campus universitarios, y tiene presencia en catorce municipios a lo largo del estado de Guanajuato.


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Autonoma



Excelente Buena

http://www.ugto.mx/



GUANAJUATO 2013

UNIVERSIDAD DE GUANAJUATODR. JOSÉ MANUEL CABRERA SIXTO

Rector General de la Universidad de Guanajuato

Dr. Jeremy Heald Director General del Proyecto

ColaboradoresMtro. Omar Trejoluna PuenteLic. Fenena Hernández Trejo

Mtro. Walter Daniel Cisneros MújicaDr. Rafael Guerrero Rodríguez

Dr. Julen Berasaluce IzaDr. Refugio Vallejo Gutiérrez

Lic. Edith García Pérez

COORDINACIÓN Y COLABORACIÓN

CONSULTORÍA: GRUPO EMPRESARIAL ESTRATEGIAHÉCTOR FLORES SANTANA

Director General

Eduardo Camacho Ibar Socio-Director

Armando Mújica RomoCoordinador Técnico del Proyecto

Mary Cruz Cabrera ToledoSecretaria Técnica del Proyecto

Equipo de ConsultoresVanessa Anaya Elizalde

Marnye Caldera BlanquetGabriela Cervera Hernández

Cristian Juárez GodínezLuis Miguel Lugo CuellarArturo Muñoz CanalesMartha Palacios VeraRodolfo Pérez ÁlvarezInocente Reyes Mejía

José Luis Romero EspejelSergio Valderrama HerreraJosé Luis Zúñiga Vázquez Rodrigo de la Rocha FélixEmiliano González Lozada

Contacto:www.gemes.com.mx

[email protected]

ficha técnica catálogo de atractivos turísticos guanajuato 2013

Documents