fernando rojas cepal

Problemática de la exclusión digital y mecanismos de acceso compartido a las TIC

Santiago, 27 de octubre de 2009

Fernando Rojas MejíaUnidad de Innovación y Tecnología

DDPE - CEPAL

Objetivo

Destacar la utilidad de los centros de acceso público compartido a las TIC y su transformación en puntos de conocimiento, como uno de los instrumentos relevantes de política para reducir la brecha digital.

Brecha de acceso a las TIC

La brecha de acceso refleja las diferencias La brecha de acceso refleja las diferencias existentes para acceder a las tecnologías de existentes para acceder a las tecnologías de la información y comunicación (TIC). la información y comunicación (TIC).

Esta brecha puede ser entre países (brecha Esta brecha puede ser entre países (brecha externa) o dentro de un mismo país (brecha externa) o dentro de un mismo país (brecha interna). interna).

Brecha interna

Telefonía móvil Telefonía fija

0 25 50 75 100

Mexico 2007

Uruguay 2007

Honduras 2007

Chile 2006

El Salvador 2007

Brasil 2007

Ecuador 2008

Panama 2007

Peru 2008

Guatemala 2006

Nicaragua 2006

Paraguay 2007

Rural

Urbano

0 25 50 75 100

Chile 2006

Paraguay 2007

Panama 2007

Ecuador 2008

Nicaragua 2006

Peru 2008

Honduras 2007

Uruguay 2007

El Salvador 2007

Guatemala 2006

Mexico 2007

Brasil 2005

Rural

Urbano

Fuente: Sistema de Información Estadístico de TIC, sitio oficial en linea http: www.cepal.org/SocInfo/OSILAC. Cálculos de OSILAC basados en encuestas de hogares de los países. Año más reciente disponible.

Brecha interna


Internet Computador

0 25 50 75 100

Chile 2006

Mexico 2007

Ecuador 2008

Brasil 2007

Uruguay 2007

Peru 2008

Panama 2007

Guatemala 2006

Honduras 2007

Paraguay 2007

El Salvador 2007

Nicaragua 2006

Rural

Urbano

0 25 50 75 100

Brasil 2007

Chile 2006

Mexico 2007

Uruguay 2007

Panama 2007

Peru 2008

Ecuador 2008

Honduras 2007

Paraguay 2007

El Salvador 2007

Guatemala 2006

Nicaragua 2006

Rural

Urbano

Brecha externa

BRECHA DE ACCESO ENTRE AMÉRICA LATINA Y PAÍSES DE LA OECD POR SERVICIOS (%)

05

1015

202530

3540

4550

Fija Móvil PC Internet Suscriptores debanda ancha

Ancho de banda(Mbps) / 1000

habitants

2002 2008

Fuente: OSILAC con datos de UIT. 2009 Fuente: Sistema de Información Estadístico de TIC, sitio oficial en linea http: www.cepal.org/SocInfo/OSILAC. Cálculos de OSILAC basados en encuestas de hogares de los países. Año más reciente disponible.

Brecha digital

El concepto de brecha digital se centra en las diferencias que existen para acceder y utilizar efectivamente las TIC y aprovechar los beneficios asociados a estas tecnologías.

Las brechas digitales parecerían tener como sus principales determinantes, las diferencias socioeconómicas existentes.

Brecha digital

La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), desarrolló un indicador que permite dimensionar la desarrolló un indicador que permite dimensionar la brecha digital entre países que considera elementos brecha digital entre países que considera elementos tanto de acceso como de uso. tanto de acceso como de uso.

Este indicador se denomina ITC Development Index Este indicador se denomina ITC Development Index (IDI) o Índice de Desarrollo de las TIC (IDT) y está (IDI) o Índice de Desarrollo de las TIC (IDT) y está compuesto por tres subíndices:compuesto por tres subíndices:

• Infraestructura y acceso a TICInfraestructura y acceso a TIC • Uso de TICUso de TIC• Habilidades o destrezas TICHabilidades o destrezas TIC

Brecha digital

INDICE DE DESARROLLO DE LAS TIC (IDT)

PAIS RANKING 2007 IDT 2007 RANKING 2002 IDT 2002

SUECIA 1 7.50 1 6.05 ESTADOS UNIDOS 17 6.44 11 5.25 ARGENTINA 47 4.12 44 3.06 CHILE 48 4.00 45 2.97 URUGUAY 49 3.88 46 2.90 JAMAICA 53 3.78 48 2.79 BRASIL 60 3.48 54 2.55 COLOMBIA 70 3.25 72 2.13 MEXICO 75 3.09 64 2.38 BOLIVIA 98 2.45 80 2.03 HAITI 136 1.27 127 1.05

NIGERIA 154 0.82 154 0.51 Fuente: Elaboración propia en base a datos de UIT (2009)

Brecha digital

EVOLUCION DEL INDICE DE DESARROLLO DE LAS TIC (IDT) POR REGIONES

Europa Occidental

Europe del Norte

América del Norte

Asia Oriental

Europa del Sur

Europa del Este

Oceanía

Asia Occidental

América del Sur

Sud Este Asiático

Caribe

América Central

Africa del Norte

Asia Central

Sud Asia

Africa Sub Sahara

% Variación

Valor IDI

Europa Occidental

Europe del Norte

América del Norte

Asia Oriental

Europa del Sur

Europa del Este

Oceanía

Asia Occidental

América del Sur

Sud Este Asiático

Caribe

América Central

Africa del Norte

Asia Central

Sud Asia

Africa Sub Sahara

Europa Occidental

Europe del Norte

América del Norte

Asia Oriental

Europa del Sur

Europa del Este

Oceanía

Asia Occidental

América del Sur

Sud Este Asiático

Caribe

América Central

Africa del Norte

Asia Central

Sud Asia

Africa Sub Sahara

% Variación

Valor IDI

Fuente: UIT (2009)

Externalidades positivas (1)

Además de la problemática de las brechas, deben tomarse en cuenta las externalidades positivas que generan el uso de las TIC en la sociedad ya que no son consideradas en las decisiones privadas de producción.

La provisión de servicios estaría en un nivel sub óptimo desde el punto de vista social.

(1) Efectos positivos de cualquier acción de producción o consumo

de una persona o empresa generados a terceros.

Costos de Transacción (2)

La evaluación privada tampoco considera los ahorros por la reducción de los costos de transacción generados por el uso de servicios TIC.

Estos ahorros se dan principalmente en el acceso a información y en el acceso a mercados.

(2) Los costos derivados de los obstáculos que interfieren en

una operación de intercambio en el mercado.

Políticas Públicas TIC

Políticas de Regulación y CompetenciaPolíticas de Regulación y Competencia

Buscan corregir fallas de mercado e inducir a que éste Buscan corregir fallas de mercado e inducir a que éste funcione de manera más eficiente a través de incentivos funcione de manera más eficiente a través de incentivos que simulen condiciones de competencia. que simulen condiciones de competencia.

El actual contexto de convergencia de redes y servicios, El actual contexto de convergencia de redes y servicios, obliga a que las mencionadas políticas se adecuen a este obliga a que las mencionadas políticas se adecuen a este contexto para permitir que los beneficios de las TIC contexto para permitir que los beneficios de las TIC lleguen efectivamente a los usuarios a través de los lleguen efectivamente a los usuarios a través de los mecanismos del mercado.mecanismos del mercado.

Políticas Públicas TIC

Políticas de Inclusión DigitalPolíticas de Inclusión Digital

Orientadas a segmentos vulnerables de la población Orientadas a segmentos vulnerables de la población que no pueden participar en los mercados TIC.que no pueden participar en los mercados TIC.

Éstas políticas deben tener un enfoque más Éstas políticas deben tener un enfoque más completo e integral y ya no sólo concentrarse completo e integral y ya no sólo concentrarse únicamente en el acceso sino también en el uso de únicamente en el acceso sino también en el uso de las TIC.las TIC.

Determinantes del acceso y uso

DETERMINANTES DEL ACCESO Y USO DE TIC

Contenido y aplicaciones Capacidades

Infraestructura de red Servicios Equipos terminales

AACCCCEESSOO

UUSSOO


Infraestructura de red.Infraestructura de red.

– En un ambiente de convergencia, el tipo de red es En un ambiente de convergencia, el tipo de red es fundamental ya que condiciona los tipos de servicios fundamental ya que condiciona los tipos de servicios que serán factibles de proveer. que serán factibles de proveer.

– Se debe promover el despliegue de redes que Se debe promover el despliegue de redes que permitan la provisión de servicios convergentes permitan la provisión de servicios convergentes particularmente los soportados por Internet de Banda particularmente los soportados por Internet de Banda Ancha.Ancha.


ServiciosServicios..– LLos programas de acceso universal deben os programas de acceso universal deben

“flexibilizarse” en términos de los servicios “flexibilizarse” en términos de los servicios que abarcan. que abarcan.

– Se requiere el acceso a más servicios para Se requiere el acceso a más servicios para cerrar efectivamente la brecha digital.cerrar efectivamente la brecha digital.

– El dinamismo e innovación características del El dinamismo e innovación características del sector, hacen potencialmente obsoletas a las sector, hacen potencialmente obsoletas a las definiciones rígidas.definiciones rígidas.


Equipos TerminalesEquipos Terminales

– Las políticas públicas deben considerar este Las políticas públicas deben considerar este tema principalmente debido a que los bajos tema principalmente debido a que los bajos ingresos restringen el acceso incluso a los ingresos restringen el acceso incluso a los equipos terminales. equipos terminales.

– En un contexto en el que se requiere el acceso En un contexto en el que se requiere el acceso a múltiples servicios, el factor asociado al a múltiples servicios, el factor asociado al costo de terminales adecuadas, se hace costo de terminales adecuadas, se hace todavía más relevante.todavía más relevante.


Contenidos y AplicacionesContenidos y Aplicaciones

– PPromover el desarrollo, difusión y uso de romover el desarrollo, difusión y uso de contenidos y aplicaciones que repercutan contenidos y aplicaciones que repercutan tanto en el bienestar económico como en el tanto en el bienestar económico como en el social.social.

– Abarcar áreas como las e-gobierno, e-salud, Abarcar áreas como las e-gobierno, e-salud, e-educación, e-negocios, entre otras.e-educación, e-negocios, entre otras.

– Considerar los aspectos de diversidad cultural Considerar los aspectos de diversidad cultural y lingüística.y lingüística.


CapacidadesCapacidades– Una importante proporción de la población carece Una importante proporción de la población carece

de las capacidades necesarias para utilizar las TIC, de las capacidades necesarias para utilizar las TIC, particularmente el computador y el Internet. particularmente el computador y el Internet.

– La limitante estaría mayormente condicionada por La limitante estaría mayormente condicionada por el nivel educativo y la edad.el nivel educativo y la edad.

– LLas capacidades reales y las percibidas por las as capacidades reales y las percibidas por las pueden convertirse en barreras para la inclusión pueden convertirse en barreras para la inclusión digital. digital.

– La falta de capacidades origina temor en el uso de La falta de capacidades origina temor en el uso de las TIC y eso conlleva a la desconfianza en las las TIC y eso conlleva a la desconfianza en las tecnologías.tecnologías.


América Latina (11 Países). Uso de internet según nivel educativo. Personas entre 15 y 74 años.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Brasil 2005

Costa Rica 2008

Chile 2006

Ecuador 2008

Peru 2008

Panama 2007

Mexico 2007

Honduras 2007

Paraguay 2006

Nicaragua 2006

El Salvador 2007

Sin educación formal Primaria Educación secundaria Terciaria incompleta Terciaria



USO DE INTERNET POR RANGOS DE EDAD

0

10

20

30

40

50

60

70

Brasil 2005

Chile 2006

Costa Rica 2005

Ecuador 2008

El Salvador 2007

Honduras 2007

México 2007

Nicaragua 2006

Panamá 2007

Paraguay 2006

Perú 2007

Rep Dom2005

15-24 25-34 35-44 45-54 55 y más

Fuente: OSILAC en base a información de encuestas de hogares. 2009 Fuente: Sistema de Información Estadístico de TIC, sitio oficial en linea http: www.cepal.org/SocInfo/OSILAC. Cálculos de OSILAC basados en encuestas de hogares de los países. Año más reciente disponible.

Acceso Público Compartido a las TIC

– Gran parte de los programas de masificación de Gran parte de los programas de masificación de las TIC aplicados en la región, se enfocan en el las TIC aplicados en la región, se enfocan en el Acceso Universal y no así el Servicio Universal. Acceso Universal y no así el Servicio Universal.

– Las limitantes son tanto de oferta por la restringida Las limitantes son tanto de oferta por la restringida cobertura de redes y disponibilidad de servicios; cobertura de redes y disponibilidad de servicios; como de demanda debido a los bajos niveles de como de demanda debido a los bajos niveles de ingreso que limitan la capacidad de pago.ingreso que limitan la capacidad de pago.

– Los mecanismos de acceso público compartido Los mecanismos de acceso público compartido parecerían ser los más consistentes con el parecerían ser los más consistentes con el objetivo de acceso universal dadas las objetivo de acceso universal dadas las condicionantes actuales.condicionantes actuales.


– La evidencia empírica mostraría que en la La evidencia empírica mostraría que en la región el acceso a Internet es frecuentemente región el acceso a Internet es frecuentemente un fenómeno de acceso público.un fenómeno de acceso público.

– En el futuro inmediato por lo menos, el modelo En el futuro inmediato por lo menos, el modelo de acceso implicaría de una u otra manera el de acceso implicaría de una u otra manera el acceso público compartido, ya sea a través de acceso público compartido, ya sea a través de cafés Internet, telecentros, colegios, etc.cafés Internet, telecentros, colegios, etc.


PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN POR TIPO DE ACCESO A LAS TIC

-

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Perú2007

Ecuador2008

México2007

El Salvador2007

Panamá2007

Chile2006

Local de accesocomercial Establecimiento educativo Trabajo

Hogar Local de acceso comunitario

Fuente: Sistema de Información Estadístico de TIC. Cálculos de OSILAC basados en encuestas de hogares de los países. 2009 Fuente: Sistema de Información Estadístico de TIC, sitio oficial en linea http: www.cepal.org/SocInfo/OSILAC. Cálculos de OSILAC basados en encuestas de hogares de los países. Año más reciente disponible.


– Los centros de acceso público compartido a las TIC Los centros de acceso público compartido a las TIC (CAPT) se pueden entender como espacios abiertos al (CAPT) se pueden entender como espacios abiertos al público que ofrecen el acceso a servicios TIC.público que ofrecen el acceso a servicios TIC.

– Los CAPT pueden ser gubernamentales o privados y Los CAPT pueden ser gubernamentales o privados y dentro de los privados están los con fines comerciales y dentro de los privados están los con fines comerciales y los con fines sociales.los con fines sociales.

– Los CAPT se utilizan como alternativas para aumentar Los CAPT se utilizan como alternativas para aumentar el acceso a las TIC tanto en áreas urbanas como el acceso a las TIC tanto en áreas urbanas como rurales. rurales.

– Debido a los altos costos de provisión e inexistencia de Debido a los altos costos de provisión e inexistencia de cobertura de servicios, la presencia de éstos es mayor cobertura de servicios, la presencia de éstos es mayor en las zonas urbanas.en las zonas urbanas.


El acceso a infraestructura y servicios TIC es uno El acceso a infraestructura y servicios TIC es uno de los factores que permiten la inclusión en la de los factores que permiten la inclusión en la sociedad de la información. A pesar de que es un sociedad de la información. A pesar de que es un elemento fundamental y necesario ya no es elemento fundamental y necesario ya no es suficiente por sí solo. suficiente por sí solo.

Los servicios provistos en los CAPT no deben Los servicios provistos en los CAPT no deben enfocarse únicamente en el acceso a enfocarse únicamente en el acceso a infraestructura y prestaciones básicas tales como infraestructura y prestaciones básicas tales como telefonía, correo electrónico y navegación por telefonía, correo electrónico y navegación por Internet, sino deben procurar aumentar el valor Internet, sino deben procurar aumentar el valor agregado de sus servicios.agregado de sus servicios.


En respuesta a la creciente complejidad de la brecha En respuesta a la creciente complejidad de la brecha digital que comprende tanto acceso como uso, los CAPT digital que comprende tanto acceso como uso, los CAPT deben evolucionar y trasformarse en centros de deben evolucionar y trasformarse en centros de conocimiento a través de la provisión de servicios de alto conocimiento a través de la provisión de servicios de alto valor agregado tales como:valor agregado tales como:

• Capacitación en alfabetización digitalCapacitación en alfabetización digital• Capacitación del uso de las TIC en microempresa, empleo, Capacitación del uso de las TIC en microempresa, empleo,

educación, salud, entre otros.educación, salud, entre otros.• Apoyo en la realización de trámites en línea de e-banking, e-Apoyo en la realización de trámites en línea de e-banking, e-

goverment, etc.goverment, etc.• Orientación en la búsqueda de información especializada Orientación en la búsqueda de información especializada

Políticas Públicas CAPT

Las políticas públicas orientadas al cierre de la Las políticas públicas orientadas al cierre de la brecha digital deberían considerar la integralidad brecha digital deberían considerar la integralidad e interrelación de los aspectos relacionados con e interrelación de los aspectos relacionados con el acceso y uso de las TIC.el acceso y uso de las TIC.

Idealmente se tendrían que adoptar Idealmente se tendrían que adoptar paralelamente medidas en relación a los paralelamente medidas en relación a los diferentes determinantes de la brecha.diferentes determinantes de la brecha.


La heterogeneidad existente en la región asociada a los diferentes niveles de desarrollo, penetración y uso de servicios TIC, hace poco factible diseñar una única receta de política pública sobre CAPT.

Sin embargo, existen elementos comunes que permiten plantear lineamientos a ser considerados..


La política debe considerar por lo menos los siguientes aspectos:

• Un claro diagnóstico de la situación inicial.• La determinación clara de objetivos y metas

(cuantificables) específicas.• Definición de roles y responsabilidades de los

agentes involucrados.• Estimación y asignación de presupuesto y fuentes

de financiamiento.• Determinación de mecanismos para evaluar el

impacto de la política..


– Realizar un diagnóstico respecto a los niveles de penetración de los servicios TIC particularmente los que se incluirán como objetivos de acceso universal.

– Caracterizar con detalle las de zonas y segmentos poblacionales para aplicar selectivamente diferentes tipos de incentivos.

– Aplicar medidas de acuerdo a las necesidades específicas tales como el financiamiento de inversiones iniciales o subsidio a la operación.


– Las políticas deben diseñarse utilizando un enfoque del tipo “bottom – up”, para que los beneficiarios participen en el proceso debido a que son los que mejor conocen sus propias necesidades.

– La participación de la comunidad es fundamental para la sostenibilidad y eficacia de los CAPT, por que debe generarse una dinámica de apropiación.

– Se pueden utilizar esquemas de cooperación público privada comunitaria.

– Debe promoverse la generación de contenido y aplicaciones locales, ya que éstas permiten incentivar el uso efectivo de las TIC.


– Debe incluirse un componente de capacitación para el administrador del CAPT que establezca su contenido en base a los objetivos de la política.

– Deben determinarse un mínimo de obligaciones sobre

las calificaciones requeridas a los administradores de los CAPT.

– Se requiere generar mecanismos y contenidos de capacitación acordes con tales obligaciones.

– La capacitación debe ir más allá de los aspectos operativos, administrativos y de gestión del CAPT.

– El administrador debe ser un vínculo bidireccional entre la política y la comunidad y debe trasformarse a su vez en capacitador..


Se puede integrar un esquema de “certificación” o “acreditación” de los CAPT privados con fines sociales que ya están operando y que cumplan con determinadas características y requisitos mínimos, para que éstos puedan también beneficiarse de elementos del la política y de manera simultánea se utilice la infraestructura existente de dichos CAPT.


Es recomendable promover la creación de redes de centros de conocimiento para aprovechar la generación de externalidades positivas de red derivadas, por ejemplo, del acceso a información sobre mejores prácticas y experiencias exitosas en la gestión de CAPT.


– Para generar un “efecto arrastre” que promueva y masifique la demanda por el uso de las TIC a través de los CAPT, como parte de la política deben desarrollarse estrategias de difusión de información.

– Las estrategias comunicacionales deben presentar información respecto a lo que son los CAPT y mostrar los potenciales beneficios del uso de las TIC así como casos exitosos o mejores prácticas.

– Se recomienda identificar y generar la información para los indicadores que serán utilizados como parámetro de la efectividad de las políticas de los CAPT y del cumplimiento de las metas asociadas..

Gracias por su atención

fernando rojas cepal

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