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www.gobiernolocal.org

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● Ajustes y reformas, por Manuel Arenilla Sáez

● ¿Qué políticas de ajustes implementa su institución?

Revista Democracia yGobierno Local

Número 16 Primer semestre 2012

Ajustes y racionalización en lasAdministraciones Públicas


Números 18 / 19 Tercer y cuarto trimestre 2012


Redes sociales y Open Government• Redes sociales y Open Government. Hacia unas Administraciones locales en red y abiertas, por J. Ignacio Criado Grande

• ¿Qué papel juegan las nuevas tecnologías en el acercamiento de su institución a los ciudadanos?

http://www.sedeelectronicadipusevilla.esDiputación de Sevilla

Mediante esta web, puesta en marcha recientemente, la Diputación de Se-villa adopta una nueva filosofía: “Servicios veinticuatro horas por siete díasa la semana”. A través de esta sede electrónica los ciudadanos pueden ac-ceder a un amplio catálogo de servicios telemáticos, entre ellos el regis-tro electrónico 24x7, que se traduce en que cualquier persona, desde sucasa y a cualquier hora, puede presentar documentación que instantáne-amente queda recogida de forma oficial, evitando desplazamientos y agi-lizando los tiempos.

http://www.cidadedemocratica.org.brCidade Democrática

Es una plataforma para la participación política, donde los ciudadanos ylas organizaciones pueden expresarse, comunicarse y generar movi-lización para la construcción de una sociedad mejor. Esta web es una ini-ciativa del Instituto Seva (Brasil), una entidad sin ánimo de lucro. Desdeque se puso en operación en 2009, la sede electrónica se inscribe en elcontexto actual de transformación de los medios de comunicación y su re-lación con los ciudadanos, la sociedad civil y el Gobierno.

http://www.elanet.orgELANET

El portal de la Red Europea de Autoridades Locales para la Sociedad dela Información (ELANET) está diseñado para colaborar con los Gobiernoslocales y regionales, en el ámbito de la Administración Electrónica y la So-ciedad de la Información. En particular, ELANET apoya el avance de laAgenda Digital Local como una Comunidad de Práctica de expertos enAdministración Electrónica a través de la cual se pueden explorar y utili-zar los nuevos paradigmas de Internet en sus diversas formas.

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05 revista3 36-39:Maquetación 1 22/11/12 19:02 Página 39

03 Editorial

04 Tema centralRedes sociales y Open Government. Hacia unas Administracioneslocales en red y abiertas

14 EntrevistaRedes administrativas. Redes sociales

20 Debate¿Qué papel juegan las nuevas tecnologías en el acercamiento de suinstitución a los ciudadanos?

24 Se ha publicado enUsos y estilos en las redes sociales

28 Buenas prácticasEl impulso del Gobierno Abierto en la red de municipiosde Castilla y León

36 Novedades

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La Fundación Democracia y Gobierno Local es una entidad constituida en el año 2002 e integrada por 23 diputaciones, cabildos y con-sejos insulares, cuyo objetivo es ser un espacio de encuentro y de intercambio de experiencias para promover la mejora de los Go-biernos locales de España. El Patronato de la Fundación está presidido por el presidente de la Diputación de Barcelona e integrado porlos presidentes de las diputaciones de A Coruña, Alicante, Badajoz, Cáceres, Girona, Granada, Huesca, Jaén, León, Lleida, Lugo, Ourense,Pontevedra, Sevilla, Valencia, Valladolid, Zamora y Zaragoza; los presidentes de los cabildos de Gran Canaria y Tenerife; los presiden-tes de los consejos insulares de Mallorca y Menorca.

La Revista: Consejo Editorial: Amalia Ballesteros, José Antonio Duque, Marina Espinosa, Martín Fernández, Mònica Fulquet, FranciscoGarcía, Gema Giménez, Francisco Cacharro, María Hurtado, José Luis Lucas, Gabi Moreno, José Negrón, Susana Orgaz, Silvia Pellicer, En-carna Pérez, Héctor Pérez, Beatriz Soler, Leticia Vilar. Coordinación de contenidos: Antonio Arroyo, Zaida López, Amalia Ballesteros, Ra-quel Sánchez. Corrección y revisión de textos: M.ª Teresa Hernández Gil. Proyecto gráfico: Exitdesign. Maquetación e impresión: GráficasVarona, S.A. Edita: Fundación Democracia y Gobierno Local. Depósito Legal: B-17229-2008. ISSN: 2013-0333 (papel) / 2013-0341 (digital)Fundación: Velázquez, 90, 4º 28006 Madrid / Tel. 917 020 414 / [email protected]

00 revista 3-13:Maquetación 1 23/11/12 09:36 Página 2

Las tecnologías de la información y las comunica-ciones (TIC) están modificando la manera en que lasAdministraciones y los ciudadanos interactúan. En elcaso de los Gobiernos locales, la proximidad con losvecinos y la necesidad de dar respuesta a sus de-mandas acentúan la urgencia de afrontar el reto de laadaptación a las nuevas herramientas que estas pro-porcionan.

La Administración electrónica es solo una de las po-sibilidades que tienen los Gobiernos locales paratransformar la gestión municipal. Existe una enormediversidad de herramientas que introducen, de unaparte, agilidad en la comunicación, y, de otra, mayortransparencia en la información, sin olvidar las posi-bilidades que ofrecen de realizar un seguimiento ycontrol continuos de la gestión. Las obligacionesque, sobre esta materia, están contenidas en el pro-yecto de Ley de transparencia, acceso a la informa-ción pública y buen gobierno, actualmente en trami-tación parlamentaria, constituyen una pequeñamuestra de las transformaciones que deberán asu-mir todas las Administraciones en pos del Open Go-vernment.

En términos de gobernabilidad (gobernanza), la intro-ducción de aplicaciones concretas de estas tecno-logías –tales como las redes sociales– en la gestión

municipal implica dar comienzo a un cambio en lacultura institucional, así como en la cultura ciuda-dana, en relación con las posibilidades de participa-ción en el gobierno del municipio.

Por un lado, el diálogo directo de los ciudadanoscon los representantes electos constituye, cada díamás, una fuente de información útil y una variable aconsiderar en los procesos de gestión y toma de de-cisiones por parte de los Gobiernos locales. Porotro, se otorga a los ciudadanos la posibilidad deconvertirse en sujetos activos, en piezas clave en eldiseño y la mejora de los servicios públicos presta-dos. Pero dadas las inmensas posibilidades queestas tecnologías ofrecen, conviene determinar cuá-les son las necesidades a las que se pretende darrespuesta, y evaluar qué instrumentos ofrecen a laAdministración local la mejor alternativa a este fin.

En el contexto actual de crisis económica, la limita-ción de los recursos no puede afectar a la calidadde los servicios que las Administraciones loca-les prestan. Porque la eficiencia ya no puede enten-derse como un reto, sino como una exigencia de lapolítica económica, y las tecnologías de la informa-ción y la comunicación se presentan como uno delos medios más apropiados para hacer de ella unarealidad. •

Editorial

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Tema central


1. Presentación

Probablemente, nos encontramos en el momentomás difícil para las Administraciones Públicas denuestro país en muchos años. Al mismo tiempo,somos testigos de un momento de cambio históricoglobal. Tecnologías de la Información y Comunica-ción (TIC), Internet, redes sociales, Open Govern-ment (Gobierno Abierto), Web 2.0, innovación pú-blica colaborativa y otros conceptos se abrencamino para transformar la realidad en la que vivi-mos. Una realidad a la que las Administraciones Pú-blicas, en general, y las Administraciones locales, enparticular, no son, no pueden ser, ajenas. Por tanto,este trabajo tiene como objeto presentar el fenó-meno de las redes sociales y el Open Governmentdentro de las Administraciones Públicas, de cara aindagar en su potencial para mejorar lo que hacen,para transformar su relación con la ciudadanía, asícomo para colaborar desde el sector público en elproceso de transformación en el que nos encontra-mos inmersos. Todo ello, considerando las constric-ciones económicas a las que hacen frente las Admi-nistraciones Públicas de nuestro tiempo.

2. De la Web 1.0 a la Web 2.0

Durante los últimos años se ha producido el saltodesde la Web 1.0 a la denominada Web 2.0. La Web2.0 se refiere a una nueva generación de serviciosen Internet, basados en el concepto de red, lacreación de comunidades, el minimalismo en eldiseño estético y la utilización de una serie denuevas tecnologías (Musser y O’Reilly, 2006). Lastecnologías de la Web 2.0 incluyen blogs, wikis,conectores de redes sociales (por ej., Facebook oMyspace), modos de comunicación basados en laweb (por ej., chats), intercambio de fotografías (porej., Flickr, Instagram) y vídeo (por ej., YouTube),microblogging (por ej., Twitter) y otras (por ej.,mashup, tagging, widgets…). La nueva Web que secrea a través del uso de estos medios sociales se

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Redes socialesy OpenGovernment.Hacia unasAdministracioneslocales en redy abiertasLa irrupción en lasAdministraciones Públicas de laWeb 2.0 y las redes socialesdigitales ha traido consigo nuevasfórmulas de colaboración ycomunicación con los ciudadanos,fórmulas que han superado concreces los mecanismostradicionales de información y quehan dado paso a un diálogo activoentre ambos. El éxito en la gestióndel sector público local se vincula,en buena medida, a su capacidadde respuesta a la llamada de lainnovación, a su capacidadde escucha, de apertura ytransparencia.

Texto: J. Ignacio Criado Grande (Profesor deCiencia Política y de la Administración de laUniversidad Autónoma de Madrid. Asesor enGobierno digital e Innovación administrativa)Fotografías: iStockphoto


denomina Web 2.0 o Web Social, cuyo desarrollo sefundamenta, al menos, en tres pilares necesariospara entender el nuevo papel de esta generación detecnologías dentro de las Administraciones Públicas.

Por un lado, por medio de las mencionadas herra-mientas, los individuos actúan como agentes activosen la producción de contenidos web, convirtiéndoseen prosumidores. La Web 2.0 incluye una colecciónde medios sociales a través de los cuales losindividuos se convierten en protagonistas de lacreación, organización, edición, combinación, in-tercambio, comentario y evaluación de contenidosweb, así como de la formación de redes sociales através de las que interaccionan y se enlazan entreellos (Chun et al., 2010). Con la Web 2.0 estasactividades pasan a ser desarrolladas por sereshumanos organizados en torno a comunidades, máso menos estructuradas, utilizando la red comomodelo organizativo básico. Un ejemplo de ello esla posibilidad que tienen los individuos para crearetiquetas (tags) de sus vídeos preferidos enYouTube. Cuando una persona comparte y etiquetaun vídeo usando ‘Shakira’, ‘Barcelona’, ‘concierto’,‘2011’, además de demostrar interés por unadeterminada cantante, está facilitando que otrosusuarios puedan localizar más fácilmente esecontenido en ulteriores bús-quedas.

Por otro lado, a la horade entender el potencialpara las organizacionespúblicas que se encuen-tra detrás de la Web 2.0,hay que caracterizar elprincipio de la “inteli-gencia de la multitud” o“inteligencia colabora-tiva”. En la Web 1.0 loscontenidos de las orga-nizaciones son creadospor ellas mismas, bajo el

principio de que la “autoridad interna lo conocetodo”, de manera que las personas son consideradassimplemente como consumidoras de datos, in-formación o servicios. En un entorno de Web 2.0 lainnovación en el sector público está ligada al públicoque se encuentra fuera de los límites formales de laorganización, que tiene la capacidad, no solo paragenerar información y contenidos, sino también paraevaluarlos de manera continua. A modo de ejemplo,los contenidos de la Wikipedia se construyen de unamanera colaborativa por millones de personasdesconocidas entre sí y cuyas contribuciones sonevaluadas constantemente por el resto de usuarios.Aquí, la autoridad y el prestigio se transparentan enbase a lo que la comunidad de usuarios lee, comenta,visita, valora, comparte, etc., no sobre lo que unospocos bien informados consideran que es mejor.

En tercer lugar, la Web 2.0 implica un proceso decreciente desintermediación de las actividades entreparticulares y organizaciones. La Web 2.0 denotauna transformación en los procesos de creación devalor, ya que las personas pueden llevar a cabomuchas actividades que previamente requerían laintermediación de un profesional, una empresa, unpartido político, etc. En consecuencia, la Web 2.0facilita una alteración de las dinámicas de relación,al generar lazos con mayor horizontalidad y menorcoste. Así, la intermediación que no aporta valor a

las personas se pondríaen tela de juicio. Unejemplo de ello es latransición de las indus-trias culturales hacianuevos modelos de ne-gocio en un contexto enque la relación directaentre creadores y usua-rios es cada vez másfactible sin los interme-diarios tradicionales. Losaspectos anteriores su-ponen una transición

Tema central

Las redes sociales y elOpen Government

facilitan construir unasAdministraciones

Públicas orientadasa la innovación continua

“


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hacia una realidad en la que las redes sociales y elOpen Government se convierten en ámbitos im-prescindibles, y cada vez más presentes, en lasAdministraciones Públicas, tal y como se expone acontinuación.

3. Las redes sociales y el Open Governmenten el sector público

Dentro de las mencionadas dinámicas ligadas a laWeb 2.0, las Administraciones Públicas están ex-plorando dos tendencias interrelacionadas que ge-neran nuevos retos y oportunidades. De un lado, lasredes sociales digitales permiten una conversacióncontinua con la ciudadanía que facilita la consolida-ción de nexos con el entorno, así como nuevas pau-tas de relación con las Administraciones Públicas.Por otro lado, el Open Government (Gobierno Abierto)rescata viejas ideas sobre transparencia y rendiciónde cuentas que ahora gozan de mayores oportuni-dades como consecuencia de la apertura ligada a laWeb 2.0. En ambos casos, las experiencias que seestán desarrollando también tienen un interés nota-ble dentro de las Administraciones locales.

A) Redes sociales en el sector público: ¿haciala conversación constante?

Como se ha mencionado más arriba, la generaliza-ción de las redes sociales en las Administraciones Pú-blicas se asocia a la cre-ciente utilización de unaserie de instrumentos dela llamada Web 2.0. Fa-cebook, Twitter, You-Tube, blogs, etc., formanparte cada vez más delpaisaje social y adminis-trativo. Según datos delONTSI (2011), estas he-rramientas han alcan-zado un nivel de difusión

de más del 77 % entre los usuarios de Internet. Elmismo estudio sitúa a España en la tercera posiciónen el ranking mundial que puntúa el uso de las redessociales digitales. Concretamente, las herramientassociales más utilizadas son Facebook, Tuenti y Twit-ter. La primera integra alrededor de 15 millones deusuarios en España. Tuenti está especializada en elpúblico juvenil y agrupa a 11 millones de usuarios. Fi-nalmente, Twitter se sitúa en torno a los 3 millones deusuarios en 2012, si bien es la que está experimen-tando mayor rapidez de difusión, especialmente den-tro de las Administraciones Públicas.

En el sector público, los datos de uso disponiblesson más limitados, sobre todo por lo que se refierea las Administraciones locales. En un estudio reali-zado en 2010 sobre 75 Gobiernos locales europeos(los cinco de mayor tamaño de los quince primerosEstados miembros de la UE) se evidenció un nivelde difusión de las principales redes sociales en tornoal 30 % (Bonsón et al., 2011). Más recientemente,González (2012) ha constatado que 54 de los 62ayuntamientos españoles de mayor tamaño (más de100.000 habitantes) utilizan, al menos, una de lasprincipales redes sociales (aunque más del 60 % deellos son usuarios de tres o más). Lo anterior abre lapuerta a innovaciones en la actividad de las Admi-nistraciones locales, siempre que se desarrollen es-trategias y modelos con los que aplicar estas redessociales digitales. Esas transformaciones en la ma-nera de gestionar lo público podrían afectar tanto ala posición de la ciudadanía en el proceso de go-bierno, como al funcionamiento interno de las Ad-

ministraciones Públicas.

Como ya se está po-niendo de manifiestocon diversos ejemplosen las redes sociales,las interacciones conlos ciudadanos se po-drían transformar deuna forma sustantiva

Tema central

Las Administracioneslocales del futuro

serán en red y abiertas,o no serán

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por estos medios. Ese potencial se sostiene en lafacilidad que ofrecen redes sociales como Face-book o Twitter para enlazar, publicar, intercambiaropiniones, experiencias y conocimientos, así comopara desarrollar un marcado y filtrado contenido co-laborativo de la información más relevante, queayuda a las personas a organizarla y conectarlapara su efectiva compartición (Criado y Rojas-Mar-tín, 2012). Así, las redes sociales implicarían unatransformación en el actuar de las Administracio-nes Públicas, en la medida en que los ciudadanospuedan incorporar directamente asuntos a laagenda pública. De hecho, la movilización social debase (grassrootsmobilization) es un aspecto quelas Administraciones Públicas tendrán que consi-derar en su quehacer diario, tal y como ya se haceen las empresas, ante el posible impacto para suautoridad y reputación.

A su vez, las redes sociales digitales permitirían quela ciudadanía se involucrase más activamente en lamejora de los servicios públicos, no solo ofreciendosu opinión acerca de su consumo o realizando que-jas/sugerencias a posteriori, sino también mediantela participación a priori en los procesos de creaciónde nuevos contenidos y servicios que requieren desu involucración activa, y que no serían posiblessin la existencia de estas nuevas plataformas digi-tales. El caso de FixMyStreet (http://www.fixmy-street.com/), que se autodefine como un espaciopara informar, ver y discutir problemas locales (en elReino Unido), involucra de una manera más intensaa los ciudadanos con su comunidad de referenciaen forma de red social, facilitando una solución co-laborativa a determinados problemas (graffiti, asfal-tado, alumbrado, etc.).

B)Open Government: ¿qué hay de nuevo, amigo(invisible)?

La difusión del Open Government ha sido relativa-mente reciente, en la medida en que el redescubri-miento del concepto se inició con la presentación

del Memorandum for Transparency and Open Go-vernment (Memorándum por la Transparencia y elGobierno Abierto) por el presidente Obama, el 21 deenero de 2009 (la primera medida adoptada bajo supresidencia). Este documento rescató el tema comouna prioridad política en torno a tres principios: co-laboración, transparencia y participación. Anterior-mente, el Open Government (véase el primer capí-tulo de la serie británica de los ochenta Yes, Minister)consistía en centrarse en aspectos relacionados conel secreto de las acciones del Gobierno e iniciativasorientadas a abrir las ventanas del sector públicohacia el escrutinio de la ciudadanía, limitando el os-curantismo. Eso derivó en la extensión de leyessobre el derecho de acceso a la información pú-blica y la incorporación de mecanismos para me-jorar la rendición de cuentas ante el público. Portanto, la apertura de los Gobiernos y Administra-ciones Públicas ha sido una constante inquietudde las sociedades democráticas contemporáneas,ahora renacida al calor de las nuevas herramien-tas de la Web 2.0.

El debate que se abre en torno al Open Governmentparece orientarse en torno a qué implicaciones tienepara las instituciones políticas y administrativas estepotencial, casi ilimitado, para transparentar lo quehacen y cómo lo hacen. Como puso de manifiesto elcaso WikiLeaks, la transparencia de la actividad delos Gobiernos en materias sensibles, como la diplo-macia, implica un reto para la relación tradicionalentre políticos/empleados públicos, medios de co-municación y ciudadanía. Las alteraciones en esetriángulo debidas al Open Government derivan deuna ampliación de la esfera pública y de la disponi-bilidad por parte de los ciudadanos de mecanismos,sin el filtrado de los medios convencionales, para in-formarse e, idealmente, exigir responsabilidades yrendición de cuentas a los servidores públicos.

Por tanto, el Open Government no solo suponetransparentar ante el público los datos e informaciónde las Administraciones Públicas, sino hacerlo de

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Tema central


manera que pueda compartirse, reutilizarse y mejo-rarse. Se asume que las Administraciones Públicasdisponen como materia prima básica para su fun-cionamiento de numerosos datos referidos a los ciu-dadanos y empresas, sobre las más diversas áreasde actividad, desde los resultados del rendimientode las escuelas públicas, pasando por los tiemposde espera para diferentes tipos de operaciones qui-rúrgicas, hasta llegar a la distribución de gastos den-tro de los presupuestos públicos. Su puesta a dis-posición de los ciudadanos podría tener efectosbenéficos de cara a la transparencia y la rendiciónde cuentas de los Gobiernos y Administraciones Pú-blicas. A la vez, podría mejorar la capacidad deadopción de decisiones de los ciudadanos a la horade utilizar los servicios públicos. Complementaria-mente, otorgaría una oportunidad para la generaciónde nuevos servicios ligados a la reutilización de losdatos públicos. Todo ello, sin perjuicio del ejerciciode libertad y reducción de costes en determinadasáreas de la gestión pública.

Los ejemplos de todo lo anterior en el sector públicoson cada vez más palpables, incluyendo las Admi-nistraciones locales. Ejemplos como el de OpenDataBCN (http://w20.bcn.cat/opendata/), o San Fran-cisco Data (https://data.sfgov.org/), reflejan el po-tencial derivado de abrir las bases de datos públi-cos al entorno. Por otro lado, estas experienciasdeben entenderse como un primer paso en el ver-dadero significado del Open Government, muchomás centrado en un cambio de filosofía sobre elpapel de las Administraciones Públicas en la era dela Web 2.0. Eso es lo que pretende la Open Govern-ment Partnership (Alianza para el Gobierno Abierto)(http://www.opengovpartnership.org/), cuya de-claración original de 2011, firmada ya por decenasde Gobiernos a nivel mundial, se centra en la identi-ficación de prácticas efectivas y aproximaciones in-novadoras para facilitar que las TIC se orienten aempoderar a las personas y promover la transpa-rencia pública hasta unos confines desconocidos adía de hoy.

4. Hacia un futuro en red y abierto paralas Administraciones locales

Como conclusión, se puede sostener que las Ad-ministraciones locales serán en red y abiertas, o noserán. En un contexto de crisis como el presente,las Administraciones locales requieren solucionesinnovadoras que no supongan desajustes presu-puestarios, pero que al mismo tiempo generen elmáximo retorno en legitimidad y aceptación social,además de desencadenar innovaciones en los ser-vicios prestados a la ciudadanía. Si bien las ideasexpresadas en torno a las redes sociales digitales yel Open Government no son una panacea para so-lucionarlo todo, al menos llevan inoculado el virusde la colaboración, la participación, la transparen-cia, la rendición de cuentas y, lo que es más impor-tante, la innovación colaborativa o ‘conectiva’ (Su-birats, 2011).

El punto clave es identificar la manera en que las TICligadas a la Web 2.0 facilitan la creación de valordentro de nuestras Administraciones locales, orien-tándolas hacia una innovación constante. En el sec-tor público, la innovación ha supuesto tradicional-mente la búsqueda de soluciones creativas a losproblemas sociales complejos, pudiendo incluir lacreación de nuevos servicios, formas de organiza-ción, mejoras de procesos o modificaciones de con-ducta de los ciudadanos. Hoy, la innovación se en-cuentra cada vez más ligada a la capacidad paraacceder, adoptar, procesar y, sobre todo, compartirconocimiento con los agentes clave del entorno. Enotras palabras, la innovación en el sector públicolocal se fundamenta en la capacidad de desarrollarescucha activa, colaboración, apertura y transpa-rencia dentro de un entorno en el que la informaciónfluye de una manera libre y las fronteras organizati-vas son cada vez menos difusas. De cómo sean ca-paces de responder a este reto las Administracioneslocales dependerá, en buena medida, su supervi-vencia y relevancia política y social en el futuro máspróximo. •

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Tema central

BONSÓN, E., Torres, L., Royo, S. y Flores, F. (2012).“Local e-government 2.0: Social media and corpo-rate transparency in municipalities”. GovernmentInformation Quarterly. Vol. 29 (2), pp. 123-132.

CHUN, S. A., SHULMAN, S., SANDOVAL, R. y HOVY, E.(2010). “Government 2.0. Making Connectionsbetween Citizens, Data and Government”. Infor-mation Polity: The International Journal of Go-vernment & Democracy in the Information Age.Vol. 15, pp. 1-9.

CRIADO, J. I. y ROJAS-MARTÍN, F. (2012). “Las RedesSociales en las Administraciones Públicas Ibero-americanas. Retos y Perspectivas de Futuro”.Ponencia presentada en la XVII Conferencia In-ternacional del CLAD. Cartagena de Indias, Co-lombia.

GONZÁLEZ, M. R. (2012). Análisis de la Presencia delos Ayuntamientos Españoles en las Redes Socia-les: Estudio Especial de la Red Social Twitter.Tesis de Fin de Master. Departamento de CienciaPolítica y Relaciones Internacionales. UniversidadAutónoma de Madrid.

ONTSI (2011). Informe Anual de la Sociedad de la In-formación en España. Industria y Hábitos de Con-sumo. Fecha de acceso: 20 de abril de 2012.http://www.ontsi.red.es/ontsi/es/estudios-in-formes/

SUBIRATS, J. (2011). Otra Sociedad. ¿Otra Política?Icaria, Barcelona.

Referencias bibliográficas


Open Governmenty redes socialesManuel Villoria MendietaCatedrático de Ciencia Política y de la Administraciónde la Universidad Rey Juan Carlos

omo ciudadano de un municipio, me gus-taría saber cuáles son los restaurantes demi ciudad que tienen los peores resultadosen las inspecciones sanitarias o de seguri-

dad, me gustaría saber cuáles son los cruces máspeligrosos, o cuáles son los itinerarios más rápidosde mi casa al trabajo; también, ya como ciudadano,en general, creo que sería bueno saber cuáles sonlos resultados de los colegios de mi comunidad enla enseñanza de matemáticas o inglés, o cuálesson los mejores hospitales para tratar el cáncer depróstata; más aún, en qué calles se producen más“tirones”, o en qué parques hay más menudeo dedrogas o más “botellones”. Todo esto ayudará amis elecciones, me permitirá elegir mejor dóndecomer o comprarme una casa. Pero, además, ayu-dará a que actores públicos y privados “se ponganlas pilas” para dar mejores servicios, si no quierencerrar o verse abocados a reestructuraciones do-lorosas. Todo ello se puede conseguir si el Go-bierno local o provincial o autonómico pone a dis-posición ciudadana todos sus datos relevantes, y siincentiva que las personas que viven en su territo-rio reporten al Gobierno lo que ven que funcionabien o mal, colaboren en las propuestas de mejora,

comuniquen sus opiniones sobre los servicios, etc.Este crowdsourcing de datos puede significar mu-chos millones de ahorro en gasto público inefi-ciente y en costes de oportunidad para la ciudada-nía. Desde otra perspectiva, no estaría mal que unGobierno abriera espacios para la construcción deconocimiento colectivo, plataformas que propor-cionen contenido abierto sobre cómo mejorar laenseñanza, por ejemplo; un espacio donde cual-quier creador de contenido pudiera publicar appsque capturaran y compartieran recursos de apren-dizaje. Con la agregación de datos se produce loque los tecnólogos denominan el “perpetual beta”,una funcionalidad integrada en el sistema que per-mite a este su continua mejora. Todo esto es “Go-bierno Abierto”; en este modelo de interacción Go-bierno-sociedad, el funcionario pierde el monopoliodel conocimiento y la expertise, debiendo recrearsu relación con el ciudadano, ahora ciudadano di-gitalmente conectado (netizen), pasando de una re-lación vertical a una de colaboración horizontal.Una colaboración en la que todos ganamos. Creoque este es un camino imparable para la mejora delGobierno y la integración social. Es hora de con-solidarlo.

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Entrevista

María Ester ArizmendiDirectora General deModernización Administrativa,Procedimientos e Impulso de laAdministración Electrónica

Redesadministrativas.Redes sociales

La entrevista recoge la visión dela directora general antelas cuestiones planteadas por laFundación, dirigidas a conocer yvalorar el funcionamiento delGobierno Abierto, la eficacia delas comunicaciones, el juego delas redes administrativasglobales y el papel de laAdministración electrónica en elnuevo escenario digital, en elque los ciudadanos cobran unpapel cada vez más activo.

Texto: Fundación Democraciay Gobierno Local


El proyecto de Ley de transparencia, acceso a lainformación pública y buen gobierno, ¿qué tipode efectos considera que puede tener a la horade impulsar la Administración electrónica?

No cabe duda de que la futura Ley de transparenciaimpactará profundamente en la actual configuraciónde las Administraciones Públicas, obligando a estasa abandonar el actual esquema de Administración“oscurantista” tradicional, de corte napoleónico,para adoptar un modelo de Administración abierta,más cercana al ciudadano, más comprensible, másaccesible, más participada y más sensible a las crí-ticas y a la supervisión constante de la sociedad.

En este profundo cambio, la Administración electró-nica será el aliado más eficaz de la acción adminis-trativa, pues a través de ella podrá hacerse posiblela comunicación recíproca, instantánea, receptiva ysencilla.

Desde este punto de vista, la futura Ley supondráun decisivo impulso a la implantación de la Admi-nistración electrónica en todas las AdministracionesPúblicas, ya que el portal de la transparencia ha detener formato electrónico.

¿Cómo puede afectar la situación de crisis eco-nómica e institucional actual al buen funciona-miento del Open Government?

La crisis económica actual será un refuerzo para elfuncionamiento del Open Government. Los aspec-tos clave en el buen funcionamiento del GobiernoAbierto son el interés de los ciudadanos por partici-par en la acción pública, y la necesidad de los Go-biernos de requerir opinión para resolver retos noconocidos antes. Ambas circunstancias, se dan ensituaciones de crisis como la actual. En consecuen-cia, se produce un encuentro entre oferta y demandade Gobierno Abierto, un interés mutuo en llegar aacuerdos sociales de amplio espectro para la reso-lución de acuciantes problemas comunes; pensa-

mos que las crisis son aceleradores del desarrollodel Gobierno Abierto.

¿Cómo puede contribuir a la mejora del Buen Go-bierno el uso por parte de las AdministracionesPúblicas de las redes sociales?

Las redes sociales son una importante realidad queni el legislador ni la propia Administración Públicapueden desconocer. Como se puede constatar, suuso habilita una colaboración masiva sin preceden-tes. Las Administraciones Públicas, haciendo un usointeligente de las mismas, pueden crear nuevos es-cenarios de colaboración social, antes impensables.Tomemos como ejemplo las tecnologías Big Data,que nos permiten hacer un análisis del sentimientosocial a partir de la información que fluye por lasredes sociales. Esto nos permitirá conocer de unmodo más fidedigno la reacción social ante las me-didas que adoptamos, o incluso ser más proactivosa la hora de proponer a la ciudadanía medidas antelos temas que le preocupan.

Pero, además, las redes sociales aumentan la pro-ductividad de los empleados públicos que se dedi-can a las tareas más relacionadas con la gestión delconocimiento y el diseño de las políticas públicas.De acuerdo con los estudios de McKinsey, la pro-ductividad de los trabajadores del conocimiento seincrementa entre un 20 % y un 25 % con un usopleno de las redes sociales en las organizaciones, yello es también aplicable a las Administraciones Pú-blicas. El incremento de productividad en nuestroentorno está emparejado con el Buen Gobierno. Eneste caso, como en tantos otros, la realidad va másdeprisa que la maquinaria administrativa. Es el mo-mento de regular esta nueva manera de relacio-narse, para que sea efectiva y respetuosa con losderechos de todos.

¿Cree que aumenta la confianza de los ciudada-nos en la Administración el hecho de que esta di-funda su actividad a través de las redes sociales?

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Los ciudadanos no aumentan su confianza porquedifundamos nuestra actividad por las redes socia-les. Este tipo de uso es unidireccional, y en él esta-mos sustituyendo los medios tradicionales de co-municación por un nuevo medio, sin cambiar elproceso de comunicación. El aumento de la con-fianza se basa en el contraste de opiniones, y paraello el uso de las redes sociales habrá de convertirseen una comunicación bidireccional.

¿Está previsto poner en marcha algún procesode información y/o formación o algún sistemade uso corporativo que sirva de guía a los em-pleados públicos en el uso de las redes socia-les?

En los centros de formación de la AdministraciónPública comienzan a impartirse cursos sobre el usode redes sociales, y ya en el Tecnimap de Zaragozaincluimos una mesa redonda sobre la materia en elaño 2010. En cualquier caso, la presencia y la ac-tuación de un empleado público dentro de las redessociales, al igual que en cualquier otro aspecto desu vida pública, han de ajustarse a los principios decomportamiento recogidos, entre otros, en el Esta-tuto Básico del Empleado Público. Es un nuevomedio que no deja de ser una continuación de nues-tra presencia social habitual. De todas maneras,dentro del grupo de comunicación digital se han ela-borado unas guías, entre las cuales existe una guíaweb 2.0 para definir en la Administración General delEstado las normas relacionadas con las redes so-ciales, que regulan la participación de la Adminis-tración General del Estado en dichas redes, y la ge-neración y sindicación de contenidos, incluyendoapartados específicos para los medios sociales másextendidos (Facebook, Twitter, LinkedIn, Tuenti, You-Tube, Flickr, Slideshare…).

En ocasiones se dice que la Administración tras-lada su sistema de funcionamiento burocráticoal escenario digital. ¿Qué puede haber de ciertoen esto?

Esto es en parte cierto. La Administración es una or-ganización de estructuras y procedimientos muy se-veros. Además, y así debe ser, es garantista, puestiene en sus manos la gestión del interés general y lasalvaguarda de los datos de los ciudadanos.En este contexto se han desarrollado procedimien-tos de estructura tradicional que fueron implantadosantes de la Ley 11/2007, de acceso electrónico delos ciudadanos a los Servicios Públicos.

Con la aparición de esta Ley se regulan procedi-mientos mucho más ágiles, aunque igualmente ga-rantizando la legalidad vigente. Ha llegado el mo-mento de aunar el procedimiento tradicional de laLey de Régimen Jurídico y Procedimiento Adminis-trativo Común del año 1992 con el procedimientoelectrónico de los años 2007 y siguientes.

De este modo, estamos convencidos de que el ciu-dadano tendrá más claras sus opciones y verá ali-viadas sus cargas al acercarse a la Administración.

Según el Informe Anual sobre el desarrollo de laInformación en España, correspondiente al año2011, el 85 % de las empresas están presentesen Facebook y el 35 % en Twitter. ¿Qué porcen-taje de presencia atribuiría al sector público?

Existe un notable esfuerzo por estar presentes en lasredes sociales. Los ministerios y principales orga-nismos de la Administración General del Estadoestán en las principales redes sociales, tanto en lasdos que ha mencionado como en YouTube, y mu-chos de ellos en Linkedln o Tuenti. En algunoscasos, como en el ámbito de las políticas de reutili-zación de la información pública, la presencia en lasredes sociales ha sido además clave para crear unacomunidad que facilita el éxito de las acciones de laAdministración en este campo.

¿Cuáles son las principales ventajas y, en su caso,inconvenientes derivados de la presencia de lasAdministraciones Públicas en las redes sociales?

Entrevista


Teniendo en cuenta que el 83 % de los ciudadanosson usuarios de algún medio social, no se puededejar de lado.

El ciudadano escucha, opina y se comunica en lasredes sociales. Para las Administraciones Públicaslas redes sociales son un lugar de encuentro con losciudadanos. Tenemos que estar si queremos formarparte de esta nueva forma de comunicarnos.

El potencial que tienen las redes sociales es esa co-municación directa con el ciudadano para escucharlas opiniones, comunicar y fomentar la participaciónde este en los asuntos públicos.

Las posibilidades de uso en las AdministracionesPúblicas son muchas: la comunicación a través delas redes sociales es tan eficaz o más que la pre-sencial, es más rápida y requiere menos recursos.Las redes también se están utilizando como canalde resolución de dudas o reclamaciones (como lasutiliza la Agencia Estatal de Administración Tributa-ria). La Administración se acerca al ciudadano paracomunicarle iniciativas, y el avance de la transpa-rencia será también a través de las redes socialescon aval de la sociedad.

Las principales desventajas son los comentarios ne-gativos generados en la red, que pueden dar malaimagen de la Administración, y también la difusiónde informaciones falsas o tendenciosas. Por ello,conviene dar unas pautas de uso de las redes so-ciales en las Administraciones para incorporar unacorrecta relación ciudadano-Administración.

¿Cómo se está posicionando el sistema de Ad-ministración electrónica español en el entorno depaíses de la Unión Europea? ¿Qué grado de de-sarrollo e implantación tiene en comparación conlas instancias administrativas de otros países?

La Administración electrónica está consideradacomo uno de los pilares fundamentales para conse-

guir los objetivos de la Agenda Digital para Europa.Por este motivo, en noviembre de 2009 Españafirmó la Declaración Ministerial de Malmö, y en di-ciembre de 2010 la Comisión Europea presentó elPlan de Acción Europeo sobre Administración Elec-trónica 2011-2015; Plan que es una de las iniciati-vas clave de la Agenda Digital, y que tiene como fi-nalidad promover una Administración Públicainteligente, sostenible e innovadora.

Dicho esto, sobre la relación comparativa con otrospaíses, lo importante es lo que dicen los demás denosotros.

La Unión Europea realiza desde hace una década uninforme anual comparativo de servicios electrónicossobre un conjunto de 20 servicios públicos, 12 des-

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tinados a ciudadanos y 8 a empresas. Pues bien, deacuerdo con el estudio de 2010, nuestro país se haposicionado dentro de los 10 primeros puestos,concretamente en el octavo, tanto en disponibilidad,por encima de la media europea, con un 95 % deservicios disponibles plenamente en línea, como ensofisticación de servicios electrónicos, que alcanzael 98 % en el contexto europeo.

Los servicios de Administración electrónica en Es-paña también se valoran positivamente en térmi-nos de usabilidad y accesibilidad. Así, según el es-tudio de la Comisión Europea titulado MonitoringeAccessibility, y realizado entre 2010 y 2011, en elque, entre otros aspectos, se ha evaluado la acce-sibilidad de servicios de Administración electrónicade los Estados miembros de la Unión Europea, Es-tados Unidos, Australia, Canadá y Noruega, Es-paña se sitúa como líder europeo indiscutible en elámbito de la accesibilidad de los portales web dela Administración Pública europea. Asimismo,nuestro país se sitúa por delante de los Estadosno integrados en la Unión Europea que han sidoanalizados.

Además, algunas de nuestras infraestructuras yservicios comunes han sido seleccionados por laUnión Europea como ejemplos de mejores prácti-cas para ser compartidas por el resto de Adminis-traciones, siendo el caso más conocido el de laPlataforma de servicios @Firma relativos a la firmaelectrónica.

Por otra parte, la Organización de las Naciones Uni-das ha premiado a España en 2012 por el accesoelectrónico completo de los ciudadanos a los servi-cios públicos. Se trata del reconocimiento interna-cional con más prestigio que mide la excelencia enel servicio público. Efectivamente, en estos momen-tos más del 90 % de los procedimientos y servicios,y el 99 % de los trámites de la Administración Ge-neral del Estado, están accesibles por medios tele-máticos.

Todos estos datos evidencian una posición de lide-razgo en el desarrollo de la Administración electró-nica en España.

¿Existe algún sistema de interconexión de redesadministrativas entre las distintas Administracio-nes Públicas (Administración General del Estado,comunidades autónomas, Administración local)?¿Y entre los distintos Estados miembros de laUnión Europea?

Sí, desde luego. La Red SARA interconecta todos losministerios de la Administración General del Estado,todas las comunidades autónomas, 11 entes singu-lares de carácter constitucional o dotados de inde-pendencia funcional (Congreso, Senado, Casa deS.M. el Rey, Consejo de Estado, Tribunal de Cuentas,Banco de España, Agencia Española de Protecciónde Datos, Fábrica Nacional de Moneda y Timbre-RealCasa de la Moneda, etc.), y 13.033 entidades locales,de las cuales 3.708 están interconectadas; a día dehoy, supone un 90,35 % de población cubierta.

Por otra parte, la Red SARA, a través del enlace conla red transeuropea sTESTA, financiada por la Comi-sión Europea y establecida en junio de 2000, conectaa las Administraciones Públicas españolas con insti-tuciones y agencias comunitarias, así como con lasAdministraciones de los demás Estados miembros,permitiendo la integración efectiva de la Administra-ción en los servicios públicos europeos transfronteri-zos. Proporciona así una red de comunicaciones queune a todas las Administraciones Públicas españolasdentro de un sistema de red privada, y a estas conlas europeas a través de sTESTA, lo que permite a lasAdministraciones Públicas conectarse unas con otrasy usar los servicios que proporcionan las demás. Así,pueden reducirse costes al sustituir redes particula-res, proporcionando un entorno flexible con un plande evolución tecnológica.

Además, embebidos en la infraestructura de SARA,están los servicios que otorgan equivalencia legal a

Entrevista


los trámites relacionados por medios electrónicos conlos realizados de modo presencial; esto hace de laRed SARA una herramienta que permite el intercam-bio de información de modo automatizado dentro delas condiciones de confidencialidad y seguridad querequiere la actividad administrativa, y que a la vez seconstituye como una palanca de eficiencia en el usode recursos tecnológicos, al facilitar el acceso a ser-vicios comunes necesarios para la automatización delciclo de vida de los procedimientos administrativos.El despliegue de estos servicios de modo individuali-zado por cada una de las Administraciones Públicashubiera supuesto un continuo “reinventar de larueda”, ineficiente desde el punto de vista económico,e inasequible desde el punto de vista presupuestario.

¿Qué porcentaje de gestiones administrativas serealizan preferentemente a través de la Red?¿Cuáles destacan por su mayor uso?

Según datos del Instituto Nacional de Estadística(INE) en 2011, el uso de la Administración electrónica(39,19 %) tiene cotas similares a la utilización de la

Banca electrónica (28,2 %),siendo la obtención de informa-ción y la descarga de formula-rios oficiales el principal uso delas consultas del ciudadano.

Ahora bien, si nos basamos enla tramitación electrónica en lasAdministraciones, la realidad esque vemos que los ciudadanosrealizan alrededor de un 52 %de trámites electrónicos, mien-tras que las empresas hacen un91 %. La diferencia está en quemuchos trámites no son realiza-dos directamente por el ciuda-dano, ya que existe un fenó-meno de intermediación formalo informal en el uso de la Admi-nistración electrónica. Así su-

cede, por ejemplo, en el actual modelo de obtencióny renovación de la licencia para conducir vehículos,en el cual el trámite electrónico de envío de docu-mentación a la Dirección General de Tráfico se realizadesde el Centro de Reconocimiento de Conductoresque lleva a cabo el chequeo médico del solicitante.

Los trámites más utilizados son los trámites relacio-nados con la Agencia Tributaria y de la SeguridadSocial. En el caso de la Agencia Tributaria, la simpli-ficación de los trámites de presentación de la rentaha contribuido a aumentar este uso, y además el ciu-dadano obtiene un beneficio directo, ya que, encaso de devolución de renta, esta se hace antes sise utilizan los soportes electrónicos.

Y creemos que debemos avanzar en esa vía. Hayque convencer a los ciudadanos de que la Adminis-tración electrónica es segura y fiable, y de que espara ellos. Queremos estar disponibles 24 horas aldía, 7 días a la semana, y estar presentes en la vidacotidiana de los ciudadanos, con respuestas efica-ces y eficientes. •

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Debate


En estos tiempos difíciles, la transparencia y laparticipación que implica el Open Governmentdeben ser percibidas por las AdministracionesPúblicas como una oportunidad. Por un lado, por-que responde a la exigencia justificada de los ciu-dadanos de conocer en qué invertimos los fon-dos públicos. Por otro, porque el margen de errores cada vez más estrecho, y contar con su opi-nión ayuda al acierto en la toma de decisiones.

El compromiso del Cabildo de Gran Canaria sematerializa en tres pasos. El primero y más im-portante es el cambio de cultura. Es necesariohacer ver que los beneficios de gobernar con losciudadanos comienzan por darles información nosolo de los logros, sino también del estado de lasituación. El segundo paso es la creación de es-pacios para conocer, debatir y contrastar ideas,ya sean físicos, como la Oficina de Atención Ciu-dadana, o virtuales, en los que las redes socialesjueguen un papel fundamental. La última faseconsiste en dinamizar la participación. Es decir,que los ciudadanos se involucren, planteen ini-ciativas y compartan conocimiento.

Nuestro objetivo es, por tanto, conseguir un Ca-bildo Abierto a los grancanarios como medio paramejorar la eficiencia y eficacia de la gestión, pro-mover la innovación y enriquecer la democracia.

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¿Qué papeljuegan las nuevastecnologíasen elacercamientode su institución alos ciudadanos?Las nuevas tecnologías de lainformación han abierto a lasAdministracionesgrandes oportunidades paramejorar la gestión de los serviciospúblicos, y dotar demayor transparencia y calidad a lascomunicaciones. Hemos formuladola pregunta indicada a cinco denuestros patronos, y hemos podidocomprobar que todosellos entienden que la estrategia deGobierno Abierto y en red es unfactor esencial a la hora deacercarse a los ciudadanos y activarsu colaboración, una herramientaclave que facilita el acceso a suspolíticas y a su gestión, al tiempoque fomenta la integración y laeficiencia. En la senda de Internet ylas redes sociales, todos ellosavanzan en la misma dirección.

Foto: iStockphoto

José Miguel Bravo de Laguna BermúdezPresidente del Cabildo de Gran Canaria

«Gobernar con los ciudadanos:una oportunidad y un beneficiopara la Administración»


Administraciones más abiertas, más transparentesy, sobre todo, más cerca del ciudadano. Ese es elobjetivo que nos hemos “autoimpuesto” en la Dipu-tación de A Coruña, y el que dirige la senda de nues-tro avance en el uso de las nuevas tecnologías.No es difícil perderse en alguno de los pasos haciael 2.0, ya que son muchas las plataformas en las quese teje el entramado de la red social, muchos los ca-nales de información y comunicación en los que unopuede participar, y otros tantos los usos que se lespueden dar.Por eso, desde la Diputación de A Coruña hemospriorizado nuestra actividad y hemos querido estardonde nos corresponde, que es apoyando a losayuntamientos. Y por eso se ha puesto en marchauna plataforma que ofrece a los municipios de nues-tra provincia la base tecnológica para comenzar atrabajar con su sede electrónica.Desde esta plataforma, las Administraciones localespermiten a sus vecinos realizar diferentes trámites,como solicitar un volante de empadronamiento, porejemplo, los 365 días del año y las 24 horas del día,sin salir de sus casas, además de darles acceso entodo momento a tener información sobre el estadode dichos trámites.De esta forma, el ciudadano tiene todas las facilida-des y la información que le corresponden por susderechos, a la vez que nos obliga a las Administra-ciones a ser más transparentes y más accesibles.Siempre poniendo las herramientas que nos dan lasnuevas tecnologías al servicio de los ciudadanos.

Información y participación son metas que la Diputa-ción de Jaén está alcanzando a través de las nuevastecnologías. Las TICs han favorecido la presencia enInternet a través de dipujaen.es, y aunque nunca essuficiente, reunimos las condiciones necesarias parala estrategia de un Gobierno Abierto.

Condiciones suficientes y pioneras, porque fuimosuna de las primeras Administraciones en estar pre-sentes en las redes sociales, con un paso cualitativo.

En 2010 creamos nuestro perfil en Facebook, y hoycontamos con ocho perfiles. Solo el perfil de Diputa-ción supera los 2.000 seguidores.

Este año, además, nos hemos sumado a Twitter, queestá teniendo muy buena respuesta con la informa-ción al detalle como servicio público a los ciudada-nos que utilizan esta red social, y que son cada vezmás numerosos.

Una acción que hemos complementado con el canalde Diputación en YouTube. Todo, para hacer partícipeal ciudadano de la labor de las diputaciones, del tra-bajo diario, y de los servicios y noticias que se pro-ducen en torno a la gestión de esta Diputación.

Debate

Diego Calvo PousoPresidente de la Diputación de A Coruña

«Más cerca del ciudadano» «La Diputación de Jaén, cerca delciudadano, a través de las redessociales»

Francisco Reyes MartínezPresidente de la Diputación de Jaén


El territorio de Lleida tiene una orografía y una den-sidad demográfica heterogéneas, y por ello la Di-putación de Lleida ha centrado buena parte de susesfuerzos en conseguir también un equilibrio tec-nológico entre todos sus municipios.

Ya en 1987, la Diputación fue pionera instalando unplan informático municipal, que dotó a cada una desus 231 poblaciones de un sistema informático. En2003, este servicio se complementó con la instala-ción de un programa de contabilidad en red, y, ac-tualmente, cuenta con un avanzado sistema de cál-culo del padrón de habitantes, que conecta todoslos municipios.

El objetivo de la Diputación de Lleida para 2014 esla plena aplicación de la Administración electrónicaen todos los ayuntamientos y consejos comarcalesde su territorio.

Un servicio telemático que se impulsa para mejorarla atención a los ciudadanos, y que se hará posiblecon la colaboración de todas las Administracioneslocales.

Las redes sociales han irrumpido con determinaciónen la política con la premisa de establecer interac-ción. Si se anula el feedback, se anula la esencia delas redes sociales.

Contar con un perfil abre nuevas vías de comunica-ción, de gestionar la información y de marcar laagenda de noticias. La inmediatez ha propiciado queel tweet desplace al titular de un periódico a favordel “está pasando”.

En otros términos, el mensaje se abarata, es directoy abre la posibilidad de que el ciudadano opine.La otra cara de la moneda, es el desinterés, mani-festado por la población española hacia la política,así como las barreras comunicativas.

La mayoría de los internautas que se vinculan a unperfil, lo hacen por afinidad o empatía, y otra granparte prefieren ocultar su tendencia política.

Las redes sociales, por tanto, brindan nuevas opor-tunidades a la hora de acercar el mensaje al ciuda-dano, pero para que una campaña de comunicaciónresulte efectiva, es preciso acompañarla de otras in-cursiones en medios de comunicación.

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«Plena aplicación de laAdministración electrónica entodos los ayuntamientos y consejoscomarcales»

Joan Reñé i HuguetPresidente de la Diputación de Lleida

«La irrupción de las redes socialesen la política: una oportunidad y unacercamiento al ciudadano»

Fernando Martínez MaílloPresidente de la Diputación de Zamora


Usos y estilosen las redessociales

El uso de las redes socialesprovoca cambios en nuestraesfera personal, social yprofesional. En el terrenoprofesional favorecen el avancehacia formas de inteligenciacolectiva que cambian lasorganizaciones. Constituyen unaexcelente plataforma para lamejora y la innovación a la parque complementan los canales decomunicación bidireccional con laAdministración.

Texto: Resumen de la publicación: “Guía deusos y estilo en las redes sociales de laGeneralidad de Cataluña”,Departamento de la Presidencia, DirecciónGeneral de Atención Ciudadana.Fundación Democracia y Gobierno LocalFotografías: Generalidad de Cataluña

Se ha publicado en


La Generalidad de Cataluña ha visto en las redes so-ciales una herramienta clave para proporcionar res-puestas inmediatas a los usuarios. La informaciónque ofrecen puede resultar útil a un conjunto de per-sonas en la misma situación, lo que reduce los tiem-pos y ahorra recursos. A la hora de procurar infor-mación, estas redes dirigen a los usuarios bien haciala web corporativa, bien hacia otros recursos defini-dos que proporcionen, o amplíen, la emanada di-rectamente de las fuentes oficiales.

La Guía de usos y estilo en las redes sociales de laGeneralidad de Cataluña establece unas pautas co-munes para la presencia homogénea de la institu-ción en estas redes sociales. Se trata de una herra-mienta dinámica y todo el mundo puede aportar suexperiencia. Desde la Generalidad se ha entendidoque el uso de estas redes sociales y temáticas porparte de los ciudadanos es ya un factor fundamen-tal si su objetivo es transmitirle sus intereses y pre-ocupaciones y, sobre todo, si persiguen que lostenga en cuenta.

La Guía recoge el procedimiento recomendado paraabrir cuentas de correo o crear cuentas y perfiles decualquier departamento, servicio o marca (y por ex-tensión, también de entes con personalidad jurídicapropia y empresas públicas en las que participa ma-yoritariamente la Generalidad) en estos espacios derelación y participación. Asimismo, enumera las di-ferentes herramientas de redes sociales, los diver-sos usos y los objetivos de la presencia en cada una,las recomendaciones para una presencia adecuaday fructífera, así como loscriterios de estilo comuni-cativo más adecuadospara cada herramienta.

La Dirección Generalde Atención Ciuda-dana, del Departamentode la Presidencia, coor-dina el procedimiento de

apertura. Tras garantizar el cumplimiento de todos losestándares, la Dirección General entrega a la unidadque lo solicite las correspondientes cuentas de usua-rio y los perfiles de los entornos de edición, junto conla imagen corporativa establecida para entornos dered social por la Dirección General de Difusión Cor-porativa en el Programa de identificación visual(www.gencat.cat/piv/aplicacio/16_xarxes.html). Porotra parte, gencat Delicious (http://delicious.com/gen-cat/bundle:apps) contiene la lista actualizada del con-junto de aplicaciones que se recomiendan para ges-tionar más eficazmente cada herramienta de redessociales.

Seis son los “Principios” que inspiran la presen-cia de la Generalidad de Cataluña en las redessociales a la hora de interactuar con los ciudada-nos, a saber:

Servicio público: Se presenta como su razón de ser.La comunicación a través de las redes sociales debeser tan eficaz, o más, de lo que lo es la presencial, ya la vez debe ser más eficiente y dar mejores resul-tados sin requerir muchos más recursos. Convienemostrar en todo momento una predisposición paraescuchar y para ayudar al ciudadano en todo lo quesea posible, así como para ofrecer soluciones atodas sus dudas.

Transparencia: Es la norma básica de los mediossociales. Hay que mostrar a la organización tal ycomo es, con naturalidad.

Calidad: Se deben ofrecer servicios de calidad atodos los ciudadanos, siguiendo los protocolos es-

tablecidos.

Corresponsabilidad:Saber a quién se repre-senta y con qué orienta-ción, cómo y dónde sedebe comunicar. Hayque tener en cuenta las

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Transparencia:Es la norma básica

de los medios sociales“


normas de convivencia y las normas de uso de lasmismas redes sociales.

Participación en iniciativas ciudadanas: Como sifueran propias, además de fomentar la participacióndel resto de la ciudadanía.

Conocimiento abierto: Mediante un nuevo enfoquede la propiedad intelectual que permita crear lascondiciones necesarias para generar riqueza a par-tir de los datos y los contenidos elaborados por laAdministración.

Y es que la comunicación debe realizarse en un tonoacorde con los valores compartidos por la Generali-dad y por los profesionales que la integran, un tonosiempre cercano y cordial, intentando escuchar a laspersonas y dar respuestas adecuadas a sus necesi-dades. El fin es que los usuarios de estos espaciossientan que su presencia no es intrusiva, sino queparticipan en una conversación de igual a igual.

A la hora de participar en las redes sociales, se hade tener presente que se trata de un terreno propiode los ciudadanos en el que cada usuario tiene suopinión, que no siempre se comparte, pero sí se hade respetar. La presencia de la Generalidad en lasredes no tiene como objetivo cambiar estas opi-niones, ni imponer las propias, sino tan solo com-partir, escuchar y conver-sar con ellos en su propioespacio. Por este mo-tivo, como principiogeneral, desde los per-files corporativos no sepueden emitir opinio-nes personales. Ade-más, la línea editorialdebe coincidir con ladel sitio web oficial.

Desde este punto devista, la Guía incluye

consejos y recomendaciones de uso para el perso-nal de la Generalidad. Puesto que son miembros dela institución, deben tener en cuenta que las opinio-nes que se compartan en cualquier perfil social sonde carácter personal, y en ningún caso se puedenatribuir a la organización.

El personal tiene derecho a expresar libremente susopiniones o puntos de vista sobre los temas quecrea oportunos. Pero, para evitar posibles conflictoscon el servicio que se ofrece, se recomiendan unaserie de acciones, entre las que cabe destacar:

– Que cualquier trabajador de la Generalidad, conpresencia en las redes sociales, puede expresar estacondición libremente.

– Que se debe usar el correo electrónico no corpo-rativo para registrar cuentas personales en cualquierpágina externa a la Generalidad, ya que esta infor-mación podría ser mal interpretada o utilizada parafines no deseados (recomendación referida explíci-tamente a Twitter y Facebook).

– Que se debería evitar la participación en accioneso movimientos que puedan suscitar una degenera-ción de la reputación de la Generalidad y de los ser-vicios que ofrece.

– Que se prescinda de publicar comentarios des-pectivos u ofensivos.

– Que, si se usan lasredes sociales durante lajornada laboral, se hagaun buen uso de ellas,siempre orientado a con-seguir una mejora delservicio que se ofrece.

La Generalidad ha habili-tado una completa pla-taforma de “blogs cor-

Se ha publicado en

Tenemos que intentarescuchar a las personas

y dar respuestasadecuadas a sus

necesidades

“


porativos” que siguen una misma plantilla y unmismo diseño. Estos blogs se ajustan, en todos loscasos, a las necesidades de cada departamento,además de incluir aplicaciones que redirigen hacia

las redes sociales de cada uno de ellos, ofreciendoa la par un nexo de unión entre todas. De estemodo se consigue un sistema integrado, queofrece a los usuarios un buen método para conocerlos diferentes perfiles existentes en la red y les per-mite elegir desde qué webs prefieren relacionarse.El objetivo de estos blogs es difundir informaciónrelacionada con la actualidad, con los proyectos encurso, etc., de manera que cada entrada en ellostenga como fin fomentar la participación de los ciu-dadanos.

Por su parte, la presencia institucional de la Gene-ralidad en las redes sociales, Twitter y Facebook, lepermite informar, dialogar, compartir y colaborar conuna audiencia cada vez más amplia. En ellas trabajacon rigor, responsabilidad y control, aplicando sóli-das políticas de privacidad y protección de losdatos. A su vez, a través de LinkedIn, los distintosdepartamentos de la Generalidad crean grupos quecomparten información y experiencias para mejorarsu praxis laboral.

Para todos estos supuestos (blogs, plataformas demensajería en Twitter y Facebook, portal profesional–LinkedIn–, plataformas de vídeos, imágenes y pre-sentaciones –Youtube, Flickr, Slideshare–, etc.), laGuía ha incluido referencias y pautas en materia deperiodicidad, estilo y presentación, usos lingüísticos,gestión de comentarios y de cuentas, contenidos,soluciones corporativas, resolución de incidencias,perfiles, políticas de privacidad y de integración ografismo.

En suma, comunicación, información, conocimiento,servicio, intercambio, colaboración, son algunos delos conceptos que guían esta amplia red de herra-mientas digitales en uso en la Generalidad. Una redque, orientada por los principios y reglas de estaGuía, es accesible desde cualquier lugar, y cuyautilidad aumenta en paralelo al número de sususuarios. •

27

El objetivo es integrarlotodo, conectar

con un mayor número deusuarios y crear una red

cada vez más extensa

“


Buenas prácticas


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El impulso delGobierno Abiertoen la red demunicipios deCastilla y León

El proyecto de Gobierno Abiertode la Junta de Castilla y León hallegado a las entidades locales através de un completo manual quetrata de hacer de las tecnologías2.0 y las redes socialesherramientas útiles para aumentarla calidad de los servicios públicos,avanzar en transparencia,impulsar la participación de losciudadanos y mejorar sucomunicación con losayuntamientos, haciendo de ellos,en la práctica, su Administraciónmás cercana.

Texto: Mariano Díaz Arenas. Servicio de Sociedadde la Información. Junta de Castilla y LeónFotografías: ORSI - Junta de Castilla y León


Buenas prácticas

La Red de Municipios Digitales de Castilla yLeón (RMD) es un programa de la Consejería deFomento y Medio Ambiente de la Junta de Castillay León, enmarcado en la Estrategia Regional parala Sociedad Digital del Conocimiento (ERSDI)2007-2013, que pretende ayudar y coordinar a lasentidades locales de Castilla y León en el de-sarrollo de los Servicios Públicos Digitales en suentorno local.

Entre las líneas de trabajo de la RMD, cobra especialimportancia la divulgación, formación y asesora-miento a los responsables de los ayuntamientos yde las diputaciones de Castilla y León. En este sen-tido, la RMD elabora estudios y publicaciones de re-ferencia sobre Administración Electrónica, ServiciosPúblicos Digitales, y sobre la aplicación de las Tec-nologías de la Información y la Comunicación (TIC)para el entorno local.

Los últimos trabajos que se han publicado, accesi-bles en www.rmd.jcyl.es, se han centrado en as-pectos relacionados con el Gobierno Abierto, unaexpresión con la que nos encontramos cada vezcon mayor frecuencia en el ámbito de las Adminis-traciones Públicas. Un término que parece dar unvuelco a la idea convencional que se tiene de la Ad-

ministración, potenciando la transparencia, escu-chando al ciudadano para que así pueda participaren algo en lo que, hasta ahora, era un mero espec-tador. Gobierno Abierto tiene que ver con la cola-boración del ciudadano en la gestión de los servi-cios públicos.

Ideas para aplicar el Gobierno Abierto alos ayuntamientos de Castilla y León

Bajo el título «Open Government. 10 ideas parahacer tu Ayuntamiento abierto», se ha realizado unmanual en el que se ofrecen diez medidas a los res-ponsables políticos y organizativos de las entidadeslocales para que su Ayuntamiento se acerque al Go-bierno Abierto de forma progresiva, haciéndolomás participativo, más colaborativo y más trans-parente.

De esta forma, la publicación refleja los cambios quepuede emprender un Ayuntamiento en aspectostales como su participación en redes sociales, lapuesta en marcha de plataformas que permitan es-cuchar las opiniones de la ciudadanía, mecanismospara mejorar la transparencia en la gestión munici-pal, la apertura de datos públicos a través de Inter-net, la colaboración de los empleados públicos paraenriquecer y mejorar su trabajo diario, y, en defini-tiva, todas aquellas medidas encaminadas a con-seguir un Ayuntamiento más abierto que ofrezcaun mejor servicio público a los ciudadanos.

Y para lograr esto, los ayuntamientos pueden apro-vechar las ventajas que brinda Internet y la web 2.0,teniendo presente que la tecnología es la herra-mienta, y que para conseguir un Ayuntamientoabierto es necesario, por encima de todo, un lide-razgo y un cambio cultural, de los procesos, en laorganización y en todas las formas de relación,siendo fundamental la comunicación y formación detodos los agentes involucrados.

Gobierno Abierto tieneque ver con lacolaboración delciudadano en la gestiónde los servicios públicos

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Las redes sociales

Uno de los pilares del Gobierno Abierto es el im-pulso de la participación ciudadana, y en este sen-tido las redes sociales cobran una importancia clara.Por ello, la RMD ha elaborado, en el marco del pro-yecto Red Transdigital de cooperación transfronte-riza con entidades portuguesas, una «Guía Prácticapara el uso de las Redes Sociales en los Ayunta-mientos». Con ella se fomenta el uso de las redessociales y de las tecnologías 2.0 entre las entidadeslocales de Castilla y León, para aumentar la calidadde los servicios públicos y mejorar la relación entrelos ciudadanos y las Administraciones.

Las redes sociales están permitiendo que haya unamayor y mejor comunicación y colaboración entrelas personas. Servicios tan extendidos como Face-

book o Twitter, y tecnologías como blogs, wikis, etc.,hacen que nuestras relaciones a través de Internetsean bidireccionales, mediante un proceso de co-municación mutua y no meramente informativa enun único sentido.

Las herramientas 2.0, las redes sociales, los blogs,el microblogging, etc., comparten esta caracterís-tica: el receptor del mensaje ya no es un sujeto pa-sivo en la comunicación. El usuario participa en laconversación y es ahora también creador de conte-nidos, que enriquecen la comunicación mediante lacooperación y la colaboración.

Las redes sociales ofrecen como principales carac-terísticas la Comunicación y la Colaboración entrepersonas, y la formación de Comunidades. Comuni-cación, entendida como proceso por el que las per-sonas obtienen información de su entorno y pueden


Buenas prácticas


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compartirla con el resto; Colaboración o coopera-ción con otros, y Comunidad o la posibilidad de aso-ciarse entre personas o entidades con intereses,propiedades u objetivos comunes.

Desde el principio, los ciudadanos están utilizandolas redes sociales para relacionarse con sus familia-res y amigos, compartir aficiones e intereses, expre-sar sus inquietudes, etc. Las empresas tambiénestán utilizándolas para relacionarse con los clien-tes, mejorar sus productos y servicios, hacer mar-keting y promocionarse…

Ahora es el momento para que las AdministracionesPúblicas, y en especial los ayuntamientos, comoAdministración más cercana al ciudadano, comien-cen a utilizar también estas herramientas para co-municarse mejor, mejorar la relación con el ciuda-dano y aumentar la calidad de los servicios públicosofrecidos.

También hay que animar a los empleados públicospara que utilicen esta poderosa herramienta pararelacionarse con otros profesionales de su sector,formarse e informarse, colaborar con otros compa-ñeros...

La guía elaborada expone los principales motivos yventajas del uso de las redes sociales para losayuntamientos. Además ofrece una orientaciónpráctica sobre el uso que, tanto el Ayuntamientocomo los empleados públicos, pueden hacer de lasredes sociales, así como de las acciones recomen-dadas y no recomendadas a la hora de utilizar estasherramientas en las entidades locales.

Se ofrecen ejemplos concretos y prácticos sobreFacebook, Twitter, YouTube…, para poder utilizarestas redes en los ayuntamientos y en el trabajodiario de los empleados públicos de la Administra-ción local.

Se ofrecen ideas para la utilización de otras redesmenos conocidas por el gran público, como LinkedIn,Slideshare y Delicious; y el uso de blogs medianteWordpress o Blogger. También se ponen a disposi-ción del usuario una serie de herramientas parapoder obtener el máximo provecho de las redes so-ciales, que facilitan la gestión de los perfiles de losayuntamientos y enriquecen los contenidos y la pre-sentación de los mismos.

Proyecto de Gobierno Abierto de la Juntade Castilla y León

Desde la Junta de Castilla y León se está traba-jando igualmente en la presencia en las redes so-ciales por medio del proyecto de GobiernoAbierto, que persigue, fundamentalmente, los si-guientes objetivos:

– Mejorar la transparencia de la Administración dela Comunidad.

– Ampliar los servicios que la Administración de laComunidad ofrece a los ciudadanos.

Las redes socialesofrecen como principales

características laComunicación y la

Colaboración entrepersonas, y la formación

de Comunidades

“


Buenas prácticas

– Profundizar y reforzar el diálogo entre los ciuda-danos y la Junta de Castilla y León.

– Estimular la participación de la sociedad civil enlos asuntos públicos.

– Facilitar el control sobre la gestión pública de laAdministración de la Comunidad.

– Potenciar el uso de las nuevas tecnologías de lainformación y la comunicación.

– Contribuir a dinamizar la economía facilitando lacreación de riqueza y empleo.

– Sentar las bases para que se puedan impulsar ini-ciativas y proyectos comunes entre los ciudadanosy la Administración.

Nuevos trabajos de la RMD sobre GobiernoAbierto

Dentro de este contexto de Gobierno Abierto, laRMD está trabajando en nuevas publicaciones, enconcreto en la divulgación y formación sobre lo re-lacionado con Open Data o DatosAbiertos.

Como gestora de la información, la en-tidad pública asumirá un papel prota-gonista en el fomento de la transparen-cia activa y la innovación, mientras queciudadanos y empresas podrán benefi-ciarse de la explotación directa dedatos que les aporten valor añadido anivel económico y social.

El movimiento Open Data se está ex-tendiendo a gran velocidad entre lasprincipales Administraciones de todo el

mundo. Cabe destacar que España dispone de unacomunidad Open Data importante, que sitúa a nues-tro país entre las iniciativas internacionales de refe-rencia en la gestión de datos abiertos y reutilizables.Aun así, esta apertura aún no ha llegado a la cumbrede su madurez, por lo que es necesario seguir tra-bajando para involucrar a todos los agentes de esteproceso (Administración, empresas y ciudadanos),con el objetivo de lograr la máxima participación, di-fusión y fomento del consumo de datos abiertos,que redunde en los beneficios económicos, socia-les y democráticos señalados en esta guía.

La Junta de Castilla y León dispone de un portal dedatos abiertos con un amplio catálogo en áreascomo cartografía, licitaciones, ayudas y subvencio-nes, etc., abarcando un total de 86 conjuntos dedatos puestos a disposición pública.

Según apunta la Ley 37/2007, sobre reutilización dela información del sector público, «La informacióngenerada desde las instancias públicas, con la po-tencialidad que le otorga el desarrollo de la socie-dad de la información, posee un gran interés paralas empresas a la hora de operar en sus ámbitos deactuación, contribuir al crecimiento económico y la


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Como gestora dela información, la entidadpública asumirá un papel

protagonista en elfomento de la

transparencia activa y lainnovación

“

creación de empleo, y para los ciudadanos comoelemento de transparencia y guía para la participa-ción democrática». La propia Administración, des-cargada del trabajo realizado por la iniciativa privaday mejorando su eficiencia y capacidad de interope-rar con otras Administraciones, también es benefi-ciaria de esta apertura.

Más información

Proyecto Red Rural Digital Transfronteriza (www.red-transdigital.eu). La Red Transdigital es un proyecto decolaboración entre Administraciones Públicas de Por-tugal y España, aprobado en el marco del Programade Cooperación Transfronteriza España-Portugal2007-2013 (POCTEP), apoyado por la Unión Europeay cofinanciado por FEDER y POCTEP, cuyo objetivoes incrementar y mejorar los Servicios Públicos Digi-tales transfronterizos a base de alta tecnología.

La Red de Municipios Digitales (RMD) de Castilla yLeón, una iniciativa de la Consejería de Fomento y

Medio Ambiente de la Junta de Castilla y León, en-marcada en la Línea Estratégica «Municipios Digita-les de Castilla y León» de la Estrategia Regional parala Sociedad Digital del Conocimiento (ERSDI) 2007-2013, que persigue impulsar los servicios públicosen línea de calidad en el entorno local dirigidos a susciudadanos, empresas y organizaciones, utilizandopara ello las nuevas tecnologías de la información yde las comunicaciones. La RMD, en la que están in-tegrados los principales ayuntamientos y todas lasdiputaciones provinciales de la región, coordina yapoya proyectos de Administración Electrónica yServicios Públicos Digitales en el entorno local.

El proyecto de Gobierno Abierto de la Junta de Cas-tilla y León pretende que se puedan incorporar a laactuación habitual de un Gobierno medidas que fo-menten la transparencia, de forma que los ciudada-nos, con la información suficiente, puedan participary colaborar en las actuaciones de su Gobierno.

(http://www.jcyl.es/web/jcyl/Portada/es/Plantilla100/1284212027838/_/_/_) •


Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientosde despido colectivo y de suspensión de contratos y reducción de jornada (BOE núm. 261, de 30 de oc-tubre de 2012)

Ley Orgánica 4/2012, de 28 de septiembre, por la que se modifica la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, deEstabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (BOE núm. 235, de 29 de septiembre de 2012)

Ley 7/2012, de 29 de octubre, de modificación de la normativa tributaria y presupuestaria y de adecuaciónde la normativa financiera para la intensificación de las actuaciones en la prevención y lucha contra elfraude (BOE núm. 261, de 30 de octubre de 2012)

Sentencia del Tribunal Constitucional (Sala Primera) núm. 159/2012, de 17 de septiembre de 2012

Cuestión de inconstitucionalidad 2331-2012. Planteada por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativonúm. 3 de Santa Cruz de Tenerife respecto del artículo 131.2 de la Ley del Parlamento de Canarias 14/1990,de 26 de julio, de régimen jurídico de las Administraciones Públicas de Canarias. Nulidad del precepto legalautonómico que contradice el régimen de mayorías establecido por la legislación básica estatal para la adop-ción de acuerdos municipales.

Sentencia del Tribunal Supremo núm. 6485/2012, de 10 de octubre de 2012. Tasa por aprovechamiento es-pecial del dominio público local

El Tribunal Supremo estima el recurso de casación y estima en parte el recurso contencioso-administrativointerpuesto contra la Ordenanza fiscal reguladora de la tasa por aprovechamiento especial del dominio pú-blico local a favor de empresas explotadoras de servicios de suministros de interés general del Ayuntamientode Santa Amalia (Badajoz). En su virtud, los operadores de telefonía móvil no tendrán que abonar tasas mu-nicipales por el uso del dominio público municipal cuando, no siendo titulares de redes, lo sean de derechosde uso, acceso o interconexión a estas. Efecto directo del artículo 13 de la Directiva de autorización. La Di-rectiva de autorización como Directiva de máximos.

Novedades


¿Cómo cooperar entre instituciones locales? Del proyecto puntual al fortalecimiento de las políti-cas públicas localesGuías metodológicas URB-AL III, núm. 5, 2012Autor: Jean-Pierre Malé

La presente guía responde a la voluntad de dotar a los Gobiernos subestatales de una herramientaque contribuya a generar y orientar proyectos de cooperación internacional con impacto en las po-líticas públicas. La guía se inscribe en las nuevas tendencias de la cooperación descentralizada,donde la cooperación pretende ser más horizontal y basada en una relación entre iguales.

Cuadernos de Derecho Local, núm. 30 Octubre de 2012Fundación Democracia y Gobierno Local

En este número de la revista se incluyen dos estudios de alcance más general sobre el papel de laprovincia en el Estado autonómico y la garantía de la autonomía local a la luz de la crisis financieraestatal, así como otros dos sobre aspectos más concretos, relacionados con la devolución de in-gresos tributarios indebidos por los entes locales y la inconstitucionalidad de la normativa sobre li-beralización del suelo en el contexto del debate sobre la competencia estatal en materia urbanística.

Tercer Informe de Seguimiento del Comité de las Regiones sobre la Estrategia Europa 2020 Octubre 2012 - Informe finalComité de las Regiones - Unión Europea

Este tercer Informe, al tiempo que muestra que, dos años después de su lanzamiento, la EstrategiaEuropa 2020 ha obtenido resultados positivos, en especial, la creación de un «lenguaje compartido»entre todos los niveles de gobernanza, anima también a fijarse unos objetivos más ambiciosos parala política local y regional.

Despidos y otras medidas de (re)estructuración de plantillas laborales en el sector públicoIustel, Fundación Democracia y Gobierno Local, Madrid, 2012Autora: Susana Rodríguez Escanciano

En el presente libro se analiza cómo, en el actual contexto de recesión económica, las Administra-ciones se ven obligadas a racionalizar las partidas destinadas al pago de sus efectivos, con el ob-jetivo de aliviar los problemas de financiación y de liquidez que padecen, situación particularmentemanifiesta en la Administración local, especialmente en los municipios más pequeños, realidad estasobre la que ha incidido de manera muy importante la reforma laboral de 2012.

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Marsella (Francia), 3 y 4 de abril de 2013 III Foro de autoridades locales y regionales del MediterráneoMás información: http://www.commed-cglu.org/spip.php?rubrique247

Bonn (Alemania), del 31 de mayo al 2 de junioResilient Cities 2013: 4th World Congress on Cities and Adaptation to Climate ChangeMás información: http://www.uclg.org/es/node/3691

Rabat (Marruecos), del 1 al 4 de octubreIV Congreso Mundial de la Red Mundial de Ciudades, Gobiernos Locales y Regionales (CGLU), bajo el tema“Imaginar la Sociedad, Construir la Democracia”Asimismo, será la segunda Cumbre Mundial de Líderes Locales y Regionales tras la primera edición cele-brada en Ciudad de México en 2010. Esta Cumbre tendrá como objetivo brindar a los líderes locales, reu-nidos por primera vez en África, la oportunidad de profundizar en los temas principales relacionados connuestras ciudades y territorios, tales como la calidad de vida, la diversidad, la inversión en hombres y mu-jeres, la solidaridad entre territorios y el futuro urbano.

Más Información: http://www.uclg.org/es/eventos/rabat-2013-congreso-mundial-0

La Habana (Cuba), del 6 al 9 de noviembreIII Congreso Internacional de Desarrollo Local

Organizado por:Instituto de Desarrollo Local. Universidad de Huelva, España.Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación. Oficina de Cooperación Suiza en Cuba (COSUDE).Facultad de Filosofía e Historia. Dpto. de Sociología. Universidad de La Habana.Programa de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-Cuba).Centro de Desarrollo Local y Comunitario. Consejo de Ciencias Sociales. CITMA. Cuba.

Más información: http://www.desarrollolocalcuba.com/index.php?module=default/principal

Objetivos del Congreso:Favorecer la formación de redes de personas e instituciones relacionadas con el desarrollo local; exponere intercambiar experiencias de desarrollo local que hayan tenido éxito; promover investigaciones que fo-menten la orientación de políticas y estrategias de desarrollo local sostenible, difundir buenas prácticas enmateria de desarrollo local sostenible; propiciar que las políticas públicas incorporen el desarrollo local ensus agendas de gestión, y posicionen al ciudadano como factor de cambio y protagonista de nuevas opor-tunidades.

Novedades


http://www.sedeelectronicadipusevilla.esDiputación de Sevilla

Mediante esta web, puesta en marcha recientemente, la Diputación de Se-villa adopta una nueva filosofía: “Servicios veinticuatro horas por siete díasa la semana”. A través de esta sede electrónica los ciudadanos pueden ac-ceder a un amplio catálogo de servicios telemáticos, entre ellos el regis-tro electrónico 24x7, que se traduce en que cualquier persona, desde sucasa y a cualquier hora, puede presentar documentación que instantáne-amente queda recogida de forma oficial, evitando desplazamientos y agi-lizando los tiempos.

http://www.cidadedemocratica.org.brCidade Democrática

Es una plataforma para la participación política, donde los ciudadanos ylas organizaciones pueden expresarse, comunicarse y generar movi-lización para la construcción de una sociedad mejor. Esta web es una ini-ciativa del Instituto Seva (Brasil), una entidad sin ánimo de lucro. Desdeque se puso en operación en 2009, la sede electrónica se inscribe en elcontexto actual de transformación de los medios de comunicación y su re-lación con los ciudadanos, la sociedad civil y el Gobierno.

http://www.elanet.orgELANET

El portal de la Red Europea de Autoridades Locales para la Sociedad dela Información (ELANET) está diseñado para colaborar con los Gobiernoslocales y regionales, en el ámbito de la Administración Electrónica y la So-ciedad de la Información. En particular, ELANET apoya el avance de laAgenda Digital Local como una Comunidad de Práctica de expertos enAdministración Electrónica a través de la cual se pueden explorar y utili-zar los nuevos paradigmas de Internet en sus diversas formas.

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03 Editorial

04 Tema centralRedes sociales y Open Government. Hacia unas Administracioneslocales en red y abiertas

14 EntrevistaRedes administrativas. Redes sociales

20 Debate¿Qué papel juegan las nuevas tecnologías en el acercamiento de suinstitución a los ciudadanos?

24 Se ha publicado enUsos y estilos en las redes sociales

28 Buenas prácticasEl impulso del Gobierno Abierto en la red de municipiosde Castilla y León

36 Novedades

Sumario

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La Fundación Democracia y Gobierno Local es una entidad constituida en el año 2002 e integrada por 23 diputaciones, cabildos y con-sejos insulares, cuyo objetivo es ser un espacio de encuentro y de intercambio de experiencias para promover la mejora de los Go-biernos locales de España. El Patronato de la Fundación está presidido por el presidente de la Diputación de Barcelona e integrado porlos presidentes de las diputaciones de A Coruña, Alicante, Badajoz, Cáceres, Girona, Granada, Huesca, Jaén, León, Lleida, Lugo, Ourense,Pontevedra, Sevilla, Valencia, Valladolid, Zamora y Zaragoza; los presidentes de los cabildos de Gran Canaria y Tenerife; los presiden-tes de los consejos insulares de Mallorca y Menorca.

La Revista: Consejo Editorial: Amalia Ballesteros, José Antonio Duque, Marina Espinosa, Martín Fernández, Mònica Fulquet, FranciscoGarcía, Gema Giménez, Francisco Cacharro, María Hurtado, José Luis Lucas, Gabi Moreno, José Negrón, Susana Orgaz, Silvia Pellicer, En-carna Pérez, Héctor Pérez, Beatriz Soler, Leticia Vilar. Coordinación de contenidos: Antonio Arroyo, Zaida López, Amalia Ballesteros, Ra-quel Sánchez. Corrección y revisión de textos: M.ª Teresa Hernández Gil. Proyecto gráfico: Exitdesign. Maquetación e impresión: GráficasVarona, S.A. Edita: Fundación Democracia y Gobierno Local. Depósito Legal: B-17229-2008. ISSN: 2013-0333 (papel) / 2013-0341 (digital)Fundación: Velázquez, 90, 4º 28006 Madrid / Tel. 917 020 414 / [email protected]


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www.gobiernolocal.org


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● Ajustes y reformas, por Manuel Arenilla Sáez

● ¿Qué políticas de ajustes implementa su institución?


Número 16 Primer semestre 2012

Ajustes y racionalización en lasAdministraciones Públicas


Números 18 / 19 Tercer y cuarto trimestre 2012


Redes sociales y Open Government• Redes sociales y Open Government. Hacia unas Administraciones locales en red y abiertas, por J. Ignacio Criado Grande

• ¿Qué papel juegan las nuevas tecnologías en el acercamiento de su institución a los ciudadanos?

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