facultad latinoamericana de ciencias sociales · 2020-06-17 · Índice general introducciÓn...
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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
FLACiO bullBilliotecl
SEDE ACADaacuteAlCA DE ECUADOR
DIPLOMA SUPERIOR EN DERECHOSINDIacuteGENAS Y RECURSOS HIDROCARBURIFEROS
HIDROCARBUROS Y DEUDA EXTERNA EN BOLIVIA PLANTEAMIENTODE POLIacuteTICAS DE DESENDEUDAMIENTO
AUTORA Aliz Cbaacutevez Villanueva
QUITO abril 2004
Dedicatoria y Agradecimientos
Al Ser Supremo que siempre estuvo para ayudarme apoyarme guiarme y protegerme
en todo momento
A mis padres por su amor incondicional por su constante apoyo y preocupacioacuten en mi
educacioacuten y superacioacuten como persona
A mi hermano y familia por su apoyo por estar ahiacute cuando los necesito por s u
paciencia sus consejos y aportes
Al Dr Joseacute Gordillo por su valiosa colaboracioacuten en el desarrollo de la investigacioacuten
como tutor por su guiacutea paciencia y consejos
A mis profesores del Diplomado por su gran aporte a mis conocimientos y por apoyar
a la capacitacioacuten de los pueblos indiacutegenas
A mi comunidad Eovendo y mi pueblo Moseteacuten por su colaboracioacuten y confianza
depositada en mi persona
A mi organizacioacuten local regional nacional e Internacional por darme la oportunidad
de formar parte de este curso y permitir unirme a la lucha de nuestros pueblos
indiacutegenas
A mis amigos(as) compantildeeros y colegas por compartir conmigo sus conocimientos
experiencias por su apoyo en momentos de tensioacuten y por formar parte de la gran
familia que comenzamos a integrar
A todas las personas que hicieron posible la elaboracioacuten de este trabajo
SIacuteNTESIS
La presente investigacioacuten desarrolla el tema de la deuda externa en relacioacuten con la
explotacioacuten hidrocarburifera con el afaacuten de establecer que una de las principales razones
por las que el Estado boliviano tiende a acudir a las actividades extractivas como la
explotacioacuten de gas natural no es solamente por los recursos que puede obtener mediante
ella sino que tambieacuten se trata de un condicionamiento por parte de las Instituciones
Financieras Internacionales y los paiacuteses industrializados para acceder a creacuteditos externos
Por tanto la deuda externa de manera global es una de las principales razones por las que
el medio ambiente tierras comunitarias de origen y pueblos indiacutegenas se veafectados ya
que el Estado acude a la explotacioacuten de gas natural y petroacuteleo para obtener recursos con los
que pueda cancelar las deudas contraiacutedas posiblemente promover algunas poliacuteticas de
desarrollo y como condicioacuten para acceder a nuevos creacuteditos
Una de las principales debilidades de Bolivia es la legislacioacuten pues muchas de las leyes la
de Hidrocarburos y Medio Ambiente presentan bastantes ambiguumledades vaciacuteos y
contradicciones en su contenido que no permite una implementacioacuten eficiente ademaacutes de
que existen artiacuteculos que no reflejan las necesidades del paiacutes Refirieacutendonos de manera
concreta a la Ley de Hidrocarburos la participacioacuten del Estado en la renta petrolera
mediante esta legislacioacuten no permite el acceso equitativo a los recursos econoacutemicos
generadospor la actividad hidrocarburifera no plantea artiacuteculos que permitan a los pueblos
indiacutegenas participar ni por medio del acceso a la informacioacuten mucho menos en el acceso
directo a los recursos generadoss iendo ellos los principales a fectados por e ste tipo de
actividad
Frente a todas estos problemas y tomando en cuenta que la preservacioacuten del medio
ambiente es punto clave para la existencia de los pueblos indiacutegenas se realiza una
buacutesqueda de alternativas de generacioacuten de recursos que permitan llegar a un miacutenimo
necesario en la explotacioacuten hidrocarburifera ya que la intencioacuten no es afectar los ingresos
del Tesoro General de la Nacioacuten sino maacutes bien proteger el medio ambiente y ver la
manera de generar empleo a nivel local es decir generacioacuten de recursos directos para los
pobladores locales
En base a lo anterior se encuentra varias alternativas de generacioacuten de recursos por medio
de actividades b asadas e n u n desarrollo s ostenible como los Mecanismos de Desarrollo
Limpio e1Ecoturismo produccioacuten artesanal piscicultura actividad forestal entre otros
que no necesariamente muestran ninguacuten tipo de impacto para los pueblos indiacutegenas y
medio ambiente pues cualquiera de ellas necesita una debida legislacioacuten y reglamentacioacuten
por parte del Estado y administracioacuten y gestioacuten por parte de los mismos pueblos indiacutegenas
que es la uacutenica manera de perseguir mi control efectivo a cualquier riesgo de impacto
Por tanto resalta la gran necesidad de los pueblos indiacutegenas nos capacitemos en estas
aacutereas sin olvidar los oriacutegenes y cuidando de no desviamos de los objetivos y metas que
iraacuten en beneficio de la colectividad indiacutegena
Entre las otras alternativas degeneracioacuten de recursos se encuentran las poliacuteticas de
desendeudamiento planteadas desde el punto de vista de los Derechos Humanos mediante
las cuales se encuentra grandes posibilidades de cancelacioacuten y reconocimiento de la deuda
externa que necesitan ser aplicadas para poder medir el alcance Pues el reconocimiento de
la Corte Internacional de Justicia al considerar las dimensiones globales de la deuda
permite acceder a argumentos como la violacioacuten de los derechos fundamentales en este
caso de los pueblos indiacutegenas por medio de las poliacuteticas aplicadas por los Estados como
condicioacuten de las Instituciones Financieras Internacionales entre ellas la explotacioacuten
hidrocarburiacutefera- Ademaacutes de aquellas deudas ilegales adquiridas en eacutepocas dictatoriales
las cuales no fueron consultadas con la poblacioacuten y mucho menos se beneficiaron con esos
creacuteditos
Estos entre otros aspectos de relacioacuten de la deuda externa boliviana con las actividades
extractivas se desarrollan en el presente trabajo de investigacioacuten para contribuir a una
mejor comprensioacuten de la situacioacuten en nuestro paiacutes y ver la mejor alternativa a seguir para
el progreso de nuestros pueblos sin dejar de lado nuestra constante preocupacioacuten de
preservacioacuten del medio ambiente
IacuteNDICE GENERAL
INTRODUCCIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
DEUDA EXTERNA Y PRODUCCIOacuteN HIDROCARBURIacuteFERA
(PERIODO 1993-2003)
11 Poliacuteticas econoacutemicas sobre desarrollo sostenible y medio ambiente 2
12 Deuda externa y actividad hidrocarburiacutefera como una de la~ actividades
maacutes contaminantes e impactantes para el medio ambiente como para
los pueblos indiacutegenas 9
13 Anaacutelisis del comportamiento de la deuda externa y su cancelacioacuten - 11
131 Historia de la Deuda Externa en Bolivia 13
132 Coeficientes de Endeudamiento -17
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera 20
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas
Departamentales por la venta de Hidrocarburos
entre 1996 y 2001 23
142 Relacioacuten Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales
entre 1996 - 2001 23
CAPIacuteTULOII
PARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN
LA RENTA PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera
reacutegimen de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos
en relacioacuten con los bajos ingresos por renta petrolera 28
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos 36
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto
Complementario a los Hidrocarburos 39
222 Regaliacuteas 40
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en
cuanto a actividad hidrocarburiacutefera 42
CAPIacuteTULO ID
NUEVAS FORMAS DE PRODUCCIOacuteN OBTENCIOacuteN DE RECURSOS
Y POLIacuteTICAS DE DESENDEUDAMIENTO
31 Contexto poliacutetico del problema de la deuda externa en relacioacuten
con las actividades hidrocarburiacuteferas 48-
32 Producciones alternativas a la extraccioacuten gasiacutefera como nuevas
formas de obtencioacuten de recursos para los pueblos indiacutegenas como
para el Estado 50
321 Valoracioacuten de los Serviciacuteos Ambientales 56
33 Anaacutelisis del Ecoturismo como alternativa de obtencioacuten de recursos 63
331 Ventajas y desventajas 65
332 Consideraciones en cuanto a la actividad ecoturiacutestica 67
34 Poliacuteticas de desendeudamiento desde el punto de vista de los Derechos
Humanos ~ 68
CONCLUSIONES
TABLAS Y GRAacuteFICOS
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003 ~ 16
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento 18
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor 18
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001 20
Tabla 5Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural 21
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento (1996-2001) 21
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas por Departamento 22
Tabla 8Ingresos por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de La Nacioacutenpor venta de Hidrocarburos 23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacutendel TGN en millones de doacutelares) 24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Mineralesseguacuten principales productos middot1999 - 2002 ~ 25
Tabla 11Deuacuteda externa boliviana 25
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana ~ 25
Tabla 13Ingresos por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacutenpor venta de Hidrocarburos 26
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago dela deuda externa 26
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001) 32
Tabla 16Generacioacuten de la Renta middot 34
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia 29
ANEXOS
Mapa poliacutetico de Bolivia
Red de Gasoductos Bolivia
HIDROCARBUROS Y DEUDA EXTERNA EN BOLIVIA PLANTEAMIENTO
DE POLIacuteTICAS DE DESENDEUDAMIENTO
INTRODUCCIOacuteN
La explotacioacuten hidrocarburiacutefera mediante la explotacioacuten de gas natural en Bolivia estaacute
trayendo consigo muchas s ituaciones de impacto nacional para la sociedad civil los
pueblos indiacutegenas y el medio ambiente Considerada esta actividad como una de las viacuteas
a la cual acude el Estado para la obtencioacuten de recursos econoacutemicos surge la
importancia de abordar este tema para poder comprender y adoptar nuevas alternativas
de generacioacuten de recursos que no afecten de manera alarmante el medio ~mbiente ~a
diversidad cultural y los pueblos indiacutegenas que alberga Bolivia
Frente a la crisis econoacutemica que afronta el paiacutes 10 que se pretende no es mostrar una
oposicioacuten total a la extraccioacuten de hidrocarburos sino buscar opciones que no afecten los
ingresos al contrario contribuyan a cambiarlos por nuevas formas de produccioacuten
menos impactantes para alcanzar un miacutenimo necesario en cuanto a explotacioacuten de gas
natural sin olvidar que la poliacutetica extractivista nacional necesita una reformulacioacuten de
la legislacioacuten vigente por considerarse una d e las razones de bajos ingresos p ara el
Estado en razoacuten al pequentildeo grado de participacioacuten del mismo en la renta petrolera
Asimismo se trata de buscar formas de cancelacioacuten de la deuda externa pues al ser una
constante preocupacioacuten de los gobiernos la mayoriacutea de las veces tienden a descuidar el
verdadero desarrollo del paiacutes las precauciones con el medio ambiente recursos y la
sociedad misma por la gran responsabilidad que representa para ellos su cancelacioacuten
Por todas estas razones la presente investigacioacuten aborda el tema de la deuda externa
como un problema relacionado con el bienestar de los pueblos indiacutegenas afectados por
actividades extractivas como la explotacioacuten de gas y petroacuteleo en Bolivia para abordar
coacutemo el problema de la deuda externa engloba las distintas dificultades que tienen que
enfrentar los pueblos indiacutegenas por la existencia de la actividad hidrocarburiacutefera en sus
territorios los impactos ambientales afectacioacuten a sus territorios cultura etc Para ello
se busca la relacioacuten existente entre la obtencioacuten de recursos monetarios por medio de la
explotacioacuten de recursos hidrocarburiferos que el gobierno necesita para obras puacuteblicas
contribucioacuten al desarrollo pero principalmente para no acceder a nuevos creacuteditos
externos
Se analiza la participacioacuten del Estado en la renta petrolera con el propoacutesito de
establecer que la baja participacioacuten estatal en la misma constituye una de las razones de
los bajos ingresos del estado en base a 1aLey de Hidrocarburos auacuten vigente y 10que se
puede aspirar con la aprobacioacuten de la nueva Ley
De manera complementaria se plantea poliacuteticas econoacutemicas en base a alternativas de
produccioacutensustentables con miras a establecer opciones-de generacioacuten-de recursos para
el Estado y empleo para los pueblos indiacutegenas que permitan disminuir la explotacioacuten
hidrocarburifera como el ecoturismo actividad forestal basada en actividades no
madereras actividad artesanal piscicultura que contribuyen en la generacioacuten de
recursos y que muchas de ellas no son tomadas en cuenta por los gobiernos nacionales
para poder incentivarlas y fortalecerlas
Dentro de estas alternativas se aborda ademaacutes el reconocimiento de la deuda ecoloacutegica y
social que tienen los paiacuteses del norte de Europa y las Instituciones Financieras
Internacionales para con el Estado boliviano donde se puede tomar en cuenta la
negociacioacuten de Certificados de Carbono como los Servicios Ambientales a traveacutes de
Mecanismos de Desarrollo Limpio Se presenta las bases legales que permitiriacutean el
reclamo de un reconocimiento de las deudas odiosas adquiridas en los gobiernos
dictatoriales o por procesos corruptos ante la Corte Internacional de Justicia en base a
una perspectiva j uridica e mocando las poliacuteticas de d esendeudamiento a partir del os
derechos humanos
Por tanto se analiza el problema de la deuda externa boliviana desde una perspectiva
econoacutemica ambientalista en base a estadiacutesticas nacionales para ver su comportamiento
a 10 largo del periodo 1995-2003 y buscar formas alternativas de produccioacuten y
desendeudamiento para no alterar la generacioacuten de recursos para el Estado
CAPIacuteTULO I
DEVDA EXTERNA y PRODUCCIOacuteN lllDROCARBURIacuteFERA (pERIODO
1993-2003)
Bolivia situada en el centro del continente sudamericano cuenta con una extensioacuten
territorial de 1 098 580 kiloacutemetros cuadrados Comparte fronteras con Brasil Paraguay
Argentina Chile y Pero y aunque tiene tratamiento preferencial en algunos puertos
mariacutetimos en los paiacuteses vecinos carece de acceso mariacutetimo en condiciones de
soberaniacutea
Su extenso territorio s e caracteriza p or 1a diversidad geograacutefica ecoloacutegi~a y cultural
pueses atravesado por la cordillera de los Andes en sus dos ramales y forma parte de las
cuencas de los riacuteos Amazonas y de la Plata Comparte tambieacuten con el Pero el control del
lago Titicaca cuya cuenca incluye al lago Poopoacute situados ambos en el altiplano por
encima de los 3 500 metros de altura sobre el nivel del mar
El territorio boliviano es muy rico en recursos naturales Son conocidos los aportes de la
produccioacuten de plata durante la colonizacioacuten espantildeola y los primeros antildeos de la
repuacuteblica del estantildeo y la goma en el siglo XX y de sus extraordinarias reservas de gas
natural en actual proceso de explotacioacuten Tambieacuten se explotan minerales de zinc oro
plomo y piedras semipreciosas
Lamentablemente esta abundancia de recursos naturales ha sido una de las razones por
las cuales se ha desarrollado muy poco su infraestructura productiva ya que durante
largos periacuteodos se ha dedicado solamente a exportar esos recursos (materia prima) y
controlar los excedentes para contar con medios que permitan satisfacer las necesidades
de consumo de la poblacioacuten lo cual llevoacute a que a nivel econoacutemico Bolivia sea
considerado como el paiacutes maacutes pobre de Sudameacuterica su economiacutea es diminuta con
enorrnesproblemas estructurales y altamente vulnerable a los shocks externos Continuacutea
1 Desarrollo Sostenible y Capacidad 21 en Bolivia
httpwwwundporgcapacitv211docsGloba-Ev-BOLIVIAhtm
1
siendo exportador de materias primas que en el mercado internacional constantemente
se van desvalorizando
Asimismo es dependiente del financiamiento externo presenta falencias en
infraestructura y dotacioacuten de servicios que agravan su marginalidad y esterilizan sus
posibilidades de desarrollo
Se encuentra enuna economiacutea de libre mercado desde 1985 antildeo en que se terminaron
las dictaduras y mediante la necesidad de impulsar un nuevo modelo de desarrollo
basado en un programa de estabilizacioacuten econoacutemica se promulga el Decreto Supremo
21060 con el cual se instaura la Nueva Poliacutetica Econoacutemica y reformasestructurales en
base a lineaacutemientos del Consenso de Washington que se notaron maacutes a partir de los
antildeos 90
Sus sectores maacutes dinaacutemicos y modernos estaacuten en manos de grandes transnacionales que
virtualmente han constituido un enclave de progreso y modernidad en medio de un paiacutes
que se debate en el atraso tecnoloacutegico y rudimentarias formas de produccioacuten
Como hace siglos Bolivia cuenta con alarmantes niveles de pobreza y de explotacioacuten
laboral Seguacuten el ex ministro de Salud Javier Torres Goitia en el informe de Desarrollo
Humano 2003 el 63 dela poblacioacuten boliviana vive diferentes grados de pobreza y el
37 por ciento restante atraviesa una pobreza extrema el Producto Interno Bruto per
caacutepita alcanza a SUS 883 uno de los maacutes bajos de la regioacuten el salario miacutenimo nacional
para empleados puacuteblicos es 50 doacutelares existe mala distribucioacuten del ingreso y la
persistencia de una discriminacioacuten social y de geacutenero
11 Poliacuteticas econoacutemicas sobre desarrollo sostenible y medio ambiente
Bolivia ha venido implantando distintas poliacuteticas a nivel nacional entre ellas tenemos la
poliacutetica econoacutemica y las poliacuteticas de desarrollo econoacutemico las cuales siguieron patrones
de acumulacioacuten de las actividades y los sectores maacutes intensivos en capital en un
modelo de crecimiento a plicado en los paiacuteses en viacuteas de desarrollo pues la poliacutetica
2
macroeconoacutemica se orientoacute a mantener la estabilidad de precios y tasa de intereacutes y no
asiacute a activar la demanda agregada En un paiacutes de mercados segmentados esto no
posibilita la ampliacioacuten de escala de la oferta2 Y como este modelo generalmente se
aplicoacute en paiacuteses desarrollados sin resultados positivos mucho peor 10 fue para Bolivia
Una graviacutesima y profunda crisis econoacutemica marcada por la hiperinflacioacuten y el
estancamiento fue superada en 1985 con el ambicioso programa de estabilizacioacuten y
reformas que han transformado no solamente la estructu~a econoacutemica del paiacutes
reduciendo el papel del sector puacuteblico (del 15 a menos del 3 del PIB) y ampliando las
oportunidades dei nversioacuten privada nacional y extranjera que ha desarrollado nuevos
sectores (particularmente en hidrocarburos y telecomunicaciones) sino tambieacuten la
bullestructurainstitucional Este procesofue-particularmente intenso-en los-antildeosPuuml cuando
se privatizaron -mediante un novedoso sistema de capitalizacioacuten- las mayores empresas
puacuteblicas como Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Boliviacuteanos (YPFB) y se dio una
nueva vitalidad alos niveles departamental y municipal de gobierno
Durante la deacutecada de los antildeos 90 Bolivia ejecutoacute un apreciable conjunto de acciones
incluyendo la adopcioacuten de un extenso e importante marco normativo destinado a definir
expliacutecitamente conceptos y praacutecticas de desarrollo sostenible Particularmente relevante
en este proceso fue la adopcioacuten en 1992 de la Ley 1333 del Medio Ambiente de una
manera ampliamente participativa La Ley establece que la planificacioacuten del desarrollo
nacional y regional del paiacutes deberaacute incorporar la dimensioacuten ambiental y crea
procedimientos para garantizar a las comunidades tradicionales y pueblos indiacutegenas
participacioacuten en los procesos de planificacioacuten del desarrollo sostenible Esta Ley se
complementoacute con un amplio conjunto de otras disposiciones
En 1996 en cumplimiento de los compromisos contraiacutedos en la Cumbre de Riacuteo de
Janeiro Bolivia concibioacute su Agenda 21 la misma que reflejoacute un programa de desarrollo
sectorial y regional basado sobre los principios adoptados para lo cual se crea el
Ministerio de Desarrollo Sostenible para fortalecer la capacidad de accioacuten del Estado y
al disentildear al gobierno desde un punto de vista de desarrollo sostenible
2 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwrioIOdklindexphpa=showampdoc id=869
3
Las competencias de este Ministerio 1e encomiendan 11actuar en todo lo inherente al
desarrollo armoacutenico del paiacutes articulando los aspectos humanos la calidad ambiental el
mantenimiento y recuperacioacuten de los recursos naturales renovables y el
aprovechamiento econoacutemico racional y lo defmen como el oacutergano rector del sistema
nacional de planificacioacuten articulando los programas econoacutemicos y sociales sectoriales
con la dimensioacuten territorial proponer al Presidente de la Repuacuteblica la estrategia
nacional de desarrollo sostenible integrando las dimensiones territorial y s ectorial y
velar por su cumplimiento programar el uso y administrar osrecursos agua a ire y
tierra3
A partir de 1997 Bolivia dio prioridad a las acciones del Estado asumiendo que la
erradicacioacuten de la pobreza es parte integral e imprescindible del modelo de desarrollo
De esta forma concibioacute la Estrategia Boliviana de Reduccioacuten de la Pobreza (2001) y
para hacerla operativa promulgoacute enjulio de 2001 la Ley del Diaacutelogo Nacional
Asimismo la Ley del Medio Ambiente dispone reglamentar los sectores En el caso
industrial manufacturero se inicio en el antildeo 2000 la preparacioacuten del Reglamento
Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero En enero de 1999 se creoacute la Unidad
de Medio Ambiente del Viceministerio de Industria y Comercio constituyeacutendose en el
Organismo Sectorial Competente del Sector
En el marco de la poliacutetica de libre mercado que deja el desarrollo productivo a los
actores privados el sector industrial se integroacute a las praacutecticas del desarrollo sostenible
en 1993 cuando establecioacute diferentes mecanismos de participacioacuten entre ellos la
creacioacuten de una Unidad de Medio Ambiente y el Centro de Promocioacuten de Tecnologiacuteas
Sosteniblesen la Caacutemara Nacional de Industrias y la adopcioacuten por el Instituto
Boliviano de Normalizacioacuten y Calidad d e la Norma Boliviana (IBNORCA) Reglas
generales para la implementacioacuten de un sistema de gestioacuten ambiental- NB-ISO 14000
3 Laserna Roberto 2002 Desarrollo Sostenible y Capacidad 21 en Bolivia Country Report preparadopara la Evaluacioacuten Global de Capacidad 21 Url httpwwwundporglcapacity21docslGlobal-EvshyBOLIVIAdoc
4
Seguacuten el Informe del milenio sobre desarrollo sostenible en Bolivia de junio 2003 se
analiza el contenido de la complementacioacuten del paradigma del desarrollo sostenible
intentando identificar los avances y retrocesos en su implementacioacuten Asimismo se
incursiona en la medicioacuten de la sostenibilidad por medio del examen de algunos
indicadores que permitan una cuantificacioacuten de la sostenibilidad en Bolivia
A partir de la capitalizacioacuten el paiacutes ha recibido un flujo significativo de inversioacuten
extranjera directa orientada principalmente a la buacutesqueda y aprovechamiento de
yacimientos de gas Hoy las reservas de este recurso natural han aumentado en
aproximadamente diez veces y el paiacutes posee las mayores reservas en el Cono Sur El
paso siguiente es la buacutesqueda de mercados externos ademaacutes de impulsar el consumo
interno de manera que se generen rentas que puedan utilizarse en las regiones
productoras y en el resto del paiacutes apoyando las obras desarrollo
Aparentemente existe la buena voluntad de dar un cumplimiento a los compromisos con
la agenda 21 sobre medio ambiente y desarrollo pero tambieacuten nos muestran que la
poliacutetica del gobierno estaacute centrada en el incremento de las reservas de gasnatural y el
acceso a ellas para la generacioacuten de rentas Por tanto se aprecia una contradiccioacuten por
parte del gobierno en cuanto a la implementacioacuten de poliacuteticas a nivel nacional
En base a esto existe valoraciones y apreciaciones como la agencia independiente de
prensa especializada de Bolivia Econoticias en una publicacioacuten de julio de 2003 que
nos hace conocer coacutemo el gobierno boliviano seguacuten el Foro Boliviano sobre el Medio
Ambiente (FOBOMADE) estaacute desarrollando una poliacutetica contraria y nociva a middotla
preservacioacuten ambiental a la biodiversidad y a la conservacioacuten de las aacutereas protegidas
Afirman que estas poliacuteticas se encuentran basadas en las diversas reparticiones estatales
que estaacuten atentando contra el medio ambiente Unas cediendo a intereses de las
transnacionales del petroacuteleo y gas elaborando proyectos de ley y decretos que abren las
puertas de las aacutereas protegidas y los territorios indiacutegenas para la explotacioacuten
hidrocarburiacutefera
5
Simultaacuteneamente otras dependencias puacuteblicas han procedido a recortar al miacutenimo el
presupuesto y los fondos con los que opera el Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas
(SERNAP) quien colabora con la proteccioacuten de estas regiones consagradas a preservar
la biodiversidad y la riqueza naturaL
En relacioacuten a esto el presidente de FOBOMADE Gabriel Herbas nos dice Con este
panorama resulta evidente que las poliacuteticas gubernamentales tienen muy poco de
ambientales Sin embargo con la mayor hipocresiacutea los pa~dos de gobierno esperan
aprobar la propuesta de Ley de Aacutereas Protegidas que es maacutes bien la propuesta de
legalizacioacuten de actividades petroleras en estas aacutereas Con ello intentaraacuten distraer a la
Cooperacioacuten Internacional pretendiendo mostrar hipoacutecritamente que Bolivia conserva y
protege su ambiente y sus aacutereas protegidas
FOBOMADE considera que las acciones gubernamentales estaacuten creando mayor
inseguridad y riesgos ambientales priorizando por encima de toda consideracioacuten
ambiental los intereses petroleros La inseguridad juriacutedica con la que se manejan estas
aacutereas se debe principalmente a la injerencia de leyes sectoriales cuyos objetivos en
muchos casos son contrarios a la existencia de aacutereas protegidas
Este es el caso por ejemplo de la propuesta de ley del Comiteacute de Recursos Naturales de
la Comisioacuten de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Caacutemara de Diputados
que garantiza las actividades petroleras asignando una patente por operaciones en aacutereas
protegidas Esto no tiene ninguna base juriacutedica ya que las petroleras no tienen
derechos en aacutereas protegidas puesto que la mayoriacutea fueron creadas con anterioridad a la
Ley de Hidrocarburos yen las diferentes normas de creacioacuten (leyes y decretos) se ha
establecido que las actividades petroleras no son compatibles con la gestioacuten de las
aacutereas asegura Herbas
Incluso las dependencias del Ministerio de Energiacutea e Hidrocarburos y del Ministerio de
Desarrollo Sostenible estaacuten llegando a presionar a los pueblos indiacutegenas para la
aprobacioacuten del Reglamento de Operaciones Petroleras en territorios indiacutegenas
6
Este proyecto de reglamento que ya debe tener unas 12 versiones desde 1996 fue
concebido originalmente para minimizar los impactos de las actividades petroleras en
las tierras comunitarias garantizando amplios procesos de consulta y mecanismos de
resolucioacuten de problemas y conflictos en territorios indiacutegenas Sin embargo versioacuten tras
versioacuten el reglamento se ha ido reduciendo hasta la versioacuten actual donde se considera a
los pueblos indiacutegenas como ciudadanos de segunda categoriacutea
Los derechos que todos los habitantes de este paiacutes tenemos establecidos en la Ley de
Medio ambiente tales como derechos a la informacioacuten oportuna a ser consultados yo
rechazar 1os estudios de evaluacioacuten d e impacto ambiental o las actividades que sean
contrarias a la conservacioacuten del ambiente y los recursos naturales a presentar denuncias
y ser debida y oportunamente atendidos son reducidos para los pueblos indiacutegenas a la
entrega de un capiacutetulo de los estudios de evaluacioacuten de impacto ambiental capiacutetulo en
el que no se explica la actividad que deberaacuten tolerar y en caso de desacuerdo igual se
otorgaraacute la licencia ambiental (permiso para realizar actividades con impacto ambiental)
a la empresa solicitante
Las acciones contrarias al medio ambiente tambieacuten se detectan en un tercer decreto que
estaacute siendo gestionado por el Ministerio de Hidrocarburos conjuntamente con el
Ministerio de Desarrollo Sostenible Se trata del Reglamento de Coordinacioacuten
Interinstitucional para Desarrollar Actividades Petroleras en Aacutereas Protegidas
Este proyecto de decreto de manera contradictoria con la Ley de Medio Ambiente
otorga entre otros aspectos otorga competencias al Ministerio de Hidrocarburos
inclusive para la declaracioacuten de Aacutereas Protegidas para aprobar instrumentos de
planificacioacuten como son los planes de manejo zonificacioacuten y otros Establece que
cuando ambos viceministerios no lleguen a acuerdos seraacute el Consejo Nacional de
Poliacutetica Econoacutemica y Social (CONAPES) la instancia que dirima y obligue al
Viceministerio en desacuerdo a aceptar la decisioacuten tomada Todo ello complementado
por el silencio administrativo pasado el plazo de 10 diacuteas
7
El silencio administrativo establece que cuando una instancia de gobierno no se
pronuncia sobre alguacuten aspecto este queda automaacuteticamente aprobado Este mecanismo
es frecuentemente utilizado en la aprobacioacuten de licencias ambientales no solo por la
falta de recursos humanos para continuar los procedimientos sino tambieacuten como parte
de poliacuteticas estatales para viabilizar y priorizar actividades de determinados sectores
econoacutemicos y de poder advierte el FOBOMADE
Es necesario sentildealar seguacuten estas dos posiciones que la formulacioacuten de poliacuteticas de
desarrollo sostenible a nivel nacional en base a los paraacutemetros de la Agenda 21 no
concuerdan con la implementacioacuten de poliacuteticas de desarrollo econoacutemico incluso se ha
llegado a encontrar que algunas leyes estaacuten siendo aplicadas a conveniencia de
instituciones o personas con intereses que van en contra de la conservacioacuten del medio
ambiente pero principalmente en contra del desarrollo sostenible como un claro
ejemplo de aquello tenemos las tramitaciones de concesiones a empresas petrolera en
aacutereas protegidas
Surge la prioridadd e tener muy presente que el desarrollo d e los mercados para los
recursos de vida silvestre y los recursos geneacuteticos para ser sostenible necesita
establecer un marco regulatorio que cumpla por 10 menos con los siguientes requisitos
a) asegurar una equitativa distribucioacuten de ingresos a los actores involucrados
incluyendo aquellos de propiedad intelectual colectiva (por ejemplo de los pueblos
indiacutegenas) b) generar ingresos sostenibles incluyendo los niveles de reinversioacuten e)
observar la regulacioacuten laboral maacutes avanzada d) establecer las normas adecuadas de
manejo del recurso e) establecer los mecanismos maacutes eficientes de control y
participacioacuten social f) proteger los derechos de productores y consumidores por igual
El eacutenfasis del desarrollo econoacutemico nacional requiere entonces de una reorientacioacuten
radical tanto en su estructura sectorial como espacial para poder generar un
crecimiento sostenido en el tiempo y un adecuado crecimiento de los mercados internos
que hasta hoy son segmentados y dispersos4bull
4 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwriolOdklindexphpa=showampdoc_id=869
8
Como se puede apreciar muchas de estas iniciativas estaacuten ligadas al aacuterea rural y
pueden ser integradas dentro de las estrategias de desarrollo rural formuladas por el
Estado siempre que se modifique la idea de que Bolivia es un paiacutes potencialmente
agriacutecola en e xclusiva Tomando en cuenta que en Bolivia los recursos naturales son
parte del patrimonio necesario para su desarrollo el manejo sostenible de esta base (su
mantenimiento o ampliacioacuten) son indispensables para el mantenimiento de este
desarrollo en el largo plazo
12 Deuda externa y actividad hidrocarburiacutefera como una de las actividades maacutes
contaminantes e impactantes para el medio ambiente como para los pueblos
indiacutegenas
El hecho de que los gobiernos de cada estado latinoamericano donde existen recursos no
renovables como el gas natural y petroacuteleo no puedan aplicar las poliacuteticas que necesitan
para alcanzar el desarrollo de su paiacutes ha llevado a depender de poliacuteticas internacionales
muy ligadas a las Instituciones Financieras Internacionales las cuales les imponen
requisitos como la explotacioacuten hidrocarburifera para poder acceder a financiamientos
Resulta muy preocupante el comprobar que cada diacutea se incrementa la pobreza en
nuestros paiacuteses y que los pocos recursos econoacutemicos a los cuales podemos acceder
tengan que depender de financiamientos condicionados por la depredacioacuten de nuestro
medio ambiente ya que al extraer los recursos como el gas natural se atenta no solo
contra el medio ambiente sino tambieacuten contra la existencia de los pueblos indiacutegenas
clave de la diversidad cultural y conocimientos ancestrales de nuestro paiacutes
Se complica mucho maacutes esta situacioacuten cuando evidenciamos que empresas
transnaciona1es dedicadas a estas actividades son poco cuidadosas con los lugares
donde van a realizar sus proyectos Como en el caso de Bolivia donde incluso
territorios considerados reservas naturales estaacuten siendo amenazadas por extraccioacuten de
gas natural
9
Afirmamos que la actividad hidrocarburifera se considera como una de las maacutes
impactantes por saldos que deja en la zona donde se realice Lo triste es que estos
impactos no son solo a nivel medioambiental sino tambieacuten a nivel social individual y
cultural Si muchas veces afecta en esto la ausencia de una legislacioacuten y normatividad
adecuada tambieacuten se hacen necesarias estrategias que obliguen el cumplimiento de las
mismas
En relacioacuten a esto encontrarnos distintas opiniones de personajes bolivianos que
coinciden en que 1a explotacioacuten hidrocarburifera corno a ctividad e xtractiva tiene sus
respectivos impactos y es una de las principales razones de contaminacioacuten del medio
ambiente en Bolivia
Asiacute tenemos a la ex viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente Marianela
Curi en su evaluacioacuten acerca del medio ambiente en Bolivia quien considera que los
problemas ambientales en el paiacutes datan de hace varios antildeos y se deben a un modelo
extractivista y que estaacute en funcioacuten del desarrollo econoacutemico raacutepido Corno consecuencia
de esto hay una serie de problemas en el paiacutes corno son la peacuterdida de cobertura vegetal
deforestacioacuten con las consecuencias que eso tiene para sistemas fraacutegiles tales corno los
ecosistemas de bosque
Felipe Quispe Ejecutivo de la CSUTCB dice La Pacharnama estaacute siendo prostituida
por las grandes industrias y empresas que no la respetan y la estaacuten dantildeando los
animales e staacuten e nfermos y h asta el p asto no es corno el de antes ya no sirve Todo
porque hay faacutebricas como COBOCE [Cooperativa Boliviana de Cemento] que estaacuten
envenenando el aire y empresas corno Transredes que han contaminado el agua
Henry Guardia representante de PROBIOMA sentildeala que Bolivia un paiacutes privilegiado
por los recursos naturales con los que cuenta es tambieacuten un paiacutes amenazado por las
actividades extractivas que someten a la naturaleza creando mayor degradacioacuten
10
ambiental y sin mejorar los iacutendices de desarrollo humano Tambieacuten la actividad
hidrocarburiacutefera atenta contra el ecosistema boliviano5
Sin pretender realizar conclusiones apresuradas resalta a primera vista el hecho de que
la pobreza puede ser considerada como el principal enemigo del medio ambiente pues
por e 1 hecho que la gente necesita alimentarse tiende a depredar el medio ambiente
muchas veces alentada por la falta de conocimiento que tiene del cuidado ambiental se
somete a actividades extractivas como la explotacioacuten de gas natural (trabajar para las
petroleras) para poder contar con un ingreso econoacutemico que le permita solventar sus
necesidades baacutesicas
13 Anaacutelisis del comportamiento de la deuda externa y su-cancelaciacuteeacuten
Basaacutendonos en la definicioacuten de Luis Alberto Echazuacute docente e investigador boliviano
ex rector de la Universidad Siglo XX de Llallagua Departamento de Potosiacute podemos
decir que 1a deuda externa es la cantidad de dinero que el Estado boliviano debe a
organismos internacionales e instituciones financieras privadas y gobiernos extranjeros
por los creacuteditos recibidos Estos preacutestamos por lo general se realizan en monedas
internacionales o divisas (doacutelar norteamericano marco alemaacuten yen japoneacutes y otras) y
deben pagarse en las mismas monedas
Los gobiernos se ven obligados a acceder a estos creacuteditos ante la ausencia de recursos
econoacutemicos en el paiacutes para poder realizar obras de importancia econoacutemica y social
La mayoriacutea de estos contratos de preacutestamos de dinero fueron suscritos por los gobiernos
militares dictatoriales es por esto que muy pocos de ellos recibieron autorizacioacuten del
congreso Sin embargo la actual democracia tampoco consulta al parlamento sobre la
conveniencia o inconveniencia de contratar preacutestamos en el exterior No se ha
consultado al parlamento mucho menos al pueblo conforme a la democracia Es por
5 El Gobierno admite que no aplica la Ley del Medio Ambiente 05062003 en Hemeroteca CEDIB
perioacutedico nacional La Razoacuten httpwwwaguaboJiviaorgprensaXIPrensa2003juniojuniolIM62003
0605html
11
ello que los bolivianos argumentamos que la mayor parte de la deuda externa es una
deuda ilegiacutetima y por ende el contrato de preacutestamo es nulo de pleno derech0 6
Esta deuda externa se paga mediante una partida del presupuesto general de la nacioacuten
por tanto este gasto se cubre con los ingresos provenientes de los impuestos que paga la
poblacioacuten boliviana Por tanto lo deudores resultan ser el gobierno central gobiernos
locales y las empresas puacuteblicas el Banco Central de Bolivia y lo que fue la Banca
Estatal ademaacutes de la banca privada con aval puacuteblico por lo mismo se encuentra
incluida toda la poblacioacuten boliviana
Los acreedores o prestamistas oficiales pueden ser acreedores multilaterales
organismos fmancieros internacionales como el Banco Mundial (BM) el FOI)do
Monetario Internacional (FMI) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) etc Los
acreedores bilaterales son los gobiernos de los paiacuteses que facilitaron recursos a los
diversos gobiernos de nuestro paiacutes
Los acreedores privados son los proveedores de compras a creacutedito como los miembros
de la Banca privada internacionai principalmente bancos norteamericanos como el
Chase Manhattan Bank First National City Bank Bank of Amerika ademaacutes de otros
bancos privados de Alemania Inglaterra Japoacuten entre otros paiacuteses europeos
El servicio o pago de la deuda que realiza el paiacutes a los acreedores debe distinguir dos
aspectos Los pagos por las amortizaciones y el pago por los intereses los cuales deben
abonarse en la moneda en la que se contratoacute el preacutestamo Sin embargo el paiacutes recauda
los impuestos en moneda nacional constantemente devaluada con relacioacuten a otras
monedas especialmente al doacutelar norteamericano por lo que se deben comprar divisas
provenientes de las exportaciones para cumplir con los pagos
Por la desvalorizacioacuten del a m oneda nacional cada antildeo Se tiene que destinar mayor
cantidad de dinero boliviano para pagar la misma cantidad de doacutelares aparte de que el
6 ECHAZuacute Luis Alberto 13082002 Bolivia la deuda externa el alivio a la deuda y la lucha contra lapobreza en perioacutedico electroacutenico de informacioacuten alternativa wwwrebelionorg
12
monto a pagar aumenta por el alza de intereses Esto significa que el monto en dinero
boliviano destinado a pagar la deuda externa deba aumentar todaviacutea mucho maacutes
El saldo neto es el saldo de la deuda externa es la deuda real Este saldo es la suma de
la deuda por el capital prestado maacutes los intereses
131 Historia de la Deuda Externa en Bolivia
El primer creacutedito fue contratado en EEUU por 2 400000 doacutelares el antildeo 1908 ante los
banqueros J P Morgan para la estabilizacioacuten del cambio monetario y el establecimiento
del patroacuten oro de la moneda A partir de este antildeo se contrataron otros creacuteditos
principalmente para la construccioacuten de viacuteas feacuterreas (Quillacollo - Arani Atocha - La
Quiaca La paz - Yungas) y obras de alcantarillado de La paz YCochabamba
Desde 1908 hasta 1922 se pagaron 165 millones a un promedio de 118 millones
anuales De esta fecha hasta 1931 se contrataron cuatro creacuteditos maacutes principalmente
para pagar los anteriores y para la construccioacuten de los tramos ferroviarios Potosiacute - Sucre
y Atocha Villazoacuten
Mientras el saldo de la deuda crecioacute en seis veces y los pagos en algo maacutes de ocho el
presupuesto de ingresos de la nacioacuten solo se elevoacute cuatro y media veces
El 23 de septiembre de 1931 el gobierno de Daniel Salamanca anuncioacute la suspensioacuten de
pagos de la deuda externa por falta de recursos La causa principal para tomar dicha
medida fue la crisis de 1929 que trajo consigo la caiacuteda de precios del estantildeo y los altos
intereses Hasta 1957 no se pagoacute la deuda tampoco se recibieron nuevos creacuteditos es asiacute
que en 1932 la guerra del Chaco con Paraguay encontroacute a Bolivia sin posibilidades de
recibir preacutestamos en el exterior
Se reanudaron los pagos de la deuda en 1957 despueacutes de 26 antildeos una vez firmado el
primer acuerdo con el FMI para la estabilizacioacuten monetaria el segundo gobierno del
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) mediante DS del 25 de mayo de
13
1957 dispuso la reanudacioacuten de pagos consolidando un saldo neto de 62 millones de
doacutelares y estableciendo el nuevo convenio con un nuevo plan de pagos
En el periacuteodo de la revolucioacuten nacional (1952 - 1964) el crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) fue bajo llegoacute al 18 en cambio el saldo de la deuda crecioacute a un
238 a pesar de haberse recibido en este periacuteodo la denominada ayuda americana
por un monto total de 2138 millones de doacutelares a un promedio de 20 millones de
doacutelares anuales el saldo de la deuda llegoacute 36 del PIB
Entre 1965 Y 1970 el PIB crecioacute en este periodo mucho maacutes que en el anterior a una
tasa promedio del 6 2 resultado principalmente del aumento del o~ precios del os
productos de exportacioacuten como el estantildeo Sin embargo este crecimiento importante fue
insuficiente para equilibrar el incremento del saldo que crecioacute a una tasa promedio del
125 es decir maacutes del doble que el crecimiento del PIE el saldo se incrementoacute a 524
millones de doacutelares que constituye el 50 del PIB
Durante la dictadura de Hugo Baacutenzer Suaacuterez (1971 - 1978) la deuda crecioacute mucho maacutes
que antes ya que se contrataron creacuteditos de la banca privada internacional con elevados
intereses y plazos cortos de amortizacioacuten todo esto a pesar de que el paiacutes recibioacute
montos importantes por las exportaciones que tuvieron precios elevados En este
periacuteodo se recibioacute mucho dinero y se pagoacute menos aunque estos pagos aumentaron de
31 millones en 1971 a 204 millones en 1978 Los pagos se acumularon para el futuro y
se hicieron cada vez maacutes pesados
Lo maacutes negativo de esto fue que los enormes montos de la deuda fueron mal invertidos
en obras mal planificadas como la refineriacutea de estantildeo de Karachipampa en el
Departamento de Potosiacute la cual por estar ubicada a 4 000 metros de altura no tiene
suficiente oxiacutegeno para funcionar u obras con sobreprecios que en muchos casos
sirvieron solamente para aumentar fortunas particulares
14
La deuda en 1978 representaba el 94 del PIE porcentaje muy superior a todos los
demaacutes periodos lo que demuestra un endeudamiento excesivo que comprometioacute el
futuro del paiacutes
En e 1 periodo previo a la crisis (1979 - 1982) Y despueacutes d el saldo negativo e levado
dejado por Baacutenzer la deuda continuoacute creciendo El saldo se elevoacute hasta los 2 803
millones casi 1 000 millones maacutes que al final del periodo anterior
A pesar del incremento de los precios y voluacutemenes de exportacioacuten de productos como el
estantildeo y la plata no se pudo equilibrar la economiacutea boliviana cuyo PIB cayoacute hasta cifras
negativas del 39 en 1982 En abril de 1981 el gobierno de Garciacutea Meza renegocioacute la
deuda con la banca privada internacional Como resultado se tiene un aumento
considerable de eacutesta porque se capitalizaron los intereses y al nuevo monto se
aumentaron mayores intereses El paiacutes llegoacute a deber en ese antildeo una y media veces maacutes
que su produccioacuten anual
En octubre de 1982 Bolivia retornoacute a la democracia El nuevo gobierno recibioacute una
economiacutea en crisis y con una deuda externa mayor al piE Entre 1983 y 1985 se pagoacute
un total de 921 millones y s e recibieron como desembolsos 3 66 millones lo que da
como resultado una transferencia al exterior de 555 millones de doacutelares en 3 antildeos lo
que significa que se pagoacute mucho maacutes que en 8antildeos del gobierno de Baacutenzer y a pesar de
pagar maacutes de 900 millones la deuda disminuyoacute solo en 402 millones de doacutelares
En 1983 se pagaron 343 millones el monto maacutes alto de la historia hasta 2003 cuando
se abonaron 355 millones de doacutelares Estos pagos equivalieron al 41 de todas las
exportaciones en ese antildeo A partir de agosto de 1985 con el nuevo modelo econoacutemico y
social basado en el control del deacuteficit fiscal la liberalizacioacuten y apertura econoacutemica la
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas la renegociacioacuten de la deuda externa y un
acuerdo entre el FMI y los distintos acreedores fue fundamental para la implementacioacuten
del mismo
15
Desde 1986 hasta la fecha los sucesivos gobiernos neoliberales han asistido a 8 rondas
del Club de Pariacutes donde se renegocia la deuda bilateral ademaacutes desde 1989 hasta 1993
se ha recomprado la deuda a la banca privada Entre todas estas negociaciones hasta el
2000 se condonaron alrededor de 3 950 millones de doacutelares y a pesar de todo esto la
deuda y su pago son en la actualidad una carga insoportable para el paiacutes
En todo este periacuteodo neoliberal la deuda contratada subioacute a un ritmo del 4 frente al
31 de aumento del PID De 1986 a 2000 se recibioacute un fuerte apoyo financiero de 4
9599 millones de desembolsos
Se pagaron 3 8052 millones a un promedio de 2567 anuales la deuda a diciembre de
2000 -era de 4 4605 millones es decir 1 166 millones de doacutelares maacutes que en 1985 y
representa el 53 del PID Sin embargo en 1998 los desembolsos fueron de 307
millones monto menor a los 3888 millones de doacutelares de pagos que hizo el paiacutes
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003
__ __ _ _ __~l_l~I~~~~~~sect~E~sJ_ __ __ __
1 _GES~~~N J~~EJEJEJEJEJEJEJISALDO 1147~ordm~l4sect4~ordfJ L_4~ordf~1J L1~~4~H4~7~amp_1 L_44~ordm 1l 4~22__ordf_J L42~~7l1ordm4O
IFMI 1Lsect J1_~11_1i1_~ ~2-J L~~1~J [_~~JL__~_ordm~J LordmordmJ 1_2~JiJL7sect5 i
MULTILATERAL i 26747 i 27387 1 27600 27592 I 28268 28572 28939 i 33427 I 39414 i
BID j 14392 14303 1 14359 13811 I 13970 13931 13731 i 14503 I 16262 iexcliexcl BCO MUNDIAL 8648 I 9088 9633 10676 i 11059 10963 11468 iexcl 13234 1 15712
CAP 2584 2842 iexcl 2472 1982 iexcl 2087 2559 2607 4774 1 6406 iexclordmIRQsect 1 1120 iexcl 1154 I 1137 1123 iexcl 1152 1119 1129 916J 1031
BILATERAL 1 18163 iexcl 15909 iexcl 14460 15900 14733 13643 12066 7569 8203JAPOacuteN II 5684 iexcl 5233 1 4687 5285 I 5873 5234 4641 i 5135 5676ESPANtildeA 995 iexcl 1140 1 11271 1295 1286 1349 1308 iexcl 1349 1309BRASIL 219 iexcl 219 219 i 219 iexcl 219 219 219 iexcl 562 735FRANCIA I 931 I 607 i 558 I 606 452 407 1 377 i 160 172~EMANIA I 4488 i 4174 l 3677 4072 f 3564 I 3254 3054 I 691 96BELGICA i 1653 l 1445) 1220 1 1263 624 iacute 5771 548 iexcl 00 I 00 EEUU I 976 557 602 iexcl 712 iexcl 610 1 600 593 iexcl 00 00 bullREINO UNIDO 1 558 i 290 287 287 186 tsi ] 179 j 00 I 00OTROS i 2659 l 2244 I 2084 iexcl 2161 i 1919J 1822 I 1146 iexcl 294 iexcl 215
L~~Ai~ordm~--=----jC----jijjCi~~ordfJCjl~jl~~i-C--i1~~JC--i~iJ[=i~~J[--~~JC--i~middotiexclFuente Banco Central de Bolivia Gerencia de Operaciones Internacionales- Subgerencia de Operaciones externas shyDepartamento Deuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
16-
Hasta el 2002 la deuda mostroacute una tendencia descendente alcanzando los 4299 7 pero
a diciembre del 2003 se registra un monto de 5041 millones de doacutelares la cifra maacutes alta
desde la recuperacioacuten de la democracia hace 21 antildeos De acuerdo con esa cifra cada
boliviano hoy en diacutea debe 578 doacutelares
Asimismo la estructura de la deuda externa al 31 de diciembre de 2003 muestra una
participacioacuten mayor de los organismos multilaterales 84 (incluyendo el FMI) El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) continuacutea siendo e1principal acreedor del
paiacutes representando casi un tercio (13) de la deuda total seguido muy de cerca por el
Banco Mundial (BM) con 31 Entre el BID el BM el FMJ y la CAP se suma el 82
de la deuda externa
Del conjunto de los acreedores bilaterales que representan el 16 del total de la deuda
Japoacuten es el maacutes importante con el 11 seguido por Espantildea con el 3 Cabe destacar
que auacuten estaacuten pendientes de firma los Convenios Bilaterales en el marco de la Iniciativa
HIPC TI con Brasil y Japoacuten que disminuiraacuten el saldo de la deuda externa en
aproximadamente USD 600 millones
Durante el periacuteodo 1995 - 2003 se observa un notable incremento del saldo adeudado a
organismos multilaterales principalmente al Banco Mundial y a la Corporacioacuten Andina
de Fomento (CAP) Por el contrario en los acreedores bilaterales se destaca una
disminucioacuten importante del saldo adeudado que pasa de USD 1 8163 millones en al antildeo
1995 a USD 8203 millones en el 2003 Sin embargo se incrementoacute el saldo adeudado a
Espantildea de U SD 995 millones en 1995 aUSD 1309 millones en la anterior gestioacuten
debido a nuevas contrataciones
132 Coeficientes de Endeudamiento
Considerando los principales indicadores macroeconoacutemicos como el Producto Interno
Bruto las Exportaciones y las Reservas Internacionales Brutas comparadas con el saldo
y servicio de la deuda externa mostramos a continuacioacuten la carga de la deuda externa
en el contexto macroeconoacutemico
17
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento
(En porcentajes)
___ _ ~_ __~ _bull_ ~ __ ~ bull_bullmiddotmiddotmiddotH_middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middotmiddotmiddot_H___bull_middotmiddotmiddot_ bull~-------
Fuente Banco Central de BoliviaElaboracioacuten Autora de la tesis
-- _---- middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot=middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot==11
El servicio de deuda sobre las exportaciones (SDlXbs) de la gestioacuten 2003 disminuyeron
respecto al antildeo anterior debido al aumento de las exportaciones este indicador tiene
gran importancia porque muestra la capacidad de pago de la economiacutea en teacuterminos de
las exportaciones y nos indica que el 18 de nuestras exportaciones se destinan al pago
del servicio de la deuda
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor
(En millones de doacutelares2002 2003
ACREEDOR Amort Int y Total Partltot Amort Int y Total Partltotcomis comiacutes
FMI 174 10 184 73 204 18 222 83
MULTILATERAL 1584 537 2125 838 1609 647 2256 839
BILATERAL 136 56 192 76 145 36 181 67
PRIVADOS 28 05 33 13 26 03 29 11
TOTAL 1926 608 2534 1000 1984 704 2688 1000
Fuente Gerencia de Operaciones Internacionales - Subgerencia de Operaciones Externas- DepartamentoDeuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
18
En comparacioacuten con la gestioacuten 2002 el servicio de la deuda externa del antildeo 2003
presentoacute un importante incremento en el BID por USD 189 millones y en el FMI por
USD 38 millones La mayor disminucioacuten se registroacute en la CAP con USD 81 millones
El resto de los acreedores no tiene modificaciones sustanciales en el servicio de la deuda
externa
El pago de deuda externa a los acreedores bilaterales no es significativo ya que debido
a la aplicacioacuten del Club de Pariacutes VIII gran parte de los acreedores condonaron los saldos
adeudados De esta manera el servicio de la deuda externa fue de USD 181 millones
USD 11 millones menos que en la gestioacuten 2002 Espantildea bajoacute su servicio en USD 43
millones respecto a la gestioacuten 2002 a causa de la aplicacioacuten de la Iniciativa HIPC n
En el antildeo 2001 de acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrarios (CEDLA) la deuda externa alcanzoacute a 4 411 millones de doacutelares en este
sentido el saldo continuacutea representando el 512 por ciento del PIB y si bien el
coeficiente de la deuda sobre las exportaciones se redujo a 215 por ciento el servicio
de la deuda es del orden de 341 millones de doacutelares anuales es decir US$ 93 millones
maacutes en comparacioacuten con el inicio de los programas de ajuste de los que se paga 368
millones maacutes que en 1985 por concepto de intereses y comisiones
El informe hace hincapieacute en los costos del ajuste El paiacutes no genera ingresos para
mantener los equilibrios macroeconoacutemicos y asumir los costos de las reformas del
Estado y atender sus necesidades de inversioacuten puacuteblica por tanto Bolivia adquiere
nueva deuda7
El CEDLA sentildeala que la deuda externa continuacutea con un manejo insostenible auacuten a pesar
de que Bolivia se acogioacute al programa de alivio de la deuda (HIPC por sus siglas en
ingleacutes)
7 lnfonne 2001 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrarios (CEDLA)
19
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
Dedicatoria y Agradecimientos
Al Ser Supremo que siempre estuvo para ayudarme apoyarme guiarme y protegerme
en todo momento
A mis padres por su amor incondicional por su constante apoyo y preocupacioacuten en mi
educacioacuten y superacioacuten como persona
A mi hermano y familia por su apoyo por estar ahiacute cuando los necesito por s u
paciencia sus consejos y aportes
Al Dr Joseacute Gordillo por su valiosa colaboracioacuten en el desarrollo de la investigacioacuten
como tutor por su guiacutea paciencia y consejos
A mis profesores del Diplomado por su gran aporte a mis conocimientos y por apoyar
a la capacitacioacuten de los pueblos indiacutegenas
A mi comunidad Eovendo y mi pueblo Moseteacuten por su colaboracioacuten y confianza
depositada en mi persona
A mi organizacioacuten local regional nacional e Internacional por darme la oportunidad
de formar parte de este curso y permitir unirme a la lucha de nuestros pueblos
indiacutegenas
A mis amigos(as) compantildeeros y colegas por compartir conmigo sus conocimientos
experiencias por su apoyo en momentos de tensioacuten y por formar parte de la gran
familia que comenzamos a integrar
A todas las personas que hicieron posible la elaboracioacuten de este trabajo
SIacuteNTESIS
La presente investigacioacuten desarrolla el tema de la deuda externa en relacioacuten con la
explotacioacuten hidrocarburifera con el afaacuten de establecer que una de las principales razones
por las que el Estado boliviano tiende a acudir a las actividades extractivas como la
explotacioacuten de gas natural no es solamente por los recursos que puede obtener mediante
ella sino que tambieacuten se trata de un condicionamiento por parte de las Instituciones
Financieras Internacionales y los paiacuteses industrializados para acceder a creacuteditos externos
Por tanto la deuda externa de manera global es una de las principales razones por las que
el medio ambiente tierras comunitarias de origen y pueblos indiacutegenas se veafectados ya
que el Estado acude a la explotacioacuten de gas natural y petroacuteleo para obtener recursos con los
que pueda cancelar las deudas contraiacutedas posiblemente promover algunas poliacuteticas de
desarrollo y como condicioacuten para acceder a nuevos creacuteditos
Una de las principales debilidades de Bolivia es la legislacioacuten pues muchas de las leyes la
de Hidrocarburos y Medio Ambiente presentan bastantes ambiguumledades vaciacuteos y
contradicciones en su contenido que no permite una implementacioacuten eficiente ademaacutes de
que existen artiacuteculos que no reflejan las necesidades del paiacutes Refirieacutendonos de manera
concreta a la Ley de Hidrocarburos la participacioacuten del Estado en la renta petrolera
mediante esta legislacioacuten no permite el acceso equitativo a los recursos econoacutemicos
generadospor la actividad hidrocarburifera no plantea artiacuteculos que permitan a los pueblos
indiacutegenas participar ni por medio del acceso a la informacioacuten mucho menos en el acceso
directo a los recursos generadoss iendo ellos los principales a fectados por e ste tipo de
actividad
Frente a todas estos problemas y tomando en cuenta que la preservacioacuten del medio
ambiente es punto clave para la existencia de los pueblos indiacutegenas se realiza una
buacutesqueda de alternativas de generacioacuten de recursos que permitan llegar a un miacutenimo
necesario en la explotacioacuten hidrocarburifera ya que la intencioacuten no es afectar los ingresos
del Tesoro General de la Nacioacuten sino maacutes bien proteger el medio ambiente y ver la
manera de generar empleo a nivel local es decir generacioacuten de recursos directos para los
pobladores locales
En base a lo anterior se encuentra varias alternativas de generacioacuten de recursos por medio
de actividades b asadas e n u n desarrollo s ostenible como los Mecanismos de Desarrollo
Limpio e1Ecoturismo produccioacuten artesanal piscicultura actividad forestal entre otros
que no necesariamente muestran ninguacuten tipo de impacto para los pueblos indiacutegenas y
medio ambiente pues cualquiera de ellas necesita una debida legislacioacuten y reglamentacioacuten
por parte del Estado y administracioacuten y gestioacuten por parte de los mismos pueblos indiacutegenas
que es la uacutenica manera de perseguir mi control efectivo a cualquier riesgo de impacto
Por tanto resalta la gran necesidad de los pueblos indiacutegenas nos capacitemos en estas
aacutereas sin olvidar los oriacutegenes y cuidando de no desviamos de los objetivos y metas que
iraacuten en beneficio de la colectividad indiacutegena
Entre las otras alternativas degeneracioacuten de recursos se encuentran las poliacuteticas de
desendeudamiento planteadas desde el punto de vista de los Derechos Humanos mediante
las cuales se encuentra grandes posibilidades de cancelacioacuten y reconocimiento de la deuda
externa que necesitan ser aplicadas para poder medir el alcance Pues el reconocimiento de
la Corte Internacional de Justicia al considerar las dimensiones globales de la deuda
permite acceder a argumentos como la violacioacuten de los derechos fundamentales en este
caso de los pueblos indiacutegenas por medio de las poliacuteticas aplicadas por los Estados como
condicioacuten de las Instituciones Financieras Internacionales entre ellas la explotacioacuten
hidrocarburiacutefera- Ademaacutes de aquellas deudas ilegales adquiridas en eacutepocas dictatoriales
las cuales no fueron consultadas con la poblacioacuten y mucho menos se beneficiaron con esos
creacuteditos
Estos entre otros aspectos de relacioacuten de la deuda externa boliviana con las actividades
extractivas se desarrollan en el presente trabajo de investigacioacuten para contribuir a una
mejor comprensioacuten de la situacioacuten en nuestro paiacutes y ver la mejor alternativa a seguir para
el progreso de nuestros pueblos sin dejar de lado nuestra constante preocupacioacuten de
preservacioacuten del medio ambiente
IacuteNDICE GENERAL
INTRODUCCIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
DEUDA EXTERNA Y PRODUCCIOacuteN HIDROCARBURIacuteFERA
(PERIODO 1993-2003)
11 Poliacuteticas econoacutemicas sobre desarrollo sostenible y medio ambiente 2
12 Deuda externa y actividad hidrocarburiacutefera como una de la~ actividades
maacutes contaminantes e impactantes para el medio ambiente como para
los pueblos indiacutegenas 9
13 Anaacutelisis del comportamiento de la deuda externa y su cancelacioacuten - 11
131 Historia de la Deuda Externa en Bolivia 13
132 Coeficientes de Endeudamiento -17
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera 20
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas
Departamentales por la venta de Hidrocarburos
entre 1996 y 2001 23
142 Relacioacuten Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales
entre 1996 - 2001 23
CAPIacuteTULOII
PARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN
LA RENTA PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera
reacutegimen de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos
en relacioacuten con los bajos ingresos por renta petrolera 28
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos 36
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto
Complementario a los Hidrocarburos 39
222 Regaliacuteas 40
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en
cuanto a actividad hidrocarburiacutefera 42
CAPIacuteTULO ID
NUEVAS FORMAS DE PRODUCCIOacuteN OBTENCIOacuteN DE RECURSOS
Y POLIacuteTICAS DE DESENDEUDAMIENTO
31 Contexto poliacutetico del problema de la deuda externa en relacioacuten
con las actividades hidrocarburiacuteferas 48-
32 Producciones alternativas a la extraccioacuten gasiacutefera como nuevas
formas de obtencioacuten de recursos para los pueblos indiacutegenas como
para el Estado 50
321 Valoracioacuten de los Serviciacuteos Ambientales 56
33 Anaacutelisis del Ecoturismo como alternativa de obtencioacuten de recursos 63
331 Ventajas y desventajas 65
332 Consideraciones en cuanto a la actividad ecoturiacutestica 67
34 Poliacuteticas de desendeudamiento desde el punto de vista de los Derechos
Humanos ~ 68
CONCLUSIONES
TABLAS Y GRAacuteFICOS
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003 ~ 16
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento 18
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor 18
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001 20
Tabla 5Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural 21
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento (1996-2001) 21
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas por Departamento 22
Tabla 8Ingresos por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de La Nacioacutenpor venta de Hidrocarburos 23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacutendel TGN en millones de doacutelares) 24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Mineralesseguacuten principales productos middot1999 - 2002 ~ 25
Tabla 11Deuacuteda externa boliviana 25
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana ~ 25
Tabla 13Ingresos por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacutenpor venta de Hidrocarburos 26
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago dela deuda externa 26
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001) 32
Tabla 16Generacioacuten de la Renta middot 34
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia 29
ANEXOS
Mapa poliacutetico de Bolivia
Red de Gasoductos Bolivia
HIDROCARBUROS Y DEUDA EXTERNA EN BOLIVIA PLANTEAMIENTO
DE POLIacuteTICAS DE DESENDEUDAMIENTO
INTRODUCCIOacuteN
La explotacioacuten hidrocarburiacutefera mediante la explotacioacuten de gas natural en Bolivia estaacute
trayendo consigo muchas s ituaciones de impacto nacional para la sociedad civil los
pueblos indiacutegenas y el medio ambiente Considerada esta actividad como una de las viacuteas
a la cual acude el Estado para la obtencioacuten de recursos econoacutemicos surge la
importancia de abordar este tema para poder comprender y adoptar nuevas alternativas
de generacioacuten de recursos que no afecten de manera alarmante el medio ~mbiente ~a
diversidad cultural y los pueblos indiacutegenas que alberga Bolivia
Frente a la crisis econoacutemica que afronta el paiacutes 10 que se pretende no es mostrar una
oposicioacuten total a la extraccioacuten de hidrocarburos sino buscar opciones que no afecten los
ingresos al contrario contribuyan a cambiarlos por nuevas formas de produccioacuten
menos impactantes para alcanzar un miacutenimo necesario en cuanto a explotacioacuten de gas
natural sin olvidar que la poliacutetica extractivista nacional necesita una reformulacioacuten de
la legislacioacuten vigente por considerarse una d e las razones de bajos ingresos p ara el
Estado en razoacuten al pequentildeo grado de participacioacuten del mismo en la renta petrolera
Asimismo se trata de buscar formas de cancelacioacuten de la deuda externa pues al ser una
constante preocupacioacuten de los gobiernos la mayoriacutea de las veces tienden a descuidar el
verdadero desarrollo del paiacutes las precauciones con el medio ambiente recursos y la
sociedad misma por la gran responsabilidad que representa para ellos su cancelacioacuten
Por todas estas razones la presente investigacioacuten aborda el tema de la deuda externa
como un problema relacionado con el bienestar de los pueblos indiacutegenas afectados por
actividades extractivas como la explotacioacuten de gas y petroacuteleo en Bolivia para abordar
coacutemo el problema de la deuda externa engloba las distintas dificultades que tienen que
enfrentar los pueblos indiacutegenas por la existencia de la actividad hidrocarburiacutefera en sus
territorios los impactos ambientales afectacioacuten a sus territorios cultura etc Para ello
se busca la relacioacuten existente entre la obtencioacuten de recursos monetarios por medio de la
explotacioacuten de recursos hidrocarburiferos que el gobierno necesita para obras puacuteblicas
contribucioacuten al desarrollo pero principalmente para no acceder a nuevos creacuteditos
externos
Se analiza la participacioacuten del Estado en la renta petrolera con el propoacutesito de
establecer que la baja participacioacuten estatal en la misma constituye una de las razones de
los bajos ingresos del estado en base a 1aLey de Hidrocarburos auacuten vigente y 10que se
puede aspirar con la aprobacioacuten de la nueva Ley
De manera complementaria se plantea poliacuteticas econoacutemicas en base a alternativas de
produccioacutensustentables con miras a establecer opciones-de generacioacuten-de recursos para
el Estado y empleo para los pueblos indiacutegenas que permitan disminuir la explotacioacuten
hidrocarburifera como el ecoturismo actividad forestal basada en actividades no
madereras actividad artesanal piscicultura que contribuyen en la generacioacuten de
recursos y que muchas de ellas no son tomadas en cuenta por los gobiernos nacionales
para poder incentivarlas y fortalecerlas
Dentro de estas alternativas se aborda ademaacutes el reconocimiento de la deuda ecoloacutegica y
social que tienen los paiacuteses del norte de Europa y las Instituciones Financieras
Internacionales para con el Estado boliviano donde se puede tomar en cuenta la
negociacioacuten de Certificados de Carbono como los Servicios Ambientales a traveacutes de
Mecanismos de Desarrollo Limpio Se presenta las bases legales que permitiriacutean el
reclamo de un reconocimiento de las deudas odiosas adquiridas en los gobiernos
dictatoriales o por procesos corruptos ante la Corte Internacional de Justicia en base a
una perspectiva j uridica e mocando las poliacuteticas de d esendeudamiento a partir del os
derechos humanos
Por tanto se analiza el problema de la deuda externa boliviana desde una perspectiva
econoacutemica ambientalista en base a estadiacutesticas nacionales para ver su comportamiento
a 10 largo del periodo 1995-2003 y buscar formas alternativas de produccioacuten y
desendeudamiento para no alterar la generacioacuten de recursos para el Estado
CAPIacuteTULO I
DEVDA EXTERNA y PRODUCCIOacuteN lllDROCARBURIacuteFERA (pERIODO
1993-2003)
Bolivia situada en el centro del continente sudamericano cuenta con una extensioacuten
territorial de 1 098 580 kiloacutemetros cuadrados Comparte fronteras con Brasil Paraguay
Argentina Chile y Pero y aunque tiene tratamiento preferencial en algunos puertos
mariacutetimos en los paiacuteses vecinos carece de acceso mariacutetimo en condiciones de
soberaniacutea
Su extenso territorio s e caracteriza p or 1a diversidad geograacutefica ecoloacutegi~a y cultural
pueses atravesado por la cordillera de los Andes en sus dos ramales y forma parte de las
cuencas de los riacuteos Amazonas y de la Plata Comparte tambieacuten con el Pero el control del
lago Titicaca cuya cuenca incluye al lago Poopoacute situados ambos en el altiplano por
encima de los 3 500 metros de altura sobre el nivel del mar
El territorio boliviano es muy rico en recursos naturales Son conocidos los aportes de la
produccioacuten de plata durante la colonizacioacuten espantildeola y los primeros antildeos de la
repuacuteblica del estantildeo y la goma en el siglo XX y de sus extraordinarias reservas de gas
natural en actual proceso de explotacioacuten Tambieacuten se explotan minerales de zinc oro
plomo y piedras semipreciosas
Lamentablemente esta abundancia de recursos naturales ha sido una de las razones por
las cuales se ha desarrollado muy poco su infraestructura productiva ya que durante
largos periacuteodos se ha dedicado solamente a exportar esos recursos (materia prima) y
controlar los excedentes para contar con medios que permitan satisfacer las necesidades
de consumo de la poblacioacuten lo cual llevoacute a que a nivel econoacutemico Bolivia sea
considerado como el paiacutes maacutes pobre de Sudameacuterica su economiacutea es diminuta con
enorrnesproblemas estructurales y altamente vulnerable a los shocks externos Continuacutea
1 Desarrollo Sostenible y Capacidad 21 en Bolivia
httpwwwundporgcapacitv211docsGloba-Ev-BOLIVIAhtm
1
siendo exportador de materias primas que en el mercado internacional constantemente
se van desvalorizando
Asimismo es dependiente del financiamiento externo presenta falencias en
infraestructura y dotacioacuten de servicios que agravan su marginalidad y esterilizan sus
posibilidades de desarrollo
Se encuentra enuna economiacutea de libre mercado desde 1985 antildeo en que se terminaron
las dictaduras y mediante la necesidad de impulsar un nuevo modelo de desarrollo
basado en un programa de estabilizacioacuten econoacutemica se promulga el Decreto Supremo
21060 con el cual se instaura la Nueva Poliacutetica Econoacutemica y reformasestructurales en
base a lineaacutemientos del Consenso de Washington que se notaron maacutes a partir de los
antildeos 90
Sus sectores maacutes dinaacutemicos y modernos estaacuten en manos de grandes transnacionales que
virtualmente han constituido un enclave de progreso y modernidad en medio de un paiacutes
que se debate en el atraso tecnoloacutegico y rudimentarias formas de produccioacuten
Como hace siglos Bolivia cuenta con alarmantes niveles de pobreza y de explotacioacuten
laboral Seguacuten el ex ministro de Salud Javier Torres Goitia en el informe de Desarrollo
Humano 2003 el 63 dela poblacioacuten boliviana vive diferentes grados de pobreza y el
37 por ciento restante atraviesa una pobreza extrema el Producto Interno Bruto per
caacutepita alcanza a SUS 883 uno de los maacutes bajos de la regioacuten el salario miacutenimo nacional
para empleados puacuteblicos es 50 doacutelares existe mala distribucioacuten del ingreso y la
persistencia de una discriminacioacuten social y de geacutenero
11 Poliacuteticas econoacutemicas sobre desarrollo sostenible y medio ambiente
Bolivia ha venido implantando distintas poliacuteticas a nivel nacional entre ellas tenemos la
poliacutetica econoacutemica y las poliacuteticas de desarrollo econoacutemico las cuales siguieron patrones
de acumulacioacuten de las actividades y los sectores maacutes intensivos en capital en un
modelo de crecimiento a plicado en los paiacuteses en viacuteas de desarrollo pues la poliacutetica
2
macroeconoacutemica se orientoacute a mantener la estabilidad de precios y tasa de intereacutes y no
asiacute a activar la demanda agregada En un paiacutes de mercados segmentados esto no
posibilita la ampliacioacuten de escala de la oferta2 Y como este modelo generalmente se
aplicoacute en paiacuteses desarrollados sin resultados positivos mucho peor 10 fue para Bolivia
Una graviacutesima y profunda crisis econoacutemica marcada por la hiperinflacioacuten y el
estancamiento fue superada en 1985 con el ambicioso programa de estabilizacioacuten y
reformas que han transformado no solamente la estructu~a econoacutemica del paiacutes
reduciendo el papel del sector puacuteblico (del 15 a menos del 3 del PIB) y ampliando las
oportunidades dei nversioacuten privada nacional y extranjera que ha desarrollado nuevos
sectores (particularmente en hidrocarburos y telecomunicaciones) sino tambieacuten la
bullestructurainstitucional Este procesofue-particularmente intenso-en los-antildeosPuuml cuando
se privatizaron -mediante un novedoso sistema de capitalizacioacuten- las mayores empresas
puacuteblicas como Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Boliviacuteanos (YPFB) y se dio una
nueva vitalidad alos niveles departamental y municipal de gobierno
Durante la deacutecada de los antildeos 90 Bolivia ejecutoacute un apreciable conjunto de acciones
incluyendo la adopcioacuten de un extenso e importante marco normativo destinado a definir
expliacutecitamente conceptos y praacutecticas de desarrollo sostenible Particularmente relevante
en este proceso fue la adopcioacuten en 1992 de la Ley 1333 del Medio Ambiente de una
manera ampliamente participativa La Ley establece que la planificacioacuten del desarrollo
nacional y regional del paiacutes deberaacute incorporar la dimensioacuten ambiental y crea
procedimientos para garantizar a las comunidades tradicionales y pueblos indiacutegenas
participacioacuten en los procesos de planificacioacuten del desarrollo sostenible Esta Ley se
complementoacute con un amplio conjunto de otras disposiciones
En 1996 en cumplimiento de los compromisos contraiacutedos en la Cumbre de Riacuteo de
Janeiro Bolivia concibioacute su Agenda 21 la misma que reflejoacute un programa de desarrollo
sectorial y regional basado sobre los principios adoptados para lo cual se crea el
Ministerio de Desarrollo Sostenible para fortalecer la capacidad de accioacuten del Estado y
al disentildear al gobierno desde un punto de vista de desarrollo sostenible
2 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwrioIOdklindexphpa=showampdoc id=869
3
Las competencias de este Ministerio 1e encomiendan 11actuar en todo lo inherente al
desarrollo armoacutenico del paiacutes articulando los aspectos humanos la calidad ambiental el
mantenimiento y recuperacioacuten de los recursos naturales renovables y el
aprovechamiento econoacutemico racional y lo defmen como el oacutergano rector del sistema
nacional de planificacioacuten articulando los programas econoacutemicos y sociales sectoriales
con la dimensioacuten territorial proponer al Presidente de la Repuacuteblica la estrategia
nacional de desarrollo sostenible integrando las dimensiones territorial y s ectorial y
velar por su cumplimiento programar el uso y administrar osrecursos agua a ire y
tierra3
A partir de 1997 Bolivia dio prioridad a las acciones del Estado asumiendo que la
erradicacioacuten de la pobreza es parte integral e imprescindible del modelo de desarrollo
De esta forma concibioacute la Estrategia Boliviana de Reduccioacuten de la Pobreza (2001) y
para hacerla operativa promulgoacute enjulio de 2001 la Ley del Diaacutelogo Nacional
Asimismo la Ley del Medio Ambiente dispone reglamentar los sectores En el caso
industrial manufacturero se inicio en el antildeo 2000 la preparacioacuten del Reglamento
Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero En enero de 1999 se creoacute la Unidad
de Medio Ambiente del Viceministerio de Industria y Comercio constituyeacutendose en el
Organismo Sectorial Competente del Sector
En el marco de la poliacutetica de libre mercado que deja el desarrollo productivo a los
actores privados el sector industrial se integroacute a las praacutecticas del desarrollo sostenible
en 1993 cuando establecioacute diferentes mecanismos de participacioacuten entre ellos la
creacioacuten de una Unidad de Medio Ambiente y el Centro de Promocioacuten de Tecnologiacuteas
Sosteniblesen la Caacutemara Nacional de Industrias y la adopcioacuten por el Instituto
Boliviano de Normalizacioacuten y Calidad d e la Norma Boliviana (IBNORCA) Reglas
generales para la implementacioacuten de un sistema de gestioacuten ambiental- NB-ISO 14000
3 Laserna Roberto 2002 Desarrollo Sostenible y Capacidad 21 en Bolivia Country Report preparadopara la Evaluacioacuten Global de Capacidad 21 Url httpwwwundporglcapacity21docslGlobal-EvshyBOLIVIAdoc
4
Seguacuten el Informe del milenio sobre desarrollo sostenible en Bolivia de junio 2003 se
analiza el contenido de la complementacioacuten del paradigma del desarrollo sostenible
intentando identificar los avances y retrocesos en su implementacioacuten Asimismo se
incursiona en la medicioacuten de la sostenibilidad por medio del examen de algunos
indicadores que permitan una cuantificacioacuten de la sostenibilidad en Bolivia
A partir de la capitalizacioacuten el paiacutes ha recibido un flujo significativo de inversioacuten
extranjera directa orientada principalmente a la buacutesqueda y aprovechamiento de
yacimientos de gas Hoy las reservas de este recurso natural han aumentado en
aproximadamente diez veces y el paiacutes posee las mayores reservas en el Cono Sur El
paso siguiente es la buacutesqueda de mercados externos ademaacutes de impulsar el consumo
interno de manera que se generen rentas que puedan utilizarse en las regiones
productoras y en el resto del paiacutes apoyando las obras desarrollo
Aparentemente existe la buena voluntad de dar un cumplimiento a los compromisos con
la agenda 21 sobre medio ambiente y desarrollo pero tambieacuten nos muestran que la
poliacutetica del gobierno estaacute centrada en el incremento de las reservas de gasnatural y el
acceso a ellas para la generacioacuten de rentas Por tanto se aprecia una contradiccioacuten por
parte del gobierno en cuanto a la implementacioacuten de poliacuteticas a nivel nacional
En base a esto existe valoraciones y apreciaciones como la agencia independiente de
prensa especializada de Bolivia Econoticias en una publicacioacuten de julio de 2003 que
nos hace conocer coacutemo el gobierno boliviano seguacuten el Foro Boliviano sobre el Medio
Ambiente (FOBOMADE) estaacute desarrollando una poliacutetica contraria y nociva a middotla
preservacioacuten ambiental a la biodiversidad y a la conservacioacuten de las aacutereas protegidas
Afirman que estas poliacuteticas se encuentran basadas en las diversas reparticiones estatales
que estaacuten atentando contra el medio ambiente Unas cediendo a intereses de las
transnacionales del petroacuteleo y gas elaborando proyectos de ley y decretos que abren las
puertas de las aacutereas protegidas y los territorios indiacutegenas para la explotacioacuten
hidrocarburiacutefera
5
Simultaacuteneamente otras dependencias puacuteblicas han procedido a recortar al miacutenimo el
presupuesto y los fondos con los que opera el Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas
(SERNAP) quien colabora con la proteccioacuten de estas regiones consagradas a preservar
la biodiversidad y la riqueza naturaL
En relacioacuten a esto el presidente de FOBOMADE Gabriel Herbas nos dice Con este
panorama resulta evidente que las poliacuteticas gubernamentales tienen muy poco de
ambientales Sin embargo con la mayor hipocresiacutea los pa~dos de gobierno esperan
aprobar la propuesta de Ley de Aacutereas Protegidas que es maacutes bien la propuesta de
legalizacioacuten de actividades petroleras en estas aacutereas Con ello intentaraacuten distraer a la
Cooperacioacuten Internacional pretendiendo mostrar hipoacutecritamente que Bolivia conserva y
protege su ambiente y sus aacutereas protegidas
FOBOMADE considera que las acciones gubernamentales estaacuten creando mayor
inseguridad y riesgos ambientales priorizando por encima de toda consideracioacuten
ambiental los intereses petroleros La inseguridad juriacutedica con la que se manejan estas
aacutereas se debe principalmente a la injerencia de leyes sectoriales cuyos objetivos en
muchos casos son contrarios a la existencia de aacutereas protegidas
Este es el caso por ejemplo de la propuesta de ley del Comiteacute de Recursos Naturales de
la Comisioacuten de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Caacutemara de Diputados
que garantiza las actividades petroleras asignando una patente por operaciones en aacutereas
protegidas Esto no tiene ninguna base juriacutedica ya que las petroleras no tienen
derechos en aacutereas protegidas puesto que la mayoriacutea fueron creadas con anterioridad a la
Ley de Hidrocarburos yen las diferentes normas de creacioacuten (leyes y decretos) se ha
establecido que las actividades petroleras no son compatibles con la gestioacuten de las
aacutereas asegura Herbas
Incluso las dependencias del Ministerio de Energiacutea e Hidrocarburos y del Ministerio de
Desarrollo Sostenible estaacuten llegando a presionar a los pueblos indiacutegenas para la
aprobacioacuten del Reglamento de Operaciones Petroleras en territorios indiacutegenas
6
Este proyecto de reglamento que ya debe tener unas 12 versiones desde 1996 fue
concebido originalmente para minimizar los impactos de las actividades petroleras en
las tierras comunitarias garantizando amplios procesos de consulta y mecanismos de
resolucioacuten de problemas y conflictos en territorios indiacutegenas Sin embargo versioacuten tras
versioacuten el reglamento se ha ido reduciendo hasta la versioacuten actual donde se considera a
los pueblos indiacutegenas como ciudadanos de segunda categoriacutea
Los derechos que todos los habitantes de este paiacutes tenemos establecidos en la Ley de
Medio ambiente tales como derechos a la informacioacuten oportuna a ser consultados yo
rechazar 1os estudios de evaluacioacuten d e impacto ambiental o las actividades que sean
contrarias a la conservacioacuten del ambiente y los recursos naturales a presentar denuncias
y ser debida y oportunamente atendidos son reducidos para los pueblos indiacutegenas a la
entrega de un capiacutetulo de los estudios de evaluacioacuten de impacto ambiental capiacutetulo en
el que no se explica la actividad que deberaacuten tolerar y en caso de desacuerdo igual se
otorgaraacute la licencia ambiental (permiso para realizar actividades con impacto ambiental)
a la empresa solicitante
Las acciones contrarias al medio ambiente tambieacuten se detectan en un tercer decreto que
estaacute siendo gestionado por el Ministerio de Hidrocarburos conjuntamente con el
Ministerio de Desarrollo Sostenible Se trata del Reglamento de Coordinacioacuten
Interinstitucional para Desarrollar Actividades Petroleras en Aacutereas Protegidas
Este proyecto de decreto de manera contradictoria con la Ley de Medio Ambiente
otorga entre otros aspectos otorga competencias al Ministerio de Hidrocarburos
inclusive para la declaracioacuten de Aacutereas Protegidas para aprobar instrumentos de
planificacioacuten como son los planes de manejo zonificacioacuten y otros Establece que
cuando ambos viceministerios no lleguen a acuerdos seraacute el Consejo Nacional de
Poliacutetica Econoacutemica y Social (CONAPES) la instancia que dirima y obligue al
Viceministerio en desacuerdo a aceptar la decisioacuten tomada Todo ello complementado
por el silencio administrativo pasado el plazo de 10 diacuteas
7
El silencio administrativo establece que cuando una instancia de gobierno no se
pronuncia sobre alguacuten aspecto este queda automaacuteticamente aprobado Este mecanismo
es frecuentemente utilizado en la aprobacioacuten de licencias ambientales no solo por la
falta de recursos humanos para continuar los procedimientos sino tambieacuten como parte
de poliacuteticas estatales para viabilizar y priorizar actividades de determinados sectores
econoacutemicos y de poder advierte el FOBOMADE
Es necesario sentildealar seguacuten estas dos posiciones que la formulacioacuten de poliacuteticas de
desarrollo sostenible a nivel nacional en base a los paraacutemetros de la Agenda 21 no
concuerdan con la implementacioacuten de poliacuteticas de desarrollo econoacutemico incluso se ha
llegado a encontrar que algunas leyes estaacuten siendo aplicadas a conveniencia de
instituciones o personas con intereses que van en contra de la conservacioacuten del medio
ambiente pero principalmente en contra del desarrollo sostenible como un claro
ejemplo de aquello tenemos las tramitaciones de concesiones a empresas petrolera en
aacutereas protegidas
Surge la prioridadd e tener muy presente que el desarrollo d e los mercados para los
recursos de vida silvestre y los recursos geneacuteticos para ser sostenible necesita
establecer un marco regulatorio que cumpla por 10 menos con los siguientes requisitos
a) asegurar una equitativa distribucioacuten de ingresos a los actores involucrados
incluyendo aquellos de propiedad intelectual colectiva (por ejemplo de los pueblos
indiacutegenas) b) generar ingresos sostenibles incluyendo los niveles de reinversioacuten e)
observar la regulacioacuten laboral maacutes avanzada d) establecer las normas adecuadas de
manejo del recurso e) establecer los mecanismos maacutes eficientes de control y
participacioacuten social f) proteger los derechos de productores y consumidores por igual
El eacutenfasis del desarrollo econoacutemico nacional requiere entonces de una reorientacioacuten
radical tanto en su estructura sectorial como espacial para poder generar un
crecimiento sostenido en el tiempo y un adecuado crecimiento de los mercados internos
que hasta hoy son segmentados y dispersos4bull
4 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwriolOdklindexphpa=showampdoc_id=869
8
Como se puede apreciar muchas de estas iniciativas estaacuten ligadas al aacuterea rural y
pueden ser integradas dentro de las estrategias de desarrollo rural formuladas por el
Estado siempre que se modifique la idea de que Bolivia es un paiacutes potencialmente
agriacutecola en e xclusiva Tomando en cuenta que en Bolivia los recursos naturales son
parte del patrimonio necesario para su desarrollo el manejo sostenible de esta base (su
mantenimiento o ampliacioacuten) son indispensables para el mantenimiento de este
desarrollo en el largo plazo
12 Deuda externa y actividad hidrocarburiacutefera como una de las actividades maacutes
contaminantes e impactantes para el medio ambiente como para los pueblos
indiacutegenas
El hecho de que los gobiernos de cada estado latinoamericano donde existen recursos no
renovables como el gas natural y petroacuteleo no puedan aplicar las poliacuteticas que necesitan
para alcanzar el desarrollo de su paiacutes ha llevado a depender de poliacuteticas internacionales
muy ligadas a las Instituciones Financieras Internacionales las cuales les imponen
requisitos como la explotacioacuten hidrocarburifera para poder acceder a financiamientos
Resulta muy preocupante el comprobar que cada diacutea se incrementa la pobreza en
nuestros paiacuteses y que los pocos recursos econoacutemicos a los cuales podemos acceder
tengan que depender de financiamientos condicionados por la depredacioacuten de nuestro
medio ambiente ya que al extraer los recursos como el gas natural se atenta no solo
contra el medio ambiente sino tambieacuten contra la existencia de los pueblos indiacutegenas
clave de la diversidad cultural y conocimientos ancestrales de nuestro paiacutes
Se complica mucho maacutes esta situacioacuten cuando evidenciamos que empresas
transnaciona1es dedicadas a estas actividades son poco cuidadosas con los lugares
donde van a realizar sus proyectos Como en el caso de Bolivia donde incluso
territorios considerados reservas naturales estaacuten siendo amenazadas por extraccioacuten de
gas natural
9
Afirmamos que la actividad hidrocarburifera se considera como una de las maacutes
impactantes por saldos que deja en la zona donde se realice Lo triste es que estos
impactos no son solo a nivel medioambiental sino tambieacuten a nivel social individual y
cultural Si muchas veces afecta en esto la ausencia de una legislacioacuten y normatividad
adecuada tambieacuten se hacen necesarias estrategias que obliguen el cumplimiento de las
mismas
En relacioacuten a esto encontrarnos distintas opiniones de personajes bolivianos que
coinciden en que 1a explotacioacuten hidrocarburifera corno a ctividad e xtractiva tiene sus
respectivos impactos y es una de las principales razones de contaminacioacuten del medio
ambiente en Bolivia
Asiacute tenemos a la ex viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente Marianela
Curi en su evaluacioacuten acerca del medio ambiente en Bolivia quien considera que los
problemas ambientales en el paiacutes datan de hace varios antildeos y se deben a un modelo
extractivista y que estaacute en funcioacuten del desarrollo econoacutemico raacutepido Corno consecuencia
de esto hay una serie de problemas en el paiacutes corno son la peacuterdida de cobertura vegetal
deforestacioacuten con las consecuencias que eso tiene para sistemas fraacutegiles tales corno los
ecosistemas de bosque
Felipe Quispe Ejecutivo de la CSUTCB dice La Pacharnama estaacute siendo prostituida
por las grandes industrias y empresas que no la respetan y la estaacuten dantildeando los
animales e staacuten e nfermos y h asta el p asto no es corno el de antes ya no sirve Todo
porque hay faacutebricas como COBOCE [Cooperativa Boliviana de Cemento] que estaacuten
envenenando el aire y empresas corno Transredes que han contaminado el agua
Henry Guardia representante de PROBIOMA sentildeala que Bolivia un paiacutes privilegiado
por los recursos naturales con los que cuenta es tambieacuten un paiacutes amenazado por las
actividades extractivas que someten a la naturaleza creando mayor degradacioacuten
10
ambiental y sin mejorar los iacutendices de desarrollo humano Tambieacuten la actividad
hidrocarburiacutefera atenta contra el ecosistema boliviano5
Sin pretender realizar conclusiones apresuradas resalta a primera vista el hecho de que
la pobreza puede ser considerada como el principal enemigo del medio ambiente pues
por e 1 hecho que la gente necesita alimentarse tiende a depredar el medio ambiente
muchas veces alentada por la falta de conocimiento que tiene del cuidado ambiental se
somete a actividades extractivas como la explotacioacuten de gas natural (trabajar para las
petroleras) para poder contar con un ingreso econoacutemico que le permita solventar sus
necesidades baacutesicas
13 Anaacutelisis del comportamiento de la deuda externa y su-cancelaciacuteeacuten
Basaacutendonos en la definicioacuten de Luis Alberto Echazuacute docente e investigador boliviano
ex rector de la Universidad Siglo XX de Llallagua Departamento de Potosiacute podemos
decir que 1a deuda externa es la cantidad de dinero que el Estado boliviano debe a
organismos internacionales e instituciones financieras privadas y gobiernos extranjeros
por los creacuteditos recibidos Estos preacutestamos por lo general se realizan en monedas
internacionales o divisas (doacutelar norteamericano marco alemaacuten yen japoneacutes y otras) y
deben pagarse en las mismas monedas
Los gobiernos se ven obligados a acceder a estos creacuteditos ante la ausencia de recursos
econoacutemicos en el paiacutes para poder realizar obras de importancia econoacutemica y social
La mayoriacutea de estos contratos de preacutestamos de dinero fueron suscritos por los gobiernos
militares dictatoriales es por esto que muy pocos de ellos recibieron autorizacioacuten del
congreso Sin embargo la actual democracia tampoco consulta al parlamento sobre la
conveniencia o inconveniencia de contratar preacutestamos en el exterior No se ha
consultado al parlamento mucho menos al pueblo conforme a la democracia Es por
5 El Gobierno admite que no aplica la Ley del Medio Ambiente 05062003 en Hemeroteca CEDIB
perioacutedico nacional La Razoacuten httpwwwaguaboJiviaorgprensaXIPrensa2003juniojuniolIM62003
0605html
11
ello que los bolivianos argumentamos que la mayor parte de la deuda externa es una
deuda ilegiacutetima y por ende el contrato de preacutestamo es nulo de pleno derech0 6
Esta deuda externa se paga mediante una partida del presupuesto general de la nacioacuten
por tanto este gasto se cubre con los ingresos provenientes de los impuestos que paga la
poblacioacuten boliviana Por tanto lo deudores resultan ser el gobierno central gobiernos
locales y las empresas puacuteblicas el Banco Central de Bolivia y lo que fue la Banca
Estatal ademaacutes de la banca privada con aval puacuteblico por lo mismo se encuentra
incluida toda la poblacioacuten boliviana
Los acreedores o prestamistas oficiales pueden ser acreedores multilaterales
organismos fmancieros internacionales como el Banco Mundial (BM) el FOI)do
Monetario Internacional (FMI) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) etc Los
acreedores bilaterales son los gobiernos de los paiacuteses que facilitaron recursos a los
diversos gobiernos de nuestro paiacutes
Los acreedores privados son los proveedores de compras a creacutedito como los miembros
de la Banca privada internacionai principalmente bancos norteamericanos como el
Chase Manhattan Bank First National City Bank Bank of Amerika ademaacutes de otros
bancos privados de Alemania Inglaterra Japoacuten entre otros paiacuteses europeos
El servicio o pago de la deuda que realiza el paiacutes a los acreedores debe distinguir dos
aspectos Los pagos por las amortizaciones y el pago por los intereses los cuales deben
abonarse en la moneda en la que se contratoacute el preacutestamo Sin embargo el paiacutes recauda
los impuestos en moneda nacional constantemente devaluada con relacioacuten a otras
monedas especialmente al doacutelar norteamericano por lo que se deben comprar divisas
provenientes de las exportaciones para cumplir con los pagos
Por la desvalorizacioacuten del a m oneda nacional cada antildeo Se tiene que destinar mayor
cantidad de dinero boliviano para pagar la misma cantidad de doacutelares aparte de que el
6 ECHAZuacute Luis Alberto 13082002 Bolivia la deuda externa el alivio a la deuda y la lucha contra lapobreza en perioacutedico electroacutenico de informacioacuten alternativa wwwrebelionorg
12
monto a pagar aumenta por el alza de intereses Esto significa que el monto en dinero
boliviano destinado a pagar la deuda externa deba aumentar todaviacutea mucho maacutes
El saldo neto es el saldo de la deuda externa es la deuda real Este saldo es la suma de
la deuda por el capital prestado maacutes los intereses
131 Historia de la Deuda Externa en Bolivia
El primer creacutedito fue contratado en EEUU por 2 400000 doacutelares el antildeo 1908 ante los
banqueros J P Morgan para la estabilizacioacuten del cambio monetario y el establecimiento
del patroacuten oro de la moneda A partir de este antildeo se contrataron otros creacuteditos
principalmente para la construccioacuten de viacuteas feacuterreas (Quillacollo - Arani Atocha - La
Quiaca La paz - Yungas) y obras de alcantarillado de La paz YCochabamba
Desde 1908 hasta 1922 se pagaron 165 millones a un promedio de 118 millones
anuales De esta fecha hasta 1931 se contrataron cuatro creacuteditos maacutes principalmente
para pagar los anteriores y para la construccioacuten de los tramos ferroviarios Potosiacute - Sucre
y Atocha Villazoacuten
Mientras el saldo de la deuda crecioacute en seis veces y los pagos en algo maacutes de ocho el
presupuesto de ingresos de la nacioacuten solo se elevoacute cuatro y media veces
El 23 de septiembre de 1931 el gobierno de Daniel Salamanca anuncioacute la suspensioacuten de
pagos de la deuda externa por falta de recursos La causa principal para tomar dicha
medida fue la crisis de 1929 que trajo consigo la caiacuteda de precios del estantildeo y los altos
intereses Hasta 1957 no se pagoacute la deuda tampoco se recibieron nuevos creacuteditos es asiacute
que en 1932 la guerra del Chaco con Paraguay encontroacute a Bolivia sin posibilidades de
recibir preacutestamos en el exterior
Se reanudaron los pagos de la deuda en 1957 despueacutes de 26 antildeos una vez firmado el
primer acuerdo con el FMI para la estabilizacioacuten monetaria el segundo gobierno del
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) mediante DS del 25 de mayo de
13
1957 dispuso la reanudacioacuten de pagos consolidando un saldo neto de 62 millones de
doacutelares y estableciendo el nuevo convenio con un nuevo plan de pagos
En el periacuteodo de la revolucioacuten nacional (1952 - 1964) el crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) fue bajo llegoacute al 18 en cambio el saldo de la deuda crecioacute a un
238 a pesar de haberse recibido en este periacuteodo la denominada ayuda americana
por un monto total de 2138 millones de doacutelares a un promedio de 20 millones de
doacutelares anuales el saldo de la deuda llegoacute 36 del PIB
Entre 1965 Y 1970 el PIB crecioacute en este periodo mucho maacutes que en el anterior a una
tasa promedio del 6 2 resultado principalmente del aumento del o~ precios del os
productos de exportacioacuten como el estantildeo Sin embargo este crecimiento importante fue
insuficiente para equilibrar el incremento del saldo que crecioacute a una tasa promedio del
125 es decir maacutes del doble que el crecimiento del PIE el saldo se incrementoacute a 524
millones de doacutelares que constituye el 50 del PIB
Durante la dictadura de Hugo Baacutenzer Suaacuterez (1971 - 1978) la deuda crecioacute mucho maacutes
que antes ya que se contrataron creacuteditos de la banca privada internacional con elevados
intereses y plazos cortos de amortizacioacuten todo esto a pesar de que el paiacutes recibioacute
montos importantes por las exportaciones que tuvieron precios elevados En este
periacuteodo se recibioacute mucho dinero y se pagoacute menos aunque estos pagos aumentaron de
31 millones en 1971 a 204 millones en 1978 Los pagos se acumularon para el futuro y
se hicieron cada vez maacutes pesados
Lo maacutes negativo de esto fue que los enormes montos de la deuda fueron mal invertidos
en obras mal planificadas como la refineriacutea de estantildeo de Karachipampa en el
Departamento de Potosiacute la cual por estar ubicada a 4 000 metros de altura no tiene
suficiente oxiacutegeno para funcionar u obras con sobreprecios que en muchos casos
sirvieron solamente para aumentar fortunas particulares
14
La deuda en 1978 representaba el 94 del PIE porcentaje muy superior a todos los
demaacutes periodos lo que demuestra un endeudamiento excesivo que comprometioacute el
futuro del paiacutes
En e 1 periodo previo a la crisis (1979 - 1982) Y despueacutes d el saldo negativo e levado
dejado por Baacutenzer la deuda continuoacute creciendo El saldo se elevoacute hasta los 2 803
millones casi 1 000 millones maacutes que al final del periodo anterior
A pesar del incremento de los precios y voluacutemenes de exportacioacuten de productos como el
estantildeo y la plata no se pudo equilibrar la economiacutea boliviana cuyo PIB cayoacute hasta cifras
negativas del 39 en 1982 En abril de 1981 el gobierno de Garciacutea Meza renegocioacute la
deuda con la banca privada internacional Como resultado se tiene un aumento
considerable de eacutesta porque se capitalizaron los intereses y al nuevo monto se
aumentaron mayores intereses El paiacutes llegoacute a deber en ese antildeo una y media veces maacutes
que su produccioacuten anual
En octubre de 1982 Bolivia retornoacute a la democracia El nuevo gobierno recibioacute una
economiacutea en crisis y con una deuda externa mayor al piE Entre 1983 y 1985 se pagoacute
un total de 921 millones y s e recibieron como desembolsos 3 66 millones lo que da
como resultado una transferencia al exterior de 555 millones de doacutelares en 3 antildeos lo
que significa que se pagoacute mucho maacutes que en 8antildeos del gobierno de Baacutenzer y a pesar de
pagar maacutes de 900 millones la deuda disminuyoacute solo en 402 millones de doacutelares
En 1983 se pagaron 343 millones el monto maacutes alto de la historia hasta 2003 cuando
se abonaron 355 millones de doacutelares Estos pagos equivalieron al 41 de todas las
exportaciones en ese antildeo A partir de agosto de 1985 con el nuevo modelo econoacutemico y
social basado en el control del deacuteficit fiscal la liberalizacioacuten y apertura econoacutemica la
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas la renegociacioacuten de la deuda externa y un
acuerdo entre el FMI y los distintos acreedores fue fundamental para la implementacioacuten
del mismo
15
Desde 1986 hasta la fecha los sucesivos gobiernos neoliberales han asistido a 8 rondas
del Club de Pariacutes donde se renegocia la deuda bilateral ademaacutes desde 1989 hasta 1993
se ha recomprado la deuda a la banca privada Entre todas estas negociaciones hasta el
2000 se condonaron alrededor de 3 950 millones de doacutelares y a pesar de todo esto la
deuda y su pago son en la actualidad una carga insoportable para el paiacutes
En todo este periacuteodo neoliberal la deuda contratada subioacute a un ritmo del 4 frente al
31 de aumento del PID De 1986 a 2000 se recibioacute un fuerte apoyo financiero de 4
9599 millones de desembolsos
Se pagaron 3 8052 millones a un promedio de 2567 anuales la deuda a diciembre de
2000 -era de 4 4605 millones es decir 1 166 millones de doacutelares maacutes que en 1985 y
representa el 53 del PID Sin embargo en 1998 los desembolsos fueron de 307
millones monto menor a los 3888 millones de doacutelares de pagos que hizo el paiacutes
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003
__ __ _ _ __~l_l~I~~~~~~sect~E~sJ_ __ __ __
1 _GES~~~N J~~EJEJEJEJEJEJEJISALDO 1147~ordm~l4sect4~ordfJ L_4~ordf~1J L1~~4~H4~7~amp_1 L_44~ordm 1l 4~22__ordf_J L42~~7l1ordm4O
IFMI 1Lsect J1_~11_1i1_~ ~2-J L~~1~J [_~~JL__~_ordm~J LordmordmJ 1_2~JiJL7sect5 i
MULTILATERAL i 26747 i 27387 1 27600 27592 I 28268 28572 28939 i 33427 I 39414 i
BID j 14392 14303 1 14359 13811 I 13970 13931 13731 i 14503 I 16262 iexcliexcl BCO MUNDIAL 8648 I 9088 9633 10676 i 11059 10963 11468 iexcl 13234 1 15712
CAP 2584 2842 iexcl 2472 1982 iexcl 2087 2559 2607 4774 1 6406 iexclordmIRQsect 1 1120 iexcl 1154 I 1137 1123 iexcl 1152 1119 1129 916J 1031
BILATERAL 1 18163 iexcl 15909 iexcl 14460 15900 14733 13643 12066 7569 8203JAPOacuteN II 5684 iexcl 5233 1 4687 5285 I 5873 5234 4641 i 5135 5676ESPANtildeA 995 iexcl 1140 1 11271 1295 1286 1349 1308 iexcl 1349 1309BRASIL 219 iexcl 219 219 i 219 iexcl 219 219 219 iexcl 562 735FRANCIA I 931 I 607 i 558 I 606 452 407 1 377 i 160 172~EMANIA I 4488 i 4174 l 3677 4072 f 3564 I 3254 3054 I 691 96BELGICA i 1653 l 1445) 1220 1 1263 624 iacute 5771 548 iexcl 00 I 00 EEUU I 976 557 602 iexcl 712 iexcl 610 1 600 593 iexcl 00 00 bullREINO UNIDO 1 558 i 290 287 287 186 tsi ] 179 j 00 I 00OTROS i 2659 l 2244 I 2084 iexcl 2161 i 1919J 1822 I 1146 iexcl 294 iexcl 215
L~~Ai~ordm~--=----jC----jijjCi~~ordfJCjl~jl~~i-C--i1~~JC--i~iJ[=i~~J[--~~JC--i~middotiexclFuente Banco Central de Bolivia Gerencia de Operaciones Internacionales- Subgerencia de Operaciones externas shyDepartamento Deuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
16-
Hasta el 2002 la deuda mostroacute una tendencia descendente alcanzando los 4299 7 pero
a diciembre del 2003 se registra un monto de 5041 millones de doacutelares la cifra maacutes alta
desde la recuperacioacuten de la democracia hace 21 antildeos De acuerdo con esa cifra cada
boliviano hoy en diacutea debe 578 doacutelares
Asimismo la estructura de la deuda externa al 31 de diciembre de 2003 muestra una
participacioacuten mayor de los organismos multilaterales 84 (incluyendo el FMI) El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) continuacutea siendo e1principal acreedor del
paiacutes representando casi un tercio (13) de la deuda total seguido muy de cerca por el
Banco Mundial (BM) con 31 Entre el BID el BM el FMJ y la CAP se suma el 82
de la deuda externa
Del conjunto de los acreedores bilaterales que representan el 16 del total de la deuda
Japoacuten es el maacutes importante con el 11 seguido por Espantildea con el 3 Cabe destacar
que auacuten estaacuten pendientes de firma los Convenios Bilaterales en el marco de la Iniciativa
HIPC TI con Brasil y Japoacuten que disminuiraacuten el saldo de la deuda externa en
aproximadamente USD 600 millones
Durante el periacuteodo 1995 - 2003 se observa un notable incremento del saldo adeudado a
organismos multilaterales principalmente al Banco Mundial y a la Corporacioacuten Andina
de Fomento (CAP) Por el contrario en los acreedores bilaterales se destaca una
disminucioacuten importante del saldo adeudado que pasa de USD 1 8163 millones en al antildeo
1995 a USD 8203 millones en el 2003 Sin embargo se incrementoacute el saldo adeudado a
Espantildea de U SD 995 millones en 1995 aUSD 1309 millones en la anterior gestioacuten
debido a nuevas contrataciones
132 Coeficientes de Endeudamiento
Considerando los principales indicadores macroeconoacutemicos como el Producto Interno
Bruto las Exportaciones y las Reservas Internacionales Brutas comparadas con el saldo
y servicio de la deuda externa mostramos a continuacioacuten la carga de la deuda externa
en el contexto macroeconoacutemico
17
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento
(En porcentajes)
___ _ ~_ __~ _bull_ ~ __ ~ bull_bullmiddotmiddotmiddotH_middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middotmiddotmiddot_H___bull_middotmiddotmiddot_ bull~-------
Fuente Banco Central de BoliviaElaboracioacuten Autora de la tesis
-- _---- middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot=middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot==11
El servicio de deuda sobre las exportaciones (SDlXbs) de la gestioacuten 2003 disminuyeron
respecto al antildeo anterior debido al aumento de las exportaciones este indicador tiene
gran importancia porque muestra la capacidad de pago de la economiacutea en teacuterminos de
las exportaciones y nos indica que el 18 de nuestras exportaciones se destinan al pago
del servicio de la deuda
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor
(En millones de doacutelares2002 2003
ACREEDOR Amort Int y Total Partltot Amort Int y Total Partltotcomis comiacutes
FMI 174 10 184 73 204 18 222 83
MULTILATERAL 1584 537 2125 838 1609 647 2256 839
BILATERAL 136 56 192 76 145 36 181 67
PRIVADOS 28 05 33 13 26 03 29 11
TOTAL 1926 608 2534 1000 1984 704 2688 1000
Fuente Gerencia de Operaciones Internacionales - Subgerencia de Operaciones Externas- DepartamentoDeuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
18
En comparacioacuten con la gestioacuten 2002 el servicio de la deuda externa del antildeo 2003
presentoacute un importante incremento en el BID por USD 189 millones y en el FMI por
USD 38 millones La mayor disminucioacuten se registroacute en la CAP con USD 81 millones
El resto de los acreedores no tiene modificaciones sustanciales en el servicio de la deuda
externa
El pago de deuda externa a los acreedores bilaterales no es significativo ya que debido
a la aplicacioacuten del Club de Pariacutes VIII gran parte de los acreedores condonaron los saldos
adeudados De esta manera el servicio de la deuda externa fue de USD 181 millones
USD 11 millones menos que en la gestioacuten 2002 Espantildea bajoacute su servicio en USD 43
millones respecto a la gestioacuten 2002 a causa de la aplicacioacuten de la Iniciativa HIPC n
En el antildeo 2001 de acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrarios (CEDLA) la deuda externa alcanzoacute a 4 411 millones de doacutelares en este
sentido el saldo continuacutea representando el 512 por ciento del PIB y si bien el
coeficiente de la deuda sobre las exportaciones se redujo a 215 por ciento el servicio
de la deuda es del orden de 341 millones de doacutelares anuales es decir US$ 93 millones
maacutes en comparacioacuten con el inicio de los programas de ajuste de los que se paga 368
millones maacutes que en 1985 por concepto de intereses y comisiones
El informe hace hincapieacute en los costos del ajuste El paiacutes no genera ingresos para
mantener los equilibrios macroeconoacutemicos y asumir los costos de las reformas del
Estado y atender sus necesidades de inversioacuten puacuteblica por tanto Bolivia adquiere
nueva deuda7
El CEDLA sentildeala que la deuda externa continuacutea con un manejo insostenible auacuten a pesar
de que Bolivia se acogioacute al programa de alivio de la deuda (HIPC por sus siglas en
ingleacutes)
7 lnfonne 2001 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrarios (CEDLA)
19
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
SIacuteNTESIS
La presente investigacioacuten desarrolla el tema de la deuda externa en relacioacuten con la
explotacioacuten hidrocarburifera con el afaacuten de establecer que una de las principales razones
por las que el Estado boliviano tiende a acudir a las actividades extractivas como la
explotacioacuten de gas natural no es solamente por los recursos que puede obtener mediante
ella sino que tambieacuten se trata de un condicionamiento por parte de las Instituciones
Financieras Internacionales y los paiacuteses industrializados para acceder a creacuteditos externos
Por tanto la deuda externa de manera global es una de las principales razones por las que
el medio ambiente tierras comunitarias de origen y pueblos indiacutegenas se veafectados ya
que el Estado acude a la explotacioacuten de gas natural y petroacuteleo para obtener recursos con los
que pueda cancelar las deudas contraiacutedas posiblemente promover algunas poliacuteticas de
desarrollo y como condicioacuten para acceder a nuevos creacuteditos
Una de las principales debilidades de Bolivia es la legislacioacuten pues muchas de las leyes la
de Hidrocarburos y Medio Ambiente presentan bastantes ambiguumledades vaciacuteos y
contradicciones en su contenido que no permite una implementacioacuten eficiente ademaacutes de
que existen artiacuteculos que no reflejan las necesidades del paiacutes Refirieacutendonos de manera
concreta a la Ley de Hidrocarburos la participacioacuten del Estado en la renta petrolera
mediante esta legislacioacuten no permite el acceso equitativo a los recursos econoacutemicos
generadospor la actividad hidrocarburifera no plantea artiacuteculos que permitan a los pueblos
indiacutegenas participar ni por medio del acceso a la informacioacuten mucho menos en el acceso
directo a los recursos generadoss iendo ellos los principales a fectados por e ste tipo de
actividad
Frente a todas estos problemas y tomando en cuenta que la preservacioacuten del medio
ambiente es punto clave para la existencia de los pueblos indiacutegenas se realiza una
buacutesqueda de alternativas de generacioacuten de recursos que permitan llegar a un miacutenimo
necesario en la explotacioacuten hidrocarburifera ya que la intencioacuten no es afectar los ingresos
del Tesoro General de la Nacioacuten sino maacutes bien proteger el medio ambiente y ver la
manera de generar empleo a nivel local es decir generacioacuten de recursos directos para los
pobladores locales
En base a lo anterior se encuentra varias alternativas de generacioacuten de recursos por medio
de actividades b asadas e n u n desarrollo s ostenible como los Mecanismos de Desarrollo
Limpio e1Ecoturismo produccioacuten artesanal piscicultura actividad forestal entre otros
que no necesariamente muestran ninguacuten tipo de impacto para los pueblos indiacutegenas y
medio ambiente pues cualquiera de ellas necesita una debida legislacioacuten y reglamentacioacuten
por parte del Estado y administracioacuten y gestioacuten por parte de los mismos pueblos indiacutegenas
que es la uacutenica manera de perseguir mi control efectivo a cualquier riesgo de impacto
Por tanto resalta la gran necesidad de los pueblos indiacutegenas nos capacitemos en estas
aacutereas sin olvidar los oriacutegenes y cuidando de no desviamos de los objetivos y metas que
iraacuten en beneficio de la colectividad indiacutegena
Entre las otras alternativas degeneracioacuten de recursos se encuentran las poliacuteticas de
desendeudamiento planteadas desde el punto de vista de los Derechos Humanos mediante
las cuales se encuentra grandes posibilidades de cancelacioacuten y reconocimiento de la deuda
externa que necesitan ser aplicadas para poder medir el alcance Pues el reconocimiento de
la Corte Internacional de Justicia al considerar las dimensiones globales de la deuda
permite acceder a argumentos como la violacioacuten de los derechos fundamentales en este
caso de los pueblos indiacutegenas por medio de las poliacuteticas aplicadas por los Estados como
condicioacuten de las Instituciones Financieras Internacionales entre ellas la explotacioacuten
hidrocarburiacutefera- Ademaacutes de aquellas deudas ilegales adquiridas en eacutepocas dictatoriales
las cuales no fueron consultadas con la poblacioacuten y mucho menos se beneficiaron con esos
creacuteditos
Estos entre otros aspectos de relacioacuten de la deuda externa boliviana con las actividades
extractivas se desarrollan en el presente trabajo de investigacioacuten para contribuir a una
mejor comprensioacuten de la situacioacuten en nuestro paiacutes y ver la mejor alternativa a seguir para
el progreso de nuestros pueblos sin dejar de lado nuestra constante preocupacioacuten de
preservacioacuten del medio ambiente
IacuteNDICE GENERAL
INTRODUCCIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
DEUDA EXTERNA Y PRODUCCIOacuteN HIDROCARBURIacuteFERA
(PERIODO 1993-2003)
11 Poliacuteticas econoacutemicas sobre desarrollo sostenible y medio ambiente 2
12 Deuda externa y actividad hidrocarburiacutefera como una de la~ actividades
maacutes contaminantes e impactantes para el medio ambiente como para
los pueblos indiacutegenas 9
13 Anaacutelisis del comportamiento de la deuda externa y su cancelacioacuten - 11
131 Historia de la Deuda Externa en Bolivia 13
132 Coeficientes de Endeudamiento -17
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera 20
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas
Departamentales por la venta de Hidrocarburos
entre 1996 y 2001 23
142 Relacioacuten Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales
entre 1996 - 2001 23
CAPIacuteTULOII
PARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN
LA RENTA PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera
reacutegimen de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos
en relacioacuten con los bajos ingresos por renta petrolera 28
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos 36
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto
Complementario a los Hidrocarburos 39
222 Regaliacuteas 40
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en
cuanto a actividad hidrocarburiacutefera 42
CAPIacuteTULO ID
NUEVAS FORMAS DE PRODUCCIOacuteN OBTENCIOacuteN DE RECURSOS
Y POLIacuteTICAS DE DESENDEUDAMIENTO
31 Contexto poliacutetico del problema de la deuda externa en relacioacuten
con las actividades hidrocarburiacuteferas 48-
32 Producciones alternativas a la extraccioacuten gasiacutefera como nuevas
formas de obtencioacuten de recursos para los pueblos indiacutegenas como
para el Estado 50
321 Valoracioacuten de los Serviciacuteos Ambientales 56
33 Anaacutelisis del Ecoturismo como alternativa de obtencioacuten de recursos 63
331 Ventajas y desventajas 65
332 Consideraciones en cuanto a la actividad ecoturiacutestica 67
34 Poliacuteticas de desendeudamiento desde el punto de vista de los Derechos
Humanos ~ 68
CONCLUSIONES
TABLAS Y GRAacuteFICOS
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003 ~ 16
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento 18
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor 18
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001 20
Tabla 5Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural 21
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento (1996-2001) 21
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas por Departamento 22
Tabla 8Ingresos por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de La Nacioacutenpor venta de Hidrocarburos 23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacutendel TGN en millones de doacutelares) 24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Mineralesseguacuten principales productos middot1999 - 2002 ~ 25
Tabla 11Deuacuteda externa boliviana 25
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana ~ 25
Tabla 13Ingresos por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacutenpor venta de Hidrocarburos 26
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago dela deuda externa 26
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001) 32
Tabla 16Generacioacuten de la Renta middot 34
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia 29
ANEXOS
Mapa poliacutetico de Bolivia
Red de Gasoductos Bolivia
HIDROCARBUROS Y DEUDA EXTERNA EN BOLIVIA PLANTEAMIENTO
DE POLIacuteTICAS DE DESENDEUDAMIENTO
INTRODUCCIOacuteN
La explotacioacuten hidrocarburiacutefera mediante la explotacioacuten de gas natural en Bolivia estaacute
trayendo consigo muchas s ituaciones de impacto nacional para la sociedad civil los
pueblos indiacutegenas y el medio ambiente Considerada esta actividad como una de las viacuteas
a la cual acude el Estado para la obtencioacuten de recursos econoacutemicos surge la
importancia de abordar este tema para poder comprender y adoptar nuevas alternativas
de generacioacuten de recursos que no afecten de manera alarmante el medio ~mbiente ~a
diversidad cultural y los pueblos indiacutegenas que alberga Bolivia
Frente a la crisis econoacutemica que afronta el paiacutes 10 que se pretende no es mostrar una
oposicioacuten total a la extraccioacuten de hidrocarburos sino buscar opciones que no afecten los
ingresos al contrario contribuyan a cambiarlos por nuevas formas de produccioacuten
menos impactantes para alcanzar un miacutenimo necesario en cuanto a explotacioacuten de gas
natural sin olvidar que la poliacutetica extractivista nacional necesita una reformulacioacuten de
la legislacioacuten vigente por considerarse una d e las razones de bajos ingresos p ara el
Estado en razoacuten al pequentildeo grado de participacioacuten del mismo en la renta petrolera
Asimismo se trata de buscar formas de cancelacioacuten de la deuda externa pues al ser una
constante preocupacioacuten de los gobiernos la mayoriacutea de las veces tienden a descuidar el
verdadero desarrollo del paiacutes las precauciones con el medio ambiente recursos y la
sociedad misma por la gran responsabilidad que representa para ellos su cancelacioacuten
Por todas estas razones la presente investigacioacuten aborda el tema de la deuda externa
como un problema relacionado con el bienestar de los pueblos indiacutegenas afectados por
actividades extractivas como la explotacioacuten de gas y petroacuteleo en Bolivia para abordar
coacutemo el problema de la deuda externa engloba las distintas dificultades que tienen que
enfrentar los pueblos indiacutegenas por la existencia de la actividad hidrocarburiacutefera en sus
territorios los impactos ambientales afectacioacuten a sus territorios cultura etc Para ello
se busca la relacioacuten existente entre la obtencioacuten de recursos monetarios por medio de la
explotacioacuten de recursos hidrocarburiferos que el gobierno necesita para obras puacuteblicas
contribucioacuten al desarrollo pero principalmente para no acceder a nuevos creacuteditos
externos
Se analiza la participacioacuten del Estado en la renta petrolera con el propoacutesito de
establecer que la baja participacioacuten estatal en la misma constituye una de las razones de
los bajos ingresos del estado en base a 1aLey de Hidrocarburos auacuten vigente y 10que se
puede aspirar con la aprobacioacuten de la nueva Ley
De manera complementaria se plantea poliacuteticas econoacutemicas en base a alternativas de
produccioacutensustentables con miras a establecer opciones-de generacioacuten-de recursos para
el Estado y empleo para los pueblos indiacutegenas que permitan disminuir la explotacioacuten
hidrocarburifera como el ecoturismo actividad forestal basada en actividades no
madereras actividad artesanal piscicultura que contribuyen en la generacioacuten de
recursos y que muchas de ellas no son tomadas en cuenta por los gobiernos nacionales
para poder incentivarlas y fortalecerlas
Dentro de estas alternativas se aborda ademaacutes el reconocimiento de la deuda ecoloacutegica y
social que tienen los paiacuteses del norte de Europa y las Instituciones Financieras
Internacionales para con el Estado boliviano donde se puede tomar en cuenta la
negociacioacuten de Certificados de Carbono como los Servicios Ambientales a traveacutes de
Mecanismos de Desarrollo Limpio Se presenta las bases legales que permitiriacutean el
reclamo de un reconocimiento de las deudas odiosas adquiridas en los gobiernos
dictatoriales o por procesos corruptos ante la Corte Internacional de Justicia en base a
una perspectiva j uridica e mocando las poliacuteticas de d esendeudamiento a partir del os
derechos humanos
Por tanto se analiza el problema de la deuda externa boliviana desde una perspectiva
econoacutemica ambientalista en base a estadiacutesticas nacionales para ver su comportamiento
a 10 largo del periodo 1995-2003 y buscar formas alternativas de produccioacuten y
desendeudamiento para no alterar la generacioacuten de recursos para el Estado
CAPIacuteTULO I
DEVDA EXTERNA y PRODUCCIOacuteN lllDROCARBURIacuteFERA (pERIODO
1993-2003)
Bolivia situada en el centro del continente sudamericano cuenta con una extensioacuten
territorial de 1 098 580 kiloacutemetros cuadrados Comparte fronteras con Brasil Paraguay
Argentina Chile y Pero y aunque tiene tratamiento preferencial en algunos puertos
mariacutetimos en los paiacuteses vecinos carece de acceso mariacutetimo en condiciones de
soberaniacutea
Su extenso territorio s e caracteriza p or 1a diversidad geograacutefica ecoloacutegi~a y cultural
pueses atravesado por la cordillera de los Andes en sus dos ramales y forma parte de las
cuencas de los riacuteos Amazonas y de la Plata Comparte tambieacuten con el Pero el control del
lago Titicaca cuya cuenca incluye al lago Poopoacute situados ambos en el altiplano por
encima de los 3 500 metros de altura sobre el nivel del mar
El territorio boliviano es muy rico en recursos naturales Son conocidos los aportes de la
produccioacuten de plata durante la colonizacioacuten espantildeola y los primeros antildeos de la
repuacuteblica del estantildeo y la goma en el siglo XX y de sus extraordinarias reservas de gas
natural en actual proceso de explotacioacuten Tambieacuten se explotan minerales de zinc oro
plomo y piedras semipreciosas
Lamentablemente esta abundancia de recursos naturales ha sido una de las razones por
las cuales se ha desarrollado muy poco su infraestructura productiva ya que durante
largos periacuteodos se ha dedicado solamente a exportar esos recursos (materia prima) y
controlar los excedentes para contar con medios que permitan satisfacer las necesidades
de consumo de la poblacioacuten lo cual llevoacute a que a nivel econoacutemico Bolivia sea
considerado como el paiacutes maacutes pobre de Sudameacuterica su economiacutea es diminuta con
enorrnesproblemas estructurales y altamente vulnerable a los shocks externos Continuacutea
1 Desarrollo Sostenible y Capacidad 21 en Bolivia
httpwwwundporgcapacitv211docsGloba-Ev-BOLIVIAhtm
1
siendo exportador de materias primas que en el mercado internacional constantemente
se van desvalorizando
Asimismo es dependiente del financiamiento externo presenta falencias en
infraestructura y dotacioacuten de servicios que agravan su marginalidad y esterilizan sus
posibilidades de desarrollo
Se encuentra enuna economiacutea de libre mercado desde 1985 antildeo en que se terminaron
las dictaduras y mediante la necesidad de impulsar un nuevo modelo de desarrollo
basado en un programa de estabilizacioacuten econoacutemica se promulga el Decreto Supremo
21060 con el cual se instaura la Nueva Poliacutetica Econoacutemica y reformasestructurales en
base a lineaacutemientos del Consenso de Washington que se notaron maacutes a partir de los
antildeos 90
Sus sectores maacutes dinaacutemicos y modernos estaacuten en manos de grandes transnacionales que
virtualmente han constituido un enclave de progreso y modernidad en medio de un paiacutes
que se debate en el atraso tecnoloacutegico y rudimentarias formas de produccioacuten
Como hace siglos Bolivia cuenta con alarmantes niveles de pobreza y de explotacioacuten
laboral Seguacuten el ex ministro de Salud Javier Torres Goitia en el informe de Desarrollo
Humano 2003 el 63 dela poblacioacuten boliviana vive diferentes grados de pobreza y el
37 por ciento restante atraviesa una pobreza extrema el Producto Interno Bruto per
caacutepita alcanza a SUS 883 uno de los maacutes bajos de la regioacuten el salario miacutenimo nacional
para empleados puacuteblicos es 50 doacutelares existe mala distribucioacuten del ingreso y la
persistencia de una discriminacioacuten social y de geacutenero
11 Poliacuteticas econoacutemicas sobre desarrollo sostenible y medio ambiente
Bolivia ha venido implantando distintas poliacuteticas a nivel nacional entre ellas tenemos la
poliacutetica econoacutemica y las poliacuteticas de desarrollo econoacutemico las cuales siguieron patrones
de acumulacioacuten de las actividades y los sectores maacutes intensivos en capital en un
modelo de crecimiento a plicado en los paiacuteses en viacuteas de desarrollo pues la poliacutetica
2
macroeconoacutemica se orientoacute a mantener la estabilidad de precios y tasa de intereacutes y no
asiacute a activar la demanda agregada En un paiacutes de mercados segmentados esto no
posibilita la ampliacioacuten de escala de la oferta2 Y como este modelo generalmente se
aplicoacute en paiacuteses desarrollados sin resultados positivos mucho peor 10 fue para Bolivia
Una graviacutesima y profunda crisis econoacutemica marcada por la hiperinflacioacuten y el
estancamiento fue superada en 1985 con el ambicioso programa de estabilizacioacuten y
reformas que han transformado no solamente la estructu~a econoacutemica del paiacutes
reduciendo el papel del sector puacuteblico (del 15 a menos del 3 del PIB) y ampliando las
oportunidades dei nversioacuten privada nacional y extranjera que ha desarrollado nuevos
sectores (particularmente en hidrocarburos y telecomunicaciones) sino tambieacuten la
bullestructurainstitucional Este procesofue-particularmente intenso-en los-antildeosPuuml cuando
se privatizaron -mediante un novedoso sistema de capitalizacioacuten- las mayores empresas
puacuteblicas como Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Boliviacuteanos (YPFB) y se dio una
nueva vitalidad alos niveles departamental y municipal de gobierno
Durante la deacutecada de los antildeos 90 Bolivia ejecutoacute un apreciable conjunto de acciones
incluyendo la adopcioacuten de un extenso e importante marco normativo destinado a definir
expliacutecitamente conceptos y praacutecticas de desarrollo sostenible Particularmente relevante
en este proceso fue la adopcioacuten en 1992 de la Ley 1333 del Medio Ambiente de una
manera ampliamente participativa La Ley establece que la planificacioacuten del desarrollo
nacional y regional del paiacutes deberaacute incorporar la dimensioacuten ambiental y crea
procedimientos para garantizar a las comunidades tradicionales y pueblos indiacutegenas
participacioacuten en los procesos de planificacioacuten del desarrollo sostenible Esta Ley se
complementoacute con un amplio conjunto de otras disposiciones
En 1996 en cumplimiento de los compromisos contraiacutedos en la Cumbre de Riacuteo de
Janeiro Bolivia concibioacute su Agenda 21 la misma que reflejoacute un programa de desarrollo
sectorial y regional basado sobre los principios adoptados para lo cual se crea el
Ministerio de Desarrollo Sostenible para fortalecer la capacidad de accioacuten del Estado y
al disentildear al gobierno desde un punto de vista de desarrollo sostenible
2 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwrioIOdklindexphpa=showampdoc id=869
3
Las competencias de este Ministerio 1e encomiendan 11actuar en todo lo inherente al
desarrollo armoacutenico del paiacutes articulando los aspectos humanos la calidad ambiental el
mantenimiento y recuperacioacuten de los recursos naturales renovables y el
aprovechamiento econoacutemico racional y lo defmen como el oacutergano rector del sistema
nacional de planificacioacuten articulando los programas econoacutemicos y sociales sectoriales
con la dimensioacuten territorial proponer al Presidente de la Repuacuteblica la estrategia
nacional de desarrollo sostenible integrando las dimensiones territorial y s ectorial y
velar por su cumplimiento programar el uso y administrar osrecursos agua a ire y
tierra3
A partir de 1997 Bolivia dio prioridad a las acciones del Estado asumiendo que la
erradicacioacuten de la pobreza es parte integral e imprescindible del modelo de desarrollo
De esta forma concibioacute la Estrategia Boliviana de Reduccioacuten de la Pobreza (2001) y
para hacerla operativa promulgoacute enjulio de 2001 la Ley del Diaacutelogo Nacional
Asimismo la Ley del Medio Ambiente dispone reglamentar los sectores En el caso
industrial manufacturero se inicio en el antildeo 2000 la preparacioacuten del Reglamento
Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero En enero de 1999 se creoacute la Unidad
de Medio Ambiente del Viceministerio de Industria y Comercio constituyeacutendose en el
Organismo Sectorial Competente del Sector
En el marco de la poliacutetica de libre mercado que deja el desarrollo productivo a los
actores privados el sector industrial se integroacute a las praacutecticas del desarrollo sostenible
en 1993 cuando establecioacute diferentes mecanismos de participacioacuten entre ellos la
creacioacuten de una Unidad de Medio Ambiente y el Centro de Promocioacuten de Tecnologiacuteas
Sosteniblesen la Caacutemara Nacional de Industrias y la adopcioacuten por el Instituto
Boliviano de Normalizacioacuten y Calidad d e la Norma Boliviana (IBNORCA) Reglas
generales para la implementacioacuten de un sistema de gestioacuten ambiental- NB-ISO 14000
3 Laserna Roberto 2002 Desarrollo Sostenible y Capacidad 21 en Bolivia Country Report preparadopara la Evaluacioacuten Global de Capacidad 21 Url httpwwwundporglcapacity21docslGlobal-EvshyBOLIVIAdoc
4
Seguacuten el Informe del milenio sobre desarrollo sostenible en Bolivia de junio 2003 se
analiza el contenido de la complementacioacuten del paradigma del desarrollo sostenible
intentando identificar los avances y retrocesos en su implementacioacuten Asimismo se
incursiona en la medicioacuten de la sostenibilidad por medio del examen de algunos
indicadores que permitan una cuantificacioacuten de la sostenibilidad en Bolivia
A partir de la capitalizacioacuten el paiacutes ha recibido un flujo significativo de inversioacuten
extranjera directa orientada principalmente a la buacutesqueda y aprovechamiento de
yacimientos de gas Hoy las reservas de este recurso natural han aumentado en
aproximadamente diez veces y el paiacutes posee las mayores reservas en el Cono Sur El
paso siguiente es la buacutesqueda de mercados externos ademaacutes de impulsar el consumo
interno de manera que se generen rentas que puedan utilizarse en las regiones
productoras y en el resto del paiacutes apoyando las obras desarrollo
Aparentemente existe la buena voluntad de dar un cumplimiento a los compromisos con
la agenda 21 sobre medio ambiente y desarrollo pero tambieacuten nos muestran que la
poliacutetica del gobierno estaacute centrada en el incremento de las reservas de gasnatural y el
acceso a ellas para la generacioacuten de rentas Por tanto se aprecia una contradiccioacuten por
parte del gobierno en cuanto a la implementacioacuten de poliacuteticas a nivel nacional
En base a esto existe valoraciones y apreciaciones como la agencia independiente de
prensa especializada de Bolivia Econoticias en una publicacioacuten de julio de 2003 que
nos hace conocer coacutemo el gobierno boliviano seguacuten el Foro Boliviano sobre el Medio
Ambiente (FOBOMADE) estaacute desarrollando una poliacutetica contraria y nociva a middotla
preservacioacuten ambiental a la biodiversidad y a la conservacioacuten de las aacutereas protegidas
Afirman que estas poliacuteticas se encuentran basadas en las diversas reparticiones estatales
que estaacuten atentando contra el medio ambiente Unas cediendo a intereses de las
transnacionales del petroacuteleo y gas elaborando proyectos de ley y decretos que abren las
puertas de las aacutereas protegidas y los territorios indiacutegenas para la explotacioacuten
hidrocarburiacutefera
5
Simultaacuteneamente otras dependencias puacuteblicas han procedido a recortar al miacutenimo el
presupuesto y los fondos con los que opera el Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas
(SERNAP) quien colabora con la proteccioacuten de estas regiones consagradas a preservar
la biodiversidad y la riqueza naturaL
En relacioacuten a esto el presidente de FOBOMADE Gabriel Herbas nos dice Con este
panorama resulta evidente que las poliacuteticas gubernamentales tienen muy poco de
ambientales Sin embargo con la mayor hipocresiacutea los pa~dos de gobierno esperan
aprobar la propuesta de Ley de Aacutereas Protegidas que es maacutes bien la propuesta de
legalizacioacuten de actividades petroleras en estas aacutereas Con ello intentaraacuten distraer a la
Cooperacioacuten Internacional pretendiendo mostrar hipoacutecritamente que Bolivia conserva y
protege su ambiente y sus aacutereas protegidas
FOBOMADE considera que las acciones gubernamentales estaacuten creando mayor
inseguridad y riesgos ambientales priorizando por encima de toda consideracioacuten
ambiental los intereses petroleros La inseguridad juriacutedica con la que se manejan estas
aacutereas se debe principalmente a la injerencia de leyes sectoriales cuyos objetivos en
muchos casos son contrarios a la existencia de aacutereas protegidas
Este es el caso por ejemplo de la propuesta de ley del Comiteacute de Recursos Naturales de
la Comisioacuten de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Caacutemara de Diputados
que garantiza las actividades petroleras asignando una patente por operaciones en aacutereas
protegidas Esto no tiene ninguna base juriacutedica ya que las petroleras no tienen
derechos en aacutereas protegidas puesto que la mayoriacutea fueron creadas con anterioridad a la
Ley de Hidrocarburos yen las diferentes normas de creacioacuten (leyes y decretos) se ha
establecido que las actividades petroleras no son compatibles con la gestioacuten de las
aacutereas asegura Herbas
Incluso las dependencias del Ministerio de Energiacutea e Hidrocarburos y del Ministerio de
Desarrollo Sostenible estaacuten llegando a presionar a los pueblos indiacutegenas para la
aprobacioacuten del Reglamento de Operaciones Petroleras en territorios indiacutegenas
6
Este proyecto de reglamento que ya debe tener unas 12 versiones desde 1996 fue
concebido originalmente para minimizar los impactos de las actividades petroleras en
las tierras comunitarias garantizando amplios procesos de consulta y mecanismos de
resolucioacuten de problemas y conflictos en territorios indiacutegenas Sin embargo versioacuten tras
versioacuten el reglamento se ha ido reduciendo hasta la versioacuten actual donde se considera a
los pueblos indiacutegenas como ciudadanos de segunda categoriacutea
Los derechos que todos los habitantes de este paiacutes tenemos establecidos en la Ley de
Medio ambiente tales como derechos a la informacioacuten oportuna a ser consultados yo
rechazar 1os estudios de evaluacioacuten d e impacto ambiental o las actividades que sean
contrarias a la conservacioacuten del ambiente y los recursos naturales a presentar denuncias
y ser debida y oportunamente atendidos son reducidos para los pueblos indiacutegenas a la
entrega de un capiacutetulo de los estudios de evaluacioacuten de impacto ambiental capiacutetulo en
el que no se explica la actividad que deberaacuten tolerar y en caso de desacuerdo igual se
otorgaraacute la licencia ambiental (permiso para realizar actividades con impacto ambiental)
a la empresa solicitante
Las acciones contrarias al medio ambiente tambieacuten se detectan en un tercer decreto que
estaacute siendo gestionado por el Ministerio de Hidrocarburos conjuntamente con el
Ministerio de Desarrollo Sostenible Se trata del Reglamento de Coordinacioacuten
Interinstitucional para Desarrollar Actividades Petroleras en Aacutereas Protegidas
Este proyecto de decreto de manera contradictoria con la Ley de Medio Ambiente
otorga entre otros aspectos otorga competencias al Ministerio de Hidrocarburos
inclusive para la declaracioacuten de Aacutereas Protegidas para aprobar instrumentos de
planificacioacuten como son los planes de manejo zonificacioacuten y otros Establece que
cuando ambos viceministerios no lleguen a acuerdos seraacute el Consejo Nacional de
Poliacutetica Econoacutemica y Social (CONAPES) la instancia que dirima y obligue al
Viceministerio en desacuerdo a aceptar la decisioacuten tomada Todo ello complementado
por el silencio administrativo pasado el plazo de 10 diacuteas
7
El silencio administrativo establece que cuando una instancia de gobierno no se
pronuncia sobre alguacuten aspecto este queda automaacuteticamente aprobado Este mecanismo
es frecuentemente utilizado en la aprobacioacuten de licencias ambientales no solo por la
falta de recursos humanos para continuar los procedimientos sino tambieacuten como parte
de poliacuteticas estatales para viabilizar y priorizar actividades de determinados sectores
econoacutemicos y de poder advierte el FOBOMADE
Es necesario sentildealar seguacuten estas dos posiciones que la formulacioacuten de poliacuteticas de
desarrollo sostenible a nivel nacional en base a los paraacutemetros de la Agenda 21 no
concuerdan con la implementacioacuten de poliacuteticas de desarrollo econoacutemico incluso se ha
llegado a encontrar que algunas leyes estaacuten siendo aplicadas a conveniencia de
instituciones o personas con intereses que van en contra de la conservacioacuten del medio
ambiente pero principalmente en contra del desarrollo sostenible como un claro
ejemplo de aquello tenemos las tramitaciones de concesiones a empresas petrolera en
aacutereas protegidas
Surge la prioridadd e tener muy presente que el desarrollo d e los mercados para los
recursos de vida silvestre y los recursos geneacuteticos para ser sostenible necesita
establecer un marco regulatorio que cumpla por 10 menos con los siguientes requisitos
a) asegurar una equitativa distribucioacuten de ingresos a los actores involucrados
incluyendo aquellos de propiedad intelectual colectiva (por ejemplo de los pueblos
indiacutegenas) b) generar ingresos sostenibles incluyendo los niveles de reinversioacuten e)
observar la regulacioacuten laboral maacutes avanzada d) establecer las normas adecuadas de
manejo del recurso e) establecer los mecanismos maacutes eficientes de control y
participacioacuten social f) proteger los derechos de productores y consumidores por igual
El eacutenfasis del desarrollo econoacutemico nacional requiere entonces de una reorientacioacuten
radical tanto en su estructura sectorial como espacial para poder generar un
crecimiento sostenido en el tiempo y un adecuado crecimiento de los mercados internos
que hasta hoy son segmentados y dispersos4bull
4 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwriolOdklindexphpa=showampdoc_id=869
8
Como se puede apreciar muchas de estas iniciativas estaacuten ligadas al aacuterea rural y
pueden ser integradas dentro de las estrategias de desarrollo rural formuladas por el
Estado siempre que se modifique la idea de que Bolivia es un paiacutes potencialmente
agriacutecola en e xclusiva Tomando en cuenta que en Bolivia los recursos naturales son
parte del patrimonio necesario para su desarrollo el manejo sostenible de esta base (su
mantenimiento o ampliacioacuten) son indispensables para el mantenimiento de este
desarrollo en el largo plazo
12 Deuda externa y actividad hidrocarburiacutefera como una de las actividades maacutes
contaminantes e impactantes para el medio ambiente como para los pueblos
indiacutegenas
El hecho de que los gobiernos de cada estado latinoamericano donde existen recursos no
renovables como el gas natural y petroacuteleo no puedan aplicar las poliacuteticas que necesitan
para alcanzar el desarrollo de su paiacutes ha llevado a depender de poliacuteticas internacionales
muy ligadas a las Instituciones Financieras Internacionales las cuales les imponen
requisitos como la explotacioacuten hidrocarburifera para poder acceder a financiamientos
Resulta muy preocupante el comprobar que cada diacutea se incrementa la pobreza en
nuestros paiacuteses y que los pocos recursos econoacutemicos a los cuales podemos acceder
tengan que depender de financiamientos condicionados por la depredacioacuten de nuestro
medio ambiente ya que al extraer los recursos como el gas natural se atenta no solo
contra el medio ambiente sino tambieacuten contra la existencia de los pueblos indiacutegenas
clave de la diversidad cultural y conocimientos ancestrales de nuestro paiacutes
Se complica mucho maacutes esta situacioacuten cuando evidenciamos que empresas
transnaciona1es dedicadas a estas actividades son poco cuidadosas con los lugares
donde van a realizar sus proyectos Como en el caso de Bolivia donde incluso
territorios considerados reservas naturales estaacuten siendo amenazadas por extraccioacuten de
gas natural
9
Afirmamos que la actividad hidrocarburifera se considera como una de las maacutes
impactantes por saldos que deja en la zona donde se realice Lo triste es que estos
impactos no son solo a nivel medioambiental sino tambieacuten a nivel social individual y
cultural Si muchas veces afecta en esto la ausencia de una legislacioacuten y normatividad
adecuada tambieacuten se hacen necesarias estrategias que obliguen el cumplimiento de las
mismas
En relacioacuten a esto encontrarnos distintas opiniones de personajes bolivianos que
coinciden en que 1a explotacioacuten hidrocarburifera corno a ctividad e xtractiva tiene sus
respectivos impactos y es una de las principales razones de contaminacioacuten del medio
ambiente en Bolivia
Asiacute tenemos a la ex viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente Marianela
Curi en su evaluacioacuten acerca del medio ambiente en Bolivia quien considera que los
problemas ambientales en el paiacutes datan de hace varios antildeos y se deben a un modelo
extractivista y que estaacute en funcioacuten del desarrollo econoacutemico raacutepido Corno consecuencia
de esto hay una serie de problemas en el paiacutes corno son la peacuterdida de cobertura vegetal
deforestacioacuten con las consecuencias que eso tiene para sistemas fraacutegiles tales corno los
ecosistemas de bosque
Felipe Quispe Ejecutivo de la CSUTCB dice La Pacharnama estaacute siendo prostituida
por las grandes industrias y empresas que no la respetan y la estaacuten dantildeando los
animales e staacuten e nfermos y h asta el p asto no es corno el de antes ya no sirve Todo
porque hay faacutebricas como COBOCE [Cooperativa Boliviana de Cemento] que estaacuten
envenenando el aire y empresas corno Transredes que han contaminado el agua
Henry Guardia representante de PROBIOMA sentildeala que Bolivia un paiacutes privilegiado
por los recursos naturales con los que cuenta es tambieacuten un paiacutes amenazado por las
actividades extractivas que someten a la naturaleza creando mayor degradacioacuten
10
ambiental y sin mejorar los iacutendices de desarrollo humano Tambieacuten la actividad
hidrocarburiacutefera atenta contra el ecosistema boliviano5
Sin pretender realizar conclusiones apresuradas resalta a primera vista el hecho de que
la pobreza puede ser considerada como el principal enemigo del medio ambiente pues
por e 1 hecho que la gente necesita alimentarse tiende a depredar el medio ambiente
muchas veces alentada por la falta de conocimiento que tiene del cuidado ambiental se
somete a actividades extractivas como la explotacioacuten de gas natural (trabajar para las
petroleras) para poder contar con un ingreso econoacutemico que le permita solventar sus
necesidades baacutesicas
13 Anaacutelisis del comportamiento de la deuda externa y su-cancelaciacuteeacuten
Basaacutendonos en la definicioacuten de Luis Alberto Echazuacute docente e investigador boliviano
ex rector de la Universidad Siglo XX de Llallagua Departamento de Potosiacute podemos
decir que 1a deuda externa es la cantidad de dinero que el Estado boliviano debe a
organismos internacionales e instituciones financieras privadas y gobiernos extranjeros
por los creacuteditos recibidos Estos preacutestamos por lo general se realizan en monedas
internacionales o divisas (doacutelar norteamericano marco alemaacuten yen japoneacutes y otras) y
deben pagarse en las mismas monedas
Los gobiernos se ven obligados a acceder a estos creacuteditos ante la ausencia de recursos
econoacutemicos en el paiacutes para poder realizar obras de importancia econoacutemica y social
La mayoriacutea de estos contratos de preacutestamos de dinero fueron suscritos por los gobiernos
militares dictatoriales es por esto que muy pocos de ellos recibieron autorizacioacuten del
congreso Sin embargo la actual democracia tampoco consulta al parlamento sobre la
conveniencia o inconveniencia de contratar preacutestamos en el exterior No se ha
consultado al parlamento mucho menos al pueblo conforme a la democracia Es por
5 El Gobierno admite que no aplica la Ley del Medio Ambiente 05062003 en Hemeroteca CEDIB
perioacutedico nacional La Razoacuten httpwwwaguaboJiviaorgprensaXIPrensa2003juniojuniolIM62003
0605html
11
ello que los bolivianos argumentamos que la mayor parte de la deuda externa es una
deuda ilegiacutetima y por ende el contrato de preacutestamo es nulo de pleno derech0 6
Esta deuda externa se paga mediante una partida del presupuesto general de la nacioacuten
por tanto este gasto se cubre con los ingresos provenientes de los impuestos que paga la
poblacioacuten boliviana Por tanto lo deudores resultan ser el gobierno central gobiernos
locales y las empresas puacuteblicas el Banco Central de Bolivia y lo que fue la Banca
Estatal ademaacutes de la banca privada con aval puacuteblico por lo mismo se encuentra
incluida toda la poblacioacuten boliviana
Los acreedores o prestamistas oficiales pueden ser acreedores multilaterales
organismos fmancieros internacionales como el Banco Mundial (BM) el FOI)do
Monetario Internacional (FMI) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) etc Los
acreedores bilaterales son los gobiernos de los paiacuteses que facilitaron recursos a los
diversos gobiernos de nuestro paiacutes
Los acreedores privados son los proveedores de compras a creacutedito como los miembros
de la Banca privada internacionai principalmente bancos norteamericanos como el
Chase Manhattan Bank First National City Bank Bank of Amerika ademaacutes de otros
bancos privados de Alemania Inglaterra Japoacuten entre otros paiacuteses europeos
El servicio o pago de la deuda que realiza el paiacutes a los acreedores debe distinguir dos
aspectos Los pagos por las amortizaciones y el pago por los intereses los cuales deben
abonarse en la moneda en la que se contratoacute el preacutestamo Sin embargo el paiacutes recauda
los impuestos en moneda nacional constantemente devaluada con relacioacuten a otras
monedas especialmente al doacutelar norteamericano por lo que se deben comprar divisas
provenientes de las exportaciones para cumplir con los pagos
Por la desvalorizacioacuten del a m oneda nacional cada antildeo Se tiene que destinar mayor
cantidad de dinero boliviano para pagar la misma cantidad de doacutelares aparte de que el
6 ECHAZuacute Luis Alberto 13082002 Bolivia la deuda externa el alivio a la deuda y la lucha contra lapobreza en perioacutedico electroacutenico de informacioacuten alternativa wwwrebelionorg
12
monto a pagar aumenta por el alza de intereses Esto significa que el monto en dinero
boliviano destinado a pagar la deuda externa deba aumentar todaviacutea mucho maacutes
El saldo neto es el saldo de la deuda externa es la deuda real Este saldo es la suma de
la deuda por el capital prestado maacutes los intereses
131 Historia de la Deuda Externa en Bolivia
El primer creacutedito fue contratado en EEUU por 2 400000 doacutelares el antildeo 1908 ante los
banqueros J P Morgan para la estabilizacioacuten del cambio monetario y el establecimiento
del patroacuten oro de la moneda A partir de este antildeo se contrataron otros creacuteditos
principalmente para la construccioacuten de viacuteas feacuterreas (Quillacollo - Arani Atocha - La
Quiaca La paz - Yungas) y obras de alcantarillado de La paz YCochabamba
Desde 1908 hasta 1922 se pagaron 165 millones a un promedio de 118 millones
anuales De esta fecha hasta 1931 se contrataron cuatro creacuteditos maacutes principalmente
para pagar los anteriores y para la construccioacuten de los tramos ferroviarios Potosiacute - Sucre
y Atocha Villazoacuten
Mientras el saldo de la deuda crecioacute en seis veces y los pagos en algo maacutes de ocho el
presupuesto de ingresos de la nacioacuten solo se elevoacute cuatro y media veces
El 23 de septiembre de 1931 el gobierno de Daniel Salamanca anuncioacute la suspensioacuten de
pagos de la deuda externa por falta de recursos La causa principal para tomar dicha
medida fue la crisis de 1929 que trajo consigo la caiacuteda de precios del estantildeo y los altos
intereses Hasta 1957 no se pagoacute la deuda tampoco se recibieron nuevos creacuteditos es asiacute
que en 1932 la guerra del Chaco con Paraguay encontroacute a Bolivia sin posibilidades de
recibir preacutestamos en el exterior
Se reanudaron los pagos de la deuda en 1957 despueacutes de 26 antildeos una vez firmado el
primer acuerdo con el FMI para la estabilizacioacuten monetaria el segundo gobierno del
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) mediante DS del 25 de mayo de
13
1957 dispuso la reanudacioacuten de pagos consolidando un saldo neto de 62 millones de
doacutelares y estableciendo el nuevo convenio con un nuevo plan de pagos
En el periacuteodo de la revolucioacuten nacional (1952 - 1964) el crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) fue bajo llegoacute al 18 en cambio el saldo de la deuda crecioacute a un
238 a pesar de haberse recibido en este periacuteodo la denominada ayuda americana
por un monto total de 2138 millones de doacutelares a un promedio de 20 millones de
doacutelares anuales el saldo de la deuda llegoacute 36 del PIB
Entre 1965 Y 1970 el PIB crecioacute en este periodo mucho maacutes que en el anterior a una
tasa promedio del 6 2 resultado principalmente del aumento del o~ precios del os
productos de exportacioacuten como el estantildeo Sin embargo este crecimiento importante fue
insuficiente para equilibrar el incremento del saldo que crecioacute a una tasa promedio del
125 es decir maacutes del doble que el crecimiento del PIE el saldo se incrementoacute a 524
millones de doacutelares que constituye el 50 del PIB
Durante la dictadura de Hugo Baacutenzer Suaacuterez (1971 - 1978) la deuda crecioacute mucho maacutes
que antes ya que se contrataron creacuteditos de la banca privada internacional con elevados
intereses y plazos cortos de amortizacioacuten todo esto a pesar de que el paiacutes recibioacute
montos importantes por las exportaciones que tuvieron precios elevados En este
periacuteodo se recibioacute mucho dinero y se pagoacute menos aunque estos pagos aumentaron de
31 millones en 1971 a 204 millones en 1978 Los pagos se acumularon para el futuro y
se hicieron cada vez maacutes pesados
Lo maacutes negativo de esto fue que los enormes montos de la deuda fueron mal invertidos
en obras mal planificadas como la refineriacutea de estantildeo de Karachipampa en el
Departamento de Potosiacute la cual por estar ubicada a 4 000 metros de altura no tiene
suficiente oxiacutegeno para funcionar u obras con sobreprecios que en muchos casos
sirvieron solamente para aumentar fortunas particulares
14
La deuda en 1978 representaba el 94 del PIE porcentaje muy superior a todos los
demaacutes periodos lo que demuestra un endeudamiento excesivo que comprometioacute el
futuro del paiacutes
En e 1 periodo previo a la crisis (1979 - 1982) Y despueacutes d el saldo negativo e levado
dejado por Baacutenzer la deuda continuoacute creciendo El saldo se elevoacute hasta los 2 803
millones casi 1 000 millones maacutes que al final del periodo anterior
A pesar del incremento de los precios y voluacutemenes de exportacioacuten de productos como el
estantildeo y la plata no se pudo equilibrar la economiacutea boliviana cuyo PIB cayoacute hasta cifras
negativas del 39 en 1982 En abril de 1981 el gobierno de Garciacutea Meza renegocioacute la
deuda con la banca privada internacional Como resultado se tiene un aumento
considerable de eacutesta porque se capitalizaron los intereses y al nuevo monto se
aumentaron mayores intereses El paiacutes llegoacute a deber en ese antildeo una y media veces maacutes
que su produccioacuten anual
En octubre de 1982 Bolivia retornoacute a la democracia El nuevo gobierno recibioacute una
economiacutea en crisis y con una deuda externa mayor al piE Entre 1983 y 1985 se pagoacute
un total de 921 millones y s e recibieron como desembolsos 3 66 millones lo que da
como resultado una transferencia al exterior de 555 millones de doacutelares en 3 antildeos lo
que significa que se pagoacute mucho maacutes que en 8antildeos del gobierno de Baacutenzer y a pesar de
pagar maacutes de 900 millones la deuda disminuyoacute solo en 402 millones de doacutelares
En 1983 se pagaron 343 millones el monto maacutes alto de la historia hasta 2003 cuando
se abonaron 355 millones de doacutelares Estos pagos equivalieron al 41 de todas las
exportaciones en ese antildeo A partir de agosto de 1985 con el nuevo modelo econoacutemico y
social basado en el control del deacuteficit fiscal la liberalizacioacuten y apertura econoacutemica la
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas la renegociacioacuten de la deuda externa y un
acuerdo entre el FMI y los distintos acreedores fue fundamental para la implementacioacuten
del mismo
15
Desde 1986 hasta la fecha los sucesivos gobiernos neoliberales han asistido a 8 rondas
del Club de Pariacutes donde se renegocia la deuda bilateral ademaacutes desde 1989 hasta 1993
se ha recomprado la deuda a la banca privada Entre todas estas negociaciones hasta el
2000 se condonaron alrededor de 3 950 millones de doacutelares y a pesar de todo esto la
deuda y su pago son en la actualidad una carga insoportable para el paiacutes
En todo este periacuteodo neoliberal la deuda contratada subioacute a un ritmo del 4 frente al
31 de aumento del PID De 1986 a 2000 se recibioacute un fuerte apoyo financiero de 4
9599 millones de desembolsos
Se pagaron 3 8052 millones a un promedio de 2567 anuales la deuda a diciembre de
2000 -era de 4 4605 millones es decir 1 166 millones de doacutelares maacutes que en 1985 y
representa el 53 del PID Sin embargo en 1998 los desembolsos fueron de 307
millones monto menor a los 3888 millones de doacutelares de pagos que hizo el paiacutes
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003
__ __ _ _ __~l_l~I~~~~~~sect~E~sJ_ __ __ __
1 _GES~~~N J~~EJEJEJEJEJEJEJISALDO 1147~ordm~l4sect4~ordfJ L_4~ordf~1J L1~~4~H4~7~amp_1 L_44~ordm 1l 4~22__ordf_J L42~~7l1ordm4O
IFMI 1Lsect J1_~11_1i1_~ ~2-J L~~1~J [_~~JL__~_ordm~J LordmordmJ 1_2~JiJL7sect5 i
MULTILATERAL i 26747 i 27387 1 27600 27592 I 28268 28572 28939 i 33427 I 39414 i
BID j 14392 14303 1 14359 13811 I 13970 13931 13731 i 14503 I 16262 iexcliexcl BCO MUNDIAL 8648 I 9088 9633 10676 i 11059 10963 11468 iexcl 13234 1 15712
CAP 2584 2842 iexcl 2472 1982 iexcl 2087 2559 2607 4774 1 6406 iexclordmIRQsect 1 1120 iexcl 1154 I 1137 1123 iexcl 1152 1119 1129 916J 1031
BILATERAL 1 18163 iexcl 15909 iexcl 14460 15900 14733 13643 12066 7569 8203JAPOacuteN II 5684 iexcl 5233 1 4687 5285 I 5873 5234 4641 i 5135 5676ESPANtildeA 995 iexcl 1140 1 11271 1295 1286 1349 1308 iexcl 1349 1309BRASIL 219 iexcl 219 219 i 219 iexcl 219 219 219 iexcl 562 735FRANCIA I 931 I 607 i 558 I 606 452 407 1 377 i 160 172~EMANIA I 4488 i 4174 l 3677 4072 f 3564 I 3254 3054 I 691 96BELGICA i 1653 l 1445) 1220 1 1263 624 iacute 5771 548 iexcl 00 I 00 EEUU I 976 557 602 iexcl 712 iexcl 610 1 600 593 iexcl 00 00 bullREINO UNIDO 1 558 i 290 287 287 186 tsi ] 179 j 00 I 00OTROS i 2659 l 2244 I 2084 iexcl 2161 i 1919J 1822 I 1146 iexcl 294 iexcl 215
L~~Ai~ordm~--=----jC----jijjCi~~ordfJCjl~jl~~i-C--i1~~JC--i~iJ[=i~~J[--~~JC--i~middotiexclFuente Banco Central de Bolivia Gerencia de Operaciones Internacionales- Subgerencia de Operaciones externas shyDepartamento Deuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
16-
Hasta el 2002 la deuda mostroacute una tendencia descendente alcanzando los 4299 7 pero
a diciembre del 2003 se registra un monto de 5041 millones de doacutelares la cifra maacutes alta
desde la recuperacioacuten de la democracia hace 21 antildeos De acuerdo con esa cifra cada
boliviano hoy en diacutea debe 578 doacutelares
Asimismo la estructura de la deuda externa al 31 de diciembre de 2003 muestra una
participacioacuten mayor de los organismos multilaterales 84 (incluyendo el FMI) El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) continuacutea siendo e1principal acreedor del
paiacutes representando casi un tercio (13) de la deuda total seguido muy de cerca por el
Banco Mundial (BM) con 31 Entre el BID el BM el FMJ y la CAP se suma el 82
de la deuda externa
Del conjunto de los acreedores bilaterales que representan el 16 del total de la deuda
Japoacuten es el maacutes importante con el 11 seguido por Espantildea con el 3 Cabe destacar
que auacuten estaacuten pendientes de firma los Convenios Bilaterales en el marco de la Iniciativa
HIPC TI con Brasil y Japoacuten que disminuiraacuten el saldo de la deuda externa en
aproximadamente USD 600 millones
Durante el periacuteodo 1995 - 2003 se observa un notable incremento del saldo adeudado a
organismos multilaterales principalmente al Banco Mundial y a la Corporacioacuten Andina
de Fomento (CAP) Por el contrario en los acreedores bilaterales se destaca una
disminucioacuten importante del saldo adeudado que pasa de USD 1 8163 millones en al antildeo
1995 a USD 8203 millones en el 2003 Sin embargo se incrementoacute el saldo adeudado a
Espantildea de U SD 995 millones en 1995 aUSD 1309 millones en la anterior gestioacuten
debido a nuevas contrataciones
132 Coeficientes de Endeudamiento
Considerando los principales indicadores macroeconoacutemicos como el Producto Interno
Bruto las Exportaciones y las Reservas Internacionales Brutas comparadas con el saldo
y servicio de la deuda externa mostramos a continuacioacuten la carga de la deuda externa
en el contexto macroeconoacutemico
17
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento
(En porcentajes)
___ _ ~_ __~ _bull_ ~ __ ~ bull_bullmiddotmiddotmiddotH_middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middotmiddotmiddot_H___bull_middotmiddotmiddot_ bull~-------
Fuente Banco Central de BoliviaElaboracioacuten Autora de la tesis
-- _---- middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot=middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot==11
El servicio de deuda sobre las exportaciones (SDlXbs) de la gestioacuten 2003 disminuyeron
respecto al antildeo anterior debido al aumento de las exportaciones este indicador tiene
gran importancia porque muestra la capacidad de pago de la economiacutea en teacuterminos de
las exportaciones y nos indica que el 18 de nuestras exportaciones se destinan al pago
del servicio de la deuda
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor
(En millones de doacutelares2002 2003
ACREEDOR Amort Int y Total Partltot Amort Int y Total Partltotcomis comiacutes
FMI 174 10 184 73 204 18 222 83
MULTILATERAL 1584 537 2125 838 1609 647 2256 839
BILATERAL 136 56 192 76 145 36 181 67
PRIVADOS 28 05 33 13 26 03 29 11
TOTAL 1926 608 2534 1000 1984 704 2688 1000
Fuente Gerencia de Operaciones Internacionales - Subgerencia de Operaciones Externas- DepartamentoDeuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
18
En comparacioacuten con la gestioacuten 2002 el servicio de la deuda externa del antildeo 2003
presentoacute un importante incremento en el BID por USD 189 millones y en el FMI por
USD 38 millones La mayor disminucioacuten se registroacute en la CAP con USD 81 millones
El resto de los acreedores no tiene modificaciones sustanciales en el servicio de la deuda
externa
El pago de deuda externa a los acreedores bilaterales no es significativo ya que debido
a la aplicacioacuten del Club de Pariacutes VIII gran parte de los acreedores condonaron los saldos
adeudados De esta manera el servicio de la deuda externa fue de USD 181 millones
USD 11 millones menos que en la gestioacuten 2002 Espantildea bajoacute su servicio en USD 43
millones respecto a la gestioacuten 2002 a causa de la aplicacioacuten de la Iniciativa HIPC n
En el antildeo 2001 de acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrarios (CEDLA) la deuda externa alcanzoacute a 4 411 millones de doacutelares en este
sentido el saldo continuacutea representando el 512 por ciento del PIB y si bien el
coeficiente de la deuda sobre las exportaciones se redujo a 215 por ciento el servicio
de la deuda es del orden de 341 millones de doacutelares anuales es decir US$ 93 millones
maacutes en comparacioacuten con el inicio de los programas de ajuste de los que se paga 368
millones maacutes que en 1985 por concepto de intereses y comisiones
El informe hace hincapieacute en los costos del ajuste El paiacutes no genera ingresos para
mantener los equilibrios macroeconoacutemicos y asumir los costos de las reformas del
Estado y atender sus necesidades de inversioacuten puacuteblica por tanto Bolivia adquiere
nueva deuda7
El CEDLA sentildeala que la deuda externa continuacutea con un manejo insostenible auacuten a pesar
de que Bolivia se acogioacute al programa de alivio de la deuda (HIPC por sus siglas en
ingleacutes)
7 lnfonne 2001 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrarios (CEDLA)
19
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
manera de generar empleo a nivel local es decir generacioacuten de recursos directos para los
pobladores locales
En base a lo anterior se encuentra varias alternativas de generacioacuten de recursos por medio
de actividades b asadas e n u n desarrollo s ostenible como los Mecanismos de Desarrollo
Limpio e1Ecoturismo produccioacuten artesanal piscicultura actividad forestal entre otros
que no necesariamente muestran ninguacuten tipo de impacto para los pueblos indiacutegenas y
medio ambiente pues cualquiera de ellas necesita una debida legislacioacuten y reglamentacioacuten
por parte del Estado y administracioacuten y gestioacuten por parte de los mismos pueblos indiacutegenas
que es la uacutenica manera de perseguir mi control efectivo a cualquier riesgo de impacto
Por tanto resalta la gran necesidad de los pueblos indiacutegenas nos capacitemos en estas
aacutereas sin olvidar los oriacutegenes y cuidando de no desviamos de los objetivos y metas que
iraacuten en beneficio de la colectividad indiacutegena
Entre las otras alternativas degeneracioacuten de recursos se encuentran las poliacuteticas de
desendeudamiento planteadas desde el punto de vista de los Derechos Humanos mediante
las cuales se encuentra grandes posibilidades de cancelacioacuten y reconocimiento de la deuda
externa que necesitan ser aplicadas para poder medir el alcance Pues el reconocimiento de
la Corte Internacional de Justicia al considerar las dimensiones globales de la deuda
permite acceder a argumentos como la violacioacuten de los derechos fundamentales en este
caso de los pueblos indiacutegenas por medio de las poliacuteticas aplicadas por los Estados como
condicioacuten de las Instituciones Financieras Internacionales entre ellas la explotacioacuten
hidrocarburiacutefera- Ademaacutes de aquellas deudas ilegales adquiridas en eacutepocas dictatoriales
las cuales no fueron consultadas con la poblacioacuten y mucho menos se beneficiaron con esos
creacuteditos
Estos entre otros aspectos de relacioacuten de la deuda externa boliviana con las actividades
extractivas se desarrollan en el presente trabajo de investigacioacuten para contribuir a una
mejor comprensioacuten de la situacioacuten en nuestro paiacutes y ver la mejor alternativa a seguir para
el progreso de nuestros pueblos sin dejar de lado nuestra constante preocupacioacuten de
preservacioacuten del medio ambiente
IacuteNDICE GENERAL
INTRODUCCIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
DEUDA EXTERNA Y PRODUCCIOacuteN HIDROCARBURIacuteFERA
(PERIODO 1993-2003)
11 Poliacuteticas econoacutemicas sobre desarrollo sostenible y medio ambiente 2
12 Deuda externa y actividad hidrocarburiacutefera como una de la~ actividades
maacutes contaminantes e impactantes para el medio ambiente como para
los pueblos indiacutegenas 9
13 Anaacutelisis del comportamiento de la deuda externa y su cancelacioacuten - 11
131 Historia de la Deuda Externa en Bolivia 13
132 Coeficientes de Endeudamiento -17
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera 20
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas
Departamentales por la venta de Hidrocarburos
entre 1996 y 2001 23
142 Relacioacuten Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales
entre 1996 - 2001 23
CAPIacuteTULOII
PARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN
LA RENTA PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera
reacutegimen de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos
en relacioacuten con los bajos ingresos por renta petrolera 28
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos 36
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto
Complementario a los Hidrocarburos 39
222 Regaliacuteas 40
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en
cuanto a actividad hidrocarburiacutefera 42
CAPIacuteTULO ID
NUEVAS FORMAS DE PRODUCCIOacuteN OBTENCIOacuteN DE RECURSOS
Y POLIacuteTICAS DE DESENDEUDAMIENTO
31 Contexto poliacutetico del problema de la deuda externa en relacioacuten
con las actividades hidrocarburiacuteferas 48-
32 Producciones alternativas a la extraccioacuten gasiacutefera como nuevas
formas de obtencioacuten de recursos para los pueblos indiacutegenas como
para el Estado 50
321 Valoracioacuten de los Serviciacuteos Ambientales 56
33 Anaacutelisis del Ecoturismo como alternativa de obtencioacuten de recursos 63
331 Ventajas y desventajas 65
332 Consideraciones en cuanto a la actividad ecoturiacutestica 67
34 Poliacuteticas de desendeudamiento desde el punto de vista de los Derechos
Humanos ~ 68
CONCLUSIONES
TABLAS Y GRAacuteFICOS
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003 ~ 16
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento 18
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor 18
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001 20
Tabla 5Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural 21
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento (1996-2001) 21
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas por Departamento 22
Tabla 8Ingresos por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de La Nacioacutenpor venta de Hidrocarburos 23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacutendel TGN en millones de doacutelares) 24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Mineralesseguacuten principales productos middot1999 - 2002 ~ 25
Tabla 11Deuacuteda externa boliviana 25
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana ~ 25
Tabla 13Ingresos por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacutenpor venta de Hidrocarburos 26
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago dela deuda externa 26
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001) 32
Tabla 16Generacioacuten de la Renta middot 34
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia 29
ANEXOS
Mapa poliacutetico de Bolivia
Red de Gasoductos Bolivia
HIDROCARBUROS Y DEUDA EXTERNA EN BOLIVIA PLANTEAMIENTO
DE POLIacuteTICAS DE DESENDEUDAMIENTO
INTRODUCCIOacuteN
La explotacioacuten hidrocarburiacutefera mediante la explotacioacuten de gas natural en Bolivia estaacute
trayendo consigo muchas s ituaciones de impacto nacional para la sociedad civil los
pueblos indiacutegenas y el medio ambiente Considerada esta actividad como una de las viacuteas
a la cual acude el Estado para la obtencioacuten de recursos econoacutemicos surge la
importancia de abordar este tema para poder comprender y adoptar nuevas alternativas
de generacioacuten de recursos que no afecten de manera alarmante el medio ~mbiente ~a
diversidad cultural y los pueblos indiacutegenas que alberga Bolivia
Frente a la crisis econoacutemica que afronta el paiacutes 10 que se pretende no es mostrar una
oposicioacuten total a la extraccioacuten de hidrocarburos sino buscar opciones que no afecten los
ingresos al contrario contribuyan a cambiarlos por nuevas formas de produccioacuten
menos impactantes para alcanzar un miacutenimo necesario en cuanto a explotacioacuten de gas
natural sin olvidar que la poliacutetica extractivista nacional necesita una reformulacioacuten de
la legislacioacuten vigente por considerarse una d e las razones de bajos ingresos p ara el
Estado en razoacuten al pequentildeo grado de participacioacuten del mismo en la renta petrolera
Asimismo se trata de buscar formas de cancelacioacuten de la deuda externa pues al ser una
constante preocupacioacuten de los gobiernos la mayoriacutea de las veces tienden a descuidar el
verdadero desarrollo del paiacutes las precauciones con el medio ambiente recursos y la
sociedad misma por la gran responsabilidad que representa para ellos su cancelacioacuten
Por todas estas razones la presente investigacioacuten aborda el tema de la deuda externa
como un problema relacionado con el bienestar de los pueblos indiacutegenas afectados por
actividades extractivas como la explotacioacuten de gas y petroacuteleo en Bolivia para abordar
coacutemo el problema de la deuda externa engloba las distintas dificultades que tienen que
enfrentar los pueblos indiacutegenas por la existencia de la actividad hidrocarburiacutefera en sus
territorios los impactos ambientales afectacioacuten a sus territorios cultura etc Para ello
se busca la relacioacuten existente entre la obtencioacuten de recursos monetarios por medio de la
explotacioacuten de recursos hidrocarburiferos que el gobierno necesita para obras puacuteblicas
contribucioacuten al desarrollo pero principalmente para no acceder a nuevos creacuteditos
externos
Se analiza la participacioacuten del Estado en la renta petrolera con el propoacutesito de
establecer que la baja participacioacuten estatal en la misma constituye una de las razones de
los bajos ingresos del estado en base a 1aLey de Hidrocarburos auacuten vigente y 10que se
puede aspirar con la aprobacioacuten de la nueva Ley
De manera complementaria se plantea poliacuteticas econoacutemicas en base a alternativas de
produccioacutensustentables con miras a establecer opciones-de generacioacuten-de recursos para
el Estado y empleo para los pueblos indiacutegenas que permitan disminuir la explotacioacuten
hidrocarburifera como el ecoturismo actividad forestal basada en actividades no
madereras actividad artesanal piscicultura que contribuyen en la generacioacuten de
recursos y que muchas de ellas no son tomadas en cuenta por los gobiernos nacionales
para poder incentivarlas y fortalecerlas
Dentro de estas alternativas se aborda ademaacutes el reconocimiento de la deuda ecoloacutegica y
social que tienen los paiacuteses del norte de Europa y las Instituciones Financieras
Internacionales para con el Estado boliviano donde se puede tomar en cuenta la
negociacioacuten de Certificados de Carbono como los Servicios Ambientales a traveacutes de
Mecanismos de Desarrollo Limpio Se presenta las bases legales que permitiriacutean el
reclamo de un reconocimiento de las deudas odiosas adquiridas en los gobiernos
dictatoriales o por procesos corruptos ante la Corte Internacional de Justicia en base a
una perspectiva j uridica e mocando las poliacuteticas de d esendeudamiento a partir del os
derechos humanos
Por tanto se analiza el problema de la deuda externa boliviana desde una perspectiva
econoacutemica ambientalista en base a estadiacutesticas nacionales para ver su comportamiento
a 10 largo del periodo 1995-2003 y buscar formas alternativas de produccioacuten y
desendeudamiento para no alterar la generacioacuten de recursos para el Estado
CAPIacuteTULO I
DEVDA EXTERNA y PRODUCCIOacuteN lllDROCARBURIacuteFERA (pERIODO
1993-2003)
Bolivia situada en el centro del continente sudamericano cuenta con una extensioacuten
territorial de 1 098 580 kiloacutemetros cuadrados Comparte fronteras con Brasil Paraguay
Argentina Chile y Pero y aunque tiene tratamiento preferencial en algunos puertos
mariacutetimos en los paiacuteses vecinos carece de acceso mariacutetimo en condiciones de
soberaniacutea
Su extenso territorio s e caracteriza p or 1a diversidad geograacutefica ecoloacutegi~a y cultural
pueses atravesado por la cordillera de los Andes en sus dos ramales y forma parte de las
cuencas de los riacuteos Amazonas y de la Plata Comparte tambieacuten con el Pero el control del
lago Titicaca cuya cuenca incluye al lago Poopoacute situados ambos en el altiplano por
encima de los 3 500 metros de altura sobre el nivel del mar
El territorio boliviano es muy rico en recursos naturales Son conocidos los aportes de la
produccioacuten de plata durante la colonizacioacuten espantildeola y los primeros antildeos de la
repuacuteblica del estantildeo y la goma en el siglo XX y de sus extraordinarias reservas de gas
natural en actual proceso de explotacioacuten Tambieacuten se explotan minerales de zinc oro
plomo y piedras semipreciosas
Lamentablemente esta abundancia de recursos naturales ha sido una de las razones por
las cuales se ha desarrollado muy poco su infraestructura productiva ya que durante
largos periacuteodos se ha dedicado solamente a exportar esos recursos (materia prima) y
controlar los excedentes para contar con medios que permitan satisfacer las necesidades
de consumo de la poblacioacuten lo cual llevoacute a que a nivel econoacutemico Bolivia sea
considerado como el paiacutes maacutes pobre de Sudameacuterica su economiacutea es diminuta con
enorrnesproblemas estructurales y altamente vulnerable a los shocks externos Continuacutea
1 Desarrollo Sostenible y Capacidad 21 en Bolivia
httpwwwundporgcapacitv211docsGloba-Ev-BOLIVIAhtm
1
siendo exportador de materias primas que en el mercado internacional constantemente
se van desvalorizando
Asimismo es dependiente del financiamiento externo presenta falencias en
infraestructura y dotacioacuten de servicios que agravan su marginalidad y esterilizan sus
posibilidades de desarrollo
Se encuentra enuna economiacutea de libre mercado desde 1985 antildeo en que se terminaron
las dictaduras y mediante la necesidad de impulsar un nuevo modelo de desarrollo
basado en un programa de estabilizacioacuten econoacutemica se promulga el Decreto Supremo
21060 con el cual se instaura la Nueva Poliacutetica Econoacutemica y reformasestructurales en
base a lineaacutemientos del Consenso de Washington que se notaron maacutes a partir de los
antildeos 90
Sus sectores maacutes dinaacutemicos y modernos estaacuten en manos de grandes transnacionales que
virtualmente han constituido un enclave de progreso y modernidad en medio de un paiacutes
que se debate en el atraso tecnoloacutegico y rudimentarias formas de produccioacuten
Como hace siglos Bolivia cuenta con alarmantes niveles de pobreza y de explotacioacuten
laboral Seguacuten el ex ministro de Salud Javier Torres Goitia en el informe de Desarrollo
Humano 2003 el 63 dela poblacioacuten boliviana vive diferentes grados de pobreza y el
37 por ciento restante atraviesa una pobreza extrema el Producto Interno Bruto per
caacutepita alcanza a SUS 883 uno de los maacutes bajos de la regioacuten el salario miacutenimo nacional
para empleados puacuteblicos es 50 doacutelares existe mala distribucioacuten del ingreso y la
persistencia de una discriminacioacuten social y de geacutenero
11 Poliacuteticas econoacutemicas sobre desarrollo sostenible y medio ambiente
Bolivia ha venido implantando distintas poliacuteticas a nivel nacional entre ellas tenemos la
poliacutetica econoacutemica y las poliacuteticas de desarrollo econoacutemico las cuales siguieron patrones
de acumulacioacuten de las actividades y los sectores maacutes intensivos en capital en un
modelo de crecimiento a plicado en los paiacuteses en viacuteas de desarrollo pues la poliacutetica
2
macroeconoacutemica se orientoacute a mantener la estabilidad de precios y tasa de intereacutes y no
asiacute a activar la demanda agregada En un paiacutes de mercados segmentados esto no
posibilita la ampliacioacuten de escala de la oferta2 Y como este modelo generalmente se
aplicoacute en paiacuteses desarrollados sin resultados positivos mucho peor 10 fue para Bolivia
Una graviacutesima y profunda crisis econoacutemica marcada por la hiperinflacioacuten y el
estancamiento fue superada en 1985 con el ambicioso programa de estabilizacioacuten y
reformas que han transformado no solamente la estructu~a econoacutemica del paiacutes
reduciendo el papel del sector puacuteblico (del 15 a menos del 3 del PIB) y ampliando las
oportunidades dei nversioacuten privada nacional y extranjera que ha desarrollado nuevos
sectores (particularmente en hidrocarburos y telecomunicaciones) sino tambieacuten la
bullestructurainstitucional Este procesofue-particularmente intenso-en los-antildeosPuuml cuando
se privatizaron -mediante un novedoso sistema de capitalizacioacuten- las mayores empresas
puacuteblicas como Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Boliviacuteanos (YPFB) y se dio una
nueva vitalidad alos niveles departamental y municipal de gobierno
Durante la deacutecada de los antildeos 90 Bolivia ejecutoacute un apreciable conjunto de acciones
incluyendo la adopcioacuten de un extenso e importante marco normativo destinado a definir
expliacutecitamente conceptos y praacutecticas de desarrollo sostenible Particularmente relevante
en este proceso fue la adopcioacuten en 1992 de la Ley 1333 del Medio Ambiente de una
manera ampliamente participativa La Ley establece que la planificacioacuten del desarrollo
nacional y regional del paiacutes deberaacute incorporar la dimensioacuten ambiental y crea
procedimientos para garantizar a las comunidades tradicionales y pueblos indiacutegenas
participacioacuten en los procesos de planificacioacuten del desarrollo sostenible Esta Ley se
complementoacute con un amplio conjunto de otras disposiciones
En 1996 en cumplimiento de los compromisos contraiacutedos en la Cumbre de Riacuteo de
Janeiro Bolivia concibioacute su Agenda 21 la misma que reflejoacute un programa de desarrollo
sectorial y regional basado sobre los principios adoptados para lo cual se crea el
Ministerio de Desarrollo Sostenible para fortalecer la capacidad de accioacuten del Estado y
al disentildear al gobierno desde un punto de vista de desarrollo sostenible
2 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwrioIOdklindexphpa=showampdoc id=869
3
Las competencias de este Ministerio 1e encomiendan 11actuar en todo lo inherente al
desarrollo armoacutenico del paiacutes articulando los aspectos humanos la calidad ambiental el
mantenimiento y recuperacioacuten de los recursos naturales renovables y el
aprovechamiento econoacutemico racional y lo defmen como el oacutergano rector del sistema
nacional de planificacioacuten articulando los programas econoacutemicos y sociales sectoriales
con la dimensioacuten territorial proponer al Presidente de la Repuacuteblica la estrategia
nacional de desarrollo sostenible integrando las dimensiones territorial y s ectorial y
velar por su cumplimiento programar el uso y administrar osrecursos agua a ire y
tierra3
A partir de 1997 Bolivia dio prioridad a las acciones del Estado asumiendo que la
erradicacioacuten de la pobreza es parte integral e imprescindible del modelo de desarrollo
De esta forma concibioacute la Estrategia Boliviana de Reduccioacuten de la Pobreza (2001) y
para hacerla operativa promulgoacute enjulio de 2001 la Ley del Diaacutelogo Nacional
Asimismo la Ley del Medio Ambiente dispone reglamentar los sectores En el caso
industrial manufacturero se inicio en el antildeo 2000 la preparacioacuten del Reglamento
Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero En enero de 1999 se creoacute la Unidad
de Medio Ambiente del Viceministerio de Industria y Comercio constituyeacutendose en el
Organismo Sectorial Competente del Sector
En el marco de la poliacutetica de libre mercado que deja el desarrollo productivo a los
actores privados el sector industrial se integroacute a las praacutecticas del desarrollo sostenible
en 1993 cuando establecioacute diferentes mecanismos de participacioacuten entre ellos la
creacioacuten de una Unidad de Medio Ambiente y el Centro de Promocioacuten de Tecnologiacuteas
Sosteniblesen la Caacutemara Nacional de Industrias y la adopcioacuten por el Instituto
Boliviano de Normalizacioacuten y Calidad d e la Norma Boliviana (IBNORCA) Reglas
generales para la implementacioacuten de un sistema de gestioacuten ambiental- NB-ISO 14000
3 Laserna Roberto 2002 Desarrollo Sostenible y Capacidad 21 en Bolivia Country Report preparadopara la Evaluacioacuten Global de Capacidad 21 Url httpwwwundporglcapacity21docslGlobal-EvshyBOLIVIAdoc
4
Seguacuten el Informe del milenio sobre desarrollo sostenible en Bolivia de junio 2003 se
analiza el contenido de la complementacioacuten del paradigma del desarrollo sostenible
intentando identificar los avances y retrocesos en su implementacioacuten Asimismo se
incursiona en la medicioacuten de la sostenibilidad por medio del examen de algunos
indicadores que permitan una cuantificacioacuten de la sostenibilidad en Bolivia
A partir de la capitalizacioacuten el paiacutes ha recibido un flujo significativo de inversioacuten
extranjera directa orientada principalmente a la buacutesqueda y aprovechamiento de
yacimientos de gas Hoy las reservas de este recurso natural han aumentado en
aproximadamente diez veces y el paiacutes posee las mayores reservas en el Cono Sur El
paso siguiente es la buacutesqueda de mercados externos ademaacutes de impulsar el consumo
interno de manera que se generen rentas que puedan utilizarse en las regiones
productoras y en el resto del paiacutes apoyando las obras desarrollo
Aparentemente existe la buena voluntad de dar un cumplimiento a los compromisos con
la agenda 21 sobre medio ambiente y desarrollo pero tambieacuten nos muestran que la
poliacutetica del gobierno estaacute centrada en el incremento de las reservas de gasnatural y el
acceso a ellas para la generacioacuten de rentas Por tanto se aprecia una contradiccioacuten por
parte del gobierno en cuanto a la implementacioacuten de poliacuteticas a nivel nacional
En base a esto existe valoraciones y apreciaciones como la agencia independiente de
prensa especializada de Bolivia Econoticias en una publicacioacuten de julio de 2003 que
nos hace conocer coacutemo el gobierno boliviano seguacuten el Foro Boliviano sobre el Medio
Ambiente (FOBOMADE) estaacute desarrollando una poliacutetica contraria y nociva a middotla
preservacioacuten ambiental a la biodiversidad y a la conservacioacuten de las aacutereas protegidas
Afirman que estas poliacuteticas se encuentran basadas en las diversas reparticiones estatales
que estaacuten atentando contra el medio ambiente Unas cediendo a intereses de las
transnacionales del petroacuteleo y gas elaborando proyectos de ley y decretos que abren las
puertas de las aacutereas protegidas y los territorios indiacutegenas para la explotacioacuten
hidrocarburiacutefera
5
Simultaacuteneamente otras dependencias puacuteblicas han procedido a recortar al miacutenimo el
presupuesto y los fondos con los que opera el Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas
(SERNAP) quien colabora con la proteccioacuten de estas regiones consagradas a preservar
la biodiversidad y la riqueza naturaL
En relacioacuten a esto el presidente de FOBOMADE Gabriel Herbas nos dice Con este
panorama resulta evidente que las poliacuteticas gubernamentales tienen muy poco de
ambientales Sin embargo con la mayor hipocresiacutea los pa~dos de gobierno esperan
aprobar la propuesta de Ley de Aacutereas Protegidas que es maacutes bien la propuesta de
legalizacioacuten de actividades petroleras en estas aacutereas Con ello intentaraacuten distraer a la
Cooperacioacuten Internacional pretendiendo mostrar hipoacutecritamente que Bolivia conserva y
protege su ambiente y sus aacutereas protegidas
FOBOMADE considera que las acciones gubernamentales estaacuten creando mayor
inseguridad y riesgos ambientales priorizando por encima de toda consideracioacuten
ambiental los intereses petroleros La inseguridad juriacutedica con la que se manejan estas
aacutereas se debe principalmente a la injerencia de leyes sectoriales cuyos objetivos en
muchos casos son contrarios a la existencia de aacutereas protegidas
Este es el caso por ejemplo de la propuesta de ley del Comiteacute de Recursos Naturales de
la Comisioacuten de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Caacutemara de Diputados
que garantiza las actividades petroleras asignando una patente por operaciones en aacutereas
protegidas Esto no tiene ninguna base juriacutedica ya que las petroleras no tienen
derechos en aacutereas protegidas puesto que la mayoriacutea fueron creadas con anterioridad a la
Ley de Hidrocarburos yen las diferentes normas de creacioacuten (leyes y decretos) se ha
establecido que las actividades petroleras no son compatibles con la gestioacuten de las
aacutereas asegura Herbas
Incluso las dependencias del Ministerio de Energiacutea e Hidrocarburos y del Ministerio de
Desarrollo Sostenible estaacuten llegando a presionar a los pueblos indiacutegenas para la
aprobacioacuten del Reglamento de Operaciones Petroleras en territorios indiacutegenas
6
Este proyecto de reglamento que ya debe tener unas 12 versiones desde 1996 fue
concebido originalmente para minimizar los impactos de las actividades petroleras en
las tierras comunitarias garantizando amplios procesos de consulta y mecanismos de
resolucioacuten de problemas y conflictos en territorios indiacutegenas Sin embargo versioacuten tras
versioacuten el reglamento se ha ido reduciendo hasta la versioacuten actual donde se considera a
los pueblos indiacutegenas como ciudadanos de segunda categoriacutea
Los derechos que todos los habitantes de este paiacutes tenemos establecidos en la Ley de
Medio ambiente tales como derechos a la informacioacuten oportuna a ser consultados yo
rechazar 1os estudios de evaluacioacuten d e impacto ambiental o las actividades que sean
contrarias a la conservacioacuten del ambiente y los recursos naturales a presentar denuncias
y ser debida y oportunamente atendidos son reducidos para los pueblos indiacutegenas a la
entrega de un capiacutetulo de los estudios de evaluacioacuten de impacto ambiental capiacutetulo en
el que no se explica la actividad que deberaacuten tolerar y en caso de desacuerdo igual se
otorgaraacute la licencia ambiental (permiso para realizar actividades con impacto ambiental)
a la empresa solicitante
Las acciones contrarias al medio ambiente tambieacuten se detectan en un tercer decreto que
estaacute siendo gestionado por el Ministerio de Hidrocarburos conjuntamente con el
Ministerio de Desarrollo Sostenible Se trata del Reglamento de Coordinacioacuten
Interinstitucional para Desarrollar Actividades Petroleras en Aacutereas Protegidas
Este proyecto de decreto de manera contradictoria con la Ley de Medio Ambiente
otorga entre otros aspectos otorga competencias al Ministerio de Hidrocarburos
inclusive para la declaracioacuten de Aacutereas Protegidas para aprobar instrumentos de
planificacioacuten como son los planes de manejo zonificacioacuten y otros Establece que
cuando ambos viceministerios no lleguen a acuerdos seraacute el Consejo Nacional de
Poliacutetica Econoacutemica y Social (CONAPES) la instancia que dirima y obligue al
Viceministerio en desacuerdo a aceptar la decisioacuten tomada Todo ello complementado
por el silencio administrativo pasado el plazo de 10 diacuteas
7
El silencio administrativo establece que cuando una instancia de gobierno no se
pronuncia sobre alguacuten aspecto este queda automaacuteticamente aprobado Este mecanismo
es frecuentemente utilizado en la aprobacioacuten de licencias ambientales no solo por la
falta de recursos humanos para continuar los procedimientos sino tambieacuten como parte
de poliacuteticas estatales para viabilizar y priorizar actividades de determinados sectores
econoacutemicos y de poder advierte el FOBOMADE
Es necesario sentildealar seguacuten estas dos posiciones que la formulacioacuten de poliacuteticas de
desarrollo sostenible a nivel nacional en base a los paraacutemetros de la Agenda 21 no
concuerdan con la implementacioacuten de poliacuteticas de desarrollo econoacutemico incluso se ha
llegado a encontrar que algunas leyes estaacuten siendo aplicadas a conveniencia de
instituciones o personas con intereses que van en contra de la conservacioacuten del medio
ambiente pero principalmente en contra del desarrollo sostenible como un claro
ejemplo de aquello tenemos las tramitaciones de concesiones a empresas petrolera en
aacutereas protegidas
Surge la prioridadd e tener muy presente que el desarrollo d e los mercados para los
recursos de vida silvestre y los recursos geneacuteticos para ser sostenible necesita
establecer un marco regulatorio que cumpla por 10 menos con los siguientes requisitos
a) asegurar una equitativa distribucioacuten de ingresos a los actores involucrados
incluyendo aquellos de propiedad intelectual colectiva (por ejemplo de los pueblos
indiacutegenas) b) generar ingresos sostenibles incluyendo los niveles de reinversioacuten e)
observar la regulacioacuten laboral maacutes avanzada d) establecer las normas adecuadas de
manejo del recurso e) establecer los mecanismos maacutes eficientes de control y
participacioacuten social f) proteger los derechos de productores y consumidores por igual
El eacutenfasis del desarrollo econoacutemico nacional requiere entonces de una reorientacioacuten
radical tanto en su estructura sectorial como espacial para poder generar un
crecimiento sostenido en el tiempo y un adecuado crecimiento de los mercados internos
que hasta hoy son segmentados y dispersos4bull
4 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwriolOdklindexphpa=showampdoc_id=869
8
Como se puede apreciar muchas de estas iniciativas estaacuten ligadas al aacuterea rural y
pueden ser integradas dentro de las estrategias de desarrollo rural formuladas por el
Estado siempre que se modifique la idea de que Bolivia es un paiacutes potencialmente
agriacutecola en e xclusiva Tomando en cuenta que en Bolivia los recursos naturales son
parte del patrimonio necesario para su desarrollo el manejo sostenible de esta base (su
mantenimiento o ampliacioacuten) son indispensables para el mantenimiento de este
desarrollo en el largo plazo
12 Deuda externa y actividad hidrocarburiacutefera como una de las actividades maacutes
contaminantes e impactantes para el medio ambiente como para los pueblos
indiacutegenas
El hecho de que los gobiernos de cada estado latinoamericano donde existen recursos no
renovables como el gas natural y petroacuteleo no puedan aplicar las poliacuteticas que necesitan
para alcanzar el desarrollo de su paiacutes ha llevado a depender de poliacuteticas internacionales
muy ligadas a las Instituciones Financieras Internacionales las cuales les imponen
requisitos como la explotacioacuten hidrocarburifera para poder acceder a financiamientos
Resulta muy preocupante el comprobar que cada diacutea se incrementa la pobreza en
nuestros paiacuteses y que los pocos recursos econoacutemicos a los cuales podemos acceder
tengan que depender de financiamientos condicionados por la depredacioacuten de nuestro
medio ambiente ya que al extraer los recursos como el gas natural se atenta no solo
contra el medio ambiente sino tambieacuten contra la existencia de los pueblos indiacutegenas
clave de la diversidad cultural y conocimientos ancestrales de nuestro paiacutes
Se complica mucho maacutes esta situacioacuten cuando evidenciamos que empresas
transnaciona1es dedicadas a estas actividades son poco cuidadosas con los lugares
donde van a realizar sus proyectos Como en el caso de Bolivia donde incluso
territorios considerados reservas naturales estaacuten siendo amenazadas por extraccioacuten de
gas natural
9
Afirmamos que la actividad hidrocarburifera se considera como una de las maacutes
impactantes por saldos que deja en la zona donde se realice Lo triste es que estos
impactos no son solo a nivel medioambiental sino tambieacuten a nivel social individual y
cultural Si muchas veces afecta en esto la ausencia de una legislacioacuten y normatividad
adecuada tambieacuten se hacen necesarias estrategias que obliguen el cumplimiento de las
mismas
En relacioacuten a esto encontrarnos distintas opiniones de personajes bolivianos que
coinciden en que 1a explotacioacuten hidrocarburifera corno a ctividad e xtractiva tiene sus
respectivos impactos y es una de las principales razones de contaminacioacuten del medio
ambiente en Bolivia
Asiacute tenemos a la ex viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente Marianela
Curi en su evaluacioacuten acerca del medio ambiente en Bolivia quien considera que los
problemas ambientales en el paiacutes datan de hace varios antildeos y se deben a un modelo
extractivista y que estaacute en funcioacuten del desarrollo econoacutemico raacutepido Corno consecuencia
de esto hay una serie de problemas en el paiacutes corno son la peacuterdida de cobertura vegetal
deforestacioacuten con las consecuencias que eso tiene para sistemas fraacutegiles tales corno los
ecosistemas de bosque
Felipe Quispe Ejecutivo de la CSUTCB dice La Pacharnama estaacute siendo prostituida
por las grandes industrias y empresas que no la respetan y la estaacuten dantildeando los
animales e staacuten e nfermos y h asta el p asto no es corno el de antes ya no sirve Todo
porque hay faacutebricas como COBOCE [Cooperativa Boliviana de Cemento] que estaacuten
envenenando el aire y empresas corno Transredes que han contaminado el agua
Henry Guardia representante de PROBIOMA sentildeala que Bolivia un paiacutes privilegiado
por los recursos naturales con los que cuenta es tambieacuten un paiacutes amenazado por las
actividades extractivas que someten a la naturaleza creando mayor degradacioacuten
10
ambiental y sin mejorar los iacutendices de desarrollo humano Tambieacuten la actividad
hidrocarburiacutefera atenta contra el ecosistema boliviano5
Sin pretender realizar conclusiones apresuradas resalta a primera vista el hecho de que
la pobreza puede ser considerada como el principal enemigo del medio ambiente pues
por e 1 hecho que la gente necesita alimentarse tiende a depredar el medio ambiente
muchas veces alentada por la falta de conocimiento que tiene del cuidado ambiental se
somete a actividades extractivas como la explotacioacuten de gas natural (trabajar para las
petroleras) para poder contar con un ingreso econoacutemico que le permita solventar sus
necesidades baacutesicas
13 Anaacutelisis del comportamiento de la deuda externa y su-cancelaciacuteeacuten
Basaacutendonos en la definicioacuten de Luis Alberto Echazuacute docente e investigador boliviano
ex rector de la Universidad Siglo XX de Llallagua Departamento de Potosiacute podemos
decir que 1a deuda externa es la cantidad de dinero que el Estado boliviano debe a
organismos internacionales e instituciones financieras privadas y gobiernos extranjeros
por los creacuteditos recibidos Estos preacutestamos por lo general se realizan en monedas
internacionales o divisas (doacutelar norteamericano marco alemaacuten yen japoneacutes y otras) y
deben pagarse en las mismas monedas
Los gobiernos se ven obligados a acceder a estos creacuteditos ante la ausencia de recursos
econoacutemicos en el paiacutes para poder realizar obras de importancia econoacutemica y social
La mayoriacutea de estos contratos de preacutestamos de dinero fueron suscritos por los gobiernos
militares dictatoriales es por esto que muy pocos de ellos recibieron autorizacioacuten del
congreso Sin embargo la actual democracia tampoco consulta al parlamento sobre la
conveniencia o inconveniencia de contratar preacutestamos en el exterior No se ha
consultado al parlamento mucho menos al pueblo conforme a la democracia Es por
5 El Gobierno admite que no aplica la Ley del Medio Ambiente 05062003 en Hemeroteca CEDIB
perioacutedico nacional La Razoacuten httpwwwaguaboJiviaorgprensaXIPrensa2003juniojuniolIM62003
0605html
11
ello que los bolivianos argumentamos que la mayor parte de la deuda externa es una
deuda ilegiacutetima y por ende el contrato de preacutestamo es nulo de pleno derech0 6
Esta deuda externa se paga mediante una partida del presupuesto general de la nacioacuten
por tanto este gasto se cubre con los ingresos provenientes de los impuestos que paga la
poblacioacuten boliviana Por tanto lo deudores resultan ser el gobierno central gobiernos
locales y las empresas puacuteblicas el Banco Central de Bolivia y lo que fue la Banca
Estatal ademaacutes de la banca privada con aval puacuteblico por lo mismo se encuentra
incluida toda la poblacioacuten boliviana
Los acreedores o prestamistas oficiales pueden ser acreedores multilaterales
organismos fmancieros internacionales como el Banco Mundial (BM) el FOI)do
Monetario Internacional (FMI) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) etc Los
acreedores bilaterales son los gobiernos de los paiacuteses que facilitaron recursos a los
diversos gobiernos de nuestro paiacutes
Los acreedores privados son los proveedores de compras a creacutedito como los miembros
de la Banca privada internacionai principalmente bancos norteamericanos como el
Chase Manhattan Bank First National City Bank Bank of Amerika ademaacutes de otros
bancos privados de Alemania Inglaterra Japoacuten entre otros paiacuteses europeos
El servicio o pago de la deuda que realiza el paiacutes a los acreedores debe distinguir dos
aspectos Los pagos por las amortizaciones y el pago por los intereses los cuales deben
abonarse en la moneda en la que se contratoacute el preacutestamo Sin embargo el paiacutes recauda
los impuestos en moneda nacional constantemente devaluada con relacioacuten a otras
monedas especialmente al doacutelar norteamericano por lo que se deben comprar divisas
provenientes de las exportaciones para cumplir con los pagos
Por la desvalorizacioacuten del a m oneda nacional cada antildeo Se tiene que destinar mayor
cantidad de dinero boliviano para pagar la misma cantidad de doacutelares aparte de que el
6 ECHAZuacute Luis Alberto 13082002 Bolivia la deuda externa el alivio a la deuda y la lucha contra lapobreza en perioacutedico electroacutenico de informacioacuten alternativa wwwrebelionorg
12
monto a pagar aumenta por el alza de intereses Esto significa que el monto en dinero
boliviano destinado a pagar la deuda externa deba aumentar todaviacutea mucho maacutes
El saldo neto es el saldo de la deuda externa es la deuda real Este saldo es la suma de
la deuda por el capital prestado maacutes los intereses
131 Historia de la Deuda Externa en Bolivia
El primer creacutedito fue contratado en EEUU por 2 400000 doacutelares el antildeo 1908 ante los
banqueros J P Morgan para la estabilizacioacuten del cambio monetario y el establecimiento
del patroacuten oro de la moneda A partir de este antildeo se contrataron otros creacuteditos
principalmente para la construccioacuten de viacuteas feacuterreas (Quillacollo - Arani Atocha - La
Quiaca La paz - Yungas) y obras de alcantarillado de La paz YCochabamba
Desde 1908 hasta 1922 se pagaron 165 millones a un promedio de 118 millones
anuales De esta fecha hasta 1931 se contrataron cuatro creacuteditos maacutes principalmente
para pagar los anteriores y para la construccioacuten de los tramos ferroviarios Potosiacute - Sucre
y Atocha Villazoacuten
Mientras el saldo de la deuda crecioacute en seis veces y los pagos en algo maacutes de ocho el
presupuesto de ingresos de la nacioacuten solo se elevoacute cuatro y media veces
El 23 de septiembre de 1931 el gobierno de Daniel Salamanca anuncioacute la suspensioacuten de
pagos de la deuda externa por falta de recursos La causa principal para tomar dicha
medida fue la crisis de 1929 que trajo consigo la caiacuteda de precios del estantildeo y los altos
intereses Hasta 1957 no se pagoacute la deuda tampoco se recibieron nuevos creacuteditos es asiacute
que en 1932 la guerra del Chaco con Paraguay encontroacute a Bolivia sin posibilidades de
recibir preacutestamos en el exterior
Se reanudaron los pagos de la deuda en 1957 despueacutes de 26 antildeos una vez firmado el
primer acuerdo con el FMI para la estabilizacioacuten monetaria el segundo gobierno del
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) mediante DS del 25 de mayo de
13
1957 dispuso la reanudacioacuten de pagos consolidando un saldo neto de 62 millones de
doacutelares y estableciendo el nuevo convenio con un nuevo plan de pagos
En el periacuteodo de la revolucioacuten nacional (1952 - 1964) el crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) fue bajo llegoacute al 18 en cambio el saldo de la deuda crecioacute a un
238 a pesar de haberse recibido en este periacuteodo la denominada ayuda americana
por un monto total de 2138 millones de doacutelares a un promedio de 20 millones de
doacutelares anuales el saldo de la deuda llegoacute 36 del PIB
Entre 1965 Y 1970 el PIB crecioacute en este periodo mucho maacutes que en el anterior a una
tasa promedio del 6 2 resultado principalmente del aumento del o~ precios del os
productos de exportacioacuten como el estantildeo Sin embargo este crecimiento importante fue
insuficiente para equilibrar el incremento del saldo que crecioacute a una tasa promedio del
125 es decir maacutes del doble que el crecimiento del PIE el saldo se incrementoacute a 524
millones de doacutelares que constituye el 50 del PIB
Durante la dictadura de Hugo Baacutenzer Suaacuterez (1971 - 1978) la deuda crecioacute mucho maacutes
que antes ya que se contrataron creacuteditos de la banca privada internacional con elevados
intereses y plazos cortos de amortizacioacuten todo esto a pesar de que el paiacutes recibioacute
montos importantes por las exportaciones que tuvieron precios elevados En este
periacuteodo se recibioacute mucho dinero y se pagoacute menos aunque estos pagos aumentaron de
31 millones en 1971 a 204 millones en 1978 Los pagos se acumularon para el futuro y
se hicieron cada vez maacutes pesados
Lo maacutes negativo de esto fue que los enormes montos de la deuda fueron mal invertidos
en obras mal planificadas como la refineriacutea de estantildeo de Karachipampa en el
Departamento de Potosiacute la cual por estar ubicada a 4 000 metros de altura no tiene
suficiente oxiacutegeno para funcionar u obras con sobreprecios que en muchos casos
sirvieron solamente para aumentar fortunas particulares
14
La deuda en 1978 representaba el 94 del PIE porcentaje muy superior a todos los
demaacutes periodos lo que demuestra un endeudamiento excesivo que comprometioacute el
futuro del paiacutes
En e 1 periodo previo a la crisis (1979 - 1982) Y despueacutes d el saldo negativo e levado
dejado por Baacutenzer la deuda continuoacute creciendo El saldo se elevoacute hasta los 2 803
millones casi 1 000 millones maacutes que al final del periodo anterior
A pesar del incremento de los precios y voluacutemenes de exportacioacuten de productos como el
estantildeo y la plata no se pudo equilibrar la economiacutea boliviana cuyo PIB cayoacute hasta cifras
negativas del 39 en 1982 En abril de 1981 el gobierno de Garciacutea Meza renegocioacute la
deuda con la banca privada internacional Como resultado se tiene un aumento
considerable de eacutesta porque se capitalizaron los intereses y al nuevo monto se
aumentaron mayores intereses El paiacutes llegoacute a deber en ese antildeo una y media veces maacutes
que su produccioacuten anual
En octubre de 1982 Bolivia retornoacute a la democracia El nuevo gobierno recibioacute una
economiacutea en crisis y con una deuda externa mayor al piE Entre 1983 y 1985 se pagoacute
un total de 921 millones y s e recibieron como desembolsos 3 66 millones lo que da
como resultado una transferencia al exterior de 555 millones de doacutelares en 3 antildeos lo
que significa que se pagoacute mucho maacutes que en 8antildeos del gobierno de Baacutenzer y a pesar de
pagar maacutes de 900 millones la deuda disminuyoacute solo en 402 millones de doacutelares
En 1983 se pagaron 343 millones el monto maacutes alto de la historia hasta 2003 cuando
se abonaron 355 millones de doacutelares Estos pagos equivalieron al 41 de todas las
exportaciones en ese antildeo A partir de agosto de 1985 con el nuevo modelo econoacutemico y
social basado en el control del deacuteficit fiscal la liberalizacioacuten y apertura econoacutemica la
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas la renegociacioacuten de la deuda externa y un
acuerdo entre el FMI y los distintos acreedores fue fundamental para la implementacioacuten
del mismo
15
Desde 1986 hasta la fecha los sucesivos gobiernos neoliberales han asistido a 8 rondas
del Club de Pariacutes donde se renegocia la deuda bilateral ademaacutes desde 1989 hasta 1993
se ha recomprado la deuda a la banca privada Entre todas estas negociaciones hasta el
2000 se condonaron alrededor de 3 950 millones de doacutelares y a pesar de todo esto la
deuda y su pago son en la actualidad una carga insoportable para el paiacutes
En todo este periacuteodo neoliberal la deuda contratada subioacute a un ritmo del 4 frente al
31 de aumento del PID De 1986 a 2000 se recibioacute un fuerte apoyo financiero de 4
9599 millones de desembolsos
Se pagaron 3 8052 millones a un promedio de 2567 anuales la deuda a diciembre de
2000 -era de 4 4605 millones es decir 1 166 millones de doacutelares maacutes que en 1985 y
representa el 53 del PID Sin embargo en 1998 los desembolsos fueron de 307
millones monto menor a los 3888 millones de doacutelares de pagos que hizo el paiacutes
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003
__ __ _ _ __~l_l~I~~~~~~sect~E~sJ_ __ __ __
1 _GES~~~N J~~EJEJEJEJEJEJEJISALDO 1147~ordm~l4sect4~ordfJ L_4~ordf~1J L1~~4~H4~7~amp_1 L_44~ordm 1l 4~22__ordf_J L42~~7l1ordm4O
IFMI 1Lsect J1_~11_1i1_~ ~2-J L~~1~J [_~~JL__~_ordm~J LordmordmJ 1_2~JiJL7sect5 i
MULTILATERAL i 26747 i 27387 1 27600 27592 I 28268 28572 28939 i 33427 I 39414 i
BID j 14392 14303 1 14359 13811 I 13970 13931 13731 i 14503 I 16262 iexcliexcl BCO MUNDIAL 8648 I 9088 9633 10676 i 11059 10963 11468 iexcl 13234 1 15712
CAP 2584 2842 iexcl 2472 1982 iexcl 2087 2559 2607 4774 1 6406 iexclordmIRQsect 1 1120 iexcl 1154 I 1137 1123 iexcl 1152 1119 1129 916J 1031
BILATERAL 1 18163 iexcl 15909 iexcl 14460 15900 14733 13643 12066 7569 8203JAPOacuteN II 5684 iexcl 5233 1 4687 5285 I 5873 5234 4641 i 5135 5676ESPANtildeA 995 iexcl 1140 1 11271 1295 1286 1349 1308 iexcl 1349 1309BRASIL 219 iexcl 219 219 i 219 iexcl 219 219 219 iexcl 562 735FRANCIA I 931 I 607 i 558 I 606 452 407 1 377 i 160 172~EMANIA I 4488 i 4174 l 3677 4072 f 3564 I 3254 3054 I 691 96BELGICA i 1653 l 1445) 1220 1 1263 624 iacute 5771 548 iexcl 00 I 00 EEUU I 976 557 602 iexcl 712 iexcl 610 1 600 593 iexcl 00 00 bullREINO UNIDO 1 558 i 290 287 287 186 tsi ] 179 j 00 I 00OTROS i 2659 l 2244 I 2084 iexcl 2161 i 1919J 1822 I 1146 iexcl 294 iexcl 215
L~~Ai~ordm~--=----jC----jijjCi~~ordfJCjl~jl~~i-C--i1~~JC--i~iJ[=i~~J[--~~JC--i~middotiexclFuente Banco Central de Bolivia Gerencia de Operaciones Internacionales- Subgerencia de Operaciones externas shyDepartamento Deuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
16-
Hasta el 2002 la deuda mostroacute una tendencia descendente alcanzando los 4299 7 pero
a diciembre del 2003 se registra un monto de 5041 millones de doacutelares la cifra maacutes alta
desde la recuperacioacuten de la democracia hace 21 antildeos De acuerdo con esa cifra cada
boliviano hoy en diacutea debe 578 doacutelares
Asimismo la estructura de la deuda externa al 31 de diciembre de 2003 muestra una
participacioacuten mayor de los organismos multilaterales 84 (incluyendo el FMI) El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) continuacutea siendo e1principal acreedor del
paiacutes representando casi un tercio (13) de la deuda total seguido muy de cerca por el
Banco Mundial (BM) con 31 Entre el BID el BM el FMJ y la CAP se suma el 82
de la deuda externa
Del conjunto de los acreedores bilaterales que representan el 16 del total de la deuda
Japoacuten es el maacutes importante con el 11 seguido por Espantildea con el 3 Cabe destacar
que auacuten estaacuten pendientes de firma los Convenios Bilaterales en el marco de la Iniciativa
HIPC TI con Brasil y Japoacuten que disminuiraacuten el saldo de la deuda externa en
aproximadamente USD 600 millones
Durante el periacuteodo 1995 - 2003 se observa un notable incremento del saldo adeudado a
organismos multilaterales principalmente al Banco Mundial y a la Corporacioacuten Andina
de Fomento (CAP) Por el contrario en los acreedores bilaterales se destaca una
disminucioacuten importante del saldo adeudado que pasa de USD 1 8163 millones en al antildeo
1995 a USD 8203 millones en el 2003 Sin embargo se incrementoacute el saldo adeudado a
Espantildea de U SD 995 millones en 1995 aUSD 1309 millones en la anterior gestioacuten
debido a nuevas contrataciones
132 Coeficientes de Endeudamiento
Considerando los principales indicadores macroeconoacutemicos como el Producto Interno
Bruto las Exportaciones y las Reservas Internacionales Brutas comparadas con el saldo
y servicio de la deuda externa mostramos a continuacioacuten la carga de la deuda externa
en el contexto macroeconoacutemico
17
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento
(En porcentajes)
___ _ ~_ __~ _bull_ ~ __ ~ bull_bullmiddotmiddotmiddotH_middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middotmiddotmiddot_H___bull_middotmiddotmiddot_ bull~-------
Fuente Banco Central de BoliviaElaboracioacuten Autora de la tesis
-- _---- middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot=middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot==11
El servicio de deuda sobre las exportaciones (SDlXbs) de la gestioacuten 2003 disminuyeron
respecto al antildeo anterior debido al aumento de las exportaciones este indicador tiene
gran importancia porque muestra la capacidad de pago de la economiacutea en teacuterminos de
las exportaciones y nos indica que el 18 de nuestras exportaciones se destinan al pago
del servicio de la deuda
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor
(En millones de doacutelares2002 2003
ACREEDOR Amort Int y Total Partltot Amort Int y Total Partltotcomis comiacutes
FMI 174 10 184 73 204 18 222 83
MULTILATERAL 1584 537 2125 838 1609 647 2256 839
BILATERAL 136 56 192 76 145 36 181 67
PRIVADOS 28 05 33 13 26 03 29 11
TOTAL 1926 608 2534 1000 1984 704 2688 1000
Fuente Gerencia de Operaciones Internacionales - Subgerencia de Operaciones Externas- DepartamentoDeuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
18
En comparacioacuten con la gestioacuten 2002 el servicio de la deuda externa del antildeo 2003
presentoacute un importante incremento en el BID por USD 189 millones y en el FMI por
USD 38 millones La mayor disminucioacuten se registroacute en la CAP con USD 81 millones
El resto de los acreedores no tiene modificaciones sustanciales en el servicio de la deuda
externa
El pago de deuda externa a los acreedores bilaterales no es significativo ya que debido
a la aplicacioacuten del Club de Pariacutes VIII gran parte de los acreedores condonaron los saldos
adeudados De esta manera el servicio de la deuda externa fue de USD 181 millones
USD 11 millones menos que en la gestioacuten 2002 Espantildea bajoacute su servicio en USD 43
millones respecto a la gestioacuten 2002 a causa de la aplicacioacuten de la Iniciativa HIPC n
En el antildeo 2001 de acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrarios (CEDLA) la deuda externa alcanzoacute a 4 411 millones de doacutelares en este
sentido el saldo continuacutea representando el 512 por ciento del PIB y si bien el
coeficiente de la deuda sobre las exportaciones se redujo a 215 por ciento el servicio
de la deuda es del orden de 341 millones de doacutelares anuales es decir US$ 93 millones
maacutes en comparacioacuten con el inicio de los programas de ajuste de los que se paga 368
millones maacutes que en 1985 por concepto de intereses y comisiones
El informe hace hincapieacute en los costos del ajuste El paiacutes no genera ingresos para
mantener los equilibrios macroeconoacutemicos y asumir los costos de las reformas del
Estado y atender sus necesidades de inversioacuten puacuteblica por tanto Bolivia adquiere
nueva deuda7
El CEDLA sentildeala que la deuda externa continuacutea con un manejo insostenible auacuten a pesar
de que Bolivia se acogioacute al programa de alivio de la deuda (HIPC por sus siglas en
ingleacutes)
7 lnfonne 2001 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrarios (CEDLA)
19
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
IacuteNDICE GENERAL
INTRODUCCIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
DEUDA EXTERNA Y PRODUCCIOacuteN HIDROCARBURIacuteFERA
(PERIODO 1993-2003)
11 Poliacuteticas econoacutemicas sobre desarrollo sostenible y medio ambiente 2
12 Deuda externa y actividad hidrocarburiacutefera como una de la~ actividades
maacutes contaminantes e impactantes para el medio ambiente como para
los pueblos indiacutegenas 9
13 Anaacutelisis del comportamiento de la deuda externa y su cancelacioacuten - 11
131 Historia de la Deuda Externa en Bolivia 13
132 Coeficientes de Endeudamiento -17
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera 20
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas
Departamentales por la venta de Hidrocarburos
entre 1996 y 2001 23
142 Relacioacuten Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales
entre 1996 - 2001 23
CAPIacuteTULOII
PARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN
LA RENTA PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera
reacutegimen de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos
en relacioacuten con los bajos ingresos por renta petrolera 28
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos 36
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto
Complementario a los Hidrocarburos 39
222 Regaliacuteas 40
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en
cuanto a actividad hidrocarburiacutefera 42
CAPIacuteTULO ID
NUEVAS FORMAS DE PRODUCCIOacuteN OBTENCIOacuteN DE RECURSOS
Y POLIacuteTICAS DE DESENDEUDAMIENTO
31 Contexto poliacutetico del problema de la deuda externa en relacioacuten
con las actividades hidrocarburiacuteferas 48-
32 Producciones alternativas a la extraccioacuten gasiacutefera como nuevas
formas de obtencioacuten de recursos para los pueblos indiacutegenas como
para el Estado 50
321 Valoracioacuten de los Serviciacuteos Ambientales 56
33 Anaacutelisis del Ecoturismo como alternativa de obtencioacuten de recursos 63
331 Ventajas y desventajas 65
332 Consideraciones en cuanto a la actividad ecoturiacutestica 67
34 Poliacuteticas de desendeudamiento desde el punto de vista de los Derechos
Humanos ~ 68
CONCLUSIONES
TABLAS Y GRAacuteFICOS
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003 ~ 16
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento 18
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor 18
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001 20
Tabla 5Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural 21
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento (1996-2001) 21
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas por Departamento 22
Tabla 8Ingresos por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de La Nacioacutenpor venta de Hidrocarburos 23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacutendel TGN en millones de doacutelares) 24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Mineralesseguacuten principales productos middot1999 - 2002 ~ 25
Tabla 11Deuacuteda externa boliviana 25
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana ~ 25
Tabla 13Ingresos por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacutenpor venta de Hidrocarburos 26
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago dela deuda externa 26
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001) 32
Tabla 16Generacioacuten de la Renta middot 34
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia 29
ANEXOS
Mapa poliacutetico de Bolivia
Red de Gasoductos Bolivia
HIDROCARBUROS Y DEUDA EXTERNA EN BOLIVIA PLANTEAMIENTO
DE POLIacuteTICAS DE DESENDEUDAMIENTO
INTRODUCCIOacuteN
La explotacioacuten hidrocarburiacutefera mediante la explotacioacuten de gas natural en Bolivia estaacute
trayendo consigo muchas s ituaciones de impacto nacional para la sociedad civil los
pueblos indiacutegenas y el medio ambiente Considerada esta actividad como una de las viacuteas
a la cual acude el Estado para la obtencioacuten de recursos econoacutemicos surge la
importancia de abordar este tema para poder comprender y adoptar nuevas alternativas
de generacioacuten de recursos que no afecten de manera alarmante el medio ~mbiente ~a
diversidad cultural y los pueblos indiacutegenas que alberga Bolivia
Frente a la crisis econoacutemica que afronta el paiacutes 10 que se pretende no es mostrar una
oposicioacuten total a la extraccioacuten de hidrocarburos sino buscar opciones que no afecten los
ingresos al contrario contribuyan a cambiarlos por nuevas formas de produccioacuten
menos impactantes para alcanzar un miacutenimo necesario en cuanto a explotacioacuten de gas
natural sin olvidar que la poliacutetica extractivista nacional necesita una reformulacioacuten de
la legislacioacuten vigente por considerarse una d e las razones de bajos ingresos p ara el
Estado en razoacuten al pequentildeo grado de participacioacuten del mismo en la renta petrolera
Asimismo se trata de buscar formas de cancelacioacuten de la deuda externa pues al ser una
constante preocupacioacuten de los gobiernos la mayoriacutea de las veces tienden a descuidar el
verdadero desarrollo del paiacutes las precauciones con el medio ambiente recursos y la
sociedad misma por la gran responsabilidad que representa para ellos su cancelacioacuten
Por todas estas razones la presente investigacioacuten aborda el tema de la deuda externa
como un problema relacionado con el bienestar de los pueblos indiacutegenas afectados por
actividades extractivas como la explotacioacuten de gas y petroacuteleo en Bolivia para abordar
coacutemo el problema de la deuda externa engloba las distintas dificultades que tienen que
enfrentar los pueblos indiacutegenas por la existencia de la actividad hidrocarburiacutefera en sus
territorios los impactos ambientales afectacioacuten a sus territorios cultura etc Para ello
se busca la relacioacuten existente entre la obtencioacuten de recursos monetarios por medio de la
explotacioacuten de recursos hidrocarburiferos que el gobierno necesita para obras puacuteblicas
contribucioacuten al desarrollo pero principalmente para no acceder a nuevos creacuteditos
externos
Se analiza la participacioacuten del Estado en la renta petrolera con el propoacutesito de
establecer que la baja participacioacuten estatal en la misma constituye una de las razones de
los bajos ingresos del estado en base a 1aLey de Hidrocarburos auacuten vigente y 10que se
puede aspirar con la aprobacioacuten de la nueva Ley
De manera complementaria se plantea poliacuteticas econoacutemicas en base a alternativas de
produccioacutensustentables con miras a establecer opciones-de generacioacuten-de recursos para
el Estado y empleo para los pueblos indiacutegenas que permitan disminuir la explotacioacuten
hidrocarburifera como el ecoturismo actividad forestal basada en actividades no
madereras actividad artesanal piscicultura que contribuyen en la generacioacuten de
recursos y que muchas de ellas no son tomadas en cuenta por los gobiernos nacionales
para poder incentivarlas y fortalecerlas
Dentro de estas alternativas se aborda ademaacutes el reconocimiento de la deuda ecoloacutegica y
social que tienen los paiacuteses del norte de Europa y las Instituciones Financieras
Internacionales para con el Estado boliviano donde se puede tomar en cuenta la
negociacioacuten de Certificados de Carbono como los Servicios Ambientales a traveacutes de
Mecanismos de Desarrollo Limpio Se presenta las bases legales que permitiriacutean el
reclamo de un reconocimiento de las deudas odiosas adquiridas en los gobiernos
dictatoriales o por procesos corruptos ante la Corte Internacional de Justicia en base a
una perspectiva j uridica e mocando las poliacuteticas de d esendeudamiento a partir del os
derechos humanos
Por tanto se analiza el problema de la deuda externa boliviana desde una perspectiva
econoacutemica ambientalista en base a estadiacutesticas nacionales para ver su comportamiento
a 10 largo del periodo 1995-2003 y buscar formas alternativas de produccioacuten y
desendeudamiento para no alterar la generacioacuten de recursos para el Estado
CAPIacuteTULO I
DEVDA EXTERNA y PRODUCCIOacuteN lllDROCARBURIacuteFERA (pERIODO
1993-2003)
Bolivia situada en el centro del continente sudamericano cuenta con una extensioacuten
territorial de 1 098 580 kiloacutemetros cuadrados Comparte fronteras con Brasil Paraguay
Argentina Chile y Pero y aunque tiene tratamiento preferencial en algunos puertos
mariacutetimos en los paiacuteses vecinos carece de acceso mariacutetimo en condiciones de
soberaniacutea
Su extenso territorio s e caracteriza p or 1a diversidad geograacutefica ecoloacutegi~a y cultural
pueses atravesado por la cordillera de los Andes en sus dos ramales y forma parte de las
cuencas de los riacuteos Amazonas y de la Plata Comparte tambieacuten con el Pero el control del
lago Titicaca cuya cuenca incluye al lago Poopoacute situados ambos en el altiplano por
encima de los 3 500 metros de altura sobre el nivel del mar
El territorio boliviano es muy rico en recursos naturales Son conocidos los aportes de la
produccioacuten de plata durante la colonizacioacuten espantildeola y los primeros antildeos de la
repuacuteblica del estantildeo y la goma en el siglo XX y de sus extraordinarias reservas de gas
natural en actual proceso de explotacioacuten Tambieacuten se explotan minerales de zinc oro
plomo y piedras semipreciosas
Lamentablemente esta abundancia de recursos naturales ha sido una de las razones por
las cuales se ha desarrollado muy poco su infraestructura productiva ya que durante
largos periacuteodos se ha dedicado solamente a exportar esos recursos (materia prima) y
controlar los excedentes para contar con medios que permitan satisfacer las necesidades
de consumo de la poblacioacuten lo cual llevoacute a que a nivel econoacutemico Bolivia sea
considerado como el paiacutes maacutes pobre de Sudameacuterica su economiacutea es diminuta con
enorrnesproblemas estructurales y altamente vulnerable a los shocks externos Continuacutea
1 Desarrollo Sostenible y Capacidad 21 en Bolivia
httpwwwundporgcapacitv211docsGloba-Ev-BOLIVIAhtm
1
siendo exportador de materias primas que en el mercado internacional constantemente
se van desvalorizando
Asimismo es dependiente del financiamiento externo presenta falencias en
infraestructura y dotacioacuten de servicios que agravan su marginalidad y esterilizan sus
posibilidades de desarrollo
Se encuentra enuna economiacutea de libre mercado desde 1985 antildeo en que se terminaron
las dictaduras y mediante la necesidad de impulsar un nuevo modelo de desarrollo
basado en un programa de estabilizacioacuten econoacutemica se promulga el Decreto Supremo
21060 con el cual se instaura la Nueva Poliacutetica Econoacutemica y reformasestructurales en
base a lineaacutemientos del Consenso de Washington que se notaron maacutes a partir de los
antildeos 90
Sus sectores maacutes dinaacutemicos y modernos estaacuten en manos de grandes transnacionales que
virtualmente han constituido un enclave de progreso y modernidad en medio de un paiacutes
que se debate en el atraso tecnoloacutegico y rudimentarias formas de produccioacuten
Como hace siglos Bolivia cuenta con alarmantes niveles de pobreza y de explotacioacuten
laboral Seguacuten el ex ministro de Salud Javier Torres Goitia en el informe de Desarrollo
Humano 2003 el 63 dela poblacioacuten boliviana vive diferentes grados de pobreza y el
37 por ciento restante atraviesa una pobreza extrema el Producto Interno Bruto per
caacutepita alcanza a SUS 883 uno de los maacutes bajos de la regioacuten el salario miacutenimo nacional
para empleados puacuteblicos es 50 doacutelares existe mala distribucioacuten del ingreso y la
persistencia de una discriminacioacuten social y de geacutenero
11 Poliacuteticas econoacutemicas sobre desarrollo sostenible y medio ambiente
Bolivia ha venido implantando distintas poliacuteticas a nivel nacional entre ellas tenemos la
poliacutetica econoacutemica y las poliacuteticas de desarrollo econoacutemico las cuales siguieron patrones
de acumulacioacuten de las actividades y los sectores maacutes intensivos en capital en un
modelo de crecimiento a plicado en los paiacuteses en viacuteas de desarrollo pues la poliacutetica
2
macroeconoacutemica se orientoacute a mantener la estabilidad de precios y tasa de intereacutes y no
asiacute a activar la demanda agregada En un paiacutes de mercados segmentados esto no
posibilita la ampliacioacuten de escala de la oferta2 Y como este modelo generalmente se
aplicoacute en paiacuteses desarrollados sin resultados positivos mucho peor 10 fue para Bolivia
Una graviacutesima y profunda crisis econoacutemica marcada por la hiperinflacioacuten y el
estancamiento fue superada en 1985 con el ambicioso programa de estabilizacioacuten y
reformas que han transformado no solamente la estructu~a econoacutemica del paiacutes
reduciendo el papel del sector puacuteblico (del 15 a menos del 3 del PIB) y ampliando las
oportunidades dei nversioacuten privada nacional y extranjera que ha desarrollado nuevos
sectores (particularmente en hidrocarburos y telecomunicaciones) sino tambieacuten la
bullestructurainstitucional Este procesofue-particularmente intenso-en los-antildeosPuuml cuando
se privatizaron -mediante un novedoso sistema de capitalizacioacuten- las mayores empresas
puacuteblicas como Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Boliviacuteanos (YPFB) y se dio una
nueva vitalidad alos niveles departamental y municipal de gobierno
Durante la deacutecada de los antildeos 90 Bolivia ejecutoacute un apreciable conjunto de acciones
incluyendo la adopcioacuten de un extenso e importante marco normativo destinado a definir
expliacutecitamente conceptos y praacutecticas de desarrollo sostenible Particularmente relevante
en este proceso fue la adopcioacuten en 1992 de la Ley 1333 del Medio Ambiente de una
manera ampliamente participativa La Ley establece que la planificacioacuten del desarrollo
nacional y regional del paiacutes deberaacute incorporar la dimensioacuten ambiental y crea
procedimientos para garantizar a las comunidades tradicionales y pueblos indiacutegenas
participacioacuten en los procesos de planificacioacuten del desarrollo sostenible Esta Ley se
complementoacute con un amplio conjunto de otras disposiciones
En 1996 en cumplimiento de los compromisos contraiacutedos en la Cumbre de Riacuteo de
Janeiro Bolivia concibioacute su Agenda 21 la misma que reflejoacute un programa de desarrollo
sectorial y regional basado sobre los principios adoptados para lo cual se crea el
Ministerio de Desarrollo Sostenible para fortalecer la capacidad de accioacuten del Estado y
al disentildear al gobierno desde un punto de vista de desarrollo sostenible
2 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwrioIOdklindexphpa=showampdoc id=869
3
Las competencias de este Ministerio 1e encomiendan 11actuar en todo lo inherente al
desarrollo armoacutenico del paiacutes articulando los aspectos humanos la calidad ambiental el
mantenimiento y recuperacioacuten de los recursos naturales renovables y el
aprovechamiento econoacutemico racional y lo defmen como el oacutergano rector del sistema
nacional de planificacioacuten articulando los programas econoacutemicos y sociales sectoriales
con la dimensioacuten territorial proponer al Presidente de la Repuacuteblica la estrategia
nacional de desarrollo sostenible integrando las dimensiones territorial y s ectorial y
velar por su cumplimiento programar el uso y administrar osrecursos agua a ire y
tierra3
A partir de 1997 Bolivia dio prioridad a las acciones del Estado asumiendo que la
erradicacioacuten de la pobreza es parte integral e imprescindible del modelo de desarrollo
De esta forma concibioacute la Estrategia Boliviana de Reduccioacuten de la Pobreza (2001) y
para hacerla operativa promulgoacute enjulio de 2001 la Ley del Diaacutelogo Nacional
Asimismo la Ley del Medio Ambiente dispone reglamentar los sectores En el caso
industrial manufacturero se inicio en el antildeo 2000 la preparacioacuten del Reglamento
Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero En enero de 1999 se creoacute la Unidad
de Medio Ambiente del Viceministerio de Industria y Comercio constituyeacutendose en el
Organismo Sectorial Competente del Sector
En el marco de la poliacutetica de libre mercado que deja el desarrollo productivo a los
actores privados el sector industrial se integroacute a las praacutecticas del desarrollo sostenible
en 1993 cuando establecioacute diferentes mecanismos de participacioacuten entre ellos la
creacioacuten de una Unidad de Medio Ambiente y el Centro de Promocioacuten de Tecnologiacuteas
Sosteniblesen la Caacutemara Nacional de Industrias y la adopcioacuten por el Instituto
Boliviano de Normalizacioacuten y Calidad d e la Norma Boliviana (IBNORCA) Reglas
generales para la implementacioacuten de un sistema de gestioacuten ambiental- NB-ISO 14000
3 Laserna Roberto 2002 Desarrollo Sostenible y Capacidad 21 en Bolivia Country Report preparadopara la Evaluacioacuten Global de Capacidad 21 Url httpwwwundporglcapacity21docslGlobal-EvshyBOLIVIAdoc
4
Seguacuten el Informe del milenio sobre desarrollo sostenible en Bolivia de junio 2003 se
analiza el contenido de la complementacioacuten del paradigma del desarrollo sostenible
intentando identificar los avances y retrocesos en su implementacioacuten Asimismo se
incursiona en la medicioacuten de la sostenibilidad por medio del examen de algunos
indicadores que permitan una cuantificacioacuten de la sostenibilidad en Bolivia
A partir de la capitalizacioacuten el paiacutes ha recibido un flujo significativo de inversioacuten
extranjera directa orientada principalmente a la buacutesqueda y aprovechamiento de
yacimientos de gas Hoy las reservas de este recurso natural han aumentado en
aproximadamente diez veces y el paiacutes posee las mayores reservas en el Cono Sur El
paso siguiente es la buacutesqueda de mercados externos ademaacutes de impulsar el consumo
interno de manera que se generen rentas que puedan utilizarse en las regiones
productoras y en el resto del paiacutes apoyando las obras desarrollo
Aparentemente existe la buena voluntad de dar un cumplimiento a los compromisos con
la agenda 21 sobre medio ambiente y desarrollo pero tambieacuten nos muestran que la
poliacutetica del gobierno estaacute centrada en el incremento de las reservas de gasnatural y el
acceso a ellas para la generacioacuten de rentas Por tanto se aprecia una contradiccioacuten por
parte del gobierno en cuanto a la implementacioacuten de poliacuteticas a nivel nacional
En base a esto existe valoraciones y apreciaciones como la agencia independiente de
prensa especializada de Bolivia Econoticias en una publicacioacuten de julio de 2003 que
nos hace conocer coacutemo el gobierno boliviano seguacuten el Foro Boliviano sobre el Medio
Ambiente (FOBOMADE) estaacute desarrollando una poliacutetica contraria y nociva a middotla
preservacioacuten ambiental a la biodiversidad y a la conservacioacuten de las aacutereas protegidas
Afirman que estas poliacuteticas se encuentran basadas en las diversas reparticiones estatales
que estaacuten atentando contra el medio ambiente Unas cediendo a intereses de las
transnacionales del petroacuteleo y gas elaborando proyectos de ley y decretos que abren las
puertas de las aacutereas protegidas y los territorios indiacutegenas para la explotacioacuten
hidrocarburiacutefera
5
Simultaacuteneamente otras dependencias puacuteblicas han procedido a recortar al miacutenimo el
presupuesto y los fondos con los que opera el Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas
(SERNAP) quien colabora con la proteccioacuten de estas regiones consagradas a preservar
la biodiversidad y la riqueza naturaL
En relacioacuten a esto el presidente de FOBOMADE Gabriel Herbas nos dice Con este
panorama resulta evidente que las poliacuteticas gubernamentales tienen muy poco de
ambientales Sin embargo con la mayor hipocresiacutea los pa~dos de gobierno esperan
aprobar la propuesta de Ley de Aacutereas Protegidas que es maacutes bien la propuesta de
legalizacioacuten de actividades petroleras en estas aacutereas Con ello intentaraacuten distraer a la
Cooperacioacuten Internacional pretendiendo mostrar hipoacutecritamente que Bolivia conserva y
protege su ambiente y sus aacutereas protegidas
FOBOMADE considera que las acciones gubernamentales estaacuten creando mayor
inseguridad y riesgos ambientales priorizando por encima de toda consideracioacuten
ambiental los intereses petroleros La inseguridad juriacutedica con la que se manejan estas
aacutereas se debe principalmente a la injerencia de leyes sectoriales cuyos objetivos en
muchos casos son contrarios a la existencia de aacutereas protegidas
Este es el caso por ejemplo de la propuesta de ley del Comiteacute de Recursos Naturales de
la Comisioacuten de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Caacutemara de Diputados
que garantiza las actividades petroleras asignando una patente por operaciones en aacutereas
protegidas Esto no tiene ninguna base juriacutedica ya que las petroleras no tienen
derechos en aacutereas protegidas puesto que la mayoriacutea fueron creadas con anterioridad a la
Ley de Hidrocarburos yen las diferentes normas de creacioacuten (leyes y decretos) se ha
establecido que las actividades petroleras no son compatibles con la gestioacuten de las
aacutereas asegura Herbas
Incluso las dependencias del Ministerio de Energiacutea e Hidrocarburos y del Ministerio de
Desarrollo Sostenible estaacuten llegando a presionar a los pueblos indiacutegenas para la
aprobacioacuten del Reglamento de Operaciones Petroleras en territorios indiacutegenas
6
Este proyecto de reglamento que ya debe tener unas 12 versiones desde 1996 fue
concebido originalmente para minimizar los impactos de las actividades petroleras en
las tierras comunitarias garantizando amplios procesos de consulta y mecanismos de
resolucioacuten de problemas y conflictos en territorios indiacutegenas Sin embargo versioacuten tras
versioacuten el reglamento se ha ido reduciendo hasta la versioacuten actual donde se considera a
los pueblos indiacutegenas como ciudadanos de segunda categoriacutea
Los derechos que todos los habitantes de este paiacutes tenemos establecidos en la Ley de
Medio ambiente tales como derechos a la informacioacuten oportuna a ser consultados yo
rechazar 1os estudios de evaluacioacuten d e impacto ambiental o las actividades que sean
contrarias a la conservacioacuten del ambiente y los recursos naturales a presentar denuncias
y ser debida y oportunamente atendidos son reducidos para los pueblos indiacutegenas a la
entrega de un capiacutetulo de los estudios de evaluacioacuten de impacto ambiental capiacutetulo en
el que no se explica la actividad que deberaacuten tolerar y en caso de desacuerdo igual se
otorgaraacute la licencia ambiental (permiso para realizar actividades con impacto ambiental)
a la empresa solicitante
Las acciones contrarias al medio ambiente tambieacuten se detectan en un tercer decreto que
estaacute siendo gestionado por el Ministerio de Hidrocarburos conjuntamente con el
Ministerio de Desarrollo Sostenible Se trata del Reglamento de Coordinacioacuten
Interinstitucional para Desarrollar Actividades Petroleras en Aacutereas Protegidas
Este proyecto de decreto de manera contradictoria con la Ley de Medio Ambiente
otorga entre otros aspectos otorga competencias al Ministerio de Hidrocarburos
inclusive para la declaracioacuten de Aacutereas Protegidas para aprobar instrumentos de
planificacioacuten como son los planes de manejo zonificacioacuten y otros Establece que
cuando ambos viceministerios no lleguen a acuerdos seraacute el Consejo Nacional de
Poliacutetica Econoacutemica y Social (CONAPES) la instancia que dirima y obligue al
Viceministerio en desacuerdo a aceptar la decisioacuten tomada Todo ello complementado
por el silencio administrativo pasado el plazo de 10 diacuteas
7
El silencio administrativo establece que cuando una instancia de gobierno no se
pronuncia sobre alguacuten aspecto este queda automaacuteticamente aprobado Este mecanismo
es frecuentemente utilizado en la aprobacioacuten de licencias ambientales no solo por la
falta de recursos humanos para continuar los procedimientos sino tambieacuten como parte
de poliacuteticas estatales para viabilizar y priorizar actividades de determinados sectores
econoacutemicos y de poder advierte el FOBOMADE
Es necesario sentildealar seguacuten estas dos posiciones que la formulacioacuten de poliacuteticas de
desarrollo sostenible a nivel nacional en base a los paraacutemetros de la Agenda 21 no
concuerdan con la implementacioacuten de poliacuteticas de desarrollo econoacutemico incluso se ha
llegado a encontrar que algunas leyes estaacuten siendo aplicadas a conveniencia de
instituciones o personas con intereses que van en contra de la conservacioacuten del medio
ambiente pero principalmente en contra del desarrollo sostenible como un claro
ejemplo de aquello tenemos las tramitaciones de concesiones a empresas petrolera en
aacutereas protegidas
Surge la prioridadd e tener muy presente que el desarrollo d e los mercados para los
recursos de vida silvestre y los recursos geneacuteticos para ser sostenible necesita
establecer un marco regulatorio que cumpla por 10 menos con los siguientes requisitos
a) asegurar una equitativa distribucioacuten de ingresos a los actores involucrados
incluyendo aquellos de propiedad intelectual colectiva (por ejemplo de los pueblos
indiacutegenas) b) generar ingresos sostenibles incluyendo los niveles de reinversioacuten e)
observar la regulacioacuten laboral maacutes avanzada d) establecer las normas adecuadas de
manejo del recurso e) establecer los mecanismos maacutes eficientes de control y
participacioacuten social f) proteger los derechos de productores y consumidores por igual
El eacutenfasis del desarrollo econoacutemico nacional requiere entonces de una reorientacioacuten
radical tanto en su estructura sectorial como espacial para poder generar un
crecimiento sostenido en el tiempo y un adecuado crecimiento de los mercados internos
que hasta hoy son segmentados y dispersos4bull
4 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwriolOdklindexphpa=showampdoc_id=869
8
Como se puede apreciar muchas de estas iniciativas estaacuten ligadas al aacuterea rural y
pueden ser integradas dentro de las estrategias de desarrollo rural formuladas por el
Estado siempre que se modifique la idea de que Bolivia es un paiacutes potencialmente
agriacutecola en e xclusiva Tomando en cuenta que en Bolivia los recursos naturales son
parte del patrimonio necesario para su desarrollo el manejo sostenible de esta base (su
mantenimiento o ampliacioacuten) son indispensables para el mantenimiento de este
desarrollo en el largo plazo
12 Deuda externa y actividad hidrocarburiacutefera como una de las actividades maacutes
contaminantes e impactantes para el medio ambiente como para los pueblos
indiacutegenas
El hecho de que los gobiernos de cada estado latinoamericano donde existen recursos no
renovables como el gas natural y petroacuteleo no puedan aplicar las poliacuteticas que necesitan
para alcanzar el desarrollo de su paiacutes ha llevado a depender de poliacuteticas internacionales
muy ligadas a las Instituciones Financieras Internacionales las cuales les imponen
requisitos como la explotacioacuten hidrocarburifera para poder acceder a financiamientos
Resulta muy preocupante el comprobar que cada diacutea se incrementa la pobreza en
nuestros paiacuteses y que los pocos recursos econoacutemicos a los cuales podemos acceder
tengan que depender de financiamientos condicionados por la depredacioacuten de nuestro
medio ambiente ya que al extraer los recursos como el gas natural se atenta no solo
contra el medio ambiente sino tambieacuten contra la existencia de los pueblos indiacutegenas
clave de la diversidad cultural y conocimientos ancestrales de nuestro paiacutes
Se complica mucho maacutes esta situacioacuten cuando evidenciamos que empresas
transnaciona1es dedicadas a estas actividades son poco cuidadosas con los lugares
donde van a realizar sus proyectos Como en el caso de Bolivia donde incluso
territorios considerados reservas naturales estaacuten siendo amenazadas por extraccioacuten de
gas natural
9
Afirmamos que la actividad hidrocarburifera se considera como una de las maacutes
impactantes por saldos que deja en la zona donde se realice Lo triste es que estos
impactos no son solo a nivel medioambiental sino tambieacuten a nivel social individual y
cultural Si muchas veces afecta en esto la ausencia de una legislacioacuten y normatividad
adecuada tambieacuten se hacen necesarias estrategias que obliguen el cumplimiento de las
mismas
En relacioacuten a esto encontrarnos distintas opiniones de personajes bolivianos que
coinciden en que 1a explotacioacuten hidrocarburifera corno a ctividad e xtractiva tiene sus
respectivos impactos y es una de las principales razones de contaminacioacuten del medio
ambiente en Bolivia
Asiacute tenemos a la ex viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente Marianela
Curi en su evaluacioacuten acerca del medio ambiente en Bolivia quien considera que los
problemas ambientales en el paiacutes datan de hace varios antildeos y se deben a un modelo
extractivista y que estaacute en funcioacuten del desarrollo econoacutemico raacutepido Corno consecuencia
de esto hay una serie de problemas en el paiacutes corno son la peacuterdida de cobertura vegetal
deforestacioacuten con las consecuencias que eso tiene para sistemas fraacutegiles tales corno los
ecosistemas de bosque
Felipe Quispe Ejecutivo de la CSUTCB dice La Pacharnama estaacute siendo prostituida
por las grandes industrias y empresas que no la respetan y la estaacuten dantildeando los
animales e staacuten e nfermos y h asta el p asto no es corno el de antes ya no sirve Todo
porque hay faacutebricas como COBOCE [Cooperativa Boliviana de Cemento] que estaacuten
envenenando el aire y empresas corno Transredes que han contaminado el agua
Henry Guardia representante de PROBIOMA sentildeala que Bolivia un paiacutes privilegiado
por los recursos naturales con los que cuenta es tambieacuten un paiacutes amenazado por las
actividades extractivas que someten a la naturaleza creando mayor degradacioacuten
10
ambiental y sin mejorar los iacutendices de desarrollo humano Tambieacuten la actividad
hidrocarburiacutefera atenta contra el ecosistema boliviano5
Sin pretender realizar conclusiones apresuradas resalta a primera vista el hecho de que
la pobreza puede ser considerada como el principal enemigo del medio ambiente pues
por e 1 hecho que la gente necesita alimentarse tiende a depredar el medio ambiente
muchas veces alentada por la falta de conocimiento que tiene del cuidado ambiental se
somete a actividades extractivas como la explotacioacuten de gas natural (trabajar para las
petroleras) para poder contar con un ingreso econoacutemico que le permita solventar sus
necesidades baacutesicas
13 Anaacutelisis del comportamiento de la deuda externa y su-cancelaciacuteeacuten
Basaacutendonos en la definicioacuten de Luis Alberto Echazuacute docente e investigador boliviano
ex rector de la Universidad Siglo XX de Llallagua Departamento de Potosiacute podemos
decir que 1a deuda externa es la cantidad de dinero que el Estado boliviano debe a
organismos internacionales e instituciones financieras privadas y gobiernos extranjeros
por los creacuteditos recibidos Estos preacutestamos por lo general se realizan en monedas
internacionales o divisas (doacutelar norteamericano marco alemaacuten yen japoneacutes y otras) y
deben pagarse en las mismas monedas
Los gobiernos se ven obligados a acceder a estos creacuteditos ante la ausencia de recursos
econoacutemicos en el paiacutes para poder realizar obras de importancia econoacutemica y social
La mayoriacutea de estos contratos de preacutestamos de dinero fueron suscritos por los gobiernos
militares dictatoriales es por esto que muy pocos de ellos recibieron autorizacioacuten del
congreso Sin embargo la actual democracia tampoco consulta al parlamento sobre la
conveniencia o inconveniencia de contratar preacutestamos en el exterior No se ha
consultado al parlamento mucho menos al pueblo conforme a la democracia Es por
5 El Gobierno admite que no aplica la Ley del Medio Ambiente 05062003 en Hemeroteca CEDIB
perioacutedico nacional La Razoacuten httpwwwaguaboJiviaorgprensaXIPrensa2003juniojuniolIM62003
0605html
11
ello que los bolivianos argumentamos que la mayor parte de la deuda externa es una
deuda ilegiacutetima y por ende el contrato de preacutestamo es nulo de pleno derech0 6
Esta deuda externa se paga mediante una partida del presupuesto general de la nacioacuten
por tanto este gasto se cubre con los ingresos provenientes de los impuestos que paga la
poblacioacuten boliviana Por tanto lo deudores resultan ser el gobierno central gobiernos
locales y las empresas puacuteblicas el Banco Central de Bolivia y lo que fue la Banca
Estatal ademaacutes de la banca privada con aval puacuteblico por lo mismo se encuentra
incluida toda la poblacioacuten boliviana
Los acreedores o prestamistas oficiales pueden ser acreedores multilaterales
organismos fmancieros internacionales como el Banco Mundial (BM) el FOI)do
Monetario Internacional (FMI) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) etc Los
acreedores bilaterales son los gobiernos de los paiacuteses que facilitaron recursos a los
diversos gobiernos de nuestro paiacutes
Los acreedores privados son los proveedores de compras a creacutedito como los miembros
de la Banca privada internacionai principalmente bancos norteamericanos como el
Chase Manhattan Bank First National City Bank Bank of Amerika ademaacutes de otros
bancos privados de Alemania Inglaterra Japoacuten entre otros paiacuteses europeos
El servicio o pago de la deuda que realiza el paiacutes a los acreedores debe distinguir dos
aspectos Los pagos por las amortizaciones y el pago por los intereses los cuales deben
abonarse en la moneda en la que se contratoacute el preacutestamo Sin embargo el paiacutes recauda
los impuestos en moneda nacional constantemente devaluada con relacioacuten a otras
monedas especialmente al doacutelar norteamericano por lo que se deben comprar divisas
provenientes de las exportaciones para cumplir con los pagos
Por la desvalorizacioacuten del a m oneda nacional cada antildeo Se tiene que destinar mayor
cantidad de dinero boliviano para pagar la misma cantidad de doacutelares aparte de que el
6 ECHAZuacute Luis Alberto 13082002 Bolivia la deuda externa el alivio a la deuda y la lucha contra lapobreza en perioacutedico electroacutenico de informacioacuten alternativa wwwrebelionorg
12
monto a pagar aumenta por el alza de intereses Esto significa que el monto en dinero
boliviano destinado a pagar la deuda externa deba aumentar todaviacutea mucho maacutes
El saldo neto es el saldo de la deuda externa es la deuda real Este saldo es la suma de
la deuda por el capital prestado maacutes los intereses
131 Historia de la Deuda Externa en Bolivia
El primer creacutedito fue contratado en EEUU por 2 400000 doacutelares el antildeo 1908 ante los
banqueros J P Morgan para la estabilizacioacuten del cambio monetario y el establecimiento
del patroacuten oro de la moneda A partir de este antildeo se contrataron otros creacuteditos
principalmente para la construccioacuten de viacuteas feacuterreas (Quillacollo - Arani Atocha - La
Quiaca La paz - Yungas) y obras de alcantarillado de La paz YCochabamba
Desde 1908 hasta 1922 se pagaron 165 millones a un promedio de 118 millones
anuales De esta fecha hasta 1931 se contrataron cuatro creacuteditos maacutes principalmente
para pagar los anteriores y para la construccioacuten de los tramos ferroviarios Potosiacute - Sucre
y Atocha Villazoacuten
Mientras el saldo de la deuda crecioacute en seis veces y los pagos en algo maacutes de ocho el
presupuesto de ingresos de la nacioacuten solo se elevoacute cuatro y media veces
El 23 de septiembre de 1931 el gobierno de Daniel Salamanca anuncioacute la suspensioacuten de
pagos de la deuda externa por falta de recursos La causa principal para tomar dicha
medida fue la crisis de 1929 que trajo consigo la caiacuteda de precios del estantildeo y los altos
intereses Hasta 1957 no se pagoacute la deuda tampoco se recibieron nuevos creacuteditos es asiacute
que en 1932 la guerra del Chaco con Paraguay encontroacute a Bolivia sin posibilidades de
recibir preacutestamos en el exterior
Se reanudaron los pagos de la deuda en 1957 despueacutes de 26 antildeos una vez firmado el
primer acuerdo con el FMI para la estabilizacioacuten monetaria el segundo gobierno del
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) mediante DS del 25 de mayo de
13
1957 dispuso la reanudacioacuten de pagos consolidando un saldo neto de 62 millones de
doacutelares y estableciendo el nuevo convenio con un nuevo plan de pagos
En el periacuteodo de la revolucioacuten nacional (1952 - 1964) el crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) fue bajo llegoacute al 18 en cambio el saldo de la deuda crecioacute a un
238 a pesar de haberse recibido en este periacuteodo la denominada ayuda americana
por un monto total de 2138 millones de doacutelares a un promedio de 20 millones de
doacutelares anuales el saldo de la deuda llegoacute 36 del PIB
Entre 1965 Y 1970 el PIB crecioacute en este periodo mucho maacutes que en el anterior a una
tasa promedio del 6 2 resultado principalmente del aumento del o~ precios del os
productos de exportacioacuten como el estantildeo Sin embargo este crecimiento importante fue
insuficiente para equilibrar el incremento del saldo que crecioacute a una tasa promedio del
125 es decir maacutes del doble que el crecimiento del PIE el saldo se incrementoacute a 524
millones de doacutelares que constituye el 50 del PIB
Durante la dictadura de Hugo Baacutenzer Suaacuterez (1971 - 1978) la deuda crecioacute mucho maacutes
que antes ya que se contrataron creacuteditos de la banca privada internacional con elevados
intereses y plazos cortos de amortizacioacuten todo esto a pesar de que el paiacutes recibioacute
montos importantes por las exportaciones que tuvieron precios elevados En este
periacuteodo se recibioacute mucho dinero y se pagoacute menos aunque estos pagos aumentaron de
31 millones en 1971 a 204 millones en 1978 Los pagos se acumularon para el futuro y
se hicieron cada vez maacutes pesados
Lo maacutes negativo de esto fue que los enormes montos de la deuda fueron mal invertidos
en obras mal planificadas como la refineriacutea de estantildeo de Karachipampa en el
Departamento de Potosiacute la cual por estar ubicada a 4 000 metros de altura no tiene
suficiente oxiacutegeno para funcionar u obras con sobreprecios que en muchos casos
sirvieron solamente para aumentar fortunas particulares
14
La deuda en 1978 representaba el 94 del PIE porcentaje muy superior a todos los
demaacutes periodos lo que demuestra un endeudamiento excesivo que comprometioacute el
futuro del paiacutes
En e 1 periodo previo a la crisis (1979 - 1982) Y despueacutes d el saldo negativo e levado
dejado por Baacutenzer la deuda continuoacute creciendo El saldo se elevoacute hasta los 2 803
millones casi 1 000 millones maacutes que al final del periodo anterior
A pesar del incremento de los precios y voluacutemenes de exportacioacuten de productos como el
estantildeo y la plata no se pudo equilibrar la economiacutea boliviana cuyo PIB cayoacute hasta cifras
negativas del 39 en 1982 En abril de 1981 el gobierno de Garciacutea Meza renegocioacute la
deuda con la banca privada internacional Como resultado se tiene un aumento
considerable de eacutesta porque se capitalizaron los intereses y al nuevo monto se
aumentaron mayores intereses El paiacutes llegoacute a deber en ese antildeo una y media veces maacutes
que su produccioacuten anual
En octubre de 1982 Bolivia retornoacute a la democracia El nuevo gobierno recibioacute una
economiacutea en crisis y con una deuda externa mayor al piE Entre 1983 y 1985 se pagoacute
un total de 921 millones y s e recibieron como desembolsos 3 66 millones lo que da
como resultado una transferencia al exterior de 555 millones de doacutelares en 3 antildeos lo
que significa que se pagoacute mucho maacutes que en 8antildeos del gobierno de Baacutenzer y a pesar de
pagar maacutes de 900 millones la deuda disminuyoacute solo en 402 millones de doacutelares
En 1983 se pagaron 343 millones el monto maacutes alto de la historia hasta 2003 cuando
se abonaron 355 millones de doacutelares Estos pagos equivalieron al 41 de todas las
exportaciones en ese antildeo A partir de agosto de 1985 con el nuevo modelo econoacutemico y
social basado en el control del deacuteficit fiscal la liberalizacioacuten y apertura econoacutemica la
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas la renegociacioacuten de la deuda externa y un
acuerdo entre el FMI y los distintos acreedores fue fundamental para la implementacioacuten
del mismo
15
Desde 1986 hasta la fecha los sucesivos gobiernos neoliberales han asistido a 8 rondas
del Club de Pariacutes donde se renegocia la deuda bilateral ademaacutes desde 1989 hasta 1993
se ha recomprado la deuda a la banca privada Entre todas estas negociaciones hasta el
2000 se condonaron alrededor de 3 950 millones de doacutelares y a pesar de todo esto la
deuda y su pago son en la actualidad una carga insoportable para el paiacutes
En todo este periacuteodo neoliberal la deuda contratada subioacute a un ritmo del 4 frente al
31 de aumento del PID De 1986 a 2000 se recibioacute un fuerte apoyo financiero de 4
9599 millones de desembolsos
Se pagaron 3 8052 millones a un promedio de 2567 anuales la deuda a diciembre de
2000 -era de 4 4605 millones es decir 1 166 millones de doacutelares maacutes que en 1985 y
representa el 53 del PID Sin embargo en 1998 los desembolsos fueron de 307
millones monto menor a los 3888 millones de doacutelares de pagos que hizo el paiacutes
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003
__ __ _ _ __~l_l~I~~~~~~sect~E~sJ_ __ __ __
1 _GES~~~N J~~EJEJEJEJEJEJEJISALDO 1147~ordm~l4sect4~ordfJ L_4~ordf~1J L1~~4~H4~7~amp_1 L_44~ordm 1l 4~22__ordf_J L42~~7l1ordm4O
IFMI 1Lsect J1_~11_1i1_~ ~2-J L~~1~J [_~~JL__~_ordm~J LordmordmJ 1_2~JiJL7sect5 i
MULTILATERAL i 26747 i 27387 1 27600 27592 I 28268 28572 28939 i 33427 I 39414 i
BID j 14392 14303 1 14359 13811 I 13970 13931 13731 i 14503 I 16262 iexcliexcl BCO MUNDIAL 8648 I 9088 9633 10676 i 11059 10963 11468 iexcl 13234 1 15712
CAP 2584 2842 iexcl 2472 1982 iexcl 2087 2559 2607 4774 1 6406 iexclordmIRQsect 1 1120 iexcl 1154 I 1137 1123 iexcl 1152 1119 1129 916J 1031
BILATERAL 1 18163 iexcl 15909 iexcl 14460 15900 14733 13643 12066 7569 8203JAPOacuteN II 5684 iexcl 5233 1 4687 5285 I 5873 5234 4641 i 5135 5676ESPANtildeA 995 iexcl 1140 1 11271 1295 1286 1349 1308 iexcl 1349 1309BRASIL 219 iexcl 219 219 i 219 iexcl 219 219 219 iexcl 562 735FRANCIA I 931 I 607 i 558 I 606 452 407 1 377 i 160 172~EMANIA I 4488 i 4174 l 3677 4072 f 3564 I 3254 3054 I 691 96BELGICA i 1653 l 1445) 1220 1 1263 624 iacute 5771 548 iexcl 00 I 00 EEUU I 976 557 602 iexcl 712 iexcl 610 1 600 593 iexcl 00 00 bullREINO UNIDO 1 558 i 290 287 287 186 tsi ] 179 j 00 I 00OTROS i 2659 l 2244 I 2084 iexcl 2161 i 1919J 1822 I 1146 iexcl 294 iexcl 215
L~~Ai~ordm~--=----jC----jijjCi~~ordfJCjl~jl~~i-C--i1~~JC--i~iJ[=i~~J[--~~JC--i~middotiexclFuente Banco Central de Bolivia Gerencia de Operaciones Internacionales- Subgerencia de Operaciones externas shyDepartamento Deuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
16-
Hasta el 2002 la deuda mostroacute una tendencia descendente alcanzando los 4299 7 pero
a diciembre del 2003 se registra un monto de 5041 millones de doacutelares la cifra maacutes alta
desde la recuperacioacuten de la democracia hace 21 antildeos De acuerdo con esa cifra cada
boliviano hoy en diacutea debe 578 doacutelares
Asimismo la estructura de la deuda externa al 31 de diciembre de 2003 muestra una
participacioacuten mayor de los organismos multilaterales 84 (incluyendo el FMI) El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) continuacutea siendo e1principal acreedor del
paiacutes representando casi un tercio (13) de la deuda total seguido muy de cerca por el
Banco Mundial (BM) con 31 Entre el BID el BM el FMJ y la CAP se suma el 82
de la deuda externa
Del conjunto de los acreedores bilaterales que representan el 16 del total de la deuda
Japoacuten es el maacutes importante con el 11 seguido por Espantildea con el 3 Cabe destacar
que auacuten estaacuten pendientes de firma los Convenios Bilaterales en el marco de la Iniciativa
HIPC TI con Brasil y Japoacuten que disminuiraacuten el saldo de la deuda externa en
aproximadamente USD 600 millones
Durante el periacuteodo 1995 - 2003 se observa un notable incremento del saldo adeudado a
organismos multilaterales principalmente al Banco Mundial y a la Corporacioacuten Andina
de Fomento (CAP) Por el contrario en los acreedores bilaterales se destaca una
disminucioacuten importante del saldo adeudado que pasa de USD 1 8163 millones en al antildeo
1995 a USD 8203 millones en el 2003 Sin embargo se incrementoacute el saldo adeudado a
Espantildea de U SD 995 millones en 1995 aUSD 1309 millones en la anterior gestioacuten
debido a nuevas contrataciones
132 Coeficientes de Endeudamiento
Considerando los principales indicadores macroeconoacutemicos como el Producto Interno
Bruto las Exportaciones y las Reservas Internacionales Brutas comparadas con el saldo
y servicio de la deuda externa mostramos a continuacioacuten la carga de la deuda externa
en el contexto macroeconoacutemico
17
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento
(En porcentajes)
___ _ ~_ __~ _bull_ ~ __ ~ bull_bullmiddotmiddotmiddotH_middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middotmiddotmiddot_H___bull_middotmiddotmiddot_ bull~-------
Fuente Banco Central de BoliviaElaboracioacuten Autora de la tesis
-- _---- middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot=middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot==11
El servicio de deuda sobre las exportaciones (SDlXbs) de la gestioacuten 2003 disminuyeron
respecto al antildeo anterior debido al aumento de las exportaciones este indicador tiene
gran importancia porque muestra la capacidad de pago de la economiacutea en teacuterminos de
las exportaciones y nos indica que el 18 de nuestras exportaciones se destinan al pago
del servicio de la deuda
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor
(En millones de doacutelares2002 2003
ACREEDOR Amort Int y Total Partltot Amort Int y Total Partltotcomis comiacutes
FMI 174 10 184 73 204 18 222 83
MULTILATERAL 1584 537 2125 838 1609 647 2256 839
BILATERAL 136 56 192 76 145 36 181 67
PRIVADOS 28 05 33 13 26 03 29 11
TOTAL 1926 608 2534 1000 1984 704 2688 1000
Fuente Gerencia de Operaciones Internacionales - Subgerencia de Operaciones Externas- DepartamentoDeuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
18
En comparacioacuten con la gestioacuten 2002 el servicio de la deuda externa del antildeo 2003
presentoacute un importante incremento en el BID por USD 189 millones y en el FMI por
USD 38 millones La mayor disminucioacuten se registroacute en la CAP con USD 81 millones
El resto de los acreedores no tiene modificaciones sustanciales en el servicio de la deuda
externa
El pago de deuda externa a los acreedores bilaterales no es significativo ya que debido
a la aplicacioacuten del Club de Pariacutes VIII gran parte de los acreedores condonaron los saldos
adeudados De esta manera el servicio de la deuda externa fue de USD 181 millones
USD 11 millones menos que en la gestioacuten 2002 Espantildea bajoacute su servicio en USD 43
millones respecto a la gestioacuten 2002 a causa de la aplicacioacuten de la Iniciativa HIPC n
En el antildeo 2001 de acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrarios (CEDLA) la deuda externa alcanzoacute a 4 411 millones de doacutelares en este
sentido el saldo continuacutea representando el 512 por ciento del PIB y si bien el
coeficiente de la deuda sobre las exportaciones se redujo a 215 por ciento el servicio
de la deuda es del orden de 341 millones de doacutelares anuales es decir US$ 93 millones
maacutes en comparacioacuten con el inicio de los programas de ajuste de los que se paga 368
millones maacutes que en 1985 por concepto de intereses y comisiones
El informe hace hincapieacute en los costos del ajuste El paiacutes no genera ingresos para
mantener los equilibrios macroeconoacutemicos y asumir los costos de las reformas del
Estado y atender sus necesidades de inversioacuten puacuteblica por tanto Bolivia adquiere
nueva deuda7
El CEDLA sentildeala que la deuda externa continuacutea con un manejo insostenible auacuten a pesar
de que Bolivia se acogioacute al programa de alivio de la deuda (HIPC por sus siglas en
ingleacutes)
7 lnfonne 2001 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrarios (CEDLA)
19
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en
cuanto a actividad hidrocarburiacutefera 42
CAPIacuteTULO ID
NUEVAS FORMAS DE PRODUCCIOacuteN OBTENCIOacuteN DE RECURSOS
Y POLIacuteTICAS DE DESENDEUDAMIENTO
31 Contexto poliacutetico del problema de la deuda externa en relacioacuten
con las actividades hidrocarburiacuteferas 48-
32 Producciones alternativas a la extraccioacuten gasiacutefera como nuevas
formas de obtencioacuten de recursos para los pueblos indiacutegenas como
para el Estado 50
321 Valoracioacuten de los Serviciacuteos Ambientales 56
33 Anaacutelisis del Ecoturismo como alternativa de obtencioacuten de recursos 63
331 Ventajas y desventajas 65
332 Consideraciones en cuanto a la actividad ecoturiacutestica 67
34 Poliacuteticas de desendeudamiento desde el punto de vista de los Derechos
Humanos ~ 68
CONCLUSIONES
TABLAS Y GRAacuteFICOS
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003 ~ 16
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento 18
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor 18
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001 20
Tabla 5Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural 21
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento (1996-2001) 21
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas por Departamento 22
Tabla 8Ingresos por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de La Nacioacutenpor venta de Hidrocarburos 23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacutendel TGN en millones de doacutelares) 24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Mineralesseguacuten principales productos middot1999 - 2002 ~ 25
Tabla 11Deuacuteda externa boliviana 25
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana ~ 25
Tabla 13Ingresos por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacutenpor venta de Hidrocarburos 26
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago dela deuda externa 26
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001) 32
Tabla 16Generacioacuten de la Renta middot 34
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia 29
ANEXOS
Mapa poliacutetico de Bolivia
Red de Gasoductos Bolivia
HIDROCARBUROS Y DEUDA EXTERNA EN BOLIVIA PLANTEAMIENTO
DE POLIacuteTICAS DE DESENDEUDAMIENTO
INTRODUCCIOacuteN
La explotacioacuten hidrocarburiacutefera mediante la explotacioacuten de gas natural en Bolivia estaacute
trayendo consigo muchas s ituaciones de impacto nacional para la sociedad civil los
pueblos indiacutegenas y el medio ambiente Considerada esta actividad como una de las viacuteas
a la cual acude el Estado para la obtencioacuten de recursos econoacutemicos surge la
importancia de abordar este tema para poder comprender y adoptar nuevas alternativas
de generacioacuten de recursos que no afecten de manera alarmante el medio ~mbiente ~a
diversidad cultural y los pueblos indiacutegenas que alberga Bolivia
Frente a la crisis econoacutemica que afronta el paiacutes 10 que se pretende no es mostrar una
oposicioacuten total a la extraccioacuten de hidrocarburos sino buscar opciones que no afecten los
ingresos al contrario contribuyan a cambiarlos por nuevas formas de produccioacuten
menos impactantes para alcanzar un miacutenimo necesario en cuanto a explotacioacuten de gas
natural sin olvidar que la poliacutetica extractivista nacional necesita una reformulacioacuten de
la legislacioacuten vigente por considerarse una d e las razones de bajos ingresos p ara el
Estado en razoacuten al pequentildeo grado de participacioacuten del mismo en la renta petrolera
Asimismo se trata de buscar formas de cancelacioacuten de la deuda externa pues al ser una
constante preocupacioacuten de los gobiernos la mayoriacutea de las veces tienden a descuidar el
verdadero desarrollo del paiacutes las precauciones con el medio ambiente recursos y la
sociedad misma por la gran responsabilidad que representa para ellos su cancelacioacuten
Por todas estas razones la presente investigacioacuten aborda el tema de la deuda externa
como un problema relacionado con el bienestar de los pueblos indiacutegenas afectados por
actividades extractivas como la explotacioacuten de gas y petroacuteleo en Bolivia para abordar
coacutemo el problema de la deuda externa engloba las distintas dificultades que tienen que
enfrentar los pueblos indiacutegenas por la existencia de la actividad hidrocarburiacutefera en sus
territorios los impactos ambientales afectacioacuten a sus territorios cultura etc Para ello
se busca la relacioacuten existente entre la obtencioacuten de recursos monetarios por medio de la
explotacioacuten de recursos hidrocarburiferos que el gobierno necesita para obras puacuteblicas
contribucioacuten al desarrollo pero principalmente para no acceder a nuevos creacuteditos
externos
Se analiza la participacioacuten del Estado en la renta petrolera con el propoacutesito de
establecer que la baja participacioacuten estatal en la misma constituye una de las razones de
los bajos ingresos del estado en base a 1aLey de Hidrocarburos auacuten vigente y 10que se
puede aspirar con la aprobacioacuten de la nueva Ley
De manera complementaria se plantea poliacuteticas econoacutemicas en base a alternativas de
produccioacutensustentables con miras a establecer opciones-de generacioacuten-de recursos para
el Estado y empleo para los pueblos indiacutegenas que permitan disminuir la explotacioacuten
hidrocarburifera como el ecoturismo actividad forestal basada en actividades no
madereras actividad artesanal piscicultura que contribuyen en la generacioacuten de
recursos y que muchas de ellas no son tomadas en cuenta por los gobiernos nacionales
para poder incentivarlas y fortalecerlas
Dentro de estas alternativas se aborda ademaacutes el reconocimiento de la deuda ecoloacutegica y
social que tienen los paiacuteses del norte de Europa y las Instituciones Financieras
Internacionales para con el Estado boliviano donde se puede tomar en cuenta la
negociacioacuten de Certificados de Carbono como los Servicios Ambientales a traveacutes de
Mecanismos de Desarrollo Limpio Se presenta las bases legales que permitiriacutean el
reclamo de un reconocimiento de las deudas odiosas adquiridas en los gobiernos
dictatoriales o por procesos corruptos ante la Corte Internacional de Justicia en base a
una perspectiva j uridica e mocando las poliacuteticas de d esendeudamiento a partir del os
derechos humanos
Por tanto se analiza el problema de la deuda externa boliviana desde una perspectiva
econoacutemica ambientalista en base a estadiacutesticas nacionales para ver su comportamiento
a 10 largo del periodo 1995-2003 y buscar formas alternativas de produccioacuten y
desendeudamiento para no alterar la generacioacuten de recursos para el Estado
CAPIacuteTULO I
DEVDA EXTERNA y PRODUCCIOacuteN lllDROCARBURIacuteFERA (pERIODO
1993-2003)
Bolivia situada en el centro del continente sudamericano cuenta con una extensioacuten
territorial de 1 098 580 kiloacutemetros cuadrados Comparte fronteras con Brasil Paraguay
Argentina Chile y Pero y aunque tiene tratamiento preferencial en algunos puertos
mariacutetimos en los paiacuteses vecinos carece de acceso mariacutetimo en condiciones de
soberaniacutea
Su extenso territorio s e caracteriza p or 1a diversidad geograacutefica ecoloacutegi~a y cultural
pueses atravesado por la cordillera de los Andes en sus dos ramales y forma parte de las
cuencas de los riacuteos Amazonas y de la Plata Comparte tambieacuten con el Pero el control del
lago Titicaca cuya cuenca incluye al lago Poopoacute situados ambos en el altiplano por
encima de los 3 500 metros de altura sobre el nivel del mar
El territorio boliviano es muy rico en recursos naturales Son conocidos los aportes de la
produccioacuten de plata durante la colonizacioacuten espantildeola y los primeros antildeos de la
repuacuteblica del estantildeo y la goma en el siglo XX y de sus extraordinarias reservas de gas
natural en actual proceso de explotacioacuten Tambieacuten se explotan minerales de zinc oro
plomo y piedras semipreciosas
Lamentablemente esta abundancia de recursos naturales ha sido una de las razones por
las cuales se ha desarrollado muy poco su infraestructura productiva ya que durante
largos periacuteodos se ha dedicado solamente a exportar esos recursos (materia prima) y
controlar los excedentes para contar con medios que permitan satisfacer las necesidades
de consumo de la poblacioacuten lo cual llevoacute a que a nivel econoacutemico Bolivia sea
considerado como el paiacutes maacutes pobre de Sudameacuterica su economiacutea es diminuta con
enorrnesproblemas estructurales y altamente vulnerable a los shocks externos Continuacutea
1 Desarrollo Sostenible y Capacidad 21 en Bolivia
httpwwwundporgcapacitv211docsGloba-Ev-BOLIVIAhtm
1
siendo exportador de materias primas que en el mercado internacional constantemente
se van desvalorizando
Asimismo es dependiente del financiamiento externo presenta falencias en
infraestructura y dotacioacuten de servicios que agravan su marginalidad y esterilizan sus
posibilidades de desarrollo
Se encuentra enuna economiacutea de libre mercado desde 1985 antildeo en que se terminaron
las dictaduras y mediante la necesidad de impulsar un nuevo modelo de desarrollo
basado en un programa de estabilizacioacuten econoacutemica se promulga el Decreto Supremo
21060 con el cual se instaura la Nueva Poliacutetica Econoacutemica y reformasestructurales en
base a lineaacutemientos del Consenso de Washington que se notaron maacutes a partir de los
antildeos 90
Sus sectores maacutes dinaacutemicos y modernos estaacuten en manos de grandes transnacionales que
virtualmente han constituido un enclave de progreso y modernidad en medio de un paiacutes
que se debate en el atraso tecnoloacutegico y rudimentarias formas de produccioacuten
Como hace siglos Bolivia cuenta con alarmantes niveles de pobreza y de explotacioacuten
laboral Seguacuten el ex ministro de Salud Javier Torres Goitia en el informe de Desarrollo
Humano 2003 el 63 dela poblacioacuten boliviana vive diferentes grados de pobreza y el
37 por ciento restante atraviesa una pobreza extrema el Producto Interno Bruto per
caacutepita alcanza a SUS 883 uno de los maacutes bajos de la regioacuten el salario miacutenimo nacional
para empleados puacuteblicos es 50 doacutelares existe mala distribucioacuten del ingreso y la
persistencia de una discriminacioacuten social y de geacutenero
11 Poliacuteticas econoacutemicas sobre desarrollo sostenible y medio ambiente
Bolivia ha venido implantando distintas poliacuteticas a nivel nacional entre ellas tenemos la
poliacutetica econoacutemica y las poliacuteticas de desarrollo econoacutemico las cuales siguieron patrones
de acumulacioacuten de las actividades y los sectores maacutes intensivos en capital en un
modelo de crecimiento a plicado en los paiacuteses en viacuteas de desarrollo pues la poliacutetica
2
macroeconoacutemica se orientoacute a mantener la estabilidad de precios y tasa de intereacutes y no
asiacute a activar la demanda agregada En un paiacutes de mercados segmentados esto no
posibilita la ampliacioacuten de escala de la oferta2 Y como este modelo generalmente se
aplicoacute en paiacuteses desarrollados sin resultados positivos mucho peor 10 fue para Bolivia
Una graviacutesima y profunda crisis econoacutemica marcada por la hiperinflacioacuten y el
estancamiento fue superada en 1985 con el ambicioso programa de estabilizacioacuten y
reformas que han transformado no solamente la estructu~a econoacutemica del paiacutes
reduciendo el papel del sector puacuteblico (del 15 a menos del 3 del PIB) y ampliando las
oportunidades dei nversioacuten privada nacional y extranjera que ha desarrollado nuevos
sectores (particularmente en hidrocarburos y telecomunicaciones) sino tambieacuten la
bullestructurainstitucional Este procesofue-particularmente intenso-en los-antildeosPuuml cuando
se privatizaron -mediante un novedoso sistema de capitalizacioacuten- las mayores empresas
puacuteblicas como Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Boliviacuteanos (YPFB) y se dio una
nueva vitalidad alos niveles departamental y municipal de gobierno
Durante la deacutecada de los antildeos 90 Bolivia ejecutoacute un apreciable conjunto de acciones
incluyendo la adopcioacuten de un extenso e importante marco normativo destinado a definir
expliacutecitamente conceptos y praacutecticas de desarrollo sostenible Particularmente relevante
en este proceso fue la adopcioacuten en 1992 de la Ley 1333 del Medio Ambiente de una
manera ampliamente participativa La Ley establece que la planificacioacuten del desarrollo
nacional y regional del paiacutes deberaacute incorporar la dimensioacuten ambiental y crea
procedimientos para garantizar a las comunidades tradicionales y pueblos indiacutegenas
participacioacuten en los procesos de planificacioacuten del desarrollo sostenible Esta Ley se
complementoacute con un amplio conjunto de otras disposiciones
En 1996 en cumplimiento de los compromisos contraiacutedos en la Cumbre de Riacuteo de
Janeiro Bolivia concibioacute su Agenda 21 la misma que reflejoacute un programa de desarrollo
sectorial y regional basado sobre los principios adoptados para lo cual se crea el
Ministerio de Desarrollo Sostenible para fortalecer la capacidad de accioacuten del Estado y
al disentildear al gobierno desde un punto de vista de desarrollo sostenible
2 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwrioIOdklindexphpa=showampdoc id=869
3
Las competencias de este Ministerio 1e encomiendan 11actuar en todo lo inherente al
desarrollo armoacutenico del paiacutes articulando los aspectos humanos la calidad ambiental el
mantenimiento y recuperacioacuten de los recursos naturales renovables y el
aprovechamiento econoacutemico racional y lo defmen como el oacutergano rector del sistema
nacional de planificacioacuten articulando los programas econoacutemicos y sociales sectoriales
con la dimensioacuten territorial proponer al Presidente de la Repuacuteblica la estrategia
nacional de desarrollo sostenible integrando las dimensiones territorial y s ectorial y
velar por su cumplimiento programar el uso y administrar osrecursos agua a ire y
tierra3
A partir de 1997 Bolivia dio prioridad a las acciones del Estado asumiendo que la
erradicacioacuten de la pobreza es parte integral e imprescindible del modelo de desarrollo
De esta forma concibioacute la Estrategia Boliviana de Reduccioacuten de la Pobreza (2001) y
para hacerla operativa promulgoacute enjulio de 2001 la Ley del Diaacutelogo Nacional
Asimismo la Ley del Medio Ambiente dispone reglamentar los sectores En el caso
industrial manufacturero se inicio en el antildeo 2000 la preparacioacuten del Reglamento
Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero En enero de 1999 se creoacute la Unidad
de Medio Ambiente del Viceministerio de Industria y Comercio constituyeacutendose en el
Organismo Sectorial Competente del Sector
En el marco de la poliacutetica de libre mercado que deja el desarrollo productivo a los
actores privados el sector industrial se integroacute a las praacutecticas del desarrollo sostenible
en 1993 cuando establecioacute diferentes mecanismos de participacioacuten entre ellos la
creacioacuten de una Unidad de Medio Ambiente y el Centro de Promocioacuten de Tecnologiacuteas
Sosteniblesen la Caacutemara Nacional de Industrias y la adopcioacuten por el Instituto
Boliviano de Normalizacioacuten y Calidad d e la Norma Boliviana (IBNORCA) Reglas
generales para la implementacioacuten de un sistema de gestioacuten ambiental- NB-ISO 14000
3 Laserna Roberto 2002 Desarrollo Sostenible y Capacidad 21 en Bolivia Country Report preparadopara la Evaluacioacuten Global de Capacidad 21 Url httpwwwundporglcapacity21docslGlobal-EvshyBOLIVIAdoc
4
Seguacuten el Informe del milenio sobre desarrollo sostenible en Bolivia de junio 2003 se
analiza el contenido de la complementacioacuten del paradigma del desarrollo sostenible
intentando identificar los avances y retrocesos en su implementacioacuten Asimismo se
incursiona en la medicioacuten de la sostenibilidad por medio del examen de algunos
indicadores que permitan una cuantificacioacuten de la sostenibilidad en Bolivia
A partir de la capitalizacioacuten el paiacutes ha recibido un flujo significativo de inversioacuten
extranjera directa orientada principalmente a la buacutesqueda y aprovechamiento de
yacimientos de gas Hoy las reservas de este recurso natural han aumentado en
aproximadamente diez veces y el paiacutes posee las mayores reservas en el Cono Sur El
paso siguiente es la buacutesqueda de mercados externos ademaacutes de impulsar el consumo
interno de manera que se generen rentas que puedan utilizarse en las regiones
productoras y en el resto del paiacutes apoyando las obras desarrollo
Aparentemente existe la buena voluntad de dar un cumplimiento a los compromisos con
la agenda 21 sobre medio ambiente y desarrollo pero tambieacuten nos muestran que la
poliacutetica del gobierno estaacute centrada en el incremento de las reservas de gasnatural y el
acceso a ellas para la generacioacuten de rentas Por tanto se aprecia una contradiccioacuten por
parte del gobierno en cuanto a la implementacioacuten de poliacuteticas a nivel nacional
En base a esto existe valoraciones y apreciaciones como la agencia independiente de
prensa especializada de Bolivia Econoticias en una publicacioacuten de julio de 2003 que
nos hace conocer coacutemo el gobierno boliviano seguacuten el Foro Boliviano sobre el Medio
Ambiente (FOBOMADE) estaacute desarrollando una poliacutetica contraria y nociva a middotla
preservacioacuten ambiental a la biodiversidad y a la conservacioacuten de las aacutereas protegidas
Afirman que estas poliacuteticas se encuentran basadas en las diversas reparticiones estatales
que estaacuten atentando contra el medio ambiente Unas cediendo a intereses de las
transnacionales del petroacuteleo y gas elaborando proyectos de ley y decretos que abren las
puertas de las aacutereas protegidas y los territorios indiacutegenas para la explotacioacuten
hidrocarburiacutefera
5
Simultaacuteneamente otras dependencias puacuteblicas han procedido a recortar al miacutenimo el
presupuesto y los fondos con los que opera el Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas
(SERNAP) quien colabora con la proteccioacuten de estas regiones consagradas a preservar
la biodiversidad y la riqueza naturaL
En relacioacuten a esto el presidente de FOBOMADE Gabriel Herbas nos dice Con este
panorama resulta evidente que las poliacuteticas gubernamentales tienen muy poco de
ambientales Sin embargo con la mayor hipocresiacutea los pa~dos de gobierno esperan
aprobar la propuesta de Ley de Aacutereas Protegidas que es maacutes bien la propuesta de
legalizacioacuten de actividades petroleras en estas aacutereas Con ello intentaraacuten distraer a la
Cooperacioacuten Internacional pretendiendo mostrar hipoacutecritamente que Bolivia conserva y
protege su ambiente y sus aacutereas protegidas
FOBOMADE considera que las acciones gubernamentales estaacuten creando mayor
inseguridad y riesgos ambientales priorizando por encima de toda consideracioacuten
ambiental los intereses petroleros La inseguridad juriacutedica con la que se manejan estas
aacutereas se debe principalmente a la injerencia de leyes sectoriales cuyos objetivos en
muchos casos son contrarios a la existencia de aacutereas protegidas
Este es el caso por ejemplo de la propuesta de ley del Comiteacute de Recursos Naturales de
la Comisioacuten de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Caacutemara de Diputados
que garantiza las actividades petroleras asignando una patente por operaciones en aacutereas
protegidas Esto no tiene ninguna base juriacutedica ya que las petroleras no tienen
derechos en aacutereas protegidas puesto que la mayoriacutea fueron creadas con anterioridad a la
Ley de Hidrocarburos yen las diferentes normas de creacioacuten (leyes y decretos) se ha
establecido que las actividades petroleras no son compatibles con la gestioacuten de las
aacutereas asegura Herbas
Incluso las dependencias del Ministerio de Energiacutea e Hidrocarburos y del Ministerio de
Desarrollo Sostenible estaacuten llegando a presionar a los pueblos indiacutegenas para la
aprobacioacuten del Reglamento de Operaciones Petroleras en territorios indiacutegenas
6
Este proyecto de reglamento que ya debe tener unas 12 versiones desde 1996 fue
concebido originalmente para minimizar los impactos de las actividades petroleras en
las tierras comunitarias garantizando amplios procesos de consulta y mecanismos de
resolucioacuten de problemas y conflictos en territorios indiacutegenas Sin embargo versioacuten tras
versioacuten el reglamento se ha ido reduciendo hasta la versioacuten actual donde se considera a
los pueblos indiacutegenas como ciudadanos de segunda categoriacutea
Los derechos que todos los habitantes de este paiacutes tenemos establecidos en la Ley de
Medio ambiente tales como derechos a la informacioacuten oportuna a ser consultados yo
rechazar 1os estudios de evaluacioacuten d e impacto ambiental o las actividades que sean
contrarias a la conservacioacuten del ambiente y los recursos naturales a presentar denuncias
y ser debida y oportunamente atendidos son reducidos para los pueblos indiacutegenas a la
entrega de un capiacutetulo de los estudios de evaluacioacuten de impacto ambiental capiacutetulo en
el que no se explica la actividad que deberaacuten tolerar y en caso de desacuerdo igual se
otorgaraacute la licencia ambiental (permiso para realizar actividades con impacto ambiental)
a la empresa solicitante
Las acciones contrarias al medio ambiente tambieacuten se detectan en un tercer decreto que
estaacute siendo gestionado por el Ministerio de Hidrocarburos conjuntamente con el
Ministerio de Desarrollo Sostenible Se trata del Reglamento de Coordinacioacuten
Interinstitucional para Desarrollar Actividades Petroleras en Aacutereas Protegidas
Este proyecto de decreto de manera contradictoria con la Ley de Medio Ambiente
otorga entre otros aspectos otorga competencias al Ministerio de Hidrocarburos
inclusive para la declaracioacuten de Aacutereas Protegidas para aprobar instrumentos de
planificacioacuten como son los planes de manejo zonificacioacuten y otros Establece que
cuando ambos viceministerios no lleguen a acuerdos seraacute el Consejo Nacional de
Poliacutetica Econoacutemica y Social (CONAPES) la instancia que dirima y obligue al
Viceministerio en desacuerdo a aceptar la decisioacuten tomada Todo ello complementado
por el silencio administrativo pasado el plazo de 10 diacuteas
7
El silencio administrativo establece que cuando una instancia de gobierno no se
pronuncia sobre alguacuten aspecto este queda automaacuteticamente aprobado Este mecanismo
es frecuentemente utilizado en la aprobacioacuten de licencias ambientales no solo por la
falta de recursos humanos para continuar los procedimientos sino tambieacuten como parte
de poliacuteticas estatales para viabilizar y priorizar actividades de determinados sectores
econoacutemicos y de poder advierte el FOBOMADE
Es necesario sentildealar seguacuten estas dos posiciones que la formulacioacuten de poliacuteticas de
desarrollo sostenible a nivel nacional en base a los paraacutemetros de la Agenda 21 no
concuerdan con la implementacioacuten de poliacuteticas de desarrollo econoacutemico incluso se ha
llegado a encontrar que algunas leyes estaacuten siendo aplicadas a conveniencia de
instituciones o personas con intereses que van en contra de la conservacioacuten del medio
ambiente pero principalmente en contra del desarrollo sostenible como un claro
ejemplo de aquello tenemos las tramitaciones de concesiones a empresas petrolera en
aacutereas protegidas
Surge la prioridadd e tener muy presente que el desarrollo d e los mercados para los
recursos de vida silvestre y los recursos geneacuteticos para ser sostenible necesita
establecer un marco regulatorio que cumpla por 10 menos con los siguientes requisitos
a) asegurar una equitativa distribucioacuten de ingresos a los actores involucrados
incluyendo aquellos de propiedad intelectual colectiva (por ejemplo de los pueblos
indiacutegenas) b) generar ingresos sostenibles incluyendo los niveles de reinversioacuten e)
observar la regulacioacuten laboral maacutes avanzada d) establecer las normas adecuadas de
manejo del recurso e) establecer los mecanismos maacutes eficientes de control y
participacioacuten social f) proteger los derechos de productores y consumidores por igual
El eacutenfasis del desarrollo econoacutemico nacional requiere entonces de una reorientacioacuten
radical tanto en su estructura sectorial como espacial para poder generar un
crecimiento sostenido en el tiempo y un adecuado crecimiento de los mercados internos
que hasta hoy son segmentados y dispersos4bull
4 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwriolOdklindexphpa=showampdoc_id=869
8
Como se puede apreciar muchas de estas iniciativas estaacuten ligadas al aacuterea rural y
pueden ser integradas dentro de las estrategias de desarrollo rural formuladas por el
Estado siempre que se modifique la idea de que Bolivia es un paiacutes potencialmente
agriacutecola en e xclusiva Tomando en cuenta que en Bolivia los recursos naturales son
parte del patrimonio necesario para su desarrollo el manejo sostenible de esta base (su
mantenimiento o ampliacioacuten) son indispensables para el mantenimiento de este
desarrollo en el largo plazo
12 Deuda externa y actividad hidrocarburiacutefera como una de las actividades maacutes
contaminantes e impactantes para el medio ambiente como para los pueblos
indiacutegenas
El hecho de que los gobiernos de cada estado latinoamericano donde existen recursos no
renovables como el gas natural y petroacuteleo no puedan aplicar las poliacuteticas que necesitan
para alcanzar el desarrollo de su paiacutes ha llevado a depender de poliacuteticas internacionales
muy ligadas a las Instituciones Financieras Internacionales las cuales les imponen
requisitos como la explotacioacuten hidrocarburifera para poder acceder a financiamientos
Resulta muy preocupante el comprobar que cada diacutea se incrementa la pobreza en
nuestros paiacuteses y que los pocos recursos econoacutemicos a los cuales podemos acceder
tengan que depender de financiamientos condicionados por la depredacioacuten de nuestro
medio ambiente ya que al extraer los recursos como el gas natural se atenta no solo
contra el medio ambiente sino tambieacuten contra la existencia de los pueblos indiacutegenas
clave de la diversidad cultural y conocimientos ancestrales de nuestro paiacutes
Se complica mucho maacutes esta situacioacuten cuando evidenciamos que empresas
transnaciona1es dedicadas a estas actividades son poco cuidadosas con los lugares
donde van a realizar sus proyectos Como en el caso de Bolivia donde incluso
territorios considerados reservas naturales estaacuten siendo amenazadas por extraccioacuten de
gas natural
9
Afirmamos que la actividad hidrocarburifera se considera como una de las maacutes
impactantes por saldos que deja en la zona donde se realice Lo triste es que estos
impactos no son solo a nivel medioambiental sino tambieacuten a nivel social individual y
cultural Si muchas veces afecta en esto la ausencia de una legislacioacuten y normatividad
adecuada tambieacuten se hacen necesarias estrategias que obliguen el cumplimiento de las
mismas
En relacioacuten a esto encontrarnos distintas opiniones de personajes bolivianos que
coinciden en que 1a explotacioacuten hidrocarburifera corno a ctividad e xtractiva tiene sus
respectivos impactos y es una de las principales razones de contaminacioacuten del medio
ambiente en Bolivia
Asiacute tenemos a la ex viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente Marianela
Curi en su evaluacioacuten acerca del medio ambiente en Bolivia quien considera que los
problemas ambientales en el paiacutes datan de hace varios antildeos y se deben a un modelo
extractivista y que estaacute en funcioacuten del desarrollo econoacutemico raacutepido Corno consecuencia
de esto hay una serie de problemas en el paiacutes corno son la peacuterdida de cobertura vegetal
deforestacioacuten con las consecuencias que eso tiene para sistemas fraacutegiles tales corno los
ecosistemas de bosque
Felipe Quispe Ejecutivo de la CSUTCB dice La Pacharnama estaacute siendo prostituida
por las grandes industrias y empresas que no la respetan y la estaacuten dantildeando los
animales e staacuten e nfermos y h asta el p asto no es corno el de antes ya no sirve Todo
porque hay faacutebricas como COBOCE [Cooperativa Boliviana de Cemento] que estaacuten
envenenando el aire y empresas corno Transredes que han contaminado el agua
Henry Guardia representante de PROBIOMA sentildeala que Bolivia un paiacutes privilegiado
por los recursos naturales con los que cuenta es tambieacuten un paiacutes amenazado por las
actividades extractivas que someten a la naturaleza creando mayor degradacioacuten
10
ambiental y sin mejorar los iacutendices de desarrollo humano Tambieacuten la actividad
hidrocarburiacutefera atenta contra el ecosistema boliviano5
Sin pretender realizar conclusiones apresuradas resalta a primera vista el hecho de que
la pobreza puede ser considerada como el principal enemigo del medio ambiente pues
por e 1 hecho que la gente necesita alimentarse tiende a depredar el medio ambiente
muchas veces alentada por la falta de conocimiento que tiene del cuidado ambiental se
somete a actividades extractivas como la explotacioacuten de gas natural (trabajar para las
petroleras) para poder contar con un ingreso econoacutemico que le permita solventar sus
necesidades baacutesicas
13 Anaacutelisis del comportamiento de la deuda externa y su-cancelaciacuteeacuten
Basaacutendonos en la definicioacuten de Luis Alberto Echazuacute docente e investigador boliviano
ex rector de la Universidad Siglo XX de Llallagua Departamento de Potosiacute podemos
decir que 1a deuda externa es la cantidad de dinero que el Estado boliviano debe a
organismos internacionales e instituciones financieras privadas y gobiernos extranjeros
por los creacuteditos recibidos Estos preacutestamos por lo general se realizan en monedas
internacionales o divisas (doacutelar norteamericano marco alemaacuten yen japoneacutes y otras) y
deben pagarse en las mismas monedas
Los gobiernos se ven obligados a acceder a estos creacuteditos ante la ausencia de recursos
econoacutemicos en el paiacutes para poder realizar obras de importancia econoacutemica y social
La mayoriacutea de estos contratos de preacutestamos de dinero fueron suscritos por los gobiernos
militares dictatoriales es por esto que muy pocos de ellos recibieron autorizacioacuten del
congreso Sin embargo la actual democracia tampoco consulta al parlamento sobre la
conveniencia o inconveniencia de contratar preacutestamos en el exterior No se ha
consultado al parlamento mucho menos al pueblo conforme a la democracia Es por
5 El Gobierno admite que no aplica la Ley del Medio Ambiente 05062003 en Hemeroteca CEDIB
perioacutedico nacional La Razoacuten httpwwwaguaboJiviaorgprensaXIPrensa2003juniojuniolIM62003
0605html
11
ello que los bolivianos argumentamos que la mayor parte de la deuda externa es una
deuda ilegiacutetima y por ende el contrato de preacutestamo es nulo de pleno derech0 6
Esta deuda externa se paga mediante una partida del presupuesto general de la nacioacuten
por tanto este gasto se cubre con los ingresos provenientes de los impuestos que paga la
poblacioacuten boliviana Por tanto lo deudores resultan ser el gobierno central gobiernos
locales y las empresas puacuteblicas el Banco Central de Bolivia y lo que fue la Banca
Estatal ademaacutes de la banca privada con aval puacuteblico por lo mismo se encuentra
incluida toda la poblacioacuten boliviana
Los acreedores o prestamistas oficiales pueden ser acreedores multilaterales
organismos fmancieros internacionales como el Banco Mundial (BM) el FOI)do
Monetario Internacional (FMI) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) etc Los
acreedores bilaterales son los gobiernos de los paiacuteses que facilitaron recursos a los
diversos gobiernos de nuestro paiacutes
Los acreedores privados son los proveedores de compras a creacutedito como los miembros
de la Banca privada internacionai principalmente bancos norteamericanos como el
Chase Manhattan Bank First National City Bank Bank of Amerika ademaacutes de otros
bancos privados de Alemania Inglaterra Japoacuten entre otros paiacuteses europeos
El servicio o pago de la deuda que realiza el paiacutes a los acreedores debe distinguir dos
aspectos Los pagos por las amortizaciones y el pago por los intereses los cuales deben
abonarse en la moneda en la que se contratoacute el preacutestamo Sin embargo el paiacutes recauda
los impuestos en moneda nacional constantemente devaluada con relacioacuten a otras
monedas especialmente al doacutelar norteamericano por lo que se deben comprar divisas
provenientes de las exportaciones para cumplir con los pagos
Por la desvalorizacioacuten del a m oneda nacional cada antildeo Se tiene que destinar mayor
cantidad de dinero boliviano para pagar la misma cantidad de doacutelares aparte de que el
6 ECHAZuacute Luis Alberto 13082002 Bolivia la deuda externa el alivio a la deuda y la lucha contra lapobreza en perioacutedico electroacutenico de informacioacuten alternativa wwwrebelionorg
12
monto a pagar aumenta por el alza de intereses Esto significa que el monto en dinero
boliviano destinado a pagar la deuda externa deba aumentar todaviacutea mucho maacutes
El saldo neto es el saldo de la deuda externa es la deuda real Este saldo es la suma de
la deuda por el capital prestado maacutes los intereses
131 Historia de la Deuda Externa en Bolivia
El primer creacutedito fue contratado en EEUU por 2 400000 doacutelares el antildeo 1908 ante los
banqueros J P Morgan para la estabilizacioacuten del cambio monetario y el establecimiento
del patroacuten oro de la moneda A partir de este antildeo se contrataron otros creacuteditos
principalmente para la construccioacuten de viacuteas feacuterreas (Quillacollo - Arani Atocha - La
Quiaca La paz - Yungas) y obras de alcantarillado de La paz YCochabamba
Desde 1908 hasta 1922 se pagaron 165 millones a un promedio de 118 millones
anuales De esta fecha hasta 1931 se contrataron cuatro creacuteditos maacutes principalmente
para pagar los anteriores y para la construccioacuten de los tramos ferroviarios Potosiacute - Sucre
y Atocha Villazoacuten
Mientras el saldo de la deuda crecioacute en seis veces y los pagos en algo maacutes de ocho el
presupuesto de ingresos de la nacioacuten solo se elevoacute cuatro y media veces
El 23 de septiembre de 1931 el gobierno de Daniel Salamanca anuncioacute la suspensioacuten de
pagos de la deuda externa por falta de recursos La causa principal para tomar dicha
medida fue la crisis de 1929 que trajo consigo la caiacuteda de precios del estantildeo y los altos
intereses Hasta 1957 no se pagoacute la deuda tampoco se recibieron nuevos creacuteditos es asiacute
que en 1932 la guerra del Chaco con Paraguay encontroacute a Bolivia sin posibilidades de
recibir preacutestamos en el exterior
Se reanudaron los pagos de la deuda en 1957 despueacutes de 26 antildeos una vez firmado el
primer acuerdo con el FMI para la estabilizacioacuten monetaria el segundo gobierno del
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) mediante DS del 25 de mayo de
13
1957 dispuso la reanudacioacuten de pagos consolidando un saldo neto de 62 millones de
doacutelares y estableciendo el nuevo convenio con un nuevo plan de pagos
En el periacuteodo de la revolucioacuten nacional (1952 - 1964) el crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) fue bajo llegoacute al 18 en cambio el saldo de la deuda crecioacute a un
238 a pesar de haberse recibido en este periacuteodo la denominada ayuda americana
por un monto total de 2138 millones de doacutelares a un promedio de 20 millones de
doacutelares anuales el saldo de la deuda llegoacute 36 del PIB
Entre 1965 Y 1970 el PIB crecioacute en este periodo mucho maacutes que en el anterior a una
tasa promedio del 6 2 resultado principalmente del aumento del o~ precios del os
productos de exportacioacuten como el estantildeo Sin embargo este crecimiento importante fue
insuficiente para equilibrar el incremento del saldo que crecioacute a una tasa promedio del
125 es decir maacutes del doble que el crecimiento del PIE el saldo se incrementoacute a 524
millones de doacutelares que constituye el 50 del PIB
Durante la dictadura de Hugo Baacutenzer Suaacuterez (1971 - 1978) la deuda crecioacute mucho maacutes
que antes ya que se contrataron creacuteditos de la banca privada internacional con elevados
intereses y plazos cortos de amortizacioacuten todo esto a pesar de que el paiacutes recibioacute
montos importantes por las exportaciones que tuvieron precios elevados En este
periacuteodo se recibioacute mucho dinero y se pagoacute menos aunque estos pagos aumentaron de
31 millones en 1971 a 204 millones en 1978 Los pagos se acumularon para el futuro y
se hicieron cada vez maacutes pesados
Lo maacutes negativo de esto fue que los enormes montos de la deuda fueron mal invertidos
en obras mal planificadas como la refineriacutea de estantildeo de Karachipampa en el
Departamento de Potosiacute la cual por estar ubicada a 4 000 metros de altura no tiene
suficiente oxiacutegeno para funcionar u obras con sobreprecios que en muchos casos
sirvieron solamente para aumentar fortunas particulares
14
La deuda en 1978 representaba el 94 del PIE porcentaje muy superior a todos los
demaacutes periodos lo que demuestra un endeudamiento excesivo que comprometioacute el
futuro del paiacutes
En e 1 periodo previo a la crisis (1979 - 1982) Y despueacutes d el saldo negativo e levado
dejado por Baacutenzer la deuda continuoacute creciendo El saldo se elevoacute hasta los 2 803
millones casi 1 000 millones maacutes que al final del periodo anterior
A pesar del incremento de los precios y voluacutemenes de exportacioacuten de productos como el
estantildeo y la plata no se pudo equilibrar la economiacutea boliviana cuyo PIB cayoacute hasta cifras
negativas del 39 en 1982 En abril de 1981 el gobierno de Garciacutea Meza renegocioacute la
deuda con la banca privada internacional Como resultado se tiene un aumento
considerable de eacutesta porque se capitalizaron los intereses y al nuevo monto se
aumentaron mayores intereses El paiacutes llegoacute a deber en ese antildeo una y media veces maacutes
que su produccioacuten anual
En octubre de 1982 Bolivia retornoacute a la democracia El nuevo gobierno recibioacute una
economiacutea en crisis y con una deuda externa mayor al piE Entre 1983 y 1985 se pagoacute
un total de 921 millones y s e recibieron como desembolsos 3 66 millones lo que da
como resultado una transferencia al exterior de 555 millones de doacutelares en 3 antildeos lo
que significa que se pagoacute mucho maacutes que en 8antildeos del gobierno de Baacutenzer y a pesar de
pagar maacutes de 900 millones la deuda disminuyoacute solo en 402 millones de doacutelares
En 1983 se pagaron 343 millones el monto maacutes alto de la historia hasta 2003 cuando
se abonaron 355 millones de doacutelares Estos pagos equivalieron al 41 de todas las
exportaciones en ese antildeo A partir de agosto de 1985 con el nuevo modelo econoacutemico y
social basado en el control del deacuteficit fiscal la liberalizacioacuten y apertura econoacutemica la
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas la renegociacioacuten de la deuda externa y un
acuerdo entre el FMI y los distintos acreedores fue fundamental para la implementacioacuten
del mismo
15
Desde 1986 hasta la fecha los sucesivos gobiernos neoliberales han asistido a 8 rondas
del Club de Pariacutes donde se renegocia la deuda bilateral ademaacutes desde 1989 hasta 1993
se ha recomprado la deuda a la banca privada Entre todas estas negociaciones hasta el
2000 se condonaron alrededor de 3 950 millones de doacutelares y a pesar de todo esto la
deuda y su pago son en la actualidad una carga insoportable para el paiacutes
En todo este periacuteodo neoliberal la deuda contratada subioacute a un ritmo del 4 frente al
31 de aumento del PID De 1986 a 2000 se recibioacute un fuerte apoyo financiero de 4
9599 millones de desembolsos
Se pagaron 3 8052 millones a un promedio de 2567 anuales la deuda a diciembre de
2000 -era de 4 4605 millones es decir 1 166 millones de doacutelares maacutes que en 1985 y
representa el 53 del PID Sin embargo en 1998 los desembolsos fueron de 307
millones monto menor a los 3888 millones de doacutelares de pagos que hizo el paiacutes
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003
__ __ _ _ __~l_l~I~~~~~~sect~E~sJ_ __ __ __
1 _GES~~~N J~~EJEJEJEJEJEJEJISALDO 1147~ordm~l4sect4~ordfJ L_4~ordf~1J L1~~4~H4~7~amp_1 L_44~ordm 1l 4~22__ordf_J L42~~7l1ordm4O
IFMI 1Lsect J1_~11_1i1_~ ~2-J L~~1~J [_~~JL__~_ordm~J LordmordmJ 1_2~JiJL7sect5 i
MULTILATERAL i 26747 i 27387 1 27600 27592 I 28268 28572 28939 i 33427 I 39414 i
BID j 14392 14303 1 14359 13811 I 13970 13931 13731 i 14503 I 16262 iexcliexcl BCO MUNDIAL 8648 I 9088 9633 10676 i 11059 10963 11468 iexcl 13234 1 15712
CAP 2584 2842 iexcl 2472 1982 iexcl 2087 2559 2607 4774 1 6406 iexclordmIRQsect 1 1120 iexcl 1154 I 1137 1123 iexcl 1152 1119 1129 916J 1031
BILATERAL 1 18163 iexcl 15909 iexcl 14460 15900 14733 13643 12066 7569 8203JAPOacuteN II 5684 iexcl 5233 1 4687 5285 I 5873 5234 4641 i 5135 5676ESPANtildeA 995 iexcl 1140 1 11271 1295 1286 1349 1308 iexcl 1349 1309BRASIL 219 iexcl 219 219 i 219 iexcl 219 219 219 iexcl 562 735FRANCIA I 931 I 607 i 558 I 606 452 407 1 377 i 160 172~EMANIA I 4488 i 4174 l 3677 4072 f 3564 I 3254 3054 I 691 96BELGICA i 1653 l 1445) 1220 1 1263 624 iacute 5771 548 iexcl 00 I 00 EEUU I 976 557 602 iexcl 712 iexcl 610 1 600 593 iexcl 00 00 bullREINO UNIDO 1 558 i 290 287 287 186 tsi ] 179 j 00 I 00OTROS i 2659 l 2244 I 2084 iexcl 2161 i 1919J 1822 I 1146 iexcl 294 iexcl 215
L~~Ai~ordm~--=----jC----jijjCi~~ordfJCjl~jl~~i-C--i1~~JC--i~iJ[=i~~J[--~~JC--i~middotiexclFuente Banco Central de Bolivia Gerencia de Operaciones Internacionales- Subgerencia de Operaciones externas shyDepartamento Deuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
16-
Hasta el 2002 la deuda mostroacute una tendencia descendente alcanzando los 4299 7 pero
a diciembre del 2003 se registra un monto de 5041 millones de doacutelares la cifra maacutes alta
desde la recuperacioacuten de la democracia hace 21 antildeos De acuerdo con esa cifra cada
boliviano hoy en diacutea debe 578 doacutelares
Asimismo la estructura de la deuda externa al 31 de diciembre de 2003 muestra una
participacioacuten mayor de los organismos multilaterales 84 (incluyendo el FMI) El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) continuacutea siendo e1principal acreedor del
paiacutes representando casi un tercio (13) de la deuda total seguido muy de cerca por el
Banco Mundial (BM) con 31 Entre el BID el BM el FMJ y la CAP se suma el 82
de la deuda externa
Del conjunto de los acreedores bilaterales que representan el 16 del total de la deuda
Japoacuten es el maacutes importante con el 11 seguido por Espantildea con el 3 Cabe destacar
que auacuten estaacuten pendientes de firma los Convenios Bilaterales en el marco de la Iniciativa
HIPC TI con Brasil y Japoacuten que disminuiraacuten el saldo de la deuda externa en
aproximadamente USD 600 millones
Durante el periacuteodo 1995 - 2003 se observa un notable incremento del saldo adeudado a
organismos multilaterales principalmente al Banco Mundial y a la Corporacioacuten Andina
de Fomento (CAP) Por el contrario en los acreedores bilaterales se destaca una
disminucioacuten importante del saldo adeudado que pasa de USD 1 8163 millones en al antildeo
1995 a USD 8203 millones en el 2003 Sin embargo se incrementoacute el saldo adeudado a
Espantildea de U SD 995 millones en 1995 aUSD 1309 millones en la anterior gestioacuten
debido a nuevas contrataciones
132 Coeficientes de Endeudamiento
Considerando los principales indicadores macroeconoacutemicos como el Producto Interno
Bruto las Exportaciones y las Reservas Internacionales Brutas comparadas con el saldo
y servicio de la deuda externa mostramos a continuacioacuten la carga de la deuda externa
en el contexto macroeconoacutemico
17
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento
(En porcentajes)
___ _ ~_ __~ _bull_ ~ __ ~ bull_bullmiddotmiddotmiddotH_middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middotmiddotmiddot_H___bull_middotmiddotmiddot_ bull~-------
Fuente Banco Central de BoliviaElaboracioacuten Autora de la tesis
-- _---- middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot=middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot==11
El servicio de deuda sobre las exportaciones (SDlXbs) de la gestioacuten 2003 disminuyeron
respecto al antildeo anterior debido al aumento de las exportaciones este indicador tiene
gran importancia porque muestra la capacidad de pago de la economiacutea en teacuterminos de
las exportaciones y nos indica que el 18 de nuestras exportaciones se destinan al pago
del servicio de la deuda
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor
(En millones de doacutelares2002 2003
ACREEDOR Amort Int y Total Partltot Amort Int y Total Partltotcomis comiacutes
FMI 174 10 184 73 204 18 222 83
MULTILATERAL 1584 537 2125 838 1609 647 2256 839
BILATERAL 136 56 192 76 145 36 181 67
PRIVADOS 28 05 33 13 26 03 29 11
TOTAL 1926 608 2534 1000 1984 704 2688 1000
Fuente Gerencia de Operaciones Internacionales - Subgerencia de Operaciones Externas- DepartamentoDeuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
18
En comparacioacuten con la gestioacuten 2002 el servicio de la deuda externa del antildeo 2003
presentoacute un importante incremento en el BID por USD 189 millones y en el FMI por
USD 38 millones La mayor disminucioacuten se registroacute en la CAP con USD 81 millones
El resto de los acreedores no tiene modificaciones sustanciales en el servicio de la deuda
externa
El pago de deuda externa a los acreedores bilaterales no es significativo ya que debido
a la aplicacioacuten del Club de Pariacutes VIII gran parte de los acreedores condonaron los saldos
adeudados De esta manera el servicio de la deuda externa fue de USD 181 millones
USD 11 millones menos que en la gestioacuten 2002 Espantildea bajoacute su servicio en USD 43
millones respecto a la gestioacuten 2002 a causa de la aplicacioacuten de la Iniciativa HIPC n
En el antildeo 2001 de acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrarios (CEDLA) la deuda externa alcanzoacute a 4 411 millones de doacutelares en este
sentido el saldo continuacutea representando el 512 por ciento del PIB y si bien el
coeficiente de la deuda sobre las exportaciones se redujo a 215 por ciento el servicio
de la deuda es del orden de 341 millones de doacutelares anuales es decir US$ 93 millones
maacutes en comparacioacuten con el inicio de los programas de ajuste de los que se paga 368
millones maacutes que en 1985 por concepto de intereses y comisiones
El informe hace hincapieacute en los costos del ajuste El paiacutes no genera ingresos para
mantener los equilibrios macroeconoacutemicos y asumir los costos de las reformas del
Estado y atender sus necesidades de inversioacuten puacuteblica por tanto Bolivia adquiere
nueva deuda7
El CEDLA sentildeala que la deuda externa continuacutea con un manejo insostenible auacuten a pesar
de que Bolivia se acogioacute al programa de alivio de la deuda (HIPC por sus siglas en
ingleacutes)
7 lnfonne 2001 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrarios (CEDLA)
19
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas por Departamento 22
Tabla 8Ingresos por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de La Nacioacutenpor venta de Hidrocarburos 23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacutendel TGN en millones de doacutelares) 24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Mineralesseguacuten principales productos middot1999 - 2002 ~ 25
Tabla 11Deuacuteda externa boliviana 25
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana ~ 25
Tabla 13Ingresos por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacutenpor venta de Hidrocarburos 26
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago dela deuda externa 26
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001) 32
Tabla 16Generacioacuten de la Renta middot 34
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia 29
ANEXOS
Mapa poliacutetico de Bolivia
Red de Gasoductos Bolivia
HIDROCARBUROS Y DEUDA EXTERNA EN BOLIVIA PLANTEAMIENTO
DE POLIacuteTICAS DE DESENDEUDAMIENTO
INTRODUCCIOacuteN
La explotacioacuten hidrocarburiacutefera mediante la explotacioacuten de gas natural en Bolivia estaacute
trayendo consigo muchas s ituaciones de impacto nacional para la sociedad civil los
pueblos indiacutegenas y el medio ambiente Considerada esta actividad como una de las viacuteas
a la cual acude el Estado para la obtencioacuten de recursos econoacutemicos surge la
importancia de abordar este tema para poder comprender y adoptar nuevas alternativas
de generacioacuten de recursos que no afecten de manera alarmante el medio ~mbiente ~a
diversidad cultural y los pueblos indiacutegenas que alberga Bolivia
Frente a la crisis econoacutemica que afronta el paiacutes 10 que se pretende no es mostrar una
oposicioacuten total a la extraccioacuten de hidrocarburos sino buscar opciones que no afecten los
ingresos al contrario contribuyan a cambiarlos por nuevas formas de produccioacuten
menos impactantes para alcanzar un miacutenimo necesario en cuanto a explotacioacuten de gas
natural sin olvidar que la poliacutetica extractivista nacional necesita una reformulacioacuten de
la legislacioacuten vigente por considerarse una d e las razones de bajos ingresos p ara el
Estado en razoacuten al pequentildeo grado de participacioacuten del mismo en la renta petrolera
Asimismo se trata de buscar formas de cancelacioacuten de la deuda externa pues al ser una
constante preocupacioacuten de los gobiernos la mayoriacutea de las veces tienden a descuidar el
verdadero desarrollo del paiacutes las precauciones con el medio ambiente recursos y la
sociedad misma por la gran responsabilidad que representa para ellos su cancelacioacuten
Por todas estas razones la presente investigacioacuten aborda el tema de la deuda externa
como un problema relacionado con el bienestar de los pueblos indiacutegenas afectados por
actividades extractivas como la explotacioacuten de gas y petroacuteleo en Bolivia para abordar
coacutemo el problema de la deuda externa engloba las distintas dificultades que tienen que
enfrentar los pueblos indiacutegenas por la existencia de la actividad hidrocarburiacutefera en sus
territorios los impactos ambientales afectacioacuten a sus territorios cultura etc Para ello
se busca la relacioacuten existente entre la obtencioacuten de recursos monetarios por medio de la
explotacioacuten de recursos hidrocarburiferos que el gobierno necesita para obras puacuteblicas
contribucioacuten al desarrollo pero principalmente para no acceder a nuevos creacuteditos
externos
Se analiza la participacioacuten del Estado en la renta petrolera con el propoacutesito de
establecer que la baja participacioacuten estatal en la misma constituye una de las razones de
los bajos ingresos del estado en base a 1aLey de Hidrocarburos auacuten vigente y 10que se
puede aspirar con la aprobacioacuten de la nueva Ley
De manera complementaria se plantea poliacuteticas econoacutemicas en base a alternativas de
produccioacutensustentables con miras a establecer opciones-de generacioacuten-de recursos para
el Estado y empleo para los pueblos indiacutegenas que permitan disminuir la explotacioacuten
hidrocarburifera como el ecoturismo actividad forestal basada en actividades no
madereras actividad artesanal piscicultura que contribuyen en la generacioacuten de
recursos y que muchas de ellas no son tomadas en cuenta por los gobiernos nacionales
para poder incentivarlas y fortalecerlas
Dentro de estas alternativas se aborda ademaacutes el reconocimiento de la deuda ecoloacutegica y
social que tienen los paiacuteses del norte de Europa y las Instituciones Financieras
Internacionales para con el Estado boliviano donde se puede tomar en cuenta la
negociacioacuten de Certificados de Carbono como los Servicios Ambientales a traveacutes de
Mecanismos de Desarrollo Limpio Se presenta las bases legales que permitiriacutean el
reclamo de un reconocimiento de las deudas odiosas adquiridas en los gobiernos
dictatoriales o por procesos corruptos ante la Corte Internacional de Justicia en base a
una perspectiva j uridica e mocando las poliacuteticas de d esendeudamiento a partir del os
derechos humanos
Por tanto se analiza el problema de la deuda externa boliviana desde una perspectiva
econoacutemica ambientalista en base a estadiacutesticas nacionales para ver su comportamiento
a 10 largo del periodo 1995-2003 y buscar formas alternativas de produccioacuten y
desendeudamiento para no alterar la generacioacuten de recursos para el Estado
CAPIacuteTULO I
DEVDA EXTERNA y PRODUCCIOacuteN lllDROCARBURIacuteFERA (pERIODO
1993-2003)
Bolivia situada en el centro del continente sudamericano cuenta con una extensioacuten
territorial de 1 098 580 kiloacutemetros cuadrados Comparte fronteras con Brasil Paraguay
Argentina Chile y Pero y aunque tiene tratamiento preferencial en algunos puertos
mariacutetimos en los paiacuteses vecinos carece de acceso mariacutetimo en condiciones de
soberaniacutea
Su extenso territorio s e caracteriza p or 1a diversidad geograacutefica ecoloacutegi~a y cultural
pueses atravesado por la cordillera de los Andes en sus dos ramales y forma parte de las
cuencas de los riacuteos Amazonas y de la Plata Comparte tambieacuten con el Pero el control del
lago Titicaca cuya cuenca incluye al lago Poopoacute situados ambos en el altiplano por
encima de los 3 500 metros de altura sobre el nivel del mar
El territorio boliviano es muy rico en recursos naturales Son conocidos los aportes de la
produccioacuten de plata durante la colonizacioacuten espantildeola y los primeros antildeos de la
repuacuteblica del estantildeo y la goma en el siglo XX y de sus extraordinarias reservas de gas
natural en actual proceso de explotacioacuten Tambieacuten se explotan minerales de zinc oro
plomo y piedras semipreciosas
Lamentablemente esta abundancia de recursos naturales ha sido una de las razones por
las cuales se ha desarrollado muy poco su infraestructura productiva ya que durante
largos periacuteodos se ha dedicado solamente a exportar esos recursos (materia prima) y
controlar los excedentes para contar con medios que permitan satisfacer las necesidades
de consumo de la poblacioacuten lo cual llevoacute a que a nivel econoacutemico Bolivia sea
considerado como el paiacutes maacutes pobre de Sudameacuterica su economiacutea es diminuta con
enorrnesproblemas estructurales y altamente vulnerable a los shocks externos Continuacutea
1 Desarrollo Sostenible y Capacidad 21 en Bolivia
httpwwwundporgcapacitv211docsGloba-Ev-BOLIVIAhtm
1
siendo exportador de materias primas que en el mercado internacional constantemente
se van desvalorizando
Asimismo es dependiente del financiamiento externo presenta falencias en
infraestructura y dotacioacuten de servicios que agravan su marginalidad y esterilizan sus
posibilidades de desarrollo
Se encuentra enuna economiacutea de libre mercado desde 1985 antildeo en que se terminaron
las dictaduras y mediante la necesidad de impulsar un nuevo modelo de desarrollo
basado en un programa de estabilizacioacuten econoacutemica se promulga el Decreto Supremo
21060 con el cual se instaura la Nueva Poliacutetica Econoacutemica y reformasestructurales en
base a lineaacutemientos del Consenso de Washington que se notaron maacutes a partir de los
antildeos 90
Sus sectores maacutes dinaacutemicos y modernos estaacuten en manos de grandes transnacionales que
virtualmente han constituido un enclave de progreso y modernidad en medio de un paiacutes
que se debate en el atraso tecnoloacutegico y rudimentarias formas de produccioacuten
Como hace siglos Bolivia cuenta con alarmantes niveles de pobreza y de explotacioacuten
laboral Seguacuten el ex ministro de Salud Javier Torres Goitia en el informe de Desarrollo
Humano 2003 el 63 dela poblacioacuten boliviana vive diferentes grados de pobreza y el
37 por ciento restante atraviesa una pobreza extrema el Producto Interno Bruto per
caacutepita alcanza a SUS 883 uno de los maacutes bajos de la regioacuten el salario miacutenimo nacional
para empleados puacuteblicos es 50 doacutelares existe mala distribucioacuten del ingreso y la
persistencia de una discriminacioacuten social y de geacutenero
11 Poliacuteticas econoacutemicas sobre desarrollo sostenible y medio ambiente
Bolivia ha venido implantando distintas poliacuteticas a nivel nacional entre ellas tenemos la
poliacutetica econoacutemica y las poliacuteticas de desarrollo econoacutemico las cuales siguieron patrones
de acumulacioacuten de las actividades y los sectores maacutes intensivos en capital en un
modelo de crecimiento a plicado en los paiacuteses en viacuteas de desarrollo pues la poliacutetica
2
macroeconoacutemica se orientoacute a mantener la estabilidad de precios y tasa de intereacutes y no
asiacute a activar la demanda agregada En un paiacutes de mercados segmentados esto no
posibilita la ampliacioacuten de escala de la oferta2 Y como este modelo generalmente se
aplicoacute en paiacuteses desarrollados sin resultados positivos mucho peor 10 fue para Bolivia
Una graviacutesima y profunda crisis econoacutemica marcada por la hiperinflacioacuten y el
estancamiento fue superada en 1985 con el ambicioso programa de estabilizacioacuten y
reformas que han transformado no solamente la estructu~a econoacutemica del paiacutes
reduciendo el papel del sector puacuteblico (del 15 a menos del 3 del PIB) y ampliando las
oportunidades dei nversioacuten privada nacional y extranjera que ha desarrollado nuevos
sectores (particularmente en hidrocarburos y telecomunicaciones) sino tambieacuten la
bullestructurainstitucional Este procesofue-particularmente intenso-en los-antildeosPuuml cuando
se privatizaron -mediante un novedoso sistema de capitalizacioacuten- las mayores empresas
puacuteblicas como Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Boliviacuteanos (YPFB) y se dio una
nueva vitalidad alos niveles departamental y municipal de gobierno
Durante la deacutecada de los antildeos 90 Bolivia ejecutoacute un apreciable conjunto de acciones
incluyendo la adopcioacuten de un extenso e importante marco normativo destinado a definir
expliacutecitamente conceptos y praacutecticas de desarrollo sostenible Particularmente relevante
en este proceso fue la adopcioacuten en 1992 de la Ley 1333 del Medio Ambiente de una
manera ampliamente participativa La Ley establece que la planificacioacuten del desarrollo
nacional y regional del paiacutes deberaacute incorporar la dimensioacuten ambiental y crea
procedimientos para garantizar a las comunidades tradicionales y pueblos indiacutegenas
participacioacuten en los procesos de planificacioacuten del desarrollo sostenible Esta Ley se
complementoacute con un amplio conjunto de otras disposiciones
En 1996 en cumplimiento de los compromisos contraiacutedos en la Cumbre de Riacuteo de
Janeiro Bolivia concibioacute su Agenda 21 la misma que reflejoacute un programa de desarrollo
sectorial y regional basado sobre los principios adoptados para lo cual se crea el
Ministerio de Desarrollo Sostenible para fortalecer la capacidad de accioacuten del Estado y
al disentildear al gobierno desde un punto de vista de desarrollo sostenible
2 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwrioIOdklindexphpa=showampdoc id=869
3
Las competencias de este Ministerio 1e encomiendan 11actuar en todo lo inherente al
desarrollo armoacutenico del paiacutes articulando los aspectos humanos la calidad ambiental el
mantenimiento y recuperacioacuten de los recursos naturales renovables y el
aprovechamiento econoacutemico racional y lo defmen como el oacutergano rector del sistema
nacional de planificacioacuten articulando los programas econoacutemicos y sociales sectoriales
con la dimensioacuten territorial proponer al Presidente de la Repuacuteblica la estrategia
nacional de desarrollo sostenible integrando las dimensiones territorial y s ectorial y
velar por su cumplimiento programar el uso y administrar osrecursos agua a ire y
tierra3
A partir de 1997 Bolivia dio prioridad a las acciones del Estado asumiendo que la
erradicacioacuten de la pobreza es parte integral e imprescindible del modelo de desarrollo
De esta forma concibioacute la Estrategia Boliviana de Reduccioacuten de la Pobreza (2001) y
para hacerla operativa promulgoacute enjulio de 2001 la Ley del Diaacutelogo Nacional
Asimismo la Ley del Medio Ambiente dispone reglamentar los sectores En el caso
industrial manufacturero se inicio en el antildeo 2000 la preparacioacuten del Reglamento
Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero En enero de 1999 se creoacute la Unidad
de Medio Ambiente del Viceministerio de Industria y Comercio constituyeacutendose en el
Organismo Sectorial Competente del Sector
En el marco de la poliacutetica de libre mercado que deja el desarrollo productivo a los
actores privados el sector industrial se integroacute a las praacutecticas del desarrollo sostenible
en 1993 cuando establecioacute diferentes mecanismos de participacioacuten entre ellos la
creacioacuten de una Unidad de Medio Ambiente y el Centro de Promocioacuten de Tecnologiacuteas
Sosteniblesen la Caacutemara Nacional de Industrias y la adopcioacuten por el Instituto
Boliviano de Normalizacioacuten y Calidad d e la Norma Boliviana (IBNORCA) Reglas
generales para la implementacioacuten de un sistema de gestioacuten ambiental- NB-ISO 14000
3 Laserna Roberto 2002 Desarrollo Sostenible y Capacidad 21 en Bolivia Country Report preparadopara la Evaluacioacuten Global de Capacidad 21 Url httpwwwundporglcapacity21docslGlobal-EvshyBOLIVIAdoc
4
Seguacuten el Informe del milenio sobre desarrollo sostenible en Bolivia de junio 2003 se
analiza el contenido de la complementacioacuten del paradigma del desarrollo sostenible
intentando identificar los avances y retrocesos en su implementacioacuten Asimismo se
incursiona en la medicioacuten de la sostenibilidad por medio del examen de algunos
indicadores que permitan una cuantificacioacuten de la sostenibilidad en Bolivia
A partir de la capitalizacioacuten el paiacutes ha recibido un flujo significativo de inversioacuten
extranjera directa orientada principalmente a la buacutesqueda y aprovechamiento de
yacimientos de gas Hoy las reservas de este recurso natural han aumentado en
aproximadamente diez veces y el paiacutes posee las mayores reservas en el Cono Sur El
paso siguiente es la buacutesqueda de mercados externos ademaacutes de impulsar el consumo
interno de manera que se generen rentas que puedan utilizarse en las regiones
productoras y en el resto del paiacutes apoyando las obras desarrollo
Aparentemente existe la buena voluntad de dar un cumplimiento a los compromisos con
la agenda 21 sobre medio ambiente y desarrollo pero tambieacuten nos muestran que la
poliacutetica del gobierno estaacute centrada en el incremento de las reservas de gasnatural y el
acceso a ellas para la generacioacuten de rentas Por tanto se aprecia una contradiccioacuten por
parte del gobierno en cuanto a la implementacioacuten de poliacuteticas a nivel nacional
En base a esto existe valoraciones y apreciaciones como la agencia independiente de
prensa especializada de Bolivia Econoticias en una publicacioacuten de julio de 2003 que
nos hace conocer coacutemo el gobierno boliviano seguacuten el Foro Boliviano sobre el Medio
Ambiente (FOBOMADE) estaacute desarrollando una poliacutetica contraria y nociva a middotla
preservacioacuten ambiental a la biodiversidad y a la conservacioacuten de las aacutereas protegidas
Afirman que estas poliacuteticas se encuentran basadas en las diversas reparticiones estatales
que estaacuten atentando contra el medio ambiente Unas cediendo a intereses de las
transnacionales del petroacuteleo y gas elaborando proyectos de ley y decretos que abren las
puertas de las aacutereas protegidas y los territorios indiacutegenas para la explotacioacuten
hidrocarburiacutefera
5
Simultaacuteneamente otras dependencias puacuteblicas han procedido a recortar al miacutenimo el
presupuesto y los fondos con los que opera el Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas
(SERNAP) quien colabora con la proteccioacuten de estas regiones consagradas a preservar
la biodiversidad y la riqueza naturaL
En relacioacuten a esto el presidente de FOBOMADE Gabriel Herbas nos dice Con este
panorama resulta evidente que las poliacuteticas gubernamentales tienen muy poco de
ambientales Sin embargo con la mayor hipocresiacutea los pa~dos de gobierno esperan
aprobar la propuesta de Ley de Aacutereas Protegidas que es maacutes bien la propuesta de
legalizacioacuten de actividades petroleras en estas aacutereas Con ello intentaraacuten distraer a la
Cooperacioacuten Internacional pretendiendo mostrar hipoacutecritamente que Bolivia conserva y
protege su ambiente y sus aacutereas protegidas
FOBOMADE considera que las acciones gubernamentales estaacuten creando mayor
inseguridad y riesgos ambientales priorizando por encima de toda consideracioacuten
ambiental los intereses petroleros La inseguridad juriacutedica con la que se manejan estas
aacutereas se debe principalmente a la injerencia de leyes sectoriales cuyos objetivos en
muchos casos son contrarios a la existencia de aacutereas protegidas
Este es el caso por ejemplo de la propuesta de ley del Comiteacute de Recursos Naturales de
la Comisioacuten de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Caacutemara de Diputados
que garantiza las actividades petroleras asignando una patente por operaciones en aacutereas
protegidas Esto no tiene ninguna base juriacutedica ya que las petroleras no tienen
derechos en aacutereas protegidas puesto que la mayoriacutea fueron creadas con anterioridad a la
Ley de Hidrocarburos yen las diferentes normas de creacioacuten (leyes y decretos) se ha
establecido que las actividades petroleras no son compatibles con la gestioacuten de las
aacutereas asegura Herbas
Incluso las dependencias del Ministerio de Energiacutea e Hidrocarburos y del Ministerio de
Desarrollo Sostenible estaacuten llegando a presionar a los pueblos indiacutegenas para la
aprobacioacuten del Reglamento de Operaciones Petroleras en territorios indiacutegenas
6
Este proyecto de reglamento que ya debe tener unas 12 versiones desde 1996 fue
concebido originalmente para minimizar los impactos de las actividades petroleras en
las tierras comunitarias garantizando amplios procesos de consulta y mecanismos de
resolucioacuten de problemas y conflictos en territorios indiacutegenas Sin embargo versioacuten tras
versioacuten el reglamento se ha ido reduciendo hasta la versioacuten actual donde se considera a
los pueblos indiacutegenas como ciudadanos de segunda categoriacutea
Los derechos que todos los habitantes de este paiacutes tenemos establecidos en la Ley de
Medio ambiente tales como derechos a la informacioacuten oportuna a ser consultados yo
rechazar 1os estudios de evaluacioacuten d e impacto ambiental o las actividades que sean
contrarias a la conservacioacuten del ambiente y los recursos naturales a presentar denuncias
y ser debida y oportunamente atendidos son reducidos para los pueblos indiacutegenas a la
entrega de un capiacutetulo de los estudios de evaluacioacuten de impacto ambiental capiacutetulo en
el que no se explica la actividad que deberaacuten tolerar y en caso de desacuerdo igual se
otorgaraacute la licencia ambiental (permiso para realizar actividades con impacto ambiental)
a la empresa solicitante
Las acciones contrarias al medio ambiente tambieacuten se detectan en un tercer decreto que
estaacute siendo gestionado por el Ministerio de Hidrocarburos conjuntamente con el
Ministerio de Desarrollo Sostenible Se trata del Reglamento de Coordinacioacuten
Interinstitucional para Desarrollar Actividades Petroleras en Aacutereas Protegidas
Este proyecto de decreto de manera contradictoria con la Ley de Medio Ambiente
otorga entre otros aspectos otorga competencias al Ministerio de Hidrocarburos
inclusive para la declaracioacuten de Aacutereas Protegidas para aprobar instrumentos de
planificacioacuten como son los planes de manejo zonificacioacuten y otros Establece que
cuando ambos viceministerios no lleguen a acuerdos seraacute el Consejo Nacional de
Poliacutetica Econoacutemica y Social (CONAPES) la instancia que dirima y obligue al
Viceministerio en desacuerdo a aceptar la decisioacuten tomada Todo ello complementado
por el silencio administrativo pasado el plazo de 10 diacuteas
7
El silencio administrativo establece que cuando una instancia de gobierno no se
pronuncia sobre alguacuten aspecto este queda automaacuteticamente aprobado Este mecanismo
es frecuentemente utilizado en la aprobacioacuten de licencias ambientales no solo por la
falta de recursos humanos para continuar los procedimientos sino tambieacuten como parte
de poliacuteticas estatales para viabilizar y priorizar actividades de determinados sectores
econoacutemicos y de poder advierte el FOBOMADE
Es necesario sentildealar seguacuten estas dos posiciones que la formulacioacuten de poliacuteticas de
desarrollo sostenible a nivel nacional en base a los paraacutemetros de la Agenda 21 no
concuerdan con la implementacioacuten de poliacuteticas de desarrollo econoacutemico incluso se ha
llegado a encontrar que algunas leyes estaacuten siendo aplicadas a conveniencia de
instituciones o personas con intereses que van en contra de la conservacioacuten del medio
ambiente pero principalmente en contra del desarrollo sostenible como un claro
ejemplo de aquello tenemos las tramitaciones de concesiones a empresas petrolera en
aacutereas protegidas
Surge la prioridadd e tener muy presente que el desarrollo d e los mercados para los
recursos de vida silvestre y los recursos geneacuteticos para ser sostenible necesita
establecer un marco regulatorio que cumpla por 10 menos con los siguientes requisitos
a) asegurar una equitativa distribucioacuten de ingresos a los actores involucrados
incluyendo aquellos de propiedad intelectual colectiva (por ejemplo de los pueblos
indiacutegenas) b) generar ingresos sostenibles incluyendo los niveles de reinversioacuten e)
observar la regulacioacuten laboral maacutes avanzada d) establecer las normas adecuadas de
manejo del recurso e) establecer los mecanismos maacutes eficientes de control y
participacioacuten social f) proteger los derechos de productores y consumidores por igual
El eacutenfasis del desarrollo econoacutemico nacional requiere entonces de una reorientacioacuten
radical tanto en su estructura sectorial como espacial para poder generar un
crecimiento sostenido en el tiempo y un adecuado crecimiento de los mercados internos
que hasta hoy son segmentados y dispersos4bull
4 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwriolOdklindexphpa=showampdoc_id=869
8
Como se puede apreciar muchas de estas iniciativas estaacuten ligadas al aacuterea rural y
pueden ser integradas dentro de las estrategias de desarrollo rural formuladas por el
Estado siempre que se modifique la idea de que Bolivia es un paiacutes potencialmente
agriacutecola en e xclusiva Tomando en cuenta que en Bolivia los recursos naturales son
parte del patrimonio necesario para su desarrollo el manejo sostenible de esta base (su
mantenimiento o ampliacioacuten) son indispensables para el mantenimiento de este
desarrollo en el largo plazo
12 Deuda externa y actividad hidrocarburiacutefera como una de las actividades maacutes
contaminantes e impactantes para el medio ambiente como para los pueblos
indiacutegenas
El hecho de que los gobiernos de cada estado latinoamericano donde existen recursos no
renovables como el gas natural y petroacuteleo no puedan aplicar las poliacuteticas que necesitan
para alcanzar el desarrollo de su paiacutes ha llevado a depender de poliacuteticas internacionales
muy ligadas a las Instituciones Financieras Internacionales las cuales les imponen
requisitos como la explotacioacuten hidrocarburifera para poder acceder a financiamientos
Resulta muy preocupante el comprobar que cada diacutea se incrementa la pobreza en
nuestros paiacuteses y que los pocos recursos econoacutemicos a los cuales podemos acceder
tengan que depender de financiamientos condicionados por la depredacioacuten de nuestro
medio ambiente ya que al extraer los recursos como el gas natural se atenta no solo
contra el medio ambiente sino tambieacuten contra la existencia de los pueblos indiacutegenas
clave de la diversidad cultural y conocimientos ancestrales de nuestro paiacutes
Se complica mucho maacutes esta situacioacuten cuando evidenciamos que empresas
transnaciona1es dedicadas a estas actividades son poco cuidadosas con los lugares
donde van a realizar sus proyectos Como en el caso de Bolivia donde incluso
territorios considerados reservas naturales estaacuten siendo amenazadas por extraccioacuten de
gas natural
9
Afirmamos que la actividad hidrocarburifera se considera como una de las maacutes
impactantes por saldos que deja en la zona donde se realice Lo triste es que estos
impactos no son solo a nivel medioambiental sino tambieacuten a nivel social individual y
cultural Si muchas veces afecta en esto la ausencia de una legislacioacuten y normatividad
adecuada tambieacuten se hacen necesarias estrategias que obliguen el cumplimiento de las
mismas
En relacioacuten a esto encontrarnos distintas opiniones de personajes bolivianos que
coinciden en que 1a explotacioacuten hidrocarburifera corno a ctividad e xtractiva tiene sus
respectivos impactos y es una de las principales razones de contaminacioacuten del medio
ambiente en Bolivia
Asiacute tenemos a la ex viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente Marianela
Curi en su evaluacioacuten acerca del medio ambiente en Bolivia quien considera que los
problemas ambientales en el paiacutes datan de hace varios antildeos y se deben a un modelo
extractivista y que estaacute en funcioacuten del desarrollo econoacutemico raacutepido Corno consecuencia
de esto hay una serie de problemas en el paiacutes corno son la peacuterdida de cobertura vegetal
deforestacioacuten con las consecuencias que eso tiene para sistemas fraacutegiles tales corno los
ecosistemas de bosque
Felipe Quispe Ejecutivo de la CSUTCB dice La Pacharnama estaacute siendo prostituida
por las grandes industrias y empresas que no la respetan y la estaacuten dantildeando los
animales e staacuten e nfermos y h asta el p asto no es corno el de antes ya no sirve Todo
porque hay faacutebricas como COBOCE [Cooperativa Boliviana de Cemento] que estaacuten
envenenando el aire y empresas corno Transredes que han contaminado el agua
Henry Guardia representante de PROBIOMA sentildeala que Bolivia un paiacutes privilegiado
por los recursos naturales con los que cuenta es tambieacuten un paiacutes amenazado por las
actividades extractivas que someten a la naturaleza creando mayor degradacioacuten
10
ambiental y sin mejorar los iacutendices de desarrollo humano Tambieacuten la actividad
hidrocarburiacutefera atenta contra el ecosistema boliviano5
Sin pretender realizar conclusiones apresuradas resalta a primera vista el hecho de que
la pobreza puede ser considerada como el principal enemigo del medio ambiente pues
por e 1 hecho que la gente necesita alimentarse tiende a depredar el medio ambiente
muchas veces alentada por la falta de conocimiento que tiene del cuidado ambiental se
somete a actividades extractivas como la explotacioacuten de gas natural (trabajar para las
petroleras) para poder contar con un ingreso econoacutemico que le permita solventar sus
necesidades baacutesicas
13 Anaacutelisis del comportamiento de la deuda externa y su-cancelaciacuteeacuten
Basaacutendonos en la definicioacuten de Luis Alberto Echazuacute docente e investigador boliviano
ex rector de la Universidad Siglo XX de Llallagua Departamento de Potosiacute podemos
decir que 1a deuda externa es la cantidad de dinero que el Estado boliviano debe a
organismos internacionales e instituciones financieras privadas y gobiernos extranjeros
por los creacuteditos recibidos Estos preacutestamos por lo general se realizan en monedas
internacionales o divisas (doacutelar norteamericano marco alemaacuten yen japoneacutes y otras) y
deben pagarse en las mismas monedas
Los gobiernos se ven obligados a acceder a estos creacuteditos ante la ausencia de recursos
econoacutemicos en el paiacutes para poder realizar obras de importancia econoacutemica y social
La mayoriacutea de estos contratos de preacutestamos de dinero fueron suscritos por los gobiernos
militares dictatoriales es por esto que muy pocos de ellos recibieron autorizacioacuten del
congreso Sin embargo la actual democracia tampoco consulta al parlamento sobre la
conveniencia o inconveniencia de contratar preacutestamos en el exterior No se ha
consultado al parlamento mucho menos al pueblo conforme a la democracia Es por
5 El Gobierno admite que no aplica la Ley del Medio Ambiente 05062003 en Hemeroteca CEDIB
perioacutedico nacional La Razoacuten httpwwwaguaboJiviaorgprensaXIPrensa2003juniojuniolIM62003
0605html
11
ello que los bolivianos argumentamos que la mayor parte de la deuda externa es una
deuda ilegiacutetima y por ende el contrato de preacutestamo es nulo de pleno derech0 6
Esta deuda externa se paga mediante una partida del presupuesto general de la nacioacuten
por tanto este gasto se cubre con los ingresos provenientes de los impuestos que paga la
poblacioacuten boliviana Por tanto lo deudores resultan ser el gobierno central gobiernos
locales y las empresas puacuteblicas el Banco Central de Bolivia y lo que fue la Banca
Estatal ademaacutes de la banca privada con aval puacuteblico por lo mismo se encuentra
incluida toda la poblacioacuten boliviana
Los acreedores o prestamistas oficiales pueden ser acreedores multilaterales
organismos fmancieros internacionales como el Banco Mundial (BM) el FOI)do
Monetario Internacional (FMI) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) etc Los
acreedores bilaterales son los gobiernos de los paiacuteses que facilitaron recursos a los
diversos gobiernos de nuestro paiacutes
Los acreedores privados son los proveedores de compras a creacutedito como los miembros
de la Banca privada internacionai principalmente bancos norteamericanos como el
Chase Manhattan Bank First National City Bank Bank of Amerika ademaacutes de otros
bancos privados de Alemania Inglaterra Japoacuten entre otros paiacuteses europeos
El servicio o pago de la deuda que realiza el paiacutes a los acreedores debe distinguir dos
aspectos Los pagos por las amortizaciones y el pago por los intereses los cuales deben
abonarse en la moneda en la que se contratoacute el preacutestamo Sin embargo el paiacutes recauda
los impuestos en moneda nacional constantemente devaluada con relacioacuten a otras
monedas especialmente al doacutelar norteamericano por lo que se deben comprar divisas
provenientes de las exportaciones para cumplir con los pagos
Por la desvalorizacioacuten del a m oneda nacional cada antildeo Se tiene que destinar mayor
cantidad de dinero boliviano para pagar la misma cantidad de doacutelares aparte de que el
6 ECHAZuacute Luis Alberto 13082002 Bolivia la deuda externa el alivio a la deuda y la lucha contra lapobreza en perioacutedico electroacutenico de informacioacuten alternativa wwwrebelionorg
12
monto a pagar aumenta por el alza de intereses Esto significa que el monto en dinero
boliviano destinado a pagar la deuda externa deba aumentar todaviacutea mucho maacutes
El saldo neto es el saldo de la deuda externa es la deuda real Este saldo es la suma de
la deuda por el capital prestado maacutes los intereses
131 Historia de la Deuda Externa en Bolivia
El primer creacutedito fue contratado en EEUU por 2 400000 doacutelares el antildeo 1908 ante los
banqueros J P Morgan para la estabilizacioacuten del cambio monetario y el establecimiento
del patroacuten oro de la moneda A partir de este antildeo se contrataron otros creacuteditos
principalmente para la construccioacuten de viacuteas feacuterreas (Quillacollo - Arani Atocha - La
Quiaca La paz - Yungas) y obras de alcantarillado de La paz YCochabamba
Desde 1908 hasta 1922 se pagaron 165 millones a un promedio de 118 millones
anuales De esta fecha hasta 1931 se contrataron cuatro creacuteditos maacutes principalmente
para pagar los anteriores y para la construccioacuten de los tramos ferroviarios Potosiacute - Sucre
y Atocha Villazoacuten
Mientras el saldo de la deuda crecioacute en seis veces y los pagos en algo maacutes de ocho el
presupuesto de ingresos de la nacioacuten solo se elevoacute cuatro y media veces
El 23 de septiembre de 1931 el gobierno de Daniel Salamanca anuncioacute la suspensioacuten de
pagos de la deuda externa por falta de recursos La causa principal para tomar dicha
medida fue la crisis de 1929 que trajo consigo la caiacuteda de precios del estantildeo y los altos
intereses Hasta 1957 no se pagoacute la deuda tampoco se recibieron nuevos creacuteditos es asiacute
que en 1932 la guerra del Chaco con Paraguay encontroacute a Bolivia sin posibilidades de
recibir preacutestamos en el exterior
Se reanudaron los pagos de la deuda en 1957 despueacutes de 26 antildeos una vez firmado el
primer acuerdo con el FMI para la estabilizacioacuten monetaria el segundo gobierno del
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) mediante DS del 25 de mayo de
13
1957 dispuso la reanudacioacuten de pagos consolidando un saldo neto de 62 millones de
doacutelares y estableciendo el nuevo convenio con un nuevo plan de pagos
En el periacuteodo de la revolucioacuten nacional (1952 - 1964) el crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) fue bajo llegoacute al 18 en cambio el saldo de la deuda crecioacute a un
238 a pesar de haberse recibido en este periacuteodo la denominada ayuda americana
por un monto total de 2138 millones de doacutelares a un promedio de 20 millones de
doacutelares anuales el saldo de la deuda llegoacute 36 del PIB
Entre 1965 Y 1970 el PIB crecioacute en este periodo mucho maacutes que en el anterior a una
tasa promedio del 6 2 resultado principalmente del aumento del o~ precios del os
productos de exportacioacuten como el estantildeo Sin embargo este crecimiento importante fue
insuficiente para equilibrar el incremento del saldo que crecioacute a una tasa promedio del
125 es decir maacutes del doble que el crecimiento del PIE el saldo se incrementoacute a 524
millones de doacutelares que constituye el 50 del PIB
Durante la dictadura de Hugo Baacutenzer Suaacuterez (1971 - 1978) la deuda crecioacute mucho maacutes
que antes ya que se contrataron creacuteditos de la banca privada internacional con elevados
intereses y plazos cortos de amortizacioacuten todo esto a pesar de que el paiacutes recibioacute
montos importantes por las exportaciones que tuvieron precios elevados En este
periacuteodo se recibioacute mucho dinero y se pagoacute menos aunque estos pagos aumentaron de
31 millones en 1971 a 204 millones en 1978 Los pagos se acumularon para el futuro y
se hicieron cada vez maacutes pesados
Lo maacutes negativo de esto fue que los enormes montos de la deuda fueron mal invertidos
en obras mal planificadas como la refineriacutea de estantildeo de Karachipampa en el
Departamento de Potosiacute la cual por estar ubicada a 4 000 metros de altura no tiene
suficiente oxiacutegeno para funcionar u obras con sobreprecios que en muchos casos
sirvieron solamente para aumentar fortunas particulares
14
La deuda en 1978 representaba el 94 del PIE porcentaje muy superior a todos los
demaacutes periodos lo que demuestra un endeudamiento excesivo que comprometioacute el
futuro del paiacutes
En e 1 periodo previo a la crisis (1979 - 1982) Y despueacutes d el saldo negativo e levado
dejado por Baacutenzer la deuda continuoacute creciendo El saldo se elevoacute hasta los 2 803
millones casi 1 000 millones maacutes que al final del periodo anterior
A pesar del incremento de los precios y voluacutemenes de exportacioacuten de productos como el
estantildeo y la plata no se pudo equilibrar la economiacutea boliviana cuyo PIB cayoacute hasta cifras
negativas del 39 en 1982 En abril de 1981 el gobierno de Garciacutea Meza renegocioacute la
deuda con la banca privada internacional Como resultado se tiene un aumento
considerable de eacutesta porque se capitalizaron los intereses y al nuevo monto se
aumentaron mayores intereses El paiacutes llegoacute a deber en ese antildeo una y media veces maacutes
que su produccioacuten anual
En octubre de 1982 Bolivia retornoacute a la democracia El nuevo gobierno recibioacute una
economiacutea en crisis y con una deuda externa mayor al piE Entre 1983 y 1985 se pagoacute
un total de 921 millones y s e recibieron como desembolsos 3 66 millones lo que da
como resultado una transferencia al exterior de 555 millones de doacutelares en 3 antildeos lo
que significa que se pagoacute mucho maacutes que en 8antildeos del gobierno de Baacutenzer y a pesar de
pagar maacutes de 900 millones la deuda disminuyoacute solo en 402 millones de doacutelares
En 1983 se pagaron 343 millones el monto maacutes alto de la historia hasta 2003 cuando
se abonaron 355 millones de doacutelares Estos pagos equivalieron al 41 de todas las
exportaciones en ese antildeo A partir de agosto de 1985 con el nuevo modelo econoacutemico y
social basado en el control del deacuteficit fiscal la liberalizacioacuten y apertura econoacutemica la
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas la renegociacioacuten de la deuda externa y un
acuerdo entre el FMI y los distintos acreedores fue fundamental para la implementacioacuten
del mismo
15
Desde 1986 hasta la fecha los sucesivos gobiernos neoliberales han asistido a 8 rondas
del Club de Pariacutes donde se renegocia la deuda bilateral ademaacutes desde 1989 hasta 1993
se ha recomprado la deuda a la banca privada Entre todas estas negociaciones hasta el
2000 se condonaron alrededor de 3 950 millones de doacutelares y a pesar de todo esto la
deuda y su pago son en la actualidad una carga insoportable para el paiacutes
En todo este periacuteodo neoliberal la deuda contratada subioacute a un ritmo del 4 frente al
31 de aumento del PID De 1986 a 2000 se recibioacute un fuerte apoyo financiero de 4
9599 millones de desembolsos
Se pagaron 3 8052 millones a un promedio de 2567 anuales la deuda a diciembre de
2000 -era de 4 4605 millones es decir 1 166 millones de doacutelares maacutes que en 1985 y
representa el 53 del PID Sin embargo en 1998 los desembolsos fueron de 307
millones monto menor a los 3888 millones de doacutelares de pagos que hizo el paiacutes
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003
__ __ _ _ __~l_l~I~~~~~~sect~E~sJ_ __ __ __
1 _GES~~~N J~~EJEJEJEJEJEJEJISALDO 1147~ordm~l4sect4~ordfJ L_4~ordf~1J L1~~4~H4~7~amp_1 L_44~ordm 1l 4~22__ordf_J L42~~7l1ordm4O
IFMI 1Lsect J1_~11_1i1_~ ~2-J L~~1~J [_~~JL__~_ordm~J LordmordmJ 1_2~JiJL7sect5 i
MULTILATERAL i 26747 i 27387 1 27600 27592 I 28268 28572 28939 i 33427 I 39414 i
BID j 14392 14303 1 14359 13811 I 13970 13931 13731 i 14503 I 16262 iexcliexcl BCO MUNDIAL 8648 I 9088 9633 10676 i 11059 10963 11468 iexcl 13234 1 15712
CAP 2584 2842 iexcl 2472 1982 iexcl 2087 2559 2607 4774 1 6406 iexclordmIRQsect 1 1120 iexcl 1154 I 1137 1123 iexcl 1152 1119 1129 916J 1031
BILATERAL 1 18163 iexcl 15909 iexcl 14460 15900 14733 13643 12066 7569 8203JAPOacuteN II 5684 iexcl 5233 1 4687 5285 I 5873 5234 4641 i 5135 5676ESPANtildeA 995 iexcl 1140 1 11271 1295 1286 1349 1308 iexcl 1349 1309BRASIL 219 iexcl 219 219 i 219 iexcl 219 219 219 iexcl 562 735FRANCIA I 931 I 607 i 558 I 606 452 407 1 377 i 160 172~EMANIA I 4488 i 4174 l 3677 4072 f 3564 I 3254 3054 I 691 96BELGICA i 1653 l 1445) 1220 1 1263 624 iacute 5771 548 iexcl 00 I 00 EEUU I 976 557 602 iexcl 712 iexcl 610 1 600 593 iexcl 00 00 bullREINO UNIDO 1 558 i 290 287 287 186 tsi ] 179 j 00 I 00OTROS i 2659 l 2244 I 2084 iexcl 2161 i 1919J 1822 I 1146 iexcl 294 iexcl 215
L~~Ai~ordm~--=----jC----jijjCi~~ordfJCjl~jl~~i-C--i1~~JC--i~iJ[=i~~J[--~~JC--i~middotiexclFuente Banco Central de Bolivia Gerencia de Operaciones Internacionales- Subgerencia de Operaciones externas shyDepartamento Deuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
16-
Hasta el 2002 la deuda mostroacute una tendencia descendente alcanzando los 4299 7 pero
a diciembre del 2003 se registra un monto de 5041 millones de doacutelares la cifra maacutes alta
desde la recuperacioacuten de la democracia hace 21 antildeos De acuerdo con esa cifra cada
boliviano hoy en diacutea debe 578 doacutelares
Asimismo la estructura de la deuda externa al 31 de diciembre de 2003 muestra una
participacioacuten mayor de los organismos multilaterales 84 (incluyendo el FMI) El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) continuacutea siendo e1principal acreedor del
paiacutes representando casi un tercio (13) de la deuda total seguido muy de cerca por el
Banco Mundial (BM) con 31 Entre el BID el BM el FMJ y la CAP se suma el 82
de la deuda externa
Del conjunto de los acreedores bilaterales que representan el 16 del total de la deuda
Japoacuten es el maacutes importante con el 11 seguido por Espantildea con el 3 Cabe destacar
que auacuten estaacuten pendientes de firma los Convenios Bilaterales en el marco de la Iniciativa
HIPC TI con Brasil y Japoacuten que disminuiraacuten el saldo de la deuda externa en
aproximadamente USD 600 millones
Durante el periacuteodo 1995 - 2003 se observa un notable incremento del saldo adeudado a
organismos multilaterales principalmente al Banco Mundial y a la Corporacioacuten Andina
de Fomento (CAP) Por el contrario en los acreedores bilaterales se destaca una
disminucioacuten importante del saldo adeudado que pasa de USD 1 8163 millones en al antildeo
1995 a USD 8203 millones en el 2003 Sin embargo se incrementoacute el saldo adeudado a
Espantildea de U SD 995 millones en 1995 aUSD 1309 millones en la anterior gestioacuten
debido a nuevas contrataciones
132 Coeficientes de Endeudamiento
Considerando los principales indicadores macroeconoacutemicos como el Producto Interno
Bruto las Exportaciones y las Reservas Internacionales Brutas comparadas con el saldo
y servicio de la deuda externa mostramos a continuacioacuten la carga de la deuda externa
en el contexto macroeconoacutemico
17
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento
(En porcentajes)
___ _ ~_ __~ _bull_ ~ __ ~ bull_bullmiddotmiddotmiddotH_middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middotmiddotmiddot_H___bull_middotmiddotmiddot_ bull~-------
Fuente Banco Central de BoliviaElaboracioacuten Autora de la tesis
-- _---- middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot=middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot==11
El servicio de deuda sobre las exportaciones (SDlXbs) de la gestioacuten 2003 disminuyeron
respecto al antildeo anterior debido al aumento de las exportaciones este indicador tiene
gran importancia porque muestra la capacidad de pago de la economiacutea en teacuterminos de
las exportaciones y nos indica que el 18 de nuestras exportaciones se destinan al pago
del servicio de la deuda
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor
(En millones de doacutelares2002 2003
ACREEDOR Amort Int y Total Partltot Amort Int y Total Partltotcomis comiacutes
FMI 174 10 184 73 204 18 222 83
MULTILATERAL 1584 537 2125 838 1609 647 2256 839
BILATERAL 136 56 192 76 145 36 181 67
PRIVADOS 28 05 33 13 26 03 29 11
TOTAL 1926 608 2534 1000 1984 704 2688 1000
Fuente Gerencia de Operaciones Internacionales - Subgerencia de Operaciones Externas- DepartamentoDeuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
18
En comparacioacuten con la gestioacuten 2002 el servicio de la deuda externa del antildeo 2003
presentoacute un importante incremento en el BID por USD 189 millones y en el FMI por
USD 38 millones La mayor disminucioacuten se registroacute en la CAP con USD 81 millones
El resto de los acreedores no tiene modificaciones sustanciales en el servicio de la deuda
externa
El pago de deuda externa a los acreedores bilaterales no es significativo ya que debido
a la aplicacioacuten del Club de Pariacutes VIII gran parte de los acreedores condonaron los saldos
adeudados De esta manera el servicio de la deuda externa fue de USD 181 millones
USD 11 millones menos que en la gestioacuten 2002 Espantildea bajoacute su servicio en USD 43
millones respecto a la gestioacuten 2002 a causa de la aplicacioacuten de la Iniciativa HIPC n
En el antildeo 2001 de acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrarios (CEDLA) la deuda externa alcanzoacute a 4 411 millones de doacutelares en este
sentido el saldo continuacutea representando el 512 por ciento del PIB y si bien el
coeficiente de la deuda sobre las exportaciones se redujo a 215 por ciento el servicio
de la deuda es del orden de 341 millones de doacutelares anuales es decir US$ 93 millones
maacutes en comparacioacuten con el inicio de los programas de ajuste de los que se paga 368
millones maacutes que en 1985 por concepto de intereses y comisiones
El informe hace hincapieacute en los costos del ajuste El paiacutes no genera ingresos para
mantener los equilibrios macroeconoacutemicos y asumir los costos de las reformas del
Estado y atender sus necesidades de inversioacuten puacuteblica por tanto Bolivia adquiere
nueva deuda7
El CEDLA sentildeala que la deuda externa continuacutea con un manejo insostenible auacuten a pesar
de que Bolivia se acogioacute al programa de alivio de la deuda (HIPC por sus siglas en
ingleacutes)
7 lnfonne 2001 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrarios (CEDLA)
19
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
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- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
HIDROCARBUROS Y DEUDA EXTERNA EN BOLIVIA PLANTEAMIENTO
DE POLIacuteTICAS DE DESENDEUDAMIENTO
INTRODUCCIOacuteN
La explotacioacuten hidrocarburiacutefera mediante la explotacioacuten de gas natural en Bolivia estaacute
trayendo consigo muchas s ituaciones de impacto nacional para la sociedad civil los
pueblos indiacutegenas y el medio ambiente Considerada esta actividad como una de las viacuteas
a la cual acude el Estado para la obtencioacuten de recursos econoacutemicos surge la
importancia de abordar este tema para poder comprender y adoptar nuevas alternativas
de generacioacuten de recursos que no afecten de manera alarmante el medio ~mbiente ~a
diversidad cultural y los pueblos indiacutegenas que alberga Bolivia
Frente a la crisis econoacutemica que afronta el paiacutes 10 que se pretende no es mostrar una
oposicioacuten total a la extraccioacuten de hidrocarburos sino buscar opciones que no afecten los
ingresos al contrario contribuyan a cambiarlos por nuevas formas de produccioacuten
menos impactantes para alcanzar un miacutenimo necesario en cuanto a explotacioacuten de gas
natural sin olvidar que la poliacutetica extractivista nacional necesita una reformulacioacuten de
la legislacioacuten vigente por considerarse una d e las razones de bajos ingresos p ara el
Estado en razoacuten al pequentildeo grado de participacioacuten del mismo en la renta petrolera
Asimismo se trata de buscar formas de cancelacioacuten de la deuda externa pues al ser una
constante preocupacioacuten de los gobiernos la mayoriacutea de las veces tienden a descuidar el
verdadero desarrollo del paiacutes las precauciones con el medio ambiente recursos y la
sociedad misma por la gran responsabilidad que representa para ellos su cancelacioacuten
Por todas estas razones la presente investigacioacuten aborda el tema de la deuda externa
como un problema relacionado con el bienestar de los pueblos indiacutegenas afectados por
actividades extractivas como la explotacioacuten de gas y petroacuteleo en Bolivia para abordar
coacutemo el problema de la deuda externa engloba las distintas dificultades que tienen que
enfrentar los pueblos indiacutegenas por la existencia de la actividad hidrocarburiacutefera en sus
territorios los impactos ambientales afectacioacuten a sus territorios cultura etc Para ello
se busca la relacioacuten existente entre la obtencioacuten de recursos monetarios por medio de la
explotacioacuten de recursos hidrocarburiferos que el gobierno necesita para obras puacuteblicas
contribucioacuten al desarrollo pero principalmente para no acceder a nuevos creacuteditos
externos
Se analiza la participacioacuten del Estado en la renta petrolera con el propoacutesito de
establecer que la baja participacioacuten estatal en la misma constituye una de las razones de
los bajos ingresos del estado en base a 1aLey de Hidrocarburos auacuten vigente y 10que se
puede aspirar con la aprobacioacuten de la nueva Ley
De manera complementaria se plantea poliacuteticas econoacutemicas en base a alternativas de
produccioacutensustentables con miras a establecer opciones-de generacioacuten-de recursos para
el Estado y empleo para los pueblos indiacutegenas que permitan disminuir la explotacioacuten
hidrocarburifera como el ecoturismo actividad forestal basada en actividades no
madereras actividad artesanal piscicultura que contribuyen en la generacioacuten de
recursos y que muchas de ellas no son tomadas en cuenta por los gobiernos nacionales
para poder incentivarlas y fortalecerlas
Dentro de estas alternativas se aborda ademaacutes el reconocimiento de la deuda ecoloacutegica y
social que tienen los paiacuteses del norte de Europa y las Instituciones Financieras
Internacionales para con el Estado boliviano donde se puede tomar en cuenta la
negociacioacuten de Certificados de Carbono como los Servicios Ambientales a traveacutes de
Mecanismos de Desarrollo Limpio Se presenta las bases legales que permitiriacutean el
reclamo de un reconocimiento de las deudas odiosas adquiridas en los gobiernos
dictatoriales o por procesos corruptos ante la Corte Internacional de Justicia en base a
una perspectiva j uridica e mocando las poliacuteticas de d esendeudamiento a partir del os
derechos humanos
Por tanto se analiza el problema de la deuda externa boliviana desde una perspectiva
econoacutemica ambientalista en base a estadiacutesticas nacionales para ver su comportamiento
a 10 largo del periodo 1995-2003 y buscar formas alternativas de produccioacuten y
desendeudamiento para no alterar la generacioacuten de recursos para el Estado
CAPIacuteTULO I
DEVDA EXTERNA y PRODUCCIOacuteN lllDROCARBURIacuteFERA (pERIODO
1993-2003)
Bolivia situada en el centro del continente sudamericano cuenta con una extensioacuten
territorial de 1 098 580 kiloacutemetros cuadrados Comparte fronteras con Brasil Paraguay
Argentina Chile y Pero y aunque tiene tratamiento preferencial en algunos puertos
mariacutetimos en los paiacuteses vecinos carece de acceso mariacutetimo en condiciones de
soberaniacutea
Su extenso territorio s e caracteriza p or 1a diversidad geograacutefica ecoloacutegi~a y cultural
pueses atravesado por la cordillera de los Andes en sus dos ramales y forma parte de las
cuencas de los riacuteos Amazonas y de la Plata Comparte tambieacuten con el Pero el control del
lago Titicaca cuya cuenca incluye al lago Poopoacute situados ambos en el altiplano por
encima de los 3 500 metros de altura sobre el nivel del mar
El territorio boliviano es muy rico en recursos naturales Son conocidos los aportes de la
produccioacuten de plata durante la colonizacioacuten espantildeola y los primeros antildeos de la
repuacuteblica del estantildeo y la goma en el siglo XX y de sus extraordinarias reservas de gas
natural en actual proceso de explotacioacuten Tambieacuten se explotan minerales de zinc oro
plomo y piedras semipreciosas
Lamentablemente esta abundancia de recursos naturales ha sido una de las razones por
las cuales se ha desarrollado muy poco su infraestructura productiva ya que durante
largos periacuteodos se ha dedicado solamente a exportar esos recursos (materia prima) y
controlar los excedentes para contar con medios que permitan satisfacer las necesidades
de consumo de la poblacioacuten lo cual llevoacute a que a nivel econoacutemico Bolivia sea
considerado como el paiacutes maacutes pobre de Sudameacuterica su economiacutea es diminuta con
enorrnesproblemas estructurales y altamente vulnerable a los shocks externos Continuacutea
1 Desarrollo Sostenible y Capacidad 21 en Bolivia
httpwwwundporgcapacitv211docsGloba-Ev-BOLIVIAhtm
1
siendo exportador de materias primas que en el mercado internacional constantemente
se van desvalorizando
Asimismo es dependiente del financiamiento externo presenta falencias en
infraestructura y dotacioacuten de servicios que agravan su marginalidad y esterilizan sus
posibilidades de desarrollo
Se encuentra enuna economiacutea de libre mercado desde 1985 antildeo en que se terminaron
las dictaduras y mediante la necesidad de impulsar un nuevo modelo de desarrollo
basado en un programa de estabilizacioacuten econoacutemica se promulga el Decreto Supremo
21060 con el cual se instaura la Nueva Poliacutetica Econoacutemica y reformasestructurales en
base a lineaacutemientos del Consenso de Washington que se notaron maacutes a partir de los
antildeos 90
Sus sectores maacutes dinaacutemicos y modernos estaacuten en manos de grandes transnacionales que
virtualmente han constituido un enclave de progreso y modernidad en medio de un paiacutes
que se debate en el atraso tecnoloacutegico y rudimentarias formas de produccioacuten
Como hace siglos Bolivia cuenta con alarmantes niveles de pobreza y de explotacioacuten
laboral Seguacuten el ex ministro de Salud Javier Torres Goitia en el informe de Desarrollo
Humano 2003 el 63 dela poblacioacuten boliviana vive diferentes grados de pobreza y el
37 por ciento restante atraviesa una pobreza extrema el Producto Interno Bruto per
caacutepita alcanza a SUS 883 uno de los maacutes bajos de la regioacuten el salario miacutenimo nacional
para empleados puacuteblicos es 50 doacutelares existe mala distribucioacuten del ingreso y la
persistencia de una discriminacioacuten social y de geacutenero
11 Poliacuteticas econoacutemicas sobre desarrollo sostenible y medio ambiente
Bolivia ha venido implantando distintas poliacuteticas a nivel nacional entre ellas tenemos la
poliacutetica econoacutemica y las poliacuteticas de desarrollo econoacutemico las cuales siguieron patrones
de acumulacioacuten de las actividades y los sectores maacutes intensivos en capital en un
modelo de crecimiento a plicado en los paiacuteses en viacuteas de desarrollo pues la poliacutetica
2
macroeconoacutemica se orientoacute a mantener la estabilidad de precios y tasa de intereacutes y no
asiacute a activar la demanda agregada En un paiacutes de mercados segmentados esto no
posibilita la ampliacioacuten de escala de la oferta2 Y como este modelo generalmente se
aplicoacute en paiacuteses desarrollados sin resultados positivos mucho peor 10 fue para Bolivia
Una graviacutesima y profunda crisis econoacutemica marcada por la hiperinflacioacuten y el
estancamiento fue superada en 1985 con el ambicioso programa de estabilizacioacuten y
reformas que han transformado no solamente la estructu~a econoacutemica del paiacutes
reduciendo el papel del sector puacuteblico (del 15 a menos del 3 del PIB) y ampliando las
oportunidades dei nversioacuten privada nacional y extranjera que ha desarrollado nuevos
sectores (particularmente en hidrocarburos y telecomunicaciones) sino tambieacuten la
bullestructurainstitucional Este procesofue-particularmente intenso-en los-antildeosPuuml cuando
se privatizaron -mediante un novedoso sistema de capitalizacioacuten- las mayores empresas
puacuteblicas como Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Boliviacuteanos (YPFB) y se dio una
nueva vitalidad alos niveles departamental y municipal de gobierno
Durante la deacutecada de los antildeos 90 Bolivia ejecutoacute un apreciable conjunto de acciones
incluyendo la adopcioacuten de un extenso e importante marco normativo destinado a definir
expliacutecitamente conceptos y praacutecticas de desarrollo sostenible Particularmente relevante
en este proceso fue la adopcioacuten en 1992 de la Ley 1333 del Medio Ambiente de una
manera ampliamente participativa La Ley establece que la planificacioacuten del desarrollo
nacional y regional del paiacutes deberaacute incorporar la dimensioacuten ambiental y crea
procedimientos para garantizar a las comunidades tradicionales y pueblos indiacutegenas
participacioacuten en los procesos de planificacioacuten del desarrollo sostenible Esta Ley se
complementoacute con un amplio conjunto de otras disposiciones
En 1996 en cumplimiento de los compromisos contraiacutedos en la Cumbre de Riacuteo de
Janeiro Bolivia concibioacute su Agenda 21 la misma que reflejoacute un programa de desarrollo
sectorial y regional basado sobre los principios adoptados para lo cual se crea el
Ministerio de Desarrollo Sostenible para fortalecer la capacidad de accioacuten del Estado y
al disentildear al gobierno desde un punto de vista de desarrollo sostenible
2 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwrioIOdklindexphpa=showampdoc id=869
3
Las competencias de este Ministerio 1e encomiendan 11actuar en todo lo inherente al
desarrollo armoacutenico del paiacutes articulando los aspectos humanos la calidad ambiental el
mantenimiento y recuperacioacuten de los recursos naturales renovables y el
aprovechamiento econoacutemico racional y lo defmen como el oacutergano rector del sistema
nacional de planificacioacuten articulando los programas econoacutemicos y sociales sectoriales
con la dimensioacuten territorial proponer al Presidente de la Repuacuteblica la estrategia
nacional de desarrollo sostenible integrando las dimensiones territorial y s ectorial y
velar por su cumplimiento programar el uso y administrar osrecursos agua a ire y
tierra3
A partir de 1997 Bolivia dio prioridad a las acciones del Estado asumiendo que la
erradicacioacuten de la pobreza es parte integral e imprescindible del modelo de desarrollo
De esta forma concibioacute la Estrategia Boliviana de Reduccioacuten de la Pobreza (2001) y
para hacerla operativa promulgoacute enjulio de 2001 la Ley del Diaacutelogo Nacional
Asimismo la Ley del Medio Ambiente dispone reglamentar los sectores En el caso
industrial manufacturero se inicio en el antildeo 2000 la preparacioacuten del Reglamento
Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero En enero de 1999 se creoacute la Unidad
de Medio Ambiente del Viceministerio de Industria y Comercio constituyeacutendose en el
Organismo Sectorial Competente del Sector
En el marco de la poliacutetica de libre mercado que deja el desarrollo productivo a los
actores privados el sector industrial se integroacute a las praacutecticas del desarrollo sostenible
en 1993 cuando establecioacute diferentes mecanismos de participacioacuten entre ellos la
creacioacuten de una Unidad de Medio Ambiente y el Centro de Promocioacuten de Tecnologiacuteas
Sosteniblesen la Caacutemara Nacional de Industrias y la adopcioacuten por el Instituto
Boliviano de Normalizacioacuten y Calidad d e la Norma Boliviana (IBNORCA) Reglas
generales para la implementacioacuten de un sistema de gestioacuten ambiental- NB-ISO 14000
3 Laserna Roberto 2002 Desarrollo Sostenible y Capacidad 21 en Bolivia Country Report preparadopara la Evaluacioacuten Global de Capacidad 21 Url httpwwwundporglcapacity21docslGlobal-EvshyBOLIVIAdoc
4
Seguacuten el Informe del milenio sobre desarrollo sostenible en Bolivia de junio 2003 se
analiza el contenido de la complementacioacuten del paradigma del desarrollo sostenible
intentando identificar los avances y retrocesos en su implementacioacuten Asimismo se
incursiona en la medicioacuten de la sostenibilidad por medio del examen de algunos
indicadores que permitan una cuantificacioacuten de la sostenibilidad en Bolivia
A partir de la capitalizacioacuten el paiacutes ha recibido un flujo significativo de inversioacuten
extranjera directa orientada principalmente a la buacutesqueda y aprovechamiento de
yacimientos de gas Hoy las reservas de este recurso natural han aumentado en
aproximadamente diez veces y el paiacutes posee las mayores reservas en el Cono Sur El
paso siguiente es la buacutesqueda de mercados externos ademaacutes de impulsar el consumo
interno de manera que se generen rentas que puedan utilizarse en las regiones
productoras y en el resto del paiacutes apoyando las obras desarrollo
Aparentemente existe la buena voluntad de dar un cumplimiento a los compromisos con
la agenda 21 sobre medio ambiente y desarrollo pero tambieacuten nos muestran que la
poliacutetica del gobierno estaacute centrada en el incremento de las reservas de gasnatural y el
acceso a ellas para la generacioacuten de rentas Por tanto se aprecia una contradiccioacuten por
parte del gobierno en cuanto a la implementacioacuten de poliacuteticas a nivel nacional
En base a esto existe valoraciones y apreciaciones como la agencia independiente de
prensa especializada de Bolivia Econoticias en una publicacioacuten de julio de 2003 que
nos hace conocer coacutemo el gobierno boliviano seguacuten el Foro Boliviano sobre el Medio
Ambiente (FOBOMADE) estaacute desarrollando una poliacutetica contraria y nociva a middotla
preservacioacuten ambiental a la biodiversidad y a la conservacioacuten de las aacutereas protegidas
Afirman que estas poliacuteticas se encuentran basadas en las diversas reparticiones estatales
que estaacuten atentando contra el medio ambiente Unas cediendo a intereses de las
transnacionales del petroacuteleo y gas elaborando proyectos de ley y decretos que abren las
puertas de las aacutereas protegidas y los territorios indiacutegenas para la explotacioacuten
hidrocarburiacutefera
5
Simultaacuteneamente otras dependencias puacuteblicas han procedido a recortar al miacutenimo el
presupuesto y los fondos con los que opera el Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas
(SERNAP) quien colabora con la proteccioacuten de estas regiones consagradas a preservar
la biodiversidad y la riqueza naturaL
En relacioacuten a esto el presidente de FOBOMADE Gabriel Herbas nos dice Con este
panorama resulta evidente que las poliacuteticas gubernamentales tienen muy poco de
ambientales Sin embargo con la mayor hipocresiacutea los pa~dos de gobierno esperan
aprobar la propuesta de Ley de Aacutereas Protegidas que es maacutes bien la propuesta de
legalizacioacuten de actividades petroleras en estas aacutereas Con ello intentaraacuten distraer a la
Cooperacioacuten Internacional pretendiendo mostrar hipoacutecritamente que Bolivia conserva y
protege su ambiente y sus aacutereas protegidas
FOBOMADE considera que las acciones gubernamentales estaacuten creando mayor
inseguridad y riesgos ambientales priorizando por encima de toda consideracioacuten
ambiental los intereses petroleros La inseguridad juriacutedica con la que se manejan estas
aacutereas se debe principalmente a la injerencia de leyes sectoriales cuyos objetivos en
muchos casos son contrarios a la existencia de aacutereas protegidas
Este es el caso por ejemplo de la propuesta de ley del Comiteacute de Recursos Naturales de
la Comisioacuten de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Caacutemara de Diputados
que garantiza las actividades petroleras asignando una patente por operaciones en aacutereas
protegidas Esto no tiene ninguna base juriacutedica ya que las petroleras no tienen
derechos en aacutereas protegidas puesto que la mayoriacutea fueron creadas con anterioridad a la
Ley de Hidrocarburos yen las diferentes normas de creacioacuten (leyes y decretos) se ha
establecido que las actividades petroleras no son compatibles con la gestioacuten de las
aacutereas asegura Herbas
Incluso las dependencias del Ministerio de Energiacutea e Hidrocarburos y del Ministerio de
Desarrollo Sostenible estaacuten llegando a presionar a los pueblos indiacutegenas para la
aprobacioacuten del Reglamento de Operaciones Petroleras en territorios indiacutegenas
6
Este proyecto de reglamento que ya debe tener unas 12 versiones desde 1996 fue
concebido originalmente para minimizar los impactos de las actividades petroleras en
las tierras comunitarias garantizando amplios procesos de consulta y mecanismos de
resolucioacuten de problemas y conflictos en territorios indiacutegenas Sin embargo versioacuten tras
versioacuten el reglamento se ha ido reduciendo hasta la versioacuten actual donde se considera a
los pueblos indiacutegenas como ciudadanos de segunda categoriacutea
Los derechos que todos los habitantes de este paiacutes tenemos establecidos en la Ley de
Medio ambiente tales como derechos a la informacioacuten oportuna a ser consultados yo
rechazar 1os estudios de evaluacioacuten d e impacto ambiental o las actividades que sean
contrarias a la conservacioacuten del ambiente y los recursos naturales a presentar denuncias
y ser debida y oportunamente atendidos son reducidos para los pueblos indiacutegenas a la
entrega de un capiacutetulo de los estudios de evaluacioacuten de impacto ambiental capiacutetulo en
el que no se explica la actividad que deberaacuten tolerar y en caso de desacuerdo igual se
otorgaraacute la licencia ambiental (permiso para realizar actividades con impacto ambiental)
a la empresa solicitante
Las acciones contrarias al medio ambiente tambieacuten se detectan en un tercer decreto que
estaacute siendo gestionado por el Ministerio de Hidrocarburos conjuntamente con el
Ministerio de Desarrollo Sostenible Se trata del Reglamento de Coordinacioacuten
Interinstitucional para Desarrollar Actividades Petroleras en Aacutereas Protegidas
Este proyecto de decreto de manera contradictoria con la Ley de Medio Ambiente
otorga entre otros aspectos otorga competencias al Ministerio de Hidrocarburos
inclusive para la declaracioacuten de Aacutereas Protegidas para aprobar instrumentos de
planificacioacuten como son los planes de manejo zonificacioacuten y otros Establece que
cuando ambos viceministerios no lleguen a acuerdos seraacute el Consejo Nacional de
Poliacutetica Econoacutemica y Social (CONAPES) la instancia que dirima y obligue al
Viceministerio en desacuerdo a aceptar la decisioacuten tomada Todo ello complementado
por el silencio administrativo pasado el plazo de 10 diacuteas
7
El silencio administrativo establece que cuando una instancia de gobierno no se
pronuncia sobre alguacuten aspecto este queda automaacuteticamente aprobado Este mecanismo
es frecuentemente utilizado en la aprobacioacuten de licencias ambientales no solo por la
falta de recursos humanos para continuar los procedimientos sino tambieacuten como parte
de poliacuteticas estatales para viabilizar y priorizar actividades de determinados sectores
econoacutemicos y de poder advierte el FOBOMADE
Es necesario sentildealar seguacuten estas dos posiciones que la formulacioacuten de poliacuteticas de
desarrollo sostenible a nivel nacional en base a los paraacutemetros de la Agenda 21 no
concuerdan con la implementacioacuten de poliacuteticas de desarrollo econoacutemico incluso se ha
llegado a encontrar que algunas leyes estaacuten siendo aplicadas a conveniencia de
instituciones o personas con intereses que van en contra de la conservacioacuten del medio
ambiente pero principalmente en contra del desarrollo sostenible como un claro
ejemplo de aquello tenemos las tramitaciones de concesiones a empresas petrolera en
aacutereas protegidas
Surge la prioridadd e tener muy presente que el desarrollo d e los mercados para los
recursos de vida silvestre y los recursos geneacuteticos para ser sostenible necesita
establecer un marco regulatorio que cumpla por 10 menos con los siguientes requisitos
a) asegurar una equitativa distribucioacuten de ingresos a los actores involucrados
incluyendo aquellos de propiedad intelectual colectiva (por ejemplo de los pueblos
indiacutegenas) b) generar ingresos sostenibles incluyendo los niveles de reinversioacuten e)
observar la regulacioacuten laboral maacutes avanzada d) establecer las normas adecuadas de
manejo del recurso e) establecer los mecanismos maacutes eficientes de control y
participacioacuten social f) proteger los derechos de productores y consumidores por igual
El eacutenfasis del desarrollo econoacutemico nacional requiere entonces de una reorientacioacuten
radical tanto en su estructura sectorial como espacial para poder generar un
crecimiento sostenido en el tiempo y un adecuado crecimiento de los mercados internos
que hasta hoy son segmentados y dispersos4bull
4 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwriolOdklindexphpa=showampdoc_id=869
8
Como se puede apreciar muchas de estas iniciativas estaacuten ligadas al aacuterea rural y
pueden ser integradas dentro de las estrategias de desarrollo rural formuladas por el
Estado siempre que se modifique la idea de que Bolivia es un paiacutes potencialmente
agriacutecola en e xclusiva Tomando en cuenta que en Bolivia los recursos naturales son
parte del patrimonio necesario para su desarrollo el manejo sostenible de esta base (su
mantenimiento o ampliacioacuten) son indispensables para el mantenimiento de este
desarrollo en el largo plazo
12 Deuda externa y actividad hidrocarburiacutefera como una de las actividades maacutes
contaminantes e impactantes para el medio ambiente como para los pueblos
indiacutegenas
El hecho de que los gobiernos de cada estado latinoamericano donde existen recursos no
renovables como el gas natural y petroacuteleo no puedan aplicar las poliacuteticas que necesitan
para alcanzar el desarrollo de su paiacutes ha llevado a depender de poliacuteticas internacionales
muy ligadas a las Instituciones Financieras Internacionales las cuales les imponen
requisitos como la explotacioacuten hidrocarburifera para poder acceder a financiamientos
Resulta muy preocupante el comprobar que cada diacutea se incrementa la pobreza en
nuestros paiacuteses y que los pocos recursos econoacutemicos a los cuales podemos acceder
tengan que depender de financiamientos condicionados por la depredacioacuten de nuestro
medio ambiente ya que al extraer los recursos como el gas natural se atenta no solo
contra el medio ambiente sino tambieacuten contra la existencia de los pueblos indiacutegenas
clave de la diversidad cultural y conocimientos ancestrales de nuestro paiacutes
Se complica mucho maacutes esta situacioacuten cuando evidenciamos que empresas
transnaciona1es dedicadas a estas actividades son poco cuidadosas con los lugares
donde van a realizar sus proyectos Como en el caso de Bolivia donde incluso
territorios considerados reservas naturales estaacuten siendo amenazadas por extraccioacuten de
gas natural
9
Afirmamos que la actividad hidrocarburifera se considera como una de las maacutes
impactantes por saldos que deja en la zona donde se realice Lo triste es que estos
impactos no son solo a nivel medioambiental sino tambieacuten a nivel social individual y
cultural Si muchas veces afecta en esto la ausencia de una legislacioacuten y normatividad
adecuada tambieacuten se hacen necesarias estrategias que obliguen el cumplimiento de las
mismas
En relacioacuten a esto encontrarnos distintas opiniones de personajes bolivianos que
coinciden en que 1a explotacioacuten hidrocarburifera corno a ctividad e xtractiva tiene sus
respectivos impactos y es una de las principales razones de contaminacioacuten del medio
ambiente en Bolivia
Asiacute tenemos a la ex viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente Marianela
Curi en su evaluacioacuten acerca del medio ambiente en Bolivia quien considera que los
problemas ambientales en el paiacutes datan de hace varios antildeos y se deben a un modelo
extractivista y que estaacute en funcioacuten del desarrollo econoacutemico raacutepido Corno consecuencia
de esto hay una serie de problemas en el paiacutes corno son la peacuterdida de cobertura vegetal
deforestacioacuten con las consecuencias que eso tiene para sistemas fraacutegiles tales corno los
ecosistemas de bosque
Felipe Quispe Ejecutivo de la CSUTCB dice La Pacharnama estaacute siendo prostituida
por las grandes industrias y empresas que no la respetan y la estaacuten dantildeando los
animales e staacuten e nfermos y h asta el p asto no es corno el de antes ya no sirve Todo
porque hay faacutebricas como COBOCE [Cooperativa Boliviana de Cemento] que estaacuten
envenenando el aire y empresas corno Transredes que han contaminado el agua
Henry Guardia representante de PROBIOMA sentildeala que Bolivia un paiacutes privilegiado
por los recursos naturales con los que cuenta es tambieacuten un paiacutes amenazado por las
actividades extractivas que someten a la naturaleza creando mayor degradacioacuten
10
ambiental y sin mejorar los iacutendices de desarrollo humano Tambieacuten la actividad
hidrocarburiacutefera atenta contra el ecosistema boliviano5
Sin pretender realizar conclusiones apresuradas resalta a primera vista el hecho de que
la pobreza puede ser considerada como el principal enemigo del medio ambiente pues
por e 1 hecho que la gente necesita alimentarse tiende a depredar el medio ambiente
muchas veces alentada por la falta de conocimiento que tiene del cuidado ambiental se
somete a actividades extractivas como la explotacioacuten de gas natural (trabajar para las
petroleras) para poder contar con un ingreso econoacutemico que le permita solventar sus
necesidades baacutesicas
13 Anaacutelisis del comportamiento de la deuda externa y su-cancelaciacuteeacuten
Basaacutendonos en la definicioacuten de Luis Alberto Echazuacute docente e investigador boliviano
ex rector de la Universidad Siglo XX de Llallagua Departamento de Potosiacute podemos
decir que 1a deuda externa es la cantidad de dinero que el Estado boliviano debe a
organismos internacionales e instituciones financieras privadas y gobiernos extranjeros
por los creacuteditos recibidos Estos preacutestamos por lo general se realizan en monedas
internacionales o divisas (doacutelar norteamericano marco alemaacuten yen japoneacutes y otras) y
deben pagarse en las mismas monedas
Los gobiernos se ven obligados a acceder a estos creacuteditos ante la ausencia de recursos
econoacutemicos en el paiacutes para poder realizar obras de importancia econoacutemica y social
La mayoriacutea de estos contratos de preacutestamos de dinero fueron suscritos por los gobiernos
militares dictatoriales es por esto que muy pocos de ellos recibieron autorizacioacuten del
congreso Sin embargo la actual democracia tampoco consulta al parlamento sobre la
conveniencia o inconveniencia de contratar preacutestamos en el exterior No se ha
consultado al parlamento mucho menos al pueblo conforme a la democracia Es por
5 El Gobierno admite que no aplica la Ley del Medio Ambiente 05062003 en Hemeroteca CEDIB
perioacutedico nacional La Razoacuten httpwwwaguaboJiviaorgprensaXIPrensa2003juniojuniolIM62003
0605html
11
ello que los bolivianos argumentamos que la mayor parte de la deuda externa es una
deuda ilegiacutetima y por ende el contrato de preacutestamo es nulo de pleno derech0 6
Esta deuda externa se paga mediante una partida del presupuesto general de la nacioacuten
por tanto este gasto se cubre con los ingresos provenientes de los impuestos que paga la
poblacioacuten boliviana Por tanto lo deudores resultan ser el gobierno central gobiernos
locales y las empresas puacuteblicas el Banco Central de Bolivia y lo que fue la Banca
Estatal ademaacutes de la banca privada con aval puacuteblico por lo mismo se encuentra
incluida toda la poblacioacuten boliviana
Los acreedores o prestamistas oficiales pueden ser acreedores multilaterales
organismos fmancieros internacionales como el Banco Mundial (BM) el FOI)do
Monetario Internacional (FMI) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) etc Los
acreedores bilaterales son los gobiernos de los paiacuteses que facilitaron recursos a los
diversos gobiernos de nuestro paiacutes
Los acreedores privados son los proveedores de compras a creacutedito como los miembros
de la Banca privada internacionai principalmente bancos norteamericanos como el
Chase Manhattan Bank First National City Bank Bank of Amerika ademaacutes de otros
bancos privados de Alemania Inglaterra Japoacuten entre otros paiacuteses europeos
El servicio o pago de la deuda que realiza el paiacutes a los acreedores debe distinguir dos
aspectos Los pagos por las amortizaciones y el pago por los intereses los cuales deben
abonarse en la moneda en la que se contratoacute el preacutestamo Sin embargo el paiacutes recauda
los impuestos en moneda nacional constantemente devaluada con relacioacuten a otras
monedas especialmente al doacutelar norteamericano por lo que se deben comprar divisas
provenientes de las exportaciones para cumplir con los pagos
Por la desvalorizacioacuten del a m oneda nacional cada antildeo Se tiene que destinar mayor
cantidad de dinero boliviano para pagar la misma cantidad de doacutelares aparte de que el
6 ECHAZuacute Luis Alberto 13082002 Bolivia la deuda externa el alivio a la deuda y la lucha contra lapobreza en perioacutedico electroacutenico de informacioacuten alternativa wwwrebelionorg
12
monto a pagar aumenta por el alza de intereses Esto significa que el monto en dinero
boliviano destinado a pagar la deuda externa deba aumentar todaviacutea mucho maacutes
El saldo neto es el saldo de la deuda externa es la deuda real Este saldo es la suma de
la deuda por el capital prestado maacutes los intereses
131 Historia de la Deuda Externa en Bolivia
El primer creacutedito fue contratado en EEUU por 2 400000 doacutelares el antildeo 1908 ante los
banqueros J P Morgan para la estabilizacioacuten del cambio monetario y el establecimiento
del patroacuten oro de la moneda A partir de este antildeo se contrataron otros creacuteditos
principalmente para la construccioacuten de viacuteas feacuterreas (Quillacollo - Arani Atocha - La
Quiaca La paz - Yungas) y obras de alcantarillado de La paz YCochabamba
Desde 1908 hasta 1922 se pagaron 165 millones a un promedio de 118 millones
anuales De esta fecha hasta 1931 se contrataron cuatro creacuteditos maacutes principalmente
para pagar los anteriores y para la construccioacuten de los tramos ferroviarios Potosiacute - Sucre
y Atocha Villazoacuten
Mientras el saldo de la deuda crecioacute en seis veces y los pagos en algo maacutes de ocho el
presupuesto de ingresos de la nacioacuten solo se elevoacute cuatro y media veces
El 23 de septiembre de 1931 el gobierno de Daniel Salamanca anuncioacute la suspensioacuten de
pagos de la deuda externa por falta de recursos La causa principal para tomar dicha
medida fue la crisis de 1929 que trajo consigo la caiacuteda de precios del estantildeo y los altos
intereses Hasta 1957 no se pagoacute la deuda tampoco se recibieron nuevos creacuteditos es asiacute
que en 1932 la guerra del Chaco con Paraguay encontroacute a Bolivia sin posibilidades de
recibir preacutestamos en el exterior
Se reanudaron los pagos de la deuda en 1957 despueacutes de 26 antildeos una vez firmado el
primer acuerdo con el FMI para la estabilizacioacuten monetaria el segundo gobierno del
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) mediante DS del 25 de mayo de
13
1957 dispuso la reanudacioacuten de pagos consolidando un saldo neto de 62 millones de
doacutelares y estableciendo el nuevo convenio con un nuevo plan de pagos
En el periacuteodo de la revolucioacuten nacional (1952 - 1964) el crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) fue bajo llegoacute al 18 en cambio el saldo de la deuda crecioacute a un
238 a pesar de haberse recibido en este periacuteodo la denominada ayuda americana
por un monto total de 2138 millones de doacutelares a un promedio de 20 millones de
doacutelares anuales el saldo de la deuda llegoacute 36 del PIB
Entre 1965 Y 1970 el PIB crecioacute en este periodo mucho maacutes que en el anterior a una
tasa promedio del 6 2 resultado principalmente del aumento del o~ precios del os
productos de exportacioacuten como el estantildeo Sin embargo este crecimiento importante fue
insuficiente para equilibrar el incremento del saldo que crecioacute a una tasa promedio del
125 es decir maacutes del doble que el crecimiento del PIE el saldo se incrementoacute a 524
millones de doacutelares que constituye el 50 del PIB
Durante la dictadura de Hugo Baacutenzer Suaacuterez (1971 - 1978) la deuda crecioacute mucho maacutes
que antes ya que se contrataron creacuteditos de la banca privada internacional con elevados
intereses y plazos cortos de amortizacioacuten todo esto a pesar de que el paiacutes recibioacute
montos importantes por las exportaciones que tuvieron precios elevados En este
periacuteodo se recibioacute mucho dinero y se pagoacute menos aunque estos pagos aumentaron de
31 millones en 1971 a 204 millones en 1978 Los pagos se acumularon para el futuro y
se hicieron cada vez maacutes pesados
Lo maacutes negativo de esto fue que los enormes montos de la deuda fueron mal invertidos
en obras mal planificadas como la refineriacutea de estantildeo de Karachipampa en el
Departamento de Potosiacute la cual por estar ubicada a 4 000 metros de altura no tiene
suficiente oxiacutegeno para funcionar u obras con sobreprecios que en muchos casos
sirvieron solamente para aumentar fortunas particulares
14
La deuda en 1978 representaba el 94 del PIE porcentaje muy superior a todos los
demaacutes periodos lo que demuestra un endeudamiento excesivo que comprometioacute el
futuro del paiacutes
En e 1 periodo previo a la crisis (1979 - 1982) Y despueacutes d el saldo negativo e levado
dejado por Baacutenzer la deuda continuoacute creciendo El saldo se elevoacute hasta los 2 803
millones casi 1 000 millones maacutes que al final del periodo anterior
A pesar del incremento de los precios y voluacutemenes de exportacioacuten de productos como el
estantildeo y la plata no se pudo equilibrar la economiacutea boliviana cuyo PIB cayoacute hasta cifras
negativas del 39 en 1982 En abril de 1981 el gobierno de Garciacutea Meza renegocioacute la
deuda con la banca privada internacional Como resultado se tiene un aumento
considerable de eacutesta porque se capitalizaron los intereses y al nuevo monto se
aumentaron mayores intereses El paiacutes llegoacute a deber en ese antildeo una y media veces maacutes
que su produccioacuten anual
En octubre de 1982 Bolivia retornoacute a la democracia El nuevo gobierno recibioacute una
economiacutea en crisis y con una deuda externa mayor al piE Entre 1983 y 1985 se pagoacute
un total de 921 millones y s e recibieron como desembolsos 3 66 millones lo que da
como resultado una transferencia al exterior de 555 millones de doacutelares en 3 antildeos lo
que significa que se pagoacute mucho maacutes que en 8antildeos del gobierno de Baacutenzer y a pesar de
pagar maacutes de 900 millones la deuda disminuyoacute solo en 402 millones de doacutelares
En 1983 se pagaron 343 millones el monto maacutes alto de la historia hasta 2003 cuando
se abonaron 355 millones de doacutelares Estos pagos equivalieron al 41 de todas las
exportaciones en ese antildeo A partir de agosto de 1985 con el nuevo modelo econoacutemico y
social basado en el control del deacuteficit fiscal la liberalizacioacuten y apertura econoacutemica la
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas la renegociacioacuten de la deuda externa y un
acuerdo entre el FMI y los distintos acreedores fue fundamental para la implementacioacuten
del mismo
15
Desde 1986 hasta la fecha los sucesivos gobiernos neoliberales han asistido a 8 rondas
del Club de Pariacutes donde se renegocia la deuda bilateral ademaacutes desde 1989 hasta 1993
se ha recomprado la deuda a la banca privada Entre todas estas negociaciones hasta el
2000 se condonaron alrededor de 3 950 millones de doacutelares y a pesar de todo esto la
deuda y su pago son en la actualidad una carga insoportable para el paiacutes
En todo este periacuteodo neoliberal la deuda contratada subioacute a un ritmo del 4 frente al
31 de aumento del PID De 1986 a 2000 se recibioacute un fuerte apoyo financiero de 4
9599 millones de desembolsos
Se pagaron 3 8052 millones a un promedio de 2567 anuales la deuda a diciembre de
2000 -era de 4 4605 millones es decir 1 166 millones de doacutelares maacutes que en 1985 y
representa el 53 del PID Sin embargo en 1998 los desembolsos fueron de 307
millones monto menor a los 3888 millones de doacutelares de pagos que hizo el paiacutes
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003
__ __ _ _ __~l_l~I~~~~~~sect~E~sJ_ __ __ __
1 _GES~~~N J~~EJEJEJEJEJEJEJISALDO 1147~ordm~l4sect4~ordfJ L_4~ordf~1J L1~~4~H4~7~amp_1 L_44~ordm 1l 4~22__ordf_J L42~~7l1ordm4O
IFMI 1Lsect J1_~11_1i1_~ ~2-J L~~1~J [_~~JL__~_ordm~J LordmordmJ 1_2~JiJL7sect5 i
MULTILATERAL i 26747 i 27387 1 27600 27592 I 28268 28572 28939 i 33427 I 39414 i
BID j 14392 14303 1 14359 13811 I 13970 13931 13731 i 14503 I 16262 iexcliexcl BCO MUNDIAL 8648 I 9088 9633 10676 i 11059 10963 11468 iexcl 13234 1 15712
CAP 2584 2842 iexcl 2472 1982 iexcl 2087 2559 2607 4774 1 6406 iexclordmIRQsect 1 1120 iexcl 1154 I 1137 1123 iexcl 1152 1119 1129 916J 1031
BILATERAL 1 18163 iexcl 15909 iexcl 14460 15900 14733 13643 12066 7569 8203JAPOacuteN II 5684 iexcl 5233 1 4687 5285 I 5873 5234 4641 i 5135 5676ESPANtildeA 995 iexcl 1140 1 11271 1295 1286 1349 1308 iexcl 1349 1309BRASIL 219 iexcl 219 219 i 219 iexcl 219 219 219 iexcl 562 735FRANCIA I 931 I 607 i 558 I 606 452 407 1 377 i 160 172~EMANIA I 4488 i 4174 l 3677 4072 f 3564 I 3254 3054 I 691 96BELGICA i 1653 l 1445) 1220 1 1263 624 iacute 5771 548 iexcl 00 I 00 EEUU I 976 557 602 iexcl 712 iexcl 610 1 600 593 iexcl 00 00 bullREINO UNIDO 1 558 i 290 287 287 186 tsi ] 179 j 00 I 00OTROS i 2659 l 2244 I 2084 iexcl 2161 i 1919J 1822 I 1146 iexcl 294 iexcl 215
L~~Ai~ordm~--=----jC----jijjCi~~ordfJCjl~jl~~i-C--i1~~JC--i~iJ[=i~~J[--~~JC--i~middotiexclFuente Banco Central de Bolivia Gerencia de Operaciones Internacionales- Subgerencia de Operaciones externas shyDepartamento Deuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
16-
Hasta el 2002 la deuda mostroacute una tendencia descendente alcanzando los 4299 7 pero
a diciembre del 2003 se registra un monto de 5041 millones de doacutelares la cifra maacutes alta
desde la recuperacioacuten de la democracia hace 21 antildeos De acuerdo con esa cifra cada
boliviano hoy en diacutea debe 578 doacutelares
Asimismo la estructura de la deuda externa al 31 de diciembre de 2003 muestra una
participacioacuten mayor de los organismos multilaterales 84 (incluyendo el FMI) El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) continuacutea siendo e1principal acreedor del
paiacutes representando casi un tercio (13) de la deuda total seguido muy de cerca por el
Banco Mundial (BM) con 31 Entre el BID el BM el FMJ y la CAP se suma el 82
de la deuda externa
Del conjunto de los acreedores bilaterales que representan el 16 del total de la deuda
Japoacuten es el maacutes importante con el 11 seguido por Espantildea con el 3 Cabe destacar
que auacuten estaacuten pendientes de firma los Convenios Bilaterales en el marco de la Iniciativa
HIPC TI con Brasil y Japoacuten que disminuiraacuten el saldo de la deuda externa en
aproximadamente USD 600 millones
Durante el periacuteodo 1995 - 2003 se observa un notable incremento del saldo adeudado a
organismos multilaterales principalmente al Banco Mundial y a la Corporacioacuten Andina
de Fomento (CAP) Por el contrario en los acreedores bilaterales se destaca una
disminucioacuten importante del saldo adeudado que pasa de USD 1 8163 millones en al antildeo
1995 a USD 8203 millones en el 2003 Sin embargo se incrementoacute el saldo adeudado a
Espantildea de U SD 995 millones en 1995 aUSD 1309 millones en la anterior gestioacuten
debido a nuevas contrataciones
132 Coeficientes de Endeudamiento
Considerando los principales indicadores macroeconoacutemicos como el Producto Interno
Bruto las Exportaciones y las Reservas Internacionales Brutas comparadas con el saldo
y servicio de la deuda externa mostramos a continuacioacuten la carga de la deuda externa
en el contexto macroeconoacutemico
17
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento
(En porcentajes)
___ _ ~_ __~ _bull_ ~ __ ~ bull_bullmiddotmiddotmiddotH_middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middotmiddotmiddot_H___bull_middotmiddotmiddot_ bull~-------
Fuente Banco Central de BoliviaElaboracioacuten Autora de la tesis
-- _---- middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot=middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot==11
El servicio de deuda sobre las exportaciones (SDlXbs) de la gestioacuten 2003 disminuyeron
respecto al antildeo anterior debido al aumento de las exportaciones este indicador tiene
gran importancia porque muestra la capacidad de pago de la economiacutea en teacuterminos de
las exportaciones y nos indica que el 18 de nuestras exportaciones se destinan al pago
del servicio de la deuda
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor
(En millones de doacutelares2002 2003
ACREEDOR Amort Int y Total Partltot Amort Int y Total Partltotcomis comiacutes
FMI 174 10 184 73 204 18 222 83
MULTILATERAL 1584 537 2125 838 1609 647 2256 839
BILATERAL 136 56 192 76 145 36 181 67
PRIVADOS 28 05 33 13 26 03 29 11
TOTAL 1926 608 2534 1000 1984 704 2688 1000
Fuente Gerencia de Operaciones Internacionales - Subgerencia de Operaciones Externas- DepartamentoDeuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
18
En comparacioacuten con la gestioacuten 2002 el servicio de la deuda externa del antildeo 2003
presentoacute un importante incremento en el BID por USD 189 millones y en el FMI por
USD 38 millones La mayor disminucioacuten se registroacute en la CAP con USD 81 millones
El resto de los acreedores no tiene modificaciones sustanciales en el servicio de la deuda
externa
El pago de deuda externa a los acreedores bilaterales no es significativo ya que debido
a la aplicacioacuten del Club de Pariacutes VIII gran parte de los acreedores condonaron los saldos
adeudados De esta manera el servicio de la deuda externa fue de USD 181 millones
USD 11 millones menos que en la gestioacuten 2002 Espantildea bajoacute su servicio en USD 43
millones respecto a la gestioacuten 2002 a causa de la aplicacioacuten de la Iniciativa HIPC n
En el antildeo 2001 de acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrarios (CEDLA) la deuda externa alcanzoacute a 4 411 millones de doacutelares en este
sentido el saldo continuacutea representando el 512 por ciento del PIB y si bien el
coeficiente de la deuda sobre las exportaciones se redujo a 215 por ciento el servicio
de la deuda es del orden de 341 millones de doacutelares anuales es decir US$ 93 millones
maacutes en comparacioacuten con el inicio de los programas de ajuste de los que se paga 368
millones maacutes que en 1985 por concepto de intereses y comisiones
El informe hace hincapieacute en los costos del ajuste El paiacutes no genera ingresos para
mantener los equilibrios macroeconoacutemicos y asumir los costos de las reformas del
Estado y atender sus necesidades de inversioacuten puacuteblica por tanto Bolivia adquiere
nueva deuda7
El CEDLA sentildeala que la deuda externa continuacutea con un manejo insostenible auacuten a pesar
de que Bolivia se acogioacute al programa de alivio de la deuda (HIPC por sus siglas en
ingleacutes)
7 lnfonne 2001 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrarios (CEDLA)
19
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
se busca la relacioacuten existente entre la obtencioacuten de recursos monetarios por medio de la
explotacioacuten de recursos hidrocarburiferos que el gobierno necesita para obras puacuteblicas
contribucioacuten al desarrollo pero principalmente para no acceder a nuevos creacuteditos
externos
Se analiza la participacioacuten del Estado en la renta petrolera con el propoacutesito de
establecer que la baja participacioacuten estatal en la misma constituye una de las razones de
los bajos ingresos del estado en base a 1aLey de Hidrocarburos auacuten vigente y 10que se
puede aspirar con la aprobacioacuten de la nueva Ley
De manera complementaria se plantea poliacuteticas econoacutemicas en base a alternativas de
produccioacutensustentables con miras a establecer opciones-de generacioacuten-de recursos para
el Estado y empleo para los pueblos indiacutegenas que permitan disminuir la explotacioacuten
hidrocarburifera como el ecoturismo actividad forestal basada en actividades no
madereras actividad artesanal piscicultura que contribuyen en la generacioacuten de
recursos y que muchas de ellas no son tomadas en cuenta por los gobiernos nacionales
para poder incentivarlas y fortalecerlas
Dentro de estas alternativas se aborda ademaacutes el reconocimiento de la deuda ecoloacutegica y
social que tienen los paiacuteses del norte de Europa y las Instituciones Financieras
Internacionales para con el Estado boliviano donde se puede tomar en cuenta la
negociacioacuten de Certificados de Carbono como los Servicios Ambientales a traveacutes de
Mecanismos de Desarrollo Limpio Se presenta las bases legales que permitiriacutean el
reclamo de un reconocimiento de las deudas odiosas adquiridas en los gobiernos
dictatoriales o por procesos corruptos ante la Corte Internacional de Justicia en base a
una perspectiva j uridica e mocando las poliacuteticas de d esendeudamiento a partir del os
derechos humanos
Por tanto se analiza el problema de la deuda externa boliviana desde una perspectiva
econoacutemica ambientalista en base a estadiacutesticas nacionales para ver su comportamiento
a 10 largo del periodo 1995-2003 y buscar formas alternativas de produccioacuten y
desendeudamiento para no alterar la generacioacuten de recursos para el Estado
CAPIacuteTULO I
DEVDA EXTERNA y PRODUCCIOacuteN lllDROCARBURIacuteFERA (pERIODO
1993-2003)
Bolivia situada en el centro del continente sudamericano cuenta con una extensioacuten
territorial de 1 098 580 kiloacutemetros cuadrados Comparte fronteras con Brasil Paraguay
Argentina Chile y Pero y aunque tiene tratamiento preferencial en algunos puertos
mariacutetimos en los paiacuteses vecinos carece de acceso mariacutetimo en condiciones de
soberaniacutea
Su extenso territorio s e caracteriza p or 1a diversidad geograacutefica ecoloacutegi~a y cultural
pueses atravesado por la cordillera de los Andes en sus dos ramales y forma parte de las
cuencas de los riacuteos Amazonas y de la Plata Comparte tambieacuten con el Pero el control del
lago Titicaca cuya cuenca incluye al lago Poopoacute situados ambos en el altiplano por
encima de los 3 500 metros de altura sobre el nivel del mar
El territorio boliviano es muy rico en recursos naturales Son conocidos los aportes de la
produccioacuten de plata durante la colonizacioacuten espantildeola y los primeros antildeos de la
repuacuteblica del estantildeo y la goma en el siglo XX y de sus extraordinarias reservas de gas
natural en actual proceso de explotacioacuten Tambieacuten se explotan minerales de zinc oro
plomo y piedras semipreciosas
Lamentablemente esta abundancia de recursos naturales ha sido una de las razones por
las cuales se ha desarrollado muy poco su infraestructura productiva ya que durante
largos periacuteodos se ha dedicado solamente a exportar esos recursos (materia prima) y
controlar los excedentes para contar con medios que permitan satisfacer las necesidades
de consumo de la poblacioacuten lo cual llevoacute a que a nivel econoacutemico Bolivia sea
considerado como el paiacutes maacutes pobre de Sudameacuterica su economiacutea es diminuta con
enorrnesproblemas estructurales y altamente vulnerable a los shocks externos Continuacutea
1 Desarrollo Sostenible y Capacidad 21 en Bolivia
httpwwwundporgcapacitv211docsGloba-Ev-BOLIVIAhtm
1
siendo exportador de materias primas que en el mercado internacional constantemente
se van desvalorizando
Asimismo es dependiente del financiamiento externo presenta falencias en
infraestructura y dotacioacuten de servicios que agravan su marginalidad y esterilizan sus
posibilidades de desarrollo
Se encuentra enuna economiacutea de libre mercado desde 1985 antildeo en que se terminaron
las dictaduras y mediante la necesidad de impulsar un nuevo modelo de desarrollo
basado en un programa de estabilizacioacuten econoacutemica se promulga el Decreto Supremo
21060 con el cual se instaura la Nueva Poliacutetica Econoacutemica y reformasestructurales en
base a lineaacutemientos del Consenso de Washington que se notaron maacutes a partir de los
antildeos 90
Sus sectores maacutes dinaacutemicos y modernos estaacuten en manos de grandes transnacionales que
virtualmente han constituido un enclave de progreso y modernidad en medio de un paiacutes
que se debate en el atraso tecnoloacutegico y rudimentarias formas de produccioacuten
Como hace siglos Bolivia cuenta con alarmantes niveles de pobreza y de explotacioacuten
laboral Seguacuten el ex ministro de Salud Javier Torres Goitia en el informe de Desarrollo
Humano 2003 el 63 dela poblacioacuten boliviana vive diferentes grados de pobreza y el
37 por ciento restante atraviesa una pobreza extrema el Producto Interno Bruto per
caacutepita alcanza a SUS 883 uno de los maacutes bajos de la regioacuten el salario miacutenimo nacional
para empleados puacuteblicos es 50 doacutelares existe mala distribucioacuten del ingreso y la
persistencia de una discriminacioacuten social y de geacutenero
11 Poliacuteticas econoacutemicas sobre desarrollo sostenible y medio ambiente
Bolivia ha venido implantando distintas poliacuteticas a nivel nacional entre ellas tenemos la
poliacutetica econoacutemica y las poliacuteticas de desarrollo econoacutemico las cuales siguieron patrones
de acumulacioacuten de las actividades y los sectores maacutes intensivos en capital en un
modelo de crecimiento a plicado en los paiacuteses en viacuteas de desarrollo pues la poliacutetica
2
macroeconoacutemica se orientoacute a mantener la estabilidad de precios y tasa de intereacutes y no
asiacute a activar la demanda agregada En un paiacutes de mercados segmentados esto no
posibilita la ampliacioacuten de escala de la oferta2 Y como este modelo generalmente se
aplicoacute en paiacuteses desarrollados sin resultados positivos mucho peor 10 fue para Bolivia
Una graviacutesima y profunda crisis econoacutemica marcada por la hiperinflacioacuten y el
estancamiento fue superada en 1985 con el ambicioso programa de estabilizacioacuten y
reformas que han transformado no solamente la estructu~a econoacutemica del paiacutes
reduciendo el papel del sector puacuteblico (del 15 a menos del 3 del PIB) y ampliando las
oportunidades dei nversioacuten privada nacional y extranjera que ha desarrollado nuevos
sectores (particularmente en hidrocarburos y telecomunicaciones) sino tambieacuten la
bullestructurainstitucional Este procesofue-particularmente intenso-en los-antildeosPuuml cuando
se privatizaron -mediante un novedoso sistema de capitalizacioacuten- las mayores empresas
puacuteblicas como Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Boliviacuteanos (YPFB) y se dio una
nueva vitalidad alos niveles departamental y municipal de gobierno
Durante la deacutecada de los antildeos 90 Bolivia ejecutoacute un apreciable conjunto de acciones
incluyendo la adopcioacuten de un extenso e importante marco normativo destinado a definir
expliacutecitamente conceptos y praacutecticas de desarrollo sostenible Particularmente relevante
en este proceso fue la adopcioacuten en 1992 de la Ley 1333 del Medio Ambiente de una
manera ampliamente participativa La Ley establece que la planificacioacuten del desarrollo
nacional y regional del paiacutes deberaacute incorporar la dimensioacuten ambiental y crea
procedimientos para garantizar a las comunidades tradicionales y pueblos indiacutegenas
participacioacuten en los procesos de planificacioacuten del desarrollo sostenible Esta Ley se
complementoacute con un amplio conjunto de otras disposiciones
En 1996 en cumplimiento de los compromisos contraiacutedos en la Cumbre de Riacuteo de
Janeiro Bolivia concibioacute su Agenda 21 la misma que reflejoacute un programa de desarrollo
sectorial y regional basado sobre los principios adoptados para lo cual se crea el
Ministerio de Desarrollo Sostenible para fortalecer la capacidad de accioacuten del Estado y
al disentildear al gobierno desde un punto de vista de desarrollo sostenible
2 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwrioIOdklindexphpa=showampdoc id=869
3
Las competencias de este Ministerio 1e encomiendan 11actuar en todo lo inherente al
desarrollo armoacutenico del paiacutes articulando los aspectos humanos la calidad ambiental el
mantenimiento y recuperacioacuten de los recursos naturales renovables y el
aprovechamiento econoacutemico racional y lo defmen como el oacutergano rector del sistema
nacional de planificacioacuten articulando los programas econoacutemicos y sociales sectoriales
con la dimensioacuten territorial proponer al Presidente de la Repuacuteblica la estrategia
nacional de desarrollo sostenible integrando las dimensiones territorial y s ectorial y
velar por su cumplimiento programar el uso y administrar osrecursos agua a ire y
tierra3
A partir de 1997 Bolivia dio prioridad a las acciones del Estado asumiendo que la
erradicacioacuten de la pobreza es parte integral e imprescindible del modelo de desarrollo
De esta forma concibioacute la Estrategia Boliviana de Reduccioacuten de la Pobreza (2001) y
para hacerla operativa promulgoacute enjulio de 2001 la Ley del Diaacutelogo Nacional
Asimismo la Ley del Medio Ambiente dispone reglamentar los sectores En el caso
industrial manufacturero se inicio en el antildeo 2000 la preparacioacuten del Reglamento
Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero En enero de 1999 se creoacute la Unidad
de Medio Ambiente del Viceministerio de Industria y Comercio constituyeacutendose en el
Organismo Sectorial Competente del Sector
En el marco de la poliacutetica de libre mercado que deja el desarrollo productivo a los
actores privados el sector industrial se integroacute a las praacutecticas del desarrollo sostenible
en 1993 cuando establecioacute diferentes mecanismos de participacioacuten entre ellos la
creacioacuten de una Unidad de Medio Ambiente y el Centro de Promocioacuten de Tecnologiacuteas
Sosteniblesen la Caacutemara Nacional de Industrias y la adopcioacuten por el Instituto
Boliviano de Normalizacioacuten y Calidad d e la Norma Boliviana (IBNORCA) Reglas
generales para la implementacioacuten de un sistema de gestioacuten ambiental- NB-ISO 14000
3 Laserna Roberto 2002 Desarrollo Sostenible y Capacidad 21 en Bolivia Country Report preparadopara la Evaluacioacuten Global de Capacidad 21 Url httpwwwundporglcapacity21docslGlobal-EvshyBOLIVIAdoc
4
Seguacuten el Informe del milenio sobre desarrollo sostenible en Bolivia de junio 2003 se
analiza el contenido de la complementacioacuten del paradigma del desarrollo sostenible
intentando identificar los avances y retrocesos en su implementacioacuten Asimismo se
incursiona en la medicioacuten de la sostenibilidad por medio del examen de algunos
indicadores que permitan una cuantificacioacuten de la sostenibilidad en Bolivia
A partir de la capitalizacioacuten el paiacutes ha recibido un flujo significativo de inversioacuten
extranjera directa orientada principalmente a la buacutesqueda y aprovechamiento de
yacimientos de gas Hoy las reservas de este recurso natural han aumentado en
aproximadamente diez veces y el paiacutes posee las mayores reservas en el Cono Sur El
paso siguiente es la buacutesqueda de mercados externos ademaacutes de impulsar el consumo
interno de manera que se generen rentas que puedan utilizarse en las regiones
productoras y en el resto del paiacutes apoyando las obras desarrollo
Aparentemente existe la buena voluntad de dar un cumplimiento a los compromisos con
la agenda 21 sobre medio ambiente y desarrollo pero tambieacuten nos muestran que la
poliacutetica del gobierno estaacute centrada en el incremento de las reservas de gasnatural y el
acceso a ellas para la generacioacuten de rentas Por tanto se aprecia una contradiccioacuten por
parte del gobierno en cuanto a la implementacioacuten de poliacuteticas a nivel nacional
En base a esto existe valoraciones y apreciaciones como la agencia independiente de
prensa especializada de Bolivia Econoticias en una publicacioacuten de julio de 2003 que
nos hace conocer coacutemo el gobierno boliviano seguacuten el Foro Boliviano sobre el Medio
Ambiente (FOBOMADE) estaacute desarrollando una poliacutetica contraria y nociva a middotla
preservacioacuten ambiental a la biodiversidad y a la conservacioacuten de las aacutereas protegidas
Afirman que estas poliacuteticas se encuentran basadas en las diversas reparticiones estatales
que estaacuten atentando contra el medio ambiente Unas cediendo a intereses de las
transnacionales del petroacuteleo y gas elaborando proyectos de ley y decretos que abren las
puertas de las aacutereas protegidas y los territorios indiacutegenas para la explotacioacuten
hidrocarburiacutefera
5
Simultaacuteneamente otras dependencias puacuteblicas han procedido a recortar al miacutenimo el
presupuesto y los fondos con los que opera el Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas
(SERNAP) quien colabora con la proteccioacuten de estas regiones consagradas a preservar
la biodiversidad y la riqueza naturaL
En relacioacuten a esto el presidente de FOBOMADE Gabriel Herbas nos dice Con este
panorama resulta evidente que las poliacuteticas gubernamentales tienen muy poco de
ambientales Sin embargo con la mayor hipocresiacutea los pa~dos de gobierno esperan
aprobar la propuesta de Ley de Aacutereas Protegidas que es maacutes bien la propuesta de
legalizacioacuten de actividades petroleras en estas aacutereas Con ello intentaraacuten distraer a la
Cooperacioacuten Internacional pretendiendo mostrar hipoacutecritamente que Bolivia conserva y
protege su ambiente y sus aacutereas protegidas
FOBOMADE considera que las acciones gubernamentales estaacuten creando mayor
inseguridad y riesgos ambientales priorizando por encima de toda consideracioacuten
ambiental los intereses petroleros La inseguridad juriacutedica con la que se manejan estas
aacutereas se debe principalmente a la injerencia de leyes sectoriales cuyos objetivos en
muchos casos son contrarios a la existencia de aacutereas protegidas
Este es el caso por ejemplo de la propuesta de ley del Comiteacute de Recursos Naturales de
la Comisioacuten de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Caacutemara de Diputados
que garantiza las actividades petroleras asignando una patente por operaciones en aacutereas
protegidas Esto no tiene ninguna base juriacutedica ya que las petroleras no tienen
derechos en aacutereas protegidas puesto que la mayoriacutea fueron creadas con anterioridad a la
Ley de Hidrocarburos yen las diferentes normas de creacioacuten (leyes y decretos) se ha
establecido que las actividades petroleras no son compatibles con la gestioacuten de las
aacutereas asegura Herbas
Incluso las dependencias del Ministerio de Energiacutea e Hidrocarburos y del Ministerio de
Desarrollo Sostenible estaacuten llegando a presionar a los pueblos indiacutegenas para la
aprobacioacuten del Reglamento de Operaciones Petroleras en territorios indiacutegenas
6
Este proyecto de reglamento que ya debe tener unas 12 versiones desde 1996 fue
concebido originalmente para minimizar los impactos de las actividades petroleras en
las tierras comunitarias garantizando amplios procesos de consulta y mecanismos de
resolucioacuten de problemas y conflictos en territorios indiacutegenas Sin embargo versioacuten tras
versioacuten el reglamento se ha ido reduciendo hasta la versioacuten actual donde se considera a
los pueblos indiacutegenas como ciudadanos de segunda categoriacutea
Los derechos que todos los habitantes de este paiacutes tenemos establecidos en la Ley de
Medio ambiente tales como derechos a la informacioacuten oportuna a ser consultados yo
rechazar 1os estudios de evaluacioacuten d e impacto ambiental o las actividades que sean
contrarias a la conservacioacuten del ambiente y los recursos naturales a presentar denuncias
y ser debida y oportunamente atendidos son reducidos para los pueblos indiacutegenas a la
entrega de un capiacutetulo de los estudios de evaluacioacuten de impacto ambiental capiacutetulo en
el que no se explica la actividad que deberaacuten tolerar y en caso de desacuerdo igual se
otorgaraacute la licencia ambiental (permiso para realizar actividades con impacto ambiental)
a la empresa solicitante
Las acciones contrarias al medio ambiente tambieacuten se detectan en un tercer decreto que
estaacute siendo gestionado por el Ministerio de Hidrocarburos conjuntamente con el
Ministerio de Desarrollo Sostenible Se trata del Reglamento de Coordinacioacuten
Interinstitucional para Desarrollar Actividades Petroleras en Aacutereas Protegidas
Este proyecto de decreto de manera contradictoria con la Ley de Medio Ambiente
otorga entre otros aspectos otorga competencias al Ministerio de Hidrocarburos
inclusive para la declaracioacuten de Aacutereas Protegidas para aprobar instrumentos de
planificacioacuten como son los planes de manejo zonificacioacuten y otros Establece que
cuando ambos viceministerios no lleguen a acuerdos seraacute el Consejo Nacional de
Poliacutetica Econoacutemica y Social (CONAPES) la instancia que dirima y obligue al
Viceministerio en desacuerdo a aceptar la decisioacuten tomada Todo ello complementado
por el silencio administrativo pasado el plazo de 10 diacuteas
7
El silencio administrativo establece que cuando una instancia de gobierno no se
pronuncia sobre alguacuten aspecto este queda automaacuteticamente aprobado Este mecanismo
es frecuentemente utilizado en la aprobacioacuten de licencias ambientales no solo por la
falta de recursos humanos para continuar los procedimientos sino tambieacuten como parte
de poliacuteticas estatales para viabilizar y priorizar actividades de determinados sectores
econoacutemicos y de poder advierte el FOBOMADE
Es necesario sentildealar seguacuten estas dos posiciones que la formulacioacuten de poliacuteticas de
desarrollo sostenible a nivel nacional en base a los paraacutemetros de la Agenda 21 no
concuerdan con la implementacioacuten de poliacuteticas de desarrollo econoacutemico incluso se ha
llegado a encontrar que algunas leyes estaacuten siendo aplicadas a conveniencia de
instituciones o personas con intereses que van en contra de la conservacioacuten del medio
ambiente pero principalmente en contra del desarrollo sostenible como un claro
ejemplo de aquello tenemos las tramitaciones de concesiones a empresas petrolera en
aacutereas protegidas
Surge la prioridadd e tener muy presente que el desarrollo d e los mercados para los
recursos de vida silvestre y los recursos geneacuteticos para ser sostenible necesita
establecer un marco regulatorio que cumpla por 10 menos con los siguientes requisitos
a) asegurar una equitativa distribucioacuten de ingresos a los actores involucrados
incluyendo aquellos de propiedad intelectual colectiva (por ejemplo de los pueblos
indiacutegenas) b) generar ingresos sostenibles incluyendo los niveles de reinversioacuten e)
observar la regulacioacuten laboral maacutes avanzada d) establecer las normas adecuadas de
manejo del recurso e) establecer los mecanismos maacutes eficientes de control y
participacioacuten social f) proteger los derechos de productores y consumidores por igual
El eacutenfasis del desarrollo econoacutemico nacional requiere entonces de una reorientacioacuten
radical tanto en su estructura sectorial como espacial para poder generar un
crecimiento sostenido en el tiempo y un adecuado crecimiento de los mercados internos
que hasta hoy son segmentados y dispersos4bull
4 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwriolOdklindexphpa=showampdoc_id=869
8
Como se puede apreciar muchas de estas iniciativas estaacuten ligadas al aacuterea rural y
pueden ser integradas dentro de las estrategias de desarrollo rural formuladas por el
Estado siempre que se modifique la idea de que Bolivia es un paiacutes potencialmente
agriacutecola en e xclusiva Tomando en cuenta que en Bolivia los recursos naturales son
parte del patrimonio necesario para su desarrollo el manejo sostenible de esta base (su
mantenimiento o ampliacioacuten) son indispensables para el mantenimiento de este
desarrollo en el largo plazo
12 Deuda externa y actividad hidrocarburiacutefera como una de las actividades maacutes
contaminantes e impactantes para el medio ambiente como para los pueblos
indiacutegenas
El hecho de que los gobiernos de cada estado latinoamericano donde existen recursos no
renovables como el gas natural y petroacuteleo no puedan aplicar las poliacuteticas que necesitan
para alcanzar el desarrollo de su paiacutes ha llevado a depender de poliacuteticas internacionales
muy ligadas a las Instituciones Financieras Internacionales las cuales les imponen
requisitos como la explotacioacuten hidrocarburifera para poder acceder a financiamientos
Resulta muy preocupante el comprobar que cada diacutea se incrementa la pobreza en
nuestros paiacuteses y que los pocos recursos econoacutemicos a los cuales podemos acceder
tengan que depender de financiamientos condicionados por la depredacioacuten de nuestro
medio ambiente ya que al extraer los recursos como el gas natural se atenta no solo
contra el medio ambiente sino tambieacuten contra la existencia de los pueblos indiacutegenas
clave de la diversidad cultural y conocimientos ancestrales de nuestro paiacutes
Se complica mucho maacutes esta situacioacuten cuando evidenciamos que empresas
transnaciona1es dedicadas a estas actividades son poco cuidadosas con los lugares
donde van a realizar sus proyectos Como en el caso de Bolivia donde incluso
territorios considerados reservas naturales estaacuten siendo amenazadas por extraccioacuten de
gas natural
9
Afirmamos que la actividad hidrocarburifera se considera como una de las maacutes
impactantes por saldos que deja en la zona donde se realice Lo triste es que estos
impactos no son solo a nivel medioambiental sino tambieacuten a nivel social individual y
cultural Si muchas veces afecta en esto la ausencia de una legislacioacuten y normatividad
adecuada tambieacuten se hacen necesarias estrategias que obliguen el cumplimiento de las
mismas
En relacioacuten a esto encontrarnos distintas opiniones de personajes bolivianos que
coinciden en que 1a explotacioacuten hidrocarburifera corno a ctividad e xtractiva tiene sus
respectivos impactos y es una de las principales razones de contaminacioacuten del medio
ambiente en Bolivia
Asiacute tenemos a la ex viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente Marianela
Curi en su evaluacioacuten acerca del medio ambiente en Bolivia quien considera que los
problemas ambientales en el paiacutes datan de hace varios antildeos y se deben a un modelo
extractivista y que estaacute en funcioacuten del desarrollo econoacutemico raacutepido Corno consecuencia
de esto hay una serie de problemas en el paiacutes corno son la peacuterdida de cobertura vegetal
deforestacioacuten con las consecuencias que eso tiene para sistemas fraacutegiles tales corno los
ecosistemas de bosque
Felipe Quispe Ejecutivo de la CSUTCB dice La Pacharnama estaacute siendo prostituida
por las grandes industrias y empresas que no la respetan y la estaacuten dantildeando los
animales e staacuten e nfermos y h asta el p asto no es corno el de antes ya no sirve Todo
porque hay faacutebricas como COBOCE [Cooperativa Boliviana de Cemento] que estaacuten
envenenando el aire y empresas corno Transredes que han contaminado el agua
Henry Guardia representante de PROBIOMA sentildeala que Bolivia un paiacutes privilegiado
por los recursos naturales con los que cuenta es tambieacuten un paiacutes amenazado por las
actividades extractivas que someten a la naturaleza creando mayor degradacioacuten
10
ambiental y sin mejorar los iacutendices de desarrollo humano Tambieacuten la actividad
hidrocarburiacutefera atenta contra el ecosistema boliviano5
Sin pretender realizar conclusiones apresuradas resalta a primera vista el hecho de que
la pobreza puede ser considerada como el principal enemigo del medio ambiente pues
por e 1 hecho que la gente necesita alimentarse tiende a depredar el medio ambiente
muchas veces alentada por la falta de conocimiento que tiene del cuidado ambiental se
somete a actividades extractivas como la explotacioacuten de gas natural (trabajar para las
petroleras) para poder contar con un ingreso econoacutemico que le permita solventar sus
necesidades baacutesicas
13 Anaacutelisis del comportamiento de la deuda externa y su-cancelaciacuteeacuten
Basaacutendonos en la definicioacuten de Luis Alberto Echazuacute docente e investigador boliviano
ex rector de la Universidad Siglo XX de Llallagua Departamento de Potosiacute podemos
decir que 1a deuda externa es la cantidad de dinero que el Estado boliviano debe a
organismos internacionales e instituciones financieras privadas y gobiernos extranjeros
por los creacuteditos recibidos Estos preacutestamos por lo general se realizan en monedas
internacionales o divisas (doacutelar norteamericano marco alemaacuten yen japoneacutes y otras) y
deben pagarse en las mismas monedas
Los gobiernos se ven obligados a acceder a estos creacuteditos ante la ausencia de recursos
econoacutemicos en el paiacutes para poder realizar obras de importancia econoacutemica y social
La mayoriacutea de estos contratos de preacutestamos de dinero fueron suscritos por los gobiernos
militares dictatoriales es por esto que muy pocos de ellos recibieron autorizacioacuten del
congreso Sin embargo la actual democracia tampoco consulta al parlamento sobre la
conveniencia o inconveniencia de contratar preacutestamos en el exterior No se ha
consultado al parlamento mucho menos al pueblo conforme a la democracia Es por
5 El Gobierno admite que no aplica la Ley del Medio Ambiente 05062003 en Hemeroteca CEDIB
perioacutedico nacional La Razoacuten httpwwwaguaboJiviaorgprensaXIPrensa2003juniojuniolIM62003
0605html
11
ello que los bolivianos argumentamos que la mayor parte de la deuda externa es una
deuda ilegiacutetima y por ende el contrato de preacutestamo es nulo de pleno derech0 6
Esta deuda externa se paga mediante una partida del presupuesto general de la nacioacuten
por tanto este gasto se cubre con los ingresos provenientes de los impuestos que paga la
poblacioacuten boliviana Por tanto lo deudores resultan ser el gobierno central gobiernos
locales y las empresas puacuteblicas el Banco Central de Bolivia y lo que fue la Banca
Estatal ademaacutes de la banca privada con aval puacuteblico por lo mismo se encuentra
incluida toda la poblacioacuten boliviana
Los acreedores o prestamistas oficiales pueden ser acreedores multilaterales
organismos fmancieros internacionales como el Banco Mundial (BM) el FOI)do
Monetario Internacional (FMI) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) etc Los
acreedores bilaterales son los gobiernos de los paiacuteses que facilitaron recursos a los
diversos gobiernos de nuestro paiacutes
Los acreedores privados son los proveedores de compras a creacutedito como los miembros
de la Banca privada internacionai principalmente bancos norteamericanos como el
Chase Manhattan Bank First National City Bank Bank of Amerika ademaacutes de otros
bancos privados de Alemania Inglaterra Japoacuten entre otros paiacuteses europeos
El servicio o pago de la deuda que realiza el paiacutes a los acreedores debe distinguir dos
aspectos Los pagos por las amortizaciones y el pago por los intereses los cuales deben
abonarse en la moneda en la que se contratoacute el preacutestamo Sin embargo el paiacutes recauda
los impuestos en moneda nacional constantemente devaluada con relacioacuten a otras
monedas especialmente al doacutelar norteamericano por lo que se deben comprar divisas
provenientes de las exportaciones para cumplir con los pagos
Por la desvalorizacioacuten del a m oneda nacional cada antildeo Se tiene que destinar mayor
cantidad de dinero boliviano para pagar la misma cantidad de doacutelares aparte de que el
6 ECHAZuacute Luis Alberto 13082002 Bolivia la deuda externa el alivio a la deuda y la lucha contra lapobreza en perioacutedico electroacutenico de informacioacuten alternativa wwwrebelionorg
12
monto a pagar aumenta por el alza de intereses Esto significa que el monto en dinero
boliviano destinado a pagar la deuda externa deba aumentar todaviacutea mucho maacutes
El saldo neto es el saldo de la deuda externa es la deuda real Este saldo es la suma de
la deuda por el capital prestado maacutes los intereses
131 Historia de la Deuda Externa en Bolivia
El primer creacutedito fue contratado en EEUU por 2 400000 doacutelares el antildeo 1908 ante los
banqueros J P Morgan para la estabilizacioacuten del cambio monetario y el establecimiento
del patroacuten oro de la moneda A partir de este antildeo se contrataron otros creacuteditos
principalmente para la construccioacuten de viacuteas feacuterreas (Quillacollo - Arani Atocha - La
Quiaca La paz - Yungas) y obras de alcantarillado de La paz YCochabamba
Desde 1908 hasta 1922 se pagaron 165 millones a un promedio de 118 millones
anuales De esta fecha hasta 1931 se contrataron cuatro creacuteditos maacutes principalmente
para pagar los anteriores y para la construccioacuten de los tramos ferroviarios Potosiacute - Sucre
y Atocha Villazoacuten
Mientras el saldo de la deuda crecioacute en seis veces y los pagos en algo maacutes de ocho el
presupuesto de ingresos de la nacioacuten solo se elevoacute cuatro y media veces
El 23 de septiembre de 1931 el gobierno de Daniel Salamanca anuncioacute la suspensioacuten de
pagos de la deuda externa por falta de recursos La causa principal para tomar dicha
medida fue la crisis de 1929 que trajo consigo la caiacuteda de precios del estantildeo y los altos
intereses Hasta 1957 no se pagoacute la deuda tampoco se recibieron nuevos creacuteditos es asiacute
que en 1932 la guerra del Chaco con Paraguay encontroacute a Bolivia sin posibilidades de
recibir preacutestamos en el exterior
Se reanudaron los pagos de la deuda en 1957 despueacutes de 26 antildeos una vez firmado el
primer acuerdo con el FMI para la estabilizacioacuten monetaria el segundo gobierno del
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) mediante DS del 25 de mayo de
13
1957 dispuso la reanudacioacuten de pagos consolidando un saldo neto de 62 millones de
doacutelares y estableciendo el nuevo convenio con un nuevo plan de pagos
En el periacuteodo de la revolucioacuten nacional (1952 - 1964) el crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) fue bajo llegoacute al 18 en cambio el saldo de la deuda crecioacute a un
238 a pesar de haberse recibido en este periacuteodo la denominada ayuda americana
por un monto total de 2138 millones de doacutelares a un promedio de 20 millones de
doacutelares anuales el saldo de la deuda llegoacute 36 del PIB
Entre 1965 Y 1970 el PIB crecioacute en este periodo mucho maacutes que en el anterior a una
tasa promedio del 6 2 resultado principalmente del aumento del o~ precios del os
productos de exportacioacuten como el estantildeo Sin embargo este crecimiento importante fue
insuficiente para equilibrar el incremento del saldo que crecioacute a una tasa promedio del
125 es decir maacutes del doble que el crecimiento del PIE el saldo se incrementoacute a 524
millones de doacutelares que constituye el 50 del PIB
Durante la dictadura de Hugo Baacutenzer Suaacuterez (1971 - 1978) la deuda crecioacute mucho maacutes
que antes ya que se contrataron creacuteditos de la banca privada internacional con elevados
intereses y plazos cortos de amortizacioacuten todo esto a pesar de que el paiacutes recibioacute
montos importantes por las exportaciones que tuvieron precios elevados En este
periacuteodo se recibioacute mucho dinero y se pagoacute menos aunque estos pagos aumentaron de
31 millones en 1971 a 204 millones en 1978 Los pagos se acumularon para el futuro y
se hicieron cada vez maacutes pesados
Lo maacutes negativo de esto fue que los enormes montos de la deuda fueron mal invertidos
en obras mal planificadas como la refineriacutea de estantildeo de Karachipampa en el
Departamento de Potosiacute la cual por estar ubicada a 4 000 metros de altura no tiene
suficiente oxiacutegeno para funcionar u obras con sobreprecios que en muchos casos
sirvieron solamente para aumentar fortunas particulares
14
La deuda en 1978 representaba el 94 del PIE porcentaje muy superior a todos los
demaacutes periodos lo que demuestra un endeudamiento excesivo que comprometioacute el
futuro del paiacutes
En e 1 periodo previo a la crisis (1979 - 1982) Y despueacutes d el saldo negativo e levado
dejado por Baacutenzer la deuda continuoacute creciendo El saldo se elevoacute hasta los 2 803
millones casi 1 000 millones maacutes que al final del periodo anterior
A pesar del incremento de los precios y voluacutemenes de exportacioacuten de productos como el
estantildeo y la plata no se pudo equilibrar la economiacutea boliviana cuyo PIB cayoacute hasta cifras
negativas del 39 en 1982 En abril de 1981 el gobierno de Garciacutea Meza renegocioacute la
deuda con la banca privada internacional Como resultado se tiene un aumento
considerable de eacutesta porque se capitalizaron los intereses y al nuevo monto se
aumentaron mayores intereses El paiacutes llegoacute a deber en ese antildeo una y media veces maacutes
que su produccioacuten anual
En octubre de 1982 Bolivia retornoacute a la democracia El nuevo gobierno recibioacute una
economiacutea en crisis y con una deuda externa mayor al piE Entre 1983 y 1985 se pagoacute
un total de 921 millones y s e recibieron como desembolsos 3 66 millones lo que da
como resultado una transferencia al exterior de 555 millones de doacutelares en 3 antildeos lo
que significa que se pagoacute mucho maacutes que en 8antildeos del gobierno de Baacutenzer y a pesar de
pagar maacutes de 900 millones la deuda disminuyoacute solo en 402 millones de doacutelares
En 1983 se pagaron 343 millones el monto maacutes alto de la historia hasta 2003 cuando
se abonaron 355 millones de doacutelares Estos pagos equivalieron al 41 de todas las
exportaciones en ese antildeo A partir de agosto de 1985 con el nuevo modelo econoacutemico y
social basado en el control del deacuteficit fiscal la liberalizacioacuten y apertura econoacutemica la
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas la renegociacioacuten de la deuda externa y un
acuerdo entre el FMI y los distintos acreedores fue fundamental para la implementacioacuten
del mismo
15
Desde 1986 hasta la fecha los sucesivos gobiernos neoliberales han asistido a 8 rondas
del Club de Pariacutes donde se renegocia la deuda bilateral ademaacutes desde 1989 hasta 1993
se ha recomprado la deuda a la banca privada Entre todas estas negociaciones hasta el
2000 se condonaron alrededor de 3 950 millones de doacutelares y a pesar de todo esto la
deuda y su pago son en la actualidad una carga insoportable para el paiacutes
En todo este periacuteodo neoliberal la deuda contratada subioacute a un ritmo del 4 frente al
31 de aumento del PID De 1986 a 2000 se recibioacute un fuerte apoyo financiero de 4
9599 millones de desembolsos
Se pagaron 3 8052 millones a un promedio de 2567 anuales la deuda a diciembre de
2000 -era de 4 4605 millones es decir 1 166 millones de doacutelares maacutes que en 1985 y
representa el 53 del PID Sin embargo en 1998 los desembolsos fueron de 307
millones monto menor a los 3888 millones de doacutelares de pagos que hizo el paiacutes
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003
__ __ _ _ __~l_l~I~~~~~~sect~E~sJ_ __ __ __
1 _GES~~~N J~~EJEJEJEJEJEJEJISALDO 1147~ordm~l4sect4~ordfJ L_4~ordf~1J L1~~4~H4~7~amp_1 L_44~ordm 1l 4~22__ordf_J L42~~7l1ordm4O
IFMI 1Lsect J1_~11_1i1_~ ~2-J L~~1~J [_~~JL__~_ordm~J LordmordmJ 1_2~JiJL7sect5 i
MULTILATERAL i 26747 i 27387 1 27600 27592 I 28268 28572 28939 i 33427 I 39414 i
BID j 14392 14303 1 14359 13811 I 13970 13931 13731 i 14503 I 16262 iexcliexcl BCO MUNDIAL 8648 I 9088 9633 10676 i 11059 10963 11468 iexcl 13234 1 15712
CAP 2584 2842 iexcl 2472 1982 iexcl 2087 2559 2607 4774 1 6406 iexclordmIRQsect 1 1120 iexcl 1154 I 1137 1123 iexcl 1152 1119 1129 916J 1031
BILATERAL 1 18163 iexcl 15909 iexcl 14460 15900 14733 13643 12066 7569 8203JAPOacuteN II 5684 iexcl 5233 1 4687 5285 I 5873 5234 4641 i 5135 5676ESPANtildeA 995 iexcl 1140 1 11271 1295 1286 1349 1308 iexcl 1349 1309BRASIL 219 iexcl 219 219 i 219 iexcl 219 219 219 iexcl 562 735FRANCIA I 931 I 607 i 558 I 606 452 407 1 377 i 160 172~EMANIA I 4488 i 4174 l 3677 4072 f 3564 I 3254 3054 I 691 96BELGICA i 1653 l 1445) 1220 1 1263 624 iacute 5771 548 iexcl 00 I 00 EEUU I 976 557 602 iexcl 712 iexcl 610 1 600 593 iexcl 00 00 bullREINO UNIDO 1 558 i 290 287 287 186 tsi ] 179 j 00 I 00OTROS i 2659 l 2244 I 2084 iexcl 2161 i 1919J 1822 I 1146 iexcl 294 iexcl 215
L~~Ai~ordm~--=----jC----jijjCi~~ordfJCjl~jl~~i-C--i1~~JC--i~iJ[=i~~J[--~~JC--i~middotiexclFuente Banco Central de Bolivia Gerencia de Operaciones Internacionales- Subgerencia de Operaciones externas shyDepartamento Deuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
16-
Hasta el 2002 la deuda mostroacute una tendencia descendente alcanzando los 4299 7 pero
a diciembre del 2003 se registra un monto de 5041 millones de doacutelares la cifra maacutes alta
desde la recuperacioacuten de la democracia hace 21 antildeos De acuerdo con esa cifra cada
boliviano hoy en diacutea debe 578 doacutelares
Asimismo la estructura de la deuda externa al 31 de diciembre de 2003 muestra una
participacioacuten mayor de los organismos multilaterales 84 (incluyendo el FMI) El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) continuacutea siendo e1principal acreedor del
paiacutes representando casi un tercio (13) de la deuda total seguido muy de cerca por el
Banco Mundial (BM) con 31 Entre el BID el BM el FMJ y la CAP se suma el 82
de la deuda externa
Del conjunto de los acreedores bilaterales que representan el 16 del total de la deuda
Japoacuten es el maacutes importante con el 11 seguido por Espantildea con el 3 Cabe destacar
que auacuten estaacuten pendientes de firma los Convenios Bilaterales en el marco de la Iniciativa
HIPC TI con Brasil y Japoacuten que disminuiraacuten el saldo de la deuda externa en
aproximadamente USD 600 millones
Durante el periacuteodo 1995 - 2003 se observa un notable incremento del saldo adeudado a
organismos multilaterales principalmente al Banco Mundial y a la Corporacioacuten Andina
de Fomento (CAP) Por el contrario en los acreedores bilaterales se destaca una
disminucioacuten importante del saldo adeudado que pasa de USD 1 8163 millones en al antildeo
1995 a USD 8203 millones en el 2003 Sin embargo se incrementoacute el saldo adeudado a
Espantildea de U SD 995 millones en 1995 aUSD 1309 millones en la anterior gestioacuten
debido a nuevas contrataciones
132 Coeficientes de Endeudamiento
Considerando los principales indicadores macroeconoacutemicos como el Producto Interno
Bruto las Exportaciones y las Reservas Internacionales Brutas comparadas con el saldo
y servicio de la deuda externa mostramos a continuacioacuten la carga de la deuda externa
en el contexto macroeconoacutemico
17
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento
(En porcentajes)
___ _ ~_ __~ _bull_ ~ __ ~ bull_bullmiddotmiddotmiddotH_middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middotmiddotmiddot_H___bull_middotmiddotmiddot_ bull~-------
Fuente Banco Central de BoliviaElaboracioacuten Autora de la tesis
-- _---- middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot=middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot==11
El servicio de deuda sobre las exportaciones (SDlXbs) de la gestioacuten 2003 disminuyeron
respecto al antildeo anterior debido al aumento de las exportaciones este indicador tiene
gran importancia porque muestra la capacidad de pago de la economiacutea en teacuterminos de
las exportaciones y nos indica que el 18 de nuestras exportaciones se destinan al pago
del servicio de la deuda
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor
(En millones de doacutelares2002 2003
ACREEDOR Amort Int y Total Partltot Amort Int y Total Partltotcomis comiacutes
FMI 174 10 184 73 204 18 222 83
MULTILATERAL 1584 537 2125 838 1609 647 2256 839
BILATERAL 136 56 192 76 145 36 181 67
PRIVADOS 28 05 33 13 26 03 29 11
TOTAL 1926 608 2534 1000 1984 704 2688 1000
Fuente Gerencia de Operaciones Internacionales - Subgerencia de Operaciones Externas- DepartamentoDeuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
18
En comparacioacuten con la gestioacuten 2002 el servicio de la deuda externa del antildeo 2003
presentoacute un importante incremento en el BID por USD 189 millones y en el FMI por
USD 38 millones La mayor disminucioacuten se registroacute en la CAP con USD 81 millones
El resto de los acreedores no tiene modificaciones sustanciales en el servicio de la deuda
externa
El pago de deuda externa a los acreedores bilaterales no es significativo ya que debido
a la aplicacioacuten del Club de Pariacutes VIII gran parte de los acreedores condonaron los saldos
adeudados De esta manera el servicio de la deuda externa fue de USD 181 millones
USD 11 millones menos que en la gestioacuten 2002 Espantildea bajoacute su servicio en USD 43
millones respecto a la gestioacuten 2002 a causa de la aplicacioacuten de la Iniciativa HIPC n
En el antildeo 2001 de acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrarios (CEDLA) la deuda externa alcanzoacute a 4 411 millones de doacutelares en este
sentido el saldo continuacutea representando el 512 por ciento del PIB y si bien el
coeficiente de la deuda sobre las exportaciones se redujo a 215 por ciento el servicio
de la deuda es del orden de 341 millones de doacutelares anuales es decir US$ 93 millones
maacutes en comparacioacuten con el inicio de los programas de ajuste de los que se paga 368
millones maacutes que en 1985 por concepto de intereses y comisiones
El informe hace hincapieacute en los costos del ajuste El paiacutes no genera ingresos para
mantener los equilibrios macroeconoacutemicos y asumir los costos de las reformas del
Estado y atender sus necesidades de inversioacuten puacuteblica por tanto Bolivia adquiere
nueva deuda7
El CEDLA sentildeala que la deuda externa continuacutea con un manejo insostenible auacuten a pesar
de que Bolivia se acogioacute al programa de alivio de la deuda (HIPC por sus siglas en
ingleacutes)
7 lnfonne 2001 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrarios (CEDLA)
19
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
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- 01 Indice
- 02 Introduccion
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- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
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- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
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- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
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- 1
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- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
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- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
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CAPIacuteTULO I
DEVDA EXTERNA y PRODUCCIOacuteN lllDROCARBURIacuteFERA (pERIODO
1993-2003)
Bolivia situada en el centro del continente sudamericano cuenta con una extensioacuten
territorial de 1 098 580 kiloacutemetros cuadrados Comparte fronteras con Brasil Paraguay
Argentina Chile y Pero y aunque tiene tratamiento preferencial en algunos puertos
mariacutetimos en los paiacuteses vecinos carece de acceso mariacutetimo en condiciones de
soberaniacutea
Su extenso territorio s e caracteriza p or 1a diversidad geograacutefica ecoloacutegi~a y cultural
pueses atravesado por la cordillera de los Andes en sus dos ramales y forma parte de las
cuencas de los riacuteos Amazonas y de la Plata Comparte tambieacuten con el Pero el control del
lago Titicaca cuya cuenca incluye al lago Poopoacute situados ambos en el altiplano por
encima de los 3 500 metros de altura sobre el nivel del mar
El territorio boliviano es muy rico en recursos naturales Son conocidos los aportes de la
produccioacuten de plata durante la colonizacioacuten espantildeola y los primeros antildeos de la
repuacuteblica del estantildeo y la goma en el siglo XX y de sus extraordinarias reservas de gas
natural en actual proceso de explotacioacuten Tambieacuten se explotan minerales de zinc oro
plomo y piedras semipreciosas
Lamentablemente esta abundancia de recursos naturales ha sido una de las razones por
las cuales se ha desarrollado muy poco su infraestructura productiva ya que durante
largos periacuteodos se ha dedicado solamente a exportar esos recursos (materia prima) y
controlar los excedentes para contar con medios que permitan satisfacer las necesidades
de consumo de la poblacioacuten lo cual llevoacute a que a nivel econoacutemico Bolivia sea
considerado como el paiacutes maacutes pobre de Sudameacuterica su economiacutea es diminuta con
enorrnesproblemas estructurales y altamente vulnerable a los shocks externos Continuacutea
1 Desarrollo Sostenible y Capacidad 21 en Bolivia
httpwwwundporgcapacitv211docsGloba-Ev-BOLIVIAhtm
1
siendo exportador de materias primas que en el mercado internacional constantemente
se van desvalorizando
Asimismo es dependiente del financiamiento externo presenta falencias en
infraestructura y dotacioacuten de servicios que agravan su marginalidad y esterilizan sus
posibilidades de desarrollo
Se encuentra enuna economiacutea de libre mercado desde 1985 antildeo en que se terminaron
las dictaduras y mediante la necesidad de impulsar un nuevo modelo de desarrollo
basado en un programa de estabilizacioacuten econoacutemica se promulga el Decreto Supremo
21060 con el cual se instaura la Nueva Poliacutetica Econoacutemica y reformasestructurales en
base a lineaacutemientos del Consenso de Washington que se notaron maacutes a partir de los
antildeos 90
Sus sectores maacutes dinaacutemicos y modernos estaacuten en manos de grandes transnacionales que
virtualmente han constituido un enclave de progreso y modernidad en medio de un paiacutes
que se debate en el atraso tecnoloacutegico y rudimentarias formas de produccioacuten
Como hace siglos Bolivia cuenta con alarmantes niveles de pobreza y de explotacioacuten
laboral Seguacuten el ex ministro de Salud Javier Torres Goitia en el informe de Desarrollo
Humano 2003 el 63 dela poblacioacuten boliviana vive diferentes grados de pobreza y el
37 por ciento restante atraviesa una pobreza extrema el Producto Interno Bruto per
caacutepita alcanza a SUS 883 uno de los maacutes bajos de la regioacuten el salario miacutenimo nacional
para empleados puacuteblicos es 50 doacutelares existe mala distribucioacuten del ingreso y la
persistencia de una discriminacioacuten social y de geacutenero
11 Poliacuteticas econoacutemicas sobre desarrollo sostenible y medio ambiente
Bolivia ha venido implantando distintas poliacuteticas a nivel nacional entre ellas tenemos la
poliacutetica econoacutemica y las poliacuteticas de desarrollo econoacutemico las cuales siguieron patrones
de acumulacioacuten de las actividades y los sectores maacutes intensivos en capital en un
modelo de crecimiento a plicado en los paiacuteses en viacuteas de desarrollo pues la poliacutetica
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macroeconoacutemica se orientoacute a mantener la estabilidad de precios y tasa de intereacutes y no
asiacute a activar la demanda agregada En un paiacutes de mercados segmentados esto no
posibilita la ampliacioacuten de escala de la oferta2 Y como este modelo generalmente se
aplicoacute en paiacuteses desarrollados sin resultados positivos mucho peor 10 fue para Bolivia
Una graviacutesima y profunda crisis econoacutemica marcada por la hiperinflacioacuten y el
estancamiento fue superada en 1985 con el ambicioso programa de estabilizacioacuten y
reformas que han transformado no solamente la estructu~a econoacutemica del paiacutes
reduciendo el papel del sector puacuteblico (del 15 a menos del 3 del PIB) y ampliando las
oportunidades dei nversioacuten privada nacional y extranjera que ha desarrollado nuevos
sectores (particularmente en hidrocarburos y telecomunicaciones) sino tambieacuten la
bullestructurainstitucional Este procesofue-particularmente intenso-en los-antildeosPuuml cuando
se privatizaron -mediante un novedoso sistema de capitalizacioacuten- las mayores empresas
puacuteblicas como Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Boliviacuteanos (YPFB) y se dio una
nueva vitalidad alos niveles departamental y municipal de gobierno
Durante la deacutecada de los antildeos 90 Bolivia ejecutoacute un apreciable conjunto de acciones
incluyendo la adopcioacuten de un extenso e importante marco normativo destinado a definir
expliacutecitamente conceptos y praacutecticas de desarrollo sostenible Particularmente relevante
en este proceso fue la adopcioacuten en 1992 de la Ley 1333 del Medio Ambiente de una
manera ampliamente participativa La Ley establece que la planificacioacuten del desarrollo
nacional y regional del paiacutes deberaacute incorporar la dimensioacuten ambiental y crea
procedimientos para garantizar a las comunidades tradicionales y pueblos indiacutegenas
participacioacuten en los procesos de planificacioacuten del desarrollo sostenible Esta Ley se
complementoacute con un amplio conjunto de otras disposiciones
En 1996 en cumplimiento de los compromisos contraiacutedos en la Cumbre de Riacuteo de
Janeiro Bolivia concibioacute su Agenda 21 la misma que reflejoacute un programa de desarrollo
sectorial y regional basado sobre los principios adoptados para lo cual se crea el
Ministerio de Desarrollo Sostenible para fortalecer la capacidad de accioacuten del Estado y
al disentildear al gobierno desde un punto de vista de desarrollo sostenible
2 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwrioIOdklindexphpa=showampdoc id=869
3
Las competencias de este Ministerio 1e encomiendan 11actuar en todo lo inherente al
desarrollo armoacutenico del paiacutes articulando los aspectos humanos la calidad ambiental el
mantenimiento y recuperacioacuten de los recursos naturales renovables y el
aprovechamiento econoacutemico racional y lo defmen como el oacutergano rector del sistema
nacional de planificacioacuten articulando los programas econoacutemicos y sociales sectoriales
con la dimensioacuten territorial proponer al Presidente de la Repuacuteblica la estrategia
nacional de desarrollo sostenible integrando las dimensiones territorial y s ectorial y
velar por su cumplimiento programar el uso y administrar osrecursos agua a ire y
tierra3
A partir de 1997 Bolivia dio prioridad a las acciones del Estado asumiendo que la
erradicacioacuten de la pobreza es parte integral e imprescindible del modelo de desarrollo
De esta forma concibioacute la Estrategia Boliviana de Reduccioacuten de la Pobreza (2001) y
para hacerla operativa promulgoacute enjulio de 2001 la Ley del Diaacutelogo Nacional
Asimismo la Ley del Medio Ambiente dispone reglamentar los sectores En el caso
industrial manufacturero se inicio en el antildeo 2000 la preparacioacuten del Reglamento
Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero En enero de 1999 se creoacute la Unidad
de Medio Ambiente del Viceministerio de Industria y Comercio constituyeacutendose en el
Organismo Sectorial Competente del Sector
En el marco de la poliacutetica de libre mercado que deja el desarrollo productivo a los
actores privados el sector industrial se integroacute a las praacutecticas del desarrollo sostenible
en 1993 cuando establecioacute diferentes mecanismos de participacioacuten entre ellos la
creacioacuten de una Unidad de Medio Ambiente y el Centro de Promocioacuten de Tecnologiacuteas
Sosteniblesen la Caacutemara Nacional de Industrias y la adopcioacuten por el Instituto
Boliviano de Normalizacioacuten y Calidad d e la Norma Boliviana (IBNORCA) Reglas
generales para la implementacioacuten de un sistema de gestioacuten ambiental- NB-ISO 14000
3 Laserna Roberto 2002 Desarrollo Sostenible y Capacidad 21 en Bolivia Country Report preparadopara la Evaluacioacuten Global de Capacidad 21 Url httpwwwundporglcapacity21docslGlobal-EvshyBOLIVIAdoc
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Seguacuten el Informe del milenio sobre desarrollo sostenible en Bolivia de junio 2003 se
analiza el contenido de la complementacioacuten del paradigma del desarrollo sostenible
intentando identificar los avances y retrocesos en su implementacioacuten Asimismo se
incursiona en la medicioacuten de la sostenibilidad por medio del examen de algunos
indicadores que permitan una cuantificacioacuten de la sostenibilidad en Bolivia
A partir de la capitalizacioacuten el paiacutes ha recibido un flujo significativo de inversioacuten
extranjera directa orientada principalmente a la buacutesqueda y aprovechamiento de
yacimientos de gas Hoy las reservas de este recurso natural han aumentado en
aproximadamente diez veces y el paiacutes posee las mayores reservas en el Cono Sur El
paso siguiente es la buacutesqueda de mercados externos ademaacutes de impulsar el consumo
interno de manera que se generen rentas que puedan utilizarse en las regiones
productoras y en el resto del paiacutes apoyando las obras desarrollo
Aparentemente existe la buena voluntad de dar un cumplimiento a los compromisos con
la agenda 21 sobre medio ambiente y desarrollo pero tambieacuten nos muestran que la
poliacutetica del gobierno estaacute centrada en el incremento de las reservas de gasnatural y el
acceso a ellas para la generacioacuten de rentas Por tanto se aprecia una contradiccioacuten por
parte del gobierno en cuanto a la implementacioacuten de poliacuteticas a nivel nacional
En base a esto existe valoraciones y apreciaciones como la agencia independiente de
prensa especializada de Bolivia Econoticias en una publicacioacuten de julio de 2003 que
nos hace conocer coacutemo el gobierno boliviano seguacuten el Foro Boliviano sobre el Medio
Ambiente (FOBOMADE) estaacute desarrollando una poliacutetica contraria y nociva a middotla
preservacioacuten ambiental a la biodiversidad y a la conservacioacuten de las aacutereas protegidas
Afirman que estas poliacuteticas se encuentran basadas en las diversas reparticiones estatales
que estaacuten atentando contra el medio ambiente Unas cediendo a intereses de las
transnacionales del petroacuteleo y gas elaborando proyectos de ley y decretos que abren las
puertas de las aacutereas protegidas y los territorios indiacutegenas para la explotacioacuten
hidrocarburiacutefera
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Simultaacuteneamente otras dependencias puacuteblicas han procedido a recortar al miacutenimo el
presupuesto y los fondos con los que opera el Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas
(SERNAP) quien colabora con la proteccioacuten de estas regiones consagradas a preservar
la biodiversidad y la riqueza naturaL
En relacioacuten a esto el presidente de FOBOMADE Gabriel Herbas nos dice Con este
panorama resulta evidente que las poliacuteticas gubernamentales tienen muy poco de
ambientales Sin embargo con la mayor hipocresiacutea los pa~dos de gobierno esperan
aprobar la propuesta de Ley de Aacutereas Protegidas que es maacutes bien la propuesta de
legalizacioacuten de actividades petroleras en estas aacutereas Con ello intentaraacuten distraer a la
Cooperacioacuten Internacional pretendiendo mostrar hipoacutecritamente que Bolivia conserva y
protege su ambiente y sus aacutereas protegidas
FOBOMADE considera que las acciones gubernamentales estaacuten creando mayor
inseguridad y riesgos ambientales priorizando por encima de toda consideracioacuten
ambiental los intereses petroleros La inseguridad juriacutedica con la que se manejan estas
aacutereas se debe principalmente a la injerencia de leyes sectoriales cuyos objetivos en
muchos casos son contrarios a la existencia de aacutereas protegidas
Este es el caso por ejemplo de la propuesta de ley del Comiteacute de Recursos Naturales de
la Comisioacuten de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Caacutemara de Diputados
que garantiza las actividades petroleras asignando una patente por operaciones en aacutereas
protegidas Esto no tiene ninguna base juriacutedica ya que las petroleras no tienen
derechos en aacutereas protegidas puesto que la mayoriacutea fueron creadas con anterioridad a la
Ley de Hidrocarburos yen las diferentes normas de creacioacuten (leyes y decretos) se ha
establecido que las actividades petroleras no son compatibles con la gestioacuten de las
aacutereas asegura Herbas
Incluso las dependencias del Ministerio de Energiacutea e Hidrocarburos y del Ministerio de
Desarrollo Sostenible estaacuten llegando a presionar a los pueblos indiacutegenas para la
aprobacioacuten del Reglamento de Operaciones Petroleras en territorios indiacutegenas
6
Este proyecto de reglamento que ya debe tener unas 12 versiones desde 1996 fue
concebido originalmente para minimizar los impactos de las actividades petroleras en
las tierras comunitarias garantizando amplios procesos de consulta y mecanismos de
resolucioacuten de problemas y conflictos en territorios indiacutegenas Sin embargo versioacuten tras
versioacuten el reglamento se ha ido reduciendo hasta la versioacuten actual donde se considera a
los pueblos indiacutegenas como ciudadanos de segunda categoriacutea
Los derechos que todos los habitantes de este paiacutes tenemos establecidos en la Ley de
Medio ambiente tales como derechos a la informacioacuten oportuna a ser consultados yo
rechazar 1os estudios de evaluacioacuten d e impacto ambiental o las actividades que sean
contrarias a la conservacioacuten del ambiente y los recursos naturales a presentar denuncias
y ser debida y oportunamente atendidos son reducidos para los pueblos indiacutegenas a la
entrega de un capiacutetulo de los estudios de evaluacioacuten de impacto ambiental capiacutetulo en
el que no se explica la actividad que deberaacuten tolerar y en caso de desacuerdo igual se
otorgaraacute la licencia ambiental (permiso para realizar actividades con impacto ambiental)
a la empresa solicitante
Las acciones contrarias al medio ambiente tambieacuten se detectan en un tercer decreto que
estaacute siendo gestionado por el Ministerio de Hidrocarburos conjuntamente con el
Ministerio de Desarrollo Sostenible Se trata del Reglamento de Coordinacioacuten
Interinstitucional para Desarrollar Actividades Petroleras en Aacutereas Protegidas
Este proyecto de decreto de manera contradictoria con la Ley de Medio Ambiente
otorga entre otros aspectos otorga competencias al Ministerio de Hidrocarburos
inclusive para la declaracioacuten de Aacutereas Protegidas para aprobar instrumentos de
planificacioacuten como son los planes de manejo zonificacioacuten y otros Establece que
cuando ambos viceministerios no lleguen a acuerdos seraacute el Consejo Nacional de
Poliacutetica Econoacutemica y Social (CONAPES) la instancia que dirima y obligue al
Viceministerio en desacuerdo a aceptar la decisioacuten tomada Todo ello complementado
por el silencio administrativo pasado el plazo de 10 diacuteas
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El silencio administrativo establece que cuando una instancia de gobierno no se
pronuncia sobre alguacuten aspecto este queda automaacuteticamente aprobado Este mecanismo
es frecuentemente utilizado en la aprobacioacuten de licencias ambientales no solo por la
falta de recursos humanos para continuar los procedimientos sino tambieacuten como parte
de poliacuteticas estatales para viabilizar y priorizar actividades de determinados sectores
econoacutemicos y de poder advierte el FOBOMADE
Es necesario sentildealar seguacuten estas dos posiciones que la formulacioacuten de poliacuteticas de
desarrollo sostenible a nivel nacional en base a los paraacutemetros de la Agenda 21 no
concuerdan con la implementacioacuten de poliacuteticas de desarrollo econoacutemico incluso se ha
llegado a encontrar que algunas leyes estaacuten siendo aplicadas a conveniencia de
instituciones o personas con intereses que van en contra de la conservacioacuten del medio
ambiente pero principalmente en contra del desarrollo sostenible como un claro
ejemplo de aquello tenemos las tramitaciones de concesiones a empresas petrolera en
aacutereas protegidas
Surge la prioridadd e tener muy presente que el desarrollo d e los mercados para los
recursos de vida silvestre y los recursos geneacuteticos para ser sostenible necesita
establecer un marco regulatorio que cumpla por 10 menos con los siguientes requisitos
a) asegurar una equitativa distribucioacuten de ingresos a los actores involucrados
incluyendo aquellos de propiedad intelectual colectiva (por ejemplo de los pueblos
indiacutegenas) b) generar ingresos sostenibles incluyendo los niveles de reinversioacuten e)
observar la regulacioacuten laboral maacutes avanzada d) establecer las normas adecuadas de
manejo del recurso e) establecer los mecanismos maacutes eficientes de control y
participacioacuten social f) proteger los derechos de productores y consumidores por igual
El eacutenfasis del desarrollo econoacutemico nacional requiere entonces de una reorientacioacuten
radical tanto en su estructura sectorial como espacial para poder generar un
crecimiento sostenido en el tiempo y un adecuado crecimiento de los mercados internos
que hasta hoy son segmentados y dispersos4bull
4 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwriolOdklindexphpa=showampdoc_id=869
8
Como se puede apreciar muchas de estas iniciativas estaacuten ligadas al aacuterea rural y
pueden ser integradas dentro de las estrategias de desarrollo rural formuladas por el
Estado siempre que se modifique la idea de que Bolivia es un paiacutes potencialmente
agriacutecola en e xclusiva Tomando en cuenta que en Bolivia los recursos naturales son
parte del patrimonio necesario para su desarrollo el manejo sostenible de esta base (su
mantenimiento o ampliacioacuten) son indispensables para el mantenimiento de este
desarrollo en el largo plazo
12 Deuda externa y actividad hidrocarburiacutefera como una de las actividades maacutes
contaminantes e impactantes para el medio ambiente como para los pueblos
indiacutegenas
El hecho de que los gobiernos de cada estado latinoamericano donde existen recursos no
renovables como el gas natural y petroacuteleo no puedan aplicar las poliacuteticas que necesitan
para alcanzar el desarrollo de su paiacutes ha llevado a depender de poliacuteticas internacionales
muy ligadas a las Instituciones Financieras Internacionales las cuales les imponen
requisitos como la explotacioacuten hidrocarburifera para poder acceder a financiamientos
Resulta muy preocupante el comprobar que cada diacutea se incrementa la pobreza en
nuestros paiacuteses y que los pocos recursos econoacutemicos a los cuales podemos acceder
tengan que depender de financiamientos condicionados por la depredacioacuten de nuestro
medio ambiente ya que al extraer los recursos como el gas natural se atenta no solo
contra el medio ambiente sino tambieacuten contra la existencia de los pueblos indiacutegenas
clave de la diversidad cultural y conocimientos ancestrales de nuestro paiacutes
Se complica mucho maacutes esta situacioacuten cuando evidenciamos que empresas
transnaciona1es dedicadas a estas actividades son poco cuidadosas con los lugares
donde van a realizar sus proyectos Como en el caso de Bolivia donde incluso
territorios considerados reservas naturales estaacuten siendo amenazadas por extraccioacuten de
gas natural
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Afirmamos que la actividad hidrocarburifera se considera como una de las maacutes
impactantes por saldos que deja en la zona donde se realice Lo triste es que estos
impactos no son solo a nivel medioambiental sino tambieacuten a nivel social individual y
cultural Si muchas veces afecta en esto la ausencia de una legislacioacuten y normatividad
adecuada tambieacuten se hacen necesarias estrategias que obliguen el cumplimiento de las
mismas
En relacioacuten a esto encontrarnos distintas opiniones de personajes bolivianos que
coinciden en que 1a explotacioacuten hidrocarburifera corno a ctividad e xtractiva tiene sus
respectivos impactos y es una de las principales razones de contaminacioacuten del medio
ambiente en Bolivia
Asiacute tenemos a la ex viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente Marianela
Curi en su evaluacioacuten acerca del medio ambiente en Bolivia quien considera que los
problemas ambientales en el paiacutes datan de hace varios antildeos y se deben a un modelo
extractivista y que estaacute en funcioacuten del desarrollo econoacutemico raacutepido Corno consecuencia
de esto hay una serie de problemas en el paiacutes corno son la peacuterdida de cobertura vegetal
deforestacioacuten con las consecuencias que eso tiene para sistemas fraacutegiles tales corno los
ecosistemas de bosque
Felipe Quispe Ejecutivo de la CSUTCB dice La Pacharnama estaacute siendo prostituida
por las grandes industrias y empresas que no la respetan y la estaacuten dantildeando los
animales e staacuten e nfermos y h asta el p asto no es corno el de antes ya no sirve Todo
porque hay faacutebricas como COBOCE [Cooperativa Boliviana de Cemento] que estaacuten
envenenando el aire y empresas corno Transredes que han contaminado el agua
Henry Guardia representante de PROBIOMA sentildeala que Bolivia un paiacutes privilegiado
por los recursos naturales con los que cuenta es tambieacuten un paiacutes amenazado por las
actividades extractivas que someten a la naturaleza creando mayor degradacioacuten
10
ambiental y sin mejorar los iacutendices de desarrollo humano Tambieacuten la actividad
hidrocarburiacutefera atenta contra el ecosistema boliviano5
Sin pretender realizar conclusiones apresuradas resalta a primera vista el hecho de que
la pobreza puede ser considerada como el principal enemigo del medio ambiente pues
por e 1 hecho que la gente necesita alimentarse tiende a depredar el medio ambiente
muchas veces alentada por la falta de conocimiento que tiene del cuidado ambiental se
somete a actividades extractivas como la explotacioacuten de gas natural (trabajar para las
petroleras) para poder contar con un ingreso econoacutemico que le permita solventar sus
necesidades baacutesicas
13 Anaacutelisis del comportamiento de la deuda externa y su-cancelaciacuteeacuten
Basaacutendonos en la definicioacuten de Luis Alberto Echazuacute docente e investigador boliviano
ex rector de la Universidad Siglo XX de Llallagua Departamento de Potosiacute podemos
decir que 1a deuda externa es la cantidad de dinero que el Estado boliviano debe a
organismos internacionales e instituciones financieras privadas y gobiernos extranjeros
por los creacuteditos recibidos Estos preacutestamos por lo general se realizan en monedas
internacionales o divisas (doacutelar norteamericano marco alemaacuten yen japoneacutes y otras) y
deben pagarse en las mismas monedas
Los gobiernos se ven obligados a acceder a estos creacuteditos ante la ausencia de recursos
econoacutemicos en el paiacutes para poder realizar obras de importancia econoacutemica y social
La mayoriacutea de estos contratos de preacutestamos de dinero fueron suscritos por los gobiernos
militares dictatoriales es por esto que muy pocos de ellos recibieron autorizacioacuten del
congreso Sin embargo la actual democracia tampoco consulta al parlamento sobre la
conveniencia o inconveniencia de contratar preacutestamos en el exterior No se ha
consultado al parlamento mucho menos al pueblo conforme a la democracia Es por
5 El Gobierno admite que no aplica la Ley del Medio Ambiente 05062003 en Hemeroteca CEDIB
perioacutedico nacional La Razoacuten httpwwwaguaboJiviaorgprensaXIPrensa2003juniojuniolIM62003
0605html
11
ello que los bolivianos argumentamos que la mayor parte de la deuda externa es una
deuda ilegiacutetima y por ende el contrato de preacutestamo es nulo de pleno derech0 6
Esta deuda externa se paga mediante una partida del presupuesto general de la nacioacuten
por tanto este gasto se cubre con los ingresos provenientes de los impuestos que paga la
poblacioacuten boliviana Por tanto lo deudores resultan ser el gobierno central gobiernos
locales y las empresas puacuteblicas el Banco Central de Bolivia y lo que fue la Banca
Estatal ademaacutes de la banca privada con aval puacuteblico por lo mismo se encuentra
incluida toda la poblacioacuten boliviana
Los acreedores o prestamistas oficiales pueden ser acreedores multilaterales
organismos fmancieros internacionales como el Banco Mundial (BM) el FOI)do
Monetario Internacional (FMI) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) etc Los
acreedores bilaterales son los gobiernos de los paiacuteses que facilitaron recursos a los
diversos gobiernos de nuestro paiacutes
Los acreedores privados son los proveedores de compras a creacutedito como los miembros
de la Banca privada internacionai principalmente bancos norteamericanos como el
Chase Manhattan Bank First National City Bank Bank of Amerika ademaacutes de otros
bancos privados de Alemania Inglaterra Japoacuten entre otros paiacuteses europeos
El servicio o pago de la deuda que realiza el paiacutes a los acreedores debe distinguir dos
aspectos Los pagos por las amortizaciones y el pago por los intereses los cuales deben
abonarse en la moneda en la que se contratoacute el preacutestamo Sin embargo el paiacutes recauda
los impuestos en moneda nacional constantemente devaluada con relacioacuten a otras
monedas especialmente al doacutelar norteamericano por lo que se deben comprar divisas
provenientes de las exportaciones para cumplir con los pagos
Por la desvalorizacioacuten del a m oneda nacional cada antildeo Se tiene que destinar mayor
cantidad de dinero boliviano para pagar la misma cantidad de doacutelares aparte de que el
6 ECHAZuacute Luis Alberto 13082002 Bolivia la deuda externa el alivio a la deuda y la lucha contra lapobreza en perioacutedico electroacutenico de informacioacuten alternativa wwwrebelionorg
12
monto a pagar aumenta por el alza de intereses Esto significa que el monto en dinero
boliviano destinado a pagar la deuda externa deba aumentar todaviacutea mucho maacutes
El saldo neto es el saldo de la deuda externa es la deuda real Este saldo es la suma de
la deuda por el capital prestado maacutes los intereses
131 Historia de la Deuda Externa en Bolivia
El primer creacutedito fue contratado en EEUU por 2 400000 doacutelares el antildeo 1908 ante los
banqueros J P Morgan para la estabilizacioacuten del cambio monetario y el establecimiento
del patroacuten oro de la moneda A partir de este antildeo se contrataron otros creacuteditos
principalmente para la construccioacuten de viacuteas feacuterreas (Quillacollo - Arani Atocha - La
Quiaca La paz - Yungas) y obras de alcantarillado de La paz YCochabamba
Desde 1908 hasta 1922 se pagaron 165 millones a un promedio de 118 millones
anuales De esta fecha hasta 1931 se contrataron cuatro creacuteditos maacutes principalmente
para pagar los anteriores y para la construccioacuten de los tramos ferroviarios Potosiacute - Sucre
y Atocha Villazoacuten
Mientras el saldo de la deuda crecioacute en seis veces y los pagos en algo maacutes de ocho el
presupuesto de ingresos de la nacioacuten solo se elevoacute cuatro y media veces
El 23 de septiembre de 1931 el gobierno de Daniel Salamanca anuncioacute la suspensioacuten de
pagos de la deuda externa por falta de recursos La causa principal para tomar dicha
medida fue la crisis de 1929 que trajo consigo la caiacuteda de precios del estantildeo y los altos
intereses Hasta 1957 no se pagoacute la deuda tampoco se recibieron nuevos creacuteditos es asiacute
que en 1932 la guerra del Chaco con Paraguay encontroacute a Bolivia sin posibilidades de
recibir preacutestamos en el exterior
Se reanudaron los pagos de la deuda en 1957 despueacutes de 26 antildeos una vez firmado el
primer acuerdo con el FMI para la estabilizacioacuten monetaria el segundo gobierno del
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) mediante DS del 25 de mayo de
13
1957 dispuso la reanudacioacuten de pagos consolidando un saldo neto de 62 millones de
doacutelares y estableciendo el nuevo convenio con un nuevo plan de pagos
En el periacuteodo de la revolucioacuten nacional (1952 - 1964) el crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) fue bajo llegoacute al 18 en cambio el saldo de la deuda crecioacute a un
238 a pesar de haberse recibido en este periacuteodo la denominada ayuda americana
por un monto total de 2138 millones de doacutelares a un promedio de 20 millones de
doacutelares anuales el saldo de la deuda llegoacute 36 del PIB
Entre 1965 Y 1970 el PIB crecioacute en este periodo mucho maacutes que en el anterior a una
tasa promedio del 6 2 resultado principalmente del aumento del o~ precios del os
productos de exportacioacuten como el estantildeo Sin embargo este crecimiento importante fue
insuficiente para equilibrar el incremento del saldo que crecioacute a una tasa promedio del
125 es decir maacutes del doble que el crecimiento del PIE el saldo se incrementoacute a 524
millones de doacutelares que constituye el 50 del PIB
Durante la dictadura de Hugo Baacutenzer Suaacuterez (1971 - 1978) la deuda crecioacute mucho maacutes
que antes ya que se contrataron creacuteditos de la banca privada internacional con elevados
intereses y plazos cortos de amortizacioacuten todo esto a pesar de que el paiacutes recibioacute
montos importantes por las exportaciones que tuvieron precios elevados En este
periacuteodo se recibioacute mucho dinero y se pagoacute menos aunque estos pagos aumentaron de
31 millones en 1971 a 204 millones en 1978 Los pagos se acumularon para el futuro y
se hicieron cada vez maacutes pesados
Lo maacutes negativo de esto fue que los enormes montos de la deuda fueron mal invertidos
en obras mal planificadas como la refineriacutea de estantildeo de Karachipampa en el
Departamento de Potosiacute la cual por estar ubicada a 4 000 metros de altura no tiene
suficiente oxiacutegeno para funcionar u obras con sobreprecios que en muchos casos
sirvieron solamente para aumentar fortunas particulares
14
La deuda en 1978 representaba el 94 del PIE porcentaje muy superior a todos los
demaacutes periodos lo que demuestra un endeudamiento excesivo que comprometioacute el
futuro del paiacutes
En e 1 periodo previo a la crisis (1979 - 1982) Y despueacutes d el saldo negativo e levado
dejado por Baacutenzer la deuda continuoacute creciendo El saldo se elevoacute hasta los 2 803
millones casi 1 000 millones maacutes que al final del periodo anterior
A pesar del incremento de los precios y voluacutemenes de exportacioacuten de productos como el
estantildeo y la plata no se pudo equilibrar la economiacutea boliviana cuyo PIB cayoacute hasta cifras
negativas del 39 en 1982 En abril de 1981 el gobierno de Garciacutea Meza renegocioacute la
deuda con la banca privada internacional Como resultado se tiene un aumento
considerable de eacutesta porque se capitalizaron los intereses y al nuevo monto se
aumentaron mayores intereses El paiacutes llegoacute a deber en ese antildeo una y media veces maacutes
que su produccioacuten anual
En octubre de 1982 Bolivia retornoacute a la democracia El nuevo gobierno recibioacute una
economiacutea en crisis y con una deuda externa mayor al piE Entre 1983 y 1985 se pagoacute
un total de 921 millones y s e recibieron como desembolsos 3 66 millones lo que da
como resultado una transferencia al exterior de 555 millones de doacutelares en 3 antildeos lo
que significa que se pagoacute mucho maacutes que en 8antildeos del gobierno de Baacutenzer y a pesar de
pagar maacutes de 900 millones la deuda disminuyoacute solo en 402 millones de doacutelares
En 1983 se pagaron 343 millones el monto maacutes alto de la historia hasta 2003 cuando
se abonaron 355 millones de doacutelares Estos pagos equivalieron al 41 de todas las
exportaciones en ese antildeo A partir de agosto de 1985 con el nuevo modelo econoacutemico y
social basado en el control del deacuteficit fiscal la liberalizacioacuten y apertura econoacutemica la
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas la renegociacioacuten de la deuda externa y un
acuerdo entre el FMI y los distintos acreedores fue fundamental para la implementacioacuten
del mismo
15
Desde 1986 hasta la fecha los sucesivos gobiernos neoliberales han asistido a 8 rondas
del Club de Pariacutes donde se renegocia la deuda bilateral ademaacutes desde 1989 hasta 1993
se ha recomprado la deuda a la banca privada Entre todas estas negociaciones hasta el
2000 se condonaron alrededor de 3 950 millones de doacutelares y a pesar de todo esto la
deuda y su pago son en la actualidad una carga insoportable para el paiacutes
En todo este periacuteodo neoliberal la deuda contratada subioacute a un ritmo del 4 frente al
31 de aumento del PID De 1986 a 2000 se recibioacute un fuerte apoyo financiero de 4
9599 millones de desembolsos
Se pagaron 3 8052 millones a un promedio de 2567 anuales la deuda a diciembre de
2000 -era de 4 4605 millones es decir 1 166 millones de doacutelares maacutes que en 1985 y
representa el 53 del PID Sin embargo en 1998 los desembolsos fueron de 307
millones monto menor a los 3888 millones de doacutelares de pagos que hizo el paiacutes
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003
__ __ _ _ __~l_l~I~~~~~~sect~E~sJ_ __ __ __
1 _GES~~~N J~~EJEJEJEJEJEJEJISALDO 1147~ordm~l4sect4~ordfJ L_4~ordf~1J L1~~4~H4~7~amp_1 L_44~ordm 1l 4~22__ordf_J L42~~7l1ordm4O
IFMI 1Lsect J1_~11_1i1_~ ~2-J L~~1~J [_~~JL__~_ordm~J LordmordmJ 1_2~JiJL7sect5 i
MULTILATERAL i 26747 i 27387 1 27600 27592 I 28268 28572 28939 i 33427 I 39414 i
BID j 14392 14303 1 14359 13811 I 13970 13931 13731 i 14503 I 16262 iexcliexcl BCO MUNDIAL 8648 I 9088 9633 10676 i 11059 10963 11468 iexcl 13234 1 15712
CAP 2584 2842 iexcl 2472 1982 iexcl 2087 2559 2607 4774 1 6406 iexclordmIRQsect 1 1120 iexcl 1154 I 1137 1123 iexcl 1152 1119 1129 916J 1031
BILATERAL 1 18163 iexcl 15909 iexcl 14460 15900 14733 13643 12066 7569 8203JAPOacuteN II 5684 iexcl 5233 1 4687 5285 I 5873 5234 4641 i 5135 5676ESPANtildeA 995 iexcl 1140 1 11271 1295 1286 1349 1308 iexcl 1349 1309BRASIL 219 iexcl 219 219 i 219 iexcl 219 219 219 iexcl 562 735FRANCIA I 931 I 607 i 558 I 606 452 407 1 377 i 160 172~EMANIA I 4488 i 4174 l 3677 4072 f 3564 I 3254 3054 I 691 96BELGICA i 1653 l 1445) 1220 1 1263 624 iacute 5771 548 iexcl 00 I 00 EEUU I 976 557 602 iexcl 712 iexcl 610 1 600 593 iexcl 00 00 bullREINO UNIDO 1 558 i 290 287 287 186 tsi ] 179 j 00 I 00OTROS i 2659 l 2244 I 2084 iexcl 2161 i 1919J 1822 I 1146 iexcl 294 iexcl 215
L~~Ai~ordm~--=----jC----jijjCi~~ordfJCjl~jl~~i-C--i1~~JC--i~iJ[=i~~J[--~~JC--i~middotiexclFuente Banco Central de Bolivia Gerencia de Operaciones Internacionales- Subgerencia de Operaciones externas shyDepartamento Deuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
16-
Hasta el 2002 la deuda mostroacute una tendencia descendente alcanzando los 4299 7 pero
a diciembre del 2003 se registra un monto de 5041 millones de doacutelares la cifra maacutes alta
desde la recuperacioacuten de la democracia hace 21 antildeos De acuerdo con esa cifra cada
boliviano hoy en diacutea debe 578 doacutelares
Asimismo la estructura de la deuda externa al 31 de diciembre de 2003 muestra una
participacioacuten mayor de los organismos multilaterales 84 (incluyendo el FMI) El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) continuacutea siendo e1principal acreedor del
paiacutes representando casi un tercio (13) de la deuda total seguido muy de cerca por el
Banco Mundial (BM) con 31 Entre el BID el BM el FMJ y la CAP se suma el 82
de la deuda externa
Del conjunto de los acreedores bilaterales que representan el 16 del total de la deuda
Japoacuten es el maacutes importante con el 11 seguido por Espantildea con el 3 Cabe destacar
que auacuten estaacuten pendientes de firma los Convenios Bilaterales en el marco de la Iniciativa
HIPC TI con Brasil y Japoacuten que disminuiraacuten el saldo de la deuda externa en
aproximadamente USD 600 millones
Durante el periacuteodo 1995 - 2003 se observa un notable incremento del saldo adeudado a
organismos multilaterales principalmente al Banco Mundial y a la Corporacioacuten Andina
de Fomento (CAP) Por el contrario en los acreedores bilaterales se destaca una
disminucioacuten importante del saldo adeudado que pasa de USD 1 8163 millones en al antildeo
1995 a USD 8203 millones en el 2003 Sin embargo se incrementoacute el saldo adeudado a
Espantildea de U SD 995 millones en 1995 aUSD 1309 millones en la anterior gestioacuten
debido a nuevas contrataciones
132 Coeficientes de Endeudamiento
Considerando los principales indicadores macroeconoacutemicos como el Producto Interno
Bruto las Exportaciones y las Reservas Internacionales Brutas comparadas con el saldo
y servicio de la deuda externa mostramos a continuacioacuten la carga de la deuda externa
en el contexto macroeconoacutemico
17
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento
(En porcentajes)
___ _ ~_ __~ _bull_ ~ __ ~ bull_bullmiddotmiddotmiddotH_middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middotmiddotmiddot_H___bull_middotmiddotmiddot_ bull~-------
Fuente Banco Central de BoliviaElaboracioacuten Autora de la tesis
-- _---- middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot=middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot==11
El servicio de deuda sobre las exportaciones (SDlXbs) de la gestioacuten 2003 disminuyeron
respecto al antildeo anterior debido al aumento de las exportaciones este indicador tiene
gran importancia porque muestra la capacidad de pago de la economiacutea en teacuterminos de
las exportaciones y nos indica que el 18 de nuestras exportaciones se destinan al pago
del servicio de la deuda
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor
(En millones de doacutelares2002 2003
ACREEDOR Amort Int y Total Partltot Amort Int y Total Partltotcomis comiacutes
FMI 174 10 184 73 204 18 222 83
MULTILATERAL 1584 537 2125 838 1609 647 2256 839
BILATERAL 136 56 192 76 145 36 181 67
PRIVADOS 28 05 33 13 26 03 29 11
TOTAL 1926 608 2534 1000 1984 704 2688 1000
Fuente Gerencia de Operaciones Internacionales - Subgerencia de Operaciones Externas- DepartamentoDeuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
18
En comparacioacuten con la gestioacuten 2002 el servicio de la deuda externa del antildeo 2003
presentoacute un importante incremento en el BID por USD 189 millones y en el FMI por
USD 38 millones La mayor disminucioacuten se registroacute en la CAP con USD 81 millones
El resto de los acreedores no tiene modificaciones sustanciales en el servicio de la deuda
externa
El pago de deuda externa a los acreedores bilaterales no es significativo ya que debido
a la aplicacioacuten del Club de Pariacutes VIII gran parte de los acreedores condonaron los saldos
adeudados De esta manera el servicio de la deuda externa fue de USD 181 millones
USD 11 millones menos que en la gestioacuten 2002 Espantildea bajoacute su servicio en USD 43
millones respecto a la gestioacuten 2002 a causa de la aplicacioacuten de la Iniciativa HIPC n
En el antildeo 2001 de acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrarios (CEDLA) la deuda externa alcanzoacute a 4 411 millones de doacutelares en este
sentido el saldo continuacutea representando el 512 por ciento del PIB y si bien el
coeficiente de la deuda sobre las exportaciones se redujo a 215 por ciento el servicio
de la deuda es del orden de 341 millones de doacutelares anuales es decir US$ 93 millones
maacutes en comparacioacuten con el inicio de los programas de ajuste de los que se paga 368
millones maacutes que en 1985 por concepto de intereses y comisiones
El informe hace hincapieacute en los costos del ajuste El paiacutes no genera ingresos para
mantener los equilibrios macroeconoacutemicos y asumir los costos de las reformas del
Estado y atender sus necesidades de inversioacuten puacuteblica por tanto Bolivia adquiere
nueva deuda7
El CEDLA sentildeala que la deuda externa continuacutea con un manejo insostenible auacuten a pesar
de que Bolivia se acogioacute al programa de alivio de la deuda (HIPC por sus siglas en
ingleacutes)
7 lnfonne 2001 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrarios (CEDLA)
19
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
siendo exportador de materias primas que en el mercado internacional constantemente
se van desvalorizando
Asimismo es dependiente del financiamiento externo presenta falencias en
infraestructura y dotacioacuten de servicios que agravan su marginalidad y esterilizan sus
posibilidades de desarrollo
Se encuentra enuna economiacutea de libre mercado desde 1985 antildeo en que se terminaron
las dictaduras y mediante la necesidad de impulsar un nuevo modelo de desarrollo
basado en un programa de estabilizacioacuten econoacutemica se promulga el Decreto Supremo
21060 con el cual se instaura la Nueva Poliacutetica Econoacutemica y reformasestructurales en
base a lineaacutemientos del Consenso de Washington que se notaron maacutes a partir de los
antildeos 90
Sus sectores maacutes dinaacutemicos y modernos estaacuten en manos de grandes transnacionales que
virtualmente han constituido un enclave de progreso y modernidad en medio de un paiacutes
que se debate en el atraso tecnoloacutegico y rudimentarias formas de produccioacuten
Como hace siglos Bolivia cuenta con alarmantes niveles de pobreza y de explotacioacuten
laboral Seguacuten el ex ministro de Salud Javier Torres Goitia en el informe de Desarrollo
Humano 2003 el 63 dela poblacioacuten boliviana vive diferentes grados de pobreza y el
37 por ciento restante atraviesa una pobreza extrema el Producto Interno Bruto per
caacutepita alcanza a SUS 883 uno de los maacutes bajos de la regioacuten el salario miacutenimo nacional
para empleados puacuteblicos es 50 doacutelares existe mala distribucioacuten del ingreso y la
persistencia de una discriminacioacuten social y de geacutenero
11 Poliacuteticas econoacutemicas sobre desarrollo sostenible y medio ambiente
Bolivia ha venido implantando distintas poliacuteticas a nivel nacional entre ellas tenemos la
poliacutetica econoacutemica y las poliacuteticas de desarrollo econoacutemico las cuales siguieron patrones
de acumulacioacuten de las actividades y los sectores maacutes intensivos en capital en un
modelo de crecimiento a plicado en los paiacuteses en viacuteas de desarrollo pues la poliacutetica
2
macroeconoacutemica se orientoacute a mantener la estabilidad de precios y tasa de intereacutes y no
asiacute a activar la demanda agregada En un paiacutes de mercados segmentados esto no
posibilita la ampliacioacuten de escala de la oferta2 Y como este modelo generalmente se
aplicoacute en paiacuteses desarrollados sin resultados positivos mucho peor 10 fue para Bolivia
Una graviacutesima y profunda crisis econoacutemica marcada por la hiperinflacioacuten y el
estancamiento fue superada en 1985 con el ambicioso programa de estabilizacioacuten y
reformas que han transformado no solamente la estructu~a econoacutemica del paiacutes
reduciendo el papel del sector puacuteblico (del 15 a menos del 3 del PIB) y ampliando las
oportunidades dei nversioacuten privada nacional y extranjera que ha desarrollado nuevos
sectores (particularmente en hidrocarburos y telecomunicaciones) sino tambieacuten la
bullestructurainstitucional Este procesofue-particularmente intenso-en los-antildeosPuuml cuando
se privatizaron -mediante un novedoso sistema de capitalizacioacuten- las mayores empresas
puacuteblicas como Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Boliviacuteanos (YPFB) y se dio una
nueva vitalidad alos niveles departamental y municipal de gobierno
Durante la deacutecada de los antildeos 90 Bolivia ejecutoacute un apreciable conjunto de acciones
incluyendo la adopcioacuten de un extenso e importante marco normativo destinado a definir
expliacutecitamente conceptos y praacutecticas de desarrollo sostenible Particularmente relevante
en este proceso fue la adopcioacuten en 1992 de la Ley 1333 del Medio Ambiente de una
manera ampliamente participativa La Ley establece que la planificacioacuten del desarrollo
nacional y regional del paiacutes deberaacute incorporar la dimensioacuten ambiental y crea
procedimientos para garantizar a las comunidades tradicionales y pueblos indiacutegenas
participacioacuten en los procesos de planificacioacuten del desarrollo sostenible Esta Ley se
complementoacute con un amplio conjunto de otras disposiciones
En 1996 en cumplimiento de los compromisos contraiacutedos en la Cumbre de Riacuteo de
Janeiro Bolivia concibioacute su Agenda 21 la misma que reflejoacute un programa de desarrollo
sectorial y regional basado sobre los principios adoptados para lo cual se crea el
Ministerio de Desarrollo Sostenible para fortalecer la capacidad de accioacuten del Estado y
al disentildear al gobierno desde un punto de vista de desarrollo sostenible
2 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwrioIOdklindexphpa=showampdoc id=869
3
Las competencias de este Ministerio 1e encomiendan 11actuar en todo lo inherente al
desarrollo armoacutenico del paiacutes articulando los aspectos humanos la calidad ambiental el
mantenimiento y recuperacioacuten de los recursos naturales renovables y el
aprovechamiento econoacutemico racional y lo defmen como el oacutergano rector del sistema
nacional de planificacioacuten articulando los programas econoacutemicos y sociales sectoriales
con la dimensioacuten territorial proponer al Presidente de la Repuacuteblica la estrategia
nacional de desarrollo sostenible integrando las dimensiones territorial y s ectorial y
velar por su cumplimiento programar el uso y administrar osrecursos agua a ire y
tierra3
A partir de 1997 Bolivia dio prioridad a las acciones del Estado asumiendo que la
erradicacioacuten de la pobreza es parte integral e imprescindible del modelo de desarrollo
De esta forma concibioacute la Estrategia Boliviana de Reduccioacuten de la Pobreza (2001) y
para hacerla operativa promulgoacute enjulio de 2001 la Ley del Diaacutelogo Nacional
Asimismo la Ley del Medio Ambiente dispone reglamentar los sectores En el caso
industrial manufacturero se inicio en el antildeo 2000 la preparacioacuten del Reglamento
Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero En enero de 1999 se creoacute la Unidad
de Medio Ambiente del Viceministerio de Industria y Comercio constituyeacutendose en el
Organismo Sectorial Competente del Sector
En el marco de la poliacutetica de libre mercado que deja el desarrollo productivo a los
actores privados el sector industrial se integroacute a las praacutecticas del desarrollo sostenible
en 1993 cuando establecioacute diferentes mecanismos de participacioacuten entre ellos la
creacioacuten de una Unidad de Medio Ambiente y el Centro de Promocioacuten de Tecnologiacuteas
Sosteniblesen la Caacutemara Nacional de Industrias y la adopcioacuten por el Instituto
Boliviano de Normalizacioacuten y Calidad d e la Norma Boliviana (IBNORCA) Reglas
generales para la implementacioacuten de un sistema de gestioacuten ambiental- NB-ISO 14000
3 Laserna Roberto 2002 Desarrollo Sostenible y Capacidad 21 en Bolivia Country Report preparadopara la Evaluacioacuten Global de Capacidad 21 Url httpwwwundporglcapacity21docslGlobal-EvshyBOLIVIAdoc
4
Seguacuten el Informe del milenio sobre desarrollo sostenible en Bolivia de junio 2003 se
analiza el contenido de la complementacioacuten del paradigma del desarrollo sostenible
intentando identificar los avances y retrocesos en su implementacioacuten Asimismo se
incursiona en la medicioacuten de la sostenibilidad por medio del examen de algunos
indicadores que permitan una cuantificacioacuten de la sostenibilidad en Bolivia
A partir de la capitalizacioacuten el paiacutes ha recibido un flujo significativo de inversioacuten
extranjera directa orientada principalmente a la buacutesqueda y aprovechamiento de
yacimientos de gas Hoy las reservas de este recurso natural han aumentado en
aproximadamente diez veces y el paiacutes posee las mayores reservas en el Cono Sur El
paso siguiente es la buacutesqueda de mercados externos ademaacutes de impulsar el consumo
interno de manera que se generen rentas que puedan utilizarse en las regiones
productoras y en el resto del paiacutes apoyando las obras desarrollo
Aparentemente existe la buena voluntad de dar un cumplimiento a los compromisos con
la agenda 21 sobre medio ambiente y desarrollo pero tambieacuten nos muestran que la
poliacutetica del gobierno estaacute centrada en el incremento de las reservas de gasnatural y el
acceso a ellas para la generacioacuten de rentas Por tanto se aprecia una contradiccioacuten por
parte del gobierno en cuanto a la implementacioacuten de poliacuteticas a nivel nacional
En base a esto existe valoraciones y apreciaciones como la agencia independiente de
prensa especializada de Bolivia Econoticias en una publicacioacuten de julio de 2003 que
nos hace conocer coacutemo el gobierno boliviano seguacuten el Foro Boliviano sobre el Medio
Ambiente (FOBOMADE) estaacute desarrollando una poliacutetica contraria y nociva a middotla
preservacioacuten ambiental a la biodiversidad y a la conservacioacuten de las aacutereas protegidas
Afirman que estas poliacuteticas se encuentran basadas en las diversas reparticiones estatales
que estaacuten atentando contra el medio ambiente Unas cediendo a intereses de las
transnacionales del petroacuteleo y gas elaborando proyectos de ley y decretos que abren las
puertas de las aacutereas protegidas y los territorios indiacutegenas para la explotacioacuten
hidrocarburiacutefera
5
Simultaacuteneamente otras dependencias puacuteblicas han procedido a recortar al miacutenimo el
presupuesto y los fondos con los que opera el Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas
(SERNAP) quien colabora con la proteccioacuten de estas regiones consagradas a preservar
la biodiversidad y la riqueza naturaL
En relacioacuten a esto el presidente de FOBOMADE Gabriel Herbas nos dice Con este
panorama resulta evidente que las poliacuteticas gubernamentales tienen muy poco de
ambientales Sin embargo con la mayor hipocresiacutea los pa~dos de gobierno esperan
aprobar la propuesta de Ley de Aacutereas Protegidas que es maacutes bien la propuesta de
legalizacioacuten de actividades petroleras en estas aacutereas Con ello intentaraacuten distraer a la
Cooperacioacuten Internacional pretendiendo mostrar hipoacutecritamente que Bolivia conserva y
protege su ambiente y sus aacutereas protegidas
FOBOMADE considera que las acciones gubernamentales estaacuten creando mayor
inseguridad y riesgos ambientales priorizando por encima de toda consideracioacuten
ambiental los intereses petroleros La inseguridad juriacutedica con la que se manejan estas
aacutereas se debe principalmente a la injerencia de leyes sectoriales cuyos objetivos en
muchos casos son contrarios a la existencia de aacutereas protegidas
Este es el caso por ejemplo de la propuesta de ley del Comiteacute de Recursos Naturales de
la Comisioacuten de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Caacutemara de Diputados
que garantiza las actividades petroleras asignando una patente por operaciones en aacutereas
protegidas Esto no tiene ninguna base juriacutedica ya que las petroleras no tienen
derechos en aacutereas protegidas puesto que la mayoriacutea fueron creadas con anterioridad a la
Ley de Hidrocarburos yen las diferentes normas de creacioacuten (leyes y decretos) se ha
establecido que las actividades petroleras no son compatibles con la gestioacuten de las
aacutereas asegura Herbas
Incluso las dependencias del Ministerio de Energiacutea e Hidrocarburos y del Ministerio de
Desarrollo Sostenible estaacuten llegando a presionar a los pueblos indiacutegenas para la
aprobacioacuten del Reglamento de Operaciones Petroleras en territorios indiacutegenas
6
Este proyecto de reglamento que ya debe tener unas 12 versiones desde 1996 fue
concebido originalmente para minimizar los impactos de las actividades petroleras en
las tierras comunitarias garantizando amplios procesos de consulta y mecanismos de
resolucioacuten de problemas y conflictos en territorios indiacutegenas Sin embargo versioacuten tras
versioacuten el reglamento se ha ido reduciendo hasta la versioacuten actual donde se considera a
los pueblos indiacutegenas como ciudadanos de segunda categoriacutea
Los derechos que todos los habitantes de este paiacutes tenemos establecidos en la Ley de
Medio ambiente tales como derechos a la informacioacuten oportuna a ser consultados yo
rechazar 1os estudios de evaluacioacuten d e impacto ambiental o las actividades que sean
contrarias a la conservacioacuten del ambiente y los recursos naturales a presentar denuncias
y ser debida y oportunamente atendidos son reducidos para los pueblos indiacutegenas a la
entrega de un capiacutetulo de los estudios de evaluacioacuten de impacto ambiental capiacutetulo en
el que no se explica la actividad que deberaacuten tolerar y en caso de desacuerdo igual se
otorgaraacute la licencia ambiental (permiso para realizar actividades con impacto ambiental)
a la empresa solicitante
Las acciones contrarias al medio ambiente tambieacuten se detectan en un tercer decreto que
estaacute siendo gestionado por el Ministerio de Hidrocarburos conjuntamente con el
Ministerio de Desarrollo Sostenible Se trata del Reglamento de Coordinacioacuten
Interinstitucional para Desarrollar Actividades Petroleras en Aacutereas Protegidas
Este proyecto de decreto de manera contradictoria con la Ley de Medio Ambiente
otorga entre otros aspectos otorga competencias al Ministerio de Hidrocarburos
inclusive para la declaracioacuten de Aacutereas Protegidas para aprobar instrumentos de
planificacioacuten como son los planes de manejo zonificacioacuten y otros Establece que
cuando ambos viceministerios no lleguen a acuerdos seraacute el Consejo Nacional de
Poliacutetica Econoacutemica y Social (CONAPES) la instancia que dirima y obligue al
Viceministerio en desacuerdo a aceptar la decisioacuten tomada Todo ello complementado
por el silencio administrativo pasado el plazo de 10 diacuteas
7
El silencio administrativo establece que cuando una instancia de gobierno no se
pronuncia sobre alguacuten aspecto este queda automaacuteticamente aprobado Este mecanismo
es frecuentemente utilizado en la aprobacioacuten de licencias ambientales no solo por la
falta de recursos humanos para continuar los procedimientos sino tambieacuten como parte
de poliacuteticas estatales para viabilizar y priorizar actividades de determinados sectores
econoacutemicos y de poder advierte el FOBOMADE
Es necesario sentildealar seguacuten estas dos posiciones que la formulacioacuten de poliacuteticas de
desarrollo sostenible a nivel nacional en base a los paraacutemetros de la Agenda 21 no
concuerdan con la implementacioacuten de poliacuteticas de desarrollo econoacutemico incluso se ha
llegado a encontrar que algunas leyes estaacuten siendo aplicadas a conveniencia de
instituciones o personas con intereses que van en contra de la conservacioacuten del medio
ambiente pero principalmente en contra del desarrollo sostenible como un claro
ejemplo de aquello tenemos las tramitaciones de concesiones a empresas petrolera en
aacutereas protegidas
Surge la prioridadd e tener muy presente que el desarrollo d e los mercados para los
recursos de vida silvestre y los recursos geneacuteticos para ser sostenible necesita
establecer un marco regulatorio que cumpla por 10 menos con los siguientes requisitos
a) asegurar una equitativa distribucioacuten de ingresos a los actores involucrados
incluyendo aquellos de propiedad intelectual colectiva (por ejemplo de los pueblos
indiacutegenas) b) generar ingresos sostenibles incluyendo los niveles de reinversioacuten e)
observar la regulacioacuten laboral maacutes avanzada d) establecer las normas adecuadas de
manejo del recurso e) establecer los mecanismos maacutes eficientes de control y
participacioacuten social f) proteger los derechos de productores y consumidores por igual
El eacutenfasis del desarrollo econoacutemico nacional requiere entonces de una reorientacioacuten
radical tanto en su estructura sectorial como espacial para poder generar un
crecimiento sostenido en el tiempo y un adecuado crecimiento de los mercados internos
que hasta hoy son segmentados y dispersos4bull
4 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwriolOdklindexphpa=showampdoc_id=869
8
Como se puede apreciar muchas de estas iniciativas estaacuten ligadas al aacuterea rural y
pueden ser integradas dentro de las estrategias de desarrollo rural formuladas por el
Estado siempre que se modifique la idea de que Bolivia es un paiacutes potencialmente
agriacutecola en e xclusiva Tomando en cuenta que en Bolivia los recursos naturales son
parte del patrimonio necesario para su desarrollo el manejo sostenible de esta base (su
mantenimiento o ampliacioacuten) son indispensables para el mantenimiento de este
desarrollo en el largo plazo
12 Deuda externa y actividad hidrocarburiacutefera como una de las actividades maacutes
contaminantes e impactantes para el medio ambiente como para los pueblos
indiacutegenas
El hecho de que los gobiernos de cada estado latinoamericano donde existen recursos no
renovables como el gas natural y petroacuteleo no puedan aplicar las poliacuteticas que necesitan
para alcanzar el desarrollo de su paiacutes ha llevado a depender de poliacuteticas internacionales
muy ligadas a las Instituciones Financieras Internacionales las cuales les imponen
requisitos como la explotacioacuten hidrocarburifera para poder acceder a financiamientos
Resulta muy preocupante el comprobar que cada diacutea se incrementa la pobreza en
nuestros paiacuteses y que los pocos recursos econoacutemicos a los cuales podemos acceder
tengan que depender de financiamientos condicionados por la depredacioacuten de nuestro
medio ambiente ya que al extraer los recursos como el gas natural se atenta no solo
contra el medio ambiente sino tambieacuten contra la existencia de los pueblos indiacutegenas
clave de la diversidad cultural y conocimientos ancestrales de nuestro paiacutes
Se complica mucho maacutes esta situacioacuten cuando evidenciamos que empresas
transnaciona1es dedicadas a estas actividades son poco cuidadosas con los lugares
donde van a realizar sus proyectos Como en el caso de Bolivia donde incluso
territorios considerados reservas naturales estaacuten siendo amenazadas por extraccioacuten de
gas natural
9
Afirmamos que la actividad hidrocarburifera se considera como una de las maacutes
impactantes por saldos que deja en la zona donde se realice Lo triste es que estos
impactos no son solo a nivel medioambiental sino tambieacuten a nivel social individual y
cultural Si muchas veces afecta en esto la ausencia de una legislacioacuten y normatividad
adecuada tambieacuten se hacen necesarias estrategias que obliguen el cumplimiento de las
mismas
En relacioacuten a esto encontrarnos distintas opiniones de personajes bolivianos que
coinciden en que 1a explotacioacuten hidrocarburifera corno a ctividad e xtractiva tiene sus
respectivos impactos y es una de las principales razones de contaminacioacuten del medio
ambiente en Bolivia
Asiacute tenemos a la ex viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente Marianela
Curi en su evaluacioacuten acerca del medio ambiente en Bolivia quien considera que los
problemas ambientales en el paiacutes datan de hace varios antildeos y se deben a un modelo
extractivista y que estaacute en funcioacuten del desarrollo econoacutemico raacutepido Corno consecuencia
de esto hay una serie de problemas en el paiacutes corno son la peacuterdida de cobertura vegetal
deforestacioacuten con las consecuencias que eso tiene para sistemas fraacutegiles tales corno los
ecosistemas de bosque
Felipe Quispe Ejecutivo de la CSUTCB dice La Pacharnama estaacute siendo prostituida
por las grandes industrias y empresas que no la respetan y la estaacuten dantildeando los
animales e staacuten e nfermos y h asta el p asto no es corno el de antes ya no sirve Todo
porque hay faacutebricas como COBOCE [Cooperativa Boliviana de Cemento] que estaacuten
envenenando el aire y empresas corno Transredes que han contaminado el agua
Henry Guardia representante de PROBIOMA sentildeala que Bolivia un paiacutes privilegiado
por los recursos naturales con los que cuenta es tambieacuten un paiacutes amenazado por las
actividades extractivas que someten a la naturaleza creando mayor degradacioacuten
10
ambiental y sin mejorar los iacutendices de desarrollo humano Tambieacuten la actividad
hidrocarburiacutefera atenta contra el ecosistema boliviano5
Sin pretender realizar conclusiones apresuradas resalta a primera vista el hecho de que
la pobreza puede ser considerada como el principal enemigo del medio ambiente pues
por e 1 hecho que la gente necesita alimentarse tiende a depredar el medio ambiente
muchas veces alentada por la falta de conocimiento que tiene del cuidado ambiental se
somete a actividades extractivas como la explotacioacuten de gas natural (trabajar para las
petroleras) para poder contar con un ingreso econoacutemico que le permita solventar sus
necesidades baacutesicas
13 Anaacutelisis del comportamiento de la deuda externa y su-cancelaciacuteeacuten
Basaacutendonos en la definicioacuten de Luis Alberto Echazuacute docente e investigador boliviano
ex rector de la Universidad Siglo XX de Llallagua Departamento de Potosiacute podemos
decir que 1a deuda externa es la cantidad de dinero que el Estado boliviano debe a
organismos internacionales e instituciones financieras privadas y gobiernos extranjeros
por los creacuteditos recibidos Estos preacutestamos por lo general se realizan en monedas
internacionales o divisas (doacutelar norteamericano marco alemaacuten yen japoneacutes y otras) y
deben pagarse en las mismas monedas
Los gobiernos se ven obligados a acceder a estos creacuteditos ante la ausencia de recursos
econoacutemicos en el paiacutes para poder realizar obras de importancia econoacutemica y social
La mayoriacutea de estos contratos de preacutestamos de dinero fueron suscritos por los gobiernos
militares dictatoriales es por esto que muy pocos de ellos recibieron autorizacioacuten del
congreso Sin embargo la actual democracia tampoco consulta al parlamento sobre la
conveniencia o inconveniencia de contratar preacutestamos en el exterior No se ha
consultado al parlamento mucho menos al pueblo conforme a la democracia Es por
5 El Gobierno admite que no aplica la Ley del Medio Ambiente 05062003 en Hemeroteca CEDIB
perioacutedico nacional La Razoacuten httpwwwaguaboJiviaorgprensaXIPrensa2003juniojuniolIM62003
0605html
11
ello que los bolivianos argumentamos que la mayor parte de la deuda externa es una
deuda ilegiacutetima y por ende el contrato de preacutestamo es nulo de pleno derech0 6
Esta deuda externa se paga mediante una partida del presupuesto general de la nacioacuten
por tanto este gasto se cubre con los ingresos provenientes de los impuestos que paga la
poblacioacuten boliviana Por tanto lo deudores resultan ser el gobierno central gobiernos
locales y las empresas puacuteblicas el Banco Central de Bolivia y lo que fue la Banca
Estatal ademaacutes de la banca privada con aval puacuteblico por lo mismo se encuentra
incluida toda la poblacioacuten boliviana
Los acreedores o prestamistas oficiales pueden ser acreedores multilaterales
organismos fmancieros internacionales como el Banco Mundial (BM) el FOI)do
Monetario Internacional (FMI) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) etc Los
acreedores bilaterales son los gobiernos de los paiacuteses que facilitaron recursos a los
diversos gobiernos de nuestro paiacutes
Los acreedores privados son los proveedores de compras a creacutedito como los miembros
de la Banca privada internacionai principalmente bancos norteamericanos como el
Chase Manhattan Bank First National City Bank Bank of Amerika ademaacutes de otros
bancos privados de Alemania Inglaterra Japoacuten entre otros paiacuteses europeos
El servicio o pago de la deuda que realiza el paiacutes a los acreedores debe distinguir dos
aspectos Los pagos por las amortizaciones y el pago por los intereses los cuales deben
abonarse en la moneda en la que se contratoacute el preacutestamo Sin embargo el paiacutes recauda
los impuestos en moneda nacional constantemente devaluada con relacioacuten a otras
monedas especialmente al doacutelar norteamericano por lo que se deben comprar divisas
provenientes de las exportaciones para cumplir con los pagos
Por la desvalorizacioacuten del a m oneda nacional cada antildeo Se tiene que destinar mayor
cantidad de dinero boliviano para pagar la misma cantidad de doacutelares aparte de que el
6 ECHAZuacute Luis Alberto 13082002 Bolivia la deuda externa el alivio a la deuda y la lucha contra lapobreza en perioacutedico electroacutenico de informacioacuten alternativa wwwrebelionorg
12
monto a pagar aumenta por el alza de intereses Esto significa que el monto en dinero
boliviano destinado a pagar la deuda externa deba aumentar todaviacutea mucho maacutes
El saldo neto es el saldo de la deuda externa es la deuda real Este saldo es la suma de
la deuda por el capital prestado maacutes los intereses
131 Historia de la Deuda Externa en Bolivia
El primer creacutedito fue contratado en EEUU por 2 400000 doacutelares el antildeo 1908 ante los
banqueros J P Morgan para la estabilizacioacuten del cambio monetario y el establecimiento
del patroacuten oro de la moneda A partir de este antildeo se contrataron otros creacuteditos
principalmente para la construccioacuten de viacuteas feacuterreas (Quillacollo - Arani Atocha - La
Quiaca La paz - Yungas) y obras de alcantarillado de La paz YCochabamba
Desde 1908 hasta 1922 se pagaron 165 millones a un promedio de 118 millones
anuales De esta fecha hasta 1931 se contrataron cuatro creacuteditos maacutes principalmente
para pagar los anteriores y para la construccioacuten de los tramos ferroviarios Potosiacute - Sucre
y Atocha Villazoacuten
Mientras el saldo de la deuda crecioacute en seis veces y los pagos en algo maacutes de ocho el
presupuesto de ingresos de la nacioacuten solo se elevoacute cuatro y media veces
El 23 de septiembre de 1931 el gobierno de Daniel Salamanca anuncioacute la suspensioacuten de
pagos de la deuda externa por falta de recursos La causa principal para tomar dicha
medida fue la crisis de 1929 que trajo consigo la caiacuteda de precios del estantildeo y los altos
intereses Hasta 1957 no se pagoacute la deuda tampoco se recibieron nuevos creacuteditos es asiacute
que en 1932 la guerra del Chaco con Paraguay encontroacute a Bolivia sin posibilidades de
recibir preacutestamos en el exterior
Se reanudaron los pagos de la deuda en 1957 despueacutes de 26 antildeos una vez firmado el
primer acuerdo con el FMI para la estabilizacioacuten monetaria el segundo gobierno del
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) mediante DS del 25 de mayo de
13
1957 dispuso la reanudacioacuten de pagos consolidando un saldo neto de 62 millones de
doacutelares y estableciendo el nuevo convenio con un nuevo plan de pagos
En el periacuteodo de la revolucioacuten nacional (1952 - 1964) el crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) fue bajo llegoacute al 18 en cambio el saldo de la deuda crecioacute a un
238 a pesar de haberse recibido en este periacuteodo la denominada ayuda americana
por un monto total de 2138 millones de doacutelares a un promedio de 20 millones de
doacutelares anuales el saldo de la deuda llegoacute 36 del PIB
Entre 1965 Y 1970 el PIB crecioacute en este periodo mucho maacutes que en el anterior a una
tasa promedio del 6 2 resultado principalmente del aumento del o~ precios del os
productos de exportacioacuten como el estantildeo Sin embargo este crecimiento importante fue
insuficiente para equilibrar el incremento del saldo que crecioacute a una tasa promedio del
125 es decir maacutes del doble que el crecimiento del PIE el saldo se incrementoacute a 524
millones de doacutelares que constituye el 50 del PIB
Durante la dictadura de Hugo Baacutenzer Suaacuterez (1971 - 1978) la deuda crecioacute mucho maacutes
que antes ya que se contrataron creacuteditos de la banca privada internacional con elevados
intereses y plazos cortos de amortizacioacuten todo esto a pesar de que el paiacutes recibioacute
montos importantes por las exportaciones que tuvieron precios elevados En este
periacuteodo se recibioacute mucho dinero y se pagoacute menos aunque estos pagos aumentaron de
31 millones en 1971 a 204 millones en 1978 Los pagos se acumularon para el futuro y
se hicieron cada vez maacutes pesados
Lo maacutes negativo de esto fue que los enormes montos de la deuda fueron mal invertidos
en obras mal planificadas como la refineriacutea de estantildeo de Karachipampa en el
Departamento de Potosiacute la cual por estar ubicada a 4 000 metros de altura no tiene
suficiente oxiacutegeno para funcionar u obras con sobreprecios que en muchos casos
sirvieron solamente para aumentar fortunas particulares
14
La deuda en 1978 representaba el 94 del PIE porcentaje muy superior a todos los
demaacutes periodos lo que demuestra un endeudamiento excesivo que comprometioacute el
futuro del paiacutes
En e 1 periodo previo a la crisis (1979 - 1982) Y despueacutes d el saldo negativo e levado
dejado por Baacutenzer la deuda continuoacute creciendo El saldo se elevoacute hasta los 2 803
millones casi 1 000 millones maacutes que al final del periodo anterior
A pesar del incremento de los precios y voluacutemenes de exportacioacuten de productos como el
estantildeo y la plata no se pudo equilibrar la economiacutea boliviana cuyo PIB cayoacute hasta cifras
negativas del 39 en 1982 En abril de 1981 el gobierno de Garciacutea Meza renegocioacute la
deuda con la banca privada internacional Como resultado se tiene un aumento
considerable de eacutesta porque se capitalizaron los intereses y al nuevo monto se
aumentaron mayores intereses El paiacutes llegoacute a deber en ese antildeo una y media veces maacutes
que su produccioacuten anual
En octubre de 1982 Bolivia retornoacute a la democracia El nuevo gobierno recibioacute una
economiacutea en crisis y con una deuda externa mayor al piE Entre 1983 y 1985 se pagoacute
un total de 921 millones y s e recibieron como desembolsos 3 66 millones lo que da
como resultado una transferencia al exterior de 555 millones de doacutelares en 3 antildeos lo
que significa que se pagoacute mucho maacutes que en 8antildeos del gobierno de Baacutenzer y a pesar de
pagar maacutes de 900 millones la deuda disminuyoacute solo en 402 millones de doacutelares
En 1983 se pagaron 343 millones el monto maacutes alto de la historia hasta 2003 cuando
se abonaron 355 millones de doacutelares Estos pagos equivalieron al 41 de todas las
exportaciones en ese antildeo A partir de agosto de 1985 con el nuevo modelo econoacutemico y
social basado en el control del deacuteficit fiscal la liberalizacioacuten y apertura econoacutemica la
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas la renegociacioacuten de la deuda externa y un
acuerdo entre el FMI y los distintos acreedores fue fundamental para la implementacioacuten
del mismo
15
Desde 1986 hasta la fecha los sucesivos gobiernos neoliberales han asistido a 8 rondas
del Club de Pariacutes donde se renegocia la deuda bilateral ademaacutes desde 1989 hasta 1993
se ha recomprado la deuda a la banca privada Entre todas estas negociaciones hasta el
2000 se condonaron alrededor de 3 950 millones de doacutelares y a pesar de todo esto la
deuda y su pago son en la actualidad una carga insoportable para el paiacutes
En todo este periacuteodo neoliberal la deuda contratada subioacute a un ritmo del 4 frente al
31 de aumento del PID De 1986 a 2000 se recibioacute un fuerte apoyo financiero de 4
9599 millones de desembolsos
Se pagaron 3 8052 millones a un promedio de 2567 anuales la deuda a diciembre de
2000 -era de 4 4605 millones es decir 1 166 millones de doacutelares maacutes que en 1985 y
representa el 53 del PID Sin embargo en 1998 los desembolsos fueron de 307
millones monto menor a los 3888 millones de doacutelares de pagos que hizo el paiacutes
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003
__ __ _ _ __~l_l~I~~~~~~sect~E~sJ_ __ __ __
1 _GES~~~N J~~EJEJEJEJEJEJEJISALDO 1147~ordm~l4sect4~ordfJ L_4~ordf~1J L1~~4~H4~7~amp_1 L_44~ordm 1l 4~22__ordf_J L42~~7l1ordm4O
IFMI 1Lsect J1_~11_1i1_~ ~2-J L~~1~J [_~~JL__~_ordm~J LordmordmJ 1_2~JiJL7sect5 i
MULTILATERAL i 26747 i 27387 1 27600 27592 I 28268 28572 28939 i 33427 I 39414 i
BID j 14392 14303 1 14359 13811 I 13970 13931 13731 i 14503 I 16262 iexcliexcl BCO MUNDIAL 8648 I 9088 9633 10676 i 11059 10963 11468 iexcl 13234 1 15712
CAP 2584 2842 iexcl 2472 1982 iexcl 2087 2559 2607 4774 1 6406 iexclordmIRQsect 1 1120 iexcl 1154 I 1137 1123 iexcl 1152 1119 1129 916J 1031
BILATERAL 1 18163 iexcl 15909 iexcl 14460 15900 14733 13643 12066 7569 8203JAPOacuteN II 5684 iexcl 5233 1 4687 5285 I 5873 5234 4641 i 5135 5676ESPANtildeA 995 iexcl 1140 1 11271 1295 1286 1349 1308 iexcl 1349 1309BRASIL 219 iexcl 219 219 i 219 iexcl 219 219 219 iexcl 562 735FRANCIA I 931 I 607 i 558 I 606 452 407 1 377 i 160 172~EMANIA I 4488 i 4174 l 3677 4072 f 3564 I 3254 3054 I 691 96BELGICA i 1653 l 1445) 1220 1 1263 624 iacute 5771 548 iexcl 00 I 00 EEUU I 976 557 602 iexcl 712 iexcl 610 1 600 593 iexcl 00 00 bullREINO UNIDO 1 558 i 290 287 287 186 tsi ] 179 j 00 I 00OTROS i 2659 l 2244 I 2084 iexcl 2161 i 1919J 1822 I 1146 iexcl 294 iexcl 215
L~~Ai~ordm~--=----jC----jijjCi~~ordfJCjl~jl~~i-C--i1~~JC--i~iJ[=i~~J[--~~JC--i~middotiexclFuente Banco Central de Bolivia Gerencia de Operaciones Internacionales- Subgerencia de Operaciones externas shyDepartamento Deuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
16-
Hasta el 2002 la deuda mostroacute una tendencia descendente alcanzando los 4299 7 pero
a diciembre del 2003 se registra un monto de 5041 millones de doacutelares la cifra maacutes alta
desde la recuperacioacuten de la democracia hace 21 antildeos De acuerdo con esa cifra cada
boliviano hoy en diacutea debe 578 doacutelares
Asimismo la estructura de la deuda externa al 31 de diciembre de 2003 muestra una
participacioacuten mayor de los organismos multilaterales 84 (incluyendo el FMI) El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) continuacutea siendo e1principal acreedor del
paiacutes representando casi un tercio (13) de la deuda total seguido muy de cerca por el
Banco Mundial (BM) con 31 Entre el BID el BM el FMJ y la CAP se suma el 82
de la deuda externa
Del conjunto de los acreedores bilaterales que representan el 16 del total de la deuda
Japoacuten es el maacutes importante con el 11 seguido por Espantildea con el 3 Cabe destacar
que auacuten estaacuten pendientes de firma los Convenios Bilaterales en el marco de la Iniciativa
HIPC TI con Brasil y Japoacuten que disminuiraacuten el saldo de la deuda externa en
aproximadamente USD 600 millones
Durante el periacuteodo 1995 - 2003 se observa un notable incremento del saldo adeudado a
organismos multilaterales principalmente al Banco Mundial y a la Corporacioacuten Andina
de Fomento (CAP) Por el contrario en los acreedores bilaterales se destaca una
disminucioacuten importante del saldo adeudado que pasa de USD 1 8163 millones en al antildeo
1995 a USD 8203 millones en el 2003 Sin embargo se incrementoacute el saldo adeudado a
Espantildea de U SD 995 millones en 1995 aUSD 1309 millones en la anterior gestioacuten
debido a nuevas contrataciones
132 Coeficientes de Endeudamiento
Considerando los principales indicadores macroeconoacutemicos como el Producto Interno
Bruto las Exportaciones y las Reservas Internacionales Brutas comparadas con el saldo
y servicio de la deuda externa mostramos a continuacioacuten la carga de la deuda externa
en el contexto macroeconoacutemico
17
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento
(En porcentajes)
___ _ ~_ __~ _bull_ ~ __ ~ bull_bullmiddotmiddotmiddotH_middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middotmiddotmiddot_H___bull_middotmiddotmiddot_ bull~-------
Fuente Banco Central de BoliviaElaboracioacuten Autora de la tesis
-- _---- middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot=middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot==11
El servicio de deuda sobre las exportaciones (SDlXbs) de la gestioacuten 2003 disminuyeron
respecto al antildeo anterior debido al aumento de las exportaciones este indicador tiene
gran importancia porque muestra la capacidad de pago de la economiacutea en teacuterminos de
las exportaciones y nos indica que el 18 de nuestras exportaciones se destinan al pago
del servicio de la deuda
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor
(En millones de doacutelares2002 2003
ACREEDOR Amort Int y Total Partltot Amort Int y Total Partltotcomis comiacutes
FMI 174 10 184 73 204 18 222 83
MULTILATERAL 1584 537 2125 838 1609 647 2256 839
BILATERAL 136 56 192 76 145 36 181 67
PRIVADOS 28 05 33 13 26 03 29 11
TOTAL 1926 608 2534 1000 1984 704 2688 1000
Fuente Gerencia de Operaciones Internacionales - Subgerencia de Operaciones Externas- DepartamentoDeuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
18
En comparacioacuten con la gestioacuten 2002 el servicio de la deuda externa del antildeo 2003
presentoacute un importante incremento en el BID por USD 189 millones y en el FMI por
USD 38 millones La mayor disminucioacuten se registroacute en la CAP con USD 81 millones
El resto de los acreedores no tiene modificaciones sustanciales en el servicio de la deuda
externa
El pago de deuda externa a los acreedores bilaterales no es significativo ya que debido
a la aplicacioacuten del Club de Pariacutes VIII gran parte de los acreedores condonaron los saldos
adeudados De esta manera el servicio de la deuda externa fue de USD 181 millones
USD 11 millones menos que en la gestioacuten 2002 Espantildea bajoacute su servicio en USD 43
millones respecto a la gestioacuten 2002 a causa de la aplicacioacuten de la Iniciativa HIPC n
En el antildeo 2001 de acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrarios (CEDLA) la deuda externa alcanzoacute a 4 411 millones de doacutelares en este
sentido el saldo continuacutea representando el 512 por ciento del PIB y si bien el
coeficiente de la deuda sobre las exportaciones se redujo a 215 por ciento el servicio
de la deuda es del orden de 341 millones de doacutelares anuales es decir US$ 93 millones
maacutes en comparacioacuten con el inicio de los programas de ajuste de los que se paga 368
millones maacutes que en 1985 por concepto de intereses y comisiones
El informe hace hincapieacute en los costos del ajuste El paiacutes no genera ingresos para
mantener los equilibrios macroeconoacutemicos y asumir los costos de las reformas del
Estado y atender sus necesidades de inversioacuten puacuteblica por tanto Bolivia adquiere
nueva deuda7
El CEDLA sentildeala que la deuda externa continuacutea con un manejo insostenible auacuten a pesar
de que Bolivia se acogioacute al programa de alivio de la deuda (HIPC por sus siglas en
ingleacutes)
7 lnfonne 2001 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrarios (CEDLA)
19
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
macroeconoacutemica se orientoacute a mantener la estabilidad de precios y tasa de intereacutes y no
asiacute a activar la demanda agregada En un paiacutes de mercados segmentados esto no
posibilita la ampliacioacuten de escala de la oferta2 Y como este modelo generalmente se
aplicoacute en paiacuteses desarrollados sin resultados positivos mucho peor 10 fue para Bolivia
Una graviacutesima y profunda crisis econoacutemica marcada por la hiperinflacioacuten y el
estancamiento fue superada en 1985 con el ambicioso programa de estabilizacioacuten y
reformas que han transformado no solamente la estructu~a econoacutemica del paiacutes
reduciendo el papel del sector puacuteblico (del 15 a menos del 3 del PIB) y ampliando las
oportunidades dei nversioacuten privada nacional y extranjera que ha desarrollado nuevos
sectores (particularmente en hidrocarburos y telecomunicaciones) sino tambieacuten la
bullestructurainstitucional Este procesofue-particularmente intenso-en los-antildeosPuuml cuando
se privatizaron -mediante un novedoso sistema de capitalizacioacuten- las mayores empresas
puacuteblicas como Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Boliviacuteanos (YPFB) y se dio una
nueva vitalidad alos niveles departamental y municipal de gobierno
Durante la deacutecada de los antildeos 90 Bolivia ejecutoacute un apreciable conjunto de acciones
incluyendo la adopcioacuten de un extenso e importante marco normativo destinado a definir
expliacutecitamente conceptos y praacutecticas de desarrollo sostenible Particularmente relevante
en este proceso fue la adopcioacuten en 1992 de la Ley 1333 del Medio Ambiente de una
manera ampliamente participativa La Ley establece que la planificacioacuten del desarrollo
nacional y regional del paiacutes deberaacute incorporar la dimensioacuten ambiental y crea
procedimientos para garantizar a las comunidades tradicionales y pueblos indiacutegenas
participacioacuten en los procesos de planificacioacuten del desarrollo sostenible Esta Ley se
complementoacute con un amplio conjunto de otras disposiciones
En 1996 en cumplimiento de los compromisos contraiacutedos en la Cumbre de Riacuteo de
Janeiro Bolivia concibioacute su Agenda 21 la misma que reflejoacute un programa de desarrollo
sectorial y regional basado sobre los principios adoptados para lo cual se crea el
Ministerio de Desarrollo Sostenible para fortalecer la capacidad de accioacuten del Estado y
al disentildear al gobierno desde un punto de vista de desarrollo sostenible
2 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwrioIOdklindexphpa=showampdoc id=869
3
Las competencias de este Ministerio 1e encomiendan 11actuar en todo lo inherente al
desarrollo armoacutenico del paiacutes articulando los aspectos humanos la calidad ambiental el
mantenimiento y recuperacioacuten de los recursos naturales renovables y el
aprovechamiento econoacutemico racional y lo defmen como el oacutergano rector del sistema
nacional de planificacioacuten articulando los programas econoacutemicos y sociales sectoriales
con la dimensioacuten territorial proponer al Presidente de la Repuacuteblica la estrategia
nacional de desarrollo sostenible integrando las dimensiones territorial y s ectorial y
velar por su cumplimiento programar el uso y administrar osrecursos agua a ire y
tierra3
A partir de 1997 Bolivia dio prioridad a las acciones del Estado asumiendo que la
erradicacioacuten de la pobreza es parte integral e imprescindible del modelo de desarrollo
De esta forma concibioacute la Estrategia Boliviana de Reduccioacuten de la Pobreza (2001) y
para hacerla operativa promulgoacute enjulio de 2001 la Ley del Diaacutelogo Nacional
Asimismo la Ley del Medio Ambiente dispone reglamentar los sectores En el caso
industrial manufacturero se inicio en el antildeo 2000 la preparacioacuten del Reglamento
Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero En enero de 1999 se creoacute la Unidad
de Medio Ambiente del Viceministerio de Industria y Comercio constituyeacutendose en el
Organismo Sectorial Competente del Sector
En el marco de la poliacutetica de libre mercado que deja el desarrollo productivo a los
actores privados el sector industrial se integroacute a las praacutecticas del desarrollo sostenible
en 1993 cuando establecioacute diferentes mecanismos de participacioacuten entre ellos la
creacioacuten de una Unidad de Medio Ambiente y el Centro de Promocioacuten de Tecnologiacuteas
Sosteniblesen la Caacutemara Nacional de Industrias y la adopcioacuten por el Instituto
Boliviano de Normalizacioacuten y Calidad d e la Norma Boliviana (IBNORCA) Reglas
generales para la implementacioacuten de un sistema de gestioacuten ambiental- NB-ISO 14000
3 Laserna Roberto 2002 Desarrollo Sostenible y Capacidad 21 en Bolivia Country Report preparadopara la Evaluacioacuten Global de Capacidad 21 Url httpwwwundporglcapacity21docslGlobal-EvshyBOLIVIAdoc
4
Seguacuten el Informe del milenio sobre desarrollo sostenible en Bolivia de junio 2003 se
analiza el contenido de la complementacioacuten del paradigma del desarrollo sostenible
intentando identificar los avances y retrocesos en su implementacioacuten Asimismo se
incursiona en la medicioacuten de la sostenibilidad por medio del examen de algunos
indicadores que permitan una cuantificacioacuten de la sostenibilidad en Bolivia
A partir de la capitalizacioacuten el paiacutes ha recibido un flujo significativo de inversioacuten
extranjera directa orientada principalmente a la buacutesqueda y aprovechamiento de
yacimientos de gas Hoy las reservas de este recurso natural han aumentado en
aproximadamente diez veces y el paiacutes posee las mayores reservas en el Cono Sur El
paso siguiente es la buacutesqueda de mercados externos ademaacutes de impulsar el consumo
interno de manera que se generen rentas que puedan utilizarse en las regiones
productoras y en el resto del paiacutes apoyando las obras desarrollo
Aparentemente existe la buena voluntad de dar un cumplimiento a los compromisos con
la agenda 21 sobre medio ambiente y desarrollo pero tambieacuten nos muestran que la
poliacutetica del gobierno estaacute centrada en el incremento de las reservas de gasnatural y el
acceso a ellas para la generacioacuten de rentas Por tanto se aprecia una contradiccioacuten por
parte del gobierno en cuanto a la implementacioacuten de poliacuteticas a nivel nacional
En base a esto existe valoraciones y apreciaciones como la agencia independiente de
prensa especializada de Bolivia Econoticias en una publicacioacuten de julio de 2003 que
nos hace conocer coacutemo el gobierno boliviano seguacuten el Foro Boliviano sobre el Medio
Ambiente (FOBOMADE) estaacute desarrollando una poliacutetica contraria y nociva a middotla
preservacioacuten ambiental a la biodiversidad y a la conservacioacuten de las aacutereas protegidas
Afirman que estas poliacuteticas se encuentran basadas en las diversas reparticiones estatales
que estaacuten atentando contra el medio ambiente Unas cediendo a intereses de las
transnacionales del petroacuteleo y gas elaborando proyectos de ley y decretos que abren las
puertas de las aacutereas protegidas y los territorios indiacutegenas para la explotacioacuten
hidrocarburiacutefera
5
Simultaacuteneamente otras dependencias puacuteblicas han procedido a recortar al miacutenimo el
presupuesto y los fondos con los que opera el Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas
(SERNAP) quien colabora con la proteccioacuten de estas regiones consagradas a preservar
la biodiversidad y la riqueza naturaL
En relacioacuten a esto el presidente de FOBOMADE Gabriel Herbas nos dice Con este
panorama resulta evidente que las poliacuteticas gubernamentales tienen muy poco de
ambientales Sin embargo con la mayor hipocresiacutea los pa~dos de gobierno esperan
aprobar la propuesta de Ley de Aacutereas Protegidas que es maacutes bien la propuesta de
legalizacioacuten de actividades petroleras en estas aacutereas Con ello intentaraacuten distraer a la
Cooperacioacuten Internacional pretendiendo mostrar hipoacutecritamente que Bolivia conserva y
protege su ambiente y sus aacutereas protegidas
FOBOMADE considera que las acciones gubernamentales estaacuten creando mayor
inseguridad y riesgos ambientales priorizando por encima de toda consideracioacuten
ambiental los intereses petroleros La inseguridad juriacutedica con la que se manejan estas
aacutereas se debe principalmente a la injerencia de leyes sectoriales cuyos objetivos en
muchos casos son contrarios a la existencia de aacutereas protegidas
Este es el caso por ejemplo de la propuesta de ley del Comiteacute de Recursos Naturales de
la Comisioacuten de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Caacutemara de Diputados
que garantiza las actividades petroleras asignando una patente por operaciones en aacutereas
protegidas Esto no tiene ninguna base juriacutedica ya que las petroleras no tienen
derechos en aacutereas protegidas puesto que la mayoriacutea fueron creadas con anterioridad a la
Ley de Hidrocarburos yen las diferentes normas de creacioacuten (leyes y decretos) se ha
establecido que las actividades petroleras no son compatibles con la gestioacuten de las
aacutereas asegura Herbas
Incluso las dependencias del Ministerio de Energiacutea e Hidrocarburos y del Ministerio de
Desarrollo Sostenible estaacuten llegando a presionar a los pueblos indiacutegenas para la
aprobacioacuten del Reglamento de Operaciones Petroleras en territorios indiacutegenas
6
Este proyecto de reglamento que ya debe tener unas 12 versiones desde 1996 fue
concebido originalmente para minimizar los impactos de las actividades petroleras en
las tierras comunitarias garantizando amplios procesos de consulta y mecanismos de
resolucioacuten de problemas y conflictos en territorios indiacutegenas Sin embargo versioacuten tras
versioacuten el reglamento se ha ido reduciendo hasta la versioacuten actual donde se considera a
los pueblos indiacutegenas como ciudadanos de segunda categoriacutea
Los derechos que todos los habitantes de este paiacutes tenemos establecidos en la Ley de
Medio ambiente tales como derechos a la informacioacuten oportuna a ser consultados yo
rechazar 1os estudios de evaluacioacuten d e impacto ambiental o las actividades que sean
contrarias a la conservacioacuten del ambiente y los recursos naturales a presentar denuncias
y ser debida y oportunamente atendidos son reducidos para los pueblos indiacutegenas a la
entrega de un capiacutetulo de los estudios de evaluacioacuten de impacto ambiental capiacutetulo en
el que no se explica la actividad que deberaacuten tolerar y en caso de desacuerdo igual se
otorgaraacute la licencia ambiental (permiso para realizar actividades con impacto ambiental)
a la empresa solicitante
Las acciones contrarias al medio ambiente tambieacuten se detectan en un tercer decreto que
estaacute siendo gestionado por el Ministerio de Hidrocarburos conjuntamente con el
Ministerio de Desarrollo Sostenible Se trata del Reglamento de Coordinacioacuten
Interinstitucional para Desarrollar Actividades Petroleras en Aacutereas Protegidas
Este proyecto de decreto de manera contradictoria con la Ley de Medio Ambiente
otorga entre otros aspectos otorga competencias al Ministerio de Hidrocarburos
inclusive para la declaracioacuten de Aacutereas Protegidas para aprobar instrumentos de
planificacioacuten como son los planes de manejo zonificacioacuten y otros Establece que
cuando ambos viceministerios no lleguen a acuerdos seraacute el Consejo Nacional de
Poliacutetica Econoacutemica y Social (CONAPES) la instancia que dirima y obligue al
Viceministerio en desacuerdo a aceptar la decisioacuten tomada Todo ello complementado
por el silencio administrativo pasado el plazo de 10 diacuteas
7
El silencio administrativo establece que cuando una instancia de gobierno no se
pronuncia sobre alguacuten aspecto este queda automaacuteticamente aprobado Este mecanismo
es frecuentemente utilizado en la aprobacioacuten de licencias ambientales no solo por la
falta de recursos humanos para continuar los procedimientos sino tambieacuten como parte
de poliacuteticas estatales para viabilizar y priorizar actividades de determinados sectores
econoacutemicos y de poder advierte el FOBOMADE
Es necesario sentildealar seguacuten estas dos posiciones que la formulacioacuten de poliacuteticas de
desarrollo sostenible a nivel nacional en base a los paraacutemetros de la Agenda 21 no
concuerdan con la implementacioacuten de poliacuteticas de desarrollo econoacutemico incluso se ha
llegado a encontrar que algunas leyes estaacuten siendo aplicadas a conveniencia de
instituciones o personas con intereses que van en contra de la conservacioacuten del medio
ambiente pero principalmente en contra del desarrollo sostenible como un claro
ejemplo de aquello tenemos las tramitaciones de concesiones a empresas petrolera en
aacutereas protegidas
Surge la prioridadd e tener muy presente que el desarrollo d e los mercados para los
recursos de vida silvestre y los recursos geneacuteticos para ser sostenible necesita
establecer un marco regulatorio que cumpla por 10 menos con los siguientes requisitos
a) asegurar una equitativa distribucioacuten de ingresos a los actores involucrados
incluyendo aquellos de propiedad intelectual colectiva (por ejemplo de los pueblos
indiacutegenas) b) generar ingresos sostenibles incluyendo los niveles de reinversioacuten e)
observar la regulacioacuten laboral maacutes avanzada d) establecer las normas adecuadas de
manejo del recurso e) establecer los mecanismos maacutes eficientes de control y
participacioacuten social f) proteger los derechos de productores y consumidores por igual
El eacutenfasis del desarrollo econoacutemico nacional requiere entonces de una reorientacioacuten
radical tanto en su estructura sectorial como espacial para poder generar un
crecimiento sostenido en el tiempo y un adecuado crecimiento de los mercados internos
que hasta hoy son segmentados y dispersos4bull
4 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwriolOdklindexphpa=showampdoc_id=869
8
Como se puede apreciar muchas de estas iniciativas estaacuten ligadas al aacuterea rural y
pueden ser integradas dentro de las estrategias de desarrollo rural formuladas por el
Estado siempre que se modifique la idea de que Bolivia es un paiacutes potencialmente
agriacutecola en e xclusiva Tomando en cuenta que en Bolivia los recursos naturales son
parte del patrimonio necesario para su desarrollo el manejo sostenible de esta base (su
mantenimiento o ampliacioacuten) son indispensables para el mantenimiento de este
desarrollo en el largo plazo
12 Deuda externa y actividad hidrocarburiacutefera como una de las actividades maacutes
contaminantes e impactantes para el medio ambiente como para los pueblos
indiacutegenas
El hecho de que los gobiernos de cada estado latinoamericano donde existen recursos no
renovables como el gas natural y petroacuteleo no puedan aplicar las poliacuteticas que necesitan
para alcanzar el desarrollo de su paiacutes ha llevado a depender de poliacuteticas internacionales
muy ligadas a las Instituciones Financieras Internacionales las cuales les imponen
requisitos como la explotacioacuten hidrocarburifera para poder acceder a financiamientos
Resulta muy preocupante el comprobar que cada diacutea se incrementa la pobreza en
nuestros paiacuteses y que los pocos recursos econoacutemicos a los cuales podemos acceder
tengan que depender de financiamientos condicionados por la depredacioacuten de nuestro
medio ambiente ya que al extraer los recursos como el gas natural se atenta no solo
contra el medio ambiente sino tambieacuten contra la existencia de los pueblos indiacutegenas
clave de la diversidad cultural y conocimientos ancestrales de nuestro paiacutes
Se complica mucho maacutes esta situacioacuten cuando evidenciamos que empresas
transnaciona1es dedicadas a estas actividades son poco cuidadosas con los lugares
donde van a realizar sus proyectos Como en el caso de Bolivia donde incluso
territorios considerados reservas naturales estaacuten siendo amenazadas por extraccioacuten de
gas natural
9
Afirmamos que la actividad hidrocarburifera se considera como una de las maacutes
impactantes por saldos que deja en la zona donde se realice Lo triste es que estos
impactos no son solo a nivel medioambiental sino tambieacuten a nivel social individual y
cultural Si muchas veces afecta en esto la ausencia de una legislacioacuten y normatividad
adecuada tambieacuten se hacen necesarias estrategias que obliguen el cumplimiento de las
mismas
En relacioacuten a esto encontrarnos distintas opiniones de personajes bolivianos que
coinciden en que 1a explotacioacuten hidrocarburifera corno a ctividad e xtractiva tiene sus
respectivos impactos y es una de las principales razones de contaminacioacuten del medio
ambiente en Bolivia
Asiacute tenemos a la ex viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente Marianela
Curi en su evaluacioacuten acerca del medio ambiente en Bolivia quien considera que los
problemas ambientales en el paiacutes datan de hace varios antildeos y se deben a un modelo
extractivista y que estaacute en funcioacuten del desarrollo econoacutemico raacutepido Corno consecuencia
de esto hay una serie de problemas en el paiacutes corno son la peacuterdida de cobertura vegetal
deforestacioacuten con las consecuencias que eso tiene para sistemas fraacutegiles tales corno los
ecosistemas de bosque
Felipe Quispe Ejecutivo de la CSUTCB dice La Pacharnama estaacute siendo prostituida
por las grandes industrias y empresas que no la respetan y la estaacuten dantildeando los
animales e staacuten e nfermos y h asta el p asto no es corno el de antes ya no sirve Todo
porque hay faacutebricas como COBOCE [Cooperativa Boliviana de Cemento] que estaacuten
envenenando el aire y empresas corno Transredes que han contaminado el agua
Henry Guardia representante de PROBIOMA sentildeala que Bolivia un paiacutes privilegiado
por los recursos naturales con los que cuenta es tambieacuten un paiacutes amenazado por las
actividades extractivas que someten a la naturaleza creando mayor degradacioacuten
10
ambiental y sin mejorar los iacutendices de desarrollo humano Tambieacuten la actividad
hidrocarburiacutefera atenta contra el ecosistema boliviano5
Sin pretender realizar conclusiones apresuradas resalta a primera vista el hecho de que
la pobreza puede ser considerada como el principal enemigo del medio ambiente pues
por e 1 hecho que la gente necesita alimentarse tiende a depredar el medio ambiente
muchas veces alentada por la falta de conocimiento que tiene del cuidado ambiental se
somete a actividades extractivas como la explotacioacuten de gas natural (trabajar para las
petroleras) para poder contar con un ingreso econoacutemico que le permita solventar sus
necesidades baacutesicas
13 Anaacutelisis del comportamiento de la deuda externa y su-cancelaciacuteeacuten
Basaacutendonos en la definicioacuten de Luis Alberto Echazuacute docente e investigador boliviano
ex rector de la Universidad Siglo XX de Llallagua Departamento de Potosiacute podemos
decir que 1a deuda externa es la cantidad de dinero que el Estado boliviano debe a
organismos internacionales e instituciones financieras privadas y gobiernos extranjeros
por los creacuteditos recibidos Estos preacutestamos por lo general se realizan en monedas
internacionales o divisas (doacutelar norteamericano marco alemaacuten yen japoneacutes y otras) y
deben pagarse en las mismas monedas
Los gobiernos se ven obligados a acceder a estos creacuteditos ante la ausencia de recursos
econoacutemicos en el paiacutes para poder realizar obras de importancia econoacutemica y social
La mayoriacutea de estos contratos de preacutestamos de dinero fueron suscritos por los gobiernos
militares dictatoriales es por esto que muy pocos de ellos recibieron autorizacioacuten del
congreso Sin embargo la actual democracia tampoco consulta al parlamento sobre la
conveniencia o inconveniencia de contratar preacutestamos en el exterior No se ha
consultado al parlamento mucho menos al pueblo conforme a la democracia Es por
5 El Gobierno admite que no aplica la Ley del Medio Ambiente 05062003 en Hemeroteca CEDIB
perioacutedico nacional La Razoacuten httpwwwaguaboJiviaorgprensaXIPrensa2003juniojuniolIM62003
0605html
11
ello que los bolivianos argumentamos que la mayor parte de la deuda externa es una
deuda ilegiacutetima y por ende el contrato de preacutestamo es nulo de pleno derech0 6
Esta deuda externa se paga mediante una partida del presupuesto general de la nacioacuten
por tanto este gasto se cubre con los ingresos provenientes de los impuestos que paga la
poblacioacuten boliviana Por tanto lo deudores resultan ser el gobierno central gobiernos
locales y las empresas puacuteblicas el Banco Central de Bolivia y lo que fue la Banca
Estatal ademaacutes de la banca privada con aval puacuteblico por lo mismo se encuentra
incluida toda la poblacioacuten boliviana
Los acreedores o prestamistas oficiales pueden ser acreedores multilaterales
organismos fmancieros internacionales como el Banco Mundial (BM) el FOI)do
Monetario Internacional (FMI) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) etc Los
acreedores bilaterales son los gobiernos de los paiacuteses que facilitaron recursos a los
diversos gobiernos de nuestro paiacutes
Los acreedores privados son los proveedores de compras a creacutedito como los miembros
de la Banca privada internacionai principalmente bancos norteamericanos como el
Chase Manhattan Bank First National City Bank Bank of Amerika ademaacutes de otros
bancos privados de Alemania Inglaterra Japoacuten entre otros paiacuteses europeos
El servicio o pago de la deuda que realiza el paiacutes a los acreedores debe distinguir dos
aspectos Los pagos por las amortizaciones y el pago por los intereses los cuales deben
abonarse en la moneda en la que se contratoacute el preacutestamo Sin embargo el paiacutes recauda
los impuestos en moneda nacional constantemente devaluada con relacioacuten a otras
monedas especialmente al doacutelar norteamericano por lo que se deben comprar divisas
provenientes de las exportaciones para cumplir con los pagos
Por la desvalorizacioacuten del a m oneda nacional cada antildeo Se tiene que destinar mayor
cantidad de dinero boliviano para pagar la misma cantidad de doacutelares aparte de que el
6 ECHAZuacute Luis Alberto 13082002 Bolivia la deuda externa el alivio a la deuda y la lucha contra lapobreza en perioacutedico electroacutenico de informacioacuten alternativa wwwrebelionorg
12
monto a pagar aumenta por el alza de intereses Esto significa que el monto en dinero
boliviano destinado a pagar la deuda externa deba aumentar todaviacutea mucho maacutes
El saldo neto es el saldo de la deuda externa es la deuda real Este saldo es la suma de
la deuda por el capital prestado maacutes los intereses
131 Historia de la Deuda Externa en Bolivia
El primer creacutedito fue contratado en EEUU por 2 400000 doacutelares el antildeo 1908 ante los
banqueros J P Morgan para la estabilizacioacuten del cambio monetario y el establecimiento
del patroacuten oro de la moneda A partir de este antildeo se contrataron otros creacuteditos
principalmente para la construccioacuten de viacuteas feacuterreas (Quillacollo - Arani Atocha - La
Quiaca La paz - Yungas) y obras de alcantarillado de La paz YCochabamba
Desde 1908 hasta 1922 se pagaron 165 millones a un promedio de 118 millones
anuales De esta fecha hasta 1931 se contrataron cuatro creacuteditos maacutes principalmente
para pagar los anteriores y para la construccioacuten de los tramos ferroviarios Potosiacute - Sucre
y Atocha Villazoacuten
Mientras el saldo de la deuda crecioacute en seis veces y los pagos en algo maacutes de ocho el
presupuesto de ingresos de la nacioacuten solo se elevoacute cuatro y media veces
El 23 de septiembre de 1931 el gobierno de Daniel Salamanca anuncioacute la suspensioacuten de
pagos de la deuda externa por falta de recursos La causa principal para tomar dicha
medida fue la crisis de 1929 que trajo consigo la caiacuteda de precios del estantildeo y los altos
intereses Hasta 1957 no se pagoacute la deuda tampoco se recibieron nuevos creacuteditos es asiacute
que en 1932 la guerra del Chaco con Paraguay encontroacute a Bolivia sin posibilidades de
recibir preacutestamos en el exterior
Se reanudaron los pagos de la deuda en 1957 despueacutes de 26 antildeos una vez firmado el
primer acuerdo con el FMI para la estabilizacioacuten monetaria el segundo gobierno del
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) mediante DS del 25 de mayo de
13
1957 dispuso la reanudacioacuten de pagos consolidando un saldo neto de 62 millones de
doacutelares y estableciendo el nuevo convenio con un nuevo plan de pagos
En el periacuteodo de la revolucioacuten nacional (1952 - 1964) el crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) fue bajo llegoacute al 18 en cambio el saldo de la deuda crecioacute a un
238 a pesar de haberse recibido en este periacuteodo la denominada ayuda americana
por un monto total de 2138 millones de doacutelares a un promedio de 20 millones de
doacutelares anuales el saldo de la deuda llegoacute 36 del PIB
Entre 1965 Y 1970 el PIB crecioacute en este periodo mucho maacutes que en el anterior a una
tasa promedio del 6 2 resultado principalmente del aumento del o~ precios del os
productos de exportacioacuten como el estantildeo Sin embargo este crecimiento importante fue
insuficiente para equilibrar el incremento del saldo que crecioacute a una tasa promedio del
125 es decir maacutes del doble que el crecimiento del PIE el saldo se incrementoacute a 524
millones de doacutelares que constituye el 50 del PIB
Durante la dictadura de Hugo Baacutenzer Suaacuterez (1971 - 1978) la deuda crecioacute mucho maacutes
que antes ya que se contrataron creacuteditos de la banca privada internacional con elevados
intereses y plazos cortos de amortizacioacuten todo esto a pesar de que el paiacutes recibioacute
montos importantes por las exportaciones que tuvieron precios elevados En este
periacuteodo se recibioacute mucho dinero y se pagoacute menos aunque estos pagos aumentaron de
31 millones en 1971 a 204 millones en 1978 Los pagos se acumularon para el futuro y
se hicieron cada vez maacutes pesados
Lo maacutes negativo de esto fue que los enormes montos de la deuda fueron mal invertidos
en obras mal planificadas como la refineriacutea de estantildeo de Karachipampa en el
Departamento de Potosiacute la cual por estar ubicada a 4 000 metros de altura no tiene
suficiente oxiacutegeno para funcionar u obras con sobreprecios que en muchos casos
sirvieron solamente para aumentar fortunas particulares
14
La deuda en 1978 representaba el 94 del PIE porcentaje muy superior a todos los
demaacutes periodos lo que demuestra un endeudamiento excesivo que comprometioacute el
futuro del paiacutes
En e 1 periodo previo a la crisis (1979 - 1982) Y despueacutes d el saldo negativo e levado
dejado por Baacutenzer la deuda continuoacute creciendo El saldo se elevoacute hasta los 2 803
millones casi 1 000 millones maacutes que al final del periodo anterior
A pesar del incremento de los precios y voluacutemenes de exportacioacuten de productos como el
estantildeo y la plata no se pudo equilibrar la economiacutea boliviana cuyo PIB cayoacute hasta cifras
negativas del 39 en 1982 En abril de 1981 el gobierno de Garciacutea Meza renegocioacute la
deuda con la banca privada internacional Como resultado se tiene un aumento
considerable de eacutesta porque se capitalizaron los intereses y al nuevo monto se
aumentaron mayores intereses El paiacutes llegoacute a deber en ese antildeo una y media veces maacutes
que su produccioacuten anual
En octubre de 1982 Bolivia retornoacute a la democracia El nuevo gobierno recibioacute una
economiacutea en crisis y con una deuda externa mayor al piE Entre 1983 y 1985 se pagoacute
un total de 921 millones y s e recibieron como desembolsos 3 66 millones lo que da
como resultado una transferencia al exterior de 555 millones de doacutelares en 3 antildeos lo
que significa que se pagoacute mucho maacutes que en 8antildeos del gobierno de Baacutenzer y a pesar de
pagar maacutes de 900 millones la deuda disminuyoacute solo en 402 millones de doacutelares
En 1983 se pagaron 343 millones el monto maacutes alto de la historia hasta 2003 cuando
se abonaron 355 millones de doacutelares Estos pagos equivalieron al 41 de todas las
exportaciones en ese antildeo A partir de agosto de 1985 con el nuevo modelo econoacutemico y
social basado en el control del deacuteficit fiscal la liberalizacioacuten y apertura econoacutemica la
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas la renegociacioacuten de la deuda externa y un
acuerdo entre el FMI y los distintos acreedores fue fundamental para la implementacioacuten
del mismo
15
Desde 1986 hasta la fecha los sucesivos gobiernos neoliberales han asistido a 8 rondas
del Club de Pariacutes donde se renegocia la deuda bilateral ademaacutes desde 1989 hasta 1993
se ha recomprado la deuda a la banca privada Entre todas estas negociaciones hasta el
2000 se condonaron alrededor de 3 950 millones de doacutelares y a pesar de todo esto la
deuda y su pago son en la actualidad una carga insoportable para el paiacutes
En todo este periacuteodo neoliberal la deuda contratada subioacute a un ritmo del 4 frente al
31 de aumento del PID De 1986 a 2000 se recibioacute un fuerte apoyo financiero de 4
9599 millones de desembolsos
Se pagaron 3 8052 millones a un promedio de 2567 anuales la deuda a diciembre de
2000 -era de 4 4605 millones es decir 1 166 millones de doacutelares maacutes que en 1985 y
representa el 53 del PID Sin embargo en 1998 los desembolsos fueron de 307
millones monto menor a los 3888 millones de doacutelares de pagos que hizo el paiacutes
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003
__ __ _ _ __~l_l~I~~~~~~sect~E~sJ_ __ __ __
1 _GES~~~N J~~EJEJEJEJEJEJEJISALDO 1147~ordm~l4sect4~ordfJ L_4~ordf~1J L1~~4~H4~7~amp_1 L_44~ordm 1l 4~22__ordf_J L42~~7l1ordm4O
IFMI 1Lsect J1_~11_1i1_~ ~2-J L~~1~J [_~~JL__~_ordm~J LordmordmJ 1_2~JiJL7sect5 i
MULTILATERAL i 26747 i 27387 1 27600 27592 I 28268 28572 28939 i 33427 I 39414 i
BID j 14392 14303 1 14359 13811 I 13970 13931 13731 i 14503 I 16262 iexcliexcl BCO MUNDIAL 8648 I 9088 9633 10676 i 11059 10963 11468 iexcl 13234 1 15712
CAP 2584 2842 iexcl 2472 1982 iexcl 2087 2559 2607 4774 1 6406 iexclordmIRQsect 1 1120 iexcl 1154 I 1137 1123 iexcl 1152 1119 1129 916J 1031
BILATERAL 1 18163 iexcl 15909 iexcl 14460 15900 14733 13643 12066 7569 8203JAPOacuteN II 5684 iexcl 5233 1 4687 5285 I 5873 5234 4641 i 5135 5676ESPANtildeA 995 iexcl 1140 1 11271 1295 1286 1349 1308 iexcl 1349 1309BRASIL 219 iexcl 219 219 i 219 iexcl 219 219 219 iexcl 562 735FRANCIA I 931 I 607 i 558 I 606 452 407 1 377 i 160 172~EMANIA I 4488 i 4174 l 3677 4072 f 3564 I 3254 3054 I 691 96BELGICA i 1653 l 1445) 1220 1 1263 624 iacute 5771 548 iexcl 00 I 00 EEUU I 976 557 602 iexcl 712 iexcl 610 1 600 593 iexcl 00 00 bullREINO UNIDO 1 558 i 290 287 287 186 tsi ] 179 j 00 I 00OTROS i 2659 l 2244 I 2084 iexcl 2161 i 1919J 1822 I 1146 iexcl 294 iexcl 215
L~~Ai~ordm~--=----jC----jijjCi~~ordfJCjl~jl~~i-C--i1~~JC--i~iJ[=i~~J[--~~JC--i~middotiexclFuente Banco Central de Bolivia Gerencia de Operaciones Internacionales- Subgerencia de Operaciones externas shyDepartamento Deuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
16-
Hasta el 2002 la deuda mostroacute una tendencia descendente alcanzando los 4299 7 pero
a diciembre del 2003 se registra un monto de 5041 millones de doacutelares la cifra maacutes alta
desde la recuperacioacuten de la democracia hace 21 antildeos De acuerdo con esa cifra cada
boliviano hoy en diacutea debe 578 doacutelares
Asimismo la estructura de la deuda externa al 31 de diciembre de 2003 muestra una
participacioacuten mayor de los organismos multilaterales 84 (incluyendo el FMI) El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) continuacutea siendo e1principal acreedor del
paiacutes representando casi un tercio (13) de la deuda total seguido muy de cerca por el
Banco Mundial (BM) con 31 Entre el BID el BM el FMJ y la CAP se suma el 82
de la deuda externa
Del conjunto de los acreedores bilaterales que representan el 16 del total de la deuda
Japoacuten es el maacutes importante con el 11 seguido por Espantildea con el 3 Cabe destacar
que auacuten estaacuten pendientes de firma los Convenios Bilaterales en el marco de la Iniciativa
HIPC TI con Brasil y Japoacuten que disminuiraacuten el saldo de la deuda externa en
aproximadamente USD 600 millones
Durante el periacuteodo 1995 - 2003 se observa un notable incremento del saldo adeudado a
organismos multilaterales principalmente al Banco Mundial y a la Corporacioacuten Andina
de Fomento (CAP) Por el contrario en los acreedores bilaterales se destaca una
disminucioacuten importante del saldo adeudado que pasa de USD 1 8163 millones en al antildeo
1995 a USD 8203 millones en el 2003 Sin embargo se incrementoacute el saldo adeudado a
Espantildea de U SD 995 millones en 1995 aUSD 1309 millones en la anterior gestioacuten
debido a nuevas contrataciones
132 Coeficientes de Endeudamiento
Considerando los principales indicadores macroeconoacutemicos como el Producto Interno
Bruto las Exportaciones y las Reservas Internacionales Brutas comparadas con el saldo
y servicio de la deuda externa mostramos a continuacioacuten la carga de la deuda externa
en el contexto macroeconoacutemico
17
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento
(En porcentajes)
___ _ ~_ __~ _bull_ ~ __ ~ bull_bullmiddotmiddotmiddotH_middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middotmiddotmiddot_H___bull_middotmiddotmiddot_ bull~-------
Fuente Banco Central de BoliviaElaboracioacuten Autora de la tesis
-- _---- middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot=middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot==11
El servicio de deuda sobre las exportaciones (SDlXbs) de la gestioacuten 2003 disminuyeron
respecto al antildeo anterior debido al aumento de las exportaciones este indicador tiene
gran importancia porque muestra la capacidad de pago de la economiacutea en teacuterminos de
las exportaciones y nos indica que el 18 de nuestras exportaciones se destinan al pago
del servicio de la deuda
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor
(En millones de doacutelares2002 2003
ACREEDOR Amort Int y Total Partltot Amort Int y Total Partltotcomis comiacutes
FMI 174 10 184 73 204 18 222 83
MULTILATERAL 1584 537 2125 838 1609 647 2256 839
BILATERAL 136 56 192 76 145 36 181 67
PRIVADOS 28 05 33 13 26 03 29 11
TOTAL 1926 608 2534 1000 1984 704 2688 1000
Fuente Gerencia de Operaciones Internacionales - Subgerencia de Operaciones Externas- DepartamentoDeuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
18
En comparacioacuten con la gestioacuten 2002 el servicio de la deuda externa del antildeo 2003
presentoacute un importante incremento en el BID por USD 189 millones y en el FMI por
USD 38 millones La mayor disminucioacuten se registroacute en la CAP con USD 81 millones
El resto de los acreedores no tiene modificaciones sustanciales en el servicio de la deuda
externa
El pago de deuda externa a los acreedores bilaterales no es significativo ya que debido
a la aplicacioacuten del Club de Pariacutes VIII gran parte de los acreedores condonaron los saldos
adeudados De esta manera el servicio de la deuda externa fue de USD 181 millones
USD 11 millones menos que en la gestioacuten 2002 Espantildea bajoacute su servicio en USD 43
millones respecto a la gestioacuten 2002 a causa de la aplicacioacuten de la Iniciativa HIPC n
En el antildeo 2001 de acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrarios (CEDLA) la deuda externa alcanzoacute a 4 411 millones de doacutelares en este
sentido el saldo continuacutea representando el 512 por ciento del PIB y si bien el
coeficiente de la deuda sobre las exportaciones se redujo a 215 por ciento el servicio
de la deuda es del orden de 341 millones de doacutelares anuales es decir US$ 93 millones
maacutes en comparacioacuten con el inicio de los programas de ajuste de los que se paga 368
millones maacutes que en 1985 por concepto de intereses y comisiones
El informe hace hincapieacute en los costos del ajuste El paiacutes no genera ingresos para
mantener los equilibrios macroeconoacutemicos y asumir los costos de las reformas del
Estado y atender sus necesidades de inversioacuten puacuteblica por tanto Bolivia adquiere
nueva deuda7
El CEDLA sentildeala que la deuda externa continuacutea con un manejo insostenible auacuten a pesar
de que Bolivia se acogioacute al programa de alivio de la deuda (HIPC por sus siglas en
ingleacutes)
7 lnfonne 2001 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrarios (CEDLA)
19
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
Las competencias de este Ministerio 1e encomiendan 11actuar en todo lo inherente al
desarrollo armoacutenico del paiacutes articulando los aspectos humanos la calidad ambiental el
mantenimiento y recuperacioacuten de los recursos naturales renovables y el
aprovechamiento econoacutemico racional y lo defmen como el oacutergano rector del sistema
nacional de planificacioacuten articulando los programas econoacutemicos y sociales sectoriales
con la dimensioacuten territorial proponer al Presidente de la Repuacuteblica la estrategia
nacional de desarrollo sostenible integrando las dimensiones territorial y s ectorial y
velar por su cumplimiento programar el uso y administrar osrecursos agua a ire y
tierra3
A partir de 1997 Bolivia dio prioridad a las acciones del Estado asumiendo que la
erradicacioacuten de la pobreza es parte integral e imprescindible del modelo de desarrollo
De esta forma concibioacute la Estrategia Boliviana de Reduccioacuten de la Pobreza (2001) y
para hacerla operativa promulgoacute enjulio de 2001 la Ley del Diaacutelogo Nacional
Asimismo la Ley del Medio Ambiente dispone reglamentar los sectores En el caso
industrial manufacturero se inicio en el antildeo 2000 la preparacioacuten del Reglamento
Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero En enero de 1999 se creoacute la Unidad
de Medio Ambiente del Viceministerio de Industria y Comercio constituyeacutendose en el
Organismo Sectorial Competente del Sector
En el marco de la poliacutetica de libre mercado que deja el desarrollo productivo a los
actores privados el sector industrial se integroacute a las praacutecticas del desarrollo sostenible
en 1993 cuando establecioacute diferentes mecanismos de participacioacuten entre ellos la
creacioacuten de una Unidad de Medio Ambiente y el Centro de Promocioacuten de Tecnologiacuteas
Sosteniblesen la Caacutemara Nacional de Industrias y la adopcioacuten por el Instituto
Boliviano de Normalizacioacuten y Calidad d e la Norma Boliviana (IBNORCA) Reglas
generales para la implementacioacuten de un sistema de gestioacuten ambiental- NB-ISO 14000
3 Laserna Roberto 2002 Desarrollo Sostenible y Capacidad 21 en Bolivia Country Report preparadopara la Evaluacioacuten Global de Capacidad 21 Url httpwwwundporglcapacity21docslGlobal-EvshyBOLIVIAdoc
4
Seguacuten el Informe del milenio sobre desarrollo sostenible en Bolivia de junio 2003 se
analiza el contenido de la complementacioacuten del paradigma del desarrollo sostenible
intentando identificar los avances y retrocesos en su implementacioacuten Asimismo se
incursiona en la medicioacuten de la sostenibilidad por medio del examen de algunos
indicadores que permitan una cuantificacioacuten de la sostenibilidad en Bolivia
A partir de la capitalizacioacuten el paiacutes ha recibido un flujo significativo de inversioacuten
extranjera directa orientada principalmente a la buacutesqueda y aprovechamiento de
yacimientos de gas Hoy las reservas de este recurso natural han aumentado en
aproximadamente diez veces y el paiacutes posee las mayores reservas en el Cono Sur El
paso siguiente es la buacutesqueda de mercados externos ademaacutes de impulsar el consumo
interno de manera que se generen rentas que puedan utilizarse en las regiones
productoras y en el resto del paiacutes apoyando las obras desarrollo
Aparentemente existe la buena voluntad de dar un cumplimiento a los compromisos con
la agenda 21 sobre medio ambiente y desarrollo pero tambieacuten nos muestran que la
poliacutetica del gobierno estaacute centrada en el incremento de las reservas de gasnatural y el
acceso a ellas para la generacioacuten de rentas Por tanto se aprecia una contradiccioacuten por
parte del gobierno en cuanto a la implementacioacuten de poliacuteticas a nivel nacional
En base a esto existe valoraciones y apreciaciones como la agencia independiente de
prensa especializada de Bolivia Econoticias en una publicacioacuten de julio de 2003 que
nos hace conocer coacutemo el gobierno boliviano seguacuten el Foro Boliviano sobre el Medio
Ambiente (FOBOMADE) estaacute desarrollando una poliacutetica contraria y nociva a middotla
preservacioacuten ambiental a la biodiversidad y a la conservacioacuten de las aacutereas protegidas
Afirman que estas poliacuteticas se encuentran basadas en las diversas reparticiones estatales
que estaacuten atentando contra el medio ambiente Unas cediendo a intereses de las
transnacionales del petroacuteleo y gas elaborando proyectos de ley y decretos que abren las
puertas de las aacutereas protegidas y los territorios indiacutegenas para la explotacioacuten
hidrocarburiacutefera
5
Simultaacuteneamente otras dependencias puacuteblicas han procedido a recortar al miacutenimo el
presupuesto y los fondos con los que opera el Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas
(SERNAP) quien colabora con la proteccioacuten de estas regiones consagradas a preservar
la biodiversidad y la riqueza naturaL
En relacioacuten a esto el presidente de FOBOMADE Gabriel Herbas nos dice Con este
panorama resulta evidente que las poliacuteticas gubernamentales tienen muy poco de
ambientales Sin embargo con la mayor hipocresiacutea los pa~dos de gobierno esperan
aprobar la propuesta de Ley de Aacutereas Protegidas que es maacutes bien la propuesta de
legalizacioacuten de actividades petroleras en estas aacutereas Con ello intentaraacuten distraer a la
Cooperacioacuten Internacional pretendiendo mostrar hipoacutecritamente que Bolivia conserva y
protege su ambiente y sus aacutereas protegidas
FOBOMADE considera que las acciones gubernamentales estaacuten creando mayor
inseguridad y riesgos ambientales priorizando por encima de toda consideracioacuten
ambiental los intereses petroleros La inseguridad juriacutedica con la que se manejan estas
aacutereas se debe principalmente a la injerencia de leyes sectoriales cuyos objetivos en
muchos casos son contrarios a la existencia de aacutereas protegidas
Este es el caso por ejemplo de la propuesta de ley del Comiteacute de Recursos Naturales de
la Comisioacuten de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Caacutemara de Diputados
que garantiza las actividades petroleras asignando una patente por operaciones en aacutereas
protegidas Esto no tiene ninguna base juriacutedica ya que las petroleras no tienen
derechos en aacutereas protegidas puesto que la mayoriacutea fueron creadas con anterioridad a la
Ley de Hidrocarburos yen las diferentes normas de creacioacuten (leyes y decretos) se ha
establecido que las actividades petroleras no son compatibles con la gestioacuten de las
aacutereas asegura Herbas
Incluso las dependencias del Ministerio de Energiacutea e Hidrocarburos y del Ministerio de
Desarrollo Sostenible estaacuten llegando a presionar a los pueblos indiacutegenas para la
aprobacioacuten del Reglamento de Operaciones Petroleras en territorios indiacutegenas
6
Este proyecto de reglamento que ya debe tener unas 12 versiones desde 1996 fue
concebido originalmente para minimizar los impactos de las actividades petroleras en
las tierras comunitarias garantizando amplios procesos de consulta y mecanismos de
resolucioacuten de problemas y conflictos en territorios indiacutegenas Sin embargo versioacuten tras
versioacuten el reglamento se ha ido reduciendo hasta la versioacuten actual donde se considera a
los pueblos indiacutegenas como ciudadanos de segunda categoriacutea
Los derechos que todos los habitantes de este paiacutes tenemos establecidos en la Ley de
Medio ambiente tales como derechos a la informacioacuten oportuna a ser consultados yo
rechazar 1os estudios de evaluacioacuten d e impacto ambiental o las actividades que sean
contrarias a la conservacioacuten del ambiente y los recursos naturales a presentar denuncias
y ser debida y oportunamente atendidos son reducidos para los pueblos indiacutegenas a la
entrega de un capiacutetulo de los estudios de evaluacioacuten de impacto ambiental capiacutetulo en
el que no se explica la actividad que deberaacuten tolerar y en caso de desacuerdo igual se
otorgaraacute la licencia ambiental (permiso para realizar actividades con impacto ambiental)
a la empresa solicitante
Las acciones contrarias al medio ambiente tambieacuten se detectan en un tercer decreto que
estaacute siendo gestionado por el Ministerio de Hidrocarburos conjuntamente con el
Ministerio de Desarrollo Sostenible Se trata del Reglamento de Coordinacioacuten
Interinstitucional para Desarrollar Actividades Petroleras en Aacutereas Protegidas
Este proyecto de decreto de manera contradictoria con la Ley de Medio Ambiente
otorga entre otros aspectos otorga competencias al Ministerio de Hidrocarburos
inclusive para la declaracioacuten de Aacutereas Protegidas para aprobar instrumentos de
planificacioacuten como son los planes de manejo zonificacioacuten y otros Establece que
cuando ambos viceministerios no lleguen a acuerdos seraacute el Consejo Nacional de
Poliacutetica Econoacutemica y Social (CONAPES) la instancia que dirima y obligue al
Viceministerio en desacuerdo a aceptar la decisioacuten tomada Todo ello complementado
por el silencio administrativo pasado el plazo de 10 diacuteas
7
El silencio administrativo establece que cuando una instancia de gobierno no se
pronuncia sobre alguacuten aspecto este queda automaacuteticamente aprobado Este mecanismo
es frecuentemente utilizado en la aprobacioacuten de licencias ambientales no solo por la
falta de recursos humanos para continuar los procedimientos sino tambieacuten como parte
de poliacuteticas estatales para viabilizar y priorizar actividades de determinados sectores
econoacutemicos y de poder advierte el FOBOMADE
Es necesario sentildealar seguacuten estas dos posiciones que la formulacioacuten de poliacuteticas de
desarrollo sostenible a nivel nacional en base a los paraacutemetros de la Agenda 21 no
concuerdan con la implementacioacuten de poliacuteticas de desarrollo econoacutemico incluso se ha
llegado a encontrar que algunas leyes estaacuten siendo aplicadas a conveniencia de
instituciones o personas con intereses que van en contra de la conservacioacuten del medio
ambiente pero principalmente en contra del desarrollo sostenible como un claro
ejemplo de aquello tenemos las tramitaciones de concesiones a empresas petrolera en
aacutereas protegidas
Surge la prioridadd e tener muy presente que el desarrollo d e los mercados para los
recursos de vida silvestre y los recursos geneacuteticos para ser sostenible necesita
establecer un marco regulatorio que cumpla por 10 menos con los siguientes requisitos
a) asegurar una equitativa distribucioacuten de ingresos a los actores involucrados
incluyendo aquellos de propiedad intelectual colectiva (por ejemplo de los pueblos
indiacutegenas) b) generar ingresos sostenibles incluyendo los niveles de reinversioacuten e)
observar la regulacioacuten laboral maacutes avanzada d) establecer las normas adecuadas de
manejo del recurso e) establecer los mecanismos maacutes eficientes de control y
participacioacuten social f) proteger los derechos de productores y consumidores por igual
El eacutenfasis del desarrollo econoacutemico nacional requiere entonces de una reorientacioacuten
radical tanto en su estructura sectorial como espacial para poder generar un
crecimiento sostenido en el tiempo y un adecuado crecimiento de los mercados internos
que hasta hoy son segmentados y dispersos4bull
4 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwriolOdklindexphpa=showampdoc_id=869
8
Como se puede apreciar muchas de estas iniciativas estaacuten ligadas al aacuterea rural y
pueden ser integradas dentro de las estrategias de desarrollo rural formuladas por el
Estado siempre que se modifique la idea de que Bolivia es un paiacutes potencialmente
agriacutecola en e xclusiva Tomando en cuenta que en Bolivia los recursos naturales son
parte del patrimonio necesario para su desarrollo el manejo sostenible de esta base (su
mantenimiento o ampliacioacuten) son indispensables para el mantenimiento de este
desarrollo en el largo plazo
12 Deuda externa y actividad hidrocarburiacutefera como una de las actividades maacutes
contaminantes e impactantes para el medio ambiente como para los pueblos
indiacutegenas
El hecho de que los gobiernos de cada estado latinoamericano donde existen recursos no
renovables como el gas natural y petroacuteleo no puedan aplicar las poliacuteticas que necesitan
para alcanzar el desarrollo de su paiacutes ha llevado a depender de poliacuteticas internacionales
muy ligadas a las Instituciones Financieras Internacionales las cuales les imponen
requisitos como la explotacioacuten hidrocarburifera para poder acceder a financiamientos
Resulta muy preocupante el comprobar que cada diacutea se incrementa la pobreza en
nuestros paiacuteses y que los pocos recursos econoacutemicos a los cuales podemos acceder
tengan que depender de financiamientos condicionados por la depredacioacuten de nuestro
medio ambiente ya que al extraer los recursos como el gas natural se atenta no solo
contra el medio ambiente sino tambieacuten contra la existencia de los pueblos indiacutegenas
clave de la diversidad cultural y conocimientos ancestrales de nuestro paiacutes
Se complica mucho maacutes esta situacioacuten cuando evidenciamos que empresas
transnaciona1es dedicadas a estas actividades son poco cuidadosas con los lugares
donde van a realizar sus proyectos Como en el caso de Bolivia donde incluso
territorios considerados reservas naturales estaacuten siendo amenazadas por extraccioacuten de
gas natural
9
Afirmamos que la actividad hidrocarburifera se considera como una de las maacutes
impactantes por saldos que deja en la zona donde se realice Lo triste es que estos
impactos no son solo a nivel medioambiental sino tambieacuten a nivel social individual y
cultural Si muchas veces afecta en esto la ausencia de una legislacioacuten y normatividad
adecuada tambieacuten se hacen necesarias estrategias que obliguen el cumplimiento de las
mismas
En relacioacuten a esto encontrarnos distintas opiniones de personajes bolivianos que
coinciden en que 1a explotacioacuten hidrocarburifera corno a ctividad e xtractiva tiene sus
respectivos impactos y es una de las principales razones de contaminacioacuten del medio
ambiente en Bolivia
Asiacute tenemos a la ex viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente Marianela
Curi en su evaluacioacuten acerca del medio ambiente en Bolivia quien considera que los
problemas ambientales en el paiacutes datan de hace varios antildeos y se deben a un modelo
extractivista y que estaacute en funcioacuten del desarrollo econoacutemico raacutepido Corno consecuencia
de esto hay una serie de problemas en el paiacutes corno son la peacuterdida de cobertura vegetal
deforestacioacuten con las consecuencias que eso tiene para sistemas fraacutegiles tales corno los
ecosistemas de bosque
Felipe Quispe Ejecutivo de la CSUTCB dice La Pacharnama estaacute siendo prostituida
por las grandes industrias y empresas que no la respetan y la estaacuten dantildeando los
animales e staacuten e nfermos y h asta el p asto no es corno el de antes ya no sirve Todo
porque hay faacutebricas como COBOCE [Cooperativa Boliviana de Cemento] que estaacuten
envenenando el aire y empresas corno Transredes que han contaminado el agua
Henry Guardia representante de PROBIOMA sentildeala que Bolivia un paiacutes privilegiado
por los recursos naturales con los que cuenta es tambieacuten un paiacutes amenazado por las
actividades extractivas que someten a la naturaleza creando mayor degradacioacuten
10
ambiental y sin mejorar los iacutendices de desarrollo humano Tambieacuten la actividad
hidrocarburiacutefera atenta contra el ecosistema boliviano5
Sin pretender realizar conclusiones apresuradas resalta a primera vista el hecho de que
la pobreza puede ser considerada como el principal enemigo del medio ambiente pues
por e 1 hecho que la gente necesita alimentarse tiende a depredar el medio ambiente
muchas veces alentada por la falta de conocimiento que tiene del cuidado ambiental se
somete a actividades extractivas como la explotacioacuten de gas natural (trabajar para las
petroleras) para poder contar con un ingreso econoacutemico que le permita solventar sus
necesidades baacutesicas
13 Anaacutelisis del comportamiento de la deuda externa y su-cancelaciacuteeacuten
Basaacutendonos en la definicioacuten de Luis Alberto Echazuacute docente e investigador boliviano
ex rector de la Universidad Siglo XX de Llallagua Departamento de Potosiacute podemos
decir que 1a deuda externa es la cantidad de dinero que el Estado boliviano debe a
organismos internacionales e instituciones financieras privadas y gobiernos extranjeros
por los creacuteditos recibidos Estos preacutestamos por lo general se realizan en monedas
internacionales o divisas (doacutelar norteamericano marco alemaacuten yen japoneacutes y otras) y
deben pagarse en las mismas monedas
Los gobiernos se ven obligados a acceder a estos creacuteditos ante la ausencia de recursos
econoacutemicos en el paiacutes para poder realizar obras de importancia econoacutemica y social
La mayoriacutea de estos contratos de preacutestamos de dinero fueron suscritos por los gobiernos
militares dictatoriales es por esto que muy pocos de ellos recibieron autorizacioacuten del
congreso Sin embargo la actual democracia tampoco consulta al parlamento sobre la
conveniencia o inconveniencia de contratar preacutestamos en el exterior No se ha
consultado al parlamento mucho menos al pueblo conforme a la democracia Es por
5 El Gobierno admite que no aplica la Ley del Medio Ambiente 05062003 en Hemeroteca CEDIB
perioacutedico nacional La Razoacuten httpwwwaguaboJiviaorgprensaXIPrensa2003juniojuniolIM62003
0605html
11
ello que los bolivianos argumentamos que la mayor parte de la deuda externa es una
deuda ilegiacutetima y por ende el contrato de preacutestamo es nulo de pleno derech0 6
Esta deuda externa se paga mediante una partida del presupuesto general de la nacioacuten
por tanto este gasto se cubre con los ingresos provenientes de los impuestos que paga la
poblacioacuten boliviana Por tanto lo deudores resultan ser el gobierno central gobiernos
locales y las empresas puacuteblicas el Banco Central de Bolivia y lo que fue la Banca
Estatal ademaacutes de la banca privada con aval puacuteblico por lo mismo se encuentra
incluida toda la poblacioacuten boliviana
Los acreedores o prestamistas oficiales pueden ser acreedores multilaterales
organismos fmancieros internacionales como el Banco Mundial (BM) el FOI)do
Monetario Internacional (FMI) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) etc Los
acreedores bilaterales son los gobiernos de los paiacuteses que facilitaron recursos a los
diversos gobiernos de nuestro paiacutes
Los acreedores privados son los proveedores de compras a creacutedito como los miembros
de la Banca privada internacionai principalmente bancos norteamericanos como el
Chase Manhattan Bank First National City Bank Bank of Amerika ademaacutes de otros
bancos privados de Alemania Inglaterra Japoacuten entre otros paiacuteses europeos
El servicio o pago de la deuda que realiza el paiacutes a los acreedores debe distinguir dos
aspectos Los pagos por las amortizaciones y el pago por los intereses los cuales deben
abonarse en la moneda en la que se contratoacute el preacutestamo Sin embargo el paiacutes recauda
los impuestos en moneda nacional constantemente devaluada con relacioacuten a otras
monedas especialmente al doacutelar norteamericano por lo que se deben comprar divisas
provenientes de las exportaciones para cumplir con los pagos
Por la desvalorizacioacuten del a m oneda nacional cada antildeo Se tiene que destinar mayor
cantidad de dinero boliviano para pagar la misma cantidad de doacutelares aparte de que el
6 ECHAZuacute Luis Alberto 13082002 Bolivia la deuda externa el alivio a la deuda y la lucha contra lapobreza en perioacutedico electroacutenico de informacioacuten alternativa wwwrebelionorg
12
monto a pagar aumenta por el alza de intereses Esto significa que el monto en dinero
boliviano destinado a pagar la deuda externa deba aumentar todaviacutea mucho maacutes
El saldo neto es el saldo de la deuda externa es la deuda real Este saldo es la suma de
la deuda por el capital prestado maacutes los intereses
131 Historia de la Deuda Externa en Bolivia
El primer creacutedito fue contratado en EEUU por 2 400000 doacutelares el antildeo 1908 ante los
banqueros J P Morgan para la estabilizacioacuten del cambio monetario y el establecimiento
del patroacuten oro de la moneda A partir de este antildeo se contrataron otros creacuteditos
principalmente para la construccioacuten de viacuteas feacuterreas (Quillacollo - Arani Atocha - La
Quiaca La paz - Yungas) y obras de alcantarillado de La paz YCochabamba
Desde 1908 hasta 1922 se pagaron 165 millones a un promedio de 118 millones
anuales De esta fecha hasta 1931 se contrataron cuatro creacuteditos maacutes principalmente
para pagar los anteriores y para la construccioacuten de los tramos ferroviarios Potosiacute - Sucre
y Atocha Villazoacuten
Mientras el saldo de la deuda crecioacute en seis veces y los pagos en algo maacutes de ocho el
presupuesto de ingresos de la nacioacuten solo se elevoacute cuatro y media veces
El 23 de septiembre de 1931 el gobierno de Daniel Salamanca anuncioacute la suspensioacuten de
pagos de la deuda externa por falta de recursos La causa principal para tomar dicha
medida fue la crisis de 1929 que trajo consigo la caiacuteda de precios del estantildeo y los altos
intereses Hasta 1957 no se pagoacute la deuda tampoco se recibieron nuevos creacuteditos es asiacute
que en 1932 la guerra del Chaco con Paraguay encontroacute a Bolivia sin posibilidades de
recibir preacutestamos en el exterior
Se reanudaron los pagos de la deuda en 1957 despueacutes de 26 antildeos una vez firmado el
primer acuerdo con el FMI para la estabilizacioacuten monetaria el segundo gobierno del
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) mediante DS del 25 de mayo de
13
1957 dispuso la reanudacioacuten de pagos consolidando un saldo neto de 62 millones de
doacutelares y estableciendo el nuevo convenio con un nuevo plan de pagos
En el periacuteodo de la revolucioacuten nacional (1952 - 1964) el crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) fue bajo llegoacute al 18 en cambio el saldo de la deuda crecioacute a un
238 a pesar de haberse recibido en este periacuteodo la denominada ayuda americana
por un monto total de 2138 millones de doacutelares a un promedio de 20 millones de
doacutelares anuales el saldo de la deuda llegoacute 36 del PIB
Entre 1965 Y 1970 el PIB crecioacute en este periodo mucho maacutes que en el anterior a una
tasa promedio del 6 2 resultado principalmente del aumento del o~ precios del os
productos de exportacioacuten como el estantildeo Sin embargo este crecimiento importante fue
insuficiente para equilibrar el incremento del saldo que crecioacute a una tasa promedio del
125 es decir maacutes del doble que el crecimiento del PIE el saldo se incrementoacute a 524
millones de doacutelares que constituye el 50 del PIB
Durante la dictadura de Hugo Baacutenzer Suaacuterez (1971 - 1978) la deuda crecioacute mucho maacutes
que antes ya que se contrataron creacuteditos de la banca privada internacional con elevados
intereses y plazos cortos de amortizacioacuten todo esto a pesar de que el paiacutes recibioacute
montos importantes por las exportaciones que tuvieron precios elevados En este
periacuteodo se recibioacute mucho dinero y se pagoacute menos aunque estos pagos aumentaron de
31 millones en 1971 a 204 millones en 1978 Los pagos se acumularon para el futuro y
se hicieron cada vez maacutes pesados
Lo maacutes negativo de esto fue que los enormes montos de la deuda fueron mal invertidos
en obras mal planificadas como la refineriacutea de estantildeo de Karachipampa en el
Departamento de Potosiacute la cual por estar ubicada a 4 000 metros de altura no tiene
suficiente oxiacutegeno para funcionar u obras con sobreprecios que en muchos casos
sirvieron solamente para aumentar fortunas particulares
14
La deuda en 1978 representaba el 94 del PIE porcentaje muy superior a todos los
demaacutes periodos lo que demuestra un endeudamiento excesivo que comprometioacute el
futuro del paiacutes
En e 1 periodo previo a la crisis (1979 - 1982) Y despueacutes d el saldo negativo e levado
dejado por Baacutenzer la deuda continuoacute creciendo El saldo se elevoacute hasta los 2 803
millones casi 1 000 millones maacutes que al final del periodo anterior
A pesar del incremento de los precios y voluacutemenes de exportacioacuten de productos como el
estantildeo y la plata no se pudo equilibrar la economiacutea boliviana cuyo PIB cayoacute hasta cifras
negativas del 39 en 1982 En abril de 1981 el gobierno de Garciacutea Meza renegocioacute la
deuda con la banca privada internacional Como resultado se tiene un aumento
considerable de eacutesta porque se capitalizaron los intereses y al nuevo monto se
aumentaron mayores intereses El paiacutes llegoacute a deber en ese antildeo una y media veces maacutes
que su produccioacuten anual
En octubre de 1982 Bolivia retornoacute a la democracia El nuevo gobierno recibioacute una
economiacutea en crisis y con una deuda externa mayor al piE Entre 1983 y 1985 se pagoacute
un total de 921 millones y s e recibieron como desembolsos 3 66 millones lo que da
como resultado una transferencia al exterior de 555 millones de doacutelares en 3 antildeos lo
que significa que se pagoacute mucho maacutes que en 8antildeos del gobierno de Baacutenzer y a pesar de
pagar maacutes de 900 millones la deuda disminuyoacute solo en 402 millones de doacutelares
En 1983 se pagaron 343 millones el monto maacutes alto de la historia hasta 2003 cuando
se abonaron 355 millones de doacutelares Estos pagos equivalieron al 41 de todas las
exportaciones en ese antildeo A partir de agosto de 1985 con el nuevo modelo econoacutemico y
social basado en el control del deacuteficit fiscal la liberalizacioacuten y apertura econoacutemica la
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas la renegociacioacuten de la deuda externa y un
acuerdo entre el FMI y los distintos acreedores fue fundamental para la implementacioacuten
del mismo
15
Desde 1986 hasta la fecha los sucesivos gobiernos neoliberales han asistido a 8 rondas
del Club de Pariacutes donde se renegocia la deuda bilateral ademaacutes desde 1989 hasta 1993
se ha recomprado la deuda a la banca privada Entre todas estas negociaciones hasta el
2000 se condonaron alrededor de 3 950 millones de doacutelares y a pesar de todo esto la
deuda y su pago son en la actualidad una carga insoportable para el paiacutes
En todo este periacuteodo neoliberal la deuda contratada subioacute a un ritmo del 4 frente al
31 de aumento del PID De 1986 a 2000 se recibioacute un fuerte apoyo financiero de 4
9599 millones de desembolsos
Se pagaron 3 8052 millones a un promedio de 2567 anuales la deuda a diciembre de
2000 -era de 4 4605 millones es decir 1 166 millones de doacutelares maacutes que en 1985 y
representa el 53 del PID Sin embargo en 1998 los desembolsos fueron de 307
millones monto menor a los 3888 millones de doacutelares de pagos que hizo el paiacutes
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003
__ __ _ _ __~l_l~I~~~~~~sect~E~sJ_ __ __ __
1 _GES~~~N J~~EJEJEJEJEJEJEJISALDO 1147~ordm~l4sect4~ordfJ L_4~ordf~1J L1~~4~H4~7~amp_1 L_44~ordm 1l 4~22__ordf_J L42~~7l1ordm4O
IFMI 1Lsect J1_~11_1i1_~ ~2-J L~~1~J [_~~JL__~_ordm~J LordmordmJ 1_2~JiJL7sect5 i
MULTILATERAL i 26747 i 27387 1 27600 27592 I 28268 28572 28939 i 33427 I 39414 i
BID j 14392 14303 1 14359 13811 I 13970 13931 13731 i 14503 I 16262 iexcliexcl BCO MUNDIAL 8648 I 9088 9633 10676 i 11059 10963 11468 iexcl 13234 1 15712
CAP 2584 2842 iexcl 2472 1982 iexcl 2087 2559 2607 4774 1 6406 iexclordmIRQsect 1 1120 iexcl 1154 I 1137 1123 iexcl 1152 1119 1129 916J 1031
BILATERAL 1 18163 iexcl 15909 iexcl 14460 15900 14733 13643 12066 7569 8203JAPOacuteN II 5684 iexcl 5233 1 4687 5285 I 5873 5234 4641 i 5135 5676ESPANtildeA 995 iexcl 1140 1 11271 1295 1286 1349 1308 iexcl 1349 1309BRASIL 219 iexcl 219 219 i 219 iexcl 219 219 219 iexcl 562 735FRANCIA I 931 I 607 i 558 I 606 452 407 1 377 i 160 172~EMANIA I 4488 i 4174 l 3677 4072 f 3564 I 3254 3054 I 691 96BELGICA i 1653 l 1445) 1220 1 1263 624 iacute 5771 548 iexcl 00 I 00 EEUU I 976 557 602 iexcl 712 iexcl 610 1 600 593 iexcl 00 00 bullREINO UNIDO 1 558 i 290 287 287 186 tsi ] 179 j 00 I 00OTROS i 2659 l 2244 I 2084 iexcl 2161 i 1919J 1822 I 1146 iexcl 294 iexcl 215
L~~Ai~ordm~--=----jC----jijjCi~~ordfJCjl~jl~~i-C--i1~~JC--i~iJ[=i~~J[--~~JC--i~middotiexclFuente Banco Central de Bolivia Gerencia de Operaciones Internacionales- Subgerencia de Operaciones externas shyDepartamento Deuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
16-
Hasta el 2002 la deuda mostroacute una tendencia descendente alcanzando los 4299 7 pero
a diciembre del 2003 se registra un monto de 5041 millones de doacutelares la cifra maacutes alta
desde la recuperacioacuten de la democracia hace 21 antildeos De acuerdo con esa cifra cada
boliviano hoy en diacutea debe 578 doacutelares
Asimismo la estructura de la deuda externa al 31 de diciembre de 2003 muestra una
participacioacuten mayor de los organismos multilaterales 84 (incluyendo el FMI) El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) continuacutea siendo e1principal acreedor del
paiacutes representando casi un tercio (13) de la deuda total seguido muy de cerca por el
Banco Mundial (BM) con 31 Entre el BID el BM el FMJ y la CAP se suma el 82
de la deuda externa
Del conjunto de los acreedores bilaterales que representan el 16 del total de la deuda
Japoacuten es el maacutes importante con el 11 seguido por Espantildea con el 3 Cabe destacar
que auacuten estaacuten pendientes de firma los Convenios Bilaterales en el marco de la Iniciativa
HIPC TI con Brasil y Japoacuten que disminuiraacuten el saldo de la deuda externa en
aproximadamente USD 600 millones
Durante el periacuteodo 1995 - 2003 se observa un notable incremento del saldo adeudado a
organismos multilaterales principalmente al Banco Mundial y a la Corporacioacuten Andina
de Fomento (CAP) Por el contrario en los acreedores bilaterales se destaca una
disminucioacuten importante del saldo adeudado que pasa de USD 1 8163 millones en al antildeo
1995 a USD 8203 millones en el 2003 Sin embargo se incrementoacute el saldo adeudado a
Espantildea de U SD 995 millones en 1995 aUSD 1309 millones en la anterior gestioacuten
debido a nuevas contrataciones
132 Coeficientes de Endeudamiento
Considerando los principales indicadores macroeconoacutemicos como el Producto Interno
Bruto las Exportaciones y las Reservas Internacionales Brutas comparadas con el saldo
y servicio de la deuda externa mostramos a continuacioacuten la carga de la deuda externa
en el contexto macroeconoacutemico
17
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento
(En porcentajes)
___ _ ~_ __~ _bull_ ~ __ ~ bull_bullmiddotmiddotmiddotH_middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middotmiddotmiddot_H___bull_middotmiddotmiddot_ bull~-------
Fuente Banco Central de BoliviaElaboracioacuten Autora de la tesis
-- _---- middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot=middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot==11
El servicio de deuda sobre las exportaciones (SDlXbs) de la gestioacuten 2003 disminuyeron
respecto al antildeo anterior debido al aumento de las exportaciones este indicador tiene
gran importancia porque muestra la capacidad de pago de la economiacutea en teacuterminos de
las exportaciones y nos indica que el 18 de nuestras exportaciones se destinan al pago
del servicio de la deuda
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor
(En millones de doacutelares2002 2003
ACREEDOR Amort Int y Total Partltot Amort Int y Total Partltotcomis comiacutes
FMI 174 10 184 73 204 18 222 83
MULTILATERAL 1584 537 2125 838 1609 647 2256 839
BILATERAL 136 56 192 76 145 36 181 67
PRIVADOS 28 05 33 13 26 03 29 11
TOTAL 1926 608 2534 1000 1984 704 2688 1000
Fuente Gerencia de Operaciones Internacionales - Subgerencia de Operaciones Externas- DepartamentoDeuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
18
En comparacioacuten con la gestioacuten 2002 el servicio de la deuda externa del antildeo 2003
presentoacute un importante incremento en el BID por USD 189 millones y en el FMI por
USD 38 millones La mayor disminucioacuten se registroacute en la CAP con USD 81 millones
El resto de los acreedores no tiene modificaciones sustanciales en el servicio de la deuda
externa
El pago de deuda externa a los acreedores bilaterales no es significativo ya que debido
a la aplicacioacuten del Club de Pariacutes VIII gran parte de los acreedores condonaron los saldos
adeudados De esta manera el servicio de la deuda externa fue de USD 181 millones
USD 11 millones menos que en la gestioacuten 2002 Espantildea bajoacute su servicio en USD 43
millones respecto a la gestioacuten 2002 a causa de la aplicacioacuten de la Iniciativa HIPC n
En el antildeo 2001 de acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrarios (CEDLA) la deuda externa alcanzoacute a 4 411 millones de doacutelares en este
sentido el saldo continuacutea representando el 512 por ciento del PIB y si bien el
coeficiente de la deuda sobre las exportaciones se redujo a 215 por ciento el servicio
de la deuda es del orden de 341 millones de doacutelares anuales es decir US$ 93 millones
maacutes en comparacioacuten con el inicio de los programas de ajuste de los que se paga 368
millones maacutes que en 1985 por concepto de intereses y comisiones
El informe hace hincapieacute en los costos del ajuste El paiacutes no genera ingresos para
mantener los equilibrios macroeconoacutemicos y asumir los costos de las reformas del
Estado y atender sus necesidades de inversioacuten puacuteblica por tanto Bolivia adquiere
nueva deuda7
El CEDLA sentildeala que la deuda externa continuacutea con un manejo insostenible auacuten a pesar
de que Bolivia se acogioacute al programa de alivio de la deuda (HIPC por sus siglas en
ingleacutes)
7 lnfonne 2001 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrarios (CEDLA)
19
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
Seguacuten el Informe del milenio sobre desarrollo sostenible en Bolivia de junio 2003 se
analiza el contenido de la complementacioacuten del paradigma del desarrollo sostenible
intentando identificar los avances y retrocesos en su implementacioacuten Asimismo se
incursiona en la medicioacuten de la sostenibilidad por medio del examen de algunos
indicadores que permitan una cuantificacioacuten de la sostenibilidad en Bolivia
A partir de la capitalizacioacuten el paiacutes ha recibido un flujo significativo de inversioacuten
extranjera directa orientada principalmente a la buacutesqueda y aprovechamiento de
yacimientos de gas Hoy las reservas de este recurso natural han aumentado en
aproximadamente diez veces y el paiacutes posee las mayores reservas en el Cono Sur El
paso siguiente es la buacutesqueda de mercados externos ademaacutes de impulsar el consumo
interno de manera que se generen rentas que puedan utilizarse en las regiones
productoras y en el resto del paiacutes apoyando las obras desarrollo
Aparentemente existe la buena voluntad de dar un cumplimiento a los compromisos con
la agenda 21 sobre medio ambiente y desarrollo pero tambieacuten nos muestran que la
poliacutetica del gobierno estaacute centrada en el incremento de las reservas de gasnatural y el
acceso a ellas para la generacioacuten de rentas Por tanto se aprecia una contradiccioacuten por
parte del gobierno en cuanto a la implementacioacuten de poliacuteticas a nivel nacional
En base a esto existe valoraciones y apreciaciones como la agencia independiente de
prensa especializada de Bolivia Econoticias en una publicacioacuten de julio de 2003 que
nos hace conocer coacutemo el gobierno boliviano seguacuten el Foro Boliviano sobre el Medio
Ambiente (FOBOMADE) estaacute desarrollando una poliacutetica contraria y nociva a middotla
preservacioacuten ambiental a la biodiversidad y a la conservacioacuten de las aacutereas protegidas
Afirman que estas poliacuteticas se encuentran basadas en las diversas reparticiones estatales
que estaacuten atentando contra el medio ambiente Unas cediendo a intereses de las
transnacionales del petroacuteleo y gas elaborando proyectos de ley y decretos que abren las
puertas de las aacutereas protegidas y los territorios indiacutegenas para la explotacioacuten
hidrocarburiacutefera
5
Simultaacuteneamente otras dependencias puacuteblicas han procedido a recortar al miacutenimo el
presupuesto y los fondos con los que opera el Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas
(SERNAP) quien colabora con la proteccioacuten de estas regiones consagradas a preservar
la biodiversidad y la riqueza naturaL
En relacioacuten a esto el presidente de FOBOMADE Gabriel Herbas nos dice Con este
panorama resulta evidente que las poliacuteticas gubernamentales tienen muy poco de
ambientales Sin embargo con la mayor hipocresiacutea los pa~dos de gobierno esperan
aprobar la propuesta de Ley de Aacutereas Protegidas que es maacutes bien la propuesta de
legalizacioacuten de actividades petroleras en estas aacutereas Con ello intentaraacuten distraer a la
Cooperacioacuten Internacional pretendiendo mostrar hipoacutecritamente que Bolivia conserva y
protege su ambiente y sus aacutereas protegidas
FOBOMADE considera que las acciones gubernamentales estaacuten creando mayor
inseguridad y riesgos ambientales priorizando por encima de toda consideracioacuten
ambiental los intereses petroleros La inseguridad juriacutedica con la que se manejan estas
aacutereas se debe principalmente a la injerencia de leyes sectoriales cuyos objetivos en
muchos casos son contrarios a la existencia de aacutereas protegidas
Este es el caso por ejemplo de la propuesta de ley del Comiteacute de Recursos Naturales de
la Comisioacuten de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Caacutemara de Diputados
que garantiza las actividades petroleras asignando una patente por operaciones en aacutereas
protegidas Esto no tiene ninguna base juriacutedica ya que las petroleras no tienen
derechos en aacutereas protegidas puesto que la mayoriacutea fueron creadas con anterioridad a la
Ley de Hidrocarburos yen las diferentes normas de creacioacuten (leyes y decretos) se ha
establecido que las actividades petroleras no son compatibles con la gestioacuten de las
aacutereas asegura Herbas
Incluso las dependencias del Ministerio de Energiacutea e Hidrocarburos y del Ministerio de
Desarrollo Sostenible estaacuten llegando a presionar a los pueblos indiacutegenas para la
aprobacioacuten del Reglamento de Operaciones Petroleras en territorios indiacutegenas
6
Este proyecto de reglamento que ya debe tener unas 12 versiones desde 1996 fue
concebido originalmente para minimizar los impactos de las actividades petroleras en
las tierras comunitarias garantizando amplios procesos de consulta y mecanismos de
resolucioacuten de problemas y conflictos en territorios indiacutegenas Sin embargo versioacuten tras
versioacuten el reglamento se ha ido reduciendo hasta la versioacuten actual donde se considera a
los pueblos indiacutegenas como ciudadanos de segunda categoriacutea
Los derechos que todos los habitantes de este paiacutes tenemos establecidos en la Ley de
Medio ambiente tales como derechos a la informacioacuten oportuna a ser consultados yo
rechazar 1os estudios de evaluacioacuten d e impacto ambiental o las actividades que sean
contrarias a la conservacioacuten del ambiente y los recursos naturales a presentar denuncias
y ser debida y oportunamente atendidos son reducidos para los pueblos indiacutegenas a la
entrega de un capiacutetulo de los estudios de evaluacioacuten de impacto ambiental capiacutetulo en
el que no se explica la actividad que deberaacuten tolerar y en caso de desacuerdo igual se
otorgaraacute la licencia ambiental (permiso para realizar actividades con impacto ambiental)
a la empresa solicitante
Las acciones contrarias al medio ambiente tambieacuten se detectan en un tercer decreto que
estaacute siendo gestionado por el Ministerio de Hidrocarburos conjuntamente con el
Ministerio de Desarrollo Sostenible Se trata del Reglamento de Coordinacioacuten
Interinstitucional para Desarrollar Actividades Petroleras en Aacutereas Protegidas
Este proyecto de decreto de manera contradictoria con la Ley de Medio Ambiente
otorga entre otros aspectos otorga competencias al Ministerio de Hidrocarburos
inclusive para la declaracioacuten de Aacutereas Protegidas para aprobar instrumentos de
planificacioacuten como son los planes de manejo zonificacioacuten y otros Establece que
cuando ambos viceministerios no lleguen a acuerdos seraacute el Consejo Nacional de
Poliacutetica Econoacutemica y Social (CONAPES) la instancia que dirima y obligue al
Viceministerio en desacuerdo a aceptar la decisioacuten tomada Todo ello complementado
por el silencio administrativo pasado el plazo de 10 diacuteas
7
El silencio administrativo establece que cuando una instancia de gobierno no se
pronuncia sobre alguacuten aspecto este queda automaacuteticamente aprobado Este mecanismo
es frecuentemente utilizado en la aprobacioacuten de licencias ambientales no solo por la
falta de recursos humanos para continuar los procedimientos sino tambieacuten como parte
de poliacuteticas estatales para viabilizar y priorizar actividades de determinados sectores
econoacutemicos y de poder advierte el FOBOMADE
Es necesario sentildealar seguacuten estas dos posiciones que la formulacioacuten de poliacuteticas de
desarrollo sostenible a nivel nacional en base a los paraacutemetros de la Agenda 21 no
concuerdan con la implementacioacuten de poliacuteticas de desarrollo econoacutemico incluso se ha
llegado a encontrar que algunas leyes estaacuten siendo aplicadas a conveniencia de
instituciones o personas con intereses que van en contra de la conservacioacuten del medio
ambiente pero principalmente en contra del desarrollo sostenible como un claro
ejemplo de aquello tenemos las tramitaciones de concesiones a empresas petrolera en
aacutereas protegidas
Surge la prioridadd e tener muy presente que el desarrollo d e los mercados para los
recursos de vida silvestre y los recursos geneacuteticos para ser sostenible necesita
establecer un marco regulatorio que cumpla por 10 menos con los siguientes requisitos
a) asegurar una equitativa distribucioacuten de ingresos a los actores involucrados
incluyendo aquellos de propiedad intelectual colectiva (por ejemplo de los pueblos
indiacutegenas) b) generar ingresos sostenibles incluyendo los niveles de reinversioacuten e)
observar la regulacioacuten laboral maacutes avanzada d) establecer las normas adecuadas de
manejo del recurso e) establecer los mecanismos maacutes eficientes de control y
participacioacuten social f) proteger los derechos de productores y consumidores por igual
El eacutenfasis del desarrollo econoacutemico nacional requiere entonces de una reorientacioacuten
radical tanto en su estructura sectorial como espacial para poder generar un
crecimiento sostenido en el tiempo y un adecuado crecimiento de los mercados internos
que hasta hoy son segmentados y dispersos4bull
4 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwriolOdklindexphpa=showampdoc_id=869
8
Como se puede apreciar muchas de estas iniciativas estaacuten ligadas al aacuterea rural y
pueden ser integradas dentro de las estrategias de desarrollo rural formuladas por el
Estado siempre que se modifique la idea de que Bolivia es un paiacutes potencialmente
agriacutecola en e xclusiva Tomando en cuenta que en Bolivia los recursos naturales son
parte del patrimonio necesario para su desarrollo el manejo sostenible de esta base (su
mantenimiento o ampliacioacuten) son indispensables para el mantenimiento de este
desarrollo en el largo plazo
12 Deuda externa y actividad hidrocarburiacutefera como una de las actividades maacutes
contaminantes e impactantes para el medio ambiente como para los pueblos
indiacutegenas
El hecho de que los gobiernos de cada estado latinoamericano donde existen recursos no
renovables como el gas natural y petroacuteleo no puedan aplicar las poliacuteticas que necesitan
para alcanzar el desarrollo de su paiacutes ha llevado a depender de poliacuteticas internacionales
muy ligadas a las Instituciones Financieras Internacionales las cuales les imponen
requisitos como la explotacioacuten hidrocarburifera para poder acceder a financiamientos
Resulta muy preocupante el comprobar que cada diacutea se incrementa la pobreza en
nuestros paiacuteses y que los pocos recursos econoacutemicos a los cuales podemos acceder
tengan que depender de financiamientos condicionados por la depredacioacuten de nuestro
medio ambiente ya que al extraer los recursos como el gas natural se atenta no solo
contra el medio ambiente sino tambieacuten contra la existencia de los pueblos indiacutegenas
clave de la diversidad cultural y conocimientos ancestrales de nuestro paiacutes
Se complica mucho maacutes esta situacioacuten cuando evidenciamos que empresas
transnaciona1es dedicadas a estas actividades son poco cuidadosas con los lugares
donde van a realizar sus proyectos Como en el caso de Bolivia donde incluso
territorios considerados reservas naturales estaacuten siendo amenazadas por extraccioacuten de
gas natural
9
Afirmamos que la actividad hidrocarburifera se considera como una de las maacutes
impactantes por saldos que deja en la zona donde se realice Lo triste es que estos
impactos no son solo a nivel medioambiental sino tambieacuten a nivel social individual y
cultural Si muchas veces afecta en esto la ausencia de una legislacioacuten y normatividad
adecuada tambieacuten se hacen necesarias estrategias que obliguen el cumplimiento de las
mismas
En relacioacuten a esto encontrarnos distintas opiniones de personajes bolivianos que
coinciden en que 1a explotacioacuten hidrocarburifera corno a ctividad e xtractiva tiene sus
respectivos impactos y es una de las principales razones de contaminacioacuten del medio
ambiente en Bolivia
Asiacute tenemos a la ex viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente Marianela
Curi en su evaluacioacuten acerca del medio ambiente en Bolivia quien considera que los
problemas ambientales en el paiacutes datan de hace varios antildeos y se deben a un modelo
extractivista y que estaacute en funcioacuten del desarrollo econoacutemico raacutepido Corno consecuencia
de esto hay una serie de problemas en el paiacutes corno son la peacuterdida de cobertura vegetal
deforestacioacuten con las consecuencias que eso tiene para sistemas fraacutegiles tales corno los
ecosistemas de bosque
Felipe Quispe Ejecutivo de la CSUTCB dice La Pacharnama estaacute siendo prostituida
por las grandes industrias y empresas que no la respetan y la estaacuten dantildeando los
animales e staacuten e nfermos y h asta el p asto no es corno el de antes ya no sirve Todo
porque hay faacutebricas como COBOCE [Cooperativa Boliviana de Cemento] que estaacuten
envenenando el aire y empresas corno Transredes que han contaminado el agua
Henry Guardia representante de PROBIOMA sentildeala que Bolivia un paiacutes privilegiado
por los recursos naturales con los que cuenta es tambieacuten un paiacutes amenazado por las
actividades extractivas que someten a la naturaleza creando mayor degradacioacuten
10
ambiental y sin mejorar los iacutendices de desarrollo humano Tambieacuten la actividad
hidrocarburiacutefera atenta contra el ecosistema boliviano5
Sin pretender realizar conclusiones apresuradas resalta a primera vista el hecho de que
la pobreza puede ser considerada como el principal enemigo del medio ambiente pues
por e 1 hecho que la gente necesita alimentarse tiende a depredar el medio ambiente
muchas veces alentada por la falta de conocimiento que tiene del cuidado ambiental se
somete a actividades extractivas como la explotacioacuten de gas natural (trabajar para las
petroleras) para poder contar con un ingreso econoacutemico que le permita solventar sus
necesidades baacutesicas
13 Anaacutelisis del comportamiento de la deuda externa y su-cancelaciacuteeacuten
Basaacutendonos en la definicioacuten de Luis Alberto Echazuacute docente e investigador boliviano
ex rector de la Universidad Siglo XX de Llallagua Departamento de Potosiacute podemos
decir que 1a deuda externa es la cantidad de dinero que el Estado boliviano debe a
organismos internacionales e instituciones financieras privadas y gobiernos extranjeros
por los creacuteditos recibidos Estos preacutestamos por lo general se realizan en monedas
internacionales o divisas (doacutelar norteamericano marco alemaacuten yen japoneacutes y otras) y
deben pagarse en las mismas monedas
Los gobiernos se ven obligados a acceder a estos creacuteditos ante la ausencia de recursos
econoacutemicos en el paiacutes para poder realizar obras de importancia econoacutemica y social
La mayoriacutea de estos contratos de preacutestamos de dinero fueron suscritos por los gobiernos
militares dictatoriales es por esto que muy pocos de ellos recibieron autorizacioacuten del
congreso Sin embargo la actual democracia tampoco consulta al parlamento sobre la
conveniencia o inconveniencia de contratar preacutestamos en el exterior No se ha
consultado al parlamento mucho menos al pueblo conforme a la democracia Es por
5 El Gobierno admite que no aplica la Ley del Medio Ambiente 05062003 en Hemeroteca CEDIB
perioacutedico nacional La Razoacuten httpwwwaguaboJiviaorgprensaXIPrensa2003juniojuniolIM62003
0605html
11
ello que los bolivianos argumentamos que la mayor parte de la deuda externa es una
deuda ilegiacutetima y por ende el contrato de preacutestamo es nulo de pleno derech0 6
Esta deuda externa se paga mediante una partida del presupuesto general de la nacioacuten
por tanto este gasto se cubre con los ingresos provenientes de los impuestos que paga la
poblacioacuten boliviana Por tanto lo deudores resultan ser el gobierno central gobiernos
locales y las empresas puacuteblicas el Banco Central de Bolivia y lo que fue la Banca
Estatal ademaacutes de la banca privada con aval puacuteblico por lo mismo se encuentra
incluida toda la poblacioacuten boliviana
Los acreedores o prestamistas oficiales pueden ser acreedores multilaterales
organismos fmancieros internacionales como el Banco Mundial (BM) el FOI)do
Monetario Internacional (FMI) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) etc Los
acreedores bilaterales son los gobiernos de los paiacuteses que facilitaron recursos a los
diversos gobiernos de nuestro paiacutes
Los acreedores privados son los proveedores de compras a creacutedito como los miembros
de la Banca privada internacionai principalmente bancos norteamericanos como el
Chase Manhattan Bank First National City Bank Bank of Amerika ademaacutes de otros
bancos privados de Alemania Inglaterra Japoacuten entre otros paiacuteses europeos
El servicio o pago de la deuda que realiza el paiacutes a los acreedores debe distinguir dos
aspectos Los pagos por las amortizaciones y el pago por los intereses los cuales deben
abonarse en la moneda en la que se contratoacute el preacutestamo Sin embargo el paiacutes recauda
los impuestos en moneda nacional constantemente devaluada con relacioacuten a otras
monedas especialmente al doacutelar norteamericano por lo que se deben comprar divisas
provenientes de las exportaciones para cumplir con los pagos
Por la desvalorizacioacuten del a m oneda nacional cada antildeo Se tiene que destinar mayor
cantidad de dinero boliviano para pagar la misma cantidad de doacutelares aparte de que el
6 ECHAZuacute Luis Alberto 13082002 Bolivia la deuda externa el alivio a la deuda y la lucha contra lapobreza en perioacutedico electroacutenico de informacioacuten alternativa wwwrebelionorg
12
monto a pagar aumenta por el alza de intereses Esto significa que el monto en dinero
boliviano destinado a pagar la deuda externa deba aumentar todaviacutea mucho maacutes
El saldo neto es el saldo de la deuda externa es la deuda real Este saldo es la suma de
la deuda por el capital prestado maacutes los intereses
131 Historia de la Deuda Externa en Bolivia
El primer creacutedito fue contratado en EEUU por 2 400000 doacutelares el antildeo 1908 ante los
banqueros J P Morgan para la estabilizacioacuten del cambio monetario y el establecimiento
del patroacuten oro de la moneda A partir de este antildeo se contrataron otros creacuteditos
principalmente para la construccioacuten de viacuteas feacuterreas (Quillacollo - Arani Atocha - La
Quiaca La paz - Yungas) y obras de alcantarillado de La paz YCochabamba
Desde 1908 hasta 1922 se pagaron 165 millones a un promedio de 118 millones
anuales De esta fecha hasta 1931 se contrataron cuatro creacuteditos maacutes principalmente
para pagar los anteriores y para la construccioacuten de los tramos ferroviarios Potosiacute - Sucre
y Atocha Villazoacuten
Mientras el saldo de la deuda crecioacute en seis veces y los pagos en algo maacutes de ocho el
presupuesto de ingresos de la nacioacuten solo se elevoacute cuatro y media veces
El 23 de septiembre de 1931 el gobierno de Daniel Salamanca anuncioacute la suspensioacuten de
pagos de la deuda externa por falta de recursos La causa principal para tomar dicha
medida fue la crisis de 1929 que trajo consigo la caiacuteda de precios del estantildeo y los altos
intereses Hasta 1957 no se pagoacute la deuda tampoco se recibieron nuevos creacuteditos es asiacute
que en 1932 la guerra del Chaco con Paraguay encontroacute a Bolivia sin posibilidades de
recibir preacutestamos en el exterior
Se reanudaron los pagos de la deuda en 1957 despueacutes de 26 antildeos una vez firmado el
primer acuerdo con el FMI para la estabilizacioacuten monetaria el segundo gobierno del
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) mediante DS del 25 de mayo de
13
1957 dispuso la reanudacioacuten de pagos consolidando un saldo neto de 62 millones de
doacutelares y estableciendo el nuevo convenio con un nuevo plan de pagos
En el periacuteodo de la revolucioacuten nacional (1952 - 1964) el crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) fue bajo llegoacute al 18 en cambio el saldo de la deuda crecioacute a un
238 a pesar de haberse recibido en este periacuteodo la denominada ayuda americana
por un monto total de 2138 millones de doacutelares a un promedio de 20 millones de
doacutelares anuales el saldo de la deuda llegoacute 36 del PIB
Entre 1965 Y 1970 el PIB crecioacute en este periodo mucho maacutes que en el anterior a una
tasa promedio del 6 2 resultado principalmente del aumento del o~ precios del os
productos de exportacioacuten como el estantildeo Sin embargo este crecimiento importante fue
insuficiente para equilibrar el incremento del saldo que crecioacute a una tasa promedio del
125 es decir maacutes del doble que el crecimiento del PIE el saldo se incrementoacute a 524
millones de doacutelares que constituye el 50 del PIB
Durante la dictadura de Hugo Baacutenzer Suaacuterez (1971 - 1978) la deuda crecioacute mucho maacutes
que antes ya que se contrataron creacuteditos de la banca privada internacional con elevados
intereses y plazos cortos de amortizacioacuten todo esto a pesar de que el paiacutes recibioacute
montos importantes por las exportaciones que tuvieron precios elevados En este
periacuteodo se recibioacute mucho dinero y se pagoacute menos aunque estos pagos aumentaron de
31 millones en 1971 a 204 millones en 1978 Los pagos se acumularon para el futuro y
se hicieron cada vez maacutes pesados
Lo maacutes negativo de esto fue que los enormes montos de la deuda fueron mal invertidos
en obras mal planificadas como la refineriacutea de estantildeo de Karachipampa en el
Departamento de Potosiacute la cual por estar ubicada a 4 000 metros de altura no tiene
suficiente oxiacutegeno para funcionar u obras con sobreprecios que en muchos casos
sirvieron solamente para aumentar fortunas particulares
14
La deuda en 1978 representaba el 94 del PIE porcentaje muy superior a todos los
demaacutes periodos lo que demuestra un endeudamiento excesivo que comprometioacute el
futuro del paiacutes
En e 1 periodo previo a la crisis (1979 - 1982) Y despueacutes d el saldo negativo e levado
dejado por Baacutenzer la deuda continuoacute creciendo El saldo se elevoacute hasta los 2 803
millones casi 1 000 millones maacutes que al final del periodo anterior
A pesar del incremento de los precios y voluacutemenes de exportacioacuten de productos como el
estantildeo y la plata no se pudo equilibrar la economiacutea boliviana cuyo PIB cayoacute hasta cifras
negativas del 39 en 1982 En abril de 1981 el gobierno de Garciacutea Meza renegocioacute la
deuda con la banca privada internacional Como resultado se tiene un aumento
considerable de eacutesta porque se capitalizaron los intereses y al nuevo monto se
aumentaron mayores intereses El paiacutes llegoacute a deber en ese antildeo una y media veces maacutes
que su produccioacuten anual
En octubre de 1982 Bolivia retornoacute a la democracia El nuevo gobierno recibioacute una
economiacutea en crisis y con una deuda externa mayor al piE Entre 1983 y 1985 se pagoacute
un total de 921 millones y s e recibieron como desembolsos 3 66 millones lo que da
como resultado una transferencia al exterior de 555 millones de doacutelares en 3 antildeos lo
que significa que se pagoacute mucho maacutes que en 8antildeos del gobierno de Baacutenzer y a pesar de
pagar maacutes de 900 millones la deuda disminuyoacute solo en 402 millones de doacutelares
En 1983 se pagaron 343 millones el monto maacutes alto de la historia hasta 2003 cuando
se abonaron 355 millones de doacutelares Estos pagos equivalieron al 41 de todas las
exportaciones en ese antildeo A partir de agosto de 1985 con el nuevo modelo econoacutemico y
social basado en el control del deacuteficit fiscal la liberalizacioacuten y apertura econoacutemica la
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas la renegociacioacuten de la deuda externa y un
acuerdo entre el FMI y los distintos acreedores fue fundamental para la implementacioacuten
del mismo
15
Desde 1986 hasta la fecha los sucesivos gobiernos neoliberales han asistido a 8 rondas
del Club de Pariacutes donde se renegocia la deuda bilateral ademaacutes desde 1989 hasta 1993
se ha recomprado la deuda a la banca privada Entre todas estas negociaciones hasta el
2000 se condonaron alrededor de 3 950 millones de doacutelares y a pesar de todo esto la
deuda y su pago son en la actualidad una carga insoportable para el paiacutes
En todo este periacuteodo neoliberal la deuda contratada subioacute a un ritmo del 4 frente al
31 de aumento del PID De 1986 a 2000 se recibioacute un fuerte apoyo financiero de 4
9599 millones de desembolsos
Se pagaron 3 8052 millones a un promedio de 2567 anuales la deuda a diciembre de
2000 -era de 4 4605 millones es decir 1 166 millones de doacutelares maacutes que en 1985 y
representa el 53 del PID Sin embargo en 1998 los desembolsos fueron de 307
millones monto menor a los 3888 millones de doacutelares de pagos que hizo el paiacutes
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003
__ __ _ _ __~l_l~I~~~~~~sect~E~sJ_ __ __ __
1 _GES~~~N J~~EJEJEJEJEJEJEJISALDO 1147~ordm~l4sect4~ordfJ L_4~ordf~1J L1~~4~H4~7~amp_1 L_44~ordm 1l 4~22__ordf_J L42~~7l1ordm4O
IFMI 1Lsect J1_~11_1i1_~ ~2-J L~~1~J [_~~JL__~_ordm~J LordmordmJ 1_2~JiJL7sect5 i
MULTILATERAL i 26747 i 27387 1 27600 27592 I 28268 28572 28939 i 33427 I 39414 i
BID j 14392 14303 1 14359 13811 I 13970 13931 13731 i 14503 I 16262 iexcliexcl BCO MUNDIAL 8648 I 9088 9633 10676 i 11059 10963 11468 iexcl 13234 1 15712
CAP 2584 2842 iexcl 2472 1982 iexcl 2087 2559 2607 4774 1 6406 iexclordmIRQsect 1 1120 iexcl 1154 I 1137 1123 iexcl 1152 1119 1129 916J 1031
BILATERAL 1 18163 iexcl 15909 iexcl 14460 15900 14733 13643 12066 7569 8203JAPOacuteN II 5684 iexcl 5233 1 4687 5285 I 5873 5234 4641 i 5135 5676ESPANtildeA 995 iexcl 1140 1 11271 1295 1286 1349 1308 iexcl 1349 1309BRASIL 219 iexcl 219 219 i 219 iexcl 219 219 219 iexcl 562 735FRANCIA I 931 I 607 i 558 I 606 452 407 1 377 i 160 172~EMANIA I 4488 i 4174 l 3677 4072 f 3564 I 3254 3054 I 691 96BELGICA i 1653 l 1445) 1220 1 1263 624 iacute 5771 548 iexcl 00 I 00 EEUU I 976 557 602 iexcl 712 iexcl 610 1 600 593 iexcl 00 00 bullREINO UNIDO 1 558 i 290 287 287 186 tsi ] 179 j 00 I 00OTROS i 2659 l 2244 I 2084 iexcl 2161 i 1919J 1822 I 1146 iexcl 294 iexcl 215
L~~Ai~ordm~--=----jC----jijjCi~~ordfJCjl~jl~~i-C--i1~~JC--i~iJ[=i~~J[--~~JC--i~middotiexclFuente Banco Central de Bolivia Gerencia de Operaciones Internacionales- Subgerencia de Operaciones externas shyDepartamento Deuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
16-
Hasta el 2002 la deuda mostroacute una tendencia descendente alcanzando los 4299 7 pero
a diciembre del 2003 se registra un monto de 5041 millones de doacutelares la cifra maacutes alta
desde la recuperacioacuten de la democracia hace 21 antildeos De acuerdo con esa cifra cada
boliviano hoy en diacutea debe 578 doacutelares
Asimismo la estructura de la deuda externa al 31 de diciembre de 2003 muestra una
participacioacuten mayor de los organismos multilaterales 84 (incluyendo el FMI) El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) continuacutea siendo e1principal acreedor del
paiacutes representando casi un tercio (13) de la deuda total seguido muy de cerca por el
Banco Mundial (BM) con 31 Entre el BID el BM el FMJ y la CAP se suma el 82
de la deuda externa
Del conjunto de los acreedores bilaterales que representan el 16 del total de la deuda
Japoacuten es el maacutes importante con el 11 seguido por Espantildea con el 3 Cabe destacar
que auacuten estaacuten pendientes de firma los Convenios Bilaterales en el marco de la Iniciativa
HIPC TI con Brasil y Japoacuten que disminuiraacuten el saldo de la deuda externa en
aproximadamente USD 600 millones
Durante el periacuteodo 1995 - 2003 se observa un notable incremento del saldo adeudado a
organismos multilaterales principalmente al Banco Mundial y a la Corporacioacuten Andina
de Fomento (CAP) Por el contrario en los acreedores bilaterales se destaca una
disminucioacuten importante del saldo adeudado que pasa de USD 1 8163 millones en al antildeo
1995 a USD 8203 millones en el 2003 Sin embargo se incrementoacute el saldo adeudado a
Espantildea de U SD 995 millones en 1995 aUSD 1309 millones en la anterior gestioacuten
debido a nuevas contrataciones
132 Coeficientes de Endeudamiento
Considerando los principales indicadores macroeconoacutemicos como el Producto Interno
Bruto las Exportaciones y las Reservas Internacionales Brutas comparadas con el saldo
y servicio de la deuda externa mostramos a continuacioacuten la carga de la deuda externa
en el contexto macroeconoacutemico
17
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento
(En porcentajes)
___ _ ~_ __~ _bull_ ~ __ ~ bull_bullmiddotmiddotmiddotH_middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middotmiddotmiddot_H___bull_middotmiddotmiddot_ bull~-------
Fuente Banco Central de BoliviaElaboracioacuten Autora de la tesis
-- _---- middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot=middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot==11
El servicio de deuda sobre las exportaciones (SDlXbs) de la gestioacuten 2003 disminuyeron
respecto al antildeo anterior debido al aumento de las exportaciones este indicador tiene
gran importancia porque muestra la capacidad de pago de la economiacutea en teacuterminos de
las exportaciones y nos indica que el 18 de nuestras exportaciones se destinan al pago
del servicio de la deuda
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor
(En millones de doacutelares2002 2003
ACREEDOR Amort Int y Total Partltot Amort Int y Total Partltotcomis comiacutes
FMI 174 10 184 73 204 18 222 83
MULTILATERAL 1584 537 2125 838 1609 647 2256 839
BILATERAL 136 56 192 76 145 36 181 67
PRIVADOS 28 05 33 13 26 03 29 11
TOTAL 1926 608 2534 1000 1984 704 2688 1000
Fuente Gerencia de Operaciones Internacionales - Subgerencia de Operaciones Externas- DepartamentoDeuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
18
En comparacioacuten con la gestioacuten 2002 el servicio de la deuda externa del antildeo 2003
presentoacute un importante incremento en el BID por USD 189 millones y en el FMI por
USD 38 millones La mayor disminucioacuten se registroacute en la CAP con USD 81 millones
El resto de los acreedores no tiene modificaciones sustanciales en el servicio de la deuda
externa
El pago de deuda externa a los acreedores bilaterales no es significativo ya que debido
a la aplicacioacuten del Club de Pariacutes VIII gran parte de los acreedores condonaron los saldos
adeudados De esta manera el servicio de la deuda externa fue de USD 181 millones
USD 11 millones menos que en la gestioacuten 2002 Espantildea bajoacute su servicio en USD 43
millones respecto a la gestioacuten 2002 a causa de la aplicacioacuten de la Iniciativa HIPC n
En el antildeo 2001 de acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrarios (CEDLA) la deuda externa alcanzoacute a 4 411 millones de doacutelares en este
sentido el saldo continuacutea representando el 512 por ciento del PIB y si bien el
coeficiente de la deuda sobre las exportaciones se redujo a 215 por ciento el servicio
de la deuda es del orden de 341 millones de doacutelares anuales es decir US$ 93 millones
maacutes en comparacioacuten con el inicio de los programas de ajuste de los que se paga 368
millones maacutes que en 1985 por concepto de intereses y comisiones
El informe hace hincapieacute en los costos del ajuste El paiacutes no genera ingresos para
mantener los equilibrios macroeconoacutemicos y asumir los costos de las reformas del
Estado y atender sus necesidades de inversioacuten puacuteblica por tanto Bolivia adquiere
nueva deuda7
El CEDLA sentildeala que la deuda externa continuacutea con un manejo insostenible auacuten a pesar
de que Bolivia se acogioacute al programa de alivio de la deuda (HIPC por sus siglas en
ingleacutes)
7 lnfonne 2001 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrarios (CEDLA)
19
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
Simultaacuteneamente otras dependencias puacuteblicas han procedido a recortar al miacutenimo el
presupuesto y los fondos con los que opera el Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas
(SERNAP) quien colabora con la proteccioacuten de estas regiones consagradas a preservar
la biodiversidad y la riqueza naturaL
En relacioacuten a esto el presidente de FOBOMADE Gabriel Herbas nos dice Con este
panorama resulta evidente que las poliacuteticas gubernamentales tienen muy poco de
ambientales Sin embargo con la mayor hipocresiacutea los pa~dos de gobierno esperan
aprobar la propuesta de Ley de Aacutereas Protegidas que es maacutes bien la propuesta de
legalizacioacuten de actividades petroleras en estas aacutereas Con ello intentaraacuten distraer a la
Cooperacioacuten Internacional pretendiendo mostrar hipoacutecritamente que Bolivia conserva y
protege su ambiente y sus aacutereas protegidas
FOBOMADE considera que las acciones gubernamentales estaacuten creando mayor
inseguridad y riesgos ambientales priorizando por encima de toda consideracioacuten
ambiental los intereses petroleros La inseguridad juriacutedica con la que se manejan estas
aacutereas se debe principalmente a la injerencia de leyes sectoriales cuyos objetivos en
muchos casos son contrarios a la existencia de aacutereas protegidas
Este es el caso por ejemplo de la propuesta de ley del Comiteacute de Recursos Naturales de
la Comisioacuten de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Caacutemara de Diputados
que garantiza las actividades petroleras asignando una patente por operaciones en aacutereas
protegidas Esto no tiene ninguna base juriacutedica ya que las petroleras no tienen
derechos en aacutereas protegidas puesto que la mayoriacutea fueron creadas con anterioridad a la
Ley de Hidrocarburos yen las diferentes normas de creacioacuten (leyes y decretos) se ha
establecido que las actividades petroleras no son compatibles con la gestioacuten de las
aacutereas asegura Herbas
Incluso las dependencias del Ministerio de Energiacutea e Hidrocarburos y del Ministerio de
Desarrollo Sostenible estaacuten llegando a presionar a los pueblos indiacutegenas para la
aprobacioacuten del Reglamento de Operaciones Petroleras en territorios indiacutegenas
6
Este proyecto de reglamento que ya debe tener unas 12 versiones desde 1996 fue
concebido originalmente para minimizar los impactos de las actividades petroleras en
las tierras comunitarias garantizando amplios procesos de consulta y mecanismos de
resolucioacuten de problemas y conflictos en territorios indiacutegenas Sin embargo versioacuten tras
versioacuten el reglamento se ha ido reduciendo hasta la versioacuten actual donde se considera a
los pueblos indiacutegenas como ciudadanos de segunda categoriacutea
Los derechos que todos los habitantes de este paiacutes tenemos establecidos en la Ley de
Medio ambiente tales como derechos a la informacioacuten oportuna a ser consultados yo
rechazar 1os estudios de evaluacioacuten d e impacto ambiental o las actividades que sean
contrarias a la conservacioacuten del ambiente y los recursos naturales a presentar denuncias
y ser debida y oportunamente atendidos son reducidos para los pueblos indiacutegenas a la
entrega de un capiacutetulo de los estudios de evaluacioacuten de impacto ambiental capiacutetulo en
el que no se explica la actividad que deberaacuten tolerar y en caso de desacuerdo igual se
otorgaraacute la licencia ambiental (permiso para realizar actividades con impacto ambiental)
a la empresa solicitante
Las acciones contrarias al medio ambiente tambieacuten se detectan en un tercer decreto que
estaacute siendo gestionado por el Ministerio de Hidrocarburos conjuntamente con el
Ministerio de Desarrollo Sostenible Se trata del Reglamento de Coordinacioacuten
Interinstitucional para Desarrollar Actividades Petroleras en Aacutereas Protegidas
Este proyecto de decreto de manera contradictoria con la Ley de Medio Ambiente
otorga entre otros aspectos otorga competencias al Ministerio de Hidrocarburos
inclusive para la declaracioacuten de Aacutereas Protegidas para aprobar instrumentos de
planificacioacuten como son los planes de manejo zonificacioacuten y otros Establece que
cuando ambos viceministerios no lleguen a acuerdos seraacute el Consejo Nacional de
Poliacutetica Econoacutemica y Social (CONAPES) la instancia que dirima y obligue al
Viceministerio en desacuerdo a aceptar la decisioacuten tomada Todo ello complementado
por el silencio administrativo pasado el plazo de 10 diacuteas
7
El silencio administrativo establece que cuando una instancia de gobierno no se
pronuncia sobre alguacuten aspecto este queda automaacuteticamente aprobado Este mecanismo
es frecuentemente utilizado en la aprobacioacuten de licencias ambientales no solo por la
falta de recursos humanos para continuar los procedimientos sino tambieacuten como parte
de poliacuteticas estatales para viabilizar y priorizar actividades de determinados sectores
econoacutemicos y de poder advierte el FOBOMADE
Es necesario sentildealar seguacuten estas dos posiciones que la formulacioacuten de poliacuteticas de
desarrollo sostenible a nivel nacional en base a los paraacutemetros de la Agenda 21 no
concuerdan con la implementacioacuten de poliacuteticas de desarrollo econoacutemico incluso se ha
llegado a encontrar que algunas leyes estaacuten siendo aplicadas a conveniencia de
instituciones o personas con intereses que van en contra de la conservacioacuten del medio
ambiente pero principalmente en contra del desarrollo sostenible como un claro
ejemplo de aquello tenemos las tramitaciones de concesiones a empresas petrolera en
aacutereas protegidas
Surge la prioridadd e tener muy presente que el desarrollo d e los mercados para los
recursos de vida silvestre y los recursos geneacuteticos para ser sostenible necesita
establecer un marco regulatorio que cumpla por 10 menos con los siguientes requisitos
a) asegurar una equitativa distribucioacuten de ingresos a los actores involucrados
incluyendo aquellos de propiedad intelectual colectiva (por ejemplo de los pueblos
indiacutegenas) b) generar ingresos sostenibles incluyendo los niveles de reinversioacuten e)
observar la regulacioacuten laboral maacutes avanzada d) establecer las normas adecuadas de
manejo del recurso e) establecer los mecanismos maacutes eficientes de control y
participacioacuten social f) proteger los derechos de productores y consumidores por igual
El eacutenfasis del desarrollo econoacutemico nacional requiere entonces de una reorientacioacuten
radical tanto en su estructura sectorial como espacial para poder generar un
crecimiento sostenido en el tiempo y un adecuado crecimiento de los mercados internos
que hasta hoy son segmentados y dispersos4bull
4 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwriolOdklindexphpa=showampdoc_id=869
8
Como se puede apreciar muchas de estas iniciativas estaacuten ligadas al aacuterea rural y
pueden ser integradas dentro de las estrategias de desarrollo rural formuladas por el
Estado siempre que se modifique la idea de que Bolivia es un paiacutes potencialmente
agriacutecola en e xclusiva Tomando en cuenta que en Bolivia los recursos naturales son
parte del patrimonio necesario para su desarrollo el manejo sostenible de esta base (su
mantenimiento o ampliacioacuten) son indispensables para el mantenimiento de este
desarrollo en el largo plazo
12 Deuda externa y actividad hidrocarburiacutefera como una de las actividades maacutes
contaminantes e impactantes para el medio ambiente como para los pueblos
indiacutegenas
El hecho de que los gobiernos de cada estado latinoamericano donde existen recursos no
renovables como el gas natural y petroacuteleo no puedan aplicar las poliacuteticas que necesitan
para alcanzar el desarrollo de su paiacutes ha llevado a depender de poliacuteticas internacionales
muy ligadas a las Instituciones Financieras Internacionales las cuales les imponen
requisitos como la explotacioacuten hidrocarburifera para poder acceder a financiamientos
Resulta muy preocupante el comprobar que cada diacutea se incrementa la pobreza en
nuestros paiacuteses y que los pocos recursos econoacutemicos a los cuales podemos acceder
tengan que depender de financiamientos condicionados por la depredacioacuten de nuestro
medio ambiente ya que al extraer los recursos como el gas natural se atenta no solo
contra el medio ambiente sino tambieacuten contra la existencia de los pueblos indiacutegenas
clave de la diversidad cultural y conocimientos ancestrales de nuestro paiacutes
Se complica mucho maacutes esta situacioacuten cuando evidenciamos que empresas
transnaciona1es dedicadas a estas actividades son poco cuidadosas con los lugares
donde van a realizar sus proyectos Como en el caso de Bolivia donde incluso
territorios considerados reservas naturales estaacuten siendo amenazadas por extraccioacuten de
gas natural
9
Afirmamos que la actividad hidrocarburifera se considera como una de las maacutes
impactantes por saldos que deja en la zona donde se realice Lo triste es que estos
impactos no son solo a nivel medioambiental sino tambieacuten a nivel social individual y
cultural Si muchas veces afecta en esto la ausencia de una legislacioacuten y normatividad
adecuada tambieacuten se hacen necesarias estrategias que obliguen el cumplimiento de las
mismas
En relacioacuten a esto encontrarnos distintas opiniones de personajes bolivianos que
coinciden en que 1a explotacioacuten hidrocarburifera corno a ctividad e xtractiva tiene sus
respectivos impactos y es una de las principales razones de contaminacioacuten del medio
ambiente en Bolivia
Asiacute tenemos a la ex viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente Marianela
Curi en su evaluacioacuten acerca del medio ambiente en Bolivia quien considera que los
problemas ambientales en el paiacutes datan de hace varios antildeos y se deben a un modelo
extractivista y que estaacute en funcioacuten del desarrollo econoacutemico raacutepido Corno consecuencia
de esto hay una serie de problemas en el paiacutes corno son la peacuterdida de cobertura vegetal
deforestacioacuten con las consecuencias que eso tiene para sistemas fraacutegiles tales corno los
ecosistemas de bosque
Felipe Quispe Ejecutivo de la CSUTCB dice La Pacharnama estaacute siendo prostituida
por las grandes industrias y empresas que no la respetan y la estaacuten dantildeando los
animales e staacuten e nfermos y h asta el p asto no es corno el de antes ya no sirve Todo
porque hay faacutebricas como COBOCE [Cooperativa Boliviana de Cemento] que estaacuten
envenenando el aire y empresas corno Transredes que han contaminado el agua
Henry Guardia representante de PROBIOMA sentildeala que Bolivia un paiacutes privilegiado
por los recursos naturales con los que cuenta es tambieacuten un paiacutes amenazado por las
actividades extractivas que someten a la naturaleza creando mayor degradacioacuten
10
ambiental y sin mejorar los iacutendices de desarrollo humano Tambieacuten la actividad
hidrocarburiacutefera atenta contra el ecosistema boliviano5
Sin pretender realizar conclusiones apresuradas resalta a primera vista el hecho de que
la pobreza puede ser considerada como el principal enemigo del medio ambiente pues
por e 1 hecho que la gente necesita alimentarse tiende a depredar el medio ambiente
muchas veces alentada por la falta de conocimiento que tiene del cuidado ambiental se
somete a actividades extractivas como la explotacioacuten de gas natural (trabajar para las
petroleras) para poder contar con un ingreso econoacutemico que le permita solventar sus
necesidades baacutesicas
13 Anaacutelisis del comportamiento de la deuda externa y su-cancelaciacuteeacuten
Basaacutendonos en la definicioacuten de Luis Alberto Echazuacute docente e investigador boliviano
ex rector de la Universidad Siglo XX de Llallagua Departamento de Potosiacute podemos
decir que 1a deuda externa es la cantidad de dinero que el Estado boliviano debe a
organismos internacionales e instituciones financieras privadas y gobiernos extranjeros
por los creacuteditos recibidos Estos preacutestamos por lo general se realizan en monedas
internacionales o divisas (doacutelar norteamericano marco alemaacuten yen japoneacutes y otras) y
deben pagarse en las mismas monedas
Los gobiernos se ven obligados a acceder a estos creacuteditos ante la ausencia de recursos
econoacutemicos en el paiacutes para poder realizar obras de importancia econoacutemica y social
La mayoriacutea de estos contratos de preacutestamos de dinero fueron suscritos por los gobiernos
militares dictatoriales es por esto que muy pocos de ellos recibieron autorizacioacuten del
congreso Sin embargo la actual democracia tampoco consulta al parlamento sobre la
conveniencia o inconveniencia de contratar preacutestamos en el exterior No se ha
consultado al parlamento mucho menos al pueblo conforme a la democracia Es por
5 El Gobierno admite que no aplica la Ley del Medio Ambiente 05062003 en Hemeroteca CEDIB
perioacutedico nacional La Razoacuten httpwwwaguaboJiviaorgprensaXIPrensa2003juniojuniolIM62003
0605html
11
ello que los bolivianos argumentamos que la mayor parte de la deuda externa es una
deuda ilegiacutetima y por ende el contrato de preacutestamo es nulo de pleno derech0 6
Esta deuda externa se paga mediante una partida del presupuesto general de la nacioacuten
por tanto este gasto se cubre con los ingresos provenientes de los impuestos que paga la
poblacioacuten boliviana Por tanto lo deudores resultan ser el gobierno central gobiernos
locales y las empresas puacuteblicas el Banco Central de Bolivia y lo que fue la Banca
Estatal ademaacutes de la banca privada con aval puacuteblico por lo mismo se encuentra
incluida toda la poblacioacuten boliviana
Los acreedores o prestamistas oficiales pueden ser acreedores multilaterales
organismos fmancieros internacionales como el Banco Mundial (BM) el FOI)do
Monetario Internacional (FMI) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) etc Los
acreedores bilaterales son los gobiernos de los paiacuteses que facilitaron recursos a los
diversos gobiernos de nuestro paiacutes
Los acreedores privados son los proveedores de compras a creacutedito como los miembros
de la Banca privada internacionai principalmente bancos norteamericanos como el
Chase Manhattan Bank First National City Bank Bank of Amerika ademaacutes de otros
bancos privados de Alemania Inglaterra Japoacuten entre otros paiacuteses europeos
El servicio o pago de la deuda que realiza el paiacutes a los acreedores debe distinguir dos
aspectos Los pagos por las amortizaciones y el pago por los intereses los cuales deben
abonarse en la moneda en la que se contratoacute el preacutestamo Sin embargo el paiacutes recauda
los impuestos en moneda nacional constantemente devaluada con relacioacuten a otras
monedas especialmente al doacutelar norteamericano por lo que se deben comprar divisas
provenientes de las exportaciones para cumplir con los pagos
Por la desvalorizacioacuten del a m oneda nacional cada antildeo Se tiene que destinar mayor
cantidad de dinero boliviano para pagar la misma cantidad de doacutelares aparte de que el
6 ECHAZuacute Luis Alberto 13082002 Bolivia la deuda externa el alivio a la deuda y la lucha contra lapobreza en perioacutedico electroacutenico de informacioacuten alternativa wwwrebelionorg
12
monto a pagar aumenta por el alza de intereses Esto significa que el monto en dinero
boliviano destinado a pagar la deuda externa deba aumentar todaviacutea mucho maacutes
El saldo neto es el saldo de la deuda externa es la deuda real Este saldo es la suma de
la deuda por el capital prestado maacutes los intereses
131 Historia de la Deuda Externa en Bolivia
El primer creacutedito fue contratado en EEUU por 2 400000 doacutelares el antildeo 1908 ante los
banqueros J P Morgan para la estabilizacioacuten del cambio monetario y el establecimiento
del patroacuten oro de la moneda A partir de este antildeo se contrataron otros creacuteditos
principalmente para la construccioacuten de viacuteas feacuterreas (Quillacollo - Arani Atocha - La
Quiaca La paz - Yungas) y obras de alcantarillado de La paz YCochabamba
Desde 1908 hasta 1922 se pagaron 165 millones a un promedio de 118 millones
anuales De esta fecha hasta 1931 se contrataron cuatro creacuteditos maacutes principalmente
para pagar los anteriores y para la construccioacuten de los tramos ferroviarios Potosiacute - Sucre
y Atocha Villazoacuten
Mientras el saldo de la deuda crecioacute en seis veces y los pagos en algo maacutes de ocho el
presupuesto de ingresos de la nacioacuten solo se elevoacute cuatro y media veces
El 23 de septiembre de 1931 el gobierno de Daniel Salamanca anuncioacute la suspensioacuten de
pagos de la deuda externa por falta de recursos La causa principal para tomar dicha
medida fue la crisis de 1929 que trajo consigo la caiacuteda de precios del estantildeo y los altos
intereses Hasta 1957 no se pagoacute la deuda tampoco se recibieron nuevos creacuteditos es asiacute
que en 1932 la guerra del Chaco con Paraguay encontroacute a Bolivia sin posibilidades de
recibir preacutestamos en el exterior
Se reanudaron los pagos de la deuda en 1957 despueacutes de 26 antildeos una vez firmado el
primer acuerdo con el FMI para la estabilizacioacuten monetaria el segundo gobierno del
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) mediante DS del 25 de mayo de
13
1957 dispuso la reanudacioacuten de pagos consolidando un saldo neto de 62 millones de
doacutelares y estableciendo el nuevo convenio con un nuevo plan de pagos
En el periacuteodo de la revolucioacuten nacional (1952 - 1964) el crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) fue bajo llegoacute al 18 en cambio el saldo de la deuda crecioacute a un
238 a pesar de haberse recibido en este periacuteodo la denominada ayuda americana
por un monto total de 2138 millones de doacutelares a un promedio de 20 millones de
doacutelares anuales el saldo de la deuda llegoacute 36 del PIB
Entre 1965 Y 1970 el PIB crecioacute en este periodo mucho maacutes que en el anterior a una
tasa promedio del 6 2 resultado principalmente del aumento del o~ precios del os
productos de exportacioacuten como el estantildeo Sin embargo este crecimiento importante fue
insuficiente para equilibrar el incremento del saldo que crecioacute a una tasa promedio del
125 es decir maacutes del doble que el crecimiento del PIE el saldo se incrementoacute a 524
millones de doacutelares que constituye el 50 del PIB
Durante la dictadura de Hugo Baacutenzer Suaacuterez (1971 - 1978) la deuda crecioacute mucho maacutes
que antes ya que se contrataron creacuteditos de la banca privada internacional con elevados
intereses y plazos cortos de amortizacioacuten todo esto a pesar de que el paiacutes recibioacute
montos importantes por las exportaciones que tuvieron precios elevados En este
periacuteodo se recibioacute mucho dinero y se pagoacute menos aunque estos pagos aumentaron de
31 millones en 1971 a 204 millones en 1978 Los pagos se acumularon para el futuro y
se hicieron cada vez maacutes pesados
Lo maacutes negativo de esto fue que los enormes montos de la deuda fueron mal invertidos
en obras mal planificadas como la refineriacutea de estantildeo de Karachipampa en el
Departamento de Potosiacute la cual por estar ubicada a 4 000 metros de altura no tiene
suficiente oxiacutegeno para funcionar u obras con sobreprecios que en muchos casos
sirvieron solamente para aumentar fortunas particulares
14
La deuda en 1978 representaba el 94 del PIE porcentaje muy superior a todos los
demaacutes periodos lo que demuestra un endeudamiento excesivo que comprometioacute el
futuro del paiacutes
En e 1 periodo previo a la crisis (1979 - 1982) Y despueacutes d el saldo negativo e levado
dejado por Baacutenzer la deuda continuoacute creciendo El saldo se elevoacute hasta los 2 803
millones casi 1 000 millones maacutes que al final del periodo anterior
A pesar del incremento de los precios y voluacutemenes de exportacioacuten de productos como el
estantildeo y la plata no se pudo equilibrar la economiacutea boliviana cuyo PIB cayoacute hasta cifras
negativas del 39 en 1982 En abril de 1981 el gobierno de Garciacutea Meza renegocioacute la
deuda con la banca privada internacional Como resultado se tiene un aumento
considerable de eacutesta porque se capitalizaron los intereses y al nuevo monto se
aumentaron mayores intereses El paiacutes llegoacute a deber en ese antildeo una y media veces maacutes
que su produccioacuten anual
En octubre de 1982 Bolivia retornoacute a la democracia El nuevo gobierno recibioacute una
economiacutea en crisis y con una deuda externa mayor al piE Entre 1983 y 1985 se pagoacute
un total de 921 millones y s e recibieron como desembolsos 3 66 millones lo que da
como resultado una transferencia al exterior de 555 millones de doacutelares en 3 antildeos lo
que significa que se pagoacute mucho maacutes que en 8antildeos del gobierno de Baacutenzer y a pesar de
pagar maacutes de 900 millones la deuda disminuyoacute solo en 402 millones de doacutelares
En 1983 se pagaron 343 millones el monto maacutes alto de la historia hasta 2003 cuando
se abonaron 355 millones de doacutelares Estos pagos equivalieron al 41 de todas las
exportaciones en ese antildeo A partir de agosto de 1985 con el nuevo modelo econoacutemico y
social basado en el control del deacuteficit fiscal la liberalizacioacuten y apertura econoacutemica la
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas la renegociacioacuten de la deuda externa y un
acuerdo entre el FMI y los distintos acreedores fue fundamental para la implementacioacuten
del mismo
15
Desde 1986 hasta la fecha los sucesivos gobiernos neoliberales han asistido a 8 rondas
del Club de Pariacutes donde se renegocia la deuda bilateral ademaacutes desde 1989 hasta 1993
se ha recomprado la deuda a la banca privada Entre todas estas negociaciones hasta el
2000 se condonaron alrededor de 3 950 millones de doacutelares y a pesar de todo esto la
deuda y su pago son en la actualidad una carga insoportable para el paiacutes
En todo este periacuteodo neoliberal la deuda contratada subioacute a un ritmo del 4 frente al
31 de aumento del PID De 1986 a 2000 se recibioacute un fuerte apoyo financiero de 4
9599 millones de desembolsos
Se pagaron 3 8052 millones a un promedio de 2567 anuales la deuda a diciembre de
2000 -era de 4 4605 millones es decir 1 166 millones de doacutelares maacutes que en 1985 y
representa el 53 del PID Sin embargo en 1998 los desembolsos fueron de 307
millones monto menor a los 3888 millones de doacutelares de pagos que hizo el paiacutes
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003
__ __ _ _ __~l_l~I~~~~~~sect~E~sJ_ __ __ __
1 _GES~~~N J~~EJEJEJEJEJEJEJISALDO 1147~ordm~l4sect4~ordfJ L_4~ordf~1J L1~~4~H4~7~amp_1 L_44~ordm 1l 4~22__ordf_J L42~~7l1ordm4O
IFMI 1Lsect J1_~11_1i1_~ ~2-J L~~1~J [_~~JL__~_ordm~J LordmordmJ 1_2~JiJL7sect5 i
MULTILATERAL i 26747 i 27387 1 27600 27592 I 28268 28572 28939 i 33427 I 39414 i
BID j 14392 14303 1 14359 13811 I 13970 13931 13731 i 14503 I 16262 iexcliexcl BCO MUNDIAL 8648 I 9088 9633 10676 i 11059 10963 11468 iexcl 13234 1 15712
CAP 2584 2842 iexcl 2472 1982 iexcl 2087 2559 2607 4774 1 6406 iexclordmIRQsect 1 1120 iexcl 1154 I 1137 1123 iexcl 1152 1119 1129 916J 1031
BILATERAL 1 18163 iexcl 15909 iexcl 14460 15900 14733 13643 12066 7569 8203JAPOacuteN II 5684 iexcl 5233 1 4687 5285 I 5873 5234 4641 i 5135 5676ESPANtildeA 995 iexcl 1140 1 11271 1295 1286 1349 1308 iexcl 1349 1309BRASIL 219 iexcl 219 219 i 219 iexcl 219 219 219 iexcl 562 735FRANCIA I 931 I 607 i 558 I 606 452 407 1 377 i 160 172~EMANIA I 4488 i 4174 l 3677 4072 f 3564 I 3254 3054 I 691 96BELGICA i 1653 l 1445) 1220 1 1263 624 iacute 5771 548 iexcl 00 I 00 EEUU I 976 557 602 iexcl 712 iexcl 610 1 600 593 iexcl 00 00 bullREINO UNIDO 1 558 i 290 287 287 186 tsi ] 179 j 00 I 00OTROS i 2659 l 2244 I 2084 iexcl 2161 i 1919J 1822 I 1146 iexcl 294 iexcl 215
L~~Ai~ordm~--=----jC----jijjCi~~ordfJCjl~jl~~i-C--i1~~JC--i~iJ[=i~~J[--~~JC--i~middotiexclFuente Banco Central de Bolivia Gerencia de Operaciones Internacionales- Subgerencia de Operaciones externas shyDepartamento Deuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
16-
Hasta el 2002 la deuda mostroacute una tendencia descendente alcanzando los 4299 7 pero
a diciembre del 2003 se registra un monto de 5041 millones de doacutelares la cifra maacutes alta
desde la recuperacioacuten de la democracia hace 21 antildeos De acuerdo con esa cifra cada
boliviano hoy en diacutea debe 578 doacutelares
Asimismo la estructura de la deuda externa al 31 de diciembre de 2003 muestra una
participacioacuten mayor de los organismos multilaterales 84 (incluyendo el FMI) El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) continuacutea siendo e1principal acreedor del
paiacutes representando casi un tercio (13) de la deuda total seguido muy de cerca por el
Banco Mundial (BM) con 31 Entre el BID el BM el FMJ y la CAP se suma el 82
de la deuda externa
Del conjunto de los acreedores bilaterales que representan el 16 del total de la deuda
Japoacuten es el maacutes importante con el 11 seguido por Espantildea con el 3 Cabe destacar
que auacuten estaacuten pendientes de firma los Convenios Bilaterales en el marco de la Iniciativa
HIPC TI con Brasil y Japoacuten que disminuiraacuten el saldo de la deuda externa en
aproximadamente USD 600 millones
Durante el periacuteodo 1995 - 2003 se observa un notable incremento del saldo adeudado a
organismos multilaterales principalmente al Banco Mundial y a la Corporacioacuten Andina
de Fomento (CAP) Por el contrario en los acreedores bilaterales se destaca una
disminucioacuten importante del saldo adeudado que pasa de USD 1 8163 millones en al antildeo
1995 a USD 8203 millones en el 2003 Sin embargo se incrementoacute el saldo adeudado a
Espantildea de U SD 995 millones en 1995 aUSD 1309 millones en la anterior gestioacuten
debido a nuevas contrataciones
132 Coeficientes de Endeudamiento
Considerando los principales indicadores macroeconoacutemicos como el Producto Interno
Bruto las Exportaciones y las Reservas Internacionales Brutas comparadas con el saldo
y servicio de la deuda externa mostramos a continuacioacuten la carga de la deuda externa
en el contexto macroeconoacutemico
17
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento
(En porcentajes)
___ _ ~_ __~ _bull_ ~ __ ~ bull_bullmiddotmiddotmiddotH_middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middotmiddotmiddot_H___bull_middotmiddotmiddot_ bull~-------
Fuente Banco Central de BoliviaElaboracioacuten Autora de la tesis
-- _---- middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot=middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot==11
El servicio de deuda sobre las exportaciones (SDlXbs) de la gestioacuten 2003 disminuyeron
respecto al antildeo anterior debido al aumento de las exportaciones este indicador tiene
gran importancia porque muestra la capacidad de pago de la economiacutea en teacuterminos de
las exportaciones y nos indica que el 18 de nuestras exportaciones se destinan al pago
del servicio de la deuda
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor
(En millones de doacutelares2002 2003
ACREEDOR Amort Int y Total Partltot Amort Int y Total Partltotcomis comiacutes
FMI 174 10 184 73 204 18 222 83
MULTILATERAL 1584 537 2125 838 1609 647 2256 839
BILATERAL 136 56 192 76 145 36 181 67
PRIVADOS 28 05 33 13 26 03 29 11
TOTAL 1926 608 2534 1000 1984 704 2688 1000
Fuente Gerencia de Operaciones Internacionales - Subgerencia de Operaciones Externas- DepartamentoDeuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
18
En comparacioacuten con la gestioacuten 2002 el servicio de la deuda externa del antildeo 2003
presentoacute un importante incremento en el BID por USD 189 millones y en el FMI por
USD 38 millones La mayor disminucioacuten se registroacute en la CAP con USD 81 millones
El resto de los acreedores no tiene modificaciones sustanciales en el servicio de la deuda
externa
El pago de deuda externa a los acreedores bilaterales no es significativo ya que debido
a la aplicacioacuten del Club de Pariacutes VIII gran parte de los acreedores condonaron los saldos
adeudados De esta manera el servicio de la deuda externa fue de USD 181 millones
USD 11 millones menos que en la gestioacuten 2002 Espantildea bajoacute su servicio en USD 43
millones respecto a la gestioacuten 2002 a causa de la aplicacioacuten de la Iniciativa HIPC n
En el antildeo 2001 de acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrarios (CEDLA) la deuda externa alcanzoacute a 4 411 millones de doacutelares en este
sentido el saldo continuacutea representando el 512 por ciento del PIB y si bien el
coeficiente de la deuda sobre las exportaciones se redujo a 215 por ciento el servicio
de la deuda es del orden de 341 millones de doacutelares anuales es decir US$ 93 millones
maacutes en comparacioacuten con el inicio de los programas de ajuste de los que se paga 368
millones maacutes que en 1985 por concepto de intereses y comisiones
El informe hace hincapieacute en los costos del ajuste El paiacutes no genera ingresos para
mantener los equilibrios macroeconoacutemicos y asumir los costos de las reformas del
Estado y atender sus necesidades de inversioacuten puacuteblica por tanto Bolivia adquiere
nueva deuda7
El CEDLA sentildeala que la deuda externa continuacutea con un manejo insostenible auacuten a pesar
de que Bolivia se acogioacute al programa de alivio de la deuda (HIPC por sus siglas en
ingleacutes)
7 lnfonne 2001 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrarios (CEDLA)
19
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
Este proyecto de reglamento que ya debe tener unas 12 versiones desde 1996 fue
concebido originalmente para minimizar los impactos de las actividades petroleras en
las tierras comunitarias garantizando amplios procesos de consulta y mecanismos de
resolucioacuten de problemas y conflictos en territorios indiacutegenas Sin embargo versioacuten tras
versioacuten el reglamento se ha ido reduciendo hasta la versioacuten actual donde se considera a
los pueblos indiacutegenas como ciudadanos de segunda categoriacutea
Los derechos que todos los habitantes de este paiacutes tenemos establecidos en la Ley de
Medio ambiente tales como derechos a la informacioacuten oportuna a ser consultados yo
rechazar 1os estudios de evaluacioacuten d e impacto ambiental o las actividades que sean
contrarias a la conservacioacuten del ambiente y los recursos naturales a presentar denuncias
y ser debida y oportunamente atendidos son reducidos para los pueblos indiacutegenas a la
entrega de un capiacutetulo de los estudios de evaluacioacuten de impacto ambiental capiacutetulo en
el que no se explica la actividad que deberaacuten tolerar y en caso de desacuerdo igual se
otorgaraacute la licencia ambiental (permiso para realizar actividades con impacto ambiental)
a la empresa solicitante
Las acciones contrarias al medio ambiente tambieacuten se detectan en un tercer decreto que
estaacute siendo gestionado por el Ministerio de Hidrocarburos conjuntamente con el
Ministerio de Desarrollo Sostenible Se trata del Reglamento de Coordinacioacuten
Interinstitucional para Desarrollar Actividades Petroleras en Aacutereas Protegidas
Este proyecto de decreto de manera contradictoria con la Ley de Medio Ambiente
otorga entre otros aspectos otorga competencias al Ministerio de Hidrocarburos
inclusive para la declaracioacuten de Aacutereas Protegidas para aprobar instrumentos de
planificacioacuten como son los planes de manejo zonificacioacuten y otros Establece que
cuando ambos viceministerios no lleguen a acuerdos seraacute el Consejo Nacional de
Poliacutetica Econoacutemica y Social (CONAPES) la instancia que dirima y obligue al
Viceministerio en desacuerdo a aceptar la decisioacuten tomada Todo ello complementado
por el silencio administrativo pasado el plazo de 10 diacuteas
7
El silencio administrativo establece que cuando una instancia de gobierno no se
pronuncia sobre alguacuten aspecto este queda automaacuteticamente aprobado Este mecanismo
es frecuentemente utilizado en la aprobacioacuten de licencias ambientales no solo por la
falta de recursos humanos para continuar los procedimientos sino tambieacuten como parte
de poliacuteticas estatales para viabilizar y priorizar actividades de determinados sectores
econoacutemicos y de poder advierte el FOBOMADE
Es necesario sentildealar seguacuten estas dos posiciones que la formulacioacuten de poliacuteticas de
desarrollo sostenible a nivel nacional en base a los paraacutemetros de la Agenda 21 no
concuerdan con la implementacioacuten de poliacuteticas de desarrollo econoacutemico incluso se ha
llegado a encontrar que algunas leyes estaacuten siendo aplicadas a conveniencia de
instituciones o personas con intereses que van en contra de la conservacioacuten del medio
ambiente pero principalmente en contra del desarrollo sostenible como un claro
ejemplo de aquello tenemos las tramitaciones de concesiones a empresas petrolera en
aacutereas protegidas
Surge la prioridadd e tener muy presente que el desarrollo d e los mercados para los
recursos de vida silvestre y los recursos geneacuteticos para ser sostenible necesita
establecer un marco regulatorio que cumpla por 10 menos con los siguientes requisitos
a) asegurar una equitativa distribucioacuten de ingresos a los actores involucrados
incluyendo aquellos de propiedad intelectual colectiva (por ejemplo de los pueblos
indiacutegenas) b) generar ingresos sostenibles incluyendo los niveles de reinversioacuten e)
observar la regulacioacuten laboral maacutes avanzada d) establecer las normas adecuadas de
manejo del recurso e) establecer los mecanismos maacutes eficientes de control y
participacioacuten social f) proteger los derechos de productores y consumidores por igual
El eacutenfasis del desarrollo econoacutemico nacional requiere entonces de una reorientacioacuten
radical tanto en su estructura sectorial como espacial para poder generar un
crecimiento sostenido en el tiempo y un adecuado crecimiento de los mercados internos
que hasta hoy son segmentados y dispersos4bull
4 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwriolOdklindexphpa=showampdoc_id=869
8
Como se puede apreciar muchas de estas iniciativas estaacuten ligadas al aacuterea rural y
pueden ser integradas dentro de las estrategias de desarrollo rural formuladas por el
Estado siempre que se modifique la idea de que Bolivia es un paiacutes potencialmente
agriacutecola en e xclusiva Tomando en cuenta que en Bolivia los recursos naturales son
parte del patrimonio necesario para su desarrollo el manejo sostenible de esta base (su
mantenimiento o ampliacioacuten) son indispensables para el mantenimiento de este
desarrollo en el largo plazo
12 Deuda externa y actividad hidrocarburiacutefera como una de las actividades maacutes
contaminantes e impactantes para el medio ambiente como para los pueblos
indiacutegenas
El hecho de que los gobiernos de cada estado latinoamericano donde existen recursos no
renovables como el gas natural y petroacuteleo no puedan aplicar las poliacuteticas que necesitan
para alcanzar el desarrollo de su paiacutes ha llevado a depender de poliacuteticas internacionales
muy ligadas a las Instituciones Financieras Internacionales las cuales les imponen
requisitos como la explotacioacuten hidrocarburifera para poder acceder a financiamientos
Resulta muy preocupante el comprobar que cada diacutea se incrementa la pobreza en
nuestros paiacuteses y que los pocos recursos econoacutemicos a los cuales podemos acceder
tengan que depender de financiamientos condicionados por la depredacioacuten de nuestro
medio ambiente ya que al extraer los recursos como el gas natural se atenta no solo
contra el medio ambiente sino tambieacuten contra la existencia de los pueblos indiacutegenas
clave de la diversidad cultural y conocimientos ancestrales de nuestro paiacutes
Se complica mucho maacutes esta situacioacuten cuando evidenciamos que empresas
transnaciona1es dedicadas a estas actividades son poco cuidadosas con los lugares
donde van a realizar sus proyectos Como en el caso de Bolivia donde incluso
territorios considerados reservas naturales estaacuten siendo amenazadas por extraccioacuten de
gas natural
9
Afirmamos que la actividad hidrocarburifera se considera como una de las maacutes
impactantes por saldos que deja en la zona donde se realice Lo triste es que estos
impactos no son solo a nivel medioambiental sino tambieacuten a nivel social individual y
cultural Si muchas veces afecta en esto la ausencia de una legislacioacuten y normatividad
adecuada tambieacuten se hacen necesarias estrategias que obliguen el cumplimiento de las
mismas
En relacioacuten a esto encontrarnos distintas opiniones de personajes bolivianos que
coinciden en que 1a explotacioacuten hidrocarburifera corno a ctividad e xtractiva tiene sus
respectivos impactos y es una de las principales razones de contaminacioacuten del medio
ambiente en Bolivia
Asiacute tenemos a la ex viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente Marianela
Curi en su evaluacioacuten acerca del medio ambiente en Bolivia quien considera que los
problemas ambientales en el paiacutes datan de hace varios antildeos y se deben a un modelo
extractivista y que estaacute en funcioacuten del desarrollo econoacutemico raacutepido Corno consecuencia
de esto hay una serie de problemas en el paiacutes corno son la peacuterdida de cobertura vegetal
deforestacioacuten con las consecuencias que eso tiene para sistemas fraacutegiles tales corno los
ecosistemas de bosque
Felipe Quispe Ejecutivo de la CSUTCB dice La Pacharnama estaacute siendo prostituida
por las grandes industrias y empresas que no la respetan y la estaacuten dantildeando los
animales e staacuten e nfermos y h asta el p asto no es corno el de antes ya no sirve Todo
porque hay faacutebricas como COBOCE [Cooperativa Boliviana de Cemento] que estaacuten
envenenando el aire y empresas corno Transredes que han contaminado el agua
Henry Guardia representante de PROBIOMA sentildeala que Bolivia un paiacutes privilegiado
por los recursos naturales con los que cuenta es tambieacuten un paiacutes amenazado por las
actividades extractivas que someten a la naturaleza creando mayor degradacioacuten
10
ambiental y sin mejorar los iacutendices de desarrollo humano Tambieacuten la actividad
hidrocarburiacutefera atenta contra el ecosistema boliviano5
Sin pretender realizar conclusiones apresuradas resalta a primera vista el hecho de que
la pobreza puede ser considerada como el principal enemigo del medio ambiente pues
por e 1 hecho que la gente necesita alimentarse tiende a depredar el medio ambiente
muchas veces alentada por la falta de conocimiento que tiene del cuidado ambiental se
somete a actividades extractivas como la explotacioacuten de gas natural (trabajar para las
petroleras) para poder contar con un ingreso econoacutemico que le permita solventar sus
necesidades baacutesicas
13 Anaacutelisis del comportamiento de la deuda externa y su-cancelaciacuteeacuten
Basaacutendonos en la definicioacuten de Luis Alberto Echazuacute docente e investigador boliviano
ex rector de la Universidad Siglo XX de Llallagua Departamento de Potosiacute podemos
decir que 1a deuda externa es la cantidad de dinero que el Estado boliviano debe a
organismos internacionales e instituciones financieras privadas y gobiernos extranjeros
por los creacuteditos recibidos Estos preacutestamos por lo general se realizan en monedas
internacionales o divisas (doacutelar norteamericano marco alemaacuten yen japoneacutes y otras) y
deben pagarse en las mismas monedas
Los gobiernos se ven obligados a acceder a estos creacuteditos ante la ausencia de recursos
econoacutemicos en el paiacutes para poder realizar obras de importancia econoacutemica y social
La mayoriacutea de estos contratos de preacutestamos de dinero fueron suscritos por los gobiernos
militares dictatoriales es por esto que muy pocos de ellos recibieron autorizacioacuten del
congreso Sin embargo la actual democracia tampoco consulta al parlamento sobre la
conveniencia o inconveniencia de contratar preacutestamos en el exterior No se ha
consultado al parlamento mucho menos al pueblo conforme a la democracia Es por
5 El Gobierno admite que no aplica la Ley del Medio Ambiente 05062003 en Hemeroteca CEDIB
perioacutedico nacional La Razoacuten httpwwwaguaboJiviaorgprensaXIPrensa2003juniojuniolIM62003
0605html
11
ello que los bolivianos argumentamos que la mayor parte de la deuda externa es una
deuda ilegiacutetima y por ende el contrato de preacutestamo es nulo de pleno derech0 6
Esta deuda externa se paga mediante una partida del presupuesto general de la nacioacuten
por tanto este gasto se cubre con los ingresos provenientes de los impuestos que paga la
poblacioacuten boliviana Por tanto lo deudores resultan ser el gobierno central gobiernos
locales y las empresas puacuteblicas el Banco Central de Bolivia y lo que fue la Banca
Estatal ademaacutes de la banca privada con aval puacuteblico por lo mismo se encuentra
incluida toda la poblacioacuten boliviana
Los acreedores o prestamistas oficiales pueden ser acreedores multilaterales
organismos fmancieros internacionales como el Banco Mundial (BM) el FOI)do
Monetario Internacional (FMI) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) etc Los
acreedores bilaterales son los gobiernos de los paiacuteses que facilitaron recursos a los
diversos gobiernos de nuestro paiacutes
Los acreedores privados son los proveedores de compras a creacutedito como los miembros
de la Banca privada internacionai principalmente bancos norteamericanos como el
Chase Manhattan Bank First National City Bank Bank of Amerika ademaacutes de otros
bancos privados de Alemania Inglaterra Japoacuten entre otros paiacuteses europeos
El servicio o pago de la deuda que realiza el paiacutes a los acreedores debe distinguir dos
aspectos Los pagos por las amortizaciones y el pago por los intereses los cuales deben
abonarse en la moneda en la que se contratoacute el preacutestamo Sin embargo el paiacutes recauda
los impuestos en moneda nacional constantemente devaluada con relacioacuten a otras
monedas especialmente al doacutelar norteamericano por lo que se deben comprar divisas
provenientes de las exportaciones para cumplir con los pagos
Por la desvalorizacioacuten del a m oneda nacional cada antildeo Se tiene que destinar mayor
cantidad de dinero boliviano para pagar la misma cantidad de doacutelares aparte de que el
6 ECHAZuacute Luis Alberto 13082002 Bolivia la deuda externa el alivio a la deuda y la lucha contra lapobreza en perioacutedico electroacutenico de informacioacuten alternativa wwwrebelionorg
12
monto a pagar aumenta por el alza de intereses Esto significa que el monto en dinero
boliviano destinado a pagar la deuda externa deba aumentar todaviacutea mucho maacutes
El saldo neto es el saldo de la deuda externa es la deuda real Este saldo es la suma de
la deuda por el capital prestado maacutes los intereses
131 Historia de la Deuda Externa en Bolivia
El primer creacutedito fue contratado en EEUU por 2 400000 doacutelares el antildeo 1908 ante los
banqueros J P Morgan para la estabilizacioacuten del cambio monetario y el establecimiento
del patroacuten oro de la moneda A partir de este antildeo se contrataron otros creacuteditos
principalmente para la construccioacuten de viacuteas feacuterreas (Quillacollo - Arani Atocha - La
Quiaca La paz - Yungas) y obras de alcantarillado de La paz YCochabamba
Desde 1908 hasta 1922 se pagaron 165 millones a un promedio de 118 millones
anuales De esta fecha hasta 1931 se contrataron cuatro creacuteditos maacutes principalmente
para pagar los anteriores y para la construccioacuten de los tramos ferroviarios Potosiacute - Sucre
y Atocha Villazoacuten
Mientras el saldo de la deuda crecioacute en seis veces y los pagos en algo maacutes de ocho el
presupuesto de ingresos de la nacioacuten solo se elevoacute cuatro y media veces
El 23 de septiembre de 1931 el gobierno de Daniel Salamanca anuncioacute la suspensioacuten de
pagos de la deuda externa por falta de recursos La causa principal para tomar dicha
medida fue la crisis de 1929 que trajo consigo la caiacuteda de precios del estantildeo y los altos
intereses Hasta 1957 no se pagoacute la deuda tampoco se recibieron nuevos creacuteditos es asiacute
que en 1932 la guerra del Chaco con Paraguay encontroacute a Bolivia sin posibilidades de
recibir preacutestamos en el exterior
Se reanudaron los pagos de la deuda en 1957 despueacutes de 26 antildeos una vez firmado el
primer acuerdo con el FMI para la estabilizacioacuten monetaria el segundo gobierno del
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) mediante DS del 25 de mayo de
13
1957 dispuso la reanudacioacuten de pagos consolidando un saldo neto de 62 millones de
doacutelares y estableciendo el nuevo convenio con un nuevo plan de pagos
En el periacuteodo de la revolucioacuten nacional (1952 - 1964) el crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) fue bajo llegoacute al 18 en cambio el saldo de la deuda crecioacute a un
238 a pesar de haberse recibido en este periacuteodo la denominada ayuda americana
por un monto total de 2138 millones de doacutelares a un promedio de 20 millones de
doacutelares anuales el saldo de la deuda llegoacute 36 del PIB
Entre 1965 Y 1970 el PIB crecioacute en este periodo mucho maacutes que en el anterior a una
tasa promedio del 6 2 resultado principalmente del aumento del o~ precios del os
productos de exportacioacuten como el estantildeo Sin embargo este crecimiento importante fue
insuficiente para equilibrar el incremento del saldo que crecioacute a una tasa promedio del
125 es decir maacutes del doble que el crecimiento del PIE el saldo se incrementoacute a 524
millones de doacutelares que constituye el 50 del PIB
Durante la dictadura de Hugo Baacutenzer Suaacuterez (1971 - 1978) la deuda crecioacute mucho maacutes
que antes ya que se contrataron creacuteditos de la banca privada internacional con elevados
intereses y plazos cortos de amortizacioacuten todo esto a pesar de que el paiacutes recibioacute
montos importantes por las exportaciones que tuvieron precios elevados En este
periacuteodo se recibioacute mucho dinero y se pagoacute menos aunque estos pagos aumentaron de
31 millones en 1971 a 204 millones en 1978 Los pagos se acumularon para el futuro y
se hicieron cada vez maacutes pesados
Lo maacutes negativo de esto fue que los enormes montos de la deuda fueron mal invertidos
en obras mal planificadas como la refineriacutea de estantildeo de Karachipampa en el
Departamento de Potosiacute la cual por estar ubicada a 4 000 metros de altura no tiene
suficiente oxiacutegeno para funcionar u obras con sobreprecios que en muchos casos
sirvieron solamente para aumentar fortunas particulares
14
La deuda en 1978 representaba el 94 del PIE porcentaje muy superior a todos los
demaacutes periodos lo que demuestra un endeudamiento excesivo que comprometioacute el
futuro del paiacutes
En e 1 periodo previo a la crisis (1979 - 1982) Y despueacutes d el saldo negativo e levado
dejado por Baacutenzer la deuda continuoacute creciendo El saldo se elevoacute hasta los 2 803
millones casi 1 000 millones maacutes que al final del periodo anterior
A pesar del incremento de los precios y voluacutemenes de exportacioacuten de productos como el
estantildeo y la plata no se pudo equilibrar la economiacutea boliviana cuyo PIB cayoacute hasta cifras
negativas del 39 en 1982 En abril de 1981 el gobierno de Garciacutea Meza renegocioacute la
deuda con la banca privada internacional Como resultado se tiene un aumento
considerable de eacutesta porque se capitalizaron los intereses y al nuevo monto se
aumentaron mayores intereses El paiacutes llegoacute a deber en ese antildeo una y media veces maacutes
que su produccioacuten anual
En octubre de 1982 Bolivia retornoacute a la democracia El nuevo gobierno recibioacute una
economiacutea en crisis y con una deuda externa mayor al piE Entre 1983 y 1985 se pagoacute
un total de 921 millones y s e recibieron como desembolsos 3 66 millones lo que da
como resultado una transferencia al exterior de 555 millones de doacutelares en 3 antildeos lo
que significa que se pagoacute mucho maacutes que en 8antildeos del gobierno de Baacutenzer y a pesar de
pagar maacutes de 900 millones la deuda disminuyoacute solo en 402 millones de doacutelares
En 1983 se pagaron 343 millones el monto maacutes alto de la historia hasta 2003 cuando
se abonaron 355 millones de doacutelares Estos pagos equivalieron al 41 de todas las
exportaciones en ese antildeo A partir de agosto de 1985 con el nuevo modelo econoacutemico y
social basado en el control del deacuteficit fiscal la liberalizacioacuten y apertura econoacutemica la
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas la renegociacioacuten de la deuda externa y un
acuerdo entre el FMI y los distintos acreedores fue fundamental para la implementacioacuten
del mismo
15
Desde 1986 hasta la fecha los sucesivos gobiernos neoliberales han asistido a 8 rondas
del Club de Pariacutes donde se renegocia la deuda bilateral ademaacutes desde 1989 hasta 1993
se ha recomprado la deuda a la banca privada Entre todas estas negociaciones hasta el
2000 se condonaron alrededor de 3 950 millones de doacutelares y a pesar de todo esto la
deuda y su pago son en la actualidad una carga insoportable para el paiacutes
En todo este periacuteodo neoliberal la deuda contratada subioacute a un ritmo del 4 frente al
31 de aumento del PID De 1986 a 2000 se recibioacute un fuerte apoyo financiero de 4
9599 millones de desembolsos
Se pagaron 3 8052 millones a un promedio de 2567 anuales la deuda a diciembre de
2000 -era de 4 4605 millones es decir 1 166 millones de doacutelares maacutes que en 1985 y
representa el 53 del PID Sin embargo en 1998 los desembolsos fueron de 307
millones monto menor a los 3888 millones de doacutelares de pagos que hizo el paiacutes
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003
__ __ _ _ __~l_l~I~~~~~~sect~E~sJ_ __ __ __
1 _GES~~~N J~~EJEJEJEJEJEJEJISALDO 1147~ordm~l4sect4~ordfJ L_4~ordf~1J L1~~4~H4~7~amp_1 L_44~ordm 1l 4~22__ordf_J L42~~7l1ordm4O
IFMI 1Lsect J1_~11_1i1_~ ~2-J L~~1~J [_~~JL__~_ordm~J LordmordmJ 1_2~JiJL7sect5 i
MULTILATERAL i 26747 i 27387 1 27600 27592 I 28268 28572 28939 i 33427 I 39414 i
BID j 14392 14303 1 14359 13811 I 13970 13931 13731 i 14503 I 16262 iexcliexcl BCO MUNDIAL 8648 I 9088 9633 10676 i 11059 10963 11468 iexcl 13234 1 15712
CAP 2584 2842 iexcl 2472 1982 iexcl 2087 2559 2607 4774 1 6406 iexclordmIRQsect 1 1120 iexcl 1154 I 1137 1123 iexcl 1152 1119 1129 916J 1031
BILATERAL 1 18163 iexcl 15909 iexcl 14460 15900 14733 13643 12066 7569 8203JAPOacuteN II 5684 iexcl 5233 1 4687 5285 I 5873 5234 4641 i 5135 5676ESPANtildeA 995 iexcl 1140 1 11271 1295 1286 1349 1308 iexcl 1349 1309BRASIL 219 iexcl 219 219 i 219 iexcl 219 219 219 iexcl 562 735FRANCIA I 931 I 607 i 558 I 606 452 407 1 377 i 160 172~EMANIA I 4488 i 4174 l 3677 4072 f 3564 I 3254 3054 I 691 96BELGICA i 1653 l 1445) 1220 1 1263 624 iacute 5771 548 iexcl 00 I 00 EEUU I 976 557 602 iexcl 712 iexcl 610 1 600 593 iexcl 00 00 bullREINO UNIDO 1 558 i 290 287 287 186 tsi ] 179 j 00 I 00OTROS i 2659 l 2244 I 2084 iexcl 2161 i 1919J 1822 I 1146 iexcl 294 iexcl 215
L~~Ai~ordm~--=----jC----jijjCi~~ordfJCjl~jl~~i-C--i1~~JC--i~iJ[=i~~J[--~~JC--i~middotiexclFuente Banco Central de Bolivia Gerencia de Operaciones Internacionales- Subgerencia de Operaciones externas shyDepartamento Deuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
16-
Hasta el 2002 la deuda mostroacute una tendencia descendente alcanzando los 4299 7 pero
a diciembre del 2003 se registra un monto de 5041 millones de doacutelares la cifra maacutes alta
desde la recuperacioacuten de la democracia hace 21 antildeos De acuerdo con esa cifra cada
boliviano hoy en diacutea debe 578 doacutelares
Asimismo la estructura de la deuda externa al 31 de diciembre de 2003 muestra una
participacioacuten mayor de los organismos multilaterales 84 (incluyendo el FMI) El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) continuacutea siendo e1principal acreedor del
paiacutes representando casi un tercio (13) de la deuda total seguido muy de cerca por el
Banco Mundial (BM) con 31 Entre el BID el BM el FMJ y la CAP se suma el 82
de la deuda externa
Del conjunto de los acreedores bilaterales que representan el 16 del total de la deuda
Japoacuten es el maacutes importante con el 11 seguido por Espantildea con el 3 Cabe destacar
que auacuten estaacuten pendientes de firma los Convenios Bilaterales en el marco de la Iniciativa
HIPC TI con Brasil y Japoacuten que disminuiraacuten el saldo de la deuda externa en
aproximadamente USD 600 millones
Durante el periacuteodo 1995 - 2003 se observa un notable incremento del saldo adeudado a
organismos multilaterales principalmente al Banco Mundial y a la Corporacioacuten Andina
de Fomento (CAP) Por el contrario en los acreedores bilaterales se destaca una
disminucioacuten importante del saldo adeudado que pasa de USD 1 8163 millones en al antildeo
1995 a USD 8203 millones en el 2003 Sin embargo se incrementoacute el saldo adeudado a
Espantildea de U SD 995 millones en 1995 aUSD 1309 millones en la anterior gestioacuten
debido a nuevas contrataciones
132 Coeficientes de Endeudamiento
Considerando los principales indicadores macroeconoacutemicos como el Producto Interno
Bruto las Exportaciones y las Reservas Internacionales Brutas comparadas con el saldo
y servicio de la deuda externa mostramos a continuacioacuten la carga de la deuda externa
en el contexto macroeconoacutemico
17
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento
(En porcentajes)
___ _ ~_ __~ _bull_ ~ __ ~ bull_bullmiddotmiddotmiddotH_middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middotmiddotmiddot_H___bull_middotmiddotmiddot_ bull~-------
Fuente Banco Central de BoliviaElaboracioacuten Autora de la tesis
-- _---- middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot=middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot==11
El servicio de deuda sobre las exportaciones (SDlXbs) de la gestioacuten 2003 disminuyeron
respecto al antildeo anterior debido al aumento de las exportaciones este indicador tiene
gran importancia porque muestra la capacidad de pago de la economiacutea en teacuterminos de
las exportaciones y nos indica que el 18 de nuestras exportaciones se destinan al pago
del servicio de la deuda
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor
(En millones de doacutelares2002 2003
ACREEDOR Amort Int y Total Partltot Amort Int y Total Partltotcomis comiacutes
FMI 174 10 184 73 204 18 222 83
MULTILATERAL 1584 537 2125 838 1609 647 2256 839
BILATERAL 136 56 192 76 145 36 181 67
PRIVADOS 28 05 33 13 26 03 29 11
TOTAL 1926 608 2534 1000 1984 704 2688 1000
Fuente Gerencia de Operaciones Internacionales - Subgerencia de Operaciones Externas- DepartamentoDeuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
18
En comparacioacuten con la gestioacuten 2002 el servicio de la deuda externa del antildeo 2003
presentoacute un importante incremento en el BID por USD 189 millones y en el FMI por
USD 38 millones La mayor disminucioacuten se registroacute en la CAP con USD 81 millones
El resto de los acreedores no tiene modificaciones sustanciales en el servicio de la deuda
externa
El pago de deuda externa a los acreedores bilaterales no es significativo ya que debido
a la aplicacioacuten del Club de Pariacutes VIII gran parte de los acreedores condonaron los saldos
adeudados De esta manera el servicio de la deuda externa fue de USD 181 millones
USD 11 millones menos que en la gestioacuten 2002 Espantildea bajoacute su servicio en USD 43
millones respecto a la gestioacuten 2002 a causa de la aplicacioacuten de la Iniciativa HIPC n
En el antildeo 2001 de acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrarios (CEDLA) la deuda externa alcanzoacute a 4 411 millones de doacutelares en este
sentido el saldo continuacutea representando el 512 por ciento del PIB y si bien el
coeficiente de la deuda sobre las exportaciones se redujo a 215 por ciento el servicio
de la deuda es del orden de 341 millones de doacutelares anuales es decir US$ 93 millones
maacutes en comparacioacuten con el inicio de los programas de ajuste de los que se paga 368
millones maacutes que en 1985 por concepto de intereses y comisiones
El informe hace hincapieacute en los costos del ajuste El paiacutes no genera ingresos para
mantener los equilibrios macroeconoacutemicos y asumir los costos de las reformas del
Estado y atender sus necesidades de inversioacuten puacuteblica por tanto Bolivia adquiere
nueva deuda7
El CEDLA sentildeala que la deuda externa continuacutea con un manejo insostenible auacuten a pesar
de que Bolivia se acogioacute al programa de alivio de la deuda (HIPC por sus siglas en
ingleacutes)
7 lnfonne 2001 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrarios (CEDLA)
19
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
El silencio administrativo establece que cuando una instancia de gobierno no se
pronuncia sobre alguacuten aspecto este queda automaacuteticamente aprobado Este mecanismo
es frecuentemente utilizado en la aprobacioacuten de licencias ambientales no solo por la
falta de recursos humanos para continuar los procedimientos sino tambieacuten como parte
de poliacuteticas estatales para viabilizar y priorizar actividades de determinados sectores
econoacutemicos y de poder advierte el FOBOMADE
Es necesario sentildealar seguacuten estas dos posiciones que la formulacioacuten de poliacuteticas de
desarrollo sostenible a nivel nacional en base a los paraacutemetros de la Agenda 21 no
concuerdan con la implementacioacuten de poliacuteticas de desarrollo econoacutemico incluso se ha
llegado a encontrar que algunas leyes estaacuten siendo aplicadas a conveniencia de
instituciones o personas con intereses que van en contra de la conservacioacuten del medio
ambiente pero principalmente en contra del desarrollo sostenible como un claro
ejemplo de aquello tenemos las tramitaciones de concesiones a empresas petrolera en
aacutereas protegidas
Surge la prioridadd e tener muy presente que el desarrollo d e los mercados para los
recursos de vida silvestre y los recursos geneacuteticos para ser sostenible necesita
establecer un marco regulatorio que cumpla por 10 menos con los siguientes requisitos
a) asegurar una equitativa distribucioacuten de ingresos a los actores involucrados
incluyendo aquellos de propiedad intelectual colectiva (por ejemplo de los pueblos
indiacutegenas) b) generar ingresos sostenibles incluyendo los niveles de reinversioacuten e)
observar la regulacioacuten laboral maacutes avanzada d) establecer las normas adecuadas de
manejo del recurso e) establecer los mecanismos maacutes eficientes de control y
participacioacuten social f) proteger los derechos de productores y consumidores por igual
El eacutenfasis del desarrollo econoacutemico nacional requiere entonces de una reorientacioacuten
radical tanto en su estructura sectorial como espacial para poder generar un
crecimiento sostenido en el tiempo y un adecuado crecimiento de los mercados internos
que hasta hoy son segmentados y dispersos4bull
4 Dimensioacuten Econoacutemica y Social httpwwwriolOdklindexphpa=showampdoc_id=869
8
Como se puede apreciar muchas de estas iniciativas estaacuten ligadas al aacuterea rural y
pueden ser integradas dentro de las estrategias de desarrollo rural formuladas por el
Estado siempre que se modifique la idea de que Bolivia es un paiacutes potencialmente
agriacutecola en e xclusiva Tomando en cuenta que en Bolivia los recursos naturales son
parte del patrimonio necesario para su desarrollo el manejo sostenible de esta base (su
mantenimiento o ampliacioacuten) son indispensables para el mantenimiento de este
desarrollo en el largo plazo
12 Deuda externa y actividad hidrocarburiacutefera como una de las actividades maacutes
contaminantes e impactantes para el medio ambiente como para los pueblos
indiacutegenas
El hecho de que los gobiernos de cada estado latinoamericano donde existen recursos no
renovables como el gas natural y petroacuteleo no puedan aplicar las poliacuteticas que necesitan
para alcanzar el desarrollo de su paiacutes ha llevado a depender de poliacuteticas internacionales
muy ligadas a las Instituciones Financieras Internacionales las cuales les imponen
requisitos como la explotacioacuten hidrocarburifera para poder acceder a financiamientos
Resulta muy preocupante el comprobar que cada diacutea se incrementa la pobreza en
nuestros paiacuteses y que los pocos recursos econoacutemicos a los cuales podemos acceder
tengan que depender de financiamientos condicionados por la depredacioacuten de nuestro
medio ambiente ya que al extraer los recursos como el gas natural se atenta no solo
contra el medio ambiente sino tambieacuten contra la existencia de los pueblos indiacutegenas
clave de la diversidad cultural y conocimientos ancestrales de nuestro paiacutes
Se complica mucho maacutes esta situacioacuten cuando evidenciamos que empresas
transnaciona1es dedicadas a estas actividades son poco cuidadosas con los lugares
donde van a realizar sus proyectos Como en el caso de Bolivia donde incluso
territorios considerados reservas naturales estaacuten siendo amenazadas por extraccioacuten de
gas natural
9
Afirmamos que la actividad hidrocarburifera se considera como una de las maacutes
impactantes por saldos que deja en la zona donde se realice Lo triste es que estos
impactos no son solo a nivel medioambiental sino tambieacuten a nivel social individual y
cultural Si muchas veces afecta en esto la ausencia de una legislacioacuten y normatividad
adecuada tambieacuten se hacen necesarias estrategias que obliguen el cumplimiento de las
mismas
En relacioacuten a esto encontrarnos distintas opiniones de personajes bolivianos que
coinciden en que 1a explotacioacuten hidrocarburifera corno a ctividad e xtractiva tiene sus
respectivos impactos y es una de las principales razones de contaminacioacuten del medio
ambiente en Bolivia
Asiacute tenemos a la ex viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente Marianela
Curi en su evaluacioacuten acerca del medio ambiente en Bolivia quien considera que los
problemas ambientales en el paiacutes datan de hace varios antildeos y se deben a un modelo
extractivista y que estaacute en funcioacuten del desarrollo econoacutemico raacutepido Corno consecuencia
de esto hay una serie de problemas en el paiacutes corno son la peacuterdida de cobertura vegetal
deforestacioacuten con las consecuencias que eso tiene para sistemas fraacutegiles tales corno los
ecosistemas de bosque
Felipe Quispe Ejecutivo de la CSUTCB dice La Pacharnama estaacute siendo prostituida
por las grandes industrias y empresas que no la respetan y la estaacuten dantildeando los
animales e staacuten e nfermos y h asta el p asto no es corno el de antes ya no sirve Todo
porque hay faacutebricas como COBOCE [Cooperativa Boliviana de Cemento] que estaacuten
envenenando el aire y empresas corno Transredes que han contaminado el agua
Henry Guardia representante de PROBIOMA sentildeala que Bolivia un paiacutes privilegiado
por los recursos naturales con los que cuenta es tambieacuten un paiacutes amenazado por las
actividades extractivas que someten a la naturaleza creando mayor degradacioacuten
10
ambiental y sin mejorar los iacutendices de desarrollo humano Tambieacuten la actividad
hidrocarburiacutefera atenta contra el ecosistema boliviano5
Sin pretender realizar conclusiones apresuradas resalta a primera vista el hecho de que
la pobreza puede ser considerada como el principal enemigo del medio ambiente pues
por e 1 hecho que la gente necesita alimentarse tiende a depredar el medio ambiente
muchas veces alentada por la falta de conocimiento que tiene del cuidado ambiental se
somete a actividades extractivas como la explotacioacuten de gas natural (trabajar para las
petroleras) para poder contar con un ingreso econoacutemico que le permita solventar sus
necesidades baacutesicas
13 Anaacutelisis del comportamiento de la deuda externa y su-cancelaciacuteeacuten
Basaacutendonos en la definicioacuten de Luis Alberto Echazuacute docente e investigador boliviano
ex rector de la Universidad Siglo XX de Llallagua Departamento de Potosiacute podemos
decir que 1a deuda externa es la cantidad de dinero que el Estado boliviano debe a
organismos internacionales e instituciones financieras privadas y gobiernos extranjeros
por los creacuteditos recibidos Estos preacutestamos por lo general se realizan en monedas
internacionales o divisas (doacutelar norteamericano marco alemaacuten yen japoneacutes y otras) y
deben pagarse en las mismas monedas
Los gobiernos se ven obligados a acceder a estos creacuteditos ante la ausencia de recursos
econoacutemicos en el paiacutes para poder realizar obras de importancia econoacutemica y social
La mayoriacutea de estos contratos de preacutestamos de dinero fueron suscritos por los gobiernos
militares dictatoriales es por esto que muy pocos de ellos recibieron autorizacioacuten del
congreso Sin embargo la actual democracia tampoco consulta al parlamento sobre la
conveniencia o inconveniencia de contratar preacutestamos en el exterior No se ha
consultado al parlamento mucho menos al pueblo conforme a la democracia Es por
5 El Gobierno admite que no aplica la Ley del Medio Ambiente 05062003 en Hemeroteca CEDIB
perioacutedico nacional La Razoacuten httpwwwaguaboJiviaorgprensaXIPrensa2003juniojuniolIM62003
0605html
11
ello que los bolivianos argumentamos que la mayor parte de la deuda externa es una
deuda ilegiacutetima y por ende el contrato de preacutestamo es nulo de pleno derech0 6
Esta deuda externa se paga mediante una partida del presupuesto general de la nacioacuten
por tanto este gasto se cubre con los ingresos provenientes de los impuestos que paga la
poblacioacuten boliviana Por tanto lo deudores resultan ser el gobierno central gobiernos
locales y las empresas puacuteblicas el Banco Central de Bolivia y lo que fue la Banca
Estatal ademaacutes de la banca privada con aval puacuteblico por lo mismo se encuentra
incluida toda la poblacioacuten boliviana
Los acreedores o prestamistas oficiales pueden ser acreedores multilaterales
organismos fmancieros internacionales como el Banco Mundial (BM) el FOI)do
Monetario Internacional (FMI) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) etc Los
acreedores bilaterales son los gobiernos de los paiacuteses que facilitaron recursos a los
diversos gobiernos de nuestro paiacutes
Los acreedores privados son los proveedores de compras a creacutedito como los miembros
de la Banca privada internacionai principalmente bancos norteamericanos como el
Chase Manhattan Bank First National City Bank Bank of Amerika ademaacutes de otros
bancos privados de Alemania Inglaterra Japoacuten entre otros paiacuteses europeos
El servicio o pago de la deuda que realiza el paiacutes a los acreedores debe distinguir dos
aspectos Los pagos por las amortizaciones y el pago por los intereses los cuales deben
abonarse en la moneda en la que se contratoacute el preacutestamo Sin embargo el paiacutes recauda
los impuestos en moneda nacional constantemente devaluada con relacioacuten a otras
monedas especialmente al doacutelar norteamericano por lo que se deben comprar divisas
provenientes de las exportaciones para cumplir con los pagos
Por la desvalorizacioacuten del a m oneda nacional cada antildeo Se tiene que destinar mayor
cantidad de dinero boliviano para pagar la misma cantidad de doacutelares aparte de que el
6 ECHAZuacute Luis Alberto 13082002 Bolivia la deuda externa el alivio a la deuda y la lucha contra lapobreza en perioacutedico electroacutenico de informacioacuten alternativa wwwrebelionorg
12
monto a pagar aumenta por el alza de intereses Esto significa que el monto en dinero
boliviano destinado a pagar la deuda externa deba aumentar todaviacutea mucho maacutes
El saldo neto es el saldo de la deuda externa es la deuda real Este saldo es la suma de
la deuda por el capital prestado maacutes los intereses
131 Historia de la Deuda Externa en Bolivia
El primer creacutedito fue contratado en EEUU por 2 400000 doacutelares el antildeo 1908 ante los
banqueros J P Morgan para la estabilizacioacuten del cambio monetario y el establecimiento
del patroacuten oro de la moneda A partir de este antildeo se contrataron otros creacuteditos
principalmente para la construccioacuten de viacuteas feacuterreas (Quillacollo - Arani Atocha - La
Quiaca La paz - Yungas) y obras de alcantarillado de La paz YCochabamba
Desde 1908 hasta 1922 se pagaron 165 millones a un promedio de 118 millones
anuales De esta fecha hasta 1931 se contrataron cuatro creacuteditos maacutes principalmente
para pagar los anteriores y para la construccioacuten de los tramos ferroviarios Potosiacute - Sucre
y Atocha Villazoacuten
Mientras el saldo de la deuda crecioacute en seis veces y los pagos en algo maacutes de ocho el
presupuesto de ingresos de la nacioacuten solo se elevoacute cuatro y media veces
El 23 de septiembre de 1931 el gobierno de Daniel Salamanca anuncioacute la suspensioacuten de
pagos de la deuda externa por falta de recursos La causa principal para tomar dicha
medida fue la crisis de 1929 que trajo consigo la caiacuteda de precios del estantildeo y los altos
intereses Hasta 1957 no se pagoacute la deuda tampoco se recibieron nuevos creacuteditos es asiacute
que en 1932 la guerra del Chaco con Paraguay encontroacute a Bolivia sin posibilidades de
recibir preacutestamos en el exterior
Se reanudaron los pagos de la deuda en 1957 despueacutes de 26 antildeos una vez firmado el
primer acuerdo con el FMI para la estabilizacioacuten monetaria el segundo gobierno del
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) mediante DS del 25 de mayo de
13
1957 dispuso la reanudacioacuten de pagos consolidando un saldo neto de 62 millones de
doacutelares y estableciendo el nuevo convenio con un nuevo plan de pagos
En el periacuteodo de la revolucioacuten nacional (1952 - 1964) el crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) fue bajo llegoacute al 18 en cambio el saldo de la deuda crecioacute a un
238 a pesar de haberse recibido en este periacuteodo la denominada ayuda americana
por un monto total de 2138 millones de doacutelares a un promedio de 20 millones de
doacutelares anuales el saldo de la deuda llegoacute 36 del PIB
Entre 1965 Y 1970 el PIB crecioacute en este periodo mucho maacutes que en el anterior a una
tasa promedio del 6 2 resultado principalmente del aumento del o~ precios del os
productos de exportacioacuten como el estantildeo Sin embargo este crecimiento importante fue
insuficiente para equilibrar el incremento del saldo que crecioacute a una tasa promedio del
125 es decir maacutes del doble que el crecimiento del PIE el saldo se incrementoacute a 524
millones de doacutelares que constituye el 50 del PIB
Durante la dictadura de Hugo Baacutenzer Suaacuterez (1971 - 1978) la deuda crecioacute mucho maacutes
que antes ya que se contrataron creacuteditos de la banca privada internacional con elevados
intereses y plazos cortos de amortizacioacuten todo esto a pesar de que el paiacutes recibioacute
montos importantes por las exportaciones que tuvieron precios elevados En este
periacuteodo se recibioacute mucho dinero y se pagoacute menos aunque estos pagos aumentaron de
31 millones en 1971 a 204 millones en 1978 Los pagos se acumularon para el futuro y
se hicieron cada vez maacutes pesados
Lo maacutes negativo de esto fue que los enormes montos de la deuda fueron mal invertidos
en obras mal planificadas como la refineriacutea de estantildeo de Karachipampa en el
Departamento de Potosiacute la cual por estar ubicada a 4 000 metros de altura no tiene
suficiente oxiacutegeno para funcionar u obras con sobreprecios que en muchos casos
sirvieron solamente para aumentar fortunas particulares
14
La deuda en 1978 representaba el 94 del PIE porcentaje muy superior a todos los
demaacutes periodos lo que demuestra un endeudamiento excesivo que comprometioacute el
futuro del paiacutes
En e 1 periodo previo a la crisis (1979 - 1982) Y despueacutes d el saldo negativo e levado
dejado por Baacutenzer la deuda continuoacute creciendo El saldo se elevoacute hasta los 2 803
millones casi 1 000 millones maacutes que al final del periodo anterior
A pesar del incremento de los precios y voluacutemenes de exportacioacuten de productos como el
estantildeo y la plata no se pudo equilibrar la economiacutea boliviana cuyo PIB cayoacute hasta cifras
negativas del 39 en 1982 En abril de 1981 el gobierno de Garciacutea Meza renegocioacute la
deuda con la banca privada internacional Como resultado se tiene un aumento
considerable de eacutesta porque se capitalizaron los intereses y al nuevo monto se
aumentaron mayores intereses El paiacutes llegoacute a deber en ese antildeo una y media veces maacutes
que su produccioacuten anual
En octubre de 1982 Bolivia retornoacute a la democracia El nuevo gobierno recibioacute una
economiacutea en crisis y con una deuda externa mayor al piE Entre 1983 y 1985 se pagoacute
un total de 921 millones y s e recibieron como desembolsos 3 66 millones lo que da
como resultado una transferencia al exterior de 555 millones de doacutelares en 3 antildeos lo
que significa que se pagoacute mucho maacutes que en 8antildeos del gobierno de Baacutenzer y a pesar de
pagar maacutes de 900 millones la deuda disminuyoacute solo en 402 millones de doacutelares
En 1983 se pagaron 343 millones el monto maacutes alto de la historia hasta 2003 cuando
se abonaron 355 millones de doacutelares Estos pagos equivalieron al 41 de todas las
exportaciones en ese antildeo A partir de agosto de 1985 con el nuevo modelo econoacutemico y
social basado en el control del deacuteficit fiscal la liberalizacioacuten y apertura econoacutemica la
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas la renegociacioacuten de la deuda externa y un
acuerdo entre el FMI y los distintos acreedores fue fundamental para la implementacioacuten
del mismo
15
Desde 1986 hasta la fecha los sucesivos gobiernos neoliberales han asistido a 8 rondas
del Club de Pariacutes donde se renegocia la deuda bilateral ademaacutes desde 1989 hasta 1993
se ha recomprado la deuda a la banca privada Entre todas estas negociaciones hasta el
2000 se condonaron alrededor de 3 950 millones de doacutelares y a pesar de todo esto la
deuda y su pago son en la actualidad una carga insoportable para el paiacutes
En todo este periacuteodo neoliberal la deuda contratada subioacute a un ritmo del 4 frente al
31 de aumento del PID De 1986 a 2000 se recibioacute un fuerte apoyo financiero de 4
9599 millones de desembolsos
Se pagaron 3 8052 millones a un promedio de 2567 anuales la deuda a diciembre de
2000 -era de 4 4605 millones es decir 1 166 millones de doacutelares maacutes que en 1985 y
representa el 53 del PID Sin embargo en 1998 los desembolsos fueron de 307
millones monto menor a los 3888 millones de doacutelares de pagos que hizo el paiacutes
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003
__ __ _ _ __~l_l~I~~~~~~sect~E~sJ_ __ __ __
1 _GES~~~N J~~EJEJEJEJEJEJEJISALDO 1147~ordm~l4sect4~ordfJ L_4~ordf~1J L1~~4~H4~7~amp_1 L_44~ordm 1l 4~22__ordf_J L42~~7l1ordm4O
IFMI 1Lsect J1_~11_1i1_~ ~2-J L~~1~J [_~~JL__~_ordm~J LordmordmJ 1_2~JiJL7sect5 i
MULTILATERAL i 26747 i 27387 1 27600 27592 I 28268 28572 28939 i 33427 I 39414 i
BID j 14392 14303 1 14359 13811 I 13970 13931 13731 i 14503 I 16262 iexcliexcl BCO MUNDIAL 8648 I 9088 9633 10676 i 11059 10963 11468 iexcl 13234 1 15712
CAP 2584 2842 iexcl 2472 1982 iexcl 2087 2559 2607 4774 1 6406 iexclordmIRQsect 1 1120 iexcl 1154 I 1137 1123 iexcl 1152 1119 1129 916J 1031
BILATERAL 1 18163 iexcl 15909 iexcl 14460 15900 14733 13643 12066 7569 8203JAPOacuteN II 5684 iexcl 5233 1 4687 5285 I 5873 5234 4641 i 5135 5676ESPANtildeA 995 iexcl 1140 1 11271 1295 1286 1349 1308 iexcl 1349 1309BRASIL 219 iexcl 219 219 i 219 iexcl 219 219 219 iexcl 562 735FRANCIA I 931 I 607 i 558 I 606 452 407 1 377 i 160 172~EMANIA I 4488 i 4174 l 3677 4072 f 3564 I 3254 3054 I 691 96BELGICA i 1653 l 1445) 1220 1 1263 624 iacute 5771 548 iexcl 00 I 00 EEUU I 976 557 602 iexcl 712 iexcl 610 1 600 593 iexcl 00 00 bullREINO UNIDO 1 558 i 290 287 287 186 tsi ] 179 j 00 I 00OTROS i 2659 l 2244 I 2084 iexcl 2161 i 1919J 1822 I 1146 iexcl 294 iexcl 215
L~~Ai~ordm~--=----jC----jijjCi~~ordfJCjl~jl~~i-C--i1~~JC--i~iJ[=i~~J[--~~JC--i~middotiexclFuente Banco Central de Bolivia Gerencia de Operaciones Internacionales- Subgerencia de Operaciones externas shyDepartamento Deuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
16-
Hasta el 2002 la deuda mostroacute una tendencia descendente alcanzando los 4299 7 pero
a diciembre del 2003 se registra un monto de 5041 millones de doacutelares la cifra maacutes alta
desde la recuperacioacuten de la democracia hace 21 antildeos De acuerdo con esa cifra cada
boliviano hoy en diacutea debe 578 doacutelares
Asimismo la estructura de la deuda externa al 31 de diciembre de 2003 muestra una
participacioacuten mayor de los organismos multilaterales 84 (incluyendo el FMI) El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) continuacutea siendo e1principal acreedor del
paiacutes representando casi un tercio (13) de la deuda total seguido muy de cerca por el
Banco Mundial (BM) con 31 Entre el BID el BM el FMJ y la CAP se suma el 82
de la deuda externa
Del conjunto de los acreedores bilaterales que representan el 16 del total de la deuda
Japoacuten es el maacutes importante con el 11 seguido por Espantildea con el 3 Cabe destacar
que auacuten estaacuten pendientes de firma los Convenios Bilaterales en el marco de la Iniciativa
HIPC TI con Brasil y Japoacuten que disminuiraacuten el saldo de la deuda externa en
aproximadamente USD 600 millones
Durante el periacuteodo 1995 - 2003 se observa un notable incremento del saldo adeudado a
organismos multilaterales principalmente al Banco Mundial y a la Corporacioacuten Andina
de Fomento (CAP) Por el contrario en los acreedores bilaterales se destaca una
disminucioacuten importante del saldo adeudado que pasa de USD 1 8163 millones en al antildeo
1995 a USD 8203 millones en el 2003 Sin embargo se incrementoacute el saldo adeudado a
Espantildea de U SD 995 millones en 1995 aUSD 1309 millones en la anterior gestioacuten
debido a nuevas contrataciones
132 Coeficientes de Endeudamiento
Considerando los principales indicadores macroeconoacutemicos como el Producto Interno
Bruto las Exportaciones y las Reservas Internacionales Brutas comparadas con el saldo
y servicio de la deuda externa mostramos a continuacioacuten la carga de la deuda externa
en el contexto macroeconoacutemico
17
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento
(En porcentajes)
___ _ ~_ __~ _bull_ ~ __ ~ bull_bullmiddotmiddotmiddotH_middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middotmiddotmiddot_H___bull_middotmiddotmiddot_ bull~-------
Fuente Banco Central de BoliviaElaboracioacuten Autora de la tesis
-- _---- middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot=middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot==11
El servicio de deuda sobre las exportaciones (SDlXbs) de la gestioacuten 2003 disminuyeron
respecto al antildeo anterior debido al aumento de las exportaciones este indicador tiene
gran importancia porque muestra la capacidad de pago de la economiacutea en teacuterminos de
las exportaciones y nos indica que el 18 de nuestras exportaciones se destinan al pago
del servicio de la deuda
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor
(En millones de doacutelares2002 2003
ACREEDOR Amort Int y Total Partltot Amort Int y Total Partltotcomis comiacutes
FMI 174 10 184 73 204 18 222 83
MULTILATERAL 1584 537 2125 838 1609 647 2256 839
BILATERAL 136 56 192 76 145 36 181 67
PRIVADOS 28 05 33 13 26 03 29 11
TOTAL 1926 608 2534 1000 1984 704 2688 1000
Fuente Gerencia de Operaciones Internacionales - Subgerencia de Operaciones Externas- DepartamentoDeuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
18
En comparacioacuten con la gestioacuten 2002 el servicio de la deuda externa del antildeo 2003
presentoacute un importante incremento en el BID por USD 189 millones y en el FMI por
USD 38 millones La mayor disminucioacuten se registroacute en la CAP con USD 81 millones
El resto de los acreedores no tiene modificaciones sustanciales en el servicio de la deuda
externa
El pago de deuda externa a los acreedores bilaterales no es significativo ya que debido
a la aplicacioacuten del Club de Pariacutes VIII gran parte de los acreedores condonaron los saldos
adeudados De esta manera el servicio de la deuda externa fue de USD 181 millones
USD 11 millones menos que en la gestioacuten 2002 Espantildea bajoacute su servicio en USD 43
millones respecto a la gestioacuten 2002 a causa de la aplicacioacuten de la Iniciativa HIPC n
En el antildeo 2001 de acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrarios (CEDLA) la deuda externa alcanzoacute a 4 411 millones de doacutelares en este
sentido el saldo continuacutea representando el 512 por ciento del PIB y si bien el
coeficiente de la deuda sobre las exportaciones se redujo a 215 por ciento el servicio
de la deuda es del orden de 341 millones de doacutelares anuales es decir US$ 93 millones
maacutes en comparacioacuten con el inicio de los programas de ajuste de los que se paga 368
millones maacutes que en 1985 por concepto de intereses y comisiones
El informe hace hincapieacute en los costos del ajuste El paiacutes no genera ingresos para
mantener los equilibrios macroeconoacutemicos y asumir los costos de las reformas del
Estado y atender sus necesidades de inversioacuten puacuteblica por tanto Bolivia adquiere
nueva deuda7
El CEDLA sentildeala que la deuda externa continuacutea con un manejo insostenible auacuten a pesar
de que Bolivia se acogioacute al programa de alivio de la deuda (HIPC por sus siglas en
ingleacutes)
7 lnfonne 2001 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrarios (CEDLA)
19
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
Como se puede apreciar muchas de estas iniciativas estaacuten ligadas al aacuterea rural y
pueden ser integradas dentro de las estrategias de desarrollo rural formuladas por el
Estado siempre que se modifique la idea de que Bolivia es un paiacutes potencialmente
agriacutecola en e xclusiva Tomando en cuenta que en Bolivia los recursos naturales son
parte del patrimonio necesario para su desarrollo el manejo sostenible de esta base (su
mantenimiento o ampliacioacuten) son indispensables para el mantenimiento de este
desarrollo en el largo plazo
12 Deuda externa y actividad hidrocarburiacutefera como una de las actividades maacutes
contaminantes e impactantes para el medio ambiente como para los pueblos
indiacutegenas
El hecho de que los gobiernos de cada estado latinoamericano donde existen recursos no
renovables como el gas natural y petroacuteleo no puedan aplicar las poliacuteticas que necesitan
para alcanzar el desarrollo de su paiacutes ha llevado a depender de poliacuteticas internacionales
muy ligadas a las Instituciones Financieras Internacionales las cuales les imponen
requisitos como la explotacioacuten hidrocarburifera para poder acceder a financiamientos
Resulta muy preocupante el comprobar que cada diacutea se incrementa la pobreza en
nuestros paiacuteses y que los pocos recursos econoacutemicos a los cuales podemos acceder
tengan que depender de financiamientos condicionados por la depredacioacuten de nuestro
medio ambiente ya que al extraer los recursos como el gas natural se atenta no solo
contra el medio ambiente sino tambieacuten contra la existencia de los pueblos indiacutegenas
clave de la diversidad cultural y conocimientos ancestrales de nuestro paiacutes
Se complica mucho maacutes esta situacioacuten cuando evidenciamos que empresas
transnaciona1es dedicadas a estas actividades son poco cuidadosas con los lugares
donde van a realizar sus proyectos Como en el caso de Bolivia donde incluso
territorios considerados reservas naturales estaacuten siendo amenazadas por extraccioacuten de
gas natural
9
Afirmamos que la actividad hidrocarburifera se considera como una de las maacutes
impactantes por saldos que deja en la zona donde se realice Lo triste es que estos
impactos no son solo a nivel medioambiental sino tambieacuten a nivel social individual y
cultural Si muchas veces afecta en esto la ausencia de una legislacioacuten y normatividad
adecuada tambieacuten se hacen necesarias estrategias que obliguen el cumplimiento de las
mismas
En relacioacuten a esto encontrarnos distintas opiniones de personajes bolivianos que
coinciden en que 1a explotacioacuten hidrocarburifera corno a ctividad e xtractiva tiene sus
respectivos impactos y es una de las principales razones de contaminacioacuten del medio
ambiente en Bolivia
Asiacute tenemos a la ex viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente Marianela
Curi en su evaluacioacuten acerca del medio ambiente en Bolivia quien considera que los
problemas ambientales en el paiacutes datan de hace varios antildeos y se deben a un modelo
extractivista y que estaacute en funcioacuten del desarrollo econoacutemico raacutepido Corno consecuencia
de esto hay una serie de problemas en el paiacutes corno son la peacuterdida de cobertura vegetal
deforestacioacuten con las consecuencias que eso tiene para sistemas fraacutegiles tales corno los
ecosistemas de bosque
Felipe Quispe Ejecutivo de la CSUTCB dice La Pacharnama estaacute siendo prostituida
por las grandes industrias y empresas que no la respetan y la estaacuten dantildeando los
animales e staacuten e nfermos y h asta el p asto no es corno el de antes ya no sirve Todo
porque hay faacutebricas como COBOCE [Cooperativa Boliviana de Cemento] que estaacuten
envenenando el aire y empresas corno Transredes que han contaminado el agua
Henry Guardia representante de PROBIOMA sentildeala que Bolivia un paiacutes privilegiado
por los recursos naturales con los que cuenta es tambieacuten un paiacutes amenazado por las
actividades extractivas que someten a la naturaleza creando mayor degradacioacuten
10
ambiental y sin mejorar los iacutendices de desarrollo humano Tambieacuten la actividad
hidrocarburiacutefera atenta contra el ecosistema boliviano5
Sin pretender realizar conclusiones apresuradas resalta a primera vista el hecho de que
la pobreza puede ser considerada como el principal enemigo del medio ambiente pues
por e 1 hecho que la gente necesita alimentarse tiende a depredar el medio ambiente
muchas veces alentada por la falta de conocimiento que tiene del cuidado ambiental se
somete a actividades extractivas como la explotacioacuten de gas natural (trabajar para las
petroleras) para poder contar con un ingreso econoacutemico que le permita solventar sus
necesidades baacutesicas
13 Anaacutelisis del comportamiento de la deuda externa y su-cancelaciacuteeacuten
Basaacutendonos en la definicioacuten de Luis Alberto Echazuacute docente e investigador boliviano
ex rector de la Universidad Siglo XX de Llallagua Departamento de Potosiacute podemos
decir que 1a deuda externa es la cantidad de dinero que el Estado boliviano debe a
organismos internacionales e instituciones financieras privadas y gobiernos extranjeros
por los creacuteditos recibidos Estos preacutestamos por lo general se realizan en monedas
internacionales o divisas (doacutelar norteamericano marco alemaacuten yen japoneacutes y otras) y
deben pagarse en las mismas monedas
Los gobiernos se ven obligados a acceder a estos creacuteditos ante la ausencia de recursos
econoacutemicos en el paiacutes para poder realizar obras de importancia econoacutemica y social
La mayoriacutea de estos contratos de preacutestamos de dinero fueron suscritos por los gobiernos
militares dictatoriales es por esto que muy pocos de ellos recibieron autorizacioacuten del
congreso Sin embargo la actual democracia tampoco consulta al parlamento sobre la
conveniencia o inconveniencia de contratar preacutestamos en el exterior No se ha
consultado al parlamento mucho menos al pueblo conforme a la democracia Es por
5 El Gobierno admite que no aplica la Ley del Medio Ambiente 05062003 en Hemeroteca CEDIB
perioacutedico nacional La Razoacuten httpwwwaguaboJiviaorgprensaXIPrensa2003juniojuniolIM62003
0605html
11
ello que los bolivianos argumentamos que la mayor parte de la deuda externa es una
deuda ilegiacutetima y por ende el contrato de preacutestamo es nulo de pleno derech0 6
Esta deuda externa se paga mediante una partida del presupuesto general de la nacioacuten
por tanto este gasto se cubre con los ingresos provenientes de los impuestos que paga la
poblacioacuten boliviana Por tanto lo deudores resultan ser el gobierno central gobiernos
locales y las empresas puacuteblicas el Banco Central de Bolivia y lo que fue la Banca
Estatal ademaacutes de la banca privada con aval puacuteblico por lo mismo se encuentra
incluida toda la poblacioacuten boliviana
Los acreedores o prestamistas oficiales pueden ser acreedores multilaterales
organismos fmancieros internacionales como el Banco Mundial (BM) el FOI)do
Monetario Internacional (FMI) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) etc Los
acreedores bilaterales son los gobiernos de los paiacuteses que facilitaron recursos a los
diversos gobiernos de nuestro paiacutes
Los acreedores privados son los proveedores de compras a creacutedito como los miembros
de la Banca privada internacionai principalmente bancos norteamericanos como el
Chase Manhattan Bank First National City Bank Bank of Amerika ademaacutes de otros
bancos privados de Alemania Inglaterra Japoacuten entre otros paiacuteses europeos
El servicio o pago de la deuda que realiza el paiacutes a los acreedores debe distinguir dos
aspectos Los pagos por las amortizaciones y el pago por los intereses los cuales deben
abonarse en la moneda en la que se contratoacute el preacutestamo Sin embargo el paiacutes recauda
los impuestos en moneda nacional constantemente devaluada con relacioacuten a otras
monedas especialmente al doacutelar norteamericano por lo que se deben comprar divisas
provenientes de las exportaciones para cumplir con los pagos
Por la desvalorizacioacuten del a m oneda nacional cada antildeo Se tiene que destinar mayor
cantidad de dinero boliviano para pagar la misma cantidad de doacutelares aparte de que el
6 ECHAZuacute Luis Alberto 13082002 Bolivia la deuda externa el alivio a la deuda y la lucha contra lapobreza en perioacutedico electroacutenico de informacioacuten alternativa wwwrebelionorg
12
monto a pagar aumenta por el alza de intereses Esto significa que el monto en dinero
boliviano destinado a pagar la deuda externa deba aumentar todaviacutea mucho maacutes
El saldo neto es el saldo de la deuda externa es la deuda real Este saldo es la suma de
la deuda por el capital prestado maacutes los intereses
131 Historia de la Deuda Externa en Bolivia
El primer creacutedito fue contratado en EEUU por 2 400000 doacutelares el antildeo 1908 ante los
banqueros J P Morgan para la estabilizacioacuten del cambio monetario y el establecimiento
del patroacuten oro de la moneda A partir de este antildeo se contrataron otros creacuteditos
principalmente para la construccioacuten de viacuteas feacuterreas (Quillacollo - Arani Atocha - La
Quiaca La paz - Yungas) y obras de alcantarillado de La paz YCochabamba
Desde 1908 hasta 1922 se pagaron 165 millones a un promedio de 118 millones
anuales De esta fecha hasta 1931 se contrataron cuatro creacuteditos maacutes principalmente
para pagar los anteriores y para la construccioacuten de los tramos ferroviarios Potosiacute - Sucre
y Atocha Villazoacuten
Mientras el saldo de la deuda crecioacute en seis veces y los pagos en algo maacutes de ocho el
presupuesto de ingresos de la nacioacuten solo se elevoacute cuatro y media veces
El 23 de septiembre de 1931 el gobierno de Daniel Salamanca anuncioacute la suspensioacuten de
pagos de la deuda externa por falta de recursos La causa principal para tomar dicha
medida fue la crisis de 1929 que trajo consigo la caiacuteda de precios del estantildeo y los altos
intereses Hasta 1957 no se pagoacute la deuda tampoco se recibieron nuevos creacuteditos es asiacute
que en 1932 la guerra del Chaco con Paraguay encontroacute a Bolivia sin posibilidades de
recibir preacutestamos en el exterior
Se reanudaron los pagos de la deuda en 1957 despueacutes de 26 antildeos una vez firmado el
primer acuerdo con el FMI para la estabilizacioacuten monetaria el segundo gobierno del
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) mediante DS del 25 de mayo de
13
1957 dispuso la reanudacioacuten de pagos consolidando un saldo neto de 62 millones de
doacutelares y estableciendo el nuevo convenio con un nuevo plan de pagos
En el periacuteodo de la revolucioacuten nacional (1952 - 1964) el crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) fue bajo llegoacute al 18 en cambio el saldo de la deuda crecioacute a un
238 a pesar de haberse recibido en este periacuteodo la denominada ayuda americana
por un monto total de 2138 millones de doacutelares a un promedio de 20 millones de
doacutelares anuales el saldo de la deuda llegoacute 36 del PIB
Entre 1965 Y 1970 el PIB crecioacute en este periodo mucho maacutes que en el anterior a una
tasa promedio del 6 2 resultado principalmente del aumento del o~ precios del os
productos de exportacioacuten como el estantildeo Sin embargo este crecimiento importante fue
insuficiente para equilibrar el incremento del saldo que crecioacute a una tasa promedio del
125 es decir maacutes del doble que el crecimiento del PIE el saldo se incrementoacute a 524
millones de doacutelares que constituye el 50 del PIB
Durante la dictadura de Hugo Baacutenzer Suaacuterez (1971 - 1978) la deuda crecioacute mucho maacutes
que antes ya que se contrataron creacuteditos de la banca privada internacional con elevados
intereses y plazos cortos de amortizacioacuten todo esto a pesar de que el paiacutes recibioacute
montos importantes por las exportaciones que tuvieron precios elevados En este
periacuteodo se recibioacute mucho dinero y se pagoacute menos aunque estos pagos aumentaron de
31 millones en 1971 a 204 millones en 1978 Los pagos se acumularon para el futuro y
se hicieron cada vez maacutes pesados
Lo maacutes negativo de esto fue que los enormes montos de la deuda fueron mal invertidos
en obras mal planificadas como la refineriacutea de estantildeo de Karachipampa en el
Departamento de Potosiacute la cual por estar ubicada a 4 000 metros de altura no tiene
suficiente oxiacutegeno para funcionar u obras con sobreprecios que en muchos casos
sirvieron solamente para aumentar fortunas particulares
14
La deuda en 1978 representaba el 94 del PIE porcentaje muy superior a todos los
demaacutes periodos lo que demuestra un endeudamiento excesivo que comprometioacute el
futuro del paiacutes
En e 1 periodo previo a la crisis (1979 - 1982) Y despueacutes d el saldo negativo e levado
dejado por Baacutenzer la deuda continuoacute creciendo El saldo se elevoacute hasta los 2 803
millones casi 1 000 millones maacutes que al final del periodo anterior
A pesar del incremento de los precios y voluacutemenes de exportacioacuten de productos como el
estantildeo y la plata no se pudo equilibrar la economiacutea boliviana cuyo PIB cayoacute hasta cifras
negativas del 39 en 1982 En abril de 1981 el gobierno de Garciacutea Meza renegocioacute la
deuda con la banca privada internacional Como resultado se tiene un aumento
considerable de eacutesta porque se capitalizaron los intereses y al nuevo monto se
aumentaron mayores intereses El paiacutes llegoacute a deber en ese antildeo una y media veces maacutes
que su produccioacuten anual
En octubre de 1982 Bolivia retornoacute a la democracia El nuevo gobierno recibioacute una
economiacutea en crisis y con una deuda externa mayor al piE Entre 1983 y 1985 se pagoacute
un total de 921 millones y s e recibieron como desembolsos 3 66 millones lo que da
como resultado una transferencia al exterior de 555 millones de doacutelares en 3 antildeos lo
que significa que se pagoacute mucho maacutes que en 8antildeos del gobierno de Baacutenzer y a pesar de
pagar maacutes de 900 millones la deuda disminuyoacute solo en 402 millones de doacutelares
En 1983 se pagaron 343 millones el monto maacutes alto de la historia hasta 2003 cuando
se abonaron 355 millones de doacutelares Estos pagos equivalieron al 41 de todas las
exportaciones en ese antildeo A partir de agosto de 1985 con el nuevo modelo econoacutemico y
social basado en el control del deacuteficit fiscal la liberalizacioacuten y apertura econoacutemica la
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas la renegociacioacuten de la deuda externa y un
acuerdo entre el FMI y los distintos acreedores fue fundamental para la implementacioacuten
del mismo
15
Desde 1986 hasta la fecha los sucesivos gobiernos neoliberales han asistido a 8 rondas
del Club de Pariacutes donde se renegocia la deuda bilateral ademaacutes desde 1989 hasta 1993
se ha recomprado la deuda a la banca privada Entre todas estas negociaciones hasta el
2000 se condonaron alrededor de 3 950 millones de doacutelares y a pesar de todo esto la
deuda y su pago son en la actualidad una carga insoportable para el paiacutes
En todo este periacuteodo neoliberal la deuda contratada subioacute a un ritmo del 4 frente al
31 de aumento del PID De 1986 a 2000 se recibioacute un fuerte apoyo financiero de 4
9599 millones de desembolsos
Se pagaron 3 8052 millones a un promedio de 2567 anuales la deuda a diciembre de
2000 -era de 4 4605 millones es decir 1 166 millones de doacutelares maacutes que en 1985 y
representa el 53 del PID Sin embargo en 1998 los desembolsos fueron de 307
millones monto menor a los 3888 millones de doacutelares de pagos que hizo el paiacutes
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003
__ __ _ _ __~l_l~I~~~~~~sect~E~sJ_ __ __ __
1 _GES~~~N J~~EJEJEJEJEJEJEJISALDO 1147~ordm~l4sect4~ordfJ L_4~ordf~1J L1~~4~H4~7~amp_1 L_44~ordm 1l 4~22__ordf_J L42~~7l1ordm4O
IFMI 1Lsect J1_~11_1i1_~ ~2-J L~~1~J [_~~JL__~_ordm~J LordmordmJ 1_2~JiJL7sect5 i
MULTILATERAL i 26747 i 27387 1 27600 27592 I 28268 28572 28939 i 33427 I 39414 i
BID j 14392 14303 1 14359 13811 I 13970 13931 13731 i 14503 I 16262 iexcliexcl BCO MUNDIAL 8648 I 9088 9633 10676 i 11059 10963 11468 iexcl 13234 1 15712
CAP 2584 2842 iexcl 2472 1982 iexcl 2087 2559 2607 4774 1 6406 iexclordmIRQsect 1 1120 iexcl 1154 I 1137 1123 iexcl 1152 1119 1129 916J 1031
BILATERAL 1 18163 iexcl 15909 iexcl 14460 15900 14733 13643 12066 7569 8203JAPOacuteN II 5684 iexcl 5233 1 4687 5285 I 5873 5234 4641 i 5135 5676ESPANtildeA 995 iexcl 1140 1 11271 1295 1286 1349 1308 iexcl 1349 1309BRASIL 219 iexcl 219 219 i 219 iexcl 219 219 219 iexcl 562 735FRANCIA I 931 I 607 i 558 I 606 452 407 1 377 i 160 172~EMANIA I 4488 i 4174 l 3677 4072 f 3564 I 3254 3054 I 691 96BELGICA i 1653 l 1445) 1220 1 1263 624 iacute 5771 548 iexcl 00 I 00 EEUU I 976 557 602 iexcl 712 iexcl 610 1 600 593 iexcl 00 00 bullREINO UNIDO 1 558 i 290 287 287 186 tsi ] 179 j 00 I 00OTROS i 2659 l 2244 I 2084 iexcl 2161 i 1919J 1822 I 1146 iexcl 294 iexcl 215
L~~Ai~ordm~--=----jC----jijjCi~~ordfJCjl~jl~~i-C--i1~~JC--i~iJ[=i~~J[--~~JC--i~middotiexclFuente Banco Central de Bolivia Gerencia de Operaciones Internacionales- Subgerencia de Operaciones externas shyDepartamento Deuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
16-
Hasta el 2002 la deuda mostroacute una tendencia descendente alcanzando los 4299 7 pero
a diciembre del 2003 se registra un monto de 5041 millones de doacutelares la cifra maacutes alta
desde la recuperacioacuten de la democracia hace 21 antildeos De acuerdo con esa cifra cada
boliviano hoy en diacutea debe 578 doacutelares
Asimismo la estructura de la deuda externa al 31 de diciembre de 2003 muestra una
participacioacuten mayor de los organismos multilaterales 84 (incluyendo el FMI) El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) continuacutea siendo e1principal acreedor del
paiacutes representando casi un tercio (13) de la deuda total seguido muy de cerca por el
Banco Mundial (BM) con 31 Entre el BID el BM el FMJ y la CAP se suma el 82
de la deuda externa
Del conjunto de los acreedores bilaterales que representan el 16 del total de la deuda
Japoacuten es el maacutes importante con el 11 seguido por Espantildea con el 3 Cabe destacar
que auacuten estaacuten pendientes de firma los Convenios Bilaterales en el marco de la Iniciativa
HIPC TI con Brasil y Japoacuten que disminuiraacuten el saldo de la deuda externa en
aproximadamente USD 600 millones
Durante el periacuteodo 1995 - 2003 se observa un notable incremento del saldo adeudado a
organismos multilaterales principalmente al Banco Mundial y a la Corporacioacuten Andina
de Fomento (CAP) Por el contrario en los acreedores bilaterales se destaca una
disminucioacuten importante del saldo adeudado que pasa de USD 1 8163 millones en al antildeo
1995 a USD 8203 millones en el 2003 Sin embargo se incrementoacute el saldo adeudado a
Espantildea de U SD 995 millones en 1995 aUSD 1309 millones en la anterior gestioacuten
debido a nuevas contrataciones
132 Coeficientes de Endeudamiento
Considerando los principales indicadores macroeconoacutemicos como el Producto Interno
Bruto las Exportaciones y las Reservas Internacionales Brutas comparadas con el saldo
y servicio de la deuda externa mostramos a continuacioacuten la carga de la deuda externa
en el contexto macroeconoacutemico
17
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento
(En porcentajes)
___ _ ~_ __~ _bull_ ~ __ ~ bull_bullmiddotmiddotmiddotH_middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middotmiddotmiddot_H___bull_middotmiddotmiddot_ bull~-------
Fuente Banco Central de BoliviaElaboracioacuten Autora de la tesis
-- _---- middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot=middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot==11
El servicio de deuda sobre las exportaciones (SDlXbs) de la gestioacuten 2003 disminuyeron
respecto al antildeo anterior debido al aumento de las exportaciones este indicador tiene
gran importancia porque muestra la capacidad de pago de la economiacutea en teacuterminos de
las exportaciones y nos indica que el 18 de nuestras exportaciones se destinan al pago
del servicio de la deuda
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor
(En millones de doacutelares2002 2003
ACREEDOR Amort Int y Total Partltot Amort Int y Total Partltotcomis comiacutes
FMI 174 10 184 73 204 18 222 83
MULTILATERAL 1584 537 2125 838 1609 647 2256 839
BILATERAL 136 56 192 76 145 36 181 67
PRIVADOS 28 05 33 13 26 03 29 11
TOTAL 1926 608 2534 1000 1984 704 2688 1000
Fuente Gerencia de Operaciones Internacionales - Subgerencia de Operaciones Externas- DepartamentoDeuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
18
En comparacioacuten con la gestioacuten 2002 el servicio de la deuda externa del antildeo 2003
presentoacute un importante incremento en el BID por USD 189 millones y en el FMI por
USD 38 millones La mayor disminucioacuten se registroacute en la CAP con USD 81 millones
El resto de los acreedores no tiene modificaciones sustanciales en el servicio de la deuda
externa
El pago de deuda externa a los acreedores bilaterales no es significativo ya que debido
a la aplicacioacuten del Club de Pariacutes VIII gran parte de los acreedores condonaron los saldos
adeudados De esta manera el servicio de la deuda externa fue de USD 181 millones
USD 11 millones menos que en la gestioacuten 2002 Espantildea bajoacute su servicio en USD 43
millones respecto a la gestioacuten 2002 a causa de la aplicacioacuten de la Iniciativa HIPC n
En el antildeo 2001 de acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrarios (CEDLA) la deuda externa alcanzoacute a 4 411 millones de doacutelares en este
sentido el saldo continuacutea representando el 512 por ciento del PIB y si bien el
coeficiente de la deuda sobre las exportaciones se redujo a 215 por ciento el servicio
de la deuda es del orden de 341 millones de doacutelares anuales es decir US$ 93 millones
maacutes en comparacioacuten con el inicio de los programas de ajuste de los que se paga 368
millones maacutes que en 1985 por concepto de intereses y comisiones
El informe hace hincapieacute en los costos del ajuste El paiacutes no genera ingresos para
mantener los equilibrios macroeconoacutemicos y asumir los costos de las reformas del
Estado y atender sus necesidades de inversioacuten puacuteblica por tanto Bolivia adquiere
nueva deuda7
El CEDLA sentildeala que la deuda externa continuacutea con un manejo insostenible auacuten a pesar
de que Bolivia se acogioacute al programa de alivio de la deuda (HIPC por sus siglas en
ingleacutes)
7 lnfonne 2001 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrarios (CEDLA)
19
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
Afirmamos que la actividad hidrocarburifera se considera como una de las maacutes
impactantes por saldos que deja en la zona donde se realice Lo triste es que estos
impactos no son solo a nivel medioambiental sino tambieacuten a nivel social individual y
cultural Si muchas veces afecta en esto la ausencia de una legislacioacuten y normatividad
adecuada tambieacuten se hacen necesarias estrategias que obliguen el cumplimiento de las
mismas
En relacioacuten a esto encontrarnos distintas opiniones de personajes bolivianos que
coinciden en que 1a explotacioacuten hidrocarburifera corno a ctividad e xtractiva tiene sus
respectivos impactos y es una de las principales razones de contaminacioacuten del medio
ambiente en Bolivia
Asiacute tenemos a la ex viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente Marianela
Curi en su evaluacioacuten acerca del medio ambiente en Bolivia quien considera que los
problemas ambientales en el paiacutes datan de hace varios antildeos y se deben a un modelo
extractivista y que estaacute en funcioacuten del desarrollo econoacutemico raacutepido Corno consecuencia
de esto hay una serie de problemas en el paiacutes corno son la peacuterdida de cobertura vegetal
deforestacioacuten con las consecuencias que eso tiene para sistemas fraacutegiles tales corno los
ecosistemas de bosque
Felipe Quispe Ejecutivo de la CSUTCB dice La Pacharnama estaacute siendo prostituida
por las grandes industrias y empresas que no la respetan y la estaacuten dantildeando los
animales e staacuten e nfermos y h asta el p asto no es corno el de antes ya no sirve Todo
porque hay faacutebricas como COBOCE [Cooperativa Boliviana de Cemento] que estaacuten
envenenando el aire y empresas corno Transredes que han contaminado el agua
Henry Guardia representante de PROBIOMA sentildeala que Bolivia un paiacutes privilegiado
por los recursos naturales con los que cuenta es tambieacuten un paiacutes amenazado por las
actividades extractivas que someten a la naturaleza creando mayor degradacioacuten
10
ambiental y sin mejorar los iacutendices de desarrollo humano Tambieacuten la actividad
hidrocarburiacutefera atenta contra el ecosistema boliviano5
Sin pretender realizar conclusiones apresuradas resalta a primera vista el hecho de que
la pobreza puede ser considerada como el principal enemigo del medio ambiente pues
por e 1 hecho que la gente necesita alimentarse tiende a depredar el medio ambiente
muchas veces alentada por la falta de conocimiento que tiene del cuidado ambiental se
somete a actividades extractivas como la explotacioacuten de gas natural (trabajar para las
petroleras) para poder contar con un ingreso econoacutemico que le permita solventar sus
necesidades baacutesicas
13 Anaacutelisis del comportamiento de la deuda externa y su-cancelaciacuteeacuten
Basaacutendonos en la definicioacuten de Luis Alberto Echazuacute docente e investigador boliviano
ex rector de la Universidad Siglo XX de Llallagua Departamento de Potosiacute podemos
decir que 1a deuda externa es la cantidad de dinero que el Estado boliviano debe a
organismos internacionales e instituciones financieras privadas y gobiernos extranjeros
por los creacuteditos recibidos Estos preacutestamos por lo general se realizan en monedas
internacionales o divisas (doacutelar norteamericano marco alemaacuten yen japoneacutes y otras) y
deben pagarse en las mismas monedas
Los gobiernos se ven obligados a acceder a estos creacuteditos ante la ausencia de recursos
econoacutemicos en el paiacutes para poder realizar obras de importancia econoacutemica y social
La mayoriacutea de estos contratos de preacutestamos de dinero fueron suscritos por los gobiernos
militares dictatoriales es por esto que muy pocos de ellos recibieron autorizacioacuten del
congreso Sin embargo la actual democracia tampoco consulta al parlamento sobre la
conveniencia o inconveniencia de contratar preacutestamos en el exterior No se ha
consultado al parlamento mucho menos al pueblo conforme a la democracia Es por
5 El Gobierno admite que no aplica la Ley del Medio Ambiente 05062003 en Hemeroteca CEDIB
perioacutedico nacional La Razoacuten httpwwwaguaboJiviaorgprensaXIPrensa2003juniojuniolIM62003
0605html
11
ello que los bolivianos argumentamos que la mayor parte de la deuda externa es una
deuda ilegiacutetima y por ende el contrato de preacutestamo es nulo de pleno derech0 6
Esta deuda externa se paga mediante una partida del presupuesto general de la nacioacuten
por tanto este gasto se cubre con los ingresos provenientes de los impuestos que paga la
poblacioacuten boliviana Por tanto lo deudores resultan ser el gobierno central gobiernos
locales y las empresas puacuteblicas el Banco Central de Bolivia y lo que fue la Banca
Estatal ademaacutes de la banca privada con aval puacuteblico por lo mismo se encuentra
incluida toda la poblacioacuten boliviana
Los acreedores o prestamistas oficiales pueden ser acreedores multilaterales
organismos fmancieros internacionales como el Banco Mundial (BM) el FOI)do
Monetario Internacional (FMI) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) etc Los
acreedores bilaterales son los gobiernos de los paiacuteses que facilitaron recursos a los
diversos gobiernos de nuestro paiacutes
Los acreedores privados son los proveedores de compras a creacutedito como los miembros
de la Banca privada internacionai principalmente bancos norteamericanos como el
Chase Manhattan Bank First National City Bank Bank of Amerika ademaacutes de otros
bancos privados de Alemania Inglaterra Japoacuten entre otros paiacuteses europeos
El servicio o pago de la deuda que realiza el paiacutes a los acreedores debe distinguir dos
aspectos Los pagos por las amortizaciones y el pago por los intereses los cuales deben
abonarse en la moneda en la que se contratoacute el preacutestamo Sin embargo el paiacutes recauda
los impuestos en moneda nacional constantemente devaluada con relacioacuten a otras
monedas especialmente al doacutelar norteamericano por lo que se deben comprar divisas
provenientes de las exportaciones para cumplir con los pagos
Por la desvalorizacioacuten del a m oneda nacional cada antildeo Se tiene que destinar mayor
cantidad de dinero boliviano para pagar la misma cantidad de doacutelares aparte de que el
6 ECHAZuacute Luis Alberto 13082002 Bolivia la deuda externa el alivio a la deuda y la lucha contra lapobreza en perioacutedico electroacutenico de informacioacuten alternativa wwwrebelionorg
12
monto a pagar aumenta por el alza de intereses Esto significa que el monto en dinero
boliviano destinado a pagar la deuda externa deba aumentar todaviacutea mucho maacutes
El saldo neto es el saldo de la deuda externa es la deuda real Este saldo es la suma de
la deuda por el capital prestado maacutes los intereses
131 Historia de la Deuda Externa en Bolivia
El primer creacutedito fue contratado en EEUU por 2 400000 doacutelares el antildeo 1908 ante los
banqueros J P Morgan para la estabilizacioacuten del cambio monetario y el establecimiento
del patroacuten oro de la moneda A partir de este antildeo se contrataron otros creacuteditos
principalmente para la construccioacuten de viacuteas feacuterreas (Quillacollo - Arani Atocha - La
Quiaca La paz - Yungas) y obras de alcantarillado de La paz YCochabamba
Desde 1908 hasta 1922 se pagaron 165 millones a un promedio de 118 millones
anuales De esta fecha hasta 1931 se contrataron cuatro creacuteditos maacutes principalmente
para pagar los anteriores y para la construccioacuten de los tramos ferroviarios Potosiacute - Sucre
y Atocha Villazoacuten
Mientras el saldo de la deuda crecioacute en seis veces y los pagos en algo maacutes de ocho el
presupuesto de ingresos de la nacioacuten solo se elevoacute cuatro y media veces
El 23 de septiembre de 1931 el gobierno de Daniel Salamanca anuncioacute la suspensioacuten de
pagos de la deuda externa por falta de recursos La causa principal para tomar dicha
medida fue la crisis de 1929 que trajo consigo la caiacuteda de precios del estantildeo y los altos
intereses Hasta 1957 no se pagoacute la deuda tampoco se recibieron nuevos creacuteditos es asiacute
que en 1932 la guerra del Chaco con Paraguay encontroacute a Bolivia sin posibilidades de
recibir preacutestamos en el exterior
Se reanudaron los pagos de la deuda en 1957 despueacutes de 26 antildeos una vez firmado el
primer acuerdo con el FMI para la estabilizacioacuten monetaria el segundo gobierno del
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) mediante DS del 25 de mayo de
13
1957 dispuso la reanudacioacuten de pagos consolidando un saldo neto de 62 millones de
doacutelares y estableciendo el nuevo convenio con un nuevo plan de pagos
En el periacuteodo de la revolucioacuten nacional (1952 - 1964) el crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) fue bajo llegoacute al 18 en cambio el saldo de la deuda crecioacute a un
238 a pesar de haberse recibido en este periacuteodo la denominada ayuda americana
por un monto total de 2138 millones de doacutelares a un promedio de 20 millones de
doacutelares anuales el saldo de la deuda llegoacute 36 del PIB
Entre 1965 Y 1970 el PIB crecioacute en este periodo mucho maacutes que en el anterior a una
tasa promedio del 6 2 resultado principalmente del aumento del o~ precios del os
productos de exportacioacuten como el estantildeo Sin embargo este crecimiento importante fue
insuficiente para equilibrar el incremento del saldo que crecioacute a una tasa promedio del
125 es decir maacutes del doble que el crecimiento del PIE el saldo se incrementoacute a 524
millones de doacutelares que constituye el 50 del PIB
Durante la dictadura de Hugo Baacutenzer Suaacuterez (1971 - 1978) la deuda crecioacute mucho maacutes
que antes ya que se contrataron creacuteditos de la banca privada internacional con elevados
intereses y plazos cortos de amortizacioacuten todo esto a pesar de que el paiacutes recibioacute
montos importantes por las exportaciones que tuvieron precios elevados En este
periacuteodo se recibioacute mucho dinero y se pagoacute menos aunque estos pagos aumentaron de
31 millones en 1971 a 204 millones en 1978 Los pagos se acumularon para el futuro y
se hicieron cada vez maacutes pesados
Lo maacutes negativo de esto fue que los enormes montos de la deuda fueron mal invertidos
en obras mal planificadas como la refineriacutea de estantildeo de Karachipampa en el
Departamento de Potosiacute la cual por estar ubicada a 4 000 metros de altura no tiene
suficiente oxiacutegeno para funcionar u obras con sobreprecios que en muchos casos
sirvieron solamente para aumentar fortunas particulares
14
La deuda en 1978 representaba el 94 del PIE porcentaje muy superior a todos los
demaacutes periodos lo que demuestra un endeudamiento excesivo que comprometioacute el
futuro del paiacutes
En e 1 periodo previo a la crisis (1979 - 1982) Y despueacutes d el saldo negativo e levado
dejado por Baacutenzer la deuda continuoacute creciendo El saldo se elevoacute hasta los 2 803
millones casi 1 000 millones maacutes que al final del periodo anterior
A pesar del incremento de los precios y voluacutemenes de exportacioacuten de productos como el
estantildeo y la plata no se pudo equilibrar la economiacutea boliviana cuyo PIB cayoacute hasta cifras
negativas del 39 en 1982 En abril de 1981 el gobierno de Garciacutea Meza renegocioacute la
deuda con la banca privada internacional Como resultado se tiene un aumento
considerable de eacutesta porque se capitalizaron los intereses y al nuevo monto se
aumentaron mayores intereses El paiacutes llegoacute a deber en ese antildeo una y media veces maacutes
que su produccioacuten anual
En octubre de 1982 Bolivia retornoacute a la democracia El nuevo gobierno recibioacute una
economiacutea en crisis y con una deuda externa mayor al piE Entre 1983 y 1985 se pagoacute
un total de 921 millones y s e recibieron como desembolsos 3 66 millones lo que da
como resultado una transferencia al exterior de 555 millones de doacutelares en 3 antildeos lo
que significa que se pagoacute mucho maacutes que en 8antildeos del gobierno de Baacutenzer y a pesar de
pagar maacutes de 900 millones la deuda disminuyoacute solo en 402 millones de doacutelares
En 1983 se pagaron 343 millones el monto maacutes alto de la historia hasta 2003 cuando
se abonaron 355 millones de doacutelares Estos pagos equivalieron al 41 de todas las
exportaciones en ese antildeo A partir de agosto de 1985 con el nuevo modelo econoacutemico y
social basado en el control del deacuteficit fiscal la liberalizacioacuten y apertura econoacutemica la
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas la renegociacioacuten de la deuda externa y un
acuerdo entre el FMI y los distintos acreedores fue fundamental para la implementacioacuten
del mismo
15
Desde 1986 hasta la fecha los sucesivos gobiernos neoliberales han asistido a 8 rondas
del Club de Pariacutes donde se renegocia la deuda bilateral ademaacutes desde 1989 hasta 1993
se ha recomprado la deuda a la banca privada Entre todas estas negociaciones hasta el
2000 se condonaron alrededor de 3 950 millones de doacutelares y a pesar de todo esto la
deuda y su pago son en la actualidad una carga insoportable para el paiacutes
En todo este periacuteodo neoliberal la deuda contratada subioacute a un ritmo del 4 frente al
31 de aumento del PID De 1986 a 2000 se recibioacute un fuerte apoyo financiero de 4
9599 millones de desembolsos
Se pagaron 3 8052 millones a un promedio de 2567 anuales la deuda a diciembre de
2000 -era de 4 4605 millones es decir 1 166 millones de doacutelares maacutes que en 1985 y
representa el 53 del PID Sin embargo en 1998 los desembolsos fueron de 307
millones monto menor a los 3888 millones de doacutelares de pagos que hizo el paiacutes
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003
__ __ _ _ __~l_l~I~~~~~~sect~E~sJ_ __ __ __
1 _GES~~~N J~~EJEJEJEJEJEJEJISALDO 1147~ordm~l4sect4~ordfJ L_4~ordf~1J L1~~4~H4~7~amp_1 L_44~ordm 1l 4~22__ordf_J L42~~7l1ordm4O
IFMI 1Lsect J1_~11_1i1_~ ~2-J L~~1~J [_~~JL__~_ordm~J LordmordmJ 1_2~JiJL7sect5 i
MULTILATERAL i 26747 i 27387 1 27600 27592 I 28268 28572 28939 i 33427 I 39414 i
BID j 14392 14303 1 14359 13811 I 13970 13931 13731 i 14503 I 16262 iexcliexcl BCO MUNDIAL 8648 I 9088 9633 10676 i 11059 10963 11468 iexcl 13234 1 15712
CAP 2584 2842 iexcl 2472 1982 iexcl 2087 2559 2607 4774 1 6406 iexclordmIRQsect 1 1120 iexcl 1154 I 1137 1123 iexcl 1152 1119 1129 916J 1031
BILATERAL 1 18163 iexcl 15909 iexcl 14460 15900 14733 13643 12066 7569 8203JAPOacuteN II 5684 iexcl 5233 1 4687 5285 I 5873 5234 4641 i 5135 5676ESPANtildeA 995 iexcl 1140 1 11271 1295 1286 1349 1308 iexcl 1349 1309BRASIL 219 iexcl 219 219 i 219 iexcl 219 219 219 iexcl 562 735FRANCIA I 931 I 607 i 558 I 606 452 407 1 377 i 160 172~EMANIA I 4488 i 4174 l 3677 4072 f 3564 I 3254 3054 I 691 96BELGICA i 1653 l 1445) 1220 1 1263 624 iacute 5771 548 iexcl 00 I 00 EEUU I 976 557 602 iexcl 712 iexcl 610 1 600 593 iexcl 00 00 bullREINO UNIDO 1 558 i 290 287 287 186 tsi ] 179 j 00 I 00OTROS i 2659 l 2244 I 2084 iexcl 2161 i 1919J 1822 I 1146 iexcl 294 iexcl 215
L~~Ai~ordm~--=----jC----jijjCi~~ordfJCjl~jl~~i-C--i1~~JC--i~iJ[=i~~J[--~~JC--i~middotiexclFuente Banco Central de Bolivia Gerencia de Operaciones Internacionales- Subgerencia de Operaciones externas shyDepartamento Deuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
16-
Hasta el 2002 la deuda mostroacute una tendencia descendente alcanzando los 4299 7 pero
a diciembre del 2003 se registra un monto de 5041 millones de doacutelares la cifra maacutes alta
desde la recuperacioacuten de la democracia hace 21 antildeos De acuerdo con esa cifra cada
boliviano hoy en diacutea debe 578 doacutelares
Asimismo la estructura de la deuda externa al 31 de diciembre de 2003 muestra una
participacioacuten mayor de los organismos multilaterales 84 (incluyendo el FMI) El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) continuacutea siendo e1principal acreedor del
paiacutes representando casi un tercio (13) de la deuda total seguido muy de cerca por el
Banco Mundial (BM) con 31 Entre el BID el BM el FMJ y la CAP se suma el 82
de la deuda externa
Del conjunto de los acreedores bilaterales que representan el 16 del total de la deuda
Japoacuten es el maacutes importante con el 11 seguido por Espantildea con el 3 Cabe destacar
que auacuten estaacuten pendientes de firma los Convenios Bilaterales en el marco de la Iniciativa
HIPC TI con Brasil y Japoacuten que disminuiraacuten el saldo de la deuda externa en
aproximadamente USD 600 millones
Durante el periacuteodo 1995 - 2003 se observa un notable incremento del saldo adeudado a
organismos multilaterales principalmente al Banco Mundial y a la Corporacioacuten Andina
de Fomento (CAP) Por el contrario en los acreedores bilaterales se destaca una
disminucioacuten importante del saldo adeudado que pasa de USD 1 8163 millones en al antildeo
1995 a USD 8203 millones en el 2003 Sin embargo se incrementoacute el saldo adeudado a
Espantildea de U SD 995 millones en 1995 aUSD 1309 millones en la anterior gestioacuten
debido a nuevas contrataciones
132 Coeficientes de Endeudamiento
Considerando los principales indicadores macroeconoacutemicos como el Producto Interno
Bruto las Exportaciones y las Reservas Internacionales Brutas comparadas con el saldo
y servicio de la deuda externa mostramos a continuacioacuten la carga de la deuda externa
en el contexto macroeconoacutemico
17
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento
(En porcentajes)
___ _ ~_ __~ _bull_ ~ __ ~ bull_bullmiddotmiddotmiddotH_middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middotmiddotmiddot_H___bull_middotmiddotmiddot_ bull~-------
Fuente Banco Central de BoliviaElaboracioacuten Autora de la tesis
-- _---- middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot=middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot==11
El servicio de deuda sobre las exportaciones (SDlXbs) de la gestioacuten 2003 disminuyeron
respecto al antildeo anterior debido al aumento de las exportaciones este indicador tiene
gran importancia porque muestra la capacidad de pago de la economiacutea en teacuterminos de
las exportaciones y nos indica que el 18 de nuestras exportaciones se destinan al pago
del servicio de la deuda
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor
(En millones de doacutelares2002 2003
ACREEDOR Amort Int y Total Partltot Amort Int y Total Partltotcomis comiacutes
FMI 174 10 184 73 204 18 222 83
MULTILATERAL 1584 537 2125 838 1609 647 2256 839
BILATERAL 136 56 192 76 145 36 181 67
PRIVADOS 28 05 33 13 26 03 29 11
TOTAL 1926 608 2534 1000 1984 704 2688 1000
Fuente Gerencia de Operaciones Internacionales - Subgerencia de Operaciones Externas- DepartamentoDeuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
18
En comparacioacuten con la gestioacuten 2002 el servicio de la deuda externa del antildeo 2003
presentoacute un importante incremento en el BID por USD 189 millones y en el FMI por
USD 38 millones La mayor disminucioacuten se registroacute en la CAP con USD 81 millones
El resto de los acreedores no tiene modificaciones sustanciales en el servicio de la deuda
externa
El pago de deuda externa a los acreedores bilaterales no es significativo ya que debido
a la aplicacioacuten del Club de Pariacutes VIII gran parte de los acreedores condonaron los saldos
adeudados De esta manera el servicio de la deuda externa fue de USD 181 millones
USD 11 millones menos que en la gestioacuten 2002 Espantildea bajoacute su servicio en USD 43
millones respecto a la gestioacuten 2002 a causa de la aplicacioacuten de la Iniciativa HIPC n
En el antildeo 2001 de acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrarios (CEDLA) la deuda externa alcanzoacute a 4 411 millones de doacutelares en este
sentido el saldo continuacutea representando el 512 por ciento del PIB y si bien el
coeficiente de la deuda sobre las exportaciones se redujo a 215 por ciento el servicio
de la deuda es del orden de 341 millones de doacutelares anuales es decir US$ 93 millones
maacutes en comparacioacuten con el inicio de los programas de ajuste de los que se paga 368
millones maacutes que en 1985 por concepto de intereses y comisiones
El informe hace hincapieacute en los costos del ajuste El paiacutes no genera ingresos para
mantener los equilibrios macroeconoacutemicos y asumir los costos de las reformas del
Estado y atender sus necesidades de inversioacuten puacuteblica por tanto Bolivia adquiere
nueva deuda7
El CEDLA sentildeala que la deuda externa continuacutea con un manejo insostenible auacuten a pesar
de que Bolivia se acogioacute al programa de alivio de la deuda (HIPC por sus siglas en
ingleacutes)
7 lnfonne 2001 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrarios (CEDLA)
19
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
ambiental y sin mejorar los iacutendices de desarrollo humano Tambieacuten la actividad
hidrocarburiacutefera atenta contra el ecosistema boliviano5
Sin pretender realizar conclusiones apresuradas resalta a primera vista el hecho de que
la pobreza puede ser considerada como el principal enemigo del medio ambiente pues
por e 1 hecho que la gente necesita alimentarse tiende a depredar el medio ambiente
muchas veces alentada por la falta de conocimiento que tiene del cuidado ambiental se
somete a actividades extractivas como la explotacioacuten de gas natural (trabajar para las
petroleras) para poder contar con un ingreso econoacutemico que le permita solventar sus
necesidades baacutesicas
13 Anaacutelisis del comportamiento de la deuda externa y su-cancelaciacuteeacuten
Basaacutendonos en la definicioacuten de Luis Alberto Echazuacute docente e investigador boliviano
ex rector de la Universidad Siglo XX de Llallagua Departamento de Potosiacute podemos
decir que 1a deuda externa es la cantidad de dinero que el Estado boliviano debe a
organismos internacionales e instituciones financieras privadas y gobiernos extranjeros
por los creacuteditos recibidos Estos preacutestamos por lo general se realizan en monedas
internacionales o divisas (doacutelar norteamericano marco alemaacuten yen japoneacutes y otras) y
deben pagarse en las mismas monedas
Los gobiernos se ven obligados a acceder a estos creacuteditos ante la ausencia de recursos
econoacutemicos en el paiacutes para poder realizar obras de importancia econoacutemica y social
La mayoriacutea de estos contratos de preacutestamos de dinero fueron suscritos por los gobiernos
militares dictatoriales es por esto que muy pocos de ellos recibieron autorizacioacuten del
congreso Sin embargo la actual democracia tampoco consulta al parlamento sobre la
conveniencia o inconveniencia de contratar preacutestamos en el exterior No se ha
consultado al parlamento mucho menos al pueblo conforme a la democracia Es por
5 El Gobierno admite que no aplica la Ley del Medio Ambiente 05062003 en Hemeroteca CEDIB
perioacutedico nacional La Razoacuten httpwwwaguaboJiviaorgprensaXIPrensa2003juniojuniolIM62003
0605html
11
ello que los bolivianos argumentamos que la mayor parte de la deuda externa es una
deuda ilegiacutetima y por ende el contrato de preacutestamo es nulo de pleno derech0 6
Esta deuda externa se paga mediante una partida del presupuesto general de la nacioacuten
por tanto este gasto se cubre con los ingresos provenientes de los impuestos que paga la
poblacioacuten boliviana Por tanto lo deudores resultan ser el gobierno central gobiernos
locales y las empresas puacuteblicas el Banco Central de Bolivia y lo que fue la Banca
Estatal ademaacutes de la banca privada con aval puacuteblico por lo mismo se encuentra
incluida toda la poblacioacuten boliviana
Los acreedores o prestamistas oficiales pueden ser acreedores multilaterales
organismos fmancieros internacionales como el Banco Mundial (BM) el FOI)do
Monetario Internacional (FMI) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) etc Los
acreedores bilaterales son los gobiernos de los paiacuteses que facilitaron recursos a los
diversos gobiernos de nuestro paiacutes
Los acreedores privados son los proveedores de compras a creacutedito como los miembros
de la Banca privada internacionai principalmente bancos norteamericanos como el
Chase Manhattan Bank First National City Bank Bank of Amerika ademaacutes de otros
bancos privados de Alemania Inglaterra Japoacuten entre otros paiacuteses europeos
El servicio o pago de la deuda que realiza el paiacutes a los acreedores debe distinguir dos
aspectos Los pagos por las amortizaciones y el pago por los intereses los cuales deben
abonarse en la moneda en la que se contratoacute el preacutestamo Sin embargo el paiacutes recauda
los impuestos en moneda nacional constantemente devaluada con relacioacuten a otras
monedas especialmente al doacutelar norteamericano por lo que se deben comprar divisas
provenientes de las exportaciones para cumplir con los pagos
Por la desvalorizacioacuten del a m oneda nacional cada antildeo Se tiene que destinar mayor
cantidad de dinero boliviano para pagar la misma cantidad de doacutelares aparte de que el
6 ECHAZuacute Luis Alberto 13082002 Bolivia la deuda externa el alivio a la deuda y la lucha contra lapobreza en perioacutedico electroacutenico de informacioacuten alternativa wwwrebelionorg
12
monto a pagar aumenta por el alza de intereses Esto significa que el monto en dinero
boliviano destinado a pagar la deuda externa deba aumentar todaviacutea mucho maacutes
El saldo neto es el saldo de la deuda externa es la deuda real Este saldo es la suma de
la deuda por el capital prestado maacutes los intereses
131 Historia de la Deuda Externa en Bolivia
El primer creacutedito fue contratado en EEUU por 2 400000 doacutelares el antildeo 1908 ante los
banqueros J P Morgan para la estabilizacioacuten del cambio monetario y el establecimiento
del patroacuten oro de la moneda A partir de este antildeo se contrataron otros creacuteditos
principalmente para la construccioacuten de viacuteas feacuterreas (Quillacollo - Arani Atocha - La
Quiaca La paz - Yungas) y obras de alcantarillado de La paz YCochabamba
Desde 1908 hasta 1922 se pagaron 165 millones a un promedio de 118 millones
anuales De esta fecha hasta 1931 se contrataron cuatro creacuteditos maacutes principalmente
para pagar los anteriores y para la construccioacuten de los tramos ferroviarios Potosiacute - Sucre
y Atocha Villazoacuten
Mientras el saldo de la deuda crecioacute en seis veces y los pagos en algo maacutes de ocho el
presupuesto de ingresos de la nacioacuten solo se elevoacute cuatro y media veces
El 23 de septiembre de 1931 el gobierno de Daniel Salamanca anuncioacute la suspensioacuten de
pagos de la deuda externa por falta de recursos La causa principal para tomar dicha
medida fue la crisis de 1929 que trajo consigo la caiacuteda de precios del estantildeo y los altos
intereses Hasta 1957 no se pagoacute la deuda tampoco se recibieron nuevos creacuteditos es asiacute
que en 1932 la guerra del Chaco con Paraguay encontroacute a Bolivia sin posibilidades de
recibir preacutestamos en el exterior
Se reanudaron los pagos de la deuda en 1957 despueacutes de 26 antildeos una vez firmado el
primer acuerdo con el FMI para la estabilizacioacuten monetaria el segundo gobierno del
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) mediante DS del 25 de mayo de
13
1957 dispuso la reanudacioacuten de pagos consolidando un saldo neto de 62 millones de
doacutelares y estableciendo el nuevo convenio con un nuevo plan de pagos
En el periacuteodo de la revolucioacuten nacional (1952 - 1964) el crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) fue bajo llegoacute al 18 en cambio el saldo de la deuda crecioacute a un
238 a pesar de haberse recibido en este periacuteodo la denominada ayuda americana
por un monto total de 2138 millones de doacutelares a un promedio de 20 millones de
doacutelares anuales el saldo de la deuda llegoacute 36 del PIB
Entre 1965 Y 1970 el PIB crecioacute en este periodo mucho maacutes que en el anterior a una
tasa promedio del 6 2 resultado principalmente del aumento del o~ precios del os
productos de exportacioacuten como el estantildeo Sin embargo este crecimiento importante fue
insuficiente para equilibrar el incremento del saldo que crecioacute a una tasa promedio del
125 es decir maacutes del doble que el crecimiento del PIE el saldo se incrementoacute a 524
millones de doacutelares que constituye el 50 del PIB
Durante la dictadura de Hugo Baacutenzer Suaacuterez (1971 - 1978) la deuda crecioacute mucho maacutes
que antes ya que se contrataron creacuteditos de la banca privada internacional con elevados
intereses y plazos cortos de amortizacioacuten todo esto a pesar de que el paiacutes recibioacute
montos importantes por las exportaciones que tuvieron precios elevados En este
periacuteodo se recibioacute mucho dinero y se pagoacute menos aunque estos pagos aumentaron de
31 millones en 1971 a 204 millones en 1978 Los pagos se acumularon para el futuro y
se hicieron cada vez maacutes pesados
Lo maacutes negativo de esto fue que los enormes montos de la deuda fueron mal invertidos
en obras mal planificadas como la refineriacutea de estantildeo de Karachipampa en el
Departamento de Potosiacute la cual por estar ubicada a 4 000 metros de altura no tiene
suficiente oxiacutegeno para funcionar u obras con sobreprecios que en muchos casos
sirvieron solamente para aumentar fortunas particulares
14
La deuda en 1978 representaba el 94 del PIE porcentaje muy superior a todos los
demaacutes periodos lo que demuestra un endeudamiento excesivo que comprometioacute el
futuro del paiacutes
En e 1 periodo previo a la crisis (1979 - 1982) Y despueacutes d el saldo negativo e levado
dejado por Baacutenzer la deuda continuoacute creciendo El saldo se elevoacute hasta los 2 803
millones casi 1 000 millones maacutes que al final del periodo anterior
A pesar del incremento de los precios y voluacutemenes de exportacioacuten de productos como el
estantildeo y la plata no se pudo equilibrar la economiacutea boliviana cuyo PIB cayoacute hasta cifras
negativas del 39 en 1982 En abril de 1981 el gobierno de Garciacutea Meza renegocioacute la
deuda con la banca privada internacional Como resultado se tiene un aumento
considerable de eacutesta porque se capitalizaron los intereses y al nuevo monto se
aumentaron mayores intereses El paiacutes llegoacute a deber en ese antildeo una y media veces maacutes
que su produccioacuten anual
En octubre de 1982 Bolivia retornoacute a la democracia El nuevo gobierno recibioacute una
economiacutea en crisis y con una deuda externa mayor al piE Entre 1983 y 1985 se pagoacute
un total de 921 millones y s e recibieron como desembolsos 3 66 millones lo que da
como resultado una transferencia al exterior de 555 millones de doacutelares en 3 antildeos lo
que significa que se pagoacute mucho maacutes que en 8antildeos del gobierno de Baacutenzer y a pesar de
pagar maacutes de 900 millones la deuda disminuyoacute solo en 402 millones de doacutelares
En 1983 se pagaron 343 millones el monto maacutes alto de la historia hasta 2003 cuando
se abonaron 355 millones de doacutelares Estos pagos equivalieron al 41 de todas las
exportaciones en ese antildeo A partir de agosto de 1985 con el nuevo modelo econoacutemico y
social basado en el control del deacuteficit fiscal la liberalizacioacuten y apertura econoacutemica la
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas la renegociacioacuten de la deuda externa y un
acuerdo entre el FMI y los distintos acreedores fue fundamental para la implementacioacuten
del mismo
15
Desde 1986 hasta la fecha los sucesivos gobiernos neoliberales han asistido a 8 rondas
del Club de Pariacutes donde se renegocia la deuda bilateral ademaacutes desde 1989 hasta 1993
se ha recomprado la deuda a la banca privada Entre todas estas negociaciones hasta el
2000 se condonaron alrededor de 3 950 millones de doacutelares y a pesar de todo esto la
deuda y su pago son en la actualidad una carga insoportable para el paiacutes
En todo este periacuteodo neoliberal la deuda contratada subioacute a un ritmo del 4 frente al
31 de aumento del PID De 1986 a 2000 se recibioacute un fuerte apoyo financiero de 4
9599 millones de desembolsos
Se pagaron 3 8052 millones a un promedio de 2567 anuales la deuda a diciembre de
2000 -era de 4 4605 millones es decir 1 166 millones de doacutelares maacutes que en 1985 y
representa el 53 del PID Sin embargo en 1998 los desembolsos fueron de 307
millones monto menor a los 3888 millones de doacutelares de pagos que hizo el paiacutes
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003
__ __ _ _ __~l_l~I~~~~~~sect~E~sJ_ __ __ __
1 _GES~~~N J~~EJEJEJEJEJEJEJISALDO 1147~ordm~l4sect4~ordfJ L_4~ordf~1J L1~~4~H4~7~amp_1 L_44~ordm 1l 4~22__ordf_J L42~~7l1ordm4O
IFMI 1Lsect J1_~11_1i1_~ ~2-J L~~1~J [_~~JL__~_ordm~J LordmordmJ 1_2~JiJL7sect5 i
MULTILATERAL i 26747 i 27387 1 27600 27592 I 28268 28572 28939 i 33427 I 39414 i
BID j 14392 14303 1 14359 13811 I 13970 13931 13731 i 14503 I 16262 iexcliexcl BCO MUNDIAL 8648 I 9088 9633 10676 i 11059 10963 11468 iexcl 13234 1 15712
CAP 2584 2842 iexcl 2472 1982 iexcl 2087 2559 2607 4774 1 6406 iexclordmIRQsect 1 1120 iexcl 1154 I 1137 1123 iexcl 1152 1119 1129 916J 1031
BILATERAL 1 18163 iexcl 15909 iexcl 14460 15900 14733 13643 12066 7569 8203JAPOacuteN II 5684 iexcl 5233 1 4687 5285 I 5873 5234 4641 i 5135 5676ESPANtildeA 995 iexcl 1140 1 11271 1295 1286 1349 1308 iexcl 1349 1309BRASIL 219 iexcl 219 219 i 219 iexcl 219 219 219 iexcl 562 735FRANCIA I 931 I 607 i 558 I 606 452 407 1 377 i 160 172~EMANIA I 4488 i 4174 l 3677 4072 f 3564 I 3254 3054 I 691 96BELGICA i 1653 l 1445) 1220 1 1263 624 iacute 5771 548 iexcl 00 I 00 EEUU I 976 557 602 iexcl 712 iexcl 610 1 600 593 iexcl 00 00 bullREINO UNIDO 1 558 i 290 287 287 186 tsi ] 179 j 00 I 00OTROS i 2659 l 2244 I 2084 iexcl 2161 i 1919J 1822 I 1146 iexcl 294 iexcl 215
L~~Ai~ordm~--=----jC----jijjCi~~ordfJCjl~jl~~i-C--i1~~JC--i~iJ[=i~~J[--~~JC--i~middotiexclFuente Banco Central de Bolivia Gerencia de Operaciones Internacionales- Subgerencia de Operaciones externas shyDepartamento Deuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
16-
Hasta el 2002 la deuda mostroacute una tendencia descendente alcanzando los 4299 7 pero
a diciembre del 2003 se registra un monto de 5041 millones de doacutelares la cifra maacutes alta
desde la recuperacioacuten de la democracia hace 21 antildeos De acuerdo con esa cifra cada
boliviano hoy en diacutea debe 578 doacutelares
Asimismo la estructura de la deuda externa al 31 de diciembre de 2003 muestra una
participacioacuten mayor de los organismos multilaterales 84 (incluyendo el FMI) El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) continuacutea siendo e1principal acreedor del
paiacutes representando casi un tercio (13) de la deuda total seguido muy de cerca por el
Banco Mundial (BM) con 31 Entre el BID el BM el FMJ y la CAP se suma el 82
de la deuda externa
Del conjunto de los acreedores bilaterales que representan el 16 del total de la deuda
Japoacuten es el maacutes importante con el 11 seguido por Espantildea con el 3 Cabe destacar
que auacuten estaacuten pendientes de firma los Convenios Bilaterales en el marco de la Iniciativa
HIPC TI con Brasil y Japoacuten que disminuiraacuten el saldo de la deuda externa en
aproximadamente USD 600 millones
Durante el periacuteodo 1995 - 2003 se observa un notable incremento del saldo adeudado a
organismos multilaterales principalmente al Banco Mundial y a la Corporacioacuten Andina
de Fomento (CAP) Por el contrario en los acreedores bilaterales se destaca una
disminucioacuten importante del saldo adeudado que pasa de USD 1 8163 millones en al antildeo
1995 a USD 8203 millones en el 2003 Sin embargo se incrementoacute el saldo adeudado a
Espantildea de U SD 995 millones en 1995 aUSD 1309 millones en la anterior gestioacuten
debido a nuevas contrataciones
132 Coeficientes de Endeudamiento
Considerando los principales indicadores macroeconoacutemicos como el Producto Interno
Bruto las Exportaciones y las Reservas Internacionales Brutas comparadas con el saldo
y servicio de la deuda externa mostramos a continuacioacuten la carga de la deuda externa
en el contexto macroeconoacutemico
17
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento
(En porcentajes)
___ _ ~_ __~ _bull_ ~ __ ~ bull_bullmiddotmiddotmiddotH_middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middotmiddotmiddot_H___bull_middotmiddotmiddot_ bull~-------
Fuente Banco Central de BoliviaElaboracioacuten Autora de la tesis
-- _---- middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot=middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot==11
El servicio de deuda sobre las exportaciones (SDlXbs) de la gestioacuten 2003 disminuyeron
respecto al antildeo anterior debido al aumento de las exportaciones este indicador tiene
gran importancia porque muestra la capacidad de pago de la economiacutea en teacuterminos de
las exportaciones y nos indica que el 18 de nuestras exportaciones se destinan al pago
del servicio de la deuda
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor
(En millones de doacutelares2002 2003
ACREEDOR Amort Int y Total Partltot Amort Int y Total Partltotcomis comiacutes
FMI 174 10 184 73 204 18 222 83
MULTILATERAL 1584 537 2125 838 1609 647 2256 839
BILATERAL 136 56 192 76 145 36 181 67
PRIVADOS 28 05 33 13 26 03 29 11
TOTAL 1926 608 2534 1000 1984 704 2688 1000
Fuente Gerencia de Operaciones Internacionales - Subgerencia de Operaciones Externas- DepartamentoDeuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
18
En comparacioacuten con la gestioacuten 2002 el servicio de la deuda externa del antildeo 2003
presentoacute un importante incremento en el BID por USD 189 millones y en el FMI por
USD 38 millones La mayor disminucioacuten se registroacute en la CAP con USD 81 millones
El resto de los acreedores no tiene modificaciones sustanciales en el servicio de la deuda
externa
El pago de deuda externa a los acreedores bilaterales no es significativo ya que debido
a la aplicacioacuten del Club de Pariacutes VIII gran parte de los acreedores condonaron los saldos
adeudados De esta manera el servicio de la deuda externa fue de USD 181 millones
USD 11 millones menos que en la gestioacuten 2002 Espantildea bajoacute su servicio en USD 43
millones respecto a la gestioacuten 2002 a causa de la aplicacioacuten de la Iniciativa HIPC n
En el antildeo 2001 de acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrarios (CEDLA) la deuda externa alcanzoacute a 4 411 millones de doacutelares en este
sentido el saldo continuacutea representando el 512 por ciento del PIB y si bien el
coeficiente de la deuda sobre las exportaciones se redujo a 215 por ciento el servicio
de la deuda es del orden de 341 millones de doacutelares anuales es decir US$ 93 millones
maacutes en comparacioacuten con el inicio de los programas de ajuste de los que se paga 368
millones maacutes que en 1985 por concepto de intereses y comisiones
El informe hace hincapieacute en los costos del ajuste El paiacutes no genera ingresos para
mantener los equilibrios macroeconoacutemicos y asumir los costos de las reformas del
Estado y atender sus necesidades de inversioacuten puacuteblica por tanto Bolivia adquiere
nueva deuda7
El CEDLA sentildeala que la deuda externa continuacutea con un manejo insostenible auacuten a pesar
de que Bolivia se acogioacute al programa de alivio de la deuda (HIPC por sus siglas en
ingleacutes)
7 lnfonne 2001 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrarios (CEDLA)
19
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
ello que los bolivianos argumentamos que la mayor parte de la deuda externa es una
deuda ilegiacutetima y por ende el contrato de preacutestamo es nulo de pleno derech0 6
Esta deuda externa se paga mediante una partida del presupuesto general de la nacioacuten
por tanto este gasto se cubre con los ingresos provenientes de los impuestos que paga la
poblacioacuten boliviana Por tanto lo deudores resultan ser el gobierno central gobiernos
locales y las empresas puacuteblicas el Banco Central de Bolivia y lo que fue la Banca
Estatal ademaacutes de la banca privada con aval puacuteblico por lo mismo se encuentra
incluida toda la poblacioacuten boliviana
Los acreedores o prestamistas oficiales pueden ser acreedores multilaterales
organismos fmancieros internacionales como el Banco Mundial (BM) el FOI)do
Monetario Internacional (FMI) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) etc Los
acreedores bilaterales son los gobiernos de los paiacuteses que facilitaron recursos a los
diversos gobiernos de nuestro paiacutes
Los acreedores privados son los proveedores de compras a creacutedito como los miembros
de la Banca privada internacionai principalmente bancos norteamericanos como el
Chase Manhattan Bank First National City Bank Bank of Amerika ademaacutes de otros
bancos privados de Alemania Inglaterra Japoacuten entre otros paiacuteses europeos
El servicio o pago de la deuda que realiza el paiacutes a los acreedores debe distinguir dos
aspectos Los pagos por las amortizaciones y el pago por los intereses los cuales deben
abonarse en la moneda en la que se contratoacute el preacutestamo Sin embargo el paiacutes recauda
los impuestos en moneda nacional constantemente devaluada con relacioacuten a otras
monedas especialmente al doacutelar norteamericano por lo que se deben comprar divisas
provenientes de las exportaciones para cumplir con los pagos
Por la desvalorizacioacuten del a m oneda nacional cada antildeo Se tiene que destinar mayor
cantidad de dinero boliviano para pagar la misma cantidad de doacutelares aparte de que el
6 ECHAZuacute Luis Alberto 13082002 Bolivia la deuda externa el alivio a la deuda y la lucha contra lapobreza en perioacutedico electroacutenico de informacioacuten alternativa wwwrebelionorg
12
monto a pagar aumenta por el alza de intereses Esto significa que el monto en dinero
boliviano destinado a pagar la deuda externa deba aumentar todaviacutea mucho maacutes
El saldo neto es el saldo de la deuda externa es la deuda real Este saldo es la suma de
la deuda por el capital prestado maacutes los intereses
131 Historia de la Deuda Externa en Bolivia
El primer creacutedito fue contratado en EEUU por 2 400000 doacutelares el antildeo 1908 ante los
banqueros J P Morgan para la estabilizacioacuten del cambio monetario y el establecimiento
del patroacuten oro de la moneda A partir de este antildeo se contrataron otros creacuteditos
principalmente para la construccioacuten de viacuteas feacuterreas (Quillacollo - Arani Atocha - La
Quiaca La paz - Yungas) y obras de alcantarillado de La paz YCochabamba
Desde 1908 hasta 1922 se pagaron 165 millones a un promedio de 118 millones
anuales De esta fecha hasta 1931 se contrataron cuatro creacuteditos maacutes principalmente
para pagar los anteriores y para la construccioacuten de los tramos ferroviarios Potosiacute - Sucre
y Atocha Villazoacuten
Mientras el saldo de la deuda crecioacute en seis veces y los pagos en algo maacutes de ocho el
presupuesto de ingresos de la nacioacuten solo se elevoacute cuatro y media veces
El 23 de septiembre de 1931 el gobierno de Daniel Salamanca anuncioacute la suspensioacuten de
pagos de la deuda externa por falta de recursos La causa principal para tomar dicha
medida fue la crisis de 1929 que trajo consigo la caiacuteda de precios del estantildeo y los altos
intereses Hasta 1957 no se pagoacute la deuda tampoco se recibieron nuevos creacuteditos es asiacute
que en 1932 la guerra del Chaco con Paraguay encontroacute a Bolivia sin posibilidades de
recibir preacutestamos en el exterior
Se reanudaron los pagos de la deuda en 1957 despueacutes de 26 antildeos una vez firmado el
primer acuerdo con el FMI para la estabilizacioacuten monetaria el segundo gobierno del
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) mediante DS del 25 de mayo de
13
1957 dispuso la reanudacioacuten de pagos consolidando un saldo neto de 62 millones de
doacutelares y estableciendo el nuevo convenio con un nuevo plan de pagos
En el periacuteodo de la revolucioacuten nacional (1952 - 1964) el crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) fue bajo llegoacute al 18 en cambio el saldo de la deuda crecioacute a un
238 a pesar de haberse recibido en este periacuteodo la denominada ayuda americana
por un monto total de 2138 millones de doacutelares a un promedio de 20 millones de
doacutelares anuales el saldo de la deuda llegoacute 36 del PIB
Entre 1965 Y 1970 el PIB crecioacute en este periodo mucho maacutes que en el anterior a una
tasa promedio del 6 2 resultado principalmente del aumento del o~ precios del os
productos de exportacioacuten como el estantildeo Sin embargo este crecimiento importante fue
insuficiente para equilibrar el incremento del saldo que crecioacute a una tasa promedio del
125 es decir maacutes del doble que el crecimiento del PIE el saldo se incrementoacute a 524
millones de doacutelares que constituye el 50 del PIB
Durante la dictadura de Hugo Baacutenzer Suaacuterez (1971 - 1978) la deuda crecioacute mucho maacutes
que antes ya que se contrataron creacuteditos de la banca privada internacional con elevados
intereses y plazos cortos de amortizacioacuten todo esto a pesar de que el paiacutes recibioacute
montos importantes por las exportaciones que tuvieron precios elevados En este
periacuteodo se recibioacute mucho dinero y se pagoacute menos aunque estos pagos aumentaron de
31 millones en 1971 a 204 millones en 1978 Los pagos se acumularon para el futuro y
se hicieron cada vez maacutes pesados
Lo maacutes negativo de esto fue que los enormes montos de la deuda fueron mal invertidos
en obras mal planificadas como la refineriacutea de estantildeo de Karachipampa en el
Departamento de Potosiacute la cual por estar ubicada a 4 000 metros de altura no tiene
suficiente oxiacutegeno para funcionar u obras con sobreprecios que en muchos casos
sirvieron solamente para aumentar fortunas particulares
14
La deuda en 1978 representaba el 94 del PIE porcentaje muy superior a todos los
demaacutes periodos lo que demuestra un endeudamiento excesivo que comprometioacute el
futuro del paiacutes
En e 1 periodo previo a la crisis (1979 - 1982) Y despueacutes d el saldo negativo e levado
dejado por Baacutenzer la deuda continuoacute creciendo El saldo se elevoacute hasta los 2 803
millones casi 1 000 millones maacutes que al final del periodo anterior
A pesar del incremento de los precios y voluacutemenes de exportacioacuten de productos como el
estantildeo y la plata no se pudo equilibrar la economiacutea boliviana cuyo PIB cayoacute hasta cifras
negativas del 39 en 1982 En abril de 1981 el gobierno de Garciacutea Meza renegocioacute la
deuda con la banca privada internacional Como resultado se tiene un aumento
considerable de eacutesta porque se capitalizaron los intereses y al nuevo monto se
aumentaron mayores intereses El paiacutes llegoacute a deber en ese antildeo una y media veces maacutes
que su produccioacuten anual
En octubre de 1982 Bolivia retornoacute a la democracia El nuevo gobierno recibioacute una
economiacutea en crisis y con una deuda externa mayor al piE Entre 1983 y 1985 se pagoacute
un total de 921 millones y s e recibieron como desembolsos 3 66 millones lo que da
como resultado una transferencia al exterior de 555 millones de doacutelares en 3 antildeos lo
que significa que se pagoacute mucho maacutes que en 8antildeos del gobierno de Baacutenzer y a pesar de
pagar maacutes de 900 millones la deuda disminuyoacute solo en 402 millones de doacutelares
En 1983 se pagaron 343 millones el monto maacutes alto de la historia hasta 2003 cuando
se abonaron 355 millones de doacutelares Estos pagos equivalieron al 41 de todas las
exportaciones en ese antildeo A partir de agosto de 1985 con el nuevo modelo econoacutemico y
social basado en el control del deacuteficit fiscal la liberalizacioacuten y apertura econoacutemica la
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas la renegociacioacuten de la deuda externa y un
acuerdo entre el FMI y los distintos acreedores fue fundamental para la implementacioacuten
del mismo
15
Desde 1986 hasta la fecha los sucesivos gobiernos neoliberales han asistido a 8 rondas
del Club de Pariacutes donde se renegocia la deuda bilateral ademaacutes desde 1989 hasta 1993
se ha recomprado la deuda a la banca privada Entre todas estas negociaciones hasta el
2000 se condonaron alrededor de 3 950 millones de doacutelares y a pesar de todo esto la
deuda y su pago son en la actualidad una carga insoportable para el paiacutes
En todo este periacuteodo neoliberal la deuda contratada subioacute a un ritmo del 4 frente al
31 de aumento del PID De 1986 a 2000 se recibioacute un fuerte apoyo financiero de 4
9599 millones de desembolsos
Se pagaron 3 8052 millones a un promedio de 2567 anuales la deuda a diciembre de
2000 -era de 4 4605 millones es decir 1 166 millones de doacutelares maacutes que en 1985 y
representa el 53 del PID Sin embargo en 1998 los desembolsos fueron de 307
millones monto menor a los 3888 millones de doacutelares de pagos que hizo el paiacutes
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003
__ __ _ _ __~l_l~I~~~~~~sect~E~sJ_ __ __ __
1 _GES~~~N J~~EJEJEJEJEJEJEJISALDO 1147~ordm~l4sect4~ordfJ L_4~ordf~1J L1~~4~H4~7~amp_1 L_44~ordm 1l 4~22__ordf_J L42~~7l1ordm4O
IFMI 1Lsect J1_~11_1i1_~ ~2-J L~~1~J [_~~JL__~_ordm~J LordmordmJ 1_2~JiJL7sect5 i
MULTILATERAL i 26747 i 27387 1 27600 27592 I 28268 28572 28939 i 33427 I 39414 i
BID j 14392 14303 1 14359 13811 I 13970 13931 13731 i 14503 I 16262 iexcliexcl BCO MUNDIAL 8648 I 9088 9633 10676 i 11059 10963 11468 iexcl 13234 1 15712
CAP 2584 2842 iexcl 2472 1982 iexcl 2087 2559 2607 4774 1 6406 iexclordmIRQsect 1 1120 iexcl 1154 I 1137 1123 iexcl 1152 1119 1129 916J 1031
BILATERAL 1 18163 iexcl 15909 iexcl 14460 15900 14733 13643 12066 7569 8203JAPOacuteN II 5684 iexcl 5233 1 4687 5285 I 5873 5234 4641 i 5135 5676ESPANtildeA 995 iexcl 1140 1 11271 1295 1286 1349 1308 iexcl 1349 1309BRASIL 219 iexcl 219 219 i 219 iexcl 219 219 219 iexcl 562 735FRANCIA I 931 I 607 i 558 I 606 452 407 1 377 i 160 172~EMANIA I 4488 i 4174 l 3677 4072 f 3564 I 3254 3054 I 691 96BELGICA i 1653 l 1445) 1220 1 1263 624 iacute 5771 548 iexcl 00 I 00 EEUU I 976 557 602 iexcl 712 iexcl 610 1 600 593 iexcl 00 00 bullREINO UNIDO 1 558 i 290 287 287 186 tsi ] 179 j 00 I 00OTROS i 2659 l 2244 I 2084 iexcl 2161 i 1919J 1822 I 1146 iexcl 294 iexcl 215
L~~Ai~ordm~--=----jC----jijjCi~~ordfJCjl~jl~~i-C--i1~~JC--i~iJ[=i~~J[--~~JC--i~middotiexclFuente Banco Central de Bolivia Gerencia de Operaciones Internacionales- Subgerencia de Operaciones externas shyDepartamento Deuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
16-
Hasta el 2002 la deuda mostroacute una tendencia descendente alcanzando los 4299 7 pero
a diciembre del 2003 se registra un monto de 5041 millones de doacutelares la cifra maacutes alta
desde la recuperacioacuten de la democracia hace 21 antildeos De acuerdo con esa cifra cada
boliviano hoy en diacutea debe 578 doacutelares
Asimismo la estructura de la deuda externa al 31 de diciembre de 2003 muestra una
participacioacuten mayor de los organismos multilaterales 84 (incluyendo el FMI) El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) continuacutea siendo e1principal acreedor del
paiacutes representando casi un tercio (13) de la deuda total seguido muy de cerca por el
Banco Mundial (BM) con 31 Entre el BID el BM el FMJ y la CAP se suma el 82
de la deuda externa
Del conjunto de los acreedores bilaterales que representan el 16 del total de la deuda
Japoacuten es el maacutes importante con el 11 seguido por Espantildea con el 3 Cabe destacar
que auacuten estaacuten pendientes de firma los Convenios Bilaterales en el marco de la Iniciativa
HIPC TI con Brasil y Japoacuten que disminuiraacuten el saldo de la deuda externa en
aproximadamente USD 600 millones
Durante el periacuteodo 1995 - 2003 se observa un notable incremento del saldo adeudado a
organismos multilaterales principalmente al Banco Mundial y a la Corporacioacuten Andina
de Fomento (CAP) Por el contrario en los acreedores bilaterales se destaca una
disminucioacuten importante del saldo adeudado que pasa de USD 1 8163 millones en al antildeo
1995 a USD 8203 millones en el 2003 Sin embargo se incrementoacute el saldo adeudado a
Espantildea de U SD 995 millones en 1995 aUSD 1309 millones en la anterior gestioacuten
debido a nuevas contrataciones
132 Coeficientes de Endeudamiento
Considerando los principales indicadores macroeconoacutemicos como el Producto Interno
Bruto las Exportaciones y las Reservas Internacionales Brutas comparadas con el saldo
y servicio de la deuda externa mostramos a continuacioacuten la carga de la deuda externa
en el contexto macroeconoacutemico
17
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento
(En porcentajes)
___ _ ~_ __~ _bull_ ~ __ ~ bull_bullmiddotmiddotmiddotH_middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middotmiddotmiddot_H___bull_middotmiddotmiddot_ bull~-------
Fuente Banco Central de BoliviaElaboracioacuten Autora de la tesis
-- _---- middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot=middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot==11
El servicio de deuda sobre las exportaciones (SDlXbs) de la gestioacuten 2003 disminuyeron
respecto al antildeo anterior debido al aumento de las exportaciones este indicador tiene
gran importancia porque muestra la capacidad de pago de la economiacutea en teacuterminos de
las exportaciones y nos indica que el 18 de nuestras exportaciones se destinan al pago
del servicio de la deuda
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor
(En millones de doacutelares2002 2003
ACREEDOR Amort Int y Total Partltot Amort Int y Total Partltotcomis comiacutes
FMI 174 10 184 73 204 18 222 83
MULTILATERAL 1584 537 2125 838 1609 647 2256 839
BILATERAL 136 56 192 76 145 36 181 67
PRIVADOS 28 05 33 13 26 03 29 11
TOTAL 1926 608 2534 1000 1984 704 2688 1000
Fuente Gerencia de Operaciones Internacionales - Subgerencia de Operaciones Externas- DepartamentoDeuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
18
En comparacioacuten con la gestioacuten 2002 el servicio de la deuda externa del antildeo 2003
presentoacute un importante incremento en el BID por USD 189 millones y en el FMI por
USD 38 millones La mayor disminucioacuten se registroacute en la CAP con USD 81 millones
El resto de los acreedores no tiene modificaciones sustanciales en el servicio de la deuda
externa
El pago de deuda externa a los acreedores bilaterales no es significativo ya que debido
a la aplicacioacuten del Club de Pariacutes VIII gran parte de los acreedores condonaron los saldos
adeudados De esta manera el servicio de la deuda externa fue de USD 181 millones
USD 11 millones menos que en la gestioacuten 2002 Espantildea bajoacute su servicio en USD 43
millones respecto a la gestioacuten 2002 a causa de la aplicacioacuten de la Iniciativa HIPC n
En el antildeo 2001 de acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrarios (CEDLA) la deuda externa alcanzoacute a 4 411 millones de doacutelares en este
sentido el saldo continuacutea representando el 512 por ciento del PIB y si bien el
coeficiente de la deuda sobre las exportaciones se redujo a 215 por ciento el servicio
de la deuda es del orden de 341 millones de doacutelares anuales es decir US$ 93 millones
maacutes en comparacioacuten con el inicio de los programas de ajuste de los que se paga 368
millones maacutes que en 1985 por concepto de intereses y comisiones
El informe hace hincapieacute en los costos del ajuste El paiacutes no genera ingresos para
mantener los equilibrios macroeconoacutemicos y asumir los costos de las reformas del
Estado y atender sus necesidades de inversioacuten puacuteblica por tanto Bolivia adquiere
nueva deuda7
El CEDLA sentildeala que la deuda externa continuacutea con un manejo insostenible auacuten a pesar
de que Bolivia se acogioacute al programa de alivio de la deuda (HIPC por sus siglas en
ingleacutes)
7 lnfonne 2001 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrarios (CEDLA)
19
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
monto a pagar aumenta por el alza de intereses Esto significa que el monto en dinero
boliviano destinado a pagar la deuda externa deba aumentar todaviacutea mucho maacutes
El saldo neto es el saldo de la deuda externa es la deuda real Este saldo es la suma de
la deuda por el capital prestado maacutes los intereses
131 Historia de la Deuda Externa en Bolivia
El primer creacutedito fue contratado en EEUU por 2 400000 doacutelares el antildeo 1908 ante los
banqueros J P Morgan para la estabilizacioacuten del cambio monetario y el establecimiento
del patroacuten oro de la moneda A partir de este antildeo se contrataron otros creacuteditos
principalmente para la construccioacuten de viacuteas feacuterreas (Quillacollo - Arani Atocha - La
Quiaca La paz - Yungas) y obras de alcantarillado de La paz YCochabamba
Desde 1908 hasta 1922 se pagaron 165 millones a un promedio de 118 millones
anuales De esta fecha hasta 1931 se contrataron cuatro creacuteditos maacutes principalmente
para pagar los anteriores y para la construccioacuten de los tramos ferroviarios Potosiacute - Sucre
y Atocha Villazoacuten
Mientras el saldo de la deuda crecioacute en seis veces y los pagos en algo maacutes de ocho el
presupuesto de ingresos de la nacioacuten solo se elevoacute cuatro y media veces
El 23 de septiembre de 1931 el gobierno de Daniel Salamanca anuncioacute la suspensioacuten de
pagos de la deuda externa por falta de recursos La causa principal para tomar dicha
medida fue la crisis de 1929 que trajo consigo la caiacuteda de precios del estantildeo y los altos
intereses Hasta 1957 no se pagoacute la deuda tampoco se recibieron nuevos creacuteditos es asiacute
que en 1932 la guerra del Chaco con Paraguay encontroacute a Bolivia sin posibilidades de
recibir preacutestamos en el exterior
Se reanudaron los pagos de la deuda en 1957 despueacutes de 26 antildeos una vez firmado el
primer acuerdo con el FMI para la estabilizacioacuten monetaria el segundo gobierno del
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) mediante DS del 25 de mayo de
13
1957 dispuso la reanudacioacuten de pagos consolidando un saldo neto de 62 millones de
doacutelares y estableciendo el nuevo convenio con un nuevo plan de pagos
En el periacuteodo de la revolucioacuten nacional (1952 - 1964) el crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) fue bajo llegoacute al 18 en cambio el saldo de la deuda crecioacute a un
238 a pesar de haberse recibido en este periacuteodo la denominada ayuda americana
por un monto total de 2138 millones de doacutelares a un promedio de 20 millones de
doacutelares anuales el saldo de la deuda llegoacute 36 del PIB
Entre 1965 Y 1970 el PIB crecioacute en este periodo mucho maacutes que en el anterior a una
tasa promedio del 6 2 resultado principalmente del aumento del o~ precios del os
productos de exportacioacuten como el estantildeo Sin embargo este crecimiento importante fue
insuficiente para equilibrar el incremento del saldo que crecioacute a una tasa promedio del
125 es decir maacutes del doble que el crecimiento del PIE el saldo se incrementoacute a 524
millones de doacutelares que constituye el 50 del PIB
Durante la dictadura de Hugo Baacutenzer Suaacuterez (1971 - 1978) la deuda crecioacute mucho maacutes
que antes ya que se contrataron creacuteditos de la banca privada internacional con elevados
intereses y plazos cortos de amortizacioacuten todo esto a pesar de que el paiacutes recibioacute
montos importantes por las exportaciones que tuvieron precios elevados En este
periacuteodo se recibioacute mucho dinero y se pagoacute menos aunque estos pagos aumentaron de
31 millones en 1971 a 204 millones en 1978 Los pagos se acumularon para el futuro y
se hicieron cada vez maacutes pesados
Lo maacutes negativo de esto fue que los enormes montos de la deuda fueron mal invertidos
en obras mal planificadas como la refineriacutea de estantildeo de Karachipampa en el
Departamento de Potosiacute la cual por estar ubicada a 4 000 metros de altura no tiene
suficiente oxiacutegeno para funcionar u obras con sobreprecios que en muchos casos
sirvieron solamente para aumentar fortunas particulares
14
La deuda en 1978 representaba el 94 del PIE porcentaje muy superior a todos los
demaacutes periodos lo que demuestra un endeudamiento excesivo que comprometioacute el
futuro del paiacutes
En e 1 periodo previo a la crisis (1979 - 1982) Y despueacutes d el saldo negativo e levado
dejado por Baacutenzer la deuda continuoacute creciendo El saldo se elevoacute hasta los 2 803
millones casi 1 000 millones maacutes que al final del periodo anterior
A pesar del incremento de los precios y voluacutemenes de exportacioacuten de productos como el
estantildeo y la plata no se pudo equilibrar la economiacutea boliviana cuyo PIB cayoacute hasta cifras
negativas del 39 en 1982 En abril de 1981 el gobierno de Garciacutea Meza renegocioacute la
deuda con la banca privada internacional Como resultado se tiene un aumento
considerable de eacutesta porque se capitalizaron los intereses y al nuevo monto se
aumentaron mayores intereses El paiacutes llegoacute a deber en ese antildeo una y media veces maacutes
que su produccioacuten anual
En octubre de 1982 Bolivia retornoacute a la democracia El nuevo gobierno recibioacute una
economiacutea en crisis y con una deuda externa mayor al piE Entre 1983 y 1985 se pagoacute
un total de 921 millones y s e recibieron como desembolsos 3 66 millones lo que da
como resultado una transferencia al exterior de 555 millones de doacutelares en 3 antildeos lo
que significa que se pagoacute mucho maacutes que en 8antildeos del gobierno de Baacutenzer y a pesar de
pagar maacutes de 900 millones la deuda disminuyoacute solo en 402 millones de doacutelares
En 1983 se pagaron 343 millones el monto maacutes alto de la historia hasta 2003 cuando
se abonaron 355 millones de doacutelares Estos pagos equivalieron al 41 de todas las
exportaciones en ese antildeo A partir de agosto de 1985 con el nuevo modelo econoacutemico y
social basado en el control del deacuteficit fiscal la liberalizacioacuten y apertura econoacutemica la
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas la renegociacioacuten de la deuda externa y un
acuerdo entre el FMI y los distintos acreedores fue fundamental para la implementacioacuten
del mismo
15
Desde 1986 hasta la fecha los sucesivos gobiernos neoliberales han asistido a 8 rondas
del Club de Pariacutes donde se renegocia la deuda bilateral ademaacutes desde 1989 hasta 1993
se ha recomprado la deuda a la banca privada Entre todas estas negociaciones hasta el
2000 se condonaron alrededor de 3 950 millones de doacutelares y a pesar de todo esto la
deuda y su pago son en la actualidad una carga insoportable para el paiacutes
En todo este periacuteodo neoliberal la deuda contratada subioacute a un ritmo del 4 frente al
31 de aumento del PID De 1986 a 2000 se recibioacute un fuerte apoyo financiero de 4
9599 millones de desembolsos
Se pagaron 3 8052 millones a un promedio de 2567 anuales la deuda a diciembre de
2000 -era de 4 4605 millones es decir 1 166 millones de doacutelares maacutes que en 1985 y
representa el 53 del PID Sin embargo en 1998 los desembolsos fueron de 307
millones monto menor a los 3888 millones de doacutelares de pagos que hizo el paiacutes
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003
__ __ _ _ __~l_l~I~~~~~~sect~E~sJ_ __ __ __
1 _GES~~~N J~~EJEJEJEJEJEJEJISALDO 1147~ordm~l4sect4~ordfJ L_4~ordf~1J L1~~4~H4~7~amp_1 L_44~ordm 1l 4~22__ordf_J L42~~7l1ordm4O
IFMI 1Lsect J1_~11_1i1_~ ~2-J L~~1~J [_~~JL__~_ordm~J LordmordmJ 1_2~JiJL7sect5 i
MULTILATERAL i 26747 i 27387 1 27600 27592 I 28268 28572 28939 i 33427 I 39414 i
BID j 14392 14303 1 14359 13811 I 13970 13931 13731 i 14503 I 16262 iexcliexcl BCO MUNDIAL 8648 I 9088 9633 10676 i 11059 10963 11468 iexcl 13234 1 15712
CAP 2584 2842 iexcl 2472 1982 iexcl 2087 2559 2607 4774 1 6406 iexclordmIRQsect 1 1120 iexcl 1154 I 1137 1123 iexcl 1152 1119 1129 916J 1031
BILATERAL 1 18163 iexcl 15909 iexcl 14460 15900 14733 13643 12066 7569 8203JAPOacuteN II 5684 iexcl 5233 1 4687 5285 I 5873 5234 4641 i 5135 5676ESPANtildeA 995 iexcl 1140 1 11271 1295 1286 1349 1308 iexcl 1349 1309BRASIL 219 iexcl 219 219 i 219 iexcl 219 219 219 iexcl 562 735FRANCIA I 931 I 607 i 558 I 606 452 407 1 377 i 160 172~EMANIA I 4488 i 4174 l 3677 4072 f 3564 I 3254 3054 I 691 96BELGICA i 1653 l 1445) 1220 1 1263 624 iacute 5771 548 iexcl 00 I 00 EEUU I 976 557 602 iexcl 712 iexcl 610 1 600 593 iexcl 00 00 bullREINO UNIDO 1 558 i 290 287 287 186 tsi ] 179 j 00 I 00OTROS i 2659 l 2244 I 2084 iexcl 2161 i 1919J 1822 I 1146 iexcl 294 iexcl 215
L~~Ai~ordm~--=----jC----jijjCi~~ordfJCjl~jl~~i-C--i1~~JC--i~iJ[=i~~J[--~~JC--i~middotiexclFuente Banco Central de Bolivia Gerencia de Operaciones Internacionales- Subgerencia de Operaciones externas shyDepartamento Deuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
16-
Hasta el 2002 la deuda mostroacute una tendencia descendente alcanzando los 4299 7 pero
a diciembre del 2003 se registra un monto de 5041 millones de doacutelares la cifra maacutes alta
desde la recuperacioacuten de la democracia hace 21 antildeos De acuerdo con esa cifra cada
boliviano hoy en diacutea debe 578 doacutelares
Asimismo la estructura de la deuda externa al 31 de diciembre de 2003 muestra una
participacioacuten mayor de los organismos multilaterales 84 (incluyendo el FMI) El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) continuacutea siendo e1principal acreedor del
paiacutes representando casi un tercio (13) de la deuda total seguido muy de cerca por el
Banco Mundial (BM) con 31 Entre el BID el BM el FMJ y la CAP se suma el 82
de la deuda externa
Del conjunto de los acreedores bilaterales que representan el 16 del total de la deuda
Japoacuten es el maacutes importante con el 11 seguido por Espantildea con el 3 Cabe destacar
que auacuten estaacuten pendientes de firma los Convenios Bilaterales en el marco de la Iniciativa
HIPC TI con Brasil y Japoacuten que disminuiraacuten el saldo de la deuda externa en
aproximadamente USD 600 millones
Durante el periacuteodo 1995 - 2003 se observa un notable incremento del saldo adeudado a
organismos multilaterales principalmente al Banco Mundial y a la Corporacioacuten Andina
de Fomento (CAP) Por el contrario en los acreedores bilaterales se destaca una
disminucioacuten importante del saldo adeudado que pasa de USD 1 8163 millones en al antildeo
1995 a USD 8203 millones en el 2003 Sin embargo se incrementoacute el saldo adeudado a
Espantildea de U SD 995 millones en 1995 aUSD 1309 millones en la anterior gestioacuten
debido a nuevas contrataciones
132 Coeficientes de Endeudamiento
Considerando los principales indicadores macroeconoacutemicos como el Producto Interno
Bruto las Exportaciones y las Reservas Internacionales Brutas comparadas con el saldo
y servicio de la deuda externa mostramos a continuacioacuten la carga de la deuda externa
en el contexto macroeconoacutemico
17
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento
(En porcentajes)
___ _ ~_ __~ _bull_ ~ __ ~ bull_bullmiddotmiddotmiddotH_middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middotmiddotmiddot_H___bull_middotmiddotmiddot_ bull~-------
Fuente Banco Central de BoliviaElaboracioacuten Autora de la tesis
-- _---- middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot=middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot==11
El servicio de deuda sobre las exportaciones (SDlXbs) de la gestioacuten 2003 disminuyeron
respecto al antildeo anterior debido al aumento de las exportaciones este indicador tiene
gran importancia porque muestra la capacidad de pago de la economiacutea en teacuterminos de
las exportaciones y nos indica que el 18 de nuestras exportaciones se destinan al pago
del servicio de la deuda
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor
(En millones de doacutelares2002 2003
ACREEDOR Amort Int y Total Partltot Amort Int y Total Partltotcomis comiacutes
FMI 174 10 184 73 204 18 222 83
MULTILATERAL 1584 537 2125 838 1609 647 2256 839
BILATERAL 136 56 192 76 145 36 181 67
PRIVADOS 28 05 33 13 26 03 29 11
TOTAL 1926 608 2534 1000 1984 704 2688 1000
Fuente Gerencia de Operaciones Internacionales - Subgerencia de Operaciones Externas- DepartamentoDeuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
18
En comparacioacuten con la gestioacuten 2002 el servicio de la deuda externa del antildeo 2003
presentoacute un importante incremento en el BID por USD 189 millones y en el FMI por
USD 38 millones La mayor disminucioacuten se registroacute en la CAP con USD 81 millones
El resto de los acreedores no tiene modificaciones sustanciales en el servicio de la deuda
externa
El pago de deuda externa a los acreedores bilaterales no es significativo ya que debido
a la aplicacioacuten del Club de Pariacutes VIII gran parte de los acreedores condonaron los saldos
adeudados De esta manera el servicio de la deuda externa fue de USD 181 millones
USD 11 millones menos que en la gestioacuten 2002 Espantildea bajoacute su servicio en USD 43
millones respecto a la gestioacuten 2002 a causa de la aplicacioacuten de la Iniciativa HIPC n
En el antildeo 2001 de acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrarios (CEDLA) la deuda externa alcanzoacute a 4 411 millones de doacutelares en este
sentido el saldo continuacutea representando el 512 por ciento del PIB y si bien el
coeficiente de la deuda sobre las exportaciones se redujo a 215 por ciento el servicio
de la deuda es del orden de 341 millones de doacutelares anuales es decir US$ 93 millones
maacutes en comparacioacuten con el inicio de los programas de ajuste de los que se paga 368
millones maacutes que en 1985 por concepto de intereses y comisiones
El informe hace hincapieacute en los costos del ajuste El paiacutes no genera ingresos para
mantener los equilibrios macroeconoacutemicos y asumir los costos de las reformas del
Estado y atender sus necesidades de inversioacuten puacuteblica por tanto Bolivia adquiere
nueva deuda7
El CEDLA sentildeala que la deuda externa continuacutea con un manejo insostenible auacuten a pesar
de que Bolivia se acogioacute al programa de alivio de la deuda (HIPC por sus siglas en
ingleacutes)
7 lnfonne 2001 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrarios (CEDLA)
19
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
1957 dispuso la reanudacioacuten de pagos consolidando un saldo neto de 62 millones de
doacutelares y estableciendo el nuevo convenio con un nuevo plan de pagos
En el periacuteodo de la revolucioacuten nacional (1952 - 1964) el crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) fue bajo llegoacute al 18 en cambio el saldo de la deuda crecioacute a un
238 a pesar de haberse recibido en este periacuteodo la denominada ayuda americana
por un monto total de 2138 millones de doacutelares a un promedio de 20 millones de
doacutelares anuales el saldo de la deuda llegoacute 36 del PIB
Entre 1965 Y 1970 el PIB crecioacute en este periodo mucho maacutes que en el anterior a una
tasa promedio del 6 2 resultado principalmente del aumento del o~ precios del os
productos de exportacioacuten como el estantildeo Sin embargo este crecimiento importante fue
insuficiente para equilibrar el incremento del saldo que crecioacute a una tasa promedio del
125 es decir maacutes del doble que el crecimiento del PIE el saldo se incrementoacute a 524
millones de doacutelares que constituye el 50 del PIB
Durante la dictadura de Hugo Baacutenzer Suaacuterez (1971 - 1978) la deuda crecioacute mucho maacutes
que antes ya que se contrataron creacuteditos de la banca privada internacional con elevados
intereses y plazos cortos de amortizacioacuten todo esto a pesar de que el paiacutes recibioacute
montos importantes por las exportaciones que tuvieron precios elevados En este
periacuteodo se recibioacute mucho dinero y se pagoacute menos aunque estos pagos aumentaron de
31 millones en 1971 a 204 millones en 1978 Los pagos se acumularon para el futuro y
se hicieron cada vez maacutes pesados
Lo maacutes negativo de esto fue que los enormes montos de la deuda fueron mal invertidos
en obras mal planificadas como la refineriacutea de estantildeo de Karachipampa en el
Departamento de Potosiacute la cual por estar ubicada a 4 000 metros de altura no tiene
suficiente oxiacutegeno para funcionar u obras con sobreprecios que en muchos casos
sirvieron solamente para aumentar fortunas particulares
14
La deuda en 1978 representaba el 94 del PIE porcentaje muy superior a todos los
demaacutes periodos lo que demuestra un endeudamiento excesivo que comprometioacute el
futuro del paiacutes
En e 1 periodo previo a la crisis (1979 - 1982) Y despueacutes d el saldo negativo e levado
dejado por Baacutenzer la deuda continuoacute creciendo El saldo se elevoacute hasta los 2 803
millones casi 1 000 millones maacutes que al final del periodo anterior
A pesar del incremento de los precios y voluacutemenes de exportacioacuten de productos como el
estantildeo y la plata no se pudo equilibrar la economiacutea boliviana cuyo PIB cayoacute hasta cifras
negativas del 39 en 1982 En abril de 1981 el gobierno de Garciacutea Meza renegocioacute la
deuda con la banca privada internacional Como resultado se tiene un aumento
considerable de eacutesta porque se capitalizaron los intereses y al nuevo monto se
aumentaron mayores intereses El paiacutes llegoacute a deber en ese antildeo una y media veces maacutes
que su produccioacuten anual
En octubre de 1982 Bolivia retornoacute a la democracia El nuevo gobierno recibioacute una
economiacutea en crisis y con una deuda externa mayor al piE Entre 1983 y 1985 se pagoacute
un total de 921 millones y s e recibieron como desembolsos 3 66 millones lo que da
como resultado una transferencia al exterior de 555 millones de doacutelares en 3 antildeos lo
que significa que se pagoacute mucho maacutes que en 8antildeos del gobierno de Baacutenzer y a pesar de
pagar maacutes de 900 millones la deuda disminuyoacute solo en 402 millones de doacutelares
En 1983 se pagaron 343 millones el monto maacutes alto de la historia hasta 2003 cuando
se abonaron 355 millones de doacutelares Estos pagos equivalieron al 41 de todas las
exportaciones en ese antildeo A partir de agosto de 1985 con el nuevo modelo econoacutemico y
social basado en el control del deacuteficit fiscal la liberalizacioacuten y apertura econoacutemica la
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas la renegociacioacuten de la deuda externa y un
acuerdo entre el FMI y los distintos acreedores fue fundamental para la implementacioacuten
del mismo
15
Desde 1986 hasta la fecha los sucesivos gobiernos neoliberales han asistido a 8 rondas
del Club de Pariacutes donde se renegocia la deuda bilateral ademaacutes desde 1989 hasta 1993
se ha recomprado la deuda a la banca privada Entre todas estas negociaciones hasta el
2000 se condonaron alrededor de 3 950 millones de doacutelares y a pesar de todo esto la
deuda y su pago son en la actualidad una carga insoportable para el paiacutes
En todo este periacuteodo neoliberal la deuda contratada subioacute a un ritmo del 4 frente al
31 de aumento del PID De 1986 a 2000 se recibioacute un fuerte apoyo financiero de 4
9599 millones de desembolsos
Se pagaron 3 8052 millones a un promedio de 2567 anuales la deuda a diciembre de
2000 -era de 4 4605 millones es decir 1 166 millones de doacutelares maacutes que en 1985 y
representa el 53 del PID Sin embargo en 1998 los desembolsos fueron de 307
millones monto menor a los 3888 millones de doacutelares de pagos que hizo el paiacutes
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003
__ __ _ _ __~l_l~I~~~~~~sect~E~sJ_ __ __ __
1 _GES~~~N J~~EJEJEJEJEJEJEJISALDO 1147~ordm~l4sect4~ordfJ L_4~ordf~1J L1~~4~H4~7~amp_1 L_44~ordm 1l 4~22__ordf_J L42~~7l1ordm4O
IFMI 1Lsect J1_~11_1i1_~ ~2-J L~~1~J [_~~JL__~_ordm~J LordmordmJ 1_2~JiJL7sect5 i
MULTILATERAL i 26747 i 27387 1 27600 27592 I 28268 28572 28939 i 33427 I 39414 i
BID j 14392 14303 1 14359 13811 I 13970 13931 13731 i 14503 I 16262 iexcliexcl BCO MUNDIAL 8648 I 9088 9633 10676 i 11059 10963 11468 iexcl 13234 1 15712
CAP 2584 2842 iexcl 2472 1982 iexcl 2087 2559 2607 4774 1 6406 iexclordmIRQsect 1 1120 iexcl 1154 I 1137 1123 iexcl 1152 1119 1129 916J 1031
BILATERAL 1 18163 iexcl 15909 iexcl 14460 15900 14733 13643 12066 7569 8203JAPOacuteN II 5684 iexcl 5233 1 4687 5285 I 5873 5234 4641 i 5135 5676ESPANtildeA 995 iexcl 1140 1 11271 1295 1286 1349 1308 iexcl 1349 1309BRASIL 219 iexcl 219 219 i 219 iexcl 219 219 219 iexcl 562 735FRANCIA I 931 I 607 i 558 I 606 452 407 1 377 i 160 172~EMANIA I 4488 i 4174 l 3677 4072 f 3564 I 3254 3054 I 691 96BELGICA i 1653 l 1445) 1220 1 1263 624 iacute 5771 548 iexcl 00 I 00 EEUU I 976 557 602 iexcl 712 iexcl 610 1 600 593 iexcl 00 00 bullREINO UNIDO 1 558 i 290 287 287 186 tsi ] 179 j 00 I 00OTROS i 2659 l 2244 I 2084 iexcl 2161 i 1919J 1822 I 1146 iexcl 294 iexcl 215
L~~Ai~ordm~--=----jC----jijjCi~~ordfJCjl~jl~~i-C--i1~~JC--i~iJ[=i~~J[--~~JC--i~middotiexclFuente Banco Central de Bolivia Gerencia de Operaciones Internacionales- Subgerencia de Operaciones externas shyDepartamento Deuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
16-
Hasta el 2002 la deuda mostroacute una tendencia descendente alcanzando los 4299 7 pero
a diciembre del 2003 se registra un monto de 5041 millones de doacutelares la cifra maacutes alta
desde la recuperacioacuten de la democracia hace 21 antildeos De acuerdo con esa cifra cada
boliviano hoy en diacutea debe 578 doacutelares
Asimismo la estructura de la deuda externa al 31 de diciembre de 2003 muestra una
participacioacuten mayor de los organismos multilaterales 84 (incluyendo el FMI) El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) continuacutea siendo e1principal acreedor del
paiacutes representando casi un tercio (13) de la deuda total seguido muy de cerca por el
Banco Mundial (BM) con 31 Entre el BID el BM el FMJ y la CAP se suma el 82
de la deuda externa
Del conjunto de los acreedores bilaterales que representan el 16 del total de la deuda
Japoacuten es el maacutes importante con el 11 seguido por Espantildea con el 3 Cabe destacar
que auacuten estaacuten pendientes de firma los Convenios Bilaterales en el marco de la Iniciativa
HIPC TI con Brasil y Japoacuten que disminuiraacuten el saldo de la deuda externa en
aproximadamente USD 600 millones
Durante el periacuteodo 1995 - 2003 se observa un notable incremento del saldo adeudado a
organismos multilaterales principalmente al Banco Mundial y a la Corporacioacuten Andina
de Fomento (CAP) Por el contrario en los acreedores bilaterales se destaca una
disminucioacuten importante del saldo adeudado que pasa de USD 1 8163 millones en al antildeo
1995 a USD 8203 millones en el 2003 Sin embargo se incrementoacute el saldo adeudado a
Espantildea de U SD 995 millones en 1995 aUSD 1309 millones en la anterior gestioacuten
debido a nuevas contrataciones
132 Coeficientes de Endeudamiento
Considerando los principales indicadores macroeconoacutemicos como el Producto Interno
Bruto las Exportaciones y las Reservas Internacionales Brutas comparadas con el saldo
y servicio de la deuda externa mostramos a continuacioacuten la carga de la deuda externa
en el contexto macroeconoacutemico
17
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento
(En porcentajes)
___ _ ~_ __~ _bull_ ~ __ ~ bull_bullmiddotmiddotmiddotH_middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middotmiddotmiddot_H___bull_middotmiddotmiddot_ bull~-------
Fuente Banco Central de BoliviaElaboracioacuten Autora de la tesis
-- _---- middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot=middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot==11
El servicio de deuda sobre las exportaciones (SDlXbs) de la gestioacuten 2003 disminuyeron
respecto al antildeo anterior debido al aumento de las exportaciones este indicador tiene
gran importancia porque muestra la capacidad de pago de la economiacutea en teacuterminos de
las exportaciones y nos indica que el 18 de nuestras exportaciones se destinan al pago
del servicio de la deuda
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor
(En millones de doacutelares2002 2003
ACREEDOR Amort Int y Total Partltot Amort Int y Total Partltotcomis comiacutes
FMI 174 10 184 73 204 18 222 83
MULTILATERAL 1584 537 2125 838 1609 647 2256 839
BILATERAL 136 56 192 76 145 36 181 67
PRIVADOS 28 05 33 13 26 03 29 11
TOTAL 1926 608 2534 1000 1984 704 2688 1000
Fuente Gerencia de Operaciones Internacionales - Subgerencia de Operaciones Externas- DepartamentoDeuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
18
En comparacioacuten con la gestioacuten 2002 el servicio de la deuda externa del antildeo 2003
presentoacute un importante incremento en el BID por USD 189 millones y en el FMI por
USD 38 millones La mayor disminucioacuten se registroacute en la CAP con USD 81 millones
El resto de los acreedores no tiene modificaciones sustanciales en el servicio de la deuda
externa
El pago de deuda externa a los acreedores bilaterales no es significativo ya que debido
a la aplicacioacuten del Club de Pariacutes VIII gran parte de los acreedores condonaron los saldos
adeudados De esta manera el servicio de la deuda externa fue de USD 181 millones
USD 11 millones menos que en la gestioacuten 2002 Espantildea bajoacute su servicio en USD 43
millones respecto a la gestioacuten 2002 a causa de la aplicacioacuten de la Iniciativa HIPC n
En el antildeo 2001 de acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrarios (CEDLA) la deuda externa alcanzoacute a 4 411 millones de doacutelares en este
sentido el saldo continuacutea representando el 512 por ciento del PIB y si bien el
coeficiente de la deuda sobre las exportaciones se redujo a 215 por ciento el servicio
de la deuda es del orden de 341 millones de doacutelares anuales es decir US$ 93 millones
maacutes en comparacioacuten con el inicio de los programas de ajuste de los que se paga 368
millones maacutes que en 1985 por concepto de intereses y comisiones
El informe hace hincapieacute en los costos del ajuste El paiacutes no genera ingresos para
mantener los equilibrios macroeconoacutemicos y asumir los costos de las reformas del
Estado y atender sus necesidades de inversioacuten puacuteblica por tanto Bolivia adquiere
nueva deuda7
El CEDLA sentildeala que la deuda externa continuacutea con un manejo insostenible auacuten a pesar
de que Bolivia se acogioacute al programa de alivio de la deuda (HIPC por sus siglas en
ingleacutes)
7 lnfonne 2001 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrarios (CEDLA)
19
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
La deuda en 1978 representaba el 94 del PIE porcentaje muy superior a todos los
demaacutes periodos lo que demuestra un endeudamiento excesivo que comprometioacute el
futuro del paiacutes
En e 1 periodo previo a la crisis (1979 - 1982) Y despueacutes d el saldo negativo e levado
dejado por Baacutenzer la deuda continuoacute creciendo El saldo se elevoacute hasta los 2 803
millones casi 1 000 millones maacutes que al final del periodo anterior
A pesar del incremento de los precios y voluacutemenes de exportacioacuten de productos como el
estantildeo y la plata no se pudo equilibrar la economiacutea boliviana cuyo PIB cayoacute hasta cifras
negativas del 39 en 1982 En abril de 1981 el gobierno de Garciacutea Meza renegocioacute la
deuda con la banca privada internacional Como resultado se tiene un aumento
considerable de eacutesta porque se capitalizaron los intereses y al nuevo monto se
aumentaron mayores intereses El paiacutes llegoacute a deber en ese antildeo una y media veces maacutes
que su produccioacuten anual
En octubre de 1982 Bolivia retornoacute a la democracia El nuevo gobierno recibioacute una
economiacutea en crisis y con una deuda externa mayor al piE Entre 1983 y 1985 se pagoacute
un total de 921 millones y s e recibieron como desembolsos 3 66 millones lo que da
como resultado una transferencia al exterior de 555 millones de doacutelares en 3 antildeos lo
que significa que se pagoacute mucho maacutes que en 8antildeos del gobierno de Baacutenzer y a pesar de
pagar maacutes de 900 millones la deuda disminuyoacute solo en 402 millones de doacutelares
En 1983 se pagaron 343 millones el monto maacutes alto de la historia hasta 2003 cuando
se abonaron 355 millones de doacutelares Estos pagos equivalieron al 41 de todas las
exportaciones en ese antildeo A partir de agosto de 1985 con el nuevo modelo econoacutemico y
social basado en el control del deacuteficit fiscal la liberalizacioacuten y apertura econoacutemica la
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas la renegociacioacuten de la deuda externa y un
acuerdo entre el FMI y los distintos acreedores fue fundamental para la implementacioacuten
del mismo
15
Desde 1986 hasta la fecha los sucesivos gobiernos neoliberales han asistido a 8 rondas
del Club de Pariacutes donde se renegocia la deuda bilateral ademaacutes desde 1989 hasta 1993
se ha recomprado la deuda a la banca privada Entre todas estas negociaciones hasta el
2000 se condonaron alrededor de 3 950 millones de doacutelares y a pesar de todo esto la
deuda y su pago son en la actualidad una carga insoportable para el paiacutes
En todo este periacuteodo neoliberal la deuda contratada subioacute a un ritmo del 4 frente al
31 de aumento del PID De 1986 a 2000 se recibioacute un fuerte apoyo financiero de 4
9599 millones de desembolsos
Se pagaron 3 8052 millones a un promedio de 2567 anuales la deuda a diciembre de
2000 -era de 4 4605 millones es decir 1 166 millones de doacutelares maacutes que en 1985 y
representa el 53 del PID Sin embargo en 1998 los desembolsos fueron de 307
millones monto menor a los 3888 millones de doacutelares de pagos que hizo el paiacutes
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003
__ __ _ _ __~l_l~I~~~~~~sect~E~sJ_ __ __ __
1 _GES~~~N J~~EJEJEJEJEJEJEJISALDO 1147~ordm~l4sect4~ordfJ L_4~ordf~1J L1~~4~H4~7~amp_1 L_44~ordm 1l 4~22__ordf_J L42~~7l1ordm4O
IFMI 1Lsect J1_~11_1i1_~ ~2-J L~~1~J [_~~JL__~_ordm~J LordmordmJ 1_2~JiJL7sect5 i
MULTILATERAL i 26747 i 27387 1 27600 27592 I 28268 28572 28939 i 33427 I 39414 i
BID j 14392 14303 1 14359 13811 I 13970 13931 13731 i 14503 I 16262 iexcliexcl BCO MUNDIAL 8648 I 9088 9633 10676 i 11059 10963 11468 iexcl 13234 1 15712
CAP 2584 2842 iexcl 2472 1982 iexcl 2087 2559 2607 4774 1 6406 iexclordmIRQsect 1 1120 iexcl 1154 I 1137 1123 iexcl 1152 1119 1129 916J 1031
BILATERAL 1 18163 iexcl 15909 iexcl 14460 15900 14733 13643 12066 7569 8203JAPOacuteN II 5684 iexcl 5233 1 4687 5285 I 5873 5234 4641 i 5135 5676ESPANtildeA 995 iexcl 1140 1 11271 1295 1286 1349 1308 iexcl 1349 1309BRASIL 219 iexcl 219 219 i 219 iexcl 219 219 219 iexcl 562 735FRANCIA I 931 I 607 i 558 I 606 452 407 1 377 i 160 172~EMANIA I 4488 i 4174 l 3677 4072 f 3564 I 3254 3054 I 691 96BELGICA i 1653 l 1445) 1220 1 1263 624 iacute 5771 548 iexcl 00 I 00 EEUU I 976 557 602 iexcl 712 iexcl 610 1 600 593 iexcl 00 00 bullREINO UNIDO 1 558 i 290 287 287 186 tsi ] 179 j 00 I 00OTROS i 2659 l 2244 I 2084 iexcl 2161 i 1919J 1822 I 1146 iexcl 294 iexcl 215
L~~Ai~ordm~--=----jC----jijjCi~~ordfJCjl~jl~~i-C--i1~~JC--i~iJ[=i~~J[--~~JC--i~middotiexclFuente Banco Central de Bolivia Gerencia de Operaciones Internacionales- Subgerencia de Operaciones externas shyDepartamento Deuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
16-
Hasta el 2002 la deuda mostroacute una tendencia descendente alcanzando los 4299 7 pero
a diciembre del 2003 se registra un monto de 5041 millones de doacutelares la cifra maacutes alta
desde la recuperacioacuten de la democracia hace 21 antildeos De acuerdo con esa cifra cada
boliviano hoy en diacutea debe 578 doacutelares
Asimismo la estructura de la deuda externa al 31 de diciembre de 2003 muestra una
participacioacuten mayor de los organismos multilaterales 84 (incluyendo el FMI) El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) continuacutea siendo e1principal acreedor del
paiacutes representando casi un tercio (13) de la deuda total seguido muy de cerca por el
Banco Mundial (BM) con 31 Entre el BID el BM el FMJ y la CAP se suma el 82
de la deuda externa
Del conjunto de los acreedores bilaterales que representan el 16 del total de la deuda
Japoacuten es el maacutes importante con el 11 seguido por Espantildea con el 3 Cabe destacar
que auacuten estaacuten pendientes de firma los Convenios Bilaterales en el marco de la Iniciativa
HIPC TI con Brasil y Japoacuten que disminuiraacuten el saldo de la deuda externa en
aproximadamente USD 600 millones
Durante el periacuteodo 1995 - 2003 se observa un notable incremento del saldo adeudado a
organismos multilaterales principalmente al Banco Mundial y a la Corporacioacuten Andina
de Fomento (CAP) Por el contrario en los acreedores bilaterales se destaca una
disminucioacuten importante del saldo adeudado que pasa de USD 1 8163 millones en al antildeo
1995 a USD 8203 millones en el 2003 Sin embargo se incrementoacute el saldo adeudado a
Espantildea de U SD 995 millones en 1995 aUSD 1309 millones en la anterior gestioacuten
debido a nuevas contrataciones
132 Coeficientes de Endeudamiento
Considerando los principales indicadores macroeconoacutemicos como el Producto Interno
Bruto las Exportaciones y las Reservas Internacionales Brutas comparadas con el saldo
y servicio de la deuda externa mostramos a continuacioacuten la carga de la deuda externa
en el contexto macroeconoacutemico
17
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento
(En porcentajes)
___ _ ~_ __~ _bull_ ~ __ ~ bull_bullmiddotmiddotmiddotH_middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middotmiddotmiddot_H___bull_middotmiddotmiddot_ bull~-------
Fuente Banco Central de BoliviaElaboracioacuten Autora de la tesis
-- _---- middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot=middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot==11
El servicio de deuda sobre las exportaciones (SDlXbs) de la gestioacuten 2003 disminuyeron
respecto al antildeo anterior debido al aumento de las exportaciones este indicador tiene
gran importancia porque muestra la capacidad de pago de la economiacutea en teacuterminos de
las exportaciones y nos indica que el 18 de nuestras exportaciones se destinan al pago
del servicio de la deuda
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor
(En millones de doacutelares2002 2003
ACREEDOR Amort Int y Total Partltot Amort Int y Total Partltotcomis comiacutes
FMI 174 10 184 73 204 18 222 83
MULTILATERAL 1584 537 2125 838 1609 647 2256 839
BILATERAL 136 56 192 76 145 36 181 67
PRIVADOS 28 05 33 13 26 03 29 11
TOTAL 1926 608 2534 1000 1984 704 2688 1000
Fuente Gerencia de Operaciones Internacionales - Subgerencia de Operaciones Externas- DepartamentoDeuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
18
En comparacioacuten con la gestioacuten 2002 el servicio de la deuda externa del antildeo 2003
presentoacute un importante incremento en el BID por USD 189 millones y en el FMI por
USD 38 millones La mayor disminucioacuten se registroacute en la CAP con USD 81 millones
El resto de los acreedores no tiene modificaciones sustanciales en el servicio de la deuda
externa
El pago de deuda externa a los acreedores bilaterales no es significativo ya que debido
a la aplicacioacuten del Club de Pariacutes VIII gran parte de los acreedores condonaron los saldos
adeudados De esta manera el servicio de la deuda externa fue de USD 181 millones
USD 11 millones menos que en la gestioacuten 2002 Espantildea bajoacute su servicio en USD 43
millones respecto a la gestioacuten 2002 a causa de la aplicacioacuten de la Iniciativa HIPC n
En el antildeo 2001 de acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrarios (CEDLA) la deuda externa alcanzoacute a 4 411 millones de doacutelares en este
sentido el saldo continuacutea representando el 512 por ciento del PIB y si bien el
coeficiente de la deuda sobre las exportaciones se redujo a 215 por ciento el servicio
de la deuda es del orden de 341 millones de doacutelares anuales es decir US$ 93 millones
maacutes en comparacioacuten con el inicio de los programas de ajuste de los que se paga 368
millones maacutes que en 1985 por concepto de intereses y comisiones
El informe hace hincapieacute en los costos del ajuste El paiacutes no genera ingresos para
mantener los equilibrios macroeconoacutemicos y asumir los costos de las reformas del
Estado y atender sus necesidades de inversioacuten puacuteblica por tanto Bolivia adquiere
nueva deuda7
El CEDLA sentildeala que la deuda externa continuacutea con un manejo insostenible auacuten a pesar
de que Bolivia se acogioacute al programa de alivio de la deuda (HIPC por sus siglas en
ingleacutes)
7 lnfonne 2001 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrarios (CEDLA)
19
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
Desde 1986 hasta la fecha los sucesivos gobiernos neoliberales han asistido a 8 rondas
del Club de Pariacutes donde se renegocia la deuda bilateral ademaacutes desde 1989 hasta 1993
se ha recomprado la deuda a la banca privada Entre todas estas negociaciones hasta el
2000 se condonaron alrededor de 3 950 millones de doacutelares y a pesar de todo esto la
deuda y su pago son en la actualidad una carga insoportable para el paiacutes
En todo este periacuteodo neoliberal la deuda contratada subioacute a un ritmo del 4 frente al
31 de aumento del PID De 1986 a 2000 se recibioacute un fuerte apoyo financiero de 4
9599 millones de desembolsos
Se pagaron 3 8052 millones a un promedio de 2567 anuales la deuda a diciembre de
2000 -era de 4 4605 millones es decir 1 166 millones de doacutelares maacutes que en 1985 y
representa el 53 del PID Sin embargo en 1998 los desembolsos fueron de 307
millones monto menor a los 3888 millones de doacutelares de pagos que hizo el paiacutes
Tabla 1Estructura de la Deuda Externa 1995 - 2003
__ __ _ _ __~l_l~I~~~~~~sect~E~sJ_ __ __ __
1 _GES~~~N J~~EJEJEJEJEJEJEJISALDO 1147~ordm~l4sect4~ordfJ L_4~ordf~1J L1~~4~H4~7~amp_1 L_44~ordm 1l 4~22__ordf_J L42~~7l1ordm4O
IFMI 1Lsect J1_~11_1i1_~ ~2-J L~~1~J [_~~JL__~_ordm~J LordmordmJ 1_2~JiJL7sect5 i
MULTILATERAL i 26747 i 27387 1 27600 27592 I 28268 28572 28939 i 33427 I 39414 i
BID j 14392 14303 1 14359 13811 I 13970 13931 13731 i 14503 I 16262 iexcliexcl BCO MUNDIAL 8648 I 9088 9633 10676 i 11059 10963 11468 iexcl 13234 1 15712
CAP 2584 2842 iexcl 2472 1982 iexcl 2087 2559 2607 4774 1 6406 iexclordmIRQsect 1 1120 iexcl 1154 I 1137 1123 iexcl 1152 1119 1129 916J 1031
BILATERAL 1 18163 iexcl 15909 iexcl 14460 15900 14733 13643 12066 7569 8203JAPOacuteN II 5684 iexcl 5233 1 4687 5285 I 5873 5234 4641 i 5135 5676ESPANtildeA 995 iexcl 1140 1 11271 1295 1286 1349 1308 iexcl 1349 1309BRASIL 219 iexcl 219 219 i 219 iexcl 219 219 219 iexcl 562 735FRANCIA I 931 I 607 i 558 I 606 452 407 1 377 i 160 172~EMANIA I 4488 i 4174 l 3677 4072 f 3564 I 3254 3054 I 691 96BELGICA i 1653 l 1445) 1220 1 1263 624 iacute 5771 548 iexcl 00 I 00 EEUU I 976 557 602 iexcl 712 iexcl 610 1 600 593 iexcl 00 00 bullREINO UNIDO 1 558 i 290 287 287 186 tsi ] 179 j 00 I 00OTROS i 2659 l 2244 I 2084 iexcl 2161 i 1919J 1822 I 1146 iexcl 294 iexcl 215
L~~Ai~ordm~--=----jC----jijjCi~~ordfJCjl~jl~~i-C--i1~~JC--i~iJ[=i~~J[--~~JC--i~middotiexclFuente Banco Central de Bolivia Gerencia de Operaciones Internacionales- Subgerencia de Operaciones externas shyDepartamento Deuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
16-
Hasta el 2002 la deuda mostroacute una tendencia descendente alcanzando los 4299 7 pero
a diciembre del 2003 se registra un monto de 5041 millones de doacutelares la cifra maacutes alta
desde la recuperacioacuten de la democracia hace 21 antildeos De acuerdo con esa cifra cada
boliviano hoy en diacutea debe 578 doacutelares
Asimismo la estructura de la deuda externa al 31 de diciembre de 2003 muestra una
participacioacuten mayor de los organismos multilaterales 84 (incluyendo el FMI) El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) continuacutea siendo e1principal acreedor del
paiacutes representando casi un tercio (13) de la deuda total seguido muy de cerca por el
Banco Mundial (BM) con 31 Entre el BID el BM el FMJ y la CAP se suma el 82
de la deuda externa
Del conjunto de los acreedores bilaterales que representan el 16 del total de la deuda
Japoacuten es el maacutes importante con el 11 seguido por Espantildea con el 3 Cabe destacar
que auacuten estaacuten pendientes de firma los Convenios Bilaterales en el marco de la Iniciativa
HIPC TI con Brasil y Japoacuten que disminuiraacuten el saldo de la deuda externa en
aproximadamente USD 600 millones
Durante el periacuteodo 1995 - 2003 se observa un notable incremento del saldo adeudado a
organismos multilaterales principalmente al Banco Mundial y a la Corporacioacuten Andina
de Fomento (CAP) Por el contrario en los acreedores bilaterales se destaca una
disminucioacuten importante del saldo adeudado que pasa de USD 1 8163 millones en al antildeo
1995 a USD 8203 millones en el 2003 Sin embargo se incrementoacute el saldo adeudado a
Espantildea de U SD 995 millones en 1995 aUSD 1309 millones en la anterior gestioacuten
debido a nuevas contrataciones
132 Coeficientes de Endeudamiento
Considerando los principales indicadores macroeconoacutemicos como el Producto Interno
Bruto las Exportaciones y las Reservas Internacionales Brutas comparadas con el saldo
y servicio de la deuda externa mostramos a continuacioacuten la carga de la deuda externa
en el contexto macroeconoacutemico
17
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento
(En porcentajes)
___ _ ~_ __~ _bull_ ~ __ ~ bull_bullmiddotmiddotmiddotH_middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middotmiddotmiddot_H___bull_middotmiddotmiddot_ bull~-------
Fuente Banco Central de BoliviaElaboracioacuten Autora de la tesis
-- _---- middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot=middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot==11
El servicio de deuda sobre las exportaciones (SDlXbs) de la gestioacuten 2003 disminuyeron
respecto al antildeo anterior debido al aumento de las exportaciones este indicador tiene
gran importancia porque muestra la capacidad de pago de la economiacutea en teacuterminos de
las exportaciones y nos indica que el 18 de nuestras exportaciones se destinan al pago
del servicio de la deuda
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor
(En millones de doacutelares2002 2003
ACREEDOR Amort Int y Total Partltot Amort Int y Total Partltotcomis comiacutes
FMI 174 10 184 73 204 18 222 83
MULTILATERAL 1584 537 2125 838 1609 647 2256 839
BILATERAL 136 56 192 76 145 36 181 67
PRIVADOS 28 05 33 13 26 03 29 11
TOTAL 1926 608 2534 1000 1984 704 2688 1000
Fuente Gerencia de Operaciones Internacionales - Subgerencia de Operaciones Externas- DepartamentoDeuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
18
En comparacioacuten con la gestioacuten 2002 el servicio de la deuda externa del antildeo 2003
presentoacute un importante incremento en el BID por USD 189 millones y en el FMI por
USD 38 millones La mayor disminucioacuten se registroacute en la CAP con USD 81 millones
El resto de los acreedores no tiene modificaciones sustanciales en el servicio de la deuda
externa
El pago de deuda externa a los acreedores bilaterales no es significativo ya que debido
a la aplicacioacuten del Club de Pariacutes VIII gran parte de los acreedores condonaron los saldos
adeudados De esta manera el servicio de la deuda externa fue de USD 181 millones
USD 11 millones menos que en la gestioacuten 2002 Espantildea bajoacute su servicio en USD 43
millones respecto a la gestioacuten 2002 a causa de la aplicacioacuten de la Iniciativa HIPC n
En el antildeo 2001 de acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrarios (CEDLA) la deuda externa alcanzoacute a 4 411 millones de doacutelares en este
sentido el saldo continuacutea representando el 512 por ciento del PIB y si bien el
coeficiente de la deuda sobre las exportaciones se redujo a 215 por ciento el servicio
de la deuda es del orden de 341 millones de doacutelares anuales es decir US$ 93 millones
maacutes en comparacioacuten con el inicio de los programas de ajuste de los que se paga 368
millones maacutes que en 1985 por concepto de intereses y comisiones
El informe hace hincapieacute en los costos del ajuste El paiacutes no genera ingresos para
mantener los equilibrios macroeconoacutemicos y asumir los costos de las reformas del
Estado y atender sus necesidades de inversioacuten puacuteblica por tanto Bolivia adquiere
nueva deuda7
El CEDLA sentildeala que la deuda externa continuacutea con un manejo insostenible auacuten a pesar
de que Bolivia se acogioacute al programa de alivio de la deuda (HIPC por sus siglas en
ingleacutes)
7 lnfonne 2001 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrarios (CEDLA)
19
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
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participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
Hasta el 2002 la deuda mostroacute una tendencia descendente alcanzando los 4299 7 pero
a diciembre del 2003 se registra un monto de 5041 millones de doacutelares la cifra maacutes alta
desde la recuperacioacuten de la democracia hace 21 antildeos De acuerdo con esa cifra cada
boliviano hoy en diacutea debe 578 doacutelares
Asimismo la estructura de la deuda externa al 31 de diciembre de 2003 muestra una
participacioacuten mayor de los organismos multilaterales 84 (incluyendo el FMI) El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) continuacutea siendo e1principal acreedor del
paiacutes representando casi un tercio (13) de la deuda total seguido muy de cerca por el
Banco Mundial (BM) con 31 Entre el BID el BM el FMJ y la CAP se suma el 82
de la deuda externa
Del conjunto de los acreedores bilaterales que representan el 16 del total de la deuda
Japoacuten es el maacutes importante con el 11 seguido por Espantildea con el 3 Cabe destacar
que auacuten estaacuten pendientes de firma los Convenios Bilaterales en el marco de la Iniciativa
HIPC TI con Brasil y Japoacuten que disminuiraacuten el saldo de la deuda externa en
aproximadamente USD 600 millones
Durante el periacuteodo 1995 - 2003 se observa un notable incremento del saldo adeudado a
organismos multilaterales principalmente al Banco Mundial y a la Corporacioacuten Andina
de Fomento (CAP) Por el contrario en los acreedores bilaterales se destaca una
disminucioacuten importante del saldo adeudado que pasa de USD 1 8163 millones en al antildeo
1995 a USD 8203 millones en el 2003 Sin embargo se incrementoacute el saldo adeudado a
Espantildea de U SD 995 millones en 1995 aUSD 1309 millones en la anterior gestioacuten
debido a nuevas contrataciones
132 Coeficientes de Endeudamiento
Considerando los principales indicadores macroeconoacutemicos como el Producto Interno
Bruto las Exportaciones y las Reservas Internacionales Brutas comparadas con el saldo
y servicio de la deuda externa mostramos a continuacioacuten la carga de la deuda externa
en el contexto macroeconoacutemico
17
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento
(En porcentajes)
___ _ ~_ __~ _bull_ ~ __ ~ bull_bullmiddotmiddotmiddotH_middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middotmiddotmiddot_H___bull_middotmiddotmiddot_ bull~-------
Fuente Banco Central de BoliviaElaboracioacuten Autora de la tesis
-- _---- middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot=middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot==11
El servicio de deuda sobre las exportaciones (SDlXbs) de la gestioacuten 2003 disminuyeron
respecto al antildeo anterior debido al aumento de las exportaciones este indicador tiene
gran importancia porque muestra la capacidad de pago de la economiacutea en teacuterminos de
las exportaciones y nos indica que el 18 de nuestras exportaciones se destinan al pago
del servicio de la deuda
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor
(En millones de doacutelares2002 2003
ACREEDOR Amort Int y Total Partltot Amort Int y Total Partltotcomis comiacutes
FMI 174 10 184 73 204 18 222 83
MULTILATERAL 1584 537 2125 838 1609 647 2256 839
BILATERAL 136 56 192 76 145 36 181 67
PRIVADOS 28 05 33 13 26 03 29 11
TOTAL 1926 608 2534 1000 1984 704 2688 1000
Fuente Gerencia de Operaciones Internacionales - Subgerencia de Operaciones Externas- DepartamentoDeuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
18
En comparacioacuten con la gestioacuten 2002 el servicio de la deuda externa del antildeo 2003
presentoacute un importante incremento en el BID por USD 189 millones y en el FMI por
USD 38 millones La mayor disminucioacuten se registroacute en la CAP con USD 81 millones
El resto de los acreedores no tiene modificaciones sustanciales en el servicio de la deuda
externa
El pago de deuda externa a los acreedores bilaterales no es significativo ya que debido
a la aplicacioacuten del Club de Pariacutes VIII gran parte de los acreedores condonaron los saldos
adeudados De esta manera el servicio de la deuda externa fue de USD 181 millones
USD 11 millones menos que en la gestioacuten 2002 Espantildea bajoacute su servicio en USD 43
millones respecto a la gestioacuten 2002 a causa de la aplicacioacuten de la Iniciativa HIPC n
En el antildeo 2001 de acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrarios (CEDLA) la deuda externa alcanzoacute a 4 411 millones de doacutelares en este
sentido el saldo continuacutea representando el 512 por ciento del PIB y si bien el
coeficiente de la deuda sobre las exportaciones se redujo a 215 por ciento el servicio
de la deuda es del orden de 341 millones de doacutelares anuales es decir US$ 93 millones
maacutes en comparacioacuten con el inicio de los programas de ajuste de los que se paga 368
millones maacutes que en 1985 por concepto de intereses y comisiones
El informe hace hincapieacute en los costos del ajuste El paiacutes no genera ingresos para
mantener los equilibrios macroeconoacutemicos y asumir los costos de las reformas del
Estado y atender sus necesidades de inversioacuten puacuteblica por tanto Bolivia adquiere
nueva deuda7
El CEDLA sentildeala que la deuda externa continuacutea con un manejo insostenible auacuten a pesar
de que Bolivia se acogioacute al programa de alivio de la deuda (HIPC por sus siglas en
ingleacutes)
7 lnfonne 2001 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrarios (CEDLA)
19
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
Tabla 2Coeficientes de Endeudamiento
(En porcentajes)
___ _ ~_ __~ _bull_ ~ __ ~ bull_bullmiddotmiddotmiddotH_middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middotmiddotmiddot_H___bull_middotmiddotmiddot_ bull~-------
Fuente Banco Central de BoliviaElaboracioacuten Autora de la tesis
-- _---- middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot=middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot==11
El servicio de deuda sobre las exportaciones (SDlXbs) de la gestioacuten 2003 disminuyeron
respecto al antildeo anterior debido al aumento de las exportaciones este indicador tiene
gran importancia porque muestra la capacidad de pago de la economiacutea en teacuterminos de
las exportaciones y nos indica que el 18 de nuestras exportaciones se destinan al pago
del servicio de la deuda
Tabla 3Servicio de la Deuda Externa por acreedor
(En millones de doacutelares2002 2003
ACREEDOR Amort Int y Total Partltot Amort Int y Total Partltotcomis comiacutes
FMI 174 10 184 73 204 18 222 83
MULTILATERAL 1584 537 2125 838 1609 647 2256 839
BILATERAL 136 56 192 76 145 36 181 67
PRIVADOS 28 05 33 13 26 03 29 11
TOTAL 1926 608 2534 1000 1984 704 2688 1000
Fuente Gerencia de Operaciones Internacionales - Subgerencia de Operaciones Externas- DepartamentoDeuda ExternaElaboracioacuten Autora de la tesis
18
En comparacioacuten con la gestioacuten 2002 el servicio de la deuda externa del antildeo 2003
presentoacute un importante incremento en el BID por USD 189 millones y en el FMI por
USD 38 millones La mayor disminucioacuten se registroacute en la CAP con USD 81 millones
El resto de los acreedores no tiene modificaciones sustanciales en el servicio de la deuda
externa
El pago de deuda externa a los acreedores bilaterales no es significativo ya que debido
a la aplicacioacuten del Club de Pariacutes VIII gran parte de los acreedores condonaron los saldos
adeudados De esta manera el servicio de la deuda externa fue de USD 181 millones
USD 11 millones menos que en la gestioacuten 2002 Espantildea bajoacute su servicio en USD 43
millones respecto a la gestioacuten 2002 a causa de la aplicacioacuten de la Iniciativa HIPC n
En el antildeo 2001 de acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrarios (CEDLA) la deuda externa alcanzoacute a 4 411 millones de doacutelares en este
sentido el saldo continuacutea representando el 512 por ciento del PIB y si bien el
coeficiente de la deuda sobre las exportaciones se redujo a 215 por ciento el servicio
de la deuda es del orden de 341 millones de doacutelares anuales es decir US$ 93 millones
maacutes en comparacioacuten con el inicio de los programas de ajuste de los que se paga 368
millones maacutes que en 1985 por concepto de intereses y comisiones
El informe hace hincapieacute en los costos del ajuste El paiacutes no genera ingresos para
mantener los equilibrios macroeconoacutemicos y asumir los costos de las reformas del
Estado y atender sus necesidades de inversioacuten puacuteblica por tanto Bolivia adquiere
nueva deuda7
El CEDLA sentildeala que la deuda externa continuacutea con un manejo insostenible auacuten a pesar
de que Bolivia se acogioacute al programa de alivio de la deuda (HIPC por sus siglas en
ingleacutes)
7 lnfonne 2001 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrarios (CEDLA)
19
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
En comparacioacuten con la gestioacuten 2002 el servicio de la deuda externa del antildeo 2003
presentoacute un importante incremento en el BID por USD 189 millones y en el FMI por
USD 38 millones La mayor disminucioacuten se registroacute en la CAP con USD 81 millones
El resto de los acreedores no tiene modificaciones sustanciales en el servicio de la deuda
externa
El pago de deuda externa a los acreedores bilaterales no es significativo ya que debido
a la aplicacioacuten del Club de Pariacutes VIII gran parte de los acreedores condonaron los saldos
adeudados De esta manera el servicio de la deuda externa fue de USD 181 millones
USD 11 millones menos que en la gestioacuten 2002 Espantildea bajoacute su servicio en USD 43
millones respecto a la gestioacuten 2002 a causa de la aplicacioacuten de la Iniciativa HIPC n
En el antildeo 2001 de acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrarios (CEDLA) la deuda externa alcanzoacute a 4 411 millones de doacutelares en este
sentido el saldo continuacutea representando el 512 por ciento del PIB y si bien el
coeficiente de la deuda sobre las exportaciones se redujo a 215 por ciento el servicio
de la deuda es del orden de 341 millones de doacutelares anuales es decir US$ 93 millones
maacutes en comparacioacuten con el inicio de los programas de ajuste de los que se paga 368
millones maacutes que en 1985 por concepto de intereses y comisiones
El informe hace hincapieacute en los costos del ajuste El paiacutes no genera ingresos para
mantener los equilibrios macroeconoacutemicos y asumir los costos de las reformas del
Estado y atender sus necesidades de inversioacuten puacuteblica por tanto Bolivia adquiere
nueva deuda7
El CEDLA sentildeala que la deuda externa continuacutea con un manejo insostenible auacuten a pesar
de que Bolivia se acogioacute al programa de alivio de la deuda (HIPC por sus siglas en
ingleacutes)
7 lnfonne 2001 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrarios (CEDLA)
19
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
14 Relacioacuten deuda externa y explotacioacuten hidrocarburiacutefera
En los siguientes cuadros estadiacutesticos se muestra el comportamiento de la produccioacuten
hidrocarburiacutefera en Bolivia los montos de ingresos que el Estado logroacute recaudar a lo
largo de los antildeos 1996 y 200l
Tabla 4Exportaciones de Hidrocarburos 1996 - 2001
(En Millones de D6lares)
000 2001
945 357 1217 2369 ~bullbullbullbull~~A_A_bullbullbullbullbullbullbullbull __ bullbull
386 282 302 261 362 524-----
1332 978 877 6 1658 2893_____ bull__ -__-
ANtildeos
bullPetroacuteleo___~--1
Gas
Fuente Memoria Anual de Banco Central de Bolivia (1998-1999-2000 y 2001)
Se observa una declinacioacuten persistente entre 1996 y 1999 disminuyendo desde 1332 a
solo 648 millones de doacutelares es decir menos de la mitad Una notable recuperacioacuten se
produce en el 2000 con el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil
Estas exportaciones aumentan de 357 millones de doacutelares en 1 999 a maacutes del triple es
decir a 1217 millones de doacutelares en el 2000 y nuevamente maacutes del doble en el 2001
hasta llegar a 2369 millones de doacutelares
El precio del gas exportado ha tenido una positiva evolucioacuten en los uacuteltimos antildeos
veamos el cuadro que sigue
20
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
Tabla 5
Volumen y Precio de las Exportaciones de Gas Natural
r ~~~~~a 1 P~i~~Scuacutebicos
Fuente Instituto Nacional de Estadistica
Como se puede observar en el cuadro el precio casi se ha cuadruplicado en los uacuteltimos
cuatro antildeos En cuanto al volumen a excepcioacuten de la caiacuteda en 1999 se advierte un
repunte especialmente en el antildeo 2001 por el inicio de las ventas al Brasil
En cuanto a ingresos fiscales y regaliacuteas por 1a venta d e Hidrocarburos entre 1996 y
2001 los Departamentos productores han recibido los siguientes montos
Tabla 6Regaliacuteas por Hidrocarburos seguacuten Departamento
(1996-2001 en millones de bolivianos)
I- bullbull
J_~~_~~_ 1999-f2000d
2001Departamento 1996 1997 iexcl
1 _~J __h_______1
-- - --- -- _- --- -
l~_an~ 80071 1 7388iexcl
Cruz 8271 7067 1 14723 13674
i
Cochabamba
60071
6723 lto 1 7112 12172 12823 --bull_- O __bull __ bull
____J -- _bull__-- - - bull_bull_bull
Tarija iexcl 3753 iexcl 3905 i 2770 1602 4630 5475iexcl
2008 1507i_ iexcl - -iexcl
1770 3843Chuquisaca I 2867 3401-___
---------------~
_ middotmiddotmiddotmiddot_R __middot _N_ _ bullbull 1 ____~______j H_middot bull_ __
Beni 1296 973 ir 1087 i 1083 iexcl 2531 1066ii iexcl j
_bull - _
633-~---iquest59middot 527 5~3middot611106J-
Pando 993iexcl
r- __ ~ ~J __ J _ 1 - __ _ J
1[ __ ~~=I _~_=_~~J ~~~~ ilmm_~~~~~~ 3851837874
bull
Fuente Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadistica
21
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
Desde 1996 Y hasta el 2001 Santa Cruz fue el departamento que maacutes recibioacute por
concepto de regaliacuteas por la venta de hidrocarburos 1e siguen C ochabamba Tarija y
Chuquisaca Como se sabe el Beni recibe 067 y Panda el 033 del 1 del total de
las ventas de hidrocarburos
En estos seis antildeos (1996-2001) la participacioacuten porcentual de las regaliacuteas
hidrocarburiacuteferas por Departamento fue la siguiente
Tabla 7Participacioacuten porcentual de las Regaliacuteas Hidrocarburiacuteferas
por Departamento
1 Departamento 1 Porc~~taje de Iiexcl particIpaCioacuten
I1 Santa Cruz 11middot 3699 I
1[~~~~~~~~~__JI__ ~~_ _mbullbull J1 Tarija JI 1384 1II_~~~~~~~~~ _JL _~~~~ JIBeni 11 502 I
1 ~a~~o _ __ 11 _2
6_ J
Santa Cruz participa con maacutes de un tercio del total de regaliacuteas Cochabamba con un
poco menos de un tercio Tarija con maacutes del 10 y Chuquisaca con un poco menos del
10 Beni con el 5 y Panda con el 27
Con toda seguridad 1a participacioacuten de Tarija creceraacute en el futuro inmediato por la
produccioacuten y exportacioacuten creciente de San Alberto San Antonio y Margarita los tres
campos con mayores reservas y mayor produccioacuten del paiacutes ubicados en este
Departamento
22
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
141 Ingresos del Tesoro General de la Nacioacuten y Regaliacuteas Departamentales por la
venta de Hidrocarburos entre 1996 y 2001
Los ingresos en millones de doacutelares por regaliacuteas y participacioacuten del Tesoro General de
la Nacioacuten fueron los siguientes
Tabla 8
Ingresos por regaliacuteas-y participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten por venta deHidrocarburos (en millones de doacutelares)
fl ~e~~~~~e ~~~_I~~~_I ~~~_Jiexcl_~_~ iexcl ~_=-~h_I __~~~__ 1_ ~O_~__j
1[~~~~~1rlt~~~jl-~~~~1H~~+~~~ middoti-~~~1r-~~~It_~~~~~__ _JImiddot__~~j t__~~J[ ~~=_ [___~~_~_JL___~~~JI ~=_~IICh~quisaca =-=-64IL~L 273 ~I 549 J[ _~J
l[Beni II 255 I1 185 11 197 iexcl 186 II 408 I1 161
II~~~~ ____ JL_2~=~II_ ___~~~JL ~~_~_~J~ I____~~~j iexcl___~~=~_iexclL~otal Regaliacuteas JI 4439 11 42861~1 3292 JI 6219J~
t ~ 1L__~=~~~[ _~~~J L_~_~~_iI__ ~_~__~J t~ =~~ jl_~~ iexcl[ Total 1 6659 11 6429 11 5218 iexcl~I 9339 11 8586 iexcl
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (lNE) se utIlIZOacute para la transformacioacuten el npo de cambiopromedio anualElaboracioacuten Autora de la tesis
142 R elacioacuten Exportaciones d e Hidrocarburos e Ingresos Fiscales entre 1996 shy
2001
La relacioacuten que existe entre el valor de las exportaciones y los ingresos fiscales totales
(regaliacuteas maacutes impuesto del 6 para el TGN) es como sigue
23
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
Tabla 9Exportaciones de Hidrocarburos e Ingresos Fiscales (Regaliacuteas y Participacioacuten
del TGN en millones de doacutelares)
~ _ _ _ middotmiddotbullmiddotbullHmiddot__middotmiddotmiddotmiddotbullmiddot ~ bullbull H ___middotmiddot_bullbull _ ~-
ANtildeos 1996 1997 1998 1999 I 2000 2001-
Export Hidrocarb 1332 978 877 648 1658 2893H~_middotmiddotmiddot bullbullbullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbull~_ _middot __ AH_ bull____~~_H_ bullbull _bull~~ ___-- ~~ -~ ~
Total Ingresos Fiscales 6659 6429 5218 4938 9339 8586
- - -Participacioacuten en 499 657 595 762 563 297
__ -_ __bullbull_middot__Hmiddotbullbullmiddotmiddotbull__middotmiddotHmiddotmiddotbull_ -- _ __middotH bullbull _ bullbullbullbullbull ~ bullbull H _middotmiddotmiddot_ bull j middot_middotmiddotmiddot~H_ middotbullbullmiddotmiddotmiddot_middotmiddot_bullbullbullmiddot
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica y Banco Central de Bolivia
Es sorprendente precisar que cuanto maacutes crecen las exportaciones la participacioacuten de
los ingresos fiscales desciende hasta menos del 30 en el 2001 Por otra parte es
razonable recordar que de estos ingresos fiscales totales solo una tercera parte
corresponden al Tesoro General de la Nacioacuten porque el resto - dos tercios - se destina a
las regaliacuteas departamentales
Si calculamos tanto los valores como la participacioacuten porcentual tenemos que el TGN
ha recibido solo 286 millones de doacutelares de exportaciones de hidrocarburos 10 que
representa el 99
El restante 70 (sobre todo en el antildeo 2001) va a pagar el transporte y principalmente a
engrandecer 1as a rcas de las transnacionales como Andina (que controla la espantildeola
Repsol-YPF y Pluspetrol) que tiene actualmente el 32 -de participacioacuten en las
exportaciones (antildeo 2002) Petrobras (Empresa Estatal Brasilentildea) con una participacioacuten
del 231 Chaco que controla la norteamericana AMOCO con e1195 British Gas
(BG con el 96) PECOM con el 66 VINTAGE con el 56 MAXUS con el 24
y PLUSPETROL con el 13_
24
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
Tabla 10Bolivia Exportacioacuten de la Extraccioacuten de Hidrocarburos y Minerales seguacuten
principales productos 1999 - 2002 (En millones de doacutelares americanos)
621650381178
3784176
2124030033084000
1207129
10000527042 iexcl1
327618 j265508 1
62110 1
199424 iexcl9294
111925iexcl15781744 4405 I
25 163632 I
_sect~_O J
3978108
2499085007080001
1040159
60225028
994
10000476006 i
286659 iexcl239329 i
47329 jiexcl
189347 iexcl5161 i
118945
4024 324 I
3786 33 i
49503 1
_iJJ
6223246
4081046015108004
1558165
37772905
872
-------_ --- _-_ _- _ ---_ _-- ~ _ ~- __ _ _-- ~ _ __bull~ _ ~- - _ - _ - -
1 II 1999 11 2000 JI 2001 U _20ordmltPl__ j
PRODUCTO 1 Valor I Partic i[ Valor i P=ei~ J[ Valor Partic JI Valor ParticI_ I Pore __J _ j Pore J _ iexcl _~()~~
1 TOTA~ I 29053 1 10000 41797 10000 Extraccioacuten de iexcl
11 Hidrocarburos I 6299 2168 I 15786 i Gas Natural I 3551 1222 iexcl 121431 Combustibles 2749 946 i 3643 iexclbull Extraccioacuten de I
Minerales 1 22753 7832 1 26011 1iI Mineral de Estantildeo I 528 182 1 1029 iexcl
Mineral de Zinc I 15428 5310 17059 I Woacutelfrarn I 142 049 iexcl 192 1iexcl Mineral de Sb 1 046 016 i 063 1 Mineral de Plomo iexcl 467 161 451
Mineral de Oro 1 004 001 1 015 iexcl Mineral de Plata 5582 1921 I 6511 Otro~1~~eE~~~J 555 J 1~- __ ~OJ
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)
- Relacioacuten
Para esto analizaremos el periacuteodo 1996 - 2001 en base a las estadiacutesticas sobre deuda
externa intereses de la deuda y los ingresos al TGN por venta de hidrocarburos
Tabla 11Deuda externa boliviana (millones de Doacutelares)
c=-=iexcl --- ----- - - - --_--_ ------------- --- -
[_~~~= l[~~=~~JI~~~_J[_~=__l [_2~_J [ O~O _JI_~~~ __J1~~ I__~~~__JiL~-ordmJLplusmn~~lamp_iL~__j l_~~~4~J 1__j~~~ampJL__~~_ordm~lL~~~~ampl L~~22Z_iexcl [~ordm~~ordmJ
Fuente Banco Central de Bolivia
Tabla 12Servicio de la deuda boliviana
(Millones de doacutelares)
_ _-- _ _ ~- ~ _ _~ _bull ~_ _- _bull_ _ -_ -- - _
~[ ~~~mJmiddotEJ~[__~9__JI_~~_~_Jl_~~~_ )~l ~~ iexclL~J[ 3346 il 3573 II 3943 JI 2538 11 2668 J[ 2486 I1 2534 iexclLi~J
Fuente Banco Central de Bolivia
25
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
Tabla 13Ingresos Por Regaliacuteas y Participacioacuten del Tesoro General de la Nacioacuten Por Venta
De Hidrocarburos (En millones de doacutelares)
[~_R~~~l~~~middotiexcliexcl i996 Ji997 [19~~ __1_19_JL~~~ __ 2001
I ~~t~~~~~~~ _l ~~~ ~=~_~_j~EJ~ __ 5724
TGN (3333) 2220 2143 1740 1646 3120 2862iexcl
Total I 6659 6429 I 5218Elaboracioacuten Autora de la tesis
Tomando en cuenta el monto de ingresos por venta de hidrocarburos destinado al tesoro
general de la nacioacuten y el monto de los intereses cancelados por deuda externa durante el
periodo 1996 -2001 tenemos
Tabla 14Porcentaje de participacioacuten de la renta por hidrocarburos en el pago de la deuda
externa (en millones de doacutelares)
iexcll __ ___ Jl ~~_J iexcl~__~~~J[ ~~~ JI ~~~~__ J l_~~~_~_ l[__ _~~~ __ j
1 In~~~~s~s_~_e~~~ ~~~~ ___J l =iquest~~J I__=~~~ __ II =~~=__ II_~==~ II _~~~~ _II =~~~_ 1
[ Ingresos T~Nlhidrocarb 1I 2220 11 2143 11 1740 I1 1646 11 3120 Il-=-~~
1_~o_~~~~~_~~~~~~_~~ _J[ ~~__J 1_~~__~ J [_~_~~ I[ ~~~~_J[__~_=-_ J[~~=_Elaboracioacuten Autora de la tesis
Seguacuten lo determinado en la tabla anterior podemos apreciar que el porcentaje de
participacioacuten de los ingresos por hidrocarburos considerando que todo lo que ingrese al
Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) sea destinado al pago de intereses del adeuda
externa es relativamente miacutenimo el antildeo en que maacutes participacioacuten representoacute fue en el
antildeo 2000 con un 1169 lo cual se puede considerar clave para la buacutesqueda de nuevas
alternativas de produccioacuten que generen recursos para el paiacutes sin afectar al medio
ambiente
26
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
Es lamentable descifrar que los ingresos que percibe el estado por extraccioacuten
hidrocarburiacutefera apenas pueda alcanzar a un maacuteximo de 12 del monto que el paiacutes tiene
que cancelar por los solamente intereses de la deuda externa Una de las razones
primordiales para esto es la legislacioacuten boliviana que solo alcanza un 18 de
participacioacuten en la renta petrolera (en hidrocarburos nuevos) hecho que analizaremos
maacutes detalladamente en el proacuteximo capiacutetulo seguacuten legislacioacuten vigente
27
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
CAPIacuteTULO uPARTICIPACIOacuteN DEL ESTADO Y PUEBLOS INDIacuteGENAS EN LA RENTA
PETROLERA A NIVEL DE LA LEGISLACIOacuteN NACIONAL
21 Participacioacuten del Estado y los pueblos indiacutegenas en la Renta petrolera reacutegimen
de contratacioacuten seguacuten la actual Ley de Hidrocarburos en relacioacuten con los
bajos ingresos por renta petrolera
La renta petrolera se define como la participacioacuten en las regaliacuteas impuestos
transferencias y otros beneficios recibidos por los paiacuteses como resultado de las
operaciones de petroacuteleo y gas natural Por tanto es el Estado quien accede a estos
recursos para poder destinarlos seguacuten legislacioacutenvigente A continuacioacuten se analizaraacute la
ley de hidrocarburos en cuanto a distribucioacuten de la renta y propiedad de los
hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 1689 que continuacutea en vigencia en Bolivia fue aprobada por el
Congreso Nacional durante la presidencia de Gonzalo Saacutenchez de Lozada el 30 de abril
de 1996 A mediados de 1997 se inicioacute el proceso de Capitalizacioacuten de Yacimientos
Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se entregaron aacutereas de exploracioacuten y
explotacioacuten a las empresas Andina SA Chaco SA y YPFB quedoacute como la empresa
que representa al Estado para 1a celebracioacuten de contratos para 1a supervisioacuten delos
mismos y como agregador del gas de exportacioacuten para el contrato con Brasil Este
proceso de Capitalizacioacuten en la realidad fue como una estrategia camuflada para llegar a
la privatizacioacuten de nuestras empresas estrateacutegicas
La base legal en la que se basoacute este proceso fue la ley de Capitalizacioacuten la cual norma
el ingreso de capitales privados en las empresas monopoacutelicas del Estado ademaacutes de
otras disposiciones como 1a ley de Privatizaciones Ley de Regulacioacuten Sectorial y la
Ley de Hidrocarburos
Esta Ley de Hidrocarburos ha sido modificada en dos ocasiones la primera reforma fue
introducida por laLey 1731 de fecha 25 de noviembre de 1996 mediante artiacuteculos ocho
28
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
y nueve Por su parte la Ley 1981 de fecha 27 de mayo de 1999 a traveacutes de sus artiacuteculos
sexto y seacuteptimo introducen los uacuteltimos cambios al sentildealado texto legal
A continuacioacuten mostraremos la relacioacuten de las principales instituciones involucradas en
la gestioacuten supervisioacuten administracioacuten de la generacioacuten y distribucioacuten de la renta
hidrocarburiacutefera en Bolivia
Graacutefico 1Entidades involucradas en la renta de Hidrocarburos en Bolivia
I EMPRESAS PETROLERAS I~I
bullbull bull VMTCP COFHID-MH SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteN
YPFB UMA-VMHD DGH
I 1T -
1VIPFE l II UIR- VMEH
PROYECTOSREGIONALES
t~iexcl
TGNTESORO GENERAL DE LA NACIOacuteN
tCOMERCIALIZACIOacuteN DE
COMBUSTIBLES
-VMTCP Viceministerio del Tesoro y Creacutedito Puacuteblico-COFHID MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos-VIPFE Viceministerio de Inversioacuten Puacuteblica y Financiamiento Externo-YPFB Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos-UMA- VMHD Unidad de Medio Ambiente - Viceministerio de Hidrocarburos- DGH Direccioacuten General de Hidrocarburos- UIR- VMEH Unidad de Ingresos y Recaudaciones
La generacioacuten de recursos se da a traveacutes de las compantildeiacuteas petroleras junto con la
recaudacioacuten tributaria que realiza el Estado estaacute compuesta fundamentalmente por la
29
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
participacioacuten y regaliacuteas de los contratos patentes impuestos a la renta capitalizacioacuten y
apoyo social
En cuanto a la participacioacuten y regaliacuteas de los contratos la principal modalidad de
contratacioacuten es la de contratos de riesgo compartido mediante la cual el contratista tiene
la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el aacuterea del contrato realizando por
su cuenta y riesgo todas las inversiones costos y gastos requeridos para la explotacioacuten
desarrollo y produccioacuten
La contratista una vez iniciada la produccioacuten tendraacute derecho a toda la produccioacuten del
aacuterea del contrato y pagaraacute las regaliacuteas y compensaciones de acuerdo asu contrato con
YPFR Estas regaliacuteas y compensaciones secalculan sobre la base de los voluacutemenes
fiscalizados los precios internacionales del petroacuteleo y los porcentajes ofertados y
convenidos en el contrato Adicionalmente a este tipo de contrato estaacuten los operados por
compantildeiacuteas privadas surgidas como consecuencia de la privatizacioacuten
Los pagos s eguacuten el artiacuteculo 5 Od e la Ley 1 689 de Hidrocarburos que s e hacen por
regaliacuteas y participaciones son
- Participacioacuten Departamental (11) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
productores con una participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en
boca de pozo Dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85 de
los ingresos se destinan a gastos de capital y el 15 restante a gastos corrientes
- Regaliacutea Nacional Compensatoria (1) Fuente de recaudacioacuten para los departamentos
de Beni (23) y Pando (13) respectivamente
- Participacioacuten YPFB (6) Fuente de recaudacioacuten a favor de YPFB con una
participacioacuten de 11 de la produccioacuten bruta de hidrocarburos en boca de pozo Estos
ingresos se destinan a cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5 de la
participacioacuten) y el excedente (95) va al Tesoro General de la Nacioacuten (TGN)
30
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
- Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Fuente de ingreso cuyo destino final es el
TGN con una participacioacuten de 13 de la produccioacuten fiscalizada de hidrocarburos
Los pagos por patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las aacutereas de Contrato
(Art 47 Ley de Hidrocarburos) que deberaacute pagar YPFB al TGN en funcioacuten de la
siguiente escala
r~~~~~~~~i~~~-l_--~-~~~_ _d
250 1 1 a 3
l 5O~_ __Jl ~_~~ Jl 1000 _JL 6 a 7 iIL 2~_~~~ 1 o ~__~_~_aacute~
Las patentes para las aacutereas calificadas como no tradicionales se establecen en e150 de
los valores sentildealados para las aacutereas tradicionales (Art 47 Ley de Hidrocarburos 1689)
Otro impuesto que genera ingresos al Estado boliviano es el impuesto a la Renta el
mismo que es de 25 sobre las utilidades y de 125 para las remesas al exterior
Adicionalmente se tiene un impuesto 25 denominado SURTAX que se aplica a los
saldos de utilidades que sobrepasen los paraacutemetros planteados en funcioacuten de la relacioacuten
entre los montos invertidos y los ingresos recibidos La base imponible del SURTAX es
la misma que la de los impuestos sobre utilidades previa deduccioacuten de los siguientes
conceptos
Hasta el 33 de las inversiones acumuladas en exploracioacuten y explotacioacuten de
hidrocarburos
El 45 del valor de la produccioacuten en boca de pozo por cada campo hasta el
liacutemite anual de Bs 250 000 000
31
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
A la fecha ninguna empresa ha pagado este impuesto La razoacuten de este impuesto es que
siendo las regaliacuteas fijas por Ley se busque regular a traveacutes de las tasas impositivas los
casos en los cuales puede haber ganancias excesivas y tratan de que la reparticioacuten de
utilidades sea maacutes equitativa entre el Estado y las Compantildeiacuteas Petroleras
Existe otro rubro denominado apoyo social el mismo comprende los compromisos que
adquieren las Compantildeiacuteas Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental y los
Convenios de Inversioacuten Social Voluntaria (ISV)
Seguacuten el Estudio de Comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta petrolera de Bolivia
realizada por Joint UNDPlWorld Bank Energy Sector Management Assistance
Prograrnme (ESMAP) quienes revisaron las carpetas-disponibles-en la UMA(Uniltiad
de Medio Ambiente) de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (pIMA)
pertenecientes a los periodos 1998 1999 2000 y 2001 presentados por las compantildeiacuteas
que llevan actividades de exploracioacuten y explotacioacuten nos muestran el siguiente cuadro
Tabla 15Monto de los Planes de Inversioacuten en Medio Ambiente (1998-2001)
ir-~--~~~~~~~-(_~~l~~~~~~T~~~][=~~~~~j[~~~~_--][middotmiddot-2000-----j[_--~_~~-~~~-]1I Planes de gestioacuten ambiental I1 13 JI 50 I1 015 11 l4ljt~~~~~~_~~_~~~~~_~~~~ J[ 11 _~~~=J I____ Jiexcl _ _~_J
(1) Planes de apoyo social comprenden entre otros acceso a la informacioacuten educacioacuten salud y trabajo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior los montos identificados como Apoyo
Social representan el 1 de los planes de inversioacuten en Medio Ambiente Seguacuten este
estudio se realizaron dos Planes de Desarrollo Indiacutegena cuyos montos de inversioacuten
fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los
antildeos 1998 y 2000 en el orden de los US$ 57 millones Tales montos no son
32
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
considerados en el cuadro debido a que el anaacutelisis comprende las etapas de exploracioacuten
1 8
Yexp otacioacuten
Sin embargo si nos basarnos en la aplicacioacuten de la legislacioacuten boliviana el acceso a
informacioacuten se da corno una forma de participacioacuten ciudadana a traveacutes del derecho a la
informacioacuten peticioacuten e iniciativa regulacioacuten y consulta puacuteblica que no llega a
aplicarse por que no es lo mismo tener el derecho a ser informados que el derecho a
buscar informacioacuten
Asimismo lo que sucede en la realidad es que los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto
Ambiental (EEIA) y los proyectos estaacuten disponibles para el puacuteblico ~n general en el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y las oficinas ambientales
dependen de las prefecturas de cada Departamento Entonces luego de la peticioacuten de
informacioacuten s e tiene un 1apso de 15 diacuteas e alendariacuteo dentro del os cuales existe una
audiencia puacuteblica para que se pueda hacer conocer las propuestas posiciones pero la
legislacioacuten le otorga tanta discrecionalidad a la autoridad que ella decidiraacute si acepta y
las toma en cuenta o simplemente las ignora
Si la informacioacuten no se encontraba disponible o no la proporcionaron se puede acudir al
Reglamento de Proteccioacuten y Control Ambiental (RPCA) artiacuteculo 165 que hace
referencia a la audiencia puacuteblica para acceder a la informacioacuten por ejemplo del Estudio
de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) o Manifiesto Ambiental (MA) pero otra
vez depende de la decisioacuten de la autoridad de tomarla en cuenta o no
En siacutentesis no existe voluntad por parte de la autoridad puacuteblica para entregar
informacioacuten y se amparan en la Ley que les da bastante discrecionalidad Se agrava esta
situacioacuten al no existir ninguna sancioacuten para la autoridad que se burla de la peticioacuten de
8 Joint UNDPWorld Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Marzo 2002Estudio comparativo sobre la distribucioacuten de la Renta Petrolera Estudio de caso Bolivia ColombiaEcuador y Peruacute
9 Articulo 93 de la Ley del Medio Ambiente en Bolivia Ley 1333 promulgada el27 de abril de 1992 ypublicada mediante Gaceta Oficial el 15 de junio 1992
33
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
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- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
informacioacuten ni administrativa menos penal Por tanto el acceso a informacioacuten que se
menciona mediante el Apoyo Social no se llega a aplicar en Bolivia
Seguacuten un estudio comparativo sobre la Distribucioacuten de la Renta realizado por el
Programa de Energiacutea Ambiente y Poblacioacuten presentamos a continuacioacuten la generacioacuten
de la Renta petrolera en millones de doacutelares donde tambieacuten se aprecia la influencia de
la Capitalizacioacuten en los montos obtenidos
Tabla 16Generacioacuten de la Renta (Millones de SUS)
11
L RENTA 2000 I180 1
J
911
En el cuadro se puede apreciar un incremento de la renta de 97 a 251 millones de
doacutelares en el respectivo periodo de anaacutelisis 10 cual representa un incremento del 158
Esto se debe a los ingresos financieros que se dan con la capitalizacioacuten de YPFB al alza
de los precios del petroacuteleo y por las exportaciones de gas natural a Brasil
Como se puede apreciar no existe una participacioacuten directa de los pueblos indiacutegenas en
la renta petrolera basaacutendonos en los estudios e investigaciones que se realizaron al
respecto podemos concluir que a lo uacutenico que accedieron los pueblos indiacutegenas fue al
rubro de apoyo social mediante el Convenio de Inversioacuten Social voluntaria y quienes
deciden esto son las empresas que ingresan a realizar sus proyectos de extraccioacuten en los
territorios ancestrales de los pueblos indiacutegenas
34
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
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econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
Este tema tambieacuten fue abordado en las reuniones del Programa de Energiacutea Ambiente y
Poblacioacuten (EAP) participaron de un e studio comparativo sobre la distribucioacuten del a
Renta Petrolera paiacuteses como Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute para el periodo 1995shy
2000 donde se concluye que los pueblos indiacutegenas no recibieron beneficios que seguacuten
el Convenio 169 les corresponde pues se les hace necesario mejorar sus organizaciones
y capacidad administrativa para beneficiarse de las rentas petroleras y ser capaces de
acceder directamente a los fondos o recursos que son parte de las rentas transferidas a
los gobiernos regionales y las municipalidades
En cuanto a la propiedad de los hidrocarburos el artiacuteculo 1 de la Ley de Hidrocarburos
1689 nos dice que por norma constitucional los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera sea el estado enquese encuentren ola formaenquese presenten son del
dominio directo inalienable e imprescriptible del Estado Ninguna concesioacuten o contrato
podraacute conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Por tanto es un
paliativo constatar que el Decreto Supremo que entregaba nuestros recursos a las
petroleras haya sido abrogado
Entonces con la Ley 1689 las regaliacuteas y participaciones dependen del tipo de
hidrocarburo debido a que con esta nueva disposicioacuten se dividen los hidrocarburos en
nuevos y existentes
Los existentes son las reservas probadas y que estaban en produccioacuten antes de la
aprobacioacuten de Ley 1689 En cambio los hidrocarburos nuevos son los campos
descubiertos despueacutes de la promulgacioacuten de esa norma
Los existentes pagan una regaliacutea del once por Ciento (11) destinada al departamento
productor uno por ciento (1) para los departamentos de Beni y Pando la
participacioacuten de YPFB-TGN del seis por ciento (6)orientada a cubrir el presupuesto
de YPFB y al TGN Pero tambieacuten existe una participacioacuten nacional del diecinueve por
ciento (19) y la regaliacutea nacional complementaria del trece por ciento (13) que va al
TGN lo que suma un total de cincuenta por ciento (50)
35
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
Los nuevos por su parte deben pagar las mismas regaliacuteas excepto el impuesto por
participacioacuten nacional (19) y la Regaliacutea Nacional Complementaria (13) Por 10
tanto los hidrocarburos nuevos pagan al Estado soacutelo el dieciocho por ciento (18)
22 Anaacutelisis de la Nueva Ley de Hidrocarburos
La propuesta a la Nueva Ley de Hidrocarburos surgioacute como respuesta a los
acontecimientos y la presioacuten de la denominada Guerra del Gas del pasado 11 y 13 de
febrero y de octubre del 2003 eventos que trajeron muchas peacuterdidas humanas y
enfrentamientos de gran envergadura en protesta y peticioacuten de que el gas se
industrialice en el paiacutes no a la venta de gas por Chile modificacioacuten a [a actual Ley de
Hidrocarburos y protesta por laaplicaciOacutellcdepoliacuteticaseconoacutemicas que no resuelven la
crisis existente en el paiacutes Eventos que acabaron con la renuncia del Presidente Gonzalo
Saacutenchez de Lozada y posterior toma de poder del Vicepresidente Carlos D Mesa Por
tanto es la primera vez que desde 1996 antildeo en que se aproboacute la actual Ley de
Hidrocarburos Ndeg 1689 el Gobierno se propone hacer cambios a esta norma
Los aspectos principales a los que hace referencia esta propuesta son reforma tributaria
nuevo rol de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos fomento a la industria
propiedad de los hidrocarburos y distribucioacuten de los ingresos
Se toma en cuenta el tema de propiedad de los hidrocarburos a partir de la demanda
social de derogar el DS 24806 aprobado los uacuteltimos diacuteas de fenecer el primer mandato
presidencial de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (4 de agosto de 1997) considerado como el
Decreto que otorga a las transnacionales la propiedad de los Hidrocarburos del paiacutes
Este decreto a probaba e 1 Modelo de Contrato d e Riesgo Compartido que suscribe el
Estado con las petroleras en cuanto a exploracioacuten y explotacioacuten de gas y petroacuteleo Asiacute
en su claacuteusula tercera en la que se establece que el objeto del contrato es facultar al
titular (es decir a la transnacional) a realizar actividades de exploracioacuten explotacioacuten y
comercializacioacuten de hidrocarburos en el aacuterea y bajo teacuterminos del contrato adquiria el
36
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
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- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
derecho de propiedad de la produccioacuten obtenida en boca de pozo asiacute corno su libre
disponibilidad de la misma
Es decir seguacuten este Decreto el Estado es propietario de los hidrocarburos mientras estaacuten
bajo tierra pero una vez que salen a boca de pozo pasaban a ser de propiedad de las
petroleras que estaacuten a cargo de la explotacioacuten
La nueva ley de hidrocarburos en cuanto ratifique su artiacutec~lo primero basado en 1a
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado estariacutea anulando el Decreto 24806 que entregaba la
propiedad de los recursos a las petroleras
Si nos basamos en la propuesta de ley entregada a Radio FIDES por el Ing Jorge Teacutellez
miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional10 el TiacutetuloIIT aborda los
contratos de riesgo compartido contratos de produccioacuten compartida contratos de
operacioacuten y contratos de asociacioacuten
Es asiacute que en su artiacuteculo 17 nos indica que YPFB en representacioacuten del Estado
celebraraacute Contratos de Riesgo Compartido Produccioacutencompartida o de Operacioacuten para
ejecutar las actividades de exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten En su artiacuteculo
18 nos dice que el plazo de estos contratos no excederaacute los 40 antildeos El artiacuteculo 21 hace
referencia al Ministerio d e M inerla e Hidrocarburosc omo la entidad responsable de
establecer 1a periodicidad d e las licitaciones n ominar de oficio o admitir solicitudes
para 1a nominacioacuten d e aacute reas y fijar la garantiacutea d e s eriedad de 1a propuesta Definiraacute
ademaacutes para la licitacioacuten de cada aacuterea nominada la valoracioacuten de adjudicacioacuten en base
a criterios especificados en los incisos delmismo artiacuteculo
Contratos de Riesgo Compartido Seguacuten artiacuteculos 33 34 Y35 de este proyecto
de Ley seraacute administrado el contrato por el operador y la produccioacuten medida en
el punto de fiscalizacioacuten El titular pagaraacute al TGN en un monto no superior al
25 de la produccioacuten en aacutereas tradicionales y 0 en aacutereas no tradicionales
10 Proyecto de Ley de Hidrocarburos 080212004 entregado a RadioFides (emisora de difusioacuten a nivelnacional) por el Ingeniero Jorge Teacutellez miembro del Comiteacute de Defensa del Patrimonio Nacional UrlhttpwwwradiofidescomhidrolCENTRALhtm (Uacuteltima visita 29042004)
37
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
Ademaacutes estaacute obligado a pagar las regaliacuteas participaciones e impuestos del
reacutegimen general establecidos en la Ley 843 sus normas complementarias y
reglamentos
Contratos de Produccioacuten Compartida El ente encargado de este tipo de
contrato es una Junta Directiva conformada por dos representantes del titular y
un representante de YPPB (artiacuteculo 36 proyecto de Ley) los mismos que cuando
corresponda estaacuten obligados apagar regaliacuteas participaciones e impuestos
(artiacuteculo 38 proyecto de ley) ya mencionados en el anterior tipo de contrato
Cabe hacer notar que con una Junta Directiva donde exista mayor nuacutemero de
representantes por parte del-titular-que de YPPB como lo plantea el artiacuteculo 36
del proyecto de Ley la toma de decisiones a favor de los intereses de la empresa
petrolera se facilitarla lo cual no es conveniente para el Estado por lo mismo la
participacioacuten y representatividad debe de ser pareja y equitativa dos
representantes del titular y otros dos de YPPB
Contratos de O peracioacuten Una vez iniciada la produccioacuten el contratista estaacute
obligado a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos con la
uacutenica excepcioacuten de los voluacutemenes utilizados en la produccioacuten (Artiacuteculo 39)
luego YPFB se encargarla de pagar las regaliacuteas y participaciones ya
establecidas ademaacutes del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos al cual
nos referiremos maacutes adelante
Contratos de Asociacioacuten Donde YPFB podraacute asociarse mediante un contrato
de este tipo h asta un 50 de participacioacuten con e 1 titular de un Contrato de
Operacioacuten que haya efectuado un descubrimiento comercial (artiacuteculo 41) Para
ejercer esta opcioacuten Y PFB debe rembolsar al contratista un porcentaje de las
inversiones realizadas en exploracioacuten desde la firma del contrato de operacioacuten
hasta la declaratoria de comercialidad del campo El monto del reembolso de la
inversioacuten determina la participacioacuten de YPFB en la asociacioacuten (Artiacuteculo 42)
38
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
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222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
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En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
YPFB asume seguacuten este contrato los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Asociacioacuten en funcioacuten proporcional a su participacioacuten a partir de la
suscripcioacuten del contrato (articulo 43)
221 Patentes regaliacuteas participaciones petroleras e Impuesto Complementarlo a
los Hidrocarburos
En los capiacutetulos de las patentes regaliacuteas participaciones petroleras e impuesto
complementario a los hidrocarburos encontramos bastante diferencia con la Ley de
Hidrocarburos auacuten vigente lo cual explicamos a continuacioacuten
Tomando en cuenta que las patentes son los montos cancelados anualmente por las
aacutereas sujetas a Contratos de Riesgo Compartido Produccioacuten Compartida Operacioacuten y
Asociacioacuten como agente de retencioacuten pagaraacute al Tesoro General de la Nacioacuten la
Superintendencia de Hidrocarburos de manera adelantada e inicial a la suscripcioacuten de
cada contrato La escala de pagos que propone el Artiacuteculo 64 de este proyecto de Leyes
la siguiente--__ bull___-_bull_-_ __- ---bullbull _middotmiddotubullbull middotmiddotmiddot
[ Antildeos II BolivianoslHa iexcl
L_____~~_~___L___~67______J[ 5 II 934
i4 a iexcl
I
IL6 a 7 j 1868 1
I- _______________J___ _______________-1
II 8 Ymaacutes11
3737~
Las patentes para zonas no tradicionales se establecen en el 50 de los valores
sentildealados para las zonas tradicionales
El 10 de las recaudaciones de las patentes seraacute retenido y transferido al Ministerio de
Mineriacutea e Hidrocarburos a fin de financiar sus costos operativos dei nvestigacioacuten ybull
desarrollo (Artiacuteculo 64 proyecto de Ley FIDES)
39
222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
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econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
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Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
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- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
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- 01 Iacutendice Introduccioacuten
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- 01 Indice
- 02 Introduccion
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- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
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- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
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- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
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- 1
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- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
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- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
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222 Regaliacuteas
Seguacuten el artiacuteculo 66 de este proyecto de ley tenemos que tanto YPFB como el titular
seguacuten corresponda estaacuten sujetos al pago de las siguientes regaliacuteas y participaciones
sobre la produccioacuten fiscalizada
- Regaliacutea Departamentos donde se origina la produccioacuten fiscalizada 11
- Regaliacutea Nacional Compensatoria aplicable a la produccioacuten fscalizada
pagadera a los departamentos de Beni y Pando 1
- Participacioacuten del 6 de la produccioacuten fiscalizada de Hidrocarburos
- Participacioacuten de YPFB 3
- Participacioacuten del TGN a favor de la Superintendencia de
Hidrocarburos para gastos operativos de fiscalizacioacuten y control
de actividades de exploracioacuten y explotacioacuten 1
- Regaliacutea nacional complementaria a los hidrocarburos existentes 13
- Participacioacuten Nacional sobre el valor de la produccioacuten fiscalizada
de hidrocarburos existentes para pagarse al TGN ajustable 19
Sumando todos estos porcentajes en cuanto a regaliacuteas se llega a un 50 lo cual estariacutea
de conformidad con las peticiones de la sociedad civil en cada una de las protestas y
movimientos sociales ocurridos por este tema
Este proyecto de ley hace mencioacuten a un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) que se aplicariacutea en todo el territorio nacional (Artiacuteculo 69) siendo su objeto la
comercializacioacuten de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas producidos en el
paiacutes excepto los productos gravados por el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
Derivados IEfID (Articulo 69 y 70 Proyecto de Ley) La base imponible de este
impuesto estariacutea constituida por los voluacutemenes comercializados de productos gravados
por este impuesto
Las aliacutecuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos para cada producto
gravado seguacuten el Artiacuteculo 73 de este proyecto de Ley se encuentran especificadas en
40
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
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En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
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23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
unas tablas donde se diferencia el gas natural destinado a la exportacioacuten y el gas de
plantas destinado al mercado interno donde las unidades de liquidacioacuten son MMBTU
por mes y TM por mes respectivamente En ambos casos cuanto mayor sea el
excedente en cuanto a cantidad por mes mayor seraacute el porcentaje a cancelar por este
impuesto por ejemplo para 774750 Millones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas
(MMBTU) d e excedente d e gas natural destinado a la exportacioacuten por mes solo s e
cancelarla el 1 como unidad de liquidacioacuten mientras que para 36 076 574MMBTU
en adelante de excedente por mes la unidad de liquidacioacuten alcanzariacutea a 32
En relacioacuten a los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos seguacuten artiacuteculo 104 del proyecto de Ley seraacuten distribuidos de la siguiente
manera
- Municipios
- Fondo de Compensacioacuten Deptos no productores
y Chuquisaca
- Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales
- Universidades
- Tesoro General de la Nacioacuten
20
6
5
5
64
En cuanto a expropiacioacuten y servidumbre el artiacuteculo que llegariacutea a beneficiar a los
pueblos indiacutegenas es el 85 al decir que la expropiacioacuten no podraacute comprender a las
viviendas y sus dependencias incluyendo las comunidades campesinas y las de los
pueblos indiacutegenas a los cementerios carreteras viacuteas feacuterreas aeropuertos y cualquier
otra construccioacuten puacuteblica o privada que sea estable y permanente Es asiacute que en el
Artiacuteculo 86 encontramos que cualquier persona individual o colectiva que realice
actividades de exploracioacuten explotacioacuten distribucioacuten de gas por redes puede solicitar al
Ministerio de Mineriacutea e Hidrocarburos la constitucioacuten de todo tipo de servidumbres en
cualquier aacuterea superficial de dominio puacuteblico privado excepto las aacutereas especificadas
en el artiacuteculo 85
41
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
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- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
23 Impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana en cuanto a
actividad hidrocarburiacutefera
El gas natural se ha convertido en un recurso energeacutetico estrateacutegico en Bolivia Su
explotacioacuten puede decidir parte del futuro del paiacutes es por esto el estado de la legislacioacuten
boliviana y las poliacuteticas econoacutemicas demostrados en los proceso de capitalizacioacuten y
privatizacioacuten en cuanto a actividad hidrocarburiacutefera han traiacutedo consigo distintos
problemas a nivel nacional
Uno de los principales impactos generados por la situacioacuten de la legislacioacuten boliviana
principalmente por la ley de hidrocarburos fue la guerra del gas ocurrida en los meses
de febrero y octubre del 2003
A nivel de la legislacioacuten el proceso de privatizacioacuten ocurrido entre 1992 - 1996 se dio
mediante la puesta en vigencia de normas juriacutedicas como leyes decretos reglamentos y
varios anexos poco conocidos y que sirvieron para legalizar la entrega casi gratuita a
empresas extranjeras de grandes cantidades de gas natural recurso del que ahora
Bolivia es la segunda potencia latinoamericana
La cadena de normas que llevaron a la entrega de los recursos hidrocarburiferos en
manos de las empresas petroleras comenzaron con la Ley 1182 de Inversiones aprobada
por el gobierno de Jaime paz (1989-1993) que otorga garantiacuteas a la inversioacuten privada
nacional y extranjera dispone el libre movimiento de capitales y la inexistencia de
restricciones para su ingreso y salida Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21060
(29885) durante el gobierno del Pacto por la Democracia (ADN-MNR 1985-1989)
por el cual empresas estatales como YPFB dejen de producir y sean soacutelo
administradoras de contratos
La Ley 1544 de Capitalizacioacuten (del 21394) y sus reglamentos aprobados por el
gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lazada (pactos Por el cambio y Por la
Gobemabilidad MNR MBL UCS 1993-1997) sentildealan que cinco empresas
estrateacutegicas estatales entre ellas YPFB deben asociarse a empresas extranjeras mediante
42
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
una capitalizacioacuten Las ganancias de estas empresas (ahora sociedades mixtas) sirven
para pagar el Bono Solidario (Bonosol) a personas mayores de 65 antildeos
Luego vino la Ley 1689 de Hidrocarburos (del 30496) aprobada por Gonzalo Saacutenchez
de Lazada que establece que toda explotacioacuten hidrocarburifera se desarrolla mediante
contratos de riesgo compartido por empresas privadas preferentemente extranjeras
(multinacionales) Clasifica los pozos hidrocarburiferos (gas o petroacuteleo) en existentes
y nuevos Esos nuevos son la mayoria de los pozos en actual explotacioacuten y los maacutes
ricos Margarita San Alberto San Antonio y otros
Esa misma norma (Art 71) dispone que YPFB explotaraacute los campos residuales hasta
que las mismas sean objeto de contratos de riesgo compartido con las sociedades
anoacutenimas mixtas resultantes del proceso de capitalizacioacuten de las unidades de
exploracioacuten explotacioacuten y comercializacioacuten de YPFB
Casi inmediatamente vino la Ley 1731 Ajustes y modificaciones a la Ley 843 de
Reforma Tributaria y la Ley 1689 de Hidrocarburos (251196) tambieacuten de Saacutenchez de
Lozada que reclasificoacute los pozos hidrocarburiacuteferos y desligoacute la mayoriacutea de esos
recursos del proceso de capitalizacioacuten Consolidoacute la privatizacioacuten Esta reclasificacioacuten
tuvo un motivo La intencioacuten poliacutetica fue satisfacer las exigencias de las empresas
petroleras extranjeras y generar criterios de atraccioacuten de capitales ya que implica elmiddot
pago de menores regaliacuteas
El Decreto Supremo 24806 (del 481997) aprobado dos diacuteas antes de que Saacutenchez de
Lozada deje el poder durante su anterior gestioacuten aprueba el Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Aacutereas de Exploracioacuten y Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en
con 20 claacuteusulas maacutes sus respectivos anexos y el Modelo de Contrato de Riesgo
Compartido para Aacutereas de Explotacioacuten por Licitacioacuten Puacuteblica en sus 20 claacuteusulas maacutes
sus respectivos anexos B y D
Por tanto las razones que hicieron que la sociedad civil boliviana cansada de la crisis
I1 Carlos Villegas La paz 2002 Privatizacioacuten de la industria Petrolera en Bolivia en una publicacioacutende Edgar Ramos septiembre 2003 El Alto Bolivia Por queacute la guerra de Gas en Bolivia
43
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
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- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
econoacutemica por la cual atraviesa el paiacutes se vea obligada a demostrar su insatisfaccioacuten y
defender sus recursos mediante mecanismos accesibles como las marchas protestas y
bloqueos fueron la venta de gas natural a precios iacutenfimos la salida por un puerto
chileno (antes territorio boliviano) la restitucioacuten de la propiedad de los hidrocarburos
entre otras
A partir de esto se puede apreciar conflictos en diferentes niveles
A nivel social Levantamientos sociales en los antildeos 2002 y middot2003 que trajeron como
consecuencia peacuterdida de vidas humanas por el uso de la fuerza policial y militar para
mantener la seguridad la misma que causoacute aproximadamente 80 muertos y 400 heridos
en los enfrentamientos del antildeo 2003 toma de conciencia de ciertos sectores de la
sociedad sobre la importancia de los recursos hidrocarburiacuteferos tanto en la economiacutea
como en la sociedad fortalecimiento de movimientos indiacutegenas como la CSUTCB
dirigido por Felipe Quispe entre otros
A nivel gubernamental Se produjo una crisis de gobernabilidad ya que tanto el
Vicepresidente Carlos Mesa y el ministro de Desarrollo Econoacutemico retiraron su apoyo a
Gonzalo Saacutenchez de Losada lo cual forzoacute la renuncia presidencial y el paso a un
gobierno con una inusual exclusioacuten de los partidos poliacuteticos del poder ejecutivo
desprestigio de partidos poliacuteticos que habiacutean formado parte de la coalicioacuten de gobierno
de Saacutenchez de Lozada como el Movimiento Nacionalista Revolucionario el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Fuerza Republicana y Unioacuten Ciacutevica
Solidaridad su actividad se vio reducida al parlamento surge la propuesta de una nueva
Ley de Hidrocarburos que modifique la actual aprobada en 1996
A nivel Econoacutemico peacuterdidas econoacutemicas y de credibilidad a nivel internacional por la
paralizacioacuten del paiacutes Por esta paralizacioacuten de actividades y bloqueo del acceso a la sede
de gobierno el paiacutes sufrioacute enormes mermas econoacutemicas tomando en cuenta que un diacutea
de paralizacioacuten de actividades financieras representan 16 millones de doacutelares de peacuterdida
para el paiacutes sin tornar en cuerita dantildeos materiales Se sufrioacute ademaacutes una peacuterdida de
credibilidad por parte de la nacioacuten por considerarse inestable e insegura por tanto se
ahuyentaron posibles inversiones extranjeras futuras en elpaiacutes
44
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
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- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
Si hacemos referencia a las actividades hidrocarburiferas en general los impactos se
expanden a distintas aacutereas traducidos en
- La induccioacuten hacia otras actividades que tambieacuten destruyen ecosistemas como es la
apertura de carreteras y la construccioacuten de infraestructura petrolera
- Aniquilacioacuten de industrias nacionales estrateacutegicas como YPPB principal empresa de
petroacuteleo en Bolivia que mediante el proceso de Capitalizacioacuten se llegoacute a su
privatizacioacuten a traveacutes de un debilitamiento intencional para que puedan acceder a ella
empresas extranjeras
- Generan problemas sociales que suponen una presioacuten sobre los recursos naturales por
ejemplo en la regioacuten del Chaco boliviano que cuenta con el mayor porcentaje de
reservas de gas natural fortalecidos por esta riqueza cansados del centralismo nacional
y departamental como provincia buscan constituirse en nuevo departamento que
llegariacutea a ser el nuacutemero diez a nivel paiacutes
- Se presenta un menoscabo de derechos territoriales donde los maacutes afectados son los
pueblos indiacutegenas que viven en las aacutereas de influencia de estas actividades pues el
Estado ve la manera de quitarles este derecho sin importarle la gran peacuterdida que
ocasiona en estos pueblos al no tener libre acceso a sus territorios ancestrales o tierras
comunitarias de origen (TCO)
- Se dan efectos en la salud y el medio ambiente ocasionados por contaminacioacuten
deforestacioacuten peacuterdida de la biodiversidad etc Pues las compantildeiacuteas mineras y sobretodo
petroleras multinacionales buscan los maacutes bajos costos de produccioacuten para extraer
recursos mineros y energeacuteticos Los gobiernos de paiacuteses pobres como Bolivia ansiosos
por recibir inversiones ofrecen deacutebiles regulaciones ambientales mano de obra barata y
bajas tasas de tributacioacuten Las concesiones son otorgadas prestando poca atencioacuten a las
necesidades y derechos de la gente pobre y de los indiacutegenas que viven en las cercaniacuteas o
encima de estos depoacutesitos de recursos
45
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
46
testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
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- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
-
- Otro impacto es la disposicioacuten de aacutereas protegidas por parte de las petroleras ya que
acuden a los maacutes altos niveles de gobierno para hacer aprobar proyectos de exploracioacuten
siacutesmica tendido de duetos y explotacioacuten petrolera dentro de aacutereas protegidas y
territorios indiacutegenas tratando de reducir al miacutenimo el cumplimiento de las exigencias
ambientales y sociales sin respetar los planes de manejo y zonificacioacuten
Claro ejemplo de esto tenemos a ocho empresas petroleras que obtuvieron 24
concesiones para explorar y explotar hidrocarburos en las aacutereas protegidas de Bolivia
seguacuten datos del Servicio Nacional de Aacutereas Protegidas (SERNAP) Andina Total
Chaco Repsol Maxus Petrobras y Don Wong son algunas de las empresas que se
dedican a tales operaciones en las aacutereas de preservacioacuten
- Existe la tendencia a desmantelar proyectos que redituariacutean un desarrollo sustentable
por dar paso a las extracciones hidrocarburiacuteferas Con la aprobacioacuten de proyectos de ley
que den paso a las empresas petroleras se desmantelariacutean las propuestas de uso
sustentable de la biodiversidad como la Empresa de Ecoturismo Indiacutegena Mapajos en la
Reserva y Territorio Indiacutegena Piloacuten Lajas los proyectos comunitarios de ecoturismo en
el Parque Amboroacute (La Chonta Mataracuacute Villa Amboroacute) y otros en la Reserva Eduardo
Abaroa y en el Parque Sajama y en todas las aacutereas protegidas de Bolivia Seguacuten Joseacute
Coello responsable de la unidad de petroacuteleo y medio ambiente en el Servicio Nacional
de Aacutereas protegidas (SERNAP) los ingresos por concepto de turismo en zonas de
preservacioacuten de la naturaleza pueden generar maacutes que los reacuteditos de la explotacioacuten de
petroacuteleo En Bolivia recieacuten empieza la actividad turiacutestica en las aacutereas y ya genera maacutes
de 4 millones de doacutelares en la regioacuten del Madidi
- Ventas de materia prima sin ninguacuten valor agregado lo que significa grandes peacuterdidas
econoacutemicas que no permite potencia1izar la industria nacional por que los mercados
solo nos ofrecen la compra de bienes primarios
Al describir todos estos impactos se quiso plasmar que de una u otra manera estaacuten
inmiscuidos los impactos sociales econoacutemicos bioacuteticos y abioacuteticos al medio ambiente
El hecho es de que Bolivia viene enfrentando a 10 largo de su historia como traacutegico
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testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
47
- 01 Iacutendice Introduccioacuten
-
- 01 Indice
- 02 Introduccion
-
- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
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- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
-
- 1
-
- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
-
- 06 Conclusiones
- 07 Bibliografia
- 08 Anexos
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testimonio de las innumerables ocasiones en que las poliacuteticas de explotacioacuten de nuestros
recursos naturales tenemos la explotacioacuten de plata estantildeo salitre litio oro y ahora el
petroacuteleo y el gas que solamente han beneficiado a intereses extranjeros y particulares
antes que al intereacutes del estado y los ciudadanos
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- 01 Indice
- 02 Introduccion
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- 04 Capiacutetulo 3 Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
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- 05 Cap III Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
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- 05 Cap III a) Nuevas Formas de Produccioacuten Obtencioacuten de Recursos
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- 05 Conclusiones Bibliografiacutea Anexos
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