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Facultad de Medio Ambiente y Recursos Naturales
PROGRAMA DE MEDIDAS DE MANEJO DE IMPACTO Y CONTAMINACIÓN
AMBIENTAL, RELACIONADO CON LAS ACTIVIDADES DE CONSTRUCCIÓN
DE INFRAESTRUCTURA FISICA EJECUTAS POR LA DIAN
GERALDINE PACHECO LÓPEZ
DIRECTOR:
RODRIGO REY GALINDO
DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES (DIAN)
COORDINACIÓN DE INFRAESTRUCTURA FÍSICA
BOGOTÁ D.C.
2018
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 5
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .............................................................................................. 6
2.1 Pregunta problema ............................................................................................................. 7
3. JUSTIFICACIÓN............................................................................................................................. 7
4. MARCO REFERENCIAL.................................................................................................................. 9
4.1. Marco Teórico Conceptual .................................................................................................. 9
4.2. Marco Legal y Constitucional ............................................................................................ 11
4.3. Marco Conceptual ............................................................................................................. 13
4.3.1. UAE-DIAN Reseña Histórica ....................................................................................... 13
4.3.2. Ubicación geográfica ................................................................................................. 14
5. MARCO CONTEXTUAL ............................................................................................................... 14
5.1. Descripción del proyecto ................................................................................................... 14
5.2. Ubicación geográfica de la obra ........................................................................................ 15
5.3. Avance del proyecto .......................................................................................................... 16
6. METODOLOGÍA .......................................................................................................................... 19
6.1. Alcance .............................................................................................................................. 19
6.2. Fases de la metodología .................................................................................................... 21
6.2.1. Revisión bibliográfica y presentación de la propuesta.............................................. 21
6.2.2. Ejecución de la propuesta ......................................................................................... 22
6.2.3. Resultado final ........................................................................................................... 23
6.3. Plan de trabajo .................................................................................................................. 24
7. CRONOGRAMA .......................................................................................................................... 25
8. ETAPA DE PLANEACIÓN ............................................................................................................. 26
8.1. Verificación de elementos de Estructura Ecológica Principal ........................................... 26
8.2. Tramites ambientales ........................................................................................................ 27
8.3. Identificación de impactos ambientales negativos ........................................................... 28
9. ETAPA DE DEMOLICIÓN............................................................................................................. 31
9.1. Identificación de impactos ambientales ........................................................................... 31
9.2. Medidas de manejo ........................................................................................................... 32
10. ETAPA DE CONSTRUCCIÓN .................................................................................................... 34
10.1. Actividades preliminares ............................................................................................... 34
10.1.1. Identificación de los impactos ambientales ............................................................ 34
10.1.2. Medidas de manejo .................................................................................................. 36
10.2. Actividades constructivas .............................................................................................. 39
10.2.1. Identificación de impactos ambientales .................................................................. 39
10.2.2. . Medidas de manejo ................................................................................................ 41
11. ETAPA DE OPERACIÓN........................................................................................................... 45
11.1. Recuperación del espacio público ................................................................................. 45
11.2. Certificaciones ambientales .......................................................................................... 49
11.3. Tecnologías ambientalmente eficientes ....................................................................... 49
11.3.1. Tecnologías ahorradoras .......................................................................................... 49
12. CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 53
13. RECOMENDACIONES ............................................................................................................. 54
14. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................ 68
LISTA DE TABLAS
Tabla 1: Marco Legal y Constitucional ............................................................................................ 11
Tabla 2: Información general del contrato ....................................................................................... 14
Tabla 3: Actividades técnicas ........................................................................................................... 24
Tabla 4: Cronograma detallado de actividades UAE-DIAN ............................................................ 25
Tabla 5: Recursos impactados en los proyectos de construcción ..................................................... 28
Tabla 6: Impactos en la etapa de demolición ................................................................................... 32
Tabla 7: Medidas de manejo en etapa de demolición ....................................................................... 32
Tabla 8: Impactos en la construcción (preliminares) ....................................................................... 35
Tabla 9: Medidas de manejo por recurso en la construcción .......................................................... 36
Tabla 10: Impactos en la etapa de construcción (Ejecución) ........................................................... 39
Tabla 11: Medidas de manejo de los impactos en la etapa de ejecución ......................................... 41
Tabla 12: Alternativas de manejo para recuperación de espacios públicos .................................... 45
Tabla 13: Herramientas internacionales de valoración ambiental de edificios ............................... 50
ANEXOS
ANEXO A Productos y servicios con certificaciones ambientales .................................................... 49
ANEXO B: Alternativas de tecnologías ahorradoras. ...................................................................... 49
ANEXO C: Matriz de control. .......................................................................................................... 54
ANEXO D: Capacitación de RCD .................................................................................................... 54
RESUMEN
En este documento se realiza la identificación de los diferentes aspectos e impactos que se
generan en cada etapa de la construcción del laboratorio de la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales (DIAN) y se presentan algunas alternativas de solución para cada una
de las afectaciones encontradas en relación con esta obra, además se presenta una matriz de
control que se aplica durante el proceso de construcción y de recuperación del espacio
involucrado, y se realizan algunas recomendaciones para disminuir los impactos generados
por el desarrollo de la obra y se anexan los recursos utilizados para el desarrollo de la
capacitación para los trabajadores.
Palabras clave: Construcción, impactos, demolición, impacto ambiental, DIAN,
procedimientos ambientales, tecnologías ahorradoras, certificaciones ambientales.
ABSTRTACT
This document identifies the different aspects and impacts that are generated in each
stage of the construction of the laboratory of the National Tax and Customs Department
(DIAN by it is initials in Spanish ) and some alternative solutions are presented for each one
of the affectations found in relation to this construction work, also a control matrix is
presented that is applied during the construction process and in the recovery process of the
space involved, and some recommendations are made to reduce the impacts generated by
the development of the construction and the resources used for the development of
training for workers are annexed.
Keywords: Construction, impacts, demolition, environment impact, DIAN, environmental
procedures, saving technologies, environmental certifications.
1. INTRODUCCIÓN
De acuerdo con la normatividad nacional y distrital y con base en la información de la
Secretaria Distrital de Ambiente (SDA) con su guía de manejo ambiental para el sector de
la construcción, y además, conocimientos y habilidades como administradora ambiental, se
genera un programa de manejo de impacto y contaminación ambiental, relacionado con las
actividades de construcción de infraestructuras físicas de la coordinación de infraestructura
de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).
La DIAN como entidad del Estado colombiano del sector público, debe ser reconocida
como una entidad ejemplar en todos los aspectos, incluidas las buenas prácticas de
construcción, debido a su alta incidencia en actividades constructivas e impactos que se
genera al medio ambiente y la sociedad civil (en algunos casos) con estos procesos
constructivos, así como también influyen en el desarrollo económico del país.
La gran cantidad de RCD (residuos de Construcción y Demolición) generados en las obras
de infraestructura física, son de alta relevancia en aspectos ambientales, ya que afectan
directamente la calidad de los recursos naturales y deterioran la calidad de vida de los
habitantes.
Con el desarrollo urbanístico acelerado se generan impactos negativos en el suelo y en el
ambiente de manera general, como, por ejemplo:
Cambios geomorfológicos
Cambios en el paisaje
Destrucción de sistemas naturales, ecosistemas y biotopos
Pérdida de fuentes hídricas naturales
Pérdida de cobertura vegetal
Desplazamiento y/o extinción de especies, poblaciones, aumento de su riesgo de
extinción
Pérdida de la oferta de servicios ambientales
Endurecimiento de suelos
Contaminación de suelos
Aumento de la temperatura local
Disminución de la calidad visual de escenarios naturales
Cambios en la percepción de los habitantes aledaños hacia los ecosistemas y/o a su
valor patrimonial
Aumento en los costos para la reposición de los servicios ambientales
En este documento se pretende constituir recomendaciones generales para las obras que
ejecute la DIAN en cualquier municipio del país, con el fin de dar cumplimiento a la
normatividad y disminuir los impactos ambientales que se generen durante y después de los
procesos de construcción de obras civiles y contribuir a la protección de la Estructura
Ecológica Principal (EEP), definida como una porción del territorio que se selecciona y
delimita para su protección y apropiación sostenible, dado que contiene los principales
elementos naturales y construidos que determinan la oferta ambiental del territorio (SDA,
2013) y sus elementos, tales como: paramos, humedales, rondas y sistemas hídricos.
Para prevenir, controlar y mitigar los impactos ambientales que se generen en los proyectos
de construcción de las obras infraestructura física ejecutadas por la DIAN, se deben tener
en cuenta todas las etapas del proceso constructivo, por esto se especificara etapa por etapa
los posibles impactos y sus medidas de manejo y control y/o recuperación.
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
A partir del año 2014 la Entidad ha venido trabajado en la implementación y puesta en
marcha del Sistema de Gestión Ambiental, con base en los lineamientos de la norma
internacional medioambiental ISO 14001 versión del 2004, mediante el desarrollo de
políticas para un mejor uso y aprovechamiento de los recursos; cabe anotar que en la
actualidad la DIAN trabaja en la actualización a la norma ISO 14001 versión 2015. (DIAN,
2017)
La Entidad se encuentra en proceso de actualización permanente de sus procedimientos
internos, con el fin de garantizar la mejora continua en el ejercicio de sus funciones, y en el
caso de los aspectos ambientales, para mitigar el impacto generado sobre el medio
ambiente, en cumplimiento de su responsabilidad social ante el país.
En el proceso de verificación de la información interna de la Entidad y a partir de los
hallazgos detectados durante las auditorías ambientales internas y externas llevadas a cabo
en el año 2016, se ha evidenciado falencias en lo referente a la documentación e
instructivos que brinden apoyo en los temas ambientales para las obras de adecuación,
mantenimiento, conservación, reparación y restauración de la infraestructura física de las
sedes DIAN en todo el país, así como limitantes en los conocimientos sobre la legislación
ambiental vigente de los proyectos de obra pública.
Por lo tanto, es necesario implementar nuevas estrategias para el monitoreo, ejecución,
evaluación y manejo de los riesgos ambientales, las cuales permitan ejercer un mejor
control y seguimiento a los impactos y las afectaciones que se pueden generar al medio
ambiente con ocasión de las obras realizadas por la Entidad.
Lo anterior con el fin de garantizar el adecuado manejo, almacenamiento, aprovechamiento,
tratamiento y disposición final de los residuos, mediante el uso de tecnologías limpias, para
el aprovechamiento de los recursos disponibles y el desarrollo sostenible.
2.1 Pregunta problema
¿Por qué implementar una propuesta piloto para el monitoreo, evaluación y manejo de los asuntos
ambientales durante el proceso de construcción de la infraestructura del Laboratorio Nacional de
Aduanas de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales?
3. JUSTIFICACIÓN
En los últimos años, el Estado colombiano ha adelantado procesos de contratación para la
construcción de obras estratégicas de gran envergadura e impacto a nivel nacional,
principalmente en materia de movilidad (vías, pasos de frontera terrestres, aeropuertos,
puertos marítimos y fluviales, etc.).
No obstante, las obras de saneamiento básico y de impacto ambiental, han tenido
importancia media, mientras que las obras correspondientes al sector de la minería han
tenido una importancia baja. Se puede indicar que las obras que más tuvieron crecimiento
en el año 2016 fueron las edificaciones, entre las cuales se encuentran las obras de
infraestructura para oficinas e instalaciones locativas (DANE, 2016)
Las obras de infraestructura que tienen un impacto en las metas macroeconómicas del Plan
de Desarrollo, deben contar con el cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible,
debido al progreso de Colombia por medio de las Naciones Unidas, para la DIAN cuya
misión es manejar los temas aduaneros y de impuestos del país, es de vital importancia
medio ambiental, el cumplimiento de estos objetivos, principalmente: 6 (Agua limpia y
saneamiento), 7 (Energía asequible y no contaminante) y 9 (Industria, innovación e
infraestructura) (PNUD, 2015).
¿Por qué es de vital importancia el cumplimiento de estos objetivos para la Entidad?
Es importante que la UAE-DIAN como Entidad gubernamental, adopte políticas
institucionales y objetivos encaminados al desarrollo sostenible, para fomentar el cuidado y
la conservación de los recursos naturales de nuestro país; adicionalmente, para fortalecer la
implementación del Sistema de Gestión Ambiental en todas sus Direcciones Seccionales a
nivel nacional, con base en las condiciones determinantes particulares de cada región del
país.
Las obras de infraestructura física ejecutadas por la UAE-DIAN tienen como fin proveer
una infraestructura física apropiada, mediante las labores de adecuación, mantenimiento,
conservación, reparación y restauración de la infraestructura de las sedes DIAN a nivel
nacional.
Lo anterior con el fin de garantizar ambientes de trabajo saludables, modernos y adecuados
en términos de comodidad, bienestar integral y confort, así como la seguridad e integridad a
los funcionarios y empleados adscritos, clientes externos y comunidad en general a nivel
nacional usuaria de nuestras instalaciones locativas.
No obstante, estas intervenciones deben garantizar además el desarrollo sostenible y la
aplicación de buenas prácticas ecológicas, la identificación de posibles riegos que
produzcan afectación al medio ambiente durante el desarrollo de las obras ejecutadas por la
Entidad, así como el monitoreo, evaluación y manejo de los riegos ambientales, en el marco
de la responsabilidad social de la Entidad con el país.
4. MARCO REFERENCIAL
4.1. Marco Teórico Conceptual
Medio ambiente
Medio ambiente es el análisis de la relación entre ecosistema y cultura en general, es el
entorno en el cual opera una organización, que incluye el aire, el agua, el suelo, los recursos
naturales, la flora, la fauna, los seres humanos, y su interrelación. Se extiende desde el
interior de una organización hasta el sistema global. (Banco de la República de Colombia
en el 2015).
Medio ambiente tiene que ver con el desarrollo económico, y este último ha afectado y
afecta el medio ambiente. La contaminación de nuestro aire, agua y suelos por parte de la
industria es una realidad que un alto porcentaje de la sociedad ha asumido como una
realidad necesaria para que se genere un desarrollo económico.
Fuente: (República, 2017)
Organización
Lo que las organizaciones (“compañía, empresa, autoridad o institución, pública o privada,
que tiene sus propias funciones y administración, que realiza una actividad económica y
cuenta con una estructura organizada definida” (Organización Internacional de
Normalización)) se han propuesto de acuerdo (a raíz de diferentes problemas ambientales)
en terminar con la contaminación del medio ambiente y evitar la tala indiscriminada de
árboles en los bosques, pues es la única fuente de oxígeno para el planeta, además, evitar la
contaminación de los mares y ríos, que nos proporcionan el agua para poder vivir, por
medio de alguna forma de reciclaje para los desechos tóxicos para no contaminar el planeta,
evitar que la atmósfera de la tierra se contamine en mayores cantidades con el anhídrido
carbónico de los vehículos y el no uso de los aerosoles que son nocivos para la capa de
ozono, es decir empezaron a buscar una manera correcta de administrar los recursos
naturales lo que nos conlleva a una adecuada gestión ambiental de los mismos.
Fuente: (Rodriguez, 2016)
Ciclo de vida
El análisis del ciclo de vida consiste en un proceso sistemático y objetivo orientado a
identificar y cuantificar las cargas ambientales ligadas a un producto o servicio a lo largo de
todo su ciclo de vida, para evaluar los impactos ambientales derivados de ellas y para
definir las medidas pertinentes de mejora ambiental en todo el ciclo. (Gómez Orea, s.f).
Mejora continua
Mejora continua es definida por La Organización Internacional de Normalización como “proceso
recurrente de optimización del sistema de gestión ambiental para lograr mejoras en el desempeño
ambiental global de forma coherente con la política ambiental de la organización. ’’
Fuente: ((OBP), 2004)
Aspecto ambiental
Aspecto ambiental son los elementos de las actividades, productos o servicios de una
organización que puede interactuar con el medio ambiente, además de ser un requisito para
la implantación del sistema de gestión ambiental en base a la ISO 14001. (Asociación
española para la calidad)
Gestión ambiental
Gestión ambiental es un proceso que está orientado a resolver, mitigar y/o prevenir los
problemas de carácter ambiental, con el propósito de lograr un desarrollo sostenible, que le
permite al hombre el desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofísico y
cultural y, que garantice su permanencia en el tiempo y en el espacio. (Red de desarrollo
sostenible de Colombia)
Salud ambiental
“Aquellos aspectos de la salud humana, incluida la calidad de vida, que están determinadas
por factores físicos, químicos, biológicos, sociales y psicosociales en el ambiente. Ese
término también se refiere a la teoría y práctica de la valoración, corrección y prevención
de los factores en el ambiente, que pueden potencialmente afectar negativamente la salud
de las generaciones presentes y futuras” (OMS, 2017)
4.2. Marco Legal y Constitucional
Tabla 1: Marco Legal y Constitucional
ENTE ENCARGADO NORMA RELACIÓN
MEDIO AMBIENTE EN
GENERAL
Constitución política
de Colombia
Art 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un
ambiente sano.
Art 80. Planificación del manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales.
Art 95. Protección de los recursos culturales y naturales del país.
Ley 99 de 1993
Crea el Ministerio del Medio Ambiente y Organiza el Sistema
Nacional Ambiental (SINA)
Reforma el sector Público encargado de la gestión ambiental.
Organiza el sistema Nacional Ambiental y exige la Planificación
de la gestión ambiental de proyectos.
La definición de los fundamentos de la política ambiental.
DEPARTAMENTO DE
GESTION AMBIENTAL
DECRETO 1299 DE
2008
Se reglamenta el departamento de gestión ambiental de las
empresas.
Objeto del departamento de gestión ambiental, establecer e
implementar acciones encaminadas a dirigir la gestión
ambiental de las empresas.
Recurso Hídrico
Ley 373 de 1997 Programa para el uso eficiente y ahorro del agua.
Reutilización de aguas.
Ley 9 de 1979 Código sanitario. Prohibición de descarga o vertimiento de
líquidos en las calles.
Decreto 3102 de
1997 Implementación de sistemas de ahorro de agua.
Energía
Ley 697 del 2001 Se deberá implementar un programa de ahorro y uso eficiente de
la energía, con la utilización de energías renovables.
Ley 1715 de 2014 Promueve el aprovechamiento de energías no convencionales.
Decreto 2331 del
2007
Uso de lámparas fluorescentes para contribuir a un uso eficiente
y racional de la energía.
Residuos
Ley 09 de 1979 Se deberán implementar medidas sanitarias en el control y
manejo de los residuos.
Ley 430 de 1998
Se reglamenta el manejo especial que deberán tener residuos
denominados peligrosos, que protejan la integridad de quienes
los manejen y de la población que este en contacto con los
mismos.
Decreto 1713 del
2002
Se reglamenta la gestión integral de los residuos sólidos y se
exige el aprovechamiento del mismo, mediante programas de
reciclaje y reutilización.
Decreto 838 del 2005 Hacer referencia a la adecuada disposición final que deben tener
los residuos para evitar posibles proliferaciones de plagas.
Documento CONPES
2750 de 1994
Se deberá establecer una política sobre manejo de residuos
sólidos.
Decreto 605 de 1996
Se reglamenta la prohibición de que cualquier empresa y/o
entidad realice manejo y disposición final de los residuos en
áreas públicas.
Suelo Ley 388 de 1997 Art.33 Reglamenta el uso de suelo en el territorio colombiano.
CONGRESO DE
COLOMBIA Ley 1259/2008
Por medio de la cual se instaura en el territorio nacional la
aplicación del comparendo ambiental a los infractores de las
normas de aseo, limpieza y recolección de escombros; y se
dictan otras disposiciones.
MINISTERIO DE MEDIO
AMBIENTE.
Decreto 1076 de
2015
Reglamenta la prevención y control de la contaminación
atmosférica y la protección de la calidad del aire.
Resolución 541/1994
Por medio de la cual se regula el cargue, descargue, transporte,
almacenamiento y disposición final de escombros, materiales,
elementos, concretos y agregados sueltos, de construcción, de
demolición y capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación.
Decreto 1076 de
2015
Por el cual se reglamenta los usos del agua y residuos líquidos y
se dictan otras disposiciones.
SECRETARIA
DISTRITAL DE
AMBIENTE
Resolución
1115/2012
Por medio de la cual se adoptan los lineamientos Técnico-
Ambientales para las actividades de aprovechamiento y
tratamiento de los residuos de construcción y demolición en el
Distrito Capital.
Decreto 586 de 2015 Por medio del cual se adopta el modelo eficiente y sostenible de
gestión de los residuos de construcción y Demolición - RCD en
Bogotá D.C.
Resolución 0932 de
2015
Por la cual se modifica y adiciona la resolución 1115 del 26 de
septiembre de 2012.
Resolución
1138/2013
Por la cual se adopta la Guía de Manejo Ambiental para el
Sector de la Construcción y se toman otras determinaciones.
Decreto 1076 de
2015
Usos de agua y residuos líquidos y en su artículo, se definen las
normas de vertimiento a los cuerpos de agua, así como las
concentraciones para el control de la carga de las sustancias de
interés sanitario.
Fuente: Recopilación por autora 2017
4.3. Marco Conceptual
4.3.1. UAE-DIAN Reseña Histórica
La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN, Entidad adscrita al Ministerio
de Hacienda y Crédito Público, se constituyó como Unidad Administrativa Especial
mediante el Decreto 2117 de 1992, con la fusión de la Dirección de Impuestos Nacionales
(DIN) con la Dirección de Aduanas Nacionales (DAN).
Mediante el Decreto 1071 de 1999 se da una nueva reestructuración y se organiza la
Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN.
De igual manera, el 22 de octubre de 2008, por medio del Decreto 4048, se modifica la
estructura de la Unidad Administrativa Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
La DIAN está organizada como una Unidad Administrativa Especial del orden nacional de
carácter eminentemente técnico y especializado, con personería jurídica, autonomía
administrativa y presupuestal y con patrimonio propio, adscrita al Ministerio de Hacienda y
Crédito Público.
La jurisdicción de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales comprende el territorio nacional, y su domicilio principal es la ciudad de
Bogotá, D.C.
La DIAN hace presencia en 49 ciudades de Colombia: Arauca, Armenia, Barrancabermeja,
Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Buenaventura, Cali, Cartagena, Cartago, Cúcuta, Florencia,
Girardot, Ibagué, Inírida, Ipiales, Leticia, Maicao, Manizales, Medellín, Mitú, Montería, Neiva,
Palmira, Pamplona, Pasto, Pereira, Popayán, Puerto Asís, Puerto Carreño, Riohacha, Santa Marta, San
Andrés, San José del Guaviare, Sincelejo, Sogamoso, Tumaco, Tunja, Tuluá, Urabá, Quibdó,
Valledupar, Villavicencio, Yopal. Mediante puntos de contacto en Pitalito, Ocaña, Magangué, la
Dorada y Buga.
Fuente: (DIAN, 2017)
4.3.2. Ubicación geográfica
Imagen 1: Ubicación edificio sendas Carrera 7 No 6 C-54, Bogotá D. C.
Fuente: Google Maps. Disponible en: https://www.google.com.co/maps/place/DIAN/@4.5941266,-
74.0785263,18z/data=!3m1!4b1!4m5!3m4!1s0x8e3f990783d1b121:0x1f05cf08f94d5d50!8m2!3d4.594124!4d
-74.0774531
5. MARCO CONTEXTUAL
5.1. Descripción del proyecto
Tabla 2: Información general del contrato
PROCESO DE
SELECCIÓN
LP-00-005-2016
CONTRATO DE OBRA 00-291-2016
CONTRATISTA Consorcio Infraestructura S. A.
OBJ ETO Realizar las obras para la construcción de la infraestructura del
Laboratorio Nacional de Aduanas de la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales, por el sistema de precios unitarios fijos sin
formula de reajuste.
ACTA DE INICIO Febrero 03 de 2017
INTERVENTORÍA
Contrato interadministrativo 00-288-2016
Contratista Universidad de Antioquia
Objeto Prestar los servicios de consultoría para la interventoría técnica,
administrativa, financiera, ambiental y jurídica sobre el contrato de
obra para la construcción de la infraestructura del laboratorio
nacional de aduanas de la DIAN.
Acta de inicio Febrero 03 de 2017
Entidad contratante: UAE-DIAN
Dependencia encargada: Coordinación de Infraestructura, Subdirección de Gestión de Recursos
Físicos UAE-DIAN.
Plazo inicial: Diecisiete (17) meses
Presupuesto: $ 37'.280. 612.223, oo
Nit.: 901.039.849-3
Fuente: https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=16-1-165151
5.2. Ubicación geográfica de la obra
La metrópolis de Bogotá es una capital con diferentes características que la destacan, como
los cerros orientales localizados en el oriente y al norte de la ciudad, mientras en el sur se
encontraran las zonas rurales. Bogotá es un Distrito Capital que se encuentra dividido en
veinte localidades, estas son: Usaquén. Chapinero. Santa Fe. Usme. Tunjuelito. Bosa.
Ciudad Kennedy. Fontibón. Engativá. Suba. Barrios Unidos. Teusaquillo. Los Mártires.
Antonio Nariño. Puente Aranda. Candelaria. Rafael Uribe. Ciudad Bolívar. Sumapaz
Imagen 2: Localidades de Bogotá D.C.
Fuente: http://www.mapade.org/bogota.html
El sitio del proyecto destinado para la construcción del Laboratorio Nacional de Aduanas,
predio propiedad de la DIAN, está ubicado en la calle 65 BIS No.88-81/85/91/99, del sector
de Álamos en el occidente de la ciudad D.C, Engativá Bogotá, El predio se encuentra
dentro de un sector que hace parte del polígono normativo C ZID CN, con área de actividad
de zona industrial, tratamiento de conservación, modalidad de continuidad de norma,
reglamentado por la resolución No. 60 del 2 de septiembre de 1976, de la Urbanización
Ciudadela Industrial El Dorado.
Imagen 3: Ubicación construcción de laboratorio Calle 65 bis # 88-99; 91, 85, 81, Bogotá D. C.
Fuente: Google Maps. Disponible en: https://www.google.com.co/maps/place/Cl.+65+Bis+%2391-
88/@4.6897019,-
74.114921,904m/data=!3m1!1e3!4m6!3m5!1s0x8e3f9b5c41c0e20f:0x873c726fe6775b57!4b1!8m2!3d4.6915
062!4d-74.1167571
5.3. Avance del proyecto
De acuerdo con lo establecido en el contrato de obra 00-291-2016, el plazo para la
ejecución del contrato será de DIECISIETE (17) MESES, contados a partir de la fecha de la
firma del acta de iniciación del contrato suscrita entre el contratista, el Supervisor
designado por LA DIAN y el interventor, previo cumplimiento de los requisitos de
perfeccionamiento y legalización del contrato.
El acta de inicio del contrato se suscribió el 3 de febrero de 2017 y, por lo tanto, la fecha de
terminación es el 3 de julio del 2018.
El proyecto se encuentra en el séptimo mes, y el avance a la fecha de la presentación de la
propuesta es del 10% respecto al cronograma establecido, con un aproximado del 10% y un
mes de retraso. Se ejecutan actividades de cimentación, levantamiento de estructura de
concreto y estructura metálica.
Imagen 4: Estado actual de la construcción
Fuente: funcionarios DIAN
Imagen 5: Estado actual de la construcción
Fuente: funcionarios DIAN
6. METODOLOGÍA
6.1. Alcance
El alcance del proyecto consiste en la implementación de un procedimiento que permita
identificar los riesgos ambientales, así como su adecuado monitoreo, evaluación, manejo y
control de los mismos, en lo referente a las obras de infraestructura física ejecutadas por la
UAE-DIAN.
La Coordinación de Infraestructura de la Subdirección de Gestión de Recursos Físicos de la
UAE-DIAN estará a cargo del seguimiento y mejora continua al procedimiento
desarrollado, el cual podrá ser incluido en los actuales procedimientos de la Entidad; así
mismo se podrán generar instructivos, documentos y/o formatos complementarios.
La presente propuesta fue estructurada a partir de la información establecida en los pliegos
de condiciones y los documentos técnicos del proceso de selección No. LP-00-005-2016
mediante el cual se celebró el contrato de obra 00-291-2016 suscrito entre la UAE-DIAN y
el CONSORCIO INFRAESTRUCTURA S. A., el cual tiene por objeto Realizar las obras
para la construcción de la infraestructura del Laboratorio Nacional de Aduanas de la Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales, por el sistema de precios unitarios fijos sin formula de reajuste,
de conformidad con lo establecido en el pliego de condiciones definitivo del Proceso de Licitación
Pública LP-00-005-2016.
Por lo tanto, la actual propuesta será implementada como prueba piloto de seguimiento en
la ejecución de esta importante obra.
Las actividades de la presente propuesta serán desarrolladas a partir de los conocimientos
básicos adquiridos a lo largo de mi carrera como estudiante de Administración Ambiental,
la legislación ambiental distrital y nacional vigentes y los pliegos de condiciones y
documentos técnicos del proceso de selección No. LP-00-005-2016 mediante el cual se
celebró el contrato de obra 00-291-2016.
Es de aclarar, que se contará con el apoyo de la Coordinación de Infraestructura de la
Subdirección de Gestión de Recursos Físicos de la UAE-DIAN y el tutor de la Universidad
Distrital Francisco José de Caldas.
Lo anterior, de acuerdo con los ítems o componentes relacionados a continuación:
- Producción de residuos.
- Producción de emisiones atmosféricas.
- Posible contaminación de cuerpos de agua.
- Manejo y uso del suelo.
- Manejo del recurso hídrico.
- Captación de agua.
- Manejo de residuos aprovechables y no aprovechables.
- Manejo de RESPEL.
- Producción más limpia.
- Optimización de espacios para el manejo de residuos.
- Manejo de trámites ambientales o solicitudes que deben tener en cuenta el
contratista, interventor y/o supervisor de la obra (licencias, permisos,
autorizaciones, planes de manejo ambiental, estudios de impacto ambiental y/o
certificaciones).
- Aspectos bioclimáticos.
- Aspectos paisajísticos.
- Salud, higiene y seguridad en el trabajo.
- Matriz de riesgos.
- Plan de manejo ambiental.
- Estudio de impacto ambiental.
- Matriz de impacto ambiental.
6.2. Fases de la metodología
La metodológica se compone de tres (3) fases fundamentales, las cuales se relacionan a
continuación:
- Revisión bibliográfica y presentación de la propuesta
- Implementación y seguimiento de la propuesta.
- Resultado final.
Esta metodología será aplicada conforme al Esquema 1, el cual indica los procedimientos a
tener en cuenta.
Esquema 1. Metodología de la propuesta
Fuente: Autora
6.2.1. Revisión bibliográfica y presentación de la propuesta
Esta fase comprenderá la revisión bibliográfica necesaria para adoptar el conocimiento
propio frente a las obras públicas realizadas por la UAE-DIAN.
La implementación y seguimiento de la propuesta se hará con base en la información y
documentación técnica del proceso de selección No. LP-00-005-2016 mediante el cual se
celebró el contrato de obra 00-291-2016 suscrito entre la UAE-DIAN y el CONSORCIO
REVISIÓN
BIBLIOGRAFICA Y
PRESENTACIÓN DE LA
PROPUESTA
IMPLEMENTACIÓN Y
SEGUIMIENTO DE LA
PROPUESTA
RESULTADO FINAL
CONTRATO DE
OBRA 00-291-2016
CONTRATO DE
OBRA 00-291-2016
IMPLEMENTACIÓN
EN EL CONTRATO DE
OBRA 00-291-2016
INFRAESTRUCTURA S. A., el cual tiene por objeto Realizar las obras para la construcción
de la infraestructura del Laboratorio Nacional de Aduanas de la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales, por el sistema de precios unitarios fijos sin formula de reajuste, de conformidad con lo
establecido en el pliego de condiciones definitivo del Proceso de Licitación Pública LP-00-005-
2016.
De esta manera, se pretenden identificar los aspectos ambientales generados durante la
ejecución de la obra.
Es importante reiterar que la documentación del contrato de obra es la fuente de
información primaria para la estructuración de la presente propuesta, teniendo en cuenta
que el proyecto de construcción del Laboratorio Nacional de Aduanas se constituye como
la obra de infraestructura actual de mayor importancia para la UAE-DIAN y de gran
relevancia para el país, en razón a su alto impacto en el ejercicio del control aduanero de las
mercancías durante las operaciones de comercio exterior (IMPO, EXPO, Tránsito
Aduanero), lo cual contribuirá a la disminución de los índices de contrabando técnico, de
cara a los nuevos retos y desafíos internacionales en el marco de los tratados de libre
comercio, así como al fortalecimiento de la competitividad y la economía nacional.
Cabe resaltar que se deben tener en cuenta las fases de ejecución del contrato de obra 00-
291-2016, las cuales se evidencian en el Esquema 2
Esquema 2. Fases del contrato de obra 00-291-2016
Fuente: (SECOP, 2016)
6.2.2. Ejecución de la propuesta
Una vez revisada, ajustada y aprobada la propuesta, se dará inicio a la implementación,
ejecución y seguimiento de la misma; paralelamente se conceptualizarán y definirán los
FASE I: PRE-
CONSTRUCCIÓN
FASE II: CONSTRUCCIÓN FASE III: ENTREGA DE
LA OBRA
procesos, se identificarán los riesgos presentados y se implementarán las medidas de
manejo ambiental en la obra, las cuales deben contar con un protocolo de control que
facilite la visualización en campo de aquellos aspectos que pueden presentar falencias en
las fases de ejecución del contrato de obra 00-291-2016, con apoyo de la normatividad
nacional y distrital vigente .
Establecidos los controles y/o las medidas requeridas para el manejo ambiental en los
contratos de obra, se debe generar un sistema de apoyo que permita ejercer el control y la
supervisión al manejo de los aspectos ambientales, así como las condiciones mínimas en las
que deben incorporarse los componentes ambientales, el personal de la obra, las
comunidades afectadas (si es del caso), las edificaciones y los residuos generados.
6.2.3. Resultado final
Luego de implementado y evaluado la propuesta para el manejo y control de los riesgos
ambientales, se entregarán los resultados obtenidos a los funcionarios encargados de la
Coordinación de Infraestructura de la Subdirección de Gestión de Recursos físicos de la
UAE-DIAN.
Así mismo se generará un documento final con la recopilación de estos resultados, el cual
será entregado a la UAE-DIAN y a la Universidad Distrital Francisco José de Caldas,
quienes verificarán su implementación, seguimiento y funcionamiento, así como la
actualización del procedimiento en el Sistema de Gestión Ambiental de la Entidad.
6.3. Plan de trabajo
Tabla 3: Actividades técnicas
FASE ACTIVIDAD HERRAMIENTA RESULTADOS
ESPERADOS
1
Recolección de la
información en la base de
datos de la UAE-DIAN.
Revisión información y
documentación del proceso de
selección LP-00-005-2016 y de
la ejecución contrato obra 00-
291-2016, pliegos de
condiciones, fases del proyecto,
estado actual, ubicación y
avances.
Revisión bibliográfica, de la
Normatividad Nacional y
Distrital, autores que aporten al
tema de construcción de obras.
Visita a la obra en
construcción, para
reconocimiento de campo.
En primer momento para la
recolección de información
acerca de la Entidad y el
proyecto en desarrollo, la UAE-
DIAN cuenta con una base de
datos donde los funcionarios
tienen fácil acceso para su
revisión.
Por medio de las páginas web y
los documentos de las entidades,
se puede realizar la recopilación
de información legal que aplique
al proyecto en desarrollo, para su
debido cumplimiento.
La información
suministrada por la Entidad
permitió que se realizara el
documento base para el
desarrollo de la pasantía,
además de la
contextualización referente
al proyecto a desarrollar y
de la entidad misma.
Se llevó a cabo la visita a la
obra en construcción del
laboratorio de merceología,
ubicado en el sector
Álamos, para el
reconocimiento de campo y
análisis visual del proyecto.
2
Revisión bibliográfica, de
normatividad a nivel nacional y
distrital.
Adaptación de matriz para
respuesta a los impactos
relacionados con las obras
de la UAE-DIAN.
Implementación y
seguimiento de propuesta
en el contrato de obra 00-
291-2016
Capacitación de RCD al
personal de la obra
Por medio de herramientas que
se facilitan en la entidad de la
UAE-DIAN, como paginas
permitidas solo para
funcionarios información
detallada de los procesos
internos, actualizaciones legales
a través del tiempo, se logran
evidenciar labores positivas al
interior de la entidad, así como
se evidencian falencias tanto en
los procesos de la UAE-DIAN,
como en las obras de
infraestructura física que se
llevan a cabo por la entidad, con
el fin de proponer mejoras a
través del conocimiento propio
como Administradora Ambiental
y a partir de las ayudas que se
brindan tanto en la Entidad
como en la universidad.
Con la revisión
bibliográfica se adaptan
medidas de mejoramiento
en cuanto a la
normatividad, para definir
las falencias del proyecto.
La implementación de la
propuesta en el proyecto
permitirá que se
identifiquen los riesgos
ambientales relevantes en la
construcción del
laboratorio, para la
posterior toma decisiones
con el fin de, realizar su
respectiva evaluación
seguimiento y control.
3 Seguimiento y evaluación
de la matriz adaptada en la
obra,
Presentación del
documento a la UDFJC
A partir de los conocimientos
como administradora ambiental
y el apoyo de la subdirección de
recursos físicos, se adaptará la
matriz a la obra en construcción
del laboratorio de merceología
ejecutada por la UAE-DIAN.
A partir de los resultados
obtenidos con la matriz
adaptada en la obra, se
implementarán medidas de
mejora, seguimiento y
control de los riesgos
ambientales asociados a los
Presentación de resultados
a la DIAN
Se realizaran capacitaciones
frecuentes a los trabajadores con el
fin de dar a conocer normas,
requisitos o lineamientos con los que
la organización debe cumplir,
además de mostrar problemáticas
ambientales a nivel mundial que
contribuyan a generar conciencia
ambiental y cambios en los modos de
vida y de trabajo.
proyectos de infraestructura
física ejecutados por la
UAE-DIAN.
Los resultados obtenidos en
la pasantía serán evaluados
por la UDFJC y por la
UAE-DIAN, quienes darán
su calificación respectiva
para la finalización de la
pasantía en la Entidad.
Fuente: Autora
7. CRONOGRAMA
En la Tabla 4 se observa el cronograma detallado para el desarrollo de las fases de la
propuesta:
Tabla 4: Cronograma detallado de actividades UAE-DIAN ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.
Fuente: Autora
8. ETAPA DE PLANEACIÓN
8.1. Verificación de elementos de Estructura Ecológica
Principal
En la etapa de planeación se debe verificar la existencia de elementos de la Estructura
Ecológica Principal (EEP), en el área de influencia del proyecto a realizar.
Esta verificación se hace por medio de cartografía, consultas ante las autoridades
ambientales donde se suministre información confiable, en el caso de Distrito Capital de
Bogotá, se deberá acudir a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB-
ESP), el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) y/o Secretaría Distrital de Ambiente
(SDA), de esta manera se establecerá la existencia de algún tipo de limitante para el
proyecto por presencia de un elemento de Estructura de Ecológica Principal.
8.2. Tramites ambientales
El responsable del proceso constructivo deberá identificar cuales con los trámites legales
vigentes necesarios con los que debe cumplir el proyecto para su desarrollo ambientalmente
sostenible, entre los cuales se encuentran los siguientes lineamientos:
Lineamientos de adecuación y/o nivelación de suelos con Residuos de
Construcción y Demolición
Solicitud de clasificación de impacto ambiental para licencias de construcción
Solicitud de licencia ambiental
Solicitud de permiso o autorización de tala, poda, trasplante o reubicación del
arbolado urbano
Solicitud de permiso de aprovechamiento forestal
Solicitud de concesión de aguas superficiales
Solicitud de permiso de ocupación de cauce o depósito de agua
Solicitud de permiso de exploración de aguas subterráneas
Solicitud de modificación de la concesión de aguas subterráneas por aumento de
caudal o tiempo de bombeo
Solicitud de concesión de aguas subterráneas para pozos con permiso de
exploración
Solicitud de concesión de aguas subterráneas para pozos no registrados o para
renovación de concesión
Solicitud de permiso de vertimientos industriales
Solicitud de permiso de vertimientos para estaciones de servicio y
establecimientos similares
Solicitud de permiso de emisión atmosférica para fuentes fijas
Solicitud de registro de vallas y murales artísticos
Solicitud de registro de avisos
Solicitud de permiso para operación de equipos de construcción, demolición y
reparación de vías, generadores de ruido ambiental en horarios restringidos
Registro del generador de RCD a través del aplicativo de la página web de la
SDA
Estos lineamientos están sujetos a modificaciones por actualización de normatividad y
varían según el tipo de proyecto que se pretende realizar, además la DIAN deberá tramitar
ante las autoridades competentes los demás permisos que sean necesarios para el desarrollo
de su actividad.
8.3. Identificación de impactos ambientales negativos
En la etapa de planeación se debe hacer la identificación de los posibles impactos que se
generaran con el proyecto de construcción, de esta manera se pueden adoptar medidas para
prevenir, controlar, minimizar y/o mitigar los impactos ambientales.
Tabla 5: Recursos impactados en los proyectos de construcción
IMPACTO CAUSA RECURSO AFECTADO
Cambio de uso de
suelo establecido en el
Decreto 190 de 2004
Invasión del área protegida con la
construcción de infraestructura (cerramiento,
muros, campamentos, acopio de materiales,
entre otros).
Suelo, agua, flora y fauna
Cambio de la
topografía
Por la excavación, compactación y/o
depósito de material
Suelo, agua, paisaje, flora
y fauna
Pérdida de cobertura
vegetal y
desplazamiento de
fauna características
del área protegida
Debido a las intervenciones realizadas por
excavación, compactación y/o depósito, las
cuales alteraron la composición del suelo
erradicando la vegetación y la fauna
existente antes de la intervención.
Fauna, flora, paisaje y
suelo
Alteración del paisaje
Debido a la disposición de diferentes
materiales que se realiza al interior del
límite legal del ecosistema, contribuyendo al
cambio de la topografía y modificación de la
capacidad de regulación hídrica que tiene
esta área
Suelo, fauna, flora, agua y
paisaje
Contaminación del
ecosistema
Por la alteración del ambiente con sustancias
o formas de energía puestas por actividad
humana, en cantidades o niveles capaces de
atentar contra la flora y la fauna y degradar
la calidad del ambiente
Suelo, fauna, flora, aire,
agua y paisaje
Mezcla de residuos
sólidos con RCD
Falencias en la clasificación de los residuos
dispuestos al interior del predio
Suelo, aire, agua, paisaje,
flora y fauna
Afectación y
volcamiento de
individuo arbóreos
Por el paso de vehículos, disposición
inadecuada de escombros, acopio de
materiales y derrame de hidrocarburos
Fauna, flora, suelo, agua,
paisaje y aire
Generación de gran
cantidad de material
particulado en
suspensión
Por la falta de medidas de mitigación
(humectación) de las zonas que fueron
niveladas
Aire, agua, fauna y flora
Alteración del suelo
Remoción de capa vegetal
Suelo Excavaciones superficiales
Excavación de fundaciones
Obras de urbanismo (andenes, zonas verdes)
Contaminación del
suelo
Instalaciones temporales Suelo, agua
Vaciado de concreto de fundaciones
Contaminación de
cauces Instalaciones temporales
Suelo, agua,
flora y fauna
Contaminación del
aire
Demoliciones
Aire y suelo.
Remoción de capa vegetal
Excavaciones superficiales
Preparación de vaciado de concretos
Mampostería
Cubrimientos (estucos, revoques, enchapes)
Generación de ruido Instalaciones temporales
Aire Demoliciones
Remoción de capa vegetal
Excavaciones superficiales
Excavación de fundaciones
Retiro de obra falsa
Preparación de vaciado de concretos
Obras de urbanismo (andenes, zonas verdes)
Generación de
escombros
Demoliciones
Suelo, aire, agua
Preparación de vaciado de concretos
Mampostería
Cubrimientos (estucos, revoques, enchapes)
Instalación de pisos
Obras de urbanismo (andenes, zonas verdes)
Generación de
residuos sólidos Retiro de obra falsa Suelo, agua y aire.
Generación de
sobrantes de
excavación
Remoción de capa vegetal
Suelo Excavaciones superficiales
Excavación de fundaciones
Perdida de cobertura
vegetal Remoción de capa vegetal Suelo, flora, fauna
Ocupación de espacio
público
Cerramiento provisional
Suelo
Demoliciones
Remoción de capa vegetal
Excavaciones superficiales
Colocación de obras falsas
Retiro de obra falsa
Preparación de vaciado de concretos
Mampostería
Obras de urbanismo (andenes, zonas verdes)
Cerramiento definitivo
Alteración del paisaje Cerramiento provisional Suelo, flora, fauna
Demoliciones
Remoción de capa vegetal
Preparación de vaciado de concretos
Mampostería
Obras de urbanismo (andenes, zonas verdes)
Cerramiento definitivo
Interrupción de
servicios públicos
Demoliciones
Suelo, agua
Remoción de capa vegetal
Excavaciones superficiales
Excavación de fundaciones
Conexión de servicios
Obras de urbanismo (andenes, zonas verdes)
Cambios en el uso de
edificaciones Demoliciones Suelo, flora, fauna
Fuente: Recopilación por autora 2017-2018
9. ETAPA DE DEMOLICIÓN
9.1. Identificación de impactos ambientales
En esta etapa se llevan a cabo todas las actividades de remoción de una estructura existente,
para dar paso a la construcción de una nueva estructura.
Se debe realizar la identificación de los impactos ambientales de esta etapa y se debe
generar un plan de manejo adecuado.
Tabla 6: Impactos en la etapa de demolición
ETAPA DE DEMOLICIÓN
ACTIVIDAD IMPACTO
DE
MO
LIC
IÓN
Generación de grandes volúmenes de residuos sólidos de construcción y
demolición (RCD)
Manejo inadecuado en la disposición de los RCD
Caída de materiales y daños al pavimento de las vías locales
Afectaciones en el flujo vehicular por entrada y salida de volquetas y otros
vehículos de carga
Generación de ruido
Alteraciones al entorno
Generación de material partículado
Fuente: Autora
9.2. Medidas de manejo
De acuerdo con la normatividad que establece las medidas de manejo y control de los
residuos sólidos de construcción y demolición (RCD), la DIAN debe seguir los
lineamientos establecidos para no infringir en ninguna de las leyes y además, contar con un
proceso de construcción limpio, eficiente y respetuoso con el medio ambiente y los recursos
que se involucren en el proyecto.
Tabla 7: Medidas de manejo en etapa de demolición
RECURSO MEDIDAS DE MANEJO
RE
SID
UO
S D
E
CO
NS
TR
UC
CIÓ
N Y
DE
MO
LIC
IÓN
(R
CD
)
Los residuos que se generen de la construcción no se pueden disponer en espacios
públicos, zonas verdes, zonas hidráulicas, o zonas de manejo y preservación
ambiental de los cuerpos de agua.
Se debe disponer de sitios para el almacenamiento temporal de los residuos sólidos
con potencial de reutilización, los cuales deben estar cubiertos con materiales que
eviten erosión por el agua o el viento, estas zonas deben contar con canales
perimetrales y estructuras de control de sedimentos
El transporte de los Residuos Sólidos de Construcción y Demolición (RCD), debe
ser realizado por gestores autorizados con las correspondientes certificaciones de
disposición de residuos, estos vehículos no podrán se llenados por encima de su
capacidad de carga (a ras con el borde superior más bajo del platón) en volumen o
peso en relación con su chasis, además la carga debe estar totalmente cubierta
El generador de RCD debe realizar el seguimiento y asegurarse que la disposición
final se realice en los sitios previamente designados en el plan de gestión de RCD
y que cuenten con su certificación de disposición vigente, además se debe realizar
el reporte del manejo de forma mensual en el aplicativo web de la SDA.
Los constructores (generadores) y transportadores se deben inscribir en el
aplicativo de la página web de la SDA, de acuerdo con lo establecido en la
Resolución 472 de 2017, Gestión integral de los residuos generados en las
actividades de Construcción y Demolición RCD y con las demás obligaciones
establecidas en la norma. Dicho plan debe estar permanentemente en obra para el
seguimiento por parte de la autoridad ambiental
Finalizadas las obras se deberá recuperar y restaurar el espacio público afectado, la
eliminación total de los materiales y elementos relacionados con el proceso
constructivo
Fuente: Recopilación por autora 2017-2018
DECONSTRUCCION:
‘’La “deconstrucción” es un proceso de desmontaje elemento por elemento, y posterior
demolición para conseguir los objetivos indicados, este proceso consta de las siguientes
etapas:
a) Desmontar los elementos arquitectónicos recuperables que no sean soporte de otros
elementos b) Desmontar los materiales y elementos reciclables, que no tengan una función
de soporte.
c) Desmontar las partes de la estructura y de soporte de otros elementos
d) Desmontar o demoler la estructura del edificio con técnicas y métodos que faciliten la
selección in situ
Aunque la deconstrucción aún no se ha implementado en Colombia, tenemos ejemplos de
otros países los cuales han implementado este sistema de manejo sustentable de los RCD
que se generan durante la etapa de demolición y les ha resultado eficiente, por ejemplo; el
gobierno español que es uno de los países que más ha profundizado en el tema, aprobó el
Plan Nacional de Residuos de Construcción y Demolición, con objetivos cuantitativos y
alcanzables que permiten el compromiso ambiental con las grandes edificaciones tanto en
la etapa de construcción como en la de operación y que generan grandes volúmenes de
RCD y además grandes consumos de materiales y energía.
“El mundo de la ciencia permeó el tema, tal que se puede asegurar que es posible tomar
cualquier residuo cuyo carácter sea silico-aluminoso, combinarlo con un geo-polímero y
hacerlo endurecer, generando resistencias a compresión superiores a la del concreto de
cemento portland a los 3 días sin que le afecte el fuego y la contaminación ambiental”
(Salazar, 2012) ’’
(SDA, Guia de manejo ambiental para el sector de la construcción , 2013)
10. ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
10.1. Actividades preliminares
Las actividades preliminares de una obra civil se refieren a aquellas que son necesarias para
el inicio de la obra por parte del contratista, tales como: Cerramiento, descapote,
excavación, adecuación del suelo y pilotaje, estas actividades pueden variar, según el tipo
de obra.
10.1.1. Identificación de los impactos ambientales
Se debe realizar la identificación de los impactos ambientales negativos que se pueden
generar en la etapa de construcción y en cada una de las actividades preliminares que se
desarrollaran, estos deben ser claramente identificados por el ejecutor y/o promotor del
proyecto.
Tabla 8: Impactos en la construcción (preliminares)
ETAPA DE CONSTRUCCIÓN (PRELIMINARES)
ACTIVIDAD IMPACTO D
ES
CA
PO
TE
Transformaciones en el paisaje
Pérdida de la cobertura vegetal
Alteración de la calidad del agua superficial
Afectación de cuerpos o cursos de agua de valor ecológico/ambiental
Destrucción de sistemas naturales, ecosistemas, biotopos y pérdida de hábitats Pérdida
de fuentes hídricas naturales
Desplazamiento y/o extinción de especies, poblaciones, o variedades, y/o disminución
de su viabilidad en niveles que aumentan su riesgo de extinción
Pérdida de la oferta de servicios ambientales
Modificaciones del clima local y en el microclima (pluviosidad, temperatura, etc.)
Disminución de la calidad visual de escenarios naturales
Cambios en la percepción de los habitantes aledaños hacia los ecosistemas y/o a su valor
patrimonial
Pérdida de la estructura y funcionalidad del ecosistema Alteraciones en la calidad del
suelo por lavado de nutrientes y procesos erosivos
Afectaciones en las vías locales por: arrastre de materiales, caída de materiales, daños en
el pavimento, colmatación de los sumideros e incremento del flujo vehicular
Pérdida en los niveles de captación de dióxido de carbono y de producción de oxígeno
Generación de residuos orgánicos
Afectaciones de la calidad el aire por generación de partículas y emisiones atmosféricas
Transformaciones en la dinámica local por ingreso y egreso de volquetas o transporte
pesado en el área de influencia del proyecto
Generación de vertimientos de sustancias peligrosas (aceites y combustibles de
vehículos y maquinaria)
EX
CA
VA
CIÓ
N Contaminación de suelos
Alteración calidad visual de escenarios naturales
Disminución del valor patrimonial y los ecosistemas por parte de la percepción de los
habitantes aledaños
Aumento de costos para reposición de servicios ambientales
AD
EC
UA
CIÓ
N D
EL
SU
EL
O
Perdida de la calidad del suelo
Alteraciones en la dinámica hídrica
Endurecimiento del suelo
Alteraciones a la calidad del aire por generación de partículas
Generación de vertimientos de sustancias peligrosas a causes aledaños o alcantarillado
Alteración vías locales, por aumento del flujo vehicular, desgaste del pavimento vías
locales y caída de materiales.
Perdida de hábitats edáficos e hídricos
Generación de molestias a habitantes aledaños por olores ofensivos, ruido, etc.
PIL
OT
AJE
Generación de ruido
Generación de residuos de suelo y subsuelo
Alteraciones a la calidad del aire por generación de partículas y emisiones atmosféricas
Generación de vertimientos de sustancias peligrosas a causes aledaños o alcantarillado
Alteración vías locales, por aumento del flujo vehicular, desgaste del pavimento vías
locales y caída de materiales
Generación de molestias a habitantes aledaños por olores ofensivos, ruido, irritaciones,
etc.
Fuente: Subdirección de Control Ambiental al Sector Público (Secretaría Distrital de Ambiente, 2013) (SDA,
2013)
10.1.2. Medidas de manejo
Como siguiente paso, la DIAN debe implementar las estrategias de manejo
ambiental que se hayan formulado en la etapa de planeación para cada recurso
involucrado en el proyecto, con el fin de prevenir afectaciones negativas al medio
ambiente.
Algunas de las estrategias generales de manejo para proyectos de construcción son:
Tabla 9: Medidas de manejo por recurso en la construcción
RECURSO MEDIDAS DE MANEJO
AIR E
El almacenamiento de material orgánico e inorgánico no debe ser por largos periodos de
tiempo para evitar que se generen Gases de Efecto Invernadero y se dispersen a la
atmosfera
En caso de que se requieran actividades de corte de material que genere partículas en
suspensión, se deberán aislar estas actividades a instalaciones provisionales, cubiertas y
con humectación frecuente.
Para evitar la dispersión de material partículado, se requiere humectar las vías de manera
frecuente y durante el barrido de las mismas.
El transporte del material resultante de las actividades de la etapa de construcción debe ser
totalmente cubierto por un material que no permita su dispersión y este debe ser cubierto
como mínimo con 30 centímetros de profundidad.
Además, las llantas de los vehículos que entren y salgan de la construcción deben ser
lavadas antes de salir de la obra, para evitar que dispersen el material fuera del área en
construcción. El lavado se debe realizar en piso duro (asfalto o concreto).
Los materiales almacenados al aire libre, y los acopios deben permanecer cubiertos con
lonas para evitar la dispersión de material partículado a la atmosfera
AG
UA
Si en las zonas aledañas al desarrollo del proyecto se identifican cuerpos de agua (Cauce,
zona de Ronda hídrica, Zona de Manejo y Preservación Ambiental (ZMPA)), se procederá
con la instalación del cerramiento pertinente, para evitar la inadecuada disposición de los
Residuos de Construcción y Demolición (RCD) o la disposición directa a las fuentes
hídricas, entre otras posibilidades. Este límite se debe proteger y respetar durante el
desarrollo del proyecto.
Previo al inicio de las actividades de construcción se debe realizar una revisión a los
sumideros y pozos de inspección que estén dentro del área de influencia directa del
proyecto, para verificar que no estén colmatados, en caso de que así sea, se debe
comunicar a la empresa de Acueducto y Alcantarillado encargada de realizar el
mantenimiento correspondiente, posteriormente se deberá proteger la rejilla con la
instalación de bandejas o mallas perforadas recubiertas con una membrana protectora, de
manera que impidan que el material de arrastre ingrese en los sumideros.
No se deben realizar vertimientos directamente a la calle y en caso de que se requiera
hacer vertimiento a fuentes de agua se debe solicitar el permiso ante la autoridad ambiental
La instalación de desarenadores y trampas de grasa son esenciales para el lavado de
equipos, vehículos, herramientas y maquinaria, con el fin de no realizar el vertimiento de
esas aguas sin tratamiento previo.
En caso de derrames o fugas de insumos y materiales peligrosos, estos deberán
recolectarse con las medidas de seguridad pertinentes y ser enviados a una empresa
especializada que cuente con las autorizaciones pertinentes.
El lavado de las llantas sobre piso duro, deberá permitir la recolección y conducción de las
aguas al desarenador y el sedimentador, antes de disponerse al alcantarillado
La instalación de cárcamos, cunetas y trampas de sedimentos en el acceso provisional de
construcción permitirá la decantación de los sedimentos provenientes del lavado de las
llantas de los vehículos de la obra.
Para el uso eficiente del recurso hídrico, se podría implementar un sistema de
aprovechamiento y recirculación de aguas lluvias, diseñado en la planeación.
FL
OR
A
Evitar la dispersión del material retirado del descapote.
En caso de que se requiera la tala u otros trámites relacionados con individuos arbóreos, se
deberán tramitar el permiso ante la autoridad ambiental competente.
El área circundante del árbol o el mismo árbol no podrá utilizarse como; publicidad,
cerramiento, apoyo de estructuras de la obra, sitio de disposición de RCD o acopio
temporal, o lavado de maquinaria y/o herramientas de trabajo.
Seguir los lineamientos definidos por la el Jardín Botánico de Bogotá y la Secretaría
Distrital de Ambiente o la entidad encargada en cada municipio o región, y contar
previamente con el permiso de la autoridad ambiental competente, a través de un acto
administrativo.
FA
UN
A
Realizar capacitaciones a los operarios y demás profesionales que se involucren en la obra
para que conozcan el programa de manejo de fauna, el uso adecuado de las herramientas y
a quien se le debe dar aviso en caso de observar o capturar individuos de fauna.
La norma que reglamenta esta actividad se encuentra la Guía de manejo ambiental para
obras de infraestructura urbana, y está disponible en la página web de la SDA y del
Instituto de Desarrollo Urbano (IDU).
SU
EL
O
Realizar los mantenimientos preventivos y correctivos de la maquinaria, equipos y
vehículos en zonas adecuadas, que limiten los impactos por derrame de lubricantes y
combustibles principalmente; en caso de contingencia dicha actividad deberá siempre
garantizar la no afectación del recurso.
Los RCD deberán ser manejados de acuerdo con lo establecido en el PG-RCD del
proyecto.
PA
ISA
JE
Durante las actividades de construcción se deberá instalar la publicidad exterior visual
como lo establece la norma.
Mantener limpieza de las vías del área de influencia del proyecto, la adecuada disposición
de los RCD, con el fin de no generar transformaciones paisajísticas y evitar la dispersión
de material partículado.
Fuente: Recopilación por autora 2017-2018
10.2. Actividades constructivas
En la etapa de ejecución de la construcción se llevan a cabo actividades tales como:
construcción, cimentación y levantamiento de columnas, levantamiento de muros, acabado,
pintura y uso de maquinaria y equipos.
10.2.1. Identificación de impactos ambientales
En la etapa de ejecución se deben identificar los impactos relacionados con el desarrollo del
proyecto
Tabla 10: Impactos en la etapa de construcción (Ejecución)
ETAPA DE CONSTRUCCION (EJECUCIÓN)
ACTIVIDAD IMPACTO
CO
NS
TR
UC
CIÓ
N,
CIM
EN
TA
CIÓ
N Y
LE
VA
NT
AM
IEN
TO
DE
CO
LU
MN
AS
Generación de ruido por trabajo constante de maquinaria pesada y molestias a los
habitantes del sector
Generación de residuos sólidos de diversas características
Afectaciones de la calidad el aire por generación de partículas
Afectación al suelo y al agua por acopios inadecuados de hidrocarburos y sustancias
químicas, etc.
Manejo inadecuado en el lavado del tambor mezclador (Lockout) y carros mezcladores,
causando vertimientos contaminantes y endurecimiento de zonas verdes
Transformaciones en la dinámica local por ingreso y egreso de volquetas o transporte
pesado en el área de influencia del proyecto
Afectaciones en las vías locales por caída de materiales, daños en el pavimento e
incremento del flujo vehicular
Generación de material de arrastre y presencia del mismo en el espacio público
Generación de RCD (lodos y material de excavación) que pueden llegar a ser dispuestos
de manera inadecuada
Generación de residuos especiales (grasas, icopor, telas, entre otros), que manejados
inadecuadamente pueden llegar a contaminar el agua y el suelo
Generación de residuos peligrosos por el uso de lubricantes para formaletas
Vertimientos inadecuados con presencia de sólidos en suspensión (por nivel freático o
aguas lluvia)
Generación de alteraciones del entorno que causen molestias a las personas, tales como
olores ofensivos, irritación, ruido, material partículado en suspensión, flujo vehicular
LE
VA
NT
AM
IEN
TO
DE
MU
RO
S
Afectaciones al suelo, aire y paisaje por acopio inadecuado de materiales de construcción
en zonas verdes, arbolado urbano y espacio público
Generación de RCD de tipo especial, ordinario y peligroso (bolsas de cemento, PVC,
plástico, pegantes y polvo de ladrillo)
Afectaciones de la calidad el aire por generación de partículas debido al corte y
desprendimiento de concreto
Generación de ruido por trabajo constante en el corte
Generación de vertimientos por corte de concreto
Generación de material de arrastre y presencia del mismo en el espacio público
Endurecimiento de suelos por vertimiento de material de mezcla
Afectaciones en las vías locales por caída de materiales, daños en el pavimento e
incremento del flujo vehicular
Afectación al recurso hídrico por su uso del recurso en grandes volúmenes
AC
AB
AD
OS
Generación de RCD de tipo especial, ordinarios y peligrosos
Afectaciones de la calidad el aire por generación de partículas (pulido y cortes)
Afectaciones al suelo, aire y paisaje por acopio inadecuado de materiales de construcción
en zonas verdes, arbolado urbano y espacio público
Uso de sustancias de tipo peligroso (envases y empaques de pegante)
Generación de material de arrastre y presencia del mismo en el espacio público
Afectación al suelo y agua por acopios inadecuados de hidrocarburos y sustancias
químicas
Generación de ruido por trabajo constante por pulido, corte y martilleo
Afectaciones en las vías locales por caída de materiales, daños en el pavimento e
incremento del flujo vehicular
PIN
TU
RA
Generación de alteraciones del entorno que causen molestias a las personas tales como
olores ofensivos, irritaciones ruido, etc.
Generación de residuos peligrosos (envases de pintura)
Generación de material de arrastre y presencia del mismo en el espacio público
Generación de RCD de tipo peligroso y especial
MA
QU
INA
RIA
Y E
QU
IPO
S Derrames de aceites, combustibles y sustancias no biodegradables.
Compactación, endurecimiento y/o alteración de los horizontes.
Ocupaciones de zonas ajenas al proyecto.
Contaminación por aceites, combustibles y/o sustancias no biodegradables.
Presencia de sólidos en suspensión.
Generación de ruido.
Generación de emisiones atmosféricas
Generación de material partículado.
Fuente: Recopilación por autora 2017-2018
10.2.2. . Medidas de manejo
Tabla 11: Medidas de manejo de los impactos en la etapa de ejecución
RECURSO MANEJO
RE
SID
U
OS
NO
AP
RO
V
EC
HA
B
LE
S
Adecuar un espacio para disposición y separación, debidamente aislado, protegido y
rotulado
Generar estrategias para que los trabajadores incorporen dentro de sus hábitos la
separación en la fuente, debido al tipo de residuo y en los correspondiente
contenedores o canecas temporalmente adecuadas para tal fin, hasta ser recogido
por el reciclador o gestor autorizado
Mantener cubiertas las canecas o contenedores para evitar dispersión de olores y
proliferación de vectores
Realizar limpieza diaria al finalizar la jornada, manteniendo en buen estado la zona
de trabajo
MA
TE
RIA
LE
S D
E C
ON
ST
RU
CC
IÓN
Estos deben ser tratados como residuos sólidos, se podrán reutilizar siempre y
cuando no estén contaminados con materia orgánica, plásticos, maderas, papel,
hierro o sustancias peligrosas
Buscar proveedores que cuenten con certificación de calidad y manejo integrado de
su actividad productiva. Lo anterior, con el objeto de hacer parte de una cultura de
manejo eficiente de recursos y promover alternativas de producción más limpia y
amables con el medio ambiente.
Implementar estrategias de manejo sostenible y eficiente de los materiales, de
reutilización de material de construcción sobrantes para áreas comunes, recreativas,
o de la misma estructura del proyecto; por medio de acompañamiento a los
trabajadores en la ejecución de la obra, de tal manera que se reduzcan los
volúmenes de residuos de construcción a evacuar en el proyecto, lo que contribuirá
con la reducción de impactos negativos al suelo, entre otros, y evitará sobrecostos
en la obra constructiva para el constructor o dueño de proyecto.
MA
QU
INA
RIA
Y E
QU
IPO
S
Contar con la hoja de vida del equipo o maquinaria con la copia de las
certificaciones vigentes de las emisiones de gases, y el programa para las
inspecciones preoperacionales y calibraciones de los vehículos o equipos.
El mantenimiento y lavado de los equipos, al igual que el lavado del tambor
mezclador de concreto se debe realizar en los centros especializados y autorizados
ambientalmente para tal fin, con las debidas condiciones de seguridad y el manejo
adecuado de los residuos que se generen en este proceso, donde se garantice la
protección de los recursos naturales y el mobiliario urbano.
El vertimiento de lubricantes, aceites y demás sustancias a las calles, canales o
sistemas de alcantarillado está totalmente prohibido. El tratamiento de estas
sustancias debe soportarse con su disposición a través de gestores autorizados.
Se deberá implementar un sistema de lavado de vehículos, que garantice la limpieza
del espacio público, debido a la alta frecuencia de entrada y salida de los vehículos
a las obras en construcción.
Con el fin de disminuir los niveles de emisión sonora, el uso de cornetas, pitos,
bocinas y alarmas para los vehículos involucrados en el proyecto debe ser evitado al
máximo, a excepción de la alarma de reversa o dispositivos para evitar accidentes y
anunciar emergencias.
Los trabajos al aire libre no se pueden realizar en espacios públicos y se debe contar
con lugares especialmente habilitados; como por ejemplo el corte de perfiles de
acero, los cuales estén protegidos por barreras acústicas y se recomienda la
utilización de martillos de goma y cortadoras con reductores de ruido incorporados.
RE
SID
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S D
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ST
RU
CC
IÓN
Y D
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N (
RC
D)
Los residuos que se generen de la construcción no se pueden disponer en espacios
públicos, zonas verdes, zonas hidráulicas, o zonas de manejo y preservación
ambiental de los cuerpos de agua.
Se debe disponer de sitios para el almacenamiento temporal de los residuos sólidos
con potencial de reutilización, los cuales deben estar cubiertos con materiales que
eviten erosión por el agua o el viento, estas zonas deben contar con canales
perimetrales y estructuras de control de sedimentos
El transporte de los Residuos Sólidos de Construcción y Demolición (RCD), debe
ser realizado por gestores autorizados con las correspondientes certificaciones de
disposición de residuos, estos vehículos no podrán se llenados por encima de su
capacidad de carga (a ras con el borde superior más bajo del platón) en volumen o
peso en relación con su chasis, además la carga debe estar totalmente cubierta
El generador de RCD debe realizar el seguimiento y asegurarse que la disposición
final se realice en los sitios previamente designados en el plan de gestión de RCD y
que cuenten con su certificación de disposición vigente, además se debe realizar el
reporte del manejo de forma mensual en el aplicativo web de la SDA.
Los constructores (generadores) y transportadores se deben inscribir en el aplicativo
de la página web de la SDA, de acuerdo con lo establecido en la Resolución 472 de
2017 (PG – RCD), y con las demás obligaciones establecidas en la mencionada
norma. Dicho plan debe estar permanentemente en obra para el seguimiento por
parte de la autoridad ambiental
Finalizadas las obras se deberá recuperar y restaurar el espacio público afectado, se
deberá realizar la eliminación total de los materiales y elementos relacionados con
el proceso constructivo R
ES
IDU
OS
PE
LIG
RO
SO
S
La disposición de estos residuos enmarcados en la norma 1252 de 2008, por la cual
se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los residuos y
desechos peligrosos, se debe garantizar a través de un gestor autorizado de residuos
peligros y se debe exigir el certificado de del adecuado manejo del residuo
Deben ser almacenados en recipientes herméticos, debidamente marcados y
rotulados como peligrosos y se deben colocar en lugares libres de humedad y de
calor excesivo.
El lugar de acopio debe ser de piso de concreto, de manera que no se generen
filtraciones al suelo o subsuelo
AG
UA
Para prevenir el aporte de residuos líquidos a las redes de alcantarillado o a los
cuerpos de agua se deberá implementar un manejo eficiente del recurso hídrico, por
medio de estrategias de; reutilización de aguas lluvia, de escorrentía y nivel freático
para la etapa de ejecución de la obra y funcionamiento del proyecto
Aguas lluvia para; aseo de la obra, lavado de llantas, mezcla de concreta o
sanitarios (en caso que aplique)
Corte de concreto o ladrillo, actividades de perforación, para pulir materiales para
los acabados de la obra
Aguas de nivel freático evitar verter estas aguas a la red de alcantarillado pluvial y
si es posible considerar su almacenamiento para uso posterior en etapa de
funcionamiento interno del proyecto como; riego de zonas verdes, aseo para zonas
comunes, entre otras.
Solicitar la prestación temporal de acueducto y alcantarillado
Verificar que los sistemas de conducción de aguas estén libres de fugas en la etapa
de construcción de la obra, con el fin de evitar desperdicios del residuo o
encharcamientos del mismo
En proyectos superiores a 12 meses de ejecución, se debe implementar un sistema
eficiente para el aprovechamiento de aguas lluvias
Garantizar la limpieza, tratamiento y disposición final de los residuos (con su
correspondiente certificación) de los baños portátiles, en caso en que se haga uso de
estos
Fuente: Recopilación por autora 2017-2018
11. ETAPA DE OPERACIÓN
Una vez finalice la ejecución de la obra constructiva, en la etapa de operación se llevan a
cabo las actividades de recuperación del espacio público que hayan sido afectados durante
la construcción de la obra de infraestructura física, tales como; andenes, zonas verdes,
muros expuestos a publicidad de la obra y cualquier otro que se haya visto involucrado en
el proyecto.
En esta etapa también debe tener en cuenta los materiales y productos que se usaran en la
edificación.
11.1. Recuperación del espacio público
La DIAN, como entidad pública debe encargase de compensar las áreas verdes que hayan
sido afectadas durante la ejecución de la obra de infraestructura física, esta compensación
debe hacerse en la misma proporción como mínimo y además debe ser en lugares que se
integren al espacio público, para lo cual la entidad debe presentar ante la Secretaría Distrital
de Ambiente, como mínimo tres opciones de compensación dentro del área de influencia
del proyecto.
Cualquiera de las alternativas que sean elegidas, la entidad debe encargarse de evitar los
pasivos ambientales, bajo el cumplimento de la normatividad urbanística vigente.
A continuación, se mencionaran algunas alternativas de manejo las cuales cumplen con la
normatividad y pueden ser adoptadas por la DIAN para la compensación de espacios y
recursos afectados por el desarrollo de proyectos de infraestructura física ejecutados por la
entidad.
Tabla 12: Alternativas de manejo para recuperación de espacios públicos
ALTERNATIVAS DE MANEJO PARA RECUPERACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS
RECURSO
AFECTADO MANEJO
PAISAJE Todas las áreas de cesión públicas destinadas para parques y zonas verdes,
deben ser debidamente arborizadas. Para ello se deberá elaborar una propuesta
paisajística previa a la ejecución de la obra para su revisión y aprobación por
parte de las entidades encargadas en el caso de Bogotá D.C. por el Jardín
Botánico de Bogotá José Celestino Mutis (JBB) y la Secretaría Distrital de
Ambiente (SDA), dando cumplimiento a lo estipulado en el Decreto 435 de
2010 y la Resolución 6563 de 2011
Cuando la obra constructiva está cerca de áreas protegidas (cerros, humedales,
ríos, quebradas, entre otras), la constructora debe dejar el área de cesión en las
zonas contiguas a dichas áreas, de tal manera que forme una franja verde de
armonización y de conectividad ecológica, la cual debe tener, como mínimo, el
80% en zonas blandas y árboles nativos, así para garantizar un alto nivel de
permeabilidad. Esta zona tiene como fin proteger, aislar y disipar los efectos
negativos del entorno frente a los objetivos y propósitos de restauración y
preservación del área protegida
Las zonas de cesión deben estar orientadas hacia los cuerpos de agua, con el
propósito de ampliar la franja de protección y dar continuidad al ecosistema
Si el predio presenta pasivos ambientales o ha sido contaminado (minería,
botadero de basura, escombrera, estaciones de servicio, etc.), se deberá incluir
un programa de remediación, con el fin de no contaminar a los futuros
residentes del plan parcial
Enviar a la entidad competente en el caso de Bogotá D.C. a la Secretaría
Distrital de Ambiente los diseños paisajísticos, con su respectiva memoria
técnica un mes antes del inicio de obra para su respectiva revisión y aprobación.
Los planos deben tener planta, alzados y cortes (secciones) de los diseños, de
manera que permita visualizar la recuperación paisajística propuesta para la
obra y el aporte a la biodiversidad, con la introducción de especies nativas y la
oferta de hábitat para las aves y otros grupos de fauna, y que en el diseño
paisajístico se contemple una articulación con las mismas, mediante la
generación de zonas de amortiguación con vegetación nativa o la destinación de
franjas de conectividad entre los elementos de importancia ambiental
FLORA
Es obligatorio identificar, proteger e incorporar a los diseños los árboles
patrimoniales, de interés cultural o histórico, presentes en el área de influencia
directa del proyecto.
Es obligatorio identificar, proteger e incorporar a los diseños los árboles
patrimoniales, de interés cultural o histórico, presentes en el área de influencia
directa del proyecto
Se debe contemplar el análisis de las características de hábitat de las aves
presentes antes de la intervención del proyecto, buscando coberturas vegetales
nativas que favorezcan a las especies endémicas (aves y otras), con la oferta de
hábitats, en especial a aquellas aves que hacen parte de las identificadas como
vulnerables, amenazadas y/o en vía de extinción
especies
En el caso de que existan o se requiera la conformación de taludes o cortes de
terreno, éstos se deben revegetalizar inmediatamente termine la actividad, con
el fin de prevenir procesos erosivos; La superficie a empradizar se cubrirá como
mínimo con una capa de 20 centímetros de espesor de tierra orgánica y este
deberá contar con un programa de riego constante de acuerdo a la época y al
clima, hasta su adaptación al suelo
Jardines verticales:
-Un jardín vertical corresponde a coberturas vegetales conformadas con plantas
de hábitos herbáceos, epífitas, bejucos o enredaderas que se instalan en muros y
tejados, creciendo sin ningún tipo de suelo; también, llamadas plantas aéreas
que usan de soporte a otras especies en lugar de enraizar al suelo.
-Las condiciones y características que debe tener un jardín vertical como
medida de promoción del urbanismo sostenible, de la biodiversidad urbana y
como una estrategia para la adaptación y mitigación frente a la variabilidad y al
cambio climático, se encuentran en la Resolución 6619 del 20 de diciembre del
2011, para el caso del Distrito Capital.
-Los jardines verdes permiten ampliar la malla verde urbana, la cual se ha
perdido por la carencia de suelo para revegetalizar, por medio de estrategias de
alto valor ambiental y ecológico, con el uso de especies nativas a introducidas a
la ciudad en espacios verticales tales como: culatas de inmuebles, cerramientos
de obra, cerramientos de lotes sin urbanizar, cerramientos parqueaderos a cielo
abierto, estaciones de Transmilenio, paraderos, puentes vehiculares, muros de
contención de vías y elementos publicitarios verdes
SUDS (Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible): Los SUDS se presentan
como un elemento integrador ciudad-naturaleza muy importante, que ha de ser
considerado como una herramienta más a la disposición de los encargados del
diseño urbano.
Para el caso del Distrito se presentan las diferentes tipologías de SUDS:
- Tanques de almacenamiento de aguas lluvias.
- Sistemas de Techos Verdes o Cubiertas Vegetalizadas
- Drenes filtrantes
- Cunetas verdes (Swales)
- Zonas de bioretención
- Sumidero tipo alcorque inundable
- Superficies permeables
- Pondaje húmedo vegetado
Para la revisión detallada de estas tipologías se puede remitir al documento
de sistemas urbanos de drenaje sostenible de la subdirección de
ecourbanismo y gestión ambiental empresarial (SEGAE) (SDA, 2013)
ESTA FUENTE ESTA MAL PUES ES LA MISMA SDA
Cada tipo de SUDS, tiene diferentes características que se pueden adoptar en
los diferentes proyectos de construcción de la DIAN, con el fin de minimizar
los impactos de operación de las edificaciones y uso de recursos y además
disminución en el costo del consumo hídrico y pasivos ambientales.
En el anexo D de la guía de manejo ambiental para el sector de construcción II
Edición, se pueden encontrar las especies vegetales recomendadas para generar
conectividad ecológica.
FAUNA
En caso de traslado de nidos de aves, es recomendable:
-Realizar el traslado del nido solo en caso de que los polluelos emitan
vocalización fuerte debido a que en los centros de atención veterinaria todavía
no han sido posible incubar huevos o criar neonatos hasta etapa adulta para
liberarlo
-Verificar que la distancia a un centro de atención veterinaria sea próxima, con
el fin de que los padres puedan ubicar a sus polluelos.
En caso de que el traslado no sea posible se recomienda:
-Acordar con el área forestal para talar de último los árboles con nido activo,
para esperar a que los huevos o neonatos se desarrollen hasta la formación de
plumas.
-Ubicar nidos vacíos y removerlos antes de que sean usados nuevamente para
anidar.
Rescatar las nidadas con polluelos viables empleando cuerdas para escalar y así
evitar sobre costos con maquinaria como grúas de brazo.
Acordar con los responsables del diseño paisajístico, con el encargado de las
redes y con el área forestal, incorporar en sus diseños especies arbóreas y
arbustivas que ofrezcan hábitats, en lo posible elegir especies nativas con
amplia oferta de alimento y refugio para las aves.
No seleccionar especies que ofrezcan frutos que favorezcan a especies
invasoras, por ejemplo; la mirla negra (pues son territoriales y dominantes).
12. Fuente: Recopilación por autora 2017-2018
11.2. Certificaciones ambientales
Mundialmente se ha creado un sistema de certificación de los productos y servicios que
cumplen con un proceso productivo ecoeficiente y que permiten minimizar los impactos
ambientales.
Por esto se recomienda tener en cuenta las etiquetas del envase, para verificar que cuente
con alguno de los sellos que demuestran su ecoeficiencia, algunas de las certificaciones que
aplican en el sector de construcción se muestran en el anexo.
ANEXO A Productos y servicios con certificaciones ambientales
11.3. Tecnologías ambientalmente eficientes
11.3.1. Tecnologías ahorradoras
Para la disminución del consumo de energías no renovables, se recomienda hacer uso de algunas
alternativas de tecnologías ahorradoras como las que se indican en el
ANEXO B: Alternativas de tecnologías ahorradoras.
Entre las herramientas internacionales de valoración de la eficiencia energética y la sostenibilidad
ambiental de edificios se tiene:
Tabla 13: Herramientas internacionales de valoración ambiental de edificios
CERTIFICACIÓN
BREEAM (Building Research Establishment Assessment
Method):
Es el principal método de valoración ambiental y sistema de
calificación para edificios en el mundo, desarrollado por el Reino
Unido en 1990. Establece el estándar para las mejores prácticas en el
diseño, construcción y operación de edificios sostenibles.
Las categorías a evaluar son:
1. Energía y emisiones de CO2.
2. Agua.
3. Materiales.
4. Escorrentía de agua.
5. Desechos.
6. Polución.
7. Salud y bienestar.
8. Management.
9. Ecología.
LEED (Leadership in Energy and Environmental Design):
Es una herramienta de evaluación de construcción verde
desarrollada por el Concejo Estadounidense de Construcción Verde
desde 1998, que abarca todo el ciclo de vida del edificio, la cual
identifica las mejores estrategias de construcción por clase de
proyecto; esta ofrece la verificación de terceros a las construcciones
verdes. Las categorías a evaluar son:
1. Sostenibilidad del sitio.
2. Gestión del agua.
3. Eficiencia energética y atmósfera.
4. Uso de materiales y recursos.
5. Calidad ambiental interior.
6. Innovación en el diseño.
CASBEE (Comprehensive Assessment System for Built
Environment Efficiency):
Es una herramienta para la evaluación y calificación del desempeño
ambiental de los edificios y del entorno construido, desarrollado por
el Instituto para la Conservación del Ambiente y la Energía en
Edificaciones (CIBEC) en 2001. Las categorías y subcategorías que
se evaluaran (cada una tiene valoración de ítem menor, ítem nivel
medio e ítem detallado) son:
Q: Calidad ambiental
Q1: Comodidad, bienestar y seguridad del ambiente interior.
Q2: Aseguramiento de una larga vida útil.
Q3: Creación de un paisaje y un ecosistema más agradable.
L: Carga ambiental
L1: Conservación de la energía y el agua.
L2: Utilización adecuada de recursos y reducción de residuos.
L3: Consideración del ambiente local, global y próximo.
GREEN STAR:
Es un sistema de clasificación ambiental y calificación para todo
tipo de proyectos, desde edificios de apartamentos hasta escuelas,
edificios universitarios, hospitales, oficinas, e instalaciones
industriales; desarrollado por el Consejo de Construcción verde de
Australia (GBCA) en 2003, con el fin de reducir el impacto
medioambiental de los edificios, mejorar la salud de los ocupantes y
la productividad y ahorrar costes reales, al tiempo que muestra la
innovación en las prácticas de construcción sostenible. Las
categorías a evaluar son:
1. Management
2. Calidad del ambiente interior (IEQ)
3. Energía
4. Transporte
5. Agua
6. Materiales
7. Uso de la tierra y ecología
8. Emisiones
9. Innovación
DNGB (Deutsche Gesellschaft für Nachhaltiges Bauen e.V.):
Es un sistema que describe de forma objetiva y evalúa de forma
integral a lo largo del ciclo de vida la sostenibilidad de edificios y
distritos urbanos. Es desarrollado y propio del Consejo Alemán de
Construcción Sostenible (GSBC) en 2007. Es uno de los sistemas de
calidad más completos por tener en cuenta aspectos: ecológico,
económico, sociocultural y técnico.
Las categorías y subcategorías a evaluar son:
Calidad ecológica: •Análisis del ciclo de vida •Efecto en el
ambiente local y global •Consumo de recursos y generación de
desechos
Calidad económica: •Costos del ciclo de vida •Desempeño
económico
Calidad funcional y sociocultural: •Salud, confort y facilidad para
el uso •Funcionalidad •Calidad estética
Calidad técnica
Calidad del proceso • Calidad de la planeación • Calidad de la
construcción
Calidad del sitio
Fuente: (SDA, 2013)
12. CONCLUSIONES
La DIAN tiene falencias en cuanto al personal capacitado, ya que no cuenta con un profesional a
cargo para enfrentar las problemáticas ambientales que trae consigo la construcción de
infraestructuras físicas, para hacer un diagnóstico de las causas y los efectos como para brindar
posibles alternativas de solución.
Los contratistas entregan documentos con las características del terreno, amenazas hacia los
recursos ambientales, la población, los trabajadores, entre otros, pero la institución carece de una
revisión continua que permita identificar si son claros legibles y confiables.
No existe acompañamiento profesional directo por parte de la DIAN en temas ambientales lo que
genera una sobre carga para los contratistas, los cuales tampoco tienen personal profesional en
temas específicos para la construcción y sus posibles riesgos ambientales.
La obra del laboratorio de la DIAN presenta inconformidades en los RCD, debido a que no realizan
la recolección y evacuación en los tiempos propuestos y se genera acumulación de RCD en varios
puntos de la obra en construcción, lo que aumenta la dispersión de material partículado y las
posibles afectaciones a la salud humana y la calidad del aire.
Existen serias problemáticas en los puntos de acopio los cuales no están debidamente ubicados y
señalizados, por esta razón se encuentra todo tipo de material desde residuos alimenticios, hasta los
residuos de bolsas de cemento o canecas de ACPM en diferentes lugares de la obra y generan riesgo
para los trabajadores y para los recursos ambientales.
El personal de obra no está capacitado para realizar la separación en la fuente de los residuos que se
genera en obra, desde la disposición de residuos plásticos, orgánicos, hasta la separación de RCD,
lo que perjudica la disposición de los residuos con carácter reciclable y los RCD.
13. RECOMENDACIONES
Inicialmente se recomienda disponer de personal profesional a cargo de los temas ambientales
enfocados a cada obra en construcción, con el fin de mantener identificados todos los aspectos e
impactos y realizar adecuadamente los planes de prevención, mitigación, recuperación y
seguimiento a los mismos.
Proporcionar a las partes encargadas de la obra una matriz con la cual se pueda realizar un control,
de tal manera que se identifique cada una de las etapas de la obra, las actividades que se realizan, el
recurso, residuo o material que se involucra en cada actividad y algunas alternativas de manejo y
control, además en la que se muestre la correcta supervisión por parte de la DIAN, la regularidad
con la que se debe realizar este seguimiento y algunas observaciones que se tengan en esta
actividad.
ANEXO C: Matriz de control. Anexo en Excel
Capacitar al personal de la obra sobre conocimientos básicos de la adecuada disposición de los
residuos, peligrosos, orgánicos, reciclables y RCD, para evitar la propagación de plagas, la
dispersión de material partículado, entre otras afectaciones en la salud humana y en el ambiente.
ANEXO D: Capacitación de RCD
Ubicar los puntos de acopio de tal manera que no se genere dispersión de material partículado,
señalizar y delimitar estos puntos, para conocimiento e información de todo el personal
ANEXOS
Productos y servicios con certificaciones ambientales
CERTIFICACIÓN CARACTERÍSTICAS
• Hace uso sostenible de los recursos naturales que emplea
(materia prima e insumos).
• Utiliza materias primas que no son nocivas para el ambiente.
• Emplea procesos de producción que involucran menos
cantidades de energía o que hacen uso de fuentes de energías
renovables, o ambas.
• Considera aspectos de reciclabilidad, reutilización o
biodegradabilidad.
• Usa materiales de empaque, preferiblemente reciclable,
reutilizable o biodegradable y en cantidades mínimas.
• Emplea tecnologías limpias o que generan un menor impacto
relativo sobre el ambiente.
• Indica a los consumidores la mejor forma para su disposición
final.
Energy Star creada por la Agencia de Protección Ambiental
(EPA) de Estados Unidos como certificación energética oficial
para monitores, ordenadores, sistemas operativos, escáneres,
fotocopiadoras y aparatos de fax. Los equipos que disponen de
esta etiqueta disponen de características de ahorro de energía
que les permite pasar a un estado de reposo mientras no está
siendo utilizado transcurrido un cierto tiempo.
Los ordenadores calificados con la etiqueta
"Energy Star" son responsables de hasta un 70 por
ciento menos de emisiones de CO2, derivadas del
consumo eléctrico, en comparación con uno
convencional que no cuente con un sistema de
ahorro de energía.
Los monitores son uno de los equipos ofimáticos
que más exigencias de eficiencia energética se les
exige para obtener la etiqueta Energy Star. Este
tipo de monitores, en modo Sleep consumen menos
de 4 vatios.
Las fotocopiadoras eficientes Energy Star pueden
ahorrar hasta un 40 por ciento en el consumo
respecto de las convencionales.
(ECODES, 2011)
Etiqueta ambiental voluntaria, Otorgada por ECOLOGIC S.A.S
a todas las organizaciones y eventos comprometidos con la
mitigación del cambio climático, que cumplan con los criterios
ambientales establecidos en el documento técnico.
Aplica criterios de rigurosidad en el proceso de cálculo,
reducción y compensación de emisiones. Puede obtenerlo una
empresa, administración pública u organización, teniendo en
cuenta toda su actividad o la de una de sus sedes
Comprar productos con sello FSC® (Forest Stewardship
Council) es importante pues con ellos ayudas a garantizar:
La intensidad de la cosecha de bosques se realiza bajo
un esquema sostenible, que garantiza bosques para
todos, para siempre.
Inclusión de las poblaciones cercanas al área de
cosecha. FSC® (Forest Stewardship Council) tiene
representación de todas las partes interesadas y exige
un equilibro social.
Impactas de manera positiva a los trabajadores, pues
mejoran sus condiciones de trabajo (pagos a tiempo,
capacitaciones)
Proteges especies amenazadas, endémicas y raras,
como el Quercus humboldtii o roble colombiano o
andino.
(Council, s.f.)
El Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia
(PIMLC) es la suma de voluntades de entidades públicas y
privadas del país, que tiene como objetivo asegurar que
la madera extraída, transportada, comercializada y utilizada,
provenga exclusivamente de fuentes legales.
((FEDEMADERAS), 2016)
FIDE (Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica):
Es un distintivo que se otorga a productos que inciden directa o
indirectamente en el ahorro de energía eléctrica. Es garantía de
cumplimiento de las normas de eficiencia energética y un plus
adicional de ahorro.
- Su fin es promover e inducir el uso eficiente de la
energía eléctrica, a través de proyectos que brinden
asistencia técnica y/o financiamiento, para la
aplicación de tecnologías eficientes que demuestren el
ahorro y rentabilidad en sistemas y procesos de
producción, iluminación, fuerza motriz (motores), aire
acondicionado, y refrigeración, entre otros.
(Eléctrica), 2012)
Fuente: Recopilación autora.
ANEXO B
Alternativas de tecnologías ahorradoras
SANITARIOS
Tecnología Características
Sanitarios con tecnología de vacío
Este sistema es independiente de la gravedad y presuriza
el sistema con aire en lugar de agua, la cual solo es
utilizada para enjuagar el inodoro, no para transportar el
residuo. Tiene un consumo promedio por descarga de 1,2
litros, logrando ahorros hasta de un 80%.
(SDA, 2013)
Sanitarios ahorradores
En el mercado colombiano ya se encuentran sanitarios
con descargas inferiores a 3.9 litros.
Además, se cuenta con diseños que captan el agua del
lavamanos para dirigirla al tanque del sanitario y
disminuir el uso de agua potable.
(SDA, 2013)
GRIFERIAS
Sensores infrarrojos
Son la última novedad del mercado, funcionan mediante
infrarrojos que se activa por proximidad, así el agua cae
colocando las manos bajo el grifo y deja de hacerlo al
quitarlas. Necesitan instalación eléctrica o pilas; según
los modelos, este sistema ahorra el consumo de agua de
entre el 70% y el 80%, por ello es recomendable para los
espacios públicos.
(SDA, 2013)
Temporizador o push – button
Se accionan mediante un pulsador y se cierran después
de un tiempo establecido. Normalmente se puede
establecer el tiempo que se desee.
Regulador de caudal
Dispositivo que dispone de un mecanismo regulador que
permite limitar el paso normal del agua; puede alcanzar
un ahorro de hasta el 50% del agua consumida.
(SDA, 2013)
Perlizador
Es un dispositivo que se enrosca en el grifo con el fin de
incorporar aire al chorro de agua y generar más presión,
reduciendo así su consumo. Puede ahorrar más de un
40% de agua
(SDA, 2013)
BOMBILLAS
LED (diodos emisores de luz)
Representan un ahorro entre el 60% y el 70% en el
consumo de energía sobre las lámparas fluorescentes y
90% sobre las incandescentes. Tienen una vida útil
mucho más larga y no se usan materiales contaminantes
en su fabricación como mercurio o fósforo.
(SDA, 2013)
Bombillas y tubos fluorescente
Consumen menor energía que las incandescentes. Tienen
una vida útil mayor y consumen menos energía eléctrica
para producir la misma iluminación. La desventaja es
que generan residuos peligrosos cuando termina su vida
útil.
Fuente: Recopilación autora
Tecnologías para construcción sostenible
ALTERNATIVA
Tecnologías off-grid:
Estas tecnologías pueden ser; paneles solares,
turbinas eólicas, paneles fotovoltaicos, entre otras,
depende del tipo de proyecto y en donde se vaya a
realizar la construcción
Uso eficiente de la energía
aparatos eléctricos y sistemas de bajo consumo,
sistemas que busquen soluciones para eliminar el
consumo de electricidad, cuando los equipos
electrónicos no estén en uso, desconectándolos
automáticamente de la red, cuando los equipos se
encuentren en standbye y cuando se requiera
iluminación artificial.
Iluminación natural:
La construcción del proyecto debe planear grandes
ventanales con el fin de aprovechar la luz natural y
que permita el ingreso su fácil ingreso.
Uso de materiales producidos localmente:
Para evitar costos de transporte y emisión de
combustibles fósiles, se debe incentivar al uso de
los materiales producidos y comercializados cerca
al área de construcción y operación de la
edificación.
Fuente: Recopilación autora
ANEXO C
Ver documento anexo en Excel
ANEXO D
14. BIBLIOGRAFÍA
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