facultad de ciencias econÓmicas y negocios carrera...
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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS
CARRERA DE COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERA EN COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS
TEMA:
“ANÁLISIS DEL IMPACTO DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA (IED) EN EL ECUADOR EN LA EXPLOTACIÓN DE
MINAS DE ORO Y COBRE PERÍODO 2009-2013”
AUTORA:
MAYRA ALEJANDRA LÓPEZ TORRES
DIRECTOR:
ECO. JUAN LOZADA
QUITO, 2014
ii
DECLARACIÓN JURAMENTADA
Yo, Mayra Alejandra López Torres, declaro bajo juramento que el trabajo aquí descrito
es de mi autoría; que no ha sido previamente presentado para ningún grado o
calificación profesional; que he consultado las referencias bibliográficas que se incluyen
en este documento y que no he plagiado dicha información.
Mayra López Torres.
iii
DEDICATORIA
Dedico este éxito profesional a las personas más importantes de mi vida, mi familia,
quienes han sido el eje principal para que yo pudiera culminar mi carrera brindándome a
cada momento su apoyo incondicional.
Mayra López Torres.
iv
AGRADECIMIENTO
Quiero agradecer a Dios, quien como siempre, estuvo conmigo a lo largo de todo este
gran camino profesional.
Agradezco a mis padres quienes me brindaron en cada momento su apoyo y amor para
que yo pudiera alcanzar exitosamente mi desarrollo profesional.
Agradezco a mis profesores por su disposición y ayuda brindada, especialmente a mi
Director de Tesis Eco. Juan Lozada por ser una parte importante en la realización de
este trabajo.
Mayra López Torres.
v
RESUMEN EJECUTIVO
Las políticas para atraer Inversión Extranjera Directa (IED) se han constituido en uno
de los principales mecanismos que los países adoptan para propiciar el desarrollo
económico en un mundo globalizado.
Las naciones de América Latina no han sido ajenas a esta tendencia, y es por ello que
Ecuador, como muchos países en vías de desarrollo, ha tratado de incrementar y buscar
la influencia de la IED, con el objetivo de no solamente atraerla en mayores cantidades,
sino también beneficiarse de ella en las áreas de tecnología, empleo, exportaciones y
competitividad.
Es así que, en el sector minero el actual Gobierno ecuatoriano se ha planteado un nuevo
objetivo, el cual es revitalizar un sector que ha sido mayormente postergado en el país,
donde predominaba una minería artesanal, sin tecnología y que genera mucha
contaminación.
En este punto se debe indicar que la Inversión Extranjera Directa principalmente en el
sector minero genera importantes impactos económicos, sociales y ambientales.
En lo relacionado con el aspecto económico el impacto que generará será positivo para
el país, ya que los recursos económicos que se pueden adquirir gracias a esta inversión
son bastante considerables. En lo que tiene que ver con el impacto en lo social, este
constituye ser en gran parte positivo gracias a la cantidad de plazas de trabajo que se
van a crear. Finalmente, en cuanto a lo que tiene que ver con el impacto en el medio
ambiente se tiene un efecto negativo, el mismo que es preciso controlar para que sea lo
menor posible.
vi
INÍDICE DE CONTENIDOS
CAPÍTULO I ........................................................................................................................ 1
EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN .......................................................................... 1
1.1 Problema de investigación ............................................................................................ 1
1.1.1 Identificación del problema de investigación......................................................... 1
1.1.2 Definición del problema de investigación .............................................................. 1
1.1.3 Formulación del problema de investigación .......................................................... 2
1.1.4 Delimitación del problema de investigación .......................................................... 2
1.2 Objetivos ....................................................................................................................... 4
1.2.1 Objetivo general ..................................................................................................... 4
1.2.2 Objetivos específicos.............................................................................................. 4
1.3 Justificación de la investigación ................................................................................... 5
1.4 Idea a defender .............................................................................................................. 5
1.4.1 Identificación de variables ..................................................................................... 5
1.4.2 Operacionalización de las variables ....................................................................... 6
1.5 Marco teórico ................................................................................................................ 7
1.6 Marco conceptual ........................................................................................................ 10
1.7 Metodología de investigación ..................................................................................... 11
1.7.1 Método deductivo ................................................................................................. 11
1.7.2 Método analítico ................................................................................................... 11
1.8 Tipología de investigación .......................................................................................... 12
1.8.1 Investigación documental ..................................................................................... 12
1.8.2 Investigación correlacional ................................................................................. 12
1.8.3 Investigación de campo ........................................................................................ 12
1.9 Instrumento de investigación ...................................................................................... 12
1.9.1 Cuestionario ......................................................................................................... 12
CAPÍTULO II ..................................................................................................................... 13
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN EL ECUADOR ...................................... 13
2.1 Inversión Extranjera Directa (IED) en el Ecuador ...................................................... 13
2.1.1 Marco legal e institucional ................................................................................... 13
2.1.2 Incentivos generales a la IED ............................................................................... 18
2.2 Inversión extranjera directa (IED) en el Ecuador por rama de actividad económica
y país de origen, período (2009-2013) .............................................................................. 22
vii
CAPÍTULO III ................................................................................................................... 25
EXPLOTACIÓN MINERA EN EL ECUADOR (ORO Y COBRE) ............................. 25
3.1 Principales yacimientos de oro ................................................................................... 25
3.2 Principales yacimientos de cobre ................................................................................ 28
3.3 Proyectos estratégicos de explotación minera ............................................................ 29
3.4 Regulaciones ambientales a la actividad minera ........................................................ 32
3.4.1 Marco legal ........................................................................................................... 32
CAPÍTULO IV .................................................................................................................... 38
CONCESIONES MINERAS EN EL ECUADOR ........................................................... 38
4.1 Marco legal e institucional de las concesiones mineras en el Ecuador....................... 38
4.2 Proyecto Mirador ........................................................................................................ 42
4.2.1 Empresa Ecuacorriente S.A (ECSA) ................................................................... 42
4.3 Proyecto Río Blanco ................................................................................................. 50
4.3.1 Empresa Junefield Mineral Resources ................................................................. 50
4.4 Comercialización del mineral por parte de las concesionarias ................................... 52
CAPÍTULO V ..................................................................................................................... 55
IMPACTO DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA (IED) EN EL
ECUADOR (SECTOR MINERO/EXPLOTACIÓN DE MINAS DE ORO Y
COBRE) ............................................................................................................................... 55
5.1 Matriz productiva del Ecuador y el fomento de las exportaciones ............................. 55
5.2 Efectos de la inversión extranjera directa (IED) en el Ecuador .................................. 56
5.2.1 Impacto económico .............................................................................................. 56
5.2.1.1 Regalías e impuestos .................................................................................. 56
5.2.1.2 Inversión extranjera directa (IED) en el sector minero .............................. 59
5.2.1.3 Cotización del cobre y oro a nivel mundial................................................ 64
5.2.1.4 Exportaciones de cobre y oro ..................................................................... 67
5.2.2 Impacto social ...................................................................................................... 74
5.2.2.1 Plazas de trabajo ......................................................................................... 75
5.2.2.2 Las comunidades y el desarrollo de las actividades mineras ..................... 77
5.2.3 Impacto ambiental ................................................................................................ 79
5.2.3.1 Proyecto Mirador ....................................................................................... 80
5.2.3.2 Proyecto Río Blanco................................................................................... 81
5.3 El Ecuador y sus perspectivas mineras ...................................................................... 83
CAPÍTULO VI .................................................................................................................... 88
CONCLUSIONES ............................................................................................................ 88
RECOMENDACIONES ................................................................................................... 89
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 92
ANEXO 1 ............................................................................................................................. 95
viii
ANEXO 2 ............................................................................................................................. 96
ANEXO 3 ........................................................................................................................... 101
ANEXO 4 ........................................................................................................................... 103
ix
ÍNDICE DE TABLAS, CUADROS Y GRÁFICOS
Tabla # 1 Operacionalización de las variables……………………..………………........6
Gráfico # 1 Incentivos Tributarios……………… ………………..……………….......18
Cuadro # 1 Inversión extranjera directa por rama de actividad económica……..……..22
Gráfico # 2 Inversión extranjera directa por rama de actividad económica……..…….22
Cuadro # 2 Inversión extranjera directa por país de origen…………….………….......24
Gráfico # 3 Inversión extranjera directa por país de origen………………..……….…24
Gráfico# 4 Ríos auríferos del Ecuador....…….……………………………………......27
Gráfico # 5 Mapa de operaciones mineras en el Ecuador…………………………......29
Gráfico # 6 Áreas mineras en Ecuador…………………………………………….......30
Tabla # 2 Producción proyectos estratégicos…………….……………………….........31
Gráfico # 7 Ubicación Proyecto Mirador………………………………………….…..43
Tabla # 3 Regalías Proyecto Mirador………………………………………………….44
Cuadro # 3 Resumen de impacto económico Proyecto Mirador…………………….. .46
Gráfico # 8 Esquema de la mina a cielo abierto Mirador………………………...........49
Gráfico # 9 Ubicación Proyecto Río Blanco……………………………………..........50
Tabla # 4 Impuestos y regalías…………….…………………………………………..57
Cuadro # 4 Resumen impacto económico……………………………………………..59
Cuadro # 5 Inversión extranjera directa en el sector minero…......................................60
Gráfico # 10 Inversión extranjera directa en el sector minero.......................................60
Cuadro # 6 Inversión extranjera directa en el sector minero por país de origen……...61
Gráfico # 11 Inversión extranjera directa en el sector minero por país de origen.........61
Cuadro # 7 Inversión extranjera directa países de la región……..………………........63
Gráfico # 12 Inversión extranjera directa países de la región…...…………....……....63
Tabla # 5 Cotización internacional del cobre ………………….………………..........65
Gráfico # 13 Cotización internacional del cobre ……………….……………….........65
Tabla # 6 Cotización internacional del oro ………………….…………………….....66
Gráfico # 14 Cotización internacional del oro ……………….…………………........66
Cuadro # 8 Exportaciones de cobre ……………………………………………….....68
Gráfico # 15 Toneladas exportadas de cobre …………………………...……...…....68
Gráfico # 16 Fob-dólar en la exportación de cobre……………...……………..….....68
Cuadro # 9 Exportación de minerales de cobre países destino………………..…......70
Gráfico #17 Exportación de minerales de cobre países destino………………..…....70
x
Cuadro # 10 Exportaciones de oro …………………………………………….……....71
Gráfico # 18 Toneladas exportadas de oro……………………………...……………..71
Gráfico # 19 Fob-dólar en la exportación de oro……………...……………………….71
Cuadro # 11 Exportación de minerales de oro países destino………………………....73
Gráfico # 20 Exportación de minerales de oro países destino…………………………73
Cuadro # 12 Plazas de Trabajo…………………………………...…………………….75
Cuadro # 13 Incremento de empleo …………………………………………………...76
Gráfico # 21 Ubicación Proyecto Llumiragua…………………………………………77
Gráfico # 22 Catastro minero del Ecuador…………………………………………….84
Tabla # 7 Proyectos ENAMI……………….………………………………………….85
Gráfico # 23 Otros proyectos mineros…………………………………………………86
1
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1 Problema de investigación
1.1.1 Identificación del problema de investigación
El Estado ecuatoriano se ha planteado un nuevo objetivo, el cual es revitalizar un sector
que ha sido mayormente postergado en el país, en el que predominaba una minería
artesanal, sin tecnología y que causa mucha contaminación.
Hasta ahora todos los esfuerzos se habían concentrado en el petróleo y la explotación
minera se limitaba a asentamientos informales de pequeños mineros que en precarias
condiciones buscaban explotar de forma anti-técnica minerales como oro, plata y cobre,
principalmente en el sureste del país.
La nueva política del gobierno es fomentar la explotación minera, sin embargo, la
misma tropieza con las críticas de las autoridades de las provincias amazónicas y
andinas en las que se negocian los contratos de explotación minera, las cuales basan su
oposición en la contaminación y perjuicio al medio ambiente que genera la realización y
desarrollo de las actividades mineras. (Ecuador apuesta a la explotación minera. (2012,
febrero 01). La República. Recuperado de http://www.larepublica.ec).
1.1.2 Definición del problema de investigación
Los resultados de los estudios geológicos y mineros realizados en los últimos años por
la Cámara de Minería del Ecuador confirman que el país posee un indudable potencial
minero que el gobierno evalúa en aproximadamente 217.600 millones de dólares, que
incluye en cobre bruto 167.200 millones de dólares, en molibdeno bruto 26.200
millones de dólares, en oro bruto 22.500 millones de dólares y en plata bruta 1.700
millones de dólares. (El Ecuador posee una importante reserva minera. (2013, junio 12).
El Telégrafo. Recuperado: (http://www.telegrafo.com).
2
El potencial aurífero se encuentra concentrado en la zona sur, en las provincias del
Cañar, Azuay y El Oro. El principal yacimiento es Portovelo, que cuenta con
importantes recursos de minerales auríferos. Se estima que, desde comienzos de este
siglo, el distrito de Zaruma-Portovelo ha producido cerca de 120 toneladas de oro,
siendo el mayor productor a nivel estatal.1
1.1.3 Formulación del problema de investigación
¿Es positiva la Inversión Extranjera Directa (IED) en la explotación de minas de oro y
cobre en el país?
1.1.3.1 Interrogantes de investigación
a.- ¿Existen incentivos para atraer la Inversión Extranjera Directa (IED) al Ecuador?
b.- ¿Los yacimientos mineros del país son los suficientemente atractivos para
inversionistas extranjeros?
c.- ¿Las leyes del país promueven el cuidado al medio ambiente en cuanto al desarrollo
de actividades mineras se refiere?
1.1.4 Delimitación del problema de investigación
1.1.4.1 Límites teóricos
Diagnóstico
El principal logro en los últimos seis años del actual Gobierno ecuatoriano ha sido sin
duda la recuperación de los sectores estratégicos (Electricidad, Minería, Petróleo, Agua
y Telecomunicaciones). Es así que, en estos seis años se han invertido 14.000 millones
de dólares en el campo de sectores estratégicos, consolidando una transformación
definitiva en la historia del país. (Gobierno de Ecuador ha invertido catorce mil millones
de dólares en sectores estratégicos en los últimos seis años. (2013, enero 01). Andes.
Recuperado de http://www.andes.info.ec).
En minería se aprovecharán los recursos (oro y cobre) para que contribuyan en una
nueva fuente que sustente el desarrollo del país en los próximos años.
1 Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM)
3
Ecuador pretende explotar minas de oro, cobre y otros metales, repitiendo un patrón que
se da en otros países andinos, entre las transnacionales involucradas para el desarrollo
de una minería a gran escala en el país tenemos entre otras a la empresa china Junefiel,
que busca explotar el yacimiento de oro Río Blanco, y la compañía china Ecuacorriente
S.A. (ECSA), que se dedicará a extraer cobre en la mina Mirador.2
El país cuenta con 1.700 millones de dólares en inversión privada para el desarrollo del
primer contrato de gran minería, firmado en 2012 (la explotación del Proyecto de Cobre
Mirador por parte de la compañía china Ecuacorriente) y de este contrato minero el
gobierno tiene comprometidos 100 millones de dólares por concepto de regalías
anticipadas, recursos que irán directamente a las poblaciones ubicadas en las zonas de
explotación minera. (Gobierno de Ecuador ha invertido catorce mil millones de dólares
en sectores estratégicos en los últimos seis años. (2013, enero 01). Andes. Recuperado
de http://www.andes.info.ec).
Se prevé que las inversiones chinas en Ecuador con sus nuevos proyectos y tecnología
redunden positivamente en cuanto al desarrollo en términos de empleo, innovación de
estructura productiva, transferencia de conocimiento y nuevas tecnologías, promoción
en el desarrollo local y manejo de operatividad en los distintos negocios.
Finalmente, es importante indicar que el gobierno del Ecuador aprobó en enero del 2009
un nuevo marco legal (Ley de Minería)3 para la explotación minera, que exige a las
compañías a más de otros aspectos un estudio de impacto ambiental y autorizaciones de
la Secretaría Nacional del Agua.
Característica principal
La explotación de minas de oro y cobre y su relación con la Inversión Extranjera
Directa (IED) en el país.
2 Ministerio de Recursos Naturales no Renovables
3 Registro Oficial No. 517
4
Características secundarias
1. Las diferentes empresas de capital extranjero que están interesadas en invertir en la
explotación de minas de oro y cobre en el país.
2. Los diferentes impactos que la Inversión Extranjera Directa (IED) genera en el
desarrollo de las actividades mineras.
1.1.4.2 Límites temporales
El análisis de la Inversión Extranjera Directa (IED) en el país, en la explotación de
minas de oro y cobre comprenderá el período 2009-2013.
1.1.4.3 Límites espaciales
La investigación que se pretende realizar será desarrollada en la ciudad de Quito, con la
ayuda, apoyo y colaboración de las instituciones relacionadas con el tema tales como:
Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM), Ministerio de Recursos no
Renovables, Cámara de Minería del Ecuador, Ecuacorriente.
1.2 Objetivos
1.2.1 Objetivo general
Analizar el impacto de la Inversión Extranjera Directa (IED) en el Ecuador, en la
explotación de minas de oro y cobre, período 2009-2013, para determinar el grado en
que esta influye en los aspectos socio-económicos y ambientales del país.
1.2.2 Objetivos específicos
Investigar el potencial minero del Ecuador.
Identificar los principales proyectos mineros del país.
Determinar las empresas extranjeras interesadas en invertir en la explotación de
los principales yacimientos mineros del país.
Evaluar los impactos socio-económicos y ambientales del país relacionados con
la inversión extranjera directa en la explotación de minas de oro y cobre.
5
1.3 Justificación de la investigación
La Inversión Extranjera Directa (IED) en la explotación de minas de oro y cobre es un
tema de importancia en el desarrollo económico del país, por lo cual el actual gobierno
del Ecuador está propiciando su aparecimiento como una nueva fuente para impulsar la
economía nacional, la misma que está basada en la explotación de recursos minerales
metálicos tales como el oro y el cobre, por lo cual se pretende implementar una nueva
estrategia de diversificación de una economía casi totalmente dependiente del petróleo.
1.4 Idea a defender
La Inversión Extranjera Directa (IED) en la explotación de minas de oro y cobre en el
país influirá positivamente en el desarrollo económico y social, pero provocará al
mismo tiempo un impacto ambiental negativo en las áreas en las que se realice dicha
explotación.
1.4.1 Identificación de variables
Variable independiente: La Inversión Extranjera Directa (IED) en la explotación de
minas de oro y cobre.
Variables dependientes: El aspecto económico, social y ambiental.
6
1.4.2 Operacionalización de las variables
Tabla # 1
Operacionalización de las variables
Variables Dimensión Indicador
Variable
Independiente:
Inversión Extranjera
Directa (IED) en la
explotación de minas
de oro y cobre.
*Inversionistas Extranjeros
*Ubicación de los yacimientos de
oro y cobre.
*Montos de inversión extranjera
en el país.
*Número de empresas
extranjeras inversoras.
Variables
Dependientes:
Aspecto económico,
social y ambiental
*Potencial Minero del Ecuador
*Plazas de trabajo
*Estudios geológicos y mineros.
*Índice de desempleo.
Elaboración: Mayra López
7
1.5 Marco teórico
Las políticas para atraer Inversión Extranjera Directa (IED) se han constituido en uno
de los principales mecanismos que los países adoptan para propiciar el desarrollo
económico en un mundo globalizado. (Solnik Bruno, 1993, Inversiones Internacionales,
Editorial: Addison Wesley Iberoamericana).
Es por ello que, la IED constituye ser un factor muy importante de financiamiento sobre
todo para aquellos países en vías de desarrollo, ya que los mismos al no contar con los
recursos económicos necesarios para invertir a gran escala dentro de sus países,
necesitan y deben atraer inversión extranjera que promueva el desarrollo económico y
social de los mismos.
Las naciones de América Latina no han sido ajenas a esta tendencia, y es por ello que
Ecuador, como muchos países en vías de desarrollo, ha tratado de incrementar y buscar
la influencia de la Inversión Extranjera Directa (IED), con el objetivo de no solamente
atraerla en mayores cantidades, sino también de beneficiarse de ella en las áreas de
tecnología, exportaciones y competitividad. (Varela Villegas Rodrigo, 1997, Evaluación
Económica de Inversiones, Editorial: Iberoamérica).
En este aspecto es necesario indicar que, la inversión extranjera no sólo trae consigo una
importante inyección de capital para el país que la recibe sino que, al mismo tiempo
promueve la transferencia de conocimientos por parte de las transnacionales, además de
provocar un impacto social en cuanto a la creación de plazas de trabajo en el país
receptor de dicha inversión.
Es así que, los requerimientos de IED son necesarios en cualquier país como elemento
clave para elevar la capacidad productiva de las economías, pues tiene ventajas para los
países receptores. Sin embargo en el Ecuador existe una infraestructura deficiente que
desalienta a potenciales inversionistas sobre todo en cuanto a lo que tiene que ver con
obras viales.
La IED en América Latina ha estado históricamente, como en la actualidad, altamente
concentrada en el sector primario de la explotación de minas y canteras, que incluye los
sectores o ramas de actividad económica “minerales” y “petróleo”. (Cristal Paredes,
8
2008, Sectores de Inversión Extranjera Directa en América Latina, Revista: Academic
Onefile).
Es así que, en el caso del sector minero los gobiernos que estuvieron a cargo del país en
la década de los noventa definieron un marco legal e institucional „atractivo‟ y
permisivo para la inversión extranjera en el sector minero ecuatoriano. (Sacher William
y Acosta Alberto, 2012, La minería a gran escala en Ecuador, Editorial: Abya-Yala).
Se decidió crear los siguientes marcos legales:
Ley de Minería, 1991: Esta ley reconocía dos tipos de minería. Por un lado la
exploración artesanal, a la cual también denominaba “minería en pequeña
escala” y, por otro lado, la extracción no metálica, que abarcaba materiales de
construcción, depósitos salinos artificiales y actividades mineras en las aguas
marinas; es decir, esta ley no consideraba grandes proyectos mineros.
Reglamento de la Ley de Minería, 1991: Este cuerpo legal fue publicado cinco
meses después de la primera Ley de Minería. Contenía principalmente, las
atribuciones de las instituciones, las cuales estaban a cargo del sector en ese
entonces y los procedimientos o requisitos para el otorgamiento de concesiones
y la instalación de plantas de beneficio, fundición y refinación. Por otro lado,
presentaba los lineamientos económicos y tributarios.
Reglamento General a la Ley de Minería, 2001: Este se publicó en remplazo
del Reglamento de la Ley de Minería de 1991 y ratificaba a la actividad minera
como de interés nacional prioritario. Este reglamento establecía las atribuciones
de las entidades a cargo del sector (algunas diferentes a las de 1991, otras se
mantienen) y los procedimientos necesarios para el otorgamiento de concesiones
mineras. Por otro lado, contiene los parámetros de la minería “en pequeña
escala” y de la minería no metálica de materiales de construcción. Asimismo,
contiene una breve sección que se refiere a la protección del medio ambiente.
Con la creación de estos marcos legales se promovió el ingreso de empresas extranjeras
interesadas en la ejecución de nuevos proyectos mineros, pero sin ningún sentido de
responsabilidad social y ambiental coherente con el impacto que iban a tener en los
ecosistemas y en las relaciones sociales de las poblaciones locales.
9
Es por ello que, en los últimos años, el gobierno de turno ha buscado generar
condiciones favorables para el desarrollo de una minería a gran escala y ejercer control
en las actividades de la minería pequeña y artesanal. Para ello, ha destacado la
participación de la empresa privada en el desarrollo de proyectos mineros estratégicos y
ha implementado arreglos institucionales y normativos que regulen el sector. En este
sentido, se prevé que la firma de contratos de explotación minera garantice el mayor
aprovechamiento estatal de los beneficios generados por la actividad y la utilización de
altos estándares de calidad, tecnología, y responsabilidad con el medio ambiente.
(Herrera Juan, Arias Karla y López Julio, 2012, Análisis económico y socio-ambiental
del primer contrato de minería a gran escala: Una mirada desde la sociedad civil,
Revista: Esfera Pública).
Hoy en día se cuenta con una nueva Ley de Minería creada en enero del 2009, en la
cual se constituye el Estado ecuatoriano como ente regulador del sector minero.
Además, indica la creación de una Empresa Nacional Minera (ENAMI-EP) y promueve
el cuidado responsable al medio ambiente por parte de las concesionarias mineras
exigiendo que, los estudios de impacto ambiental sean revisados por el Ministerio del
Ambiente. En el ámbito tributario, la ley indica el pago de regalías, las cuales no deben
ser menores al 5% de las ventas del mineral (el 60% de regalías serán destinadas a
proyectos de desarrollo local a través de los gobiernos municipales). La ley establece
también un pago correspondiente al 22% del impuesto a la renta, el 12% de las
utilidades y el 12% del impuesto al valor agregado. Igualmente se considera un pago del
70% como impuesto a los ingresos extraordinarios.
En la actualidad, una nueva era extractiva se abre paso en los países latinoamericanos,
era en la cual la minería está destinada a reemplazar al petróleo como fuente principal
de ingresos. Los países están a punto de abrir su subsuelo a la gran minería metálica
industrial extranjera.
El gobierno de Rafael Correa es el primero que apuesta por la gran minería como una
actividad estratégica para el modelo económico de Ecuador. (Herrera Juan, Arias Karla
y López Julio, 2012, Análisis económico y socio-ambiental del primer contrato de
minería a gran escala: Una mirada desde la sociedad civil, Revista: Esfera Pública).
10
1.6 Marco conceptual
1.- Inversión: Es un término económico que hace referencia a la colocación de capital
en una operación, proyecto o iniciativa empresarial con el fin de recuperarlo con
intereses en caso de que el mismo genere ganancias. (http://www.definicionabc.com).
2.- Inversión Extranjera Directa: Es aquella inversión que tiene como propósito crear
un interés duradero y con fines económicos o empresariales a largo plazo por parte de
un inversionista extranjero en el país receptor. (http://www.economia.gob.mx).
3.- Inversionista: Persona física o moral que destina parte o la totalidad de sus recursos
a la adquisición de títulos- valor, con el fin de obtener un ingreso regular o realizar una
ganancia de capital. (http://www.eco-finanzas.com).
4.- Minería: Es la actividad productiva mediante la cual se identifican zonas con
presencia de minerales, los cuales son extraídos y procesados. (http://www.rae.es).
5.- Gran minería: Es aquella minería que se desarrolla con alta tecnología y a gran
nivel, ya que los yacimientos en donde este tipo de minería se practica contienen en su
interior gran cantidad de minerales. (http://www.rosalux.org.ec).
6.- Minería a cielo abierto: La minería a cielo abierto es una actividad industrial que
consiste en la remoción de grandes cantidades de suelo y subsuelo, que es
posteriormente procesado para extraer el mineral. (www.eco-index.org).
7.- Minería subterránea: Es aquella explotación de recursos mineros que se desarrolla
por debajo de la superficie del terreno. Para la minería subterránea se hace necesaria la
construcción de túneles y pozos. (https://www.codelcoeduca.cl).
8.- Artesanal y pequeña minería: Se refiere, en términos generales, a la minería
practicada por individuos, grupos o comunidades, usualmente de manera informal y en
países en vías de desarrollo. Las actividades mineras son llevadas a cabo utilizando poca
tecnología y maquinaria. (http://www.miningfacts.org/Comunidades/Que-es-la-mineria-
artesanal-y-de-pequena-escala/).
9.- Concesión: Es el contrato a través del cual el gobierno les otorga a empresas, o en
su defecto a particulares, la gestión y explotación de determinados bienes públicos.
(http://www.definicionabc.com/derecho/concesion.php).
11
10.- Yacimiento: Es el lugar de la corteza terrestre donde se produce una concentración
anormalmente alta de un determinado mineral. (http://www.rae.es).
11.- Mineral: Sustancia inorgánica que se halla en la superficie o en las diversas capas
de la corteza del globo, y principalmente aquella cuya explotación ofrece interés.
(http://www.rae.es).
12.- Riesgo económico: Hace referencia a la incertidumbre producida en el rendimiento
de la inversión debida a los cambios producidos en la situación económica del sector en
el que opera. (http://www.euroresidentes.com).
13.- Seguridad jurídica: Es la garantía dada al individuo, por el Estado, de que su
persona, sus bienes y sus derechos no serán violentados.(http://www.consumoteca.com).
14.- Incentivo: Estímulo que se ofrece a una persona, grupo o sector de la economía
con el fin de elevar la producción y mejorar los rendimientos. (http://www.rae.es).
15.- Rédito: Renta, utilidad o beneficio renovable que rinde un capital.
(http://www.rae.es).
1.7 Metodología de investigación
Los métodos de investigación utilizados en el presente trabajo son:
1.7.1 Método deductivo
Se utilizó este método en el análisis general de la Inversión Extranjera Directa (IED) por
rama de actividad económica, mediante la cual se llegó al análisis particular del rubro
de explotación de minas y canteras.
1.7.2 Método analítico
En la presente investigación se utilizó este método principalmente en el análisis de los
impactos que la Inversión Extranjera Directa (IED) tiene en el aspecto, económico,
social y ambiental del país.
12
1.8 Tipología de investigación
1.8.1 Investigación documental
Se empleó este tipo de investigación puesto que para la realización y desarrollo del tema
planteado se utilizaron y recopilaron antecedentes ya existentes, los mismos que se
encuentran en tesis, libros, periódicos y revistas especializadas.
1.8.2 Investigación correlacional
Se utilizó este tipo de investigación porque se quiso determinar la relación que existe
entre las variables objeto de estudio.
1.8.3 Investigación de campo
Se recurrió también a la investigación de campo, puesto que se realizaron entrevistas a
expertos en el tema objeto de estudio.
Ministerio de Recursos Naturales no Renovables: Eco. Natalia Herrera
Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM): Ing. Hendry Núñez
Empresa Nacional Minera (ENAMI): Ing. Geólogo Jimmy Patiño e Ing. en
Minas Marlon Lara
1.9 Instrumento de investigación
1.9.1 Cuestionario
Se utilizó el cuestionario como instrumento de investigación, ya que se realizó un banco
de preguntas, el mismo que estuvo dirigido para aquellas personas que desarrollan sus
actividades en instituciones que se encuentran relacionadas con el tema de investigación
tales como: Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM), Ministerio de
Recursos No Renovables, Empresa Nacional Minera (ENAMI), entre otras. (Ver Anexo
1).
13
CAPÍTULO II
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN EL ECUADOR
2.1 Inversión Extranjera Directa (IED) en el Ecuador
2.1.1 Marco legal e institucional
En lo que respecta al marco legal e institucional en lo referente a inversión extranjera
directa es preciso mencionar la Normativa Andina (decisión 291 de la CAN), la cual
tiene relación con lo que establecen las leyes ecuatorianas en cuanto al tema de
inversiones extranjeras, ya que la misma fue diseñada para proporcionar lineamientos
generales y permitir la más amplia libertad a los países para desarrollar normativas
nacionales sobre el tema de inversiones.4
Los principales artículos de la Normativa Andina que destacan la relación con las leyes
ecuatorianas están considerados desde el artículo 1 al artículo 11, los cuales señalan en
términos generales la igualdad de oportunidades entre los países y el trato no
discriminatorio.
En el Ecuador la inversión extranjera se encuentra regulada y normada en la
Constitución de la República, el Código Orgánico de la Producción, Comercio e
Inversiones (COPCI) y el Reglamento a la Estructura e Institucionalidad de Desarrollo
Productivo de la Inversión y de los Mecanismos e Instrumentos de Fomento Productivo
establecidos en el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones
(Reglamento de Inversiones), los cuales indican lo siguiente en sus respectivos
artículos.
La Constitución en su art. 339 señala que el Estado promoverá las inversiones
nacionales y extranjeras, y establecerá regulaciones específicas de acuerdo a sus tipos,
otorgando prioridad a la inversión nacional. Las inversiones se orientarán con criterios
4 Normativa Andina. Recuperado: www.comunidadandina.org/inversiones/inversiones_ribero.ppt
14
de diversificación productiva, innovación tecnológica, y generación de equilibrios
regionales y sectoriales.
Por su parte el COPCI establece en varios artículos relacionados a la inversión lo
siguiente:
Art 13.- Definiciones, literal c).- Se entenderá como inversión extranjera a aquella
inversión que es de propiedad o que se encuentra controlada por personas naturales o
jurídicas extranjeras domiciliadas en el extranjero, o que implique capital que no se
hubiere generado en el Ecuador.
Art. 15.- Órgano Competente.- El Consejo Sectorial de la Producción será el máximo
órgano de rectoría gubernamental en materia de inversiones.
Art. 17.- Trato no discriminatorio.- Los inversionistas nacionales y extranjeros, las
sociedades, empresas o entidades de los sectores cooperativistas, y de la economía
popular y solidaria, en las que éstos participan, al igual que sus inversiones legalmente
establecidas en el Ecuador, con las limitaciones previstas en la Constitución de la
República, gozarán de igualdad de condiciones respecto a la administración, operación,
expansión y transferencia de sus inversiones, y no serán objeto de medidas arbitrarias o
discriminatorias. Las inversiones y los inversionistas extranjeros gozarán de protección
y seguridades plenas, de tal manera que tendrán la misma protección que reciben los
ecuatorianos dentro del territorio nacional.
Art. 18.- Derecho de propiedad.- La propiedad de los inversionistas estará protegida en
los términos que establece la Constitución y demás leyes pertinentes. La Constitución
prohíbe toda forma de confiscación. Por lo tanto, no se decretarán ni ejecutarán
confiscaciones a las inversiones nacionales o extranjeras.
El Estado podrá declarar, excepcionalmente y de acuerdo a la Constitución, la
expropiación de bienes inmuebles con el único objeto de ejecutar planes de desarrollo
social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, siguiendo el
procedimiento legalmente establecido, de manera no discriminatoria y previa a la
valoración y pago de una indemnización justa y adecuada de conformidad con la Ley.
15
Art. 19.- Derechos de los inversionistas.-
a) La libertad de producción y comercialización de bienes y servicios lícitos,
socialmente deseables y ambientalmente sustentables, así como la libre fijación de
precios, a excepción de aquellos bienes y servicios cuya producción y comercialización
estén regulados por la Ley;
b) El acceso a los procedimientos administrativos y acciones de control que establezca
el Estado para evitar cualquier práctica especulativa o de monopolio u oligopolio
privados, o de abuso de posición de dominio en el mercado y otras prácticas de
competencia desleal;
c) La libertad de importación y exportación de bienes y servicios con excepción de
aquellos límites establecidos por la normativa vigente y de acuerdo a lo que establecen
los convenios internacionales de los que Ecuador forma parte;
d) Libre transferencia al exterior, en divisas, de las ganancias periódicas o utilidades
que provengan de la inversión extranjera registrada, una vez cumplidas las obligaciones
concernientes a la participación de los trabajadores, las obligaciones tributarias
pertinentes y demás obligaciones legales que correspondan, conforme lo establecido en
las normas legales, según corresponda.
e) Libre remisión de los recursos que se obtengan por la liquidación total o parcial de las
empresas en las que se haya realizado la inversión extranjera registrada, o por la venta
de las acciones, participaciones o derechos adquiridos en razón de la inversión
efectuada, una vez cumplidas las obligaciones tributarias y otras responsabilidades del
caso, conforme lo establecido en las normas legales;
f) Libertad para adquirir, transferir o enajenar acciones, participaciones o derechos de
propiedad sobre su inversión a terceros, en el país o en el extranjero, cumpliendo las
formalidades previstas por la ley;
g) Libre acceso al sistema financiero nacional y al mercado de valores para obtener
recursos financieros de corto, mediano y largo plazos;
16
h) Libre acceso a los mecanismos de promoción, asistencia técnica, cooperación,
tecnología y otros equivalentes;
i) Acceso a los demás beneficios generales e incentivos previstos en este Código, otras
leyes y normativa aplicable.
Por su parte, el Reglamento de Inversiones, al referirse a la inversión extranjera y libre
remisión de capital, utilidades y otros pagos al exterior establece que el inversionista y
la empresa receptora tendrán el derecho de controlar, usar, convertir a cualquier moneda
y transferir o remitir al exterior cualquiera de los fondos derivados o relacionados con la
inversión o con el contrato de inversión. Los inversionistas o la empresa receptora no
tendrán obligación de mantener dichos fondos en Ecuador.5
Dentro de los recursos derivados o relacionados con la inversión o con el contrato de
inversión a que hace referencia lo anteriormente señalado, se comprenderán, entre otros,
los siguientes:
1. Parte o la totalidad de las ganancias o utilidades netas, luego del pago de tributos
ecuatorianos que haya generado la inversión o la empresa receptora;
2. La totalidad o parte del producto de la venta, liquidación o enajenación de todo o
parte de la inversión.
3. El inversionista tendrá completa libertad para negociar total o parcialmente la
inversión, con inversionistas nacionales o extranjeros y de transferir o ceder total o
parcialmente a su favor la inversión negociada;
4. Montos debidos al exterior por el pago de bienes y servicios o por otra obligación
contratada, incluyendo créditos asociados o contratos de financiamiento externo, o
novación de los mismos, inclusive para el pago o prepago del principal y la cancelación
de intereses, premios, honorarios, comisiones y otros montos debidos según dichos
créditos asociados o créditos externos o la novación de los mismos, previo al pago de
los respectivos impuestos.
5 Art 14. Reglamento a la Estructura e Institucionalidad de Desarrollo Productivo de la Inversión y de los
Mecanismos e Instrumentos de Fomento Productivo
17
5. El inversionista o la empresa receptora, según el caso, tendrán el derecho irrestricto
de recibir en cualquier momento los pagos que le sean debidos, incluyendo los relativos
a la inversión o los correspondientes a bienes o servicios provistos en el Ecuador.
6. El inversionista o la empresa receptora, tendrán el derecho de establecer, mantener,
controlar y libremente usar cuentas con bancos y otras instituciones financieras dentro o
fuera del Ecuador, en cualquier moneda y el derecho de libremente controlar y usar los
fondos que dispongan en tales cuentas, o de efectuar directamente pagos debidos por
ellos fuera o dentro del Ecuador.
De conformidad a los artículos 20 y 21 del Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones, en materia impositiva específicamente, las inversiones
nacionales y extranjeras estarán sujetas al mismo Régimen Tributario, con las
excepciones previstas en el propio Código.
Por su parte, el artículo 35 del Reglamento de Inversiones establece que los
inversionistas nacionales y extranjeros, así como sus inversiones, contribuirán al
desarrollo nacional y están sujetos, de forma general, a la observancia y fiel
cumplimiento de las leyes del país y en especial de las relativas a los aspectos laborales,
medio ambientales, tributarios y de seguridad social.
Los contratos de inversión tendrán una vigencia de hasta quince (15) años a partir de la
fecha de su celebración, y su vigencia no limitará la potestad del Estado de ejercer
control y regulación a través de sus organismos competentes. 6
A petición del inversionista, y siempre que el Consejo Sectorial de la Producción lo
considere pertinente, según el tipo de inversión que se esté desarrollando, los contratos
de inversión podrán prorrogarse por una sola vez, hasta por el mismo plazo
originalmente concedido.
En los contratos de inversión con inversionistas extranjeros se podrán pactar cláusulas
arbitrales para resolver las controversias que se presenten entre el Estado y los
inversionistas. 7
6 Art. 26 COPCI
7 Art. 27 COPCI
18
Por otra parte, podrán solicitar y suscribir el contrato de inversión, en cualquier
momento, y en forma opcional, los siguientes inversionistas:8
a) Aquellos cuya inversión sea hecha en proyectos que impliquen o involucren
inversiones nuevas, a ser realizadas de manera directa o en asociación con otros
inversionistas que concurran con él;
b) Aquellos inversionistas que prevean realizar una inversión mínima equivalente a
USD 250.000,00 (DOSCIENTOS CINCUENTA MIL CON 00/100), durante el primer
año de inversión planificada; a contarse a partir de la firma del contrato de inversión.
2.1.2 Incentivos generales a la IED
El Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI) define un
marco legal moderno y promotor de la inversión.
Es así que, en su art. 14 indica que las nuevas inversiones no requerirán de
autorizaciones de ninguna naturaleza, salvo aquellas que expresamente señale la ley y
las que se deriven del ordenamiento territorial correspondiente; debiendo cumplir con
los requisitos que exige esta normativa para beneficiarse de los incentivos que aquí se
establecen.
Además, en el art. 24 señala la siguiente clasificación de incentivos:
Gráfico # 1
Fuente: COPCI
Elaboración: Mayra López
8 Art 23. Reglamento a la Estructura e Institucionalidad de Desarrollo Productivo de la Inversión y de los
Mecanismos e Instrumentos de Fomento Productivo
Incentivos Tributarios
Incentivos Generales
Incentivos Sectoriales
Incentivos Para Zonas Deprimidas
19
1. Incentivos Generales:
De aplicación para las inversiones que se ejecuten en cualquier parte del territorio
nacional.
Son los siguientes:
a. La reducción progresiva de tres puntos porcentuales en el impuesto a la renta;
b. Los que se establecen para las zonas económicas de desarrollo especial, siempre
y cuando dichas zonas cumplan con los criterios para su conformación;
c. Las deducciones adicionales para el cálculo del impuesto a la renta, como
mecanismos para incentivar la mejora de productividad, innovación y para la
producción eco-eficiente;
d. Los beneficios para la apertura del capital social de las empresas a favor de sus
trabajadores;
e. Las facilidades de pago en tributos al comercio exterior;
f. La deducción para el cálculo del impuesto a la renta de la compensación
adicional para el pago del salario digno;
g. La exoneración del impuesto a la salida de divisas para las operaciones de
financiamiento externo;
h. La exoneración del anticipo al impuesto a la renta por cinco años para toda
inversión nueva; e,
i. La reforma al cálculo del anticipo del impuesto a la renta.
20
2. Incentivos sectoriales y para el desarrollo regional equitativo:
Para los sectores que contribuyan al cambio a la matriz energética, a la sustitución
estratégica de importaciones, al fomento de las exportaciones, así como para el
desarrollo rural de todo el país, y las zonas urbanas según se especifican en la
disposición reformatoria segunda (2.2), (Ver Anexo 2). Este incentivo consiste en la
exoneración total del impuesto a la renta por cinco años a las inversiones nuevas que se
desarrollen en estos sectores.
La mencionada disposición reformatoria segunda (2.2) del Código Orgánico de la
Producción, Comercio e Inversiones dispone que, las sociedades que se constituyan a
partir de la vigencia del Código de la Producción así como también las sociedades
nuevas que se constituyeren por sociedades existentes, con el objeto de realizar
inversiones nuevas y productivas, gozarán de una exoneración del pago del impuesto a
la renta durante cinco años, contados desde el primer año en el que se generen ingresos
atribuibles directa y únicamente a la nueva inversión.
3. Para zonas deprimidas:
Además de que estas inversiones podrán beneficiarse de los incentivos generales y
sectoriales antes descritos, en estas zonas se priorizará la nueva inversión otorgándole
un beneficio fiscal mediante la deducción adicional del 100% del costo de contratación
de nuevos trabajadores, por cinco años.
Comentario:
Los incentivos son un mecanismo utilizado para promover y atraer la inversión
extranjera directa hacia un país.
De acuerdo a lo analizado anteriormente se puede decir entonces que, los incentivos
otorgados por parte del Estado ecuatoriano para los inversionistas extranjeros no
representan ser lo suficientemente atractivos, ya que la mayoría de los mismos
únicamente se centran en la reducción del impuesto a renta.
21
Es por ello que, el Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones (PRO
ECUADOR) debería profundizar en el tema de incentivos a la IED, por ejemplo se
podrían ofrecer incentivos diferentes de acuerdo al sector en el cual se pretende invertir.
Es así que, en el caso del sector minero se podría ofrecer una reducción del impuesto a
los ingresos extraordinarios, además se podría ofertar también créditos para inversiones
como la compra de maquinaria.
Cabe indicar, sin embargo que, el incentivo clave que debería promover el país es el de
brindar la seguridad jurídica y tributaria necesaria que requiere todo inversionista que
desea invertir en un país.
22
2.2 Inversión extranjera directa (IED) en el Ecuador por rama de
actividad económica y país de origen, período (2009-2013)
Cuadro # 1
Inversión extranjera directa (IED) por rama de actividad económica
Miles de dólares
Período: 2009-2013
Rama de actividad económica / período Años
2009 Variación 2010 Variación 2011 Variación 2012 Variación 2013
1.-Agricultura, silvicultura, caza y pesca 52.242,19 -0,80 10.606,10 -0,96 384,2 45,25 17.770,50 0,36 24.253,70
2.-Comercio 84.162,63 0,11 93.515,00 -0,17 77.571,20 0,07 82.985,50 0,21 100.020,20
3.-Construcción -13.897,89 -3,00 27.774,20 0,80 50.068,30 -0,38 31.112,40 1,21 68.650,50
4.-Electricidad, gas y agua 3.008,00 -2,98 -5.945,70 0,79 -10.641,90 -5,40 46.853,50 -0,40 28.118,30
5.-Petróleo 4.641,98 31,59 151.301,28 1,11 318.529,60 -0,39 193.452,70 0,05 203.743,73
6.-Minas 1.160,49 22,01 26.700,23 1,27 60.672,30 -0,48 31.492,30 0,14 35.954,78
7.-Industria manufacturera 117.729,08 0,00 118.102,60 0,01 119.706,10 0,11 133.415,20 0,00 134.063,80
8.-Servicios comunales, sociales y
personales 18.083,19 0,25 22.514,10 0,24 27.824,40 -0,94 1.698,60 -2,42 -2.406,60
9.-Servicios prestados a las empresas -23.644,03 -3,88 68.015,20 -0,34 44.863,00 -0,12 39.450,90 1,72 107.491,50
10.-Transporte, almacenamiento y comunicaciones
64.238,25 -6,44 -349.577,70 -0,86 -47.432,90 -1,09 4.179,70 -2,39 -5.810,30
Fuente: Banco Central del Ecuador, Petroamazonas
Elaboración: Mayra López
Gráfico # 2
Fuente: Banco Central del Ecuador, Petroamazonas
Elaboración: Mayra López
-400000,00
-300000,00
-200000,00
-100000,00
0,00
100000,00
200000,00
300000,00
400000,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Inversión extranjera directa (IED) por rama de actividad económica
2009
2010
2011
2012
2013
23
De acuerdo a los datos estadísticos, se pude determinar que el sector petrolero
(código5) ha sido el que más inversión extranjera directa ha recibido en los últimos
años, cerrando el 2013 con un total de 203.743,73 miles de dólares.
En ese mismo año los rubros que menos IED han recibido son los de transporte,
almacenamiento y comunicaciones (código 10) con -5.810,3 miles de dólares y el de
servicios comunales, sociales y personales (código 8) con -2.406,6 miles de dólares.
Por otra parte, resulta importante señalar cuales son los principales países que en
términos generales de inversión participan en el Ecuador.
A continuación, se muestran datos estadísticos que indican esa información:
24
Cuadro # 2
Inversión extranjera directa (IED) por los principales países de origen
Miles de Dólares
Período: 2009-2013
País Años
2009 Variación 2010 Variación 2011 Variación 2012 Variación 2013
Canadá 64.719,54 0,62 104.634,68 1,41 252.206,48 -0,77 59.071,26 -0,54 27.327,61
China 56.296,88 -0,20 44.959,80 0,78 80.128,40 0,07 85.867,05 0,03 88.303,39
Chile 19.110,53 -0,61 7.499,83 1,07 15.529,56 0,02 15.894,77 0,43 22.684,25
España 50.716,94 -1,33 -16.959,15 -4,08 52.264,68 -0,05 49.569,24 0,36 67.482,61
Estados
Unidos -607.083,03 -0,12 -535.180,24 -1,02 11.621,11 7,05 93.513,10 -0,56 41.200,90
México 620.961,61 -0,55 278.540,23 -0,75 70.132,97 0,19 83.135,93 0,09 91.031,41
Panamá 116.591,27 0,19 138.973,18 -0,77 32.622,34 -0,21 25.611,20 1,06 52.874,93
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Mayra López
Gráfico # 3
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Mayra López
De acuerdo a los datos estadísticos, se puede determinar que los principales países
inversores en el Ecuador son: Canadá, China, México, España, siendo México el país
que mayor inversión realiza en el Ecuador cerrando el año 2013 con 91.031,41 miles de
dólares, seguido de China con 88.303,39 miles de dólares.
Sin embargo, es importante indicar que existen otros países que también invierten en el
Ecuador como: Inglaterra, Perú, Holanda, entre otros, pero que no lo hacen en la misma
magnitud de los ya mencionados en el cuadro y gráfico anterior.
-800.000,00
-600.000,00
-400.000,00
-200.000,00
0,00
200.000,00
400.000,00
600.000,00
800.000,00
2009 2010 2011 2012 2013
Inversión extranjera directa por los principales países de origen
Canadá
China
Chile
España
Estados Unidos
México
Panamá
25
CAPÍTULO III
EXPLOTACIÓN MINERA EN EL ECUADOR (ORO Y
COBRE)
3.1 Principales yacimientos de oro
En el Ecuador se puede encontrar cinco distritos auríferos que se ubican a los dos
flancos de la Cordillera de los Andes y estos son:9
1. Distrito Esmeraldas - Santiago: Se ubica en el flanco Noroccidental de la
Cordillera de los Andes, ocupando gran parte de la Costa. La característica de
este distrito es la presencia de oro y platino.
Foto # 1
Explotación aurífera en Playa de Oro, Provincia de Esmeraldas
En este distrito se ha comprobado la existencia de oro en los ríos Palabí, San
Juan o Mayasquer, Mira, Tululbí, Bogotá, Cachabí, Santiago, Cayapas, Barbudo,
Zapallo, Canandé, Guayllabamba, Caoní, Blanco.
Las posibilidades de llegar a cubrir reservas para explotaciones en gran escala
son muy buenas, principalmente en la formación Cachabí y las terrazas de los
ríos Santiago y Bogotá.
9 Pillajo Edgar,2008, Evaluación del potencial aurífero aluvial en Ecuador, Recuperado:
http://fungeomine.org/documentos/potencial_aurifero_aluvial_en_el_ecuador.pdf
26
2. Distrito Daule – Quevedo: Ubicado en el centro occidental de la Cordillera de
los Andes. Este distrito cuenta con la existencia de oro en los ríos Daule,
California, Estero Hondo, Sillagua, Suquibí, Quevedo, Lulú, Calope, Guepara.
3. Distrito Puyango–Balao: Ubicado al Suroccidente de la Cordillera de los
Andes, el oro aluvial proviene de la erosión de yacimientos preexistentes.
Foto # 2 Foto # 3
Explotación mecanizada en el Río Puyango Explotación artesanal en el Río Chico
La Provincia de El Oro es conocida desde el tiempo de la Colonia por su
riqueza en minerales y encontramos la presencia de oro en los ríos: Amarillo,
Caleras, Luis, Puyango, Balao, Ligzhu, Buena Vista, Jubones, Tenguel, Río
Chico, Gala, Cañar, Calaguro, Santa Rosa, Mater.
4. Distrito Zamora-Chinchipe-Upano: Ubicado al Suroriente del Ecuador, forma
parte de la Cordillera Real y Cordillera del Cóndor. Es uno de los distritos
auríferos más grandes e importantes del país.
Foto # 4
Explotación de oro aluvial con excavadoras Río Nambija, Z. Chinchipe
27
Se ha comprobado la existencia de indicios de oro en los ríos Palanda, Mayo,
Yunganza, Zamora, Yacuchingari, Yacuambi, Espadillas, Nambija, Nangaritza,
Congumi, Zurmi, Bomboiza, Yangana, Paute, Río Negro, Upano, Tutanangoza,
Santiago, Cusuimi, Cashpaimi, Abanico, San Francisco, Collay, Sigsig, Santa
Bárbara, Río Blanco, Machinaza, La Zarza, Suarez, Bomboiza, Mangahurco.
5. Distrito Pastaza-Napo-Aguarico: Se ubica al Nororiente de la Cordillera de los
Andes, ocupando principalmente los flancos de la Cordillera Real. El aporte de
oro se produce principalmente de las rocas metamórficas y volcánicas de la
Cordillera Real.
Se ha comprobado la existencia de oro en los ríos Palora, Llusín, Pastaza, Topo,
Bobonaza, Villano, Napo, Jatunyacu, Cedroyacu, Anzu, Payamino, Coca,
Aguarico, San Miguel, Bermejo. Sardinas, Arajuno, Pusuno, Cosanga,
Misahualli, Oyacachi.
Por otra parte, es importante señalar que existen aproximadamente 6500 kilómetros de
longitud sobre 228 ríos que presentan indicios de oro aluvial, muchos de los cuales con
alto potencial para mediana y gran minería.
Gráfico # 4
Fuente: http://fungeomine.org/
Elaboración: Mayra López
28
3.2 Principales yacimientos de cobre
Los principales yacimientos de cobre en el Ecuador se encuentran concentrados en
cuatro provincias y estas son:
1. Morona Santiago: Sector en el cual tenemos al Proyecto Panantza-San Carlos,
el mismo que tiene un gran potencial minero al contar con 14 000 millones de
libras de cobre, es así que esta provincia tiene presumiblemente la segunda mina
de cobre más grande del mundo, detrás de Chile. (Mira Panantza, en Morona.
Muy pronto, una gran mina de cobre, a cielo abierto. (2012, diciembre 11). La
República. Recuperado: http://www.larepublica.ec).
2. Zamora Chinchipe: Específicamente en el cantón el Pangui lugar donde se
encuentra el yacimiento Mirador, el cual ya está concesionado para la
explotación de cobre a la empresa china Ecuacorriente S.A. (ECSA). (Minera
Ecuacorriente firma el contrato de inversión. (2012). El Telégrafo. Recuperado:
http://www.telegrafo.com.ec).
3. Imbabura: Se encuentra el yacimiento de Junín descubierto por el Estado
ecuatoriano y la misión técnica de la Agencia Japonesa de Cooperación
Internacional – JICA, de acuerdo a un convenio de cooperación firmado entre
ambas partes, el cual comprende aproximadamente de 318 millones de toneladas
con un contenido de 2,2 millones de toneladas en cobre y un poco más de 300
en molibdeno. (Íntag. (2012). Recuperado: http://cordinadorazonalintag.com).
4. Azuay: Encontramos el yacimiento de cobre de la parroquia Chaucha el cual
podría contener hasta 600 mil toneladas de cobre fino. Actualmente la empresa
Ruta de Cobre S.A. proyecta ejecutar una exploración en Chaucha en busca de
cobre. (El Cobre en Chaucha se conoce desde 1968. (2012, agosto 9). El
Mercurio. Recuperado: http://www.elmercurio.com.ec)
29
3.3 Proyectos estratégicos de explotación minera
Según la Cámara de la Minería del Ecuador, la sumatoria estimada del recurso mineral
en el país es de 217.600 millones de dólares. En cobre bruto, el país posee 167.200
millones de dólares, en molibdeno bruto 26.200 millones de dólares, en oro bruto
22.500 millones de dólares y en plata bruta 1.700 millones de dólares.
Entre las provincias con potencial minero constan, Esmeraldas, El Oro, Imbabura,
Zamora, Napo, Morona Santiago, estas provincias ya tienen una gran historia minera.
Actualmente, la provincia del Oro lidera el porcentaje de extracción de minerales en
Ecuador con un 85%, cabe recalcar que esta provincia tiene una historia minera que data
desde el siglo XV. (Zonas Mineras del Ecuador. (2013). Recuperado: http://sedpgym-
ecuador.blogspot.com/2013/03/zonas-mineros-del-ecuador.html).
A continuación, se presenta un mapa que detalla las operaciones mineras en el Ecuador:
Gráfico # 5
Fuente: Diario El Comercio
Elaboración: Mayra López
30
Al identificar las zonas con potencial minero, el gobierno espera lograr aprovechar el
potencial de cada provincia y así lograr obtener más recursos que ayuden al impulso del
país.
Hasta el momento el país cuenta con cinco proyectos mineros estratégicos para explotar
la zona sur del país, los cuales son:10
(Ver Anexo 3)
- Proyectos Mirador.
- Proyecto Fruta del Norte
- Proyecto Panantza - San Carlos
- Proyecto Río Blanco.
- Proyecto Loma Larga11
Gráfico # 6
Fuente: Diario El Telégrafo
Elaboración: Mayra López
10
Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM) y Ministerio de Recursos No Renovables 11
Anteriormente este proyecto tenía el nombre de Quimsacocha (Laguna) pero se decidió cambiar el nombre debido a su significado, es por ello que ahora se lo conoce como Proyecto Loma Larga. (ARCOM-Ministerio de Recursos No Renovables)
31
La producción anual estimada de los cinco proyectos estratégicos del Ecuador en onzas
y toneladas es la siguiente:
Tabla # 2
Proyectos Mineral (en bruto)
Producción (oz)/anual
Producción (ton)/anual
Fruta Norte Oro 410.000 11.62
Mirador Cobre 6.908.900 195.87
Panantza-San Carlos Cobre 3.850.662 109.17
Loma Larga Oro 224.000 6.35
Río Blanco Oro 70.000 1.98
Fuentes: www.bnamericas.com, www.fungeomine.org, www.geologiaecuador.com
Elaboración: Mayra López
Los datos presentados en la tabla anterior son estimados debido a que ninguno de los
cinco proyectos estratégicos se encuentran en producción, por lo que no es posible tener
datos exactos.
Es así que, el Proyecto Mirador constituye ser el que mayor producción tiene con
195.87 toneladas anuales, seguido del Proyecto Panantza-San Carlos con 109.17
toneladas anuales.
Es importante señalar que, de los cinco proyectos estratégicos con los que cuenta
actualmente el Ecuador sólo uno ha sido firmado para un contrato de explotación
minera y ese proyecto es Mirador a cargo de la empresa china Ecuacorriente.
El Proyecto Río Blanco por su parte está concesionado a la empresa china Junefiel, la
cual se encuentra realizando procesos administrativos como la presentación de los
estudios de factibilidad y ambientales del proyecto para de esta manera concretar así la
firma de un contrato de explotación minera.12
Por otra parte, de los otros tres proyectos estratégicos restantes se puede decir que, el
Proyecto Fruta del Norte no está concesionado a ninguna empresa por el momento, sin
12
Ministerio de Recursos Naturales No Renovable
32
embargo se prevé que el mismo sea asumido por el Estado Ecuatoriano a través de la
Empresa Nacional Minera (ENAMI) con el apoyo de un socio estratégico. (Estado
asumirá proyecto aurífero que dejó la Kinross. (2013, junio). El Universo. Recuperado:
http://www.eluniverso.com).
Cabe señalar sin embargo que, la compañía canadiense Kinross Aurelian, la cual en un
principio se encontraba a cargo del Proyecto Fruta del Norte decidió no continuar con el
mismo por desacuerdos con el Estado ecuatoriano, los cuales tienen que ver
especialmente con el pago del impuesto a los ingresos extraordinarios establecidos en la
actual Ley de Minería. (Minera Kinross abandona el Ecuador por temas económicos y
legales con Gobierno. (junio, 2013). El Universo. Recuperado: http://
http://www.eluniverso.com/noticias/2013/06/10/nota/1011386/minera-kinross-
abandona-ecuador-temas-economicos-legales-gobierno)
Por su parte, los Proyectos Loma Larga y Panantza-San Carlos se encuentran
concesionados a la compañía canadiense INV Metals y a la empresa china
Ecuacorriente respectivamente. Estas empresas hasta el momento se encuentran
culminando la etapa de exploración avanzada de los proyectos.13
Se puede decir entonces que de los cinco proyectos estratégicos con los que
actualmente cuenta el gobierno sólo dos han presentado avances.
3.4 Regulaciones ambientales a la actividad minera
3.4.1 Marco legal
Dentro del marco regulatorio en el cual se encuentran los parámetros que deben seguir
las mineras para lo protección y cuidado del medio ambiente encontramos a la Ley de
Minería y al Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la República del
Ecuador.
13
Viceministerio de Minas
33
Ley de Minería
Art. 16.- Dominio del Estado sobre minas y yacimientos.- Son de propiedad inalienable,
imprescriptible, inembargable e irrenunciable del Estado los recursos naturales no
renovables y, en general, los productos del subsuelo, los minerales y sustancias cuya
naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se encuentren en las áreas
cubiertas por las aguas del mar territorial.
La explotación de los recursos naturales y el ejercicio de los derechos mineros se
ceñirán a los principios del desarrollo sustentable y sostenible, de la protección y
conservación del medio ambiente y de la participación y responsabilidad social,
debiendo respetar el patrimonio natural y cultural de las zonas explotadas.
La exploración y explotación de los recursos mineros estará basada en una estrategia de
sostenibilidad ambiental pública que priorizará la fiscalización, contraloría, regulación y
prevención de la contaminación y remediación ambiental, así como el fomento de la
participación social y la veeduría ciudadana.
Art. 27.- Fases de la actividad minera.- Para efectos de aplicación de esta ley, las fases
de la actividad minera son:
a) Prospección, que consiste en la búsqueda de indicios de áreas mineralizadas;
b) Exploración, que consiste en la determinación del tamaño y forma del
yacimiento, así como del contenido y calidad del mineral en él existente. La
exploración podrá ser inicial o avanzada e incluye también la evaluación
económica del yacimiento, su factibilidad técnica y el diseño de su explotación;
c) Explotación, que comprende el conjunto de operaciones, trabajos y labores
mineras destinadas a la preparación y desarrollo del yacimiento y a la extracción
y transporte de los minerales;
34
d) Beneficio, que consiste en un conjunto de procesos físicos, químicos y/o
metalúrgicos a los que se someten los minerales producto de la explotación con
el objeto de elevar el contenido útil o ley de los mismos;
e) Fundición, que consiste en el proceso de fusión de minerales, concentrados o
precipitados de éstos, con el objeto de separar el producto metálico que se desea
obtener, de otros minerales que los acompañan;
f) Refinación, que consiste en el proceso destinado a convertir los productos
metálicos en metales de alta pureza;
g) Comercialización, que consiste en la compraventa de minerales o la celebración
de otros contratos que tengan por objeto la negociación de cualquier producto
resultante de la actividad minera; y,
h) Cierre de Minas, que consiste en el término de las actividades mineras y el
consiguiente desmantelamiento de las instalaciones utilizadas en cualquiera de
las fases referidas previamente, si no fueren de interés público, incluyendo la
reparación ambiental de acuerdo al plan de cierre debidamente aprobado por la
autoridad ambiental competente.
En todas las fases de la actividad minera, está implícita la obligación de la reparación y
remediación ambiental de conformidad a la Constitución de la República del Ecuador,
la ley y sus reglamentos.
Art. 78.- Estudios de impacto ambiental y auditorías ambientales.- Los titulares de
concesiones mineras, previamente a la iniciación de las actividades mineras en todas sus
fases, deberán efectuar y presentar estudios de impacto ambiental en la fase de
exploración inicial, estudios de impacto ambiental definitivos y planes de manejo
ambiental en la fase de exploración avanzada y subsiguientes, para prevenir, mitigar,
controlar y reparar los impactos ambientales y sociales derivados de sus actividades,
estudios que deberán ser aprobados por el Ministerio del Ambiente, con el otorgamiento
de la respectiva Licencia Ambiental.
35
No podrán ejecutarse actividades mineras de exploración inicial, avanzada, explotación,
beneficio, fundición, refinación y cierre de minas que no cuenten con la respectiva
licencia ambiental otorgada por el Ministerio del ramo.
Art. 79.- Tratamiento de aguas.- Los titulares de derechos mineros y mineros artesanales
que, previa autorización de la autoridad única del agua, utilicen aguas para sus trabajos
y procesos, deben devolverlas al cauce original del río o a la cuenca del lago o laguna de
donde fueron tomadas, libres de contaminación o cumpliendo los límites permisibles
establecidos en la normativa ambiental y del agua vigentes, con el fin que no se afecte a
los derechos de las personas y de la naturaleza reconocidos constitucionalmente.
La reutilización del agua, a través de sistemas de recirculación es una obligación
permanente de los concesionarios.
Art. 80.- Revegetación y Reforestación.- Si la actividad minera requiere de trabajos a
que obliguen al retiro de la capa vegetal y la tala de árboles, será obligación del titular
del derecho minero proceder a la revegetación y reforestación de dicha zona
preferentemente con especies nativas, conforme lo establecido en la normativa
ambiental y al plan de manejo ambiental.
Art. 81.- Acumulación de residuos y prohibición de descargas de desechos.- Los
titulares de derechos mineros y mineros artesanales, para acumular residuos minero
metalúrgicos deben tomar estrictas precauciones que eviten la contaminación del suelo,
agua, aire y/o medio ambiente de los lugares donde estos se depositen, en todas sus
fases incluyendo la etapa de cierre, construyendo instalaciones como escombreras,
rellenos de desechos, depósitos de relaves o represas u otras infraestructuras
técnicamente diseñadas y construidas que garanticen un manejo seguro y a largo plazo.
Art. 82.- Conservación de la flora y fauna.- Los estudios de impacto ambiental y los
planes de manejo ambiental, deberán contener información acerca de las especies de
flora y fauna existentes en la zona, así como realizar los estudios de monitoreo y las
respectivas medidas de mitigación de impactos en ellas.
36
Art. 84.- Protección del ecosistema.- Las actividades mineras en todas sus fases,
contarán con medidas de protección del ecosistema, sujetándose a lo previsto en la
Constitución de la República del Ecuador y la normativa ambiental vigente.
Art. 85 Cierre de Operaciones Mineras.- Los titulares de concesiones mineras deberán
incluir en sus programas anuales de actividades referentes al plan de manejo ambiental,
información de las inversiones y actividades para el cierre o abandono parcial o total de
operaciones y para la rehabilitación del área afectada por las actividades mineras de
explotación, beneficio, fundición o refinación.
Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la República del Ecuador
Art. 11.- Estudios de impacto ambiental para actividades mineras.- Previo al inicio de
cualquier actividad minera se presentará al Ministerio del Ambiente el correspondiente
estudio de impacto ambiental de acuerdo con las disposiciones de este reglamento y
demás normativa ambiental vigente.
Art. 17.- Emisión de la licencia ambiental.- La licencia ambiental en materia minera
será emitida por el Ministerio del Ambiente, como requisito previo indispensable para
que el sujeto de control-titular minero pueda ejecutar cualquier actividad minera en las
distintas fases.
Art. 33.- Garantía de cumplimiento del plan de manejo ambiental y garantía de
responsabilidad civil.- Para asegurar el cumplimiento de las actividades previstas en los
planes de manejo ambiental, el Estado ecuatoriano, a través del Ministerio del
Ambiente, exigirá a los titulares mineros que presenten una garantía de fiel
cumplimiento, mediante una póliza de seguros o garantía bancaria, incondicional,
irrevocable y de cobro inmediato a favor del Ministerio del Ambiente, la que deberá
mantenerse vigente y actualizarse hasta el completo cierre de operaciones del área y por
un año posterior a la finalización del período de vigencia de las concesiones.
Esta garantía corresponderá al monto del programa y presupuesto anual previamente
aprobado por el Ministerio del Ambiente.
37
Art. 58.- Capacitación ambiental.- Los titulares de derechos mineros están obligados a
mantener programas de información, capacitación y concienciación ambiental
permanentes de su personal a todo nivel, para incentivar acciones que minimicen el
deterioro ambiental.
Comentario:
En base a lo analizado en el marco legal en cuanto a lo que tiene que ver con las
regulaciones ambientales a la actividad minera se puede decir que, el actual gobierno
con la creación de la nueva Ley de minería y el Reglamento ambiental para actividades
mineras pretende en lo mayor posible cuidar y proteger al medio ambiente, tratando
temas como la protección y conservación del mismo, promoviendo así una
responsabilidad ambiental y social por parte de las concesionarias mineras.
Es así que, las diferentes etapas de la actividad minera estarán basadas en una estrategia
de sostenibilidad ambiental que busque una prevención de la contaminación y a su vez
una remediación ambiental. Además, los concesionarios mineros, previamente a la
iniciación de las actividades mineras en todas sus fases, deberán efectuar y presentar
estudios de impacto ambiental, de acuerdo a lo establecido en la ley de minería.
Finalmente, se puede decir que, aunque la minería por su naturaleza extractiva
constituye ser una actividad altamente contaminante, el Estado ecuatoriano está
tomando las medidas necesarias para que esta contaminación sea lo menor posible o al
menos se encuentre controlada.
38
CAPÍTULO IV
CONCESIONES MINERAS EN EL ECUADOR
4.1 Marco legal e institucional de las concesiones mineras en el
Ecuador
En lo que respecta a la Inversión Extranjera Directa (IED) en cuanto al sector minero se
refiere, el marco legal e institucional que regula este sector estratégico es la Ley de
Minería, es por ello que a continuación, se detallan los artículos más sobresalientes de
la misma en lo referente a concesiones mineras:
Art. 29.- Del remate y subasta pública para el otorgamiento de concesiones mineras.- El
Ministerio Sectorial convocará a subasta pública para el otorgamiento de toda concesión
minera metálica.
Art. 30.- Concesiones mineras.- El Estado podrá excepcionalmente delegar la
participación en el sector minero a través de las concesiones. La concesión minera es un
acto administrativo que otorga un título minero, sobre el cual el titular tiene un derecho
personal, que es transferible.
Art. 31.- Otorgamiento de concesiones mineras.- El Estado otorgará concesiones
mineras a través de un acto administrativo a favor de personas naturales o jurídicas,
nacionales o extranjeras, públicas, mixtas o privadas, comunitarias, asociativas y de
auto gestión, conforme a las prescripciones de la Constitución de la República, esta ley
y su reglamento general.
El título minero sin perder su carácter personal confiere a su titular el derecho exclusivo
a prospectar, explorar, explotar, beneficiar, fundir, refinar, comercializar y enajenar
todas las sustancias minerales que puedan existir y obtenerse en el área de dicha
concesión, haciéndose beneficiario de los réditos económicos que se obtengan de dichos
procesos.
39
Art. 33.- Derechos de trámite para concesión.- Los interesados en la obtención de
concesiones mineras pagarán en concepto de derechos por cada trámite de solicitud de
concesión minera y por una sola vez, cinco remuneraciones básicas unificadas.
Art. 35.- Dimensión de la concesión y demasía.- Cada concesión minera no podrá
exceder de cinco mil hectáreas mineras contiguas. Si entre dos o más concesiones
mineras resultare un espacio libre que no llegare a formar una hectárea minera, tal
espacio se denominará demasía, que podrá concederse al concesionario colindante que
la solicitare.
Art. 36.- Plazo y etapas de la concesión minera.- La concesión minera tendrá un plazo
de duración de hasta veinte y cinco años que podrá ser renovada por períodos iguales,
siempre y cuando se hubiere presentado petición escrita del concesionario al Ministerio
Sectorial para tal fin, antes de su vencimiento y se haya obtenido previamente el
informe favorable de la Agencia de Regulación y Control Minero y del Ministerio del
Ambiente.
Art. 37.- Etapa de exploración de la concesión minera.- Una vez otorgada la concesión
minera, su titular deberá realizar labores de exploración en el área de la concesión por
un plazo de hasta cuatro años, lo que constituirá el período de exploración inicial.
No obstante, antes del vencimiento de dicho período de exploración inicial, el
concesionario minero tendrá derecho a solicitar al Ministerio Sectorial que se le conceda
otro período de hasta cuatro años para llevar adelante el período de exploración
avanzada.
Una vez cumplido el período de exploración inicial o el período de exploración
avanzada, según sea el caso, el concesionario minero tendrá un período de hasta dos
años para realizar la evaluación económica del yacimiento y solicitar, antes de su
vencimiento, el inicio a la etapa de explotación y la correspondiente suscripción del
Contrato de Explotación Minera.
Art. 39.- Etapa de explotación de la concesión minera.- El concesionario minero tendrá
derecho a solicitar al Ministerio Sectorial, durante la vigencia del período de evaluación
40
económica del yacimiento, su paso a la etapa de explotación y la consiguiente
suscripción del Contrato de Explotación Minera o del Contrato de Prestación de
Servicios, según sea el caso, que lo faculte para ejercer los derechos inherentes a la
preparación y desarrollo del yacimiento, así como también a la extracción, transporte,
beneficio y comercialización de sus minerales.
Art. 92.- Regalías a la Actividad Minera.- El Estado, en cuanto propietario de los
recursos naturales no renovables, tendrá derecho a recibir el pago de una regalía de
parte de los concesionarios mineros que realizan labores de explotación. Las regalías
pagadas por los concesionarios se establecerán con base a un porcentaje sobre la venta
del mineral principal y de los minerales secundarios y serán pagadas semestralmente en
los meses de marzo y septiembre de cada año. Los montos por concepto de regalías
deberán estar debidamente reflejados en los informes semestrales de producción y en las
declaraciones presentadas al Servicio de Rentas Internas.
Art. 93.- Regalías a la explotación de minerales.- Los beneficios económicos para el
Estado estarán sujetos a lo establecido en el artículo 408 de la Constitución de la
República; es decir, que el Estado participará en los beneficios del aprovechamiento de
estos recursos en un monto no menor a los del concesionario que los explota.
Para este efecto el concesionario minero deberá pagar una regalía equivalente a un
porcentaje sobre la venta del mineral principal y los minerales secundarios, no menor al
5% sobre las ventas y, para el caso del oro, cobre y plata, no mayor al 8%, adicional al
pago correspondiente del impuesto a la renta; del porcentaje de utilidades atribuidas al
Estado conforme esta ley; del impuesto sobre los ingresos extraordinarios; y, del
impuesto al valor agregado determinado en la normativa tributaria vigente. La evasión
del pago de regalías, será causal de caducidad, sin perjuicio de los efectos civiles y
penales a que diere lugar.
El 60% de la regalía será destinado para proyectos productivos y de desarrollo local
sustentable a través de los gobiernos municipales, juntas parroquiales y, cuando el caso
amerite, el 50% de este porcentaje a las instancias de gobierno de las comunidades
indígenas y/o circunscripciones territoriales. Estos recursos serán distribuidos
41
priorizando las necesidades de las comunidades que se encuentran en áreas de influencia
afectadas directamente por la actividad minera.
Los titulares de derechos mineros de pequeña minería, pagarán por concepto de regalías,
el 3% de las ventas del mineral principal y los minerales secundarios, tomando como
referencia los estándares del mercado internacional.
Por otra parte, el Reglamento a la Ley de Minería señala lo siguiente:
Art. 22.- Del registro para ser sujeto de derechos mineros.- Para que las personas
jurídicas, tales como empresas mixtas o privadas, comunitarias, asociativas y
familiares, de auto gestión, o personas naturales, puedan participar de los procesos de
otorgamiento de concesiones mineras, deberán previamente registrarse en el Ministerio
Sectorial en las dependencias que se designe para el efecto y cumplir con los actos
administrativos previstos en la Ley de Minería para ser concesionarios, incluyendo la
inscripción en el Registro Único de Contribuyentes y las demás obligaciones tributarias
contempladas en dicha Ley.
Art. 27.- Subasta y remate públicos mineros.- La subasta y remate públicos mineros
constituyen el procedimiento bajo el cual el Ministerio Sectorial convoca a los
interesados en la obtención de derechos mineros y calificados como idóneos a la
presentación de posturas de oferta para el otorgamiento de títulos de concesiones de
minerales metálicos que les faculten la búsqueda de indicios de mineralización, la
determinación del tamaño y forma del yacimiento, la evaluación económica del mismo,
su factibilidad técnica, el diseño de su explotación, y la ulterior realización de las fases
de explotación, beneficio, fundición, refinación, comercialización y cierre de minas.
Comentario:
De acuerdo a lo analizado se puede indicar que, según el art. 408 de la Constitución de
la República, el Estado participará del aprovechamiento de la explotación de los
recursos minerales en un monto no menor a los del concesionario que los explota, lo
cual es un aspecto positivo, ya que con los recursos económicos que se generen de la
explotación de los minerales se promoverá el desarrollo económico y social del país.
42
Considero importante que, el Estado ecuatoriano tenga una mayor participación que la
concesionaria en la obtención de los beneficios resultantes de la explotación minera,
debido a que los recursos minerales constituyen ser propiedad del Estado, además al
momento de la explotación de los mismo se producirán un cien número actividades que
van de la mano con la minería como lo es el uso de las fuentes de agua, a más del
impacto ambiental que la ejecución de la misma produce en las zonas donde esta se
lleva a cabo.
Cabe señalar sin embargo que, impuestos como el de los ingresos extraordinarios
establecido en la ley de minería con un valor del 70% a beneficio del Estado
ecuatoriano representa ser un valor bastante alto, lo cual no constituye de ninguna
manera un incentivo para atraer la inversión extranjera hacia nuestro país.
Es así que, debido a la existencia de este impuesto empresas canadienses como
International Minerals Corporation (IMC) y Kinross en cargadas en un principio de los
proyectos Río Blanco y Fruta del Norte respectivamente, decidieron no continuar con el
desarrollo de los mismos.
Es por ello que, es conveniente que el Estado analice una posible reducción de este
impuesto, para que de esta manera este no constituya ser una causa más por la cual no
llega inversión extranjera al país.
4.2 Proyecto Mirador
4.2.1 Empresa Ecuacorriente S.A (ECSA)
Antes de hablar sobre el Proyecto Mirador es importante indicar la razón por la cual
China se ha convertido en el principal inversor del sector minero en el país.
Al ser China un país que crece a tasas elevadas tiene que asegurar su abastecimiento en
cuanto a materias primas, energía y alimentos se trata. Es así que, a pesar de ser un
gigante en términos de producción y de reservas mineras, China produce menos de lo
que consume y por lo tanto es un importante importador de minerales. China produce
anualmente un millón de toneladas de cobre mientras que consume entre 6 y 7 millones
43
de toneladas, siendo así el mayor consumidor del mundo de este metal. (Rossiter,
Mining Journal, 2011).
El Proyecto Mirador se encuentra ubicado en la región amazónica ecuatoriana, en la
provincia de Zamora Chinchipe, cantón Pangui, parroquias Tundayme y Guisme.14
Gráfico # 7
Fuente: Diario El Comercio
Elaboración: Mayra López
Este proyecto fue concesionado a la empresa china Ecuacorriente la misma que el 5 de
marzo del 2012 firmó el contrato de concesión para la explotación de cobre en el
yacimiento Mirador, el cual tiene reservas estimadas de cobre que bordean los 4.700
millones de libras. (El Ecuador posee una importante reserva minera. (2013, junio 12).
El Telégrafo. Recuperado: (http://www.telegrafo.com).
La firma de este contrato garantiza la inversión de 2 014 millones de dólares en el país
por parte de la transnacional. La inversión será para la preparación y desarrollo del
yacimiento minero que generará alrededor de más de 2000 plazas de trabajo. (Herrera
Juan, Arias Karla y López Julio, 2012, Análisis económico y socio-ambiental del primer
contrato de minería a gran escala: Una mirada desde la sociedad civil, Revista: Esfera
Pública).
14
Informe del Proceso de Participación Ciudadana del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Minero MIRADOR
44
A su vez, la empresa china tiene el compromiso de entregar 100 millones de dólares de
regalías anticipadas en tres tramos. Estos recursos se invertirán en el desarrollo social de
las parroquias de Zamora Chinchipe. El primer pago de 40 millones de dólares se hará
dentro de los 120 días posteriores a la firma del contrato. El segundo pago de 30
millones de dólares se transferirá un vez que el Estado otorgue los permisos ambientales
y de patrimonio. Los restantes 30 millones de dólares se cancelarán cuando se realice la
planta de generación eléctrica que conecte a la mina.15
El contrato tiene una vigencia de 25 años y el Estado obtendrá 4458 millones de dólares
aproximadamente como ganancias.16
En cuanto a los plazos está proyectado que la producción comience a fines del año
2016. 17
Según la cláusula 17.1 del contrato, el concesionario minero deberá pagar por concepto
de regalía, los siguientes porcentajes calculados sobre el ingreso neto percibido por las
ventas de los productos minerales.
Tabla # 3
Precio por lb de cobre Regalía %
Igual o menor a $4 6
Desde$ 4,01 a $5,50 7
Igual o mayor a $5,51 8 Fuente: Contrato Ecuacorriente
Elaboración: Mayra López
En base a lo señalado anteriormente, a continuación, se presenta de acuerdo a los
siguientes supuestos cuanto ganaría el Estado y la concesionaria minera en el primer
año de explotación del Proyecto Mirador:
Producción anual: 431.806,00 lb
Valor del cobre: 3,23lb (al 04 de julio 2014)
Gatos 40% total ventas
15
Contrato Ecuacorriente cláusula 17.2 16
Ecuador firmó contrato minero para explotación de cobre. (enero, 2013). Zamora en directo periódico virtual. Recuperado: http://www.zamoraendirecto.com. 17
Viceministerio de Minas
45
Ganancias del 52% para el Estado
Producción (anual/ lbs)
Valor lb ($) Ingresos
(Ventas $ )
431.806,00 3,23 1.394.733,38
Regalías
Si el precio del cobre fuera $3,23/lb
Producción (anual/ lbs)
Valor lb ($) Ingresos
(Ventas $ )
431.806,00 3,23 1.394.733,38
Si el precio del cobre fuera $5/lb
Producción (anual/ lbs)
Valor lb ($) Ingresos
(Ventas $ )
431.806,00 5 2.159.030,00
Si el precio del cobre fuera $6/lb
Producción (anual/ lbs)
Valor lb ($) Ingresos
(Ventas $ )
431.806,00 6 2.590.836,00
Ingresos 1.394.733,38 Gastos (40%) (557.893,35)
Ganancias 836.840,03 52% para el Estado 435.156,82 48% Concesionaria 401.683,21
Ingresos 1.394.733,38 Gastos (40%) (557.893,35)
Ganancias 836.840,03 6% regalía 50.210,40
Ingresos 2.159.030.00 Gastos (40%) (863.612,00)
Ganancias 1.295.418,00 7% regalía 90.679,26
Ingresos 2.590.836,00 Gastos (40%) (1.036.334,40)
Ganancias 1.554.501,60 8% regalía 124.360,01
46
Impuesto a los ingresos extraordinarios 70%
Si el precio del cobre subiera a $5/lb
Producción (anual/ lbs)
Valor lb ($) Ingresos
(Ventas $ )
431.806,00 5 2.159.030,00
Si el precio del cobre subiera a $6/lb
Producción (anual/ lbs)
Valor lb ($) Ingresos
(Ventas $ )
431.806,00 6 2.590.836,00
Cuadro resumen # 3
ESTADO CONCESIONARIA
52% 435.156,82 48% 401.683,21
Si el precio sube a $5
Impuesto a los ingresos
extraordinarios 70%
585.788,02
30% del aumento del precio base del mineral
251.052,01
1.020.944,84
652.735,22
Elaboración: Mayra López
En base al cuadro resumen se puede determinar que el Estado ecuatoriano ganará un
36% más que la concesionaria minera, enfocándose principalmente esta ganancia en el
impuesto a los ingresos extraordinarios del 70%.
En otro aspecto, es importante indicar que la empresa china deberá invertir 1 439
millones de dólares en tres grandes infraestructuras que consolidarán su operación en el
país.
Ingresos 1.394.733,38 Gastos (40%) (557.893,35)
Ganancias 836.840,03 70% para el Estado 585.788,02 30% Concesionaria 251.052,01
Ingresos 2.590.836,00 Gastos (40%) (1.036.334,40)
Ganancias 1.554.501,60 70% para el Estado 1.088.151,12 30% Concesionaria 466.350,48
47
En primer lugar, deberá construir la mina del Proyecto Mirador, que contará además con
una planta procesadora de cobre y una infraestructura para tratar los residuos y el agua.
En segundo lugar, deberá levantar la central hidroeléctrica Santa Cruz, de 129
megavatios (el 12% de la potencia de Paute), que proveerá de electricidad a la mina. Y,
finalmente, tendrá que construir Puerto Cobre, una infraestructura en el norte de Puerto
Bolívar, en el Oro, a través de la cual se exportarán los minerales.18
Desde el país no se exportarán láminas refinadas de cobre sino una especie de arena fina
llamada concentrado, compuesta en 29,5% por cobre.
El proyecto se iniciará con la construcción de la mina, que tendrá un diámetro de 2
kilómetros y una profundidad de 800 metros. La estructura estará ubicada en un cerro de
la parroquia Tundayme, del cantón el Pangui, en Zamora Chinchipe, y tendrá una forma
de graderíos de 12 metros de altura, llamados bancos. La mina estará siempre expuesta
al ambiente por lo que se denomina de cielo abierto, e irá ganando su forma a través de
una serie de explosiones en el cerro que irá soltando capas de roca. Parte de la roca, la
de bajos contenidos de mineral, será llevada a una escombrera. Mientras que la roca con
un contenido del 0,62% de cobre, o mayor, será triturada y llevada hacia la planta de
beneficio donde se reducirá a una arena de 0,15 milímetros de diámetro. En la planta, la
arena se someterá al proceso de flotación donde por medio de químicos recogerán el
cobre en el concentrado, listo para exportarse. Así, de las 30 000 toneladas que
inicialmente serán procesadas, solo 620 quedarán como concentrado de cobre. Es decir,
el 2%. El resto quedará como residuo que será llevado a los relaves, una especie de
piscina que además de acoger la roca sin minerales valiosos recibirá el agua que se
utilice en todo el proceso.
La principal preocupación ambiental dentro de todo este proceso se refiere al uso del
agua. En la operación, la mina utilizará cerca de 600 litros de agua por segundo. Un
porcentaje menor al 0,1% del caudal del río Zamora (uno de los ríos más cercanos a
Mirador) que alcanza 624 000 litros por segundo, explica el presidente de la Asociación
de Ingenieros de Minas del Ecuador, José Gómez. Sin embargo, 40 000 veces mayor al
consumo de un ecuatoriano promedio para su alimentación y aseo durante un día, según
los mismos cálculos de la empresa Ecuacorriente. Gómez defiende que la mina reciclará
18
Contrato Ecuacorriente cláusula 9.8
48
la mayor parte del agua y que en los relaves no recibirá metales pesados como arsénico,
cadmio, plomo o mercurio.
Sin embargo, deberá someterse a un exhaustivo tratamiento, ya que contendrá ácido
sulfúrico. Este componente altamente tóxico y corrosivo se desprende de la pirita,
mineral asociado al cobre en Mirador, cuando entra en contacto con el oxígeno. Estos
datos fueron obtenidos de una presentación del proyecto emitido por Ecuacorriente en el
2010. Alegría Corral, experta en Derecho Ambiental, explica que siempre habrá un
impacto del proyecto minero en el ecosistema, pero las autoridades de control pueden
minimizarlo con un profundo monitoreo y ejerciendo con rigurosidad la normativa
ambiental existente. (Así se desarrollará la explotación minera. (2012, marzo 11). El
Comercio. Recuperado: http://elcomercio.com).
Por lo demás, en lo que respecta al contrato firmado por Ecuacorriente tenemos como
las principales cláusulas las siguientes:
Art 2.1.4 Responsabilidad.- Ecuacorriente será responsable de conformidad con la
legislación aplicable y del contrato, de cualquier riesgo o siniestro relacionado con la
seguridad y mantenimiento del área del contrato.
Art 5.1 Objeto.- El contrato tiene por objeto, determinar los términos, condiciones y
plazos para la preparación y desarrollo del yacimiento localizado en el área del contrato,
así como las etapas de extracción, explotación, beneficio, y comercialización de los
minerales.
Art 6.1 Plazo.- El contrato tiene un plazo de duración de 25 años contados a partir de
la fecha efectiva (fecha de su inscripción en la ARCOM); el mismo que podrá ser
extendido según lo establecido por acuerdo de las partes que suscriben.
Art 8.1.26 Explotación.- La compañía está obligada, para la explotación racional y
técnica de los recursos mineros existentes a utilizar su mejor tecnología disponible en el
diseño, construcción y montaje de la mina.
Art 16 Margen de soberanía.- El Estado participará en los beneficios del
aprovechamiento de los minerales en un porcentaje de al menos el 52% y Ecuacorriente
en un porcentaje máximo del 48% que se calculará de forma anual.
49
Art 17.1.1 Regalías.- La compañía deberá pagar al Estado por concepto de regalía del
5% al 8% sobre el ingreso percibido por las ventas del cobre dependiendo de la
fluctuación del precio de la libra del metal en mercados internacionales.
Art 17.2 Regalías Anticipadas.- Ecuacorriente pagará por regalías anticipadas 100
millones de dólares. El primer pago del 40% se realizará 30 días luego de la aprobación
para inversión del Estado chino. Es decir, 120 días luego de inscrito el contrato.
Art 18.1.3 Ingresos Extraordinarios.- El Estado percibirá el 70% de los ingresos
extraordinarios percibidos por la compañía. Ellos se generarán si el precio de la venta
del cobre es mayor a la base pactada equivalente a $ 4 por libra.
Art 27.4 Arbitraje.- En caso de controversia, las partes se acogerán a un arbitraje bajo
las reglas de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil
(UNCITRAL). Será administrado por la Corte Permanente de la Haya en su sede en
Santiago de Chile.
Gráfico # 8
Fuente: Diario El Comercio
Elaboración: Mayra López
50
4.3 Proyecto Río Blanco
4.3.1 Empresa Junefield Mineral Resources
El Proyecto Río Blanco se encuentra ubicado a 85 kilómetros por vía terrestre al sur-
oeste de Cuenca, en la provincia del Azuay, en las parroquias Molleturo y Chaucha.
(Río Blanco: IMC descarta riesgos ambientales, pero comunidad duda. (2011, nov. 12).
El Mercurio. Recuperado:http://www.elmercurio.com.ec/308424-rio-blanco-imc-
descarta-riesgos-ambientales-pero-comunidad-duda/#.U35L43J5Pl9).
Gráfico # 9
Fuente: Diario El Comercio
Elaboración: Mayra López
Este proyecto de 5 700 hectáreas que en un principio estaba en manos de la empresa
canadiense International Minerals Corporation (IMC), a través de su filial San Luis
Minerales S.A.-EMC localizada en EE.UU, fue vendido a la empresa minera china
Junefield en el año 2013 previo autorización del Estado ecuatoriano.19
Es así que, la minera china Junefield, tomó a cargo el proyecto con reservas por un total
de 605.000 oz (onzas) de oro y 4,3 millones (oz) de onzas de plata, según reportes de su
antigua apoderada. Además, Junefield pretende retomar la negociación del contrato para
la explotación del yacimiento que había avanzado IMC.
Aunque, el monto por la venta del Proyecto Río Blanco no se conoce a ciencia cierta,
técnicos del sector indicaron que la operación fue por 25 millones de dólares.
19
Director de la Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM), Jaime Jarrín
51
IMC dejó el Proyecto Río Blanco en noviembre del 2012 y en un comunicado de prensa
detalló que lo hacía porque hay una falta de claridad en la implementación de la reforma
minera que ofreció el gobierno desde mediados del año 2012, además de la existencia
de componentes punitivos en las leyes mineras y tributarias del Ecuador. Entre ellos, el
pago de regalías anticipadas, el margen de soberanía del Estado para tener al menos el
50% de las utilidades mineras, y el impuesto a las ganancias extraordinarias. (Araujo A.
(2013, abril 04). El Comercio. Recuperado: http://www.elcomercio.com.ec).
En la actualidad, la empresa china Junefield se encuentra presentado los estudios de
factibilidad del Proyecto Río Blanco al Estado ecuatoriano y es por ello que se espera la
firma de un contrato de explotación en los meses de julio-agosto del año 2014.20
Por otra parte, en base a lo señalado anteriormente podemos ver que a diferencia del
Proyecto Mirador en el cual ya se tiene firmado un contrato para la actividad de
explotación, el Proyecto Río Blanco no cuenta aún en la actualidad con dicho contrato y
esto se debe al proceso de traslado de dominio que sufrió el mismo, ya que la empresa
minera china Junefield lo compró en el año 2013, por lo que aún se siguen haciendo los
trámites respectivos entre ellos la obtención de la licencia ambiental, la cual representa
ser un requisito indispensable para iniciar con el proceso de negociación para la firma
del contrato de explotación respectivo.
Comentario:
Es necesario señalar que los otros tres proyectos mineros estratégicos los cuales son:
Fruta del Norte, Loma Larga y Panantza-San Carlos, no presentan avances en cuanto a
las negociaciones para la firma de un contrato de explotación minera.
En el caso del Proyecto Fruta del Norte no se tiene ni siquiera decidido si en efecto la
Empresa Nacional Minera (ENAMI) junto con un socio estratégico asumirá el proyecto.
Podemos decir que hasta el momento estos proyectos se encuentran parados y es por
ello que no hay información disponible sobre su desarrollo.
20
Viceministerio de Minas
52
4.4 Comercialización del mineral por parte de las concesionarias
En cuanto a la comercialización del mineral extraído por parte de las respectivas
concesionarias la Ley de Minería indica lo siguiente:
Art. 49.- Derecho de libre comercialización.- Los titulares de concesiones mineras
pueden comercializar libremente su producción dentro o fuera del país.
Art. 50.- Licencia de comercialización.- Las personas naturales o jurídicas que sin ser
titulares de concesiones mineras se dediquen a las actividades de comercialización o
exportación de sustancias minerales metálicas o a la exportación de sustancias minerales
no metálicas, deben obtener la licencia correspondiente en el Ministerio Sectorial, de
conformidad con lo establecido en el reglamento general de esta ley. Igual licencia
deben obtener los concesionarios mineros que comercien sustancias minerales metálicas
o exporten las no metálicas de áreas ajenas a sus concesiones.
No requerirán de esta licencia las personas naturales o jurídicas que se dediquen a la
comercialización interna de sustancias minerales no metálicas, así como los artesanos de
joyerías.
Art. 51.- Duración de la licencia y renovación.- Las licencias de comercialización que se
otorgan a las personas naturales o jurídicas mencionadas en el artículo anterior, tienen
vigencia por períodos de tres años, son intransferibles y pueden renovarse por iguales
períodos de acuerdo con lo previsto en el reglamento general de esta ley.
Comentario:
En base a lo señalado se puede decir que las concesionarias mineras se encuentran en
libre derecho de comercializar el mineral extraído de los yacimientos explotados dentro
o fuera del país, de acuerdo a lo señalado en la ley de minería. Sin embargo, para
realizar la exportación de los minerales las concesionarias deben obtener una licencia de
comercialización según, lo establecido en la misma ley.
53
Proceso para exportar los minerales de oro y cobre:
ESQUEMA PROCESO DE EXPORTACIÓN
Fuente: COPCI, SENAE, PRO-ECUADOR
Elaboración: Mayra López
Obtener el RUC en el SRI
Adquirir el certificado digital para la firma electrónica Otorgado por:
*Banco Central del Ecuador
*Security Data
Registrarse como exportador en el portal ECUAPASS
Obtener la licencia de comercialización otorgada por el ARCOM
FASE DE PRE-EMBARQUE
Se inicia con la transmisión electrónica de una Declaración Aduanera de Exportación (DAE)
Una vez aceptada la DAE, la mercancía ingresa a zona primaria
Luego se notifica el canal de aforo asignado
FASE DE POST-EMBARQUE
Se regulariza la Declaración Aduanera de Exportación ante el SENAE y se obtiene la definitiva DAE,
mediante un registro electrónico que permite dar por finalizado el proceso de exportación para consumo
(régimen 40)
Documentos de Acompañamiento
(cuando sea necesario)
Documentos de Soporte
*Conocimiento de Embarque
*Factura Comercial
*Certificado de Origen
Debe ir acompañada de:
*Factura comercial original
*Autorizaciones previas
(cuando sea el caso)
*Canal de aforo automático
*Canal de aforo electrónico
*Canal de aforo documental
*Canal de aforo físico
54
Según el art. 66 del reglamento al COPCI para las exportaciones, la Declaración
Aduanera podrá presentarse hasta 24 horas antes del ingreso de la mercancía a zona
primaria, debiendo presentar los documentos de acompañamiento, de soporte y
correcciones a la declaración hasta 30 días posteriores al embarque de las mercancías.
Producto a exportar:
Minerales de oro y sus concentrados
Minerales de cobre y sus concentrados
Foto # 5
Concentrado de cobre
Tipo de carga: Granel sólida
Tipo de transporte:
Destino Perú: Terrestre
Destino China: Marítimo
Medio de transporte:
Terrestre: Volqueta
Marítimo: Barcos graneleros/ contenedores bulk21
Es importante indicar que según, el Banco Central del Ecuador hasta el momento no
existe restricción alguna que prohíba la exportación de minerales de oro y cobre.
21
Tipos de Contenedores. Recuperado: http://www.comexpanda.com/es/portafolio-contenedores/
55
CAPÍTULO V
IMPACTO DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA
(IED) EN EL ECUADOR (SECTOR
MINERO/EXPLOTACIÓN DE MINAS DE ORO Y COBRE)
5.1 Matriz productiva del Ecuador y el fomento de las exportaciones
Se define como matriz productiva a la forma cómo se organiza la sociedad para producir
determinados bienes y servicios.22
El actual gobierno está promoviendo un cambio de la matriz productiva, centrando el
mismo en23
:
La diversificación productiva basada en el desarrollo de industrias estratégicas
como la metalurgia y siderúrgica y en el establecimiento de nuevas actividades
productivas que amplíen la oferta de productos ecuatorianos.
La agregación de valor en la producción existente mediante la incorporación de
tecnología y conocimiento en los actuales procesos productivos.
Sustitución de las importaciones con bienes y servicios que se produzcan en el
país.
El fomento de las exportaciones de productos nuevos que incluyan mayor valor
agregado.
Es así que, con la inversión extranjera directa se puede alcanzar algunos de estos
cambios que se buscan en la matriz productiva del país, ya que la misma promueve la
transferencia de conocimientos en cuanto a lo que tiene que ver con el uso de nuevas
tecnologías lo que permitirá a su vez el mejoramiento de la productividad del país en la
elaboración de bienes y servicios.
Un ejemplo de ello es lo que la IED provocará en el desarrollo del sector minero del
país, ya que gracias a la misma se podrá explotar minerales a gran escala, los cuales a la
22
Folleto informativo, Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) 23
Matriz Productiva. (nov. 2013). Recuperado: http://www.planificacion.gob.ec.
56
vez en el caso del Proyecto Mirador serán exportados como concentrados de cobre
producto que ya cuenta con cierto porcentaje de valor agregado. Al generarse la
producción minera a gran escala se producirá un gran movimiento en los flujos de
exportación del país, lo cual permitirá el fomento de las exportaciones. Uno de los ejes
de la matriz productiva.
Si bien es cierto el producto que se pretende exportar en un principio como resultado de
la explotación minera no contará con un porcentaje muy alto de valor agregado, eso
puede cambiar dentro de algunos años cuando la minería a gran escala ya sea una
realidad en el país.
Es así que, se podría buscar que en un futuro las transnacionales que invirtieron en la
explotación de los recursos minerales decidan invertir nuevamente en el país pero con el
establecimiento de industrias metalúrgicas, en las cuales se procesen minerales como el
cobre y se creen productos con mayor valor agregado como láminas, cables y tubos de
cobre, entre otros, lo cual a la vez generará una sustitución de importación de esos
productos, fomentado así el cambio de la matriz productiva.
5.2 Efectos de la inversión extranjera directa (IED) en el Ecuador
5.2.1 Impacto económico
5.2.1.1 Regalías e impuestos
La Inversión Extranjera Directa (IED) específicamente en el sector minero deja grandes
réditos económicos en lo que tiene que ver con el cobro de impuestos y regalías, lo cual
trae consigo un importante desarrollo y crecimiento económico para el país.
Es así que, con la IED se logrará un desarrollo económico, el cual tiene que ver con la
capacidad de generar riqueza de un país y a la vez un crecimiento económico, el mismo
que está ligado con la productividad que se puede llegar a tener en cuanto a la
producción de bienes y servicios se refiere.
Por otra parte, con la IED también se producirá la transferencia del know-how y de
experiencias, lo cual permitirá el incremento de la productividad del país, lo que será
57
muy beneficioso, debido a que en la minería a gran escala el Ecuador se encuentra
recién incursionado.
Entre los rubros e impuestos que se les cobrará a las concesionarias en cuanto lo que
tiene que ver con el sector minero tenemos:
Tabla # 4
Impuestos y Regalías
IVA 12%
Impuesto a la Renta 22%
Regalías 5% al 8% 5%
Utilidades 12%
TOTAL 51%
Fuente: Ley de Minería y Ministerio de Recursos no Renovables
Elaboración: Mayra López
Cumpliendo de esta manera con lo que indica el artículo 408 de la Constitución del
Ecuador, el cual señala que el Estado participará en los beneficios del aprovechamiento
de los recursos naturales, en un monto que no será inferior a los de la empresa que los
explota.
Además, para garantizar que esto se ejecute existe el llamado ajuste soberano, el cual
según el Ministerio de Recursos no Renovables, Pedro Merizalde, fue creado para
cumplir con lo estipulado en el artículo 408 de la Constitución del Ecuador.
El ajuste soberano consiste en hacer que el Estado ecuatoriano obtenga un mayor
beneficio en cuanto a lo económico respecta, es por ello que en el caso de bajar el
58
porcentaje de beneficios para el Estado se subirá el porcentaje de la regalía con el fin de
ajustar esta participación. 24
A más de lo señalado anteriormente, también la concesionaria minera estará en la
obligación de pagar el impuesto a los ingresos extraordinarios, el cual tiene un
porcentaje del 70% el mismo que será cobrado sobre el monto en el que suba el precio
del mineral; es decir, que si el precio del cobre o el oro sube con respecto al valor base
fijado en el contrato firmado entre la concesionaria minera y el Estado ecuatoriano se
cobrará sobre dicho aumento el 70% respectivo.
En base a lo indicado tomando como ejemplo al Proyecto Mirador, es necesario señalar
que gracias al desarrollo del mismo el Ecuador obtendrá 4458 millones de dólares
aproximadamente como ganancias.25
Además recibirá 100 millones de dólares de regalías anticipadas en tres tramos. Estos
recursos se invertirán en el desarrollo social de las parroquias de Zamora Chinchipe. El
primer pago de 40 millones de dólares se hará dentro de los 120 días posteriores a la
firma del contrato. El segundo pago de 30 millones de dólares se transferirá un vez que
el Estado otorgue los permisos ambientales y de patrimonio. Los restantes 30 millones
de dólares se cancelarán cuando se realice la planta de generación eléctrica que conecte
a la mina.26
A continuación, se presenta de acuerdo a los siguientes supuestos cuanto ganaría el
Estado y la concesionaria minera en el primer año de explotación del Proyecto Mirador:
Producción anual: 431.806,00 lb
Valor del cobre: 3,23lb (al 04 de julio 2014)
Gatos 40% total ventas
24
Ministerio de Recursos no Renovables y Ley de Minería 25
Ecuador firmó contrato minero para explotación de cobre. (enero, 2013). Zamora en directo periódico virtual. Recuperado: http://www.zamoraendirecto.com 26
Contrato Ecuacorriente cláusula 17.2
59
Cuadro # 4
ESTADO CONCESIONARIA
52% 435.156,82 48% 401.683,21
Si el precio sube a $5
Impuesto a los ingresos
extraordinarios 70%
585.788,02
30% del aumento del precio base del mineral
251.052,01
1.020.944,84
652.735,22
Elaboración: Mayra López
En base al cuadro se puede determinar que el Estado ecuatoriano ganará un 36% más
que la concesionaria minera, enfocándose principalmente esta ganancia en el impuesto a
los ingresos extraordinarios del 70%.
Como se puede determinar los réditos económicos que el Estado ecuatoriano recibirá
gracias al desarrollo de la actividad minera a gran escala en el país son bastante
considerables y los mismos permitirán contribuir al desarrollo económico y social del
Ecuador con especial énfasis en las zonas donde se genera la actividad minera.
5.2.1.2 Inversión extranjera directa (IED) en el sector minero
El Ecuador al igual que muchos países de América Latina y el Caribe recibe flujos de
inversión por parte de varias economías tanto de países desarrollados como de países
emergentes, por lo que a continuación, se muestra cuanto el país ha receptado en
Inversión Extranjera Directa (IED) en el rubro de explotación de minas y canteras.
60
Cuadro # 5
Inversión extranjera directa (IED) en el sector minero
Período: 2009 – 2013
Miles de dólares
Actividad
Económica
Años
2009 Variación 2010 Variación 2011 Variación 2012 Variación 2013
Minas 1.160,49 22,01 26.700,23 1,27 60.672,30 -0,48 31.492,30 0,14 35.954,78
Fuente: Banco Central del Ecuador, Petroamazonas
Elaboración: Mayra López
Gráfico # 10
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Mayra López
De acuerdo a los datos estadísticos, se puede determinar que en los años objeto de
análisis la IED en el sector minero ha presentado un alza constante, con excepción del
año 2012 el mismo que presenta una baja de alrededor del 48% con respecto al año
2011 pero en el año 2013 se vuelve producir una alza del 14%.
0,00
10.000,00
20.000,00
30.000,00
40.000,00
50.000,00
60.000,00
70.000,00
2009 2010 2011 2012 2013
Inversión extranjera directa (IED) en el sector minero
Minas
61
Entre los principales países que invierten en el Ecuador en el sector minero tenemos:
Cuadro # 6
Inversión extranjera directa (IED) por los principales países de origen
Miles de Dólares
Período: 2009-2013
País Años
2009 Variación 2010 Variación 2011 Variación 2012 Variación 2013
Canadá 46.289,81 0,73 80.026,59 1,79 223.132,64 -0,76 52.930,89 -0,38 33.073,41
China 55.528,44 -0,20 44.691,41 0,76 78.484,25 0,09 85.320,43 0,03 87.728,55
Chile 3.862,59 -0,30 2.698,80 3,28 11.554,81 0,01 11.645,17 -0,12 10.242,89
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Mayra López
Gráfico # 11
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Mayra López
De acuerdo a los datos estadísticos, se puede determinar que los países que más
invierten en el campo de explotación de minas y canteras son Canadá y China. Es así
que, el primer contrato de explotación minera a gran escala se encuentra a cargo de una
empresa china. Sin embargo, es importante indicar que la reducción de inversión
canadiense se puede atribuir a los desacuerdos con el Estado en lo que tiene que ver a la
ley de minería.
0,00
50.000,00
100.000,00
150.000,00
200.000,00
250.000,00
2009 2010 2011 2012 2013
Inversión extranjera directa (IED) por los principales países de origen
Canadá
China
Chile
62
Por otra parte, resulta importante conocer las causas por las cuales se produce una baja
de la IED en el sector minero en el año 2012 de alrededor del 48%.
En el año 2012 de manera general el Ecuador fue el país de América Latina y el Caribe
que menos IED recibió con un monto de 587 millones de dólares, según el informe de la
Comisión Económica para América Latina y el Cribe (CEPAL), encontrándose por
debajo de Venezuela (3.216 millones de dólares) y superado en una gran proporción por
países vecinos como Perú (12.240 millones de dólares) y Colombia (15.823 millones de
dólares).
Es así que, además de estar en los últimos puestos entre los países receptores de IED
también se suma el hecho de que el país enfrenta procesos de la empresa canadiense
Copper Mesa, por las concesiones otorgadas en el área de Junín. El monto de la
demanda asciende a 69,7 millones de dólares, más intereses. Lo mismo sucede con la
empresa Zamora Gold, que declara que el Ecuador “ha violado el tratado de inversión
con Canadá, al adoptar una serie de medidas para privarle de sus inversiones”. (Los
mitos de la inversión extranjera directa en el Ecuador. (2013, junio 17). El Telégrafo.
Recuperado: http://www.telegrafo.com.ec).
Es por ello que en base a todos estos antecedentes el país presentó una baja en la IED en
el sector minero en el año 2012.
Dentro de este aspecto es importante citar, como un ejemplo comparativo, como se
encuentra el Ecuador en cuando a la recepción de Inversión Extranjera Directa en
términos generales en comparación con otros países de la región.
De acuerdo a los informes de la Comisión Económica para América Latina y el Cribe
(CEPAL), se puede determinar lo siguiente:
63
Cuadro # 7
Inversión extranjera directa (IED) por países
Millones de dólares
Países Años
2009 2010 2011 2012
Brasil 25.949 48.462 66.660 65.272
Chile 12.702 15.095 17.299 30.323
México 11.417 17.725 19.554 13.431
Colombia 7.201,20 6.760 13.234 15.823
Perú 4.760 7.328 7.659 12.240
Bolivia 418,4 651 859 1.060
Paraguay 184 268 186 273
Venezuela -3.105 1.404 5.302 3.216
Ecuador 311,7 164 386 587 Fuente: CEPAL
Elaboración: Mayra López
Gráfico # 12
Fuente: CEPAL
Elaboración: Mayra López
Los principales países de la región en recibir inversión extranjera son: Brasil, Chile y
México, siendo Brasil el que mayor participación tiene cerrando el año 2012 con 65.272
millones de dólares.
-10.000
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
Inversión extranjera directa (IED) por países
2009
2010
2011
2012
64
Sin embargo, en base a los flujos de IED comprendidos en el período 2009-2012 se
puede determinar que, el Ecuador deja mucho que desear en cuanto a la atracción de
inversión extranjera directa se refiere, ya a que como se puede evidenciar en la gráfica
ocupa el último lugar.
Es importante que el gobierno promueva la atracción de inversión extranjera al país,
debido a que la misma es una importante fuente de financiamiento.
Se podría pedir asesoría en este tema a nuestros países vecinos (Perú y Colombia), ya
que los mismos cuentan con una importante participación en este rubro.
5.2.1.3 Cotización del cobre y oro a nivel mundial
En otro aspecto, dentro del análisis del impacto económico también resulta importante
señalar la cotización del cobre y el oro a nivel mundial lo cual resulta ser un dato
relevante para atraer la inversión extranjera directa en el sector minero.
65
A continuación, se presenta la cotización internacional del cobre y oro al 04 de julio del
2014:
Tabla # 5
COBRE
(*) Dato: al 04 de Julio del 2014
Fuente: Bolsa de metales de Londres
Elaboración: Mayra López
Gráfico # 13
(*)Dato: al 04 de Julio del 2014
Fuente: Bolsa de metales de Londres
Elaboración: Mayra López
2,34
3,42
3,99 3,6
3,34 3,23
2009 2010 2011 2012 2013 2014*
Cotización internacional del cobre usd/lb
AÑOS USD/lb
2009 2,34
2010 3,42
2011 3,99
2012 3,6
2013 3,34
2014* 3,23
66
Tabla # 6
ORO
(*) Dato: al 04 de Julio del 2014
Fuente: Bolsa de metales de Londres
Elaboración: Mayra López
Gráfico # 14
(*) Dato: al 04 de Julio del 2014
Fuente: Bolsa de metales de Londres
Elaboración: Mayra López
De acuerdo a los cuadros estadísticos, se puede determinar que en comparación con el
año 2012 tanto el precio del cobre como del oro han bajado; sin embargo, en este punto
972,4
1.224,50
1.571,10 1.668,00
1.409,70 1.319,30
2009 2010 2011 2012 2013 2014*
Cotización internacional del oro usd/oz
AÑOS USD/oz
2009 972,4
2010 1.224,50
2011 1.571,10
2012 1.668,00
2013 1.409,70
2014* 1.319,30
67
se debe considerar también que internacionalmente este precio tiene una variación en el
que constantemente sube y baja en su cotización.
Es por ello que al ser precios volátiles esto no representa ser un obstáculo para que la
IED en nuestro país se continúe realizando, ya que de la misma manera en que bajó el
precio puede subir nuevamente.
5.2.1.4 Exportaciones de cobre y oro
La Inversión Extranjera Directa a más de promover las relaciones comerciales entre los
país también inyecta un importante movimiento a las exportaciones del país receptor de
dicha inversión.
Es así que, en el caso del sector minero, la IED puede promover las exportaciones de los
minerales tales como el cobre y el oro a un gran nivel, lo que dará al país grandes
ingresos económicos.
Ecuador según datos de la Cámara de la Minería posee un total estimado de recurso
mineral de aproximadamente 217.600 millones de dólares, teniendo en cobre bruto
167.200 millones de dólares y en oro bruto 22.500 millones de dólares, además de otros
metales como el molibdeno bruto 26.200 millones de dólares y en plata bruta 1.700
millones de dólares.
Con todo este potencial minero expresado en cantidades monetarias y con la IED que
esta riqueza pueda atraer al país, el Ecuador se podrá dar a conocer como un país con
gran potencial minero lo cual en un futuro podrá atraer aún más inversión extranjera.
68
Cuadro # 8
Exportación de Cobre
2009-2013
Toneladas y miles de dólares
SUBPARTIDA COBRE TONELADAS FOB-DÓLAR
2603.00.00 Minerales de cobre y sus concentrados 27,663.4 61,632.06
7401.00.10 Matas de cobre 675.65 847.59
7402.00.10 Cobre blíster sin refinar 106.58 326.66
7403.21.00 Cobre refinado, a base de cobre-cinc (latón) 337.36 1,503.36
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Mayra López
Gráfico # 15
Gráfico # 16
05000
1000015000200002500030000
27663,4
675,65 106,58 337,36
TONELADAS
TONELADAS
0
20000
40000
60000
80000 61632,06
847,59 326,66 1503,36
FOB-DÓLAR
FOD-DÓLAR
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Mayra López
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Mayra López
FOB-DÓLAR
69
De acuerdo al cuadro estadístico, se puede determinar que los minerales de cobre y sus
concentrados es el rubro más exportado en el período 2009-2013 con 27.663,4
toneladas, por su parte el rubro más pequeño exportado es el cobre blíster sin refinar con
106,58 toneladas.
Productos Exportados-Cobre
Minerales de Cobre: Son aquellos que ya han sido sometidos a un proceso químico y
entre estos tenemos: calcopirita (CuFeS2), calcocita (Cu2S), covelita (CuS), bornita
(Cu5FeS4), tetraedrita ((Cu,Fe)12Sb4S13) y enargita (Cu3AsS4), todos estos minerales
poseen cobre. (http://www.danafloat.com/es/mining_ores/copper).
Matas de Cobre: Son el producto de fusión de minerales sulfurados o de concentración
de cobre, compuesto principalmente de sulfuros de cobre y hierro.
(http://www.sonami.cl/index.php?option=com_glossary&id=258&Itemid=80)
Cobre sin refinar: Hace referencia al cobre en bruto, es decir aquella roca que se
obtiene en la explotación de un yacimiento sin haber sido sometida a ningún proceso
químico.27
Cobre refinado: Es el metal con un contenido de cobre superior o igual al 99,85% en
peso o el metal con un contenido de cobre superior o igual al 97,5% en peso, siempre
que el contenido de cualquier otro elemento sea inferior o igual a los siguientes límites:
plata (0,25%), arsénico (0,5%), cadmio (1,3%), cromo (1,4%), magnesio (0,8%), plomo
(1,5%), azufre (0,7 %), estaño (0,8), telurio (0,8), cinc (1%), circonio (0,3%).28
27
Ing. Geólogo Jimmy Patiño e Ing. en Minas Marlon Lara- ENAMI 28
Arancel de Importaciones nota de cap. 74
70
Principales destinos de las exportaciones de minerales de cobre:
Cuadro # 9
Exportación – Minerales de cobre (principales países destino)
Período 2009-2013
Toneladas y miles de dólares
PAÍS TONELADAS FOB-
DÓLAR
Perú 20.533,35 49.555,33
China 6.570,55 11.170,56
México 558,45 863,55 Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Mayra López
Gráfico # 17
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Mayra López
Se puede determinar de acuerdo a la gráfica que los principales destinos de exportación
de minerales de cobre son: Perú, China y México, siendo Perú el país que más
participación tiene con 20.533,35 toneladas.
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
Perú China México
Exportación - Minerales de cobre principales países destino
TONELADAS
FOB-DÓLAR
71
Cuadro # 10
Exportación de Oro
2009-2013
Toneladas y miles de dólares
SUBPARTIDA ORO TONELADAS FOB-DÓLAR
2616.90.10 Minerales de oro y sus concentrados 72,399.04 104,709.87
7108.12.00 Las demás formas de oro en bruto 323.00 1,062,596.43
Fuente: Banco Central del Ecuador
Autora: Mayra López
Gráfico # 18
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Mayra López
Gráfico # 19
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Mayra López
0
50000
100000
Minerales de oro ysus concentrados
Las demás formasde oro en bruto
72399,04
323
TONELADAS
TONELADAS
0
500000
1000000
1500000
Minerales de oro ysus concentrados
Las demás formasde oro en bruto
104709,87
1062596,43
FOB-DÓLAR
FOD-DÓLARFOB-DÓLAR
72
En el caso del oro, en base a los datos estadísticos, se puede determinar que de igual
manera el rubro más exportado son los minerales de oro y sus concentrados con
72,399.04 toneladas y el rubro con menor participación es el de las demás formas de oro
en bruto con 323 toneladas.
Productos Exportados-Oro
Minerales de oro: Entre los minerales asociados al oro tenemos: plomo, cobre, hierro
el cual incluye pirita, arsenopirita y pirrotita, entre otros. Para llegar a obtener los
minerales de oro es necesario pasar por un proceso químico.
(http://www.danafloat.com).
Oro en bruto: Es aquella roca que se obtiene en la explotación de un yacimiento sin
haber sido sometida a ningún proceso químico.29
29
Ing. Geólogo Jimmy Patiño e Ing. en Minas Marlon Lara- ENAMI
73
Principales destinos de las exportaciones de minerales de oro:
Cuadro # 11
Exportación – Minerales de oro (principales países destino)
Período 2009-2013
Toneladas y miles de dólares
PAÍS TONELADAS FOB-
DÓLAR
Perú 32.705,58 41.994,51
China 38.746,59 26.568,88
Japón 818,19 1.207,79
Hong Kong 120,76 86,95 Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Mayra López
Gráfico # 20
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Mayra López
Se puede determinar de acuerdo a la gráfica que los principales destinos de exportación
de minerales de oro son: Perú y China, siendo Perú el país que más participación tiene
con 32.705,58 toneladas.
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
Perú China Japón Hong Kong
Exportación - Minerales de oro principales países destino
TONELADAS
FOB-DÓLAR
74
Comentario:
Analizando el flujo de exportación de los dos metales se puede decir que las
exportaciones de minerales de oro superan en gran medida a las exportaciones de
minerales de cobre en el período 2009-2013 y es así que, en minerales de oro se
exportan 72,399.04 toneladas mientras que de los minerales de cobre solo 27,663.4
toneladas, según cifras del Banco Central del Ecuador.
Este hecho se puede atribuir al valor que el oro tiene en el mercado internacional razón
por la cual constituye ser un metal más cotizado por los grandes réditos económicos que
deja.
En base a este análisis se debe indicar entonces que la IED en el sector minero puede
generar un mayor flujo en las exportaciones de estos metales es así que, en el Proyecto
Mirador con el cual ya se tiene firmado un contrato con la empresa Ecuacorriente se
tiene reservas de cobre que bordean los 4.700 millones de libras y en el Proyecto Río
Blanco por su parte se cuenta con un total de 605.000 millones de oz (onzas) de oro
aproximadamente.30
5.2.2 Impacto social
La IED juega un papel importante dentro del desarrollo social de un país, el mismo que
se encuentra ligado con la mejora de la calidad de vida de los habitantes, un mayor
poder adquisitivo y con la existencia de mejores servicios públicos.
Es así que, dentro de lo que el campo minero respecta el mayor impacto social que
generará la IED en el país está enfocado principalmente en dos puntos que son: las
plazas de trabajo que se crearán y el aspecto relacionado con las comunidades y el
desarrollo de las actividades mineras.
30
Cámara de la Minería del Ecuador
75
5.2.2.1 Plazas de trabajo
En este punto, es importante señalar que la Ley de Minería en cuanto a la contratación
del personal se refiere por parte de la concesionaria indica que “los titulares de derechos
mineros están obligados a emplear personal ecuatoriano en una proporción no menor
del 80% para el desarrollo de sus operaciones mineras”.31
A continuación, el siguiente cuadro muestra el número de plazas de trabajo estimadas
que se crearían con el desarrollo de los cincos proyectos estratégicos mineros que
actualmente pretende desarrollar el país:
Cuadro # 12
Como podemos observar la oferta laboral que se podría generar cuando estos proyectos
entren en funcionamiento es muy grande, no sólo en puestos de trabajos directos los que
están relacionados con los obreros, mineros, y personal especializado sino también con
la creación de puestos de trabajos indirectos los que hace referencia aquellas personas
que se encargarán de proveer los insumos necesarios para el desarrollo de las
actividades mineras.
Se puede evidenciar que la construcción es la que genera más puestos de trabajo
directos en el desarrollo de los cinco proyectos estratégicos y que la etapa de operación
genera por su parte más empleos indirectos.
31
Art. 75 Ley de Minería
76
Es importante indicar que la etapa de construcción hace referencia a la creación de la
mina y vías de acceso a la zona minera, mientras que la etapa de operación hace
mención a la extracción del mineral y al proceso de limpieza de impurezas al cual será
sometido.
El aumento de las plazas de trabajo conllevará a una mejora considerable en la calidad
de vida de los ecuatorianos y especialmente a una mejora en la calidad de vida de las
personas que habitan alrededor de las zonas mineras, lo cual influirá en una reducción
en la tasa de desempleo del país.
A continuación, se presenta datos estimados que muestran cuanto podría contribuir el
desarrollo de los cinco proyectos estratégicos del país al aumento de la oferta laboral
que existe en el sector minero.
El sector minero al 2013 representa un total de 13236 personas que laboran tanto en
empleos directos como indirectos de este sector32
, es así que con el desarrollo de los
cinco proyectos estratégicos se esperaría el siguiente aumento:
Cuadro # 13
Proyectos Porcentaje de incremento Personas
Fruta del Norte 64% 8471
Mirador 53% 7015
San Carlos
Panantza 70% 9265
Loma Larga 34% 4500
Río Blanco 32% 4235
Fuente: http://www.ecuadorencifras.com, INEC
Elaboración: Mayra López
Es así que, la existencia de IED en el sector minero, específicamente en la ejecución de
los cinco proyectos estratégicos contribuye a un aumento importante en la oferta laboral
32
http://www.ecuadorencifras.com, INEC
77
del país, siendo el Proyecto San Carlos- Panantza el que más participa con 9265
empleados.
A más del aumento de la oferta de puestos de trabajo sobre todo en las áreas de
influencia de las actividades mineras, los recursos económicos provenientes de la
inversión extranjera también traerán la generación de oportunidades de desarrollo local,
creación de centros de salud, obras de vialidad, educación, etc.
5.2.2.2 Las comunidades y el desarrollo de las actividades mineras
Es importante analizar también el manejo de las tierras en cuanto a lo que tiene que ver
con la realización de las actividades mineras y la aceptación o no por parte de las
comunidades de las zonas en donde se pretende desarrollar las mismas.
Es así que, un ejemplo de ello es lo que está sucediendo actualmente con el Proyecto
Llumiragua, a cargo de ENAMI/ CODELCO, ubicado en el valle del Íntag, provincia de
Imbabura. (Torres A. El proyecto minero en Íntag polariza a los habitantes. (2014,
mayo 4). El Comercio. Recuperado: http://www.elcomercio.com.ec).
Gráfico # 21
Fuente: Diario El Comercio
Elaboración: Mayra López
Este proyecto minero ha dividido a los habitantes de esta región, ya que en el interior de
la misma existen grupos que se oponen y grupos que se encuentran a favor del mismo.
La oposición está concentrada en la parroquia de Junín y su inconformidad con el
desarrollo de actividades mineras no es reciente. Empezó hace dos décadas, liderada por
78
la organización de Defensa y Conservación Ecológica de Íntag (DECOIN) a cargo de
Javier Ramírez.
Es así que, esta organización encabezó las acciones que provocaron la salida de la
japonesa Bishi Metals, la cual empezó sus operaciones en los 90 y fue la que valoró el
potencial minero de la zona.
Su oposición se basa en el estudio de impacto ambiental realizado por la misma Bishi
Metals, a fines de los 90. Dichos impactos incluyen: la deforestación masiva, la
desertificación, la contaminación de fuentes de agua con plomo, arsénico, cadmio y la
posible extinción de especies.
Por otra parte, el grupo a favor del proyecto está concentrado en la parroquia García
Moreno y está encabezado por la presidenta de la Junta Parroquial, Shisella Morales, la
cual apoya a la iniciativa del gobierno, ya que alega que con la misma habrá inversión
en obras como: la construcción de sub-centros de salud, una escuela del milenio,
sistemas de agua potable, entre otros aspectos.
En este punto, es importante señalar que los grupos opositores están basados en el
citado estudio de impacto ambiental realizado en la época de los 90, tiempo en el cual
como es de nuestro conocimiento no existía un control riguroso a la actividad minera, ni
tampoco algún respeto o cuidado por el medio ambiente.
79
5.2.3 Impacto ambiental
La minería al ser una actividad extractiva genera alteraciones en el medio ambiente, los
cuales están enfocados principalmente en: 33
Flora: Con la remoción de cobertura vegetal para instalación de plataformas de
perforación.
Suelo: Con la remoción de suelo superficial.
Agua: Con el uso enorme del recurso e incremento de sedimentos.
Aire: Con el incremento de ruido y emisiones gaseosas provenientes de
máquinas perforadoras y explosivos.
Las actividades mineras comprenden diversas etapas, cada una de las cuales conlleva
impactos ambientales particulares. En un sentido amplio, estas etapas serían:
exploración de yacimientos, desarrollo y preparación de las minas, explotación de las
minas, tratamiento de los minerales obtenidos en instalaciones respectivas con el
objetivo de obtener productos comercializables. En la fase de exploración, algunas de
las actividades con impacto ambiental son la preparación de los caminos de acceso,
mapeos topográficos y geológicos, el montaje de campamentos e instalaciones
auxiliares, trabajos geofísicos, investigaciones hidrogeológicas, aperturas de zanjas y
pozos de reconocimiento, tomas de muestras, etc. Durante la fase de explotación, los
impactos que se producen están en función del método utilizado. En las zonas de
bosque, la sola deforestación de los suelos con la consiguiente eliminación de la
vegetación más vasta en los casos de minas de cielo abierto tiene impactos a corto,
mediano y largo plazo. La deforestación no solo afecta el hábitat de cientos de especies
endémicas (muchas llevadas a la extinción), sino el mantenimiento de un flujo constante
de agua desde los bosques hacia los demás ecosistemas y centros urbanos.
La deforestación de los bosques causa una rápida y fluida corriente de las aguas
provenientes de las lluvias, agravando las crecidas de los ríos en tiempos de lluvia,
33
La minería a cielo abierto: desastre anunciado. (2012). Recuperado: http://www.observatoriopoliticaambiental.org/editorial-feed/122-la-mineria-a-cielo-abierto-desastre-anunciado1
80
debido a que el suelo no puede contener el agua como lo hace en presencia de las masas
boscosas.
Además, preocupa observar que la mayor parte de los yacimientos minerales y
concesiones mineras en el Ecuador se encuentran en las estribaciones de los Andes.
Estas áreas, que incluyen a millones de hectáreas de bosques nublados y de páramos,
juegan un rol crucial en la protección de las cuencas altas y medias de la mayoría de los
ríos del país y proveen de agua potable a millones de habitantes. Estos bosques también
protegen a gran parte de la biodiversidad de la nación.
En las zonas y países altamente biodiversos, uno de los impactos más nocivos de la
minería metálica a gran escala es la deforestación, y la pérdida de la biodiversidad.
(Guaranda W. (2011). Diagnóstico legal de la minera en el Ecuador. Recuperado:
http://www.inredh.org/index.php?option=com_content&view=article&id=242:diagnosti
co-legal-de-la-mineria-en-el-ecuador&Itemid=126).
Sin embargo, en base a lo mencionado anteriormente, es importante indicar que el
Estado ecuatoriano ha dicho que impulsará la gran minería bajo estrictas normas que
minimicen los impactos ambientales y beneficien a las poblaciones asentadas en el
ámbito de dichos proyectos.
Para el análisis de este punto se tomará en cuenta los dos proyectos mineros analizados
en esta investigación:
5.2.3.1 Proyecto Mirador
El lugar donde se levantará la mina de cobre Mirador es rico en humedad, insectos,
plantas y árboles.
El lugar exacto donde se explotará el yacimiento a cielo abierto es una especie de
panecillo que forma una quebrada al juntarse con un cerro un poco más alto. Su suelo es
rojizo y blando. Allí se divisan árboles de tres a cinco metros de alto, de troncos blancos
coronados con hojas verde oscuras. Desde el área donde se levantará la mina se escucha
el sonido persistente de insectos y aves, acompañadas por el rumor del río Wawayme,
81
de donde el proyecto tomará un caudal de 102 litros por segundo para procesar la roca
extraída. También se identifican flores como orquídeas y astromelias lilas y rojas.
En términos generales, para la construcción y puesta en marcha del Proyecto de Cobre
Mirador, serán afectadas directamente 102 especies de mamíferos, 332 especies de aves,
95 especies de anfibios y reptiles, 26 especies de peces, varias especies de insectos y
600 de flora. Ello debido a que serán removidas cerca de 500 hectáreas de vegetación y
suelo de la zona para levantar toda la infraestructura que implicará la explotación del
cobre, según Ecuacorriente.
Las especies deberán ser trasladadas a otras zonas, lejos de la mina para su
preservación. Con ello se evitará que cualquiera de ellas desaparezca, indican los
técnicos de Ecuacorriente. El investigador francés sobre el impacto de la minería,
William Sacher, refuta el hecho de que puedan mantenerse el ecosistema de la zona sólo
con trasladar a las especies. Señala que están en peligro las redes hidrográficas del
sector, ya que podrían contaminarse con el drenaje ácido de mina (ácido sulfúrico) y
metales pesados. Ello, como producto del contacto de la pirita y la calcopirita (rocas
asociadas al cobre) con el oxígeno y el agua cuando sean extraídas del subsuelo al
exterior.
Las instalaciones de mayor riesgo de contaminación, según Sacher, son la mina, la
escombrera (donde irá la roca sin cobre) y la piscina de relaves (en donde se ubicarán
los residuos luego de la separación del cobre). (1 155 especies serán afectadas por la
explotación. (2012, marzo 25). El Comercio. Recuperado: http://www.elcomercio.com).
5.2.3.2 Proyecto Río Blanco
En cuanto a los efectos ambientales que se podría dar en la zona de ejecución de la
actividad minera del Proyecto Río Blanco se debe considerar que al estar ubicado a tres
kilómetros y medio de distancia del Parque Nacional Cajas, hacia abajo y a 13
kilómetros de la cumbre que es la divisoria del agua que baja hacia Cuenca, podría
ocasionar un grave daño sino se tiene el respectivo cuidado con el almacenamiento de
los desechos.
Además, que en caso de que se contaminen las aguas, éstas irían hacia la quebrada del
río Blanco, hacia la quebrada de Cruz Huaycu y a la quebrada de Llantahuaycu las que
dan origen al río el Chorro, que a su vez es afluente del río Migüir, el que se junta cerca
82
de Puerto Inca y éste vierte sus aguas en Puerto Naranjal, frente a la desembocadura del
río Guayas, en el Golfo de Guayaquil, en el océano Pacífico. Esto quiere decir que,
además sufrirían los agricultores de Jesús María, de San Carlos, las plantaciones de
cacao y banano y por último los cangrejeros de los manglares.
Entonces un impacto ambiental que parecería ser pequeño y que afectaría a un pequeño
lugar podría afectar a una zona significativamente productiva y por supuesto a los
habitantes de esos lugares. (Merchán L. (2014, marzo 23). El Mercurio. Recuperado:
http://www.elmercurio.com.ec/423444-rio-blanco/#.U356E3J5Pl9).
Se puede observar que las actividades mineras siempre van a generar un impacto
negativo al medio ambiente, pero de nosotros, al igual que del gobierno de turno,
depende que tan fuerte sea este impacto.
Es así que, en el caso del Ecuador se pretende extraer la riqueza mineral del país de la
forma más amigable posible con el medio ambiente y una muestra de ello es lo que
consta tanto en la Ley de Minería como en el Reglamento Ambiental para Actividades
Mineras, los que tratan temas como las obligaciones y responsabilidades de las
concesionarias relacionados al medio ambiente, la adquisición de licencias y la
presentación de estudios ambientales, al igual que la propuesta del proyecto a seguir
para contrarrestar los daños provocados al medio ambiente durante el desarrollo de las
actividades mineras.
Comentario:
Una vez analizados los tres principales impactos que generará la Inversión Extranjera
Directa (IED) en la explotación de los yacimientos cupríferos y auríferos del país, es
importante decir que, en lo relacionado con el aspecto económico el impacto que
generará será positivo para el país, ya que sólo con el Proyecto Mirador el país podría
recibir aproximadamente 4458 millones de dólares como ganancias. En lo que tiene que
ver con el impacto en lo social este constituye ser muy positivo gracias a la gran
cantidad de plazas de trabajo que se van a crear, las cuales en el caso del Proyecto
Mirador son más de 2000 entre empleos directos e indirectos; sin embargo, también
puede existir oposición por parte de las comunidades para el desarrollo de las
actividades mineras como el caso citado del Proyecto Llumiragua, lo cual es un efecto
negativo, pero considero que con el diálogo y flexibilidad por parte de los involucrados
se puede solucionar. Finalmente, en cuanto a lo que tiene que ver con el impacto en el
83
medio ambiente se tiene un efecto negativo por la naturaleza misma de la actividad, sin
embargo, el mismo será controlado para que sea lo menor posible.
Cabe indicar que la Inversión Extranjera Directa para los países en desarrollo es de
gran importancia, ya que puede ser considerada una fuente importante de
financiamiento.
5.3 El Ecuador y sus perspectivas mineras
La minería en el Ecuador está centrada tanto en la explotación de recursos minerales
metálicos como el oro, cobre, plata, hierro, etc. y en la explotación de minerales no
metálicos como la caliza, arenas ferrozas, yeso, entre otros.
Es así que, el país para la extracción de los recursos minerales metálicos cuenta con los
5 proyectos estratégicos ya mencionados en capítulos anteriores, de los cuales
únicamente el Proyecto Mirador ha sido firmado para un contrato de explotación, es por
ello que se espera que en un futuro muy próximo ya se puede concretar la explotación
de los otros proyectos tales como Río Blanco y Fruta del Norte los mismos que ya están
listos para ser explotados.
Sin embargo, en este punto cabe indicar que para que el desarrollo de los demás
proyectos estratégicos ocurra es importante que el Estado ecuatoriano busque atraer
inversión extranjera directa al país tomando en cuenta para ello una posible
reestructuración o regulación en cuanto al impuesto de los ingresos extraordinarios se
refiere, ya que el mismo ha sido causa de que importantes firmas canadienses hayan
decidido dejar proyectos como Fruta Norte y Río Blanco. Cabe mencionar que con ello
no pretendo decir que no se busque el mejor beneficio económico para el país sino que
se llegue a un acuerdo que beneficie y satisfaga a las dos partes en cuanto a este
impuesto respecta.
Por otra parte, el país cuenta con grandes extensiones de catastro minero34
lo cual
permitirá que en un futuro estos sean explorados y explotados por grandes empresas
tanto nacionales como internacionales.
34
Castro Minero: Es la superficie, área o extensión de tierra en donde se hayan yacimientos mineros.
84
Gráfico # 22 Catastro Minero Nacional
Fuente: Ministerio de Recursos No Renovables
Elaboración: Mayra López
De acuerdo al mapa las zonas pintadas de café representan el catastro minero del
Ecuador siendo las provincias de mayor participacion las siguientes:
Zamora Chinchipe con 247414,595 hectáreas;
Loja con 191218, 86 hectáreas;
Azuay con 137342,67 hectáreas; y
Morona Santigo 124931, 6 hectáreas.
En este punto se debe mencionar que los 5 proyectos mineros estratégicos se encuentran
en las provincias de Zamora Chinchipe, Azuay y Morona Santiago.
En otro aspecto, la Empresa Nacional Minera (ENAMI-EP) también juega un papel
importante en cuanto al desarrollo de nuevos proyectos se refiere, ya que la misma
cuenta con proyectos mineros importantes tanto de minerales metálicos como no
metálicos, tal como indica la tabla a continuación:
PROVINCIA SUPERFICE (AH)
AZUAY 137342,67
CARCHI 925
COTOPAXI 14973
EL ORO 54503,01
IMBABURA 19379
LOJA 191218,86
BOLIVAR 46423,38
CAÑAR 16627,8
CHIMBORAZO 2479,08
ESMERALDAS 10500,67
GUAYAS 22915,79
LOS RIOS 11492
MANABI 1629,83
MORONA SANTIAGO 124931,6
NAPO 29301
PASTAZA 5994,9
PICHINCHA 28972,12
TUNGURAHUA 440,16
ZAMORA CHINCHIPE 247414,595
GALAPAGOS 12
SUCUMBIOS 5685
ORELLANA 1650
SNTA ELENA 28
TOTAL 975093,265
85
Tabla # 7
PROYECTOS UBICACIÓN MINERAL
Río Santiago Esmeraldas Oro
Insimanchi Zamora Chinchipe Caliza
Río Conguime Zamora Chinchipe Oro
Pacto Pichincha Oro
La Bonita Sucumbíos Cobre
Telimbela Bolívar Cobre-Molibdeno
El Torneado Bolívar Cobre-Molibdeno
Tola Norte Esmeraldas Hierro-Titanio
Huambuno Napo Oro
Fuente: www.enamiep.gob.ec/index.php/proyectos
Elaboración: Mayra López
Además, la ENAMI-EP también pretende y busca lograr asociaciones con empresas
internacionales como Codelco de Chile y otros empresas chinas como Junefield y
Sharpland, así como también con empresas australianas como South American Iroin and
Steel Corporation Limited – SAIS y coreanas como Kores.
A más de los proyectos a cargo de la ENAMI-EP también existen otros proyectos como
indica el siguiente gráfico:
86
Gráfico # 23
Fuente: Ministerio de Recursos No Renovables
Elaboración: Mayra López
Como se puede observar existen alrededor de 13 proyectos mineros los cuales cuentan
con minerales como cobre, obro, plata, cinc, molibdeno.
Estos proyectos ya están siendo explorados por empresas como CORNERSTONE
ECUADOR (Canadá), ODIN MINIG ECUADOR (Canadá), LOWELL MINERAL
EXPLORATION (EE.UU), ECOMETALES (Chile), entre otras, como lo muestra el
gráfico.
En base a lo señalado, se puede decir que el Ecuador cuenta con un gran potencial
minero, por lo cual se han venido creando nuevos proyectos a más de los estratégicos,
los mismos que al desarrollarse con la mayor responsabilidad y con el adecuado manejo
del medio ambiente, pueden traer grandes réditos económicos para el país.
Cabe indicar que, durante el proceso de la investigación y en particular en cuanto a este
punto de perspectivas mineras se refiere, la información dada por parte de las
instituciones y autoridades competentes fue muy básica, ya que no existe profundidad
alguna en cuanto al conocimiento de nuevos proyectos y áreas de exploración minera se
87
refiere, ni siquiera existe un seguimiento profundo en cuando al proceso y desarrollo de
los 5 proyectos estratégicos del país.
Es así que, la importancia que se le está dando en la actualidad a la actividad minera en
el país resulta ser incipiente y un ejemplo de ello es que a pesar de que en el año 2011
las autoridades mineras ecuatorianas exponían en Toronto, en la Conferencia Anual de
la Asociación de Exploradores y Explotadores Mineros en Canadá (PDAC, por sus
siglas en inglés), considerada la feria minera más importante del mundo, todas las
bondades del país para atraer a la inversión extranjera, ahora tres años después, no ha
pasado nada.
Ecuador ni siquiera figura en el programa del PDAC 2014. Al contrario de Perú, que
participa en la edición de este año (del 2 al 5 de marzo), con una delegación de 500
empresarios. En este tiempo, el país ha sido impreciso en su agenda minera, aunque
siempre ha fijado su mirada hacia China y por ello sólo figura el contrato firmado con
Ecuacorriente en el 2012, por el campo Mirador. (Basantes X. (2014, marzo 3). La
errática agenda minera. El Comercio. Recuperado: http://www.elcomercio.com).
88
CAPÍTULO VI
CONCLUSIONES
1. El Ecuador cuenta con IED, principalmente en el rubro de explotación de minas
y canteras, gracias al potencial y riqueza mineral que el país posee. Sin embargo,
en términos generales de inversión el país deja mucho que desear en cuanto a la
atracción de la misma, ya que en el año 2012 sólo receptó 587 millones de
dólares con relación a países vecinos como Colombia y Perú que captaron
15.823 y 12.240 millones de dólares respectivamente.
2. Pese al potencial minero que el Ecuador posee, sólo un proyecto concerniente al
tema ha sido concertado para el desarrollo de la explotación minera a gran escala
(Proyecto Mirador) y esto se debe a que importantes empresas extranjeras,
específicamente de capital canadiense, han decidido retirarse del país por
desacuerdos con el gobierno, los que están relacionados entre otros aspectos con
la inconformidad con el impuesto a los ingresos extraordinarios, el mismo que
tiene un porcentaje del 70% a beneficio del Estado ecuatoriano y un 30% a
beneficio de las concesionarias.
3. La Inversión Extranjera Directa (IED) en el rubro de la actividad minera juega
un papel importante dentro del ámbito económico y social del país, ya que
gracias a la inversión extranjera que se capte dentro de esta actividad se generará
una gran cantidad de fuentes de trabajo (Proyecto Mirador más de 2000 plazas
de trabajo aproximadamente), se producirá la transferencia de técnicas de
explotación minera, al igual que el manejo y uso de la tecnología y sobre todo se
obtendrá recursos económicos (Proyecto Mirador alrededor de $ 4458 millones
en ganancias), los que estarán dirigidos principalmente a las zonas donde tendrá
lugar la misma, y permitirán el desarrollo de infraestructura, la creación de
centros de salud y de educación.
89
4. La actividad minera como cualquier actividad extractiva genera impactos
negativos al medio ambiente, pero con la responsabilidad con la que se maneje
la misma estos impactos tendrán un mayor o menor alcance. Es por ello que el
Estado ecuatoriano ha tomado las medidas para que este impacto sea lo menor
posible, con el establecimiento de leyes y reglamentos que regulen el cuidado
del medio ambiente en cuanto al desarrollo de actividades mineras se refiere.
5. Existe desconocimiento por parte de las autoridades competentes en lo que tiene
que ver sobre el desarrollo de nuevos proyectos mineros e incluso sobre el
destino de los cincos proyectos estratégicos del país, a más de una total falta de
seguimiento en lo relacionado con el avance y desarrollo de los mismos.
6. Los minerales obtenidos a través del desarrollo de los proyectos mineros
estratégicos, como en el caso del Proyecto Cuprífero Mirador, serán exportados
como concentrados, lo cual si bien es cierto generará ingresos económicos al
país a más de la creación de plazas de trabajo, no lo hará en la medida en que lo
haría si en lugar del concentrado se exportara un producto con mayor valor
agregado, pero lamentablemente en la actualidad el país no cuenta con la
tecnología adecuada para poder realizar esta iniciativa.
RECOMENDACIONES
1. Es necesario que el Estado ecuatoriano reconozca la importancia que tiene la
IED, ya que la misma sobre todo en el sector minero contribuye con importantes
réditos al país, al mismo tiempo que abre una gran oferta de plazas de trabajo. Es
por ello que se debe impulsar la IED y generar más incentivos sobre todo para el
sector minero específicamente. También se podría buscar asesoría sobre este
tema en países como Colombia y Perú, los cuales presentan mejores resultados
que nosotros en cuanto a la atracción de inversiones.
90
2. Resulta importante que el Estado ecuatoriano analice una posible reforma del
impuesto a los ingresos extraordinarios, ya que su porcentaje representa un valor
bastante alto, por lo que el mismo no constituye, en ningún aspecto, un incentivo
que motive la atracción de IED al sector minero del país. Es por ello que de
acuerdo a un análisis de la situación en la Asamblea Constituyente, quizás
podría plantearse una reducción del 20% al impuesto, para que de esta manera
sea equitativo el rédito que se obtenga sobre el alza del precio del mineral y
tanto el país como la concesionaria ganen el 50% de dicha alza.
3. Es necesario que para lograr el efecto positivo que la IED en el sector minero
provoca en el desarrollo económico y social del país, el gobierno socialice la
actividad minera a nivel país y con especial énfasis en las comunidades donde se
pretende desarrollar la misma, con el fin de evitar cualquier inconformidad,
enfrentamiento u oposición por parte de las comunas, garantizando de esta
manera una estabilidad a la empresa concesionaria para que está realice su
trabajo dentro de un ambiente armónico.
4. Es recomendable que el país a través de los organismos competentes como el
Ministerio del Ambiente, busque mayor asesoría sobre los cuidados y
precauciones que se deben tener para manejar el impacto que las actividades
mineras generan en el medio ambiente. La asesoría podría venir de países que ya
cuentan con una larga experiencia en lo relacionado con esta actividad como
Canadá, Chile, entre otros.
5. Se recomienda dar la importancia que se merece al sector minero en el país, a
través de capacitaciones a las autoridades y funcionarios encargados de este
sector. También es importante que el Ecuador participe en las ferias y
exposiciones mineras que se hacen a nivel internacional en países como Canadá,
Chile, Perú, entre otros, con delegaciones que se encuentren al tanto del
potencial minero del país y de los nuevos proyectos que se pretenden poner en
marcha, para que de esta manera se conozca la riqueza mineral del Ecuador y se
pueda atraer más inversión extranjera directa.
91
6. En un futuro, cuando la minería a gran escala sea ya una realidad establecida en
el país, resulta recomendable que se busque que las empresas extranjeras que
invirtieron en la explotación de minas vuelvan a invertir en el país, pero con el
establecimiento de industrias metalúrgicas que promuevan la creación o
elaboración de productos con mayor valor agregado, con lo que se lograría un
mayor beneficio social y económico para el país.
92
BIBLIOGRAFÍA
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Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI)
Reglamento a la Estructura e Institucionalidad de Desarrollo Productivo, de la Inversión
y de los Mecanismos e Instrumentos de Fomento Productivo, Establecidos en el Código
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Ley de Minería
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95
ANEXO 1
CUESTIONARIO
1. ¿Cuáles son los proyectos mineros estratégicos del Ecuador?
2. ¿Cuáles son las empresas extranjeras que actualmente están invirtiendo en esos
proyectos estratégicos?
3. ¿Cuáles son las perspectivas mineras del Ecuador?
4. ¿Cuáles son los diferentes impuestos que tienen que pagar las concesionarias
mineras?
5. ¿Qué minerales se exportan y cuál es la diferencia entre ellos?
6. ¿Se está impulsando la Inversión Extranjera Directa en el sector minero del país?
7. ¿Qué trámites deben cumplir las concesionarias para lograr firmar un contrato de
explotación minera en el país?
8. ¿Cuáles son los principales impactos de la IED en el aspecto económico y social
del Ecuador?
96
ANEXO 2
NUMERAL 2.2. DE LA DISPOSICIÓN REFORMATORIA SEGUNDA DEL
CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN, COMERCIO E INVERSIONES
a. Alimentos frescos, congelados e industrializados.-
Se incluyen en este sector a todas las nuevas empresas dedicadas a la maricultura,
producción y obtención de alimentos frescos procesados, congelados y productos
elaborados (incluyendo a los concentrados o balanceados necesarios para la cadena
productiva de alimentos). También se incluye a toda la cadena agrícola, agroindustrial,
pecuaria, pecuaria industrial, acuícola y pesquera, siempre y cuando genere valor
agregado.
Las actividades de este sector incluyen a los cultivos de cereales, frutas, nueces,
hortalizas y legumbres. Así también, la elaboración de aceites y grasas, almidones,
azúcar, bebidas no alcohólicas, confitería; conservas de frutas, legumbres y hortalizas;
macarrones y fideos; alimentos para animales; productos de molinerías; productos
lácteos; conservación de productos de pescado; pesca, explotación y criaderos;
producción de carne y productos cárnicos. Así también incluye las nuevas actividades
de comercialización y logística de valor agregado que reducen los costos entre los
productores y el consumidor final.
b. Cadena agroforestal y productos elaborados.-
Esta cadena productiva comprende las nuevas actividades de producción y
procesamiento de la madera, productos intermedio procesados de madera así como los
productos finales en forma de muebles y el incentivo está encaminado a fomentar la
producción de actividades que permitan incrementar el valor agregado.
Las actividades principales de este sector son: producción de madera a través de planes
de forestación, reforestación, instalación de aserraderos y de cepillado de madera, y
acabado de madera, fabricación de hojas de madera, tableros, artículos de papel y
cartón, corcho, paja y materiales trenzables, papel y cartón ondulado y corrugado,
97
envases de papel y cartón; piezas de madera para carpintería y construcción; pasta de
papel y cartón; recipientes de madera.
c. Metalmecánica.-
Incluye todas aquellas nuevas empresas que busquen dedicarse al desarrollo de
tecnología y procesos de manufactura y transformación de las materias primas básicas
de este sector: acero y hierro fundido, en sus diversas formas y calidades. El sector
metalmecánico incluye todos los productos de artículos metálicos elaborados y la
maquinaria eléctrica y no eléctrica, así como los metales no ferrosos, aluminio y cobre.
La cadena incluye a los minerales ferrosos debido a que el proceso de transformación
incluye a las industrias básicas del hierro y el acero.
Se incluye la fabricación de metales comunes productos elaborados de metal,
maquinaria y equipo, maquinaria de oficina, contabilidad e informática, maquinaria y
aparatos eléctricos, línea blanca, equipo y aparatos de radio, televisión y
comunicaciones, instrumentos médicos, ópticos y de precisión, fabricación de relojes,
fabricación de vehículos automotores, remolques, semirremolques, sus partes y piezas, y
otros tipos de equipo de transporte; muebles de industrias manufactureras y el
reciclamiento de desperdicios y desechos metálicos. Así también incluye las nuevas
actividades de comercialización y logística de valor agregado que reducen los costos
entre los productores y el consumidor final.
d. Petroquímica.-
La industria petroquímica comprende la producción de sustancias en base a materias
primas básicas que se derivan del gas y del petróleo. Su elaboración requiere de
procesos de refinación para crear nuevas materias primas que son insumos de bienes
finales de diversas cadenas productivas integradas a esta industria. Los incentivos en
este sector permitirán incentivar el desarrollo de las empresas que se dediquen a la
transformación de productos básicos de este sector que operen en sectores que realicen
producción de derivados de hidrocarburos, fabricación de plásticos en formas primarias
y de caucho sintético, fibras sintéticas o artificiales, productos y artículos de plástico,
pinturas, barnices y productos de revestimiento similares, tintas de imprenta y masillas,
98
cubiertas y cámaras de caucho; recauchado y renovación de cubiertas de caucho y otros
productos de caucho; fertilizantes amoniacal y urea y productos biodegradables. Así
también incluye las nuevas actividades de comercialización y logística de valor
agregado que reducen los costos entre los productores y el consumidor final.
e. Farmacéutica.-
Este sector comprende al desarrollo de tecnología, investigación y desarrollo de
ingredientes activos para la industria farmacéutica y procesos de manufactura de
medicamentos. Las principales industrias a desarrollar dentro de la rama de
farmacéutica son la fabricación de productos farmacéuticos para uso humano, sean
genéricos o de marca registrada, fabricación de productos farmacéuticos para uso
veterinario, sean genéricos o de marca registrada y la fabricación de substancias
químicas utilizadas en la fabricación de productos farmacéuticos. Así también incluye
las nuevas actividades de comercialización y logística de valor agregado que reducen
los costos entre los productores y el consumidor final.
f. Turismo.-
El sector de turismo integra a todas las actividades asociadas con el desplazamiento de
personas hacia lugares distintos al de su residencia habitual, sin ánimo de radicarse
permanentemente en ellos. Para efectos de los beneficios de este Código se incluyen las
actividades de alojamiento; servicio de alimentos y bebidas; y, los de transportación
turística, inclusive el transporte aéreo, marítimo, fluvial, terrestre y el alquiler de
vehículos para este propósito. Así también incluye las nuevas actividades de
comercialización y logística de valor agregado que reducen los costos entre los
productores y el consumidor final.
G. Energías renovables incluida la bioenergía o Energía a partir de biomasa.-
Integra a las actividades asociadas con la energía cuya fuente reside en fenómenos de la
naturaleza, procesos o materiales susceptibles de ser transformados en energía
aprovechable por la humanidad que se regeneran naturalmente, por lo que se encuentran
disponibles de forma continua o periódica, tales como: Sol (energía solar), Viento
99
(energía eólica), Ríos y Corrientes de Agua Dulce (energía hidroeléctrica de hasta 50
MW), Mares y Océanos (energía mareomotriz), Calor de la Tierra (energía geotérmica).
Se incluye producción de biomasa a partir del establecimiento de plantaciones para
producción de energía y el fomento a la producción de biocombustibles. Así también
incluye las nuevas actividades de comercialización y logística de valor agregado que
reducen los costos entre los productores y el consumidor final.
h. Servicios logísticos de comercio exterior.-
Estos servicios implican todas aquellas actividades necesarias para la adquisición,
recepción, mantenimiento, reparación y asistencia técnica, de los medios de transporte
internacional de carga, así como de las unidades de carga, mercancías y demás equipos
que son necesarios para facilitar las operaciones aduaneras, portuarias, aeroportuarias y
de cruce de frontera. También se incluyen en este sector a aquellas empresas que
faciliten las provisiones y los insumos necesarios para la operación de los medios de
transporte internacional de carga. Para efectos de este beneficio, no se considerarán
servicios logísticos a la exclusiva actividad de agente de aduanas y de los
consolidadores de carga de importación.
Para reconocer este beneficio, además de cualquier otro requisito que les exijan las leyes
de cada materia, las empresas dedicadas a estas actividades deben contar con las
respectivas autorizaciones de las autoridades nacionales competentes en materias:
aduanera, portuaria, aeroportuaria y terrestre, según corresponda.
Este sector reúne actividades de: correo, otras agencias de transporte, postales
nacionales, almacenamiento y depósito, manipulación de carga, otras de transporte
complementario y no regular de pasajeros por vía terrestre, transporte de carga por
carretera, transporte marítimo y de cabotaje, transporte no regular por vía aérea,
transporte por tuberías, transporte vía férrea, transporte por vías de navegación
interiores y transporte regular por vía aérea, etc.
100
i. Biotecnología y software aplicado.-
La Biotecnología Incluye las aplicaciones científicas o técnicas a través del uso de
organismos vivos, con la finalidad de promover efectos positivos y fomentar
productividad como herramienta de aplicación transversal en los procesos productivos.
Así también incluye las nuevas actividades de comercialización y logística de valor
agregado que reducen los costos entre los productores y el consumidor final.
El Software aplicado por su parte incluye los segmentos relacionados con Programación
a la medida; diseño y desarrollo de software empaquetado o; y, desarrollo y adaptación
de software para ser incorporado a un sistema integrado.
101
ANEXO 3
FICHA DE DESCRIPCIÓN PROYECTOS ESTRATÉGICOS
*Datos proporcionados por la Agencia de Regulación y Control Minero- ARCOM
MIRADOR
UBICACIÓN Zamora Chinchipe - El Pangui
Concesionario ECUACORRIENTE S. A.
FASE Explotación
Suscribió contrato de explotación
Reservas probables del
yacimiento Cobre 4700 millones de libras
FRUTA DEL NORTE
UBICACIÓN Zamora Chinchipe – Yantzatza
Concesionario ENAMI (PROCESO)
FASE Exploración avanzada / etapa de evaluación
económica del yacimiento / proceso de negociación del contrato
Reservas probables del
yacimiento Oro y plata 26,1 millones de toneladas
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LOMA LARGA
UBICACIÓN Azuay: San Fernando, Cuenca
Concesionario INV METALS S.A.
FASE Exploración avanzada
Reservas probables del
yacimiento Oro y plata 3.000.000 onzas
RÍO BLANCO
UBICACIÓN Azuay – Cuenca
Concesionario JUNEFIELD
FASE Exploración avanzada / etapa de evaluación
económica del yacimiento
Reservas probables del
yacimiento Oro y plata 2.2 millones de toneladas
PANANTZA- SAN CARLOS
UBICACIÓN Morona Santiago: Limón Indanza y
San Juan Bosco
Concesionario ECUACORRIENTE S. A.
FASE Exploración inicial
Reservas probables del
yacimiento Cobre 900 millones de toneladas
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ANEXO 4
ENTREVISTAS
Entrevista realizada: Eco. Natalia Herrera- Analista Económica
Entrevista realizada: Ing. Hendry Núñez- Coordinador Regional Tena
Entrevista realizada: Ing. Geólogo Jimmy Patiño e Ing. en Minas Marlon Lara
Ing. Geólogo Jimmy Patiño- ENAMI
Sulfuro