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FACTORES DE ÉXITO DESDE LA ADMINISTRACION AMBIENTAL, PARA LA
MEJORA ESTRATEGICA DEL MODELO DE APROVECHAMIENTO DE LOS
RESIDUOS SOLIDOS PROPUESTO POR EL PROGRAMA BASURA CERO EN LA
LOCALIDAD DE BOSA
AUTORES:
ALFONSO MORENO BUITRAGO 20101185044
LEIDY YULIETH PUENTES GUTIERREZ 20101185054
DIRECTOR:
M.SC. ING. LUISA FERNANDA GONZALEZ RAMÍREZ
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR DE ADMINISTRACION AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C
2015
FACTORES DE ÉXITO DESDE LA ADMINISTRACION AMBIENTAL, PARA LA
MEJORA ESTRATEGICA DEL MODELO DE APROVECHAMIENTO DE LOS
RESIDUOS SOLIDOS PROPUESTO POR EL PROGRAMA BASURA CERO EN LA
LOCALIDAD DE BOSA
AUTORES:
ALFONSO MORENO BUITRAGO 20101185044
LEIDY YULIETH PUENTES GUTIERREZ 20101185054
PROYECTO DE GRADO PRESENTADO COMO REQUISITO PARCIAL PARA
OPTAR AL TÍTULO DE ADMINISTRADORES AMBIENTALES
Directora:
M.SC. ING. LUISA FERNANDA GONZÁLEZ RAMÍREZ
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR DE ADMINISTRACION AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C
2014
NOTA DE ACEPTACIÓN
_________________________________
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______________________________
LUISA FERNANDA GONZÁLEZ
Firma del Director
______________________________
YOLY TATIANA POLANÍA
Firma Jurado 1
______________________________
WILLIAM RODRÍGUEZ
Firma Jurado 2
Bogotá, Septiembre de 2015
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................... 7 1. DESCRIPCION DEL PROYECTO ................................................................................................. 10
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACION ............................................. 10 1.1.1 Pregunta de investigación ........................................................................................................ 11
1.2 JUSTIFICACIÓN ........................................................................................................................... 11 1.3 OBJETIVOS .................................................................................................................................... 13
1.3.1 Objetivo general ....................................................................................................................... 13 1.3.2 Objetivos específicos ................................................................................................................ 13
2. MARCO REFERENCIAL ................................................................................................................ 14 2.1 MARCO TEÓRICO – CONCEPTUAL ........................................................................................... 14
2.1.1 Residuos y gestión de residuos. ............................................................................................... 14 2.1.2 Planificación estratégica. ......................................................................................................... 24
2.2 MARCO CONTEXTUAL .......................................................................................................... 32 2.2.1 Programa Basura Cero. ........................................................................................................... 32 2.2.2 Marco institucional. ................................................................................................................. 34 2.2.3 Localidad N° 7 de Bosa. ........................................................................................................... 37
2.3 MARCO LEGAL .............................................................................................................................. 40 3. MARCO METODOLÓGICO .............................................................................................................. 43
3.1 Alcance ............................................................................................................................................. 43 3.2 Tipo de investigación: ....................................................................................................................... 43 3.3 Estructura metodológica principal .................................................................................................... 44
3.3.1 Fase 1 ......................................................................................................................................... 47 3.3.2 Fase 2 ......................................................................................................................................... 47 3.3.3 Fase 3 ......................................................................................................................................... 54
4. ANALISIS E INTERPRETACION DE RESULTADOS ............................................................... 56 4.1 CARACTERIZACION DE LAS ACTUALES CONDICIONES BAJO LAS QUE SE
DESARROLLA EL MODELO DE APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
PROPUESTO POR EL PROGRAMA BASURA CERO EN LA LOCALIDAD DE BOSA. ............... 56 4.1.1 Avance que ha tenido el modelo de aprovechamiento de residuos sólidos, teniendo en
cuenta el modelo proyectado por la administración distrital. ....................................................... 56
4.1.2 Reconocimiento de las actividades puntuales adelantadas por la alcaldía local de Bosa,
en el marco del programa basura cero. ........................................................................................... 80 4.2 EVALUACION TECNICA, SOCIAL, ECONOMICA Y AMBIENTAL DEL MODELO DE
APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS PROPUESTO POR EL PROGRAMA
BASURA CERO EN LA LOCALIDAD DE BOSA. ............................................................................. 91
4.2.1 Limitaciones técnicas/operativas, que impiden el eficiente desarrollo del programa en la
localidad. ............................................................................................................................................ 92 4.2.2 Limitaciones sociales asociadas al desarrollo del programa en la localidad....................... 99 4.2.2 Limitaciones económicas que influyen en el desarrollo del programa. ............................. 113 4.2.5 Impactos ambientales que influyen en el desarrollo del programa. ................................. 119
4.2 FORMULACION DE ESTRATEGIAS PARA EL MEJORAMIENTO EN LA
IMPLEMENTACIÓN DE MODELO DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS
PROPUESTO POR EL PROGRAMA BASURA CERO EN LA LOCALIDAD DE BOSA. ............. 133
4.3.1 Descripción de factores internos y externos que inciden positiva y negativamente en el
proyecto: Oportunidades, Amenazas, Fortalezas y Debilidades. ................................................ 133
4.3.2 Cuadro de mando para la gestión ambiental. ........................................................................... 149 4.3.3 Mapa estratégico para la gestión ambiental ........................................................................ 155
5. CONCLUSIONES ............................................................................................................................ 158 6. RECOMENDACIONES .................................................................................................................. 160 7. REFERENCIAS .................................................................................................................................. 161 8. ANEXOS ........................................................................................................................................... 166
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1 Análisis DOFA .............................................................................................................................. 27 Tabla 2. Estrategias desde DOFA............................................................................................................. 28 Tabla 3: Acuerdos interinstitucionales del programa basura cero. ............................................................. 36 Tabla 4: Normatividad Colombiana asociada al manejo de residuos sólidos. ............................................ 41 Tabla 5: Herramientas metodológicas .................................................................................................... 44 Tabla 6: Cuadro resumen del cumplimiento de las estrategias que incentivan la separación en la fuente. 60 Tabla 7: Comparativo entre tarifa de aseo antigua, y la propuesta por la UAESP, para remuneración de la
población recicladora. ................................................................................................................................. 66 Tabla 8: Organizaciones de recicladores de oficio identificadas en la localidad de Bosa. ......................... 81 Tabla 9: Factores sociales, económicos, administrativos y ambientales del reciclaje identificados. .......... 82 Tabla 10: Zona de influencia de las organizaciones de recicladores en Bosa. ............................................ 84 Tabla 11: Grupos de interés. .................................................................................................................. 107 Tabla 12: Promedio ingresos por pago de tarifa. ...................................................................................... 116 Tabla 13: Promedio salarial recicladores. ................................................................................................. 117 Tabla 14: Calificación de impactos ambientales. Actividades de recolección y transporte. ............ 124 Tabla 15: Calificación de impactos ambientales. Actividades de Clasificación y pre-transformación. ... 126 Tabla 16: Calificación de impactos ambientales. Actividades de pre-transformación y venta. ................ 129 Tabla 17: Jerarquización de impactos ambientales por actividad. ............................................................ 131 Tabla 18: Jerarquización de impactos ambientales por componente ambiental. ...................................... 132 Tabla 19: Matriz MEFI .......................................................................................................................... 134 Tabla 20: Matriz MEFE. ........................................................................................................................ 138 Tabla 21: Matriz DOFA. ........................................................................................................................ 140 Tabla 22: Matriz DOFA cruzada. ......................................................................................................... 143 Tabla 23: Cuadro de mando para la gestión ambiental. ............................................................................ 149
4
LISTADO DE FIGURAS
Figura 1: Clasificación de residuos sólidos y su tratamiento ................................................................ 17 Figura 2: Perspectivas del cuadro de mando integral ........................................................................... 30 Figura 3: Ubicación de la localidad de bosa ........................................................................................... 38 Figura 4: UPZ localidad de Bosa ............................................................................................................. 39 Figura 5: Formato de aplicación de encuesta de caracterización a la población recicladora. ........... 51 Figura 6: Modelo conceptual de la operación del programa basura cero ........................................... 58 Figura 7: Procedimiento para la inclusión de recicladores de oficio al RURO ................................... 64
Figura 8: Comparación entre escenarios antes y después de los equipamientos del programa basura
cero ............................................................................................................................................................. 76 Figura 9: Dimensiones involucradas en el fortalecimiento organizacional ......................................... 88 Figura 10: Medio de Transporte de materiales reciclables ................................................................... 93 Figura 11: Materiales recuperados ......................................................................................................... 94 Figura 12: Precio de materiales reciclables. ........................................................................................... 95 Figura 13: Lugares donde se realiza la recuperación ............................................................................ 96 Figura 14: Procesos de pre-transformación aplicados .......................................................................... 97 Figura 15: Grupos etáreos en la población recicladora ....................................................................... 100 Figura 16: Estratificación ....................................................................................................................... 101 Figura 17: Nivel de escolaridad ............................................................................................................. 102 Figura 18: Condición Poblacional ......................................................................................................... 103 Figura 19: Grupo étnico ......................................................................................................................... 103 Figura 20: Razones de afiliación a organizaciones de recicladores .................................................... 113 Figura 21: Relación entre ingresos y labor del reciclaje ..................................................................... 114 Figura 22: Afiliación en seguridad social en salud ............................................................................... 115 Figura 23: Relación ingreso - medio de transporte .............................................................................. 116 Figura 24: Mapa estratégico para la gestión ambiental. ............................................................................ 157 Figura 25: Fortalecimiento organizacional. .......................................................................................... 171
Figura 26: Reuniones de concertación entre recicladores de oficio, la alcaldía local de Bosa y la
corporación CONADES. ........................................................................................................................ 171 Figura 27: Diseño de rutas de sensibilización en separación en la fuente. ......................................... 172 Figura 28: Reciclatones en instituciones educativas. ........................................................................... 172 Figura 29: Desarrollo de rueda de negocios para recicladores independientes. ............................... 173 Figura 30: Entrega de dotación a recicladores independientes. ......................................................... 173
LISTADO DE ANEXOS
Anexo 1: Rutas de reciclaje en la localidad de Bosa. .......................................................................... 166 Anexo 2: Lugares donde se realiza la recolección de material potencialmente reciclable. ............. 170 Anexo 3: Registro fotográfico proyecto 125 de 2014........................................................................... 171 Anexo 4: Matriz de importancia. Archivo Excel adjunto. ................................................................. 173
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RESUMEN
A partir del plan de acción generado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) conocido como agenda 21, se dio el inicio en la
mayoría de países del mundo al establecimiento de programas orientados a la reducción de los
desechos aumentando la reutilización y el reciclado ecológicamente racional de los mismos;
Colombia por su parte expidió en 1998 la política nacional para la gestión integral de residuos, la
cual a su vez está estrechamente relacionada con el servicio público de aseo
En el caso específico de Bogotá D.C. la administración distrital desarrolló licitaciones
para la prestación del servicio público de aseo en la ciudad, sin tener en cuenta la inclusión de la
población recicladora la cual ha jugado desde siempre un papel importante en la recolección de
materiales potencialmente reciclables (acción que se encuentra ligada a este servicio). Por medio
de vías legales, dicha población defendió su derecho de acceso al modelo de aseo en la ciudad, y
en consecuencia, por mandato de la Corte Constitucional, el distrito debe generar acciones que
favorezcan a la población recicladora incluyéndola de manera efectiva dentro del modelo de
aprovechamiento de la ciudad.
En cumplimiento a lo dispuesto por la Corte Constitucional, surge el Programa basura
cero, que en su implementación ha tenido grandes dificultades. En el presente documento se
analiza el caso puntual de la implementación del programa basura cero en la localidad de Bosa,
y se presentan los factores de éxito desde la administración ambiental para el mejoramiento
estratégico de dicho programa desde el ámbito local.
6
ABSTRACT
From the action plan generated in the United Nations Conference of Environment and
Development (UNCED) known as Agenda 21, in most countries of the world was the beginning
to stablish programs aimed at reducing waste by increasing the reuse and environmentally sound
recycling thereof; Colombia meanwhile issued in 1998 the national law for integrated waste
management, which in turn is closely related to the public cleaning service.
In the specific case of Bogotá D.C. the district administration developed bids for the provision of
public cleanliness service in the city, regardless of the inclusion of the recycling population
which has always played an important role in the collection of potentially recyclable materials
(action that is linked to this service). Through legal channels, this population defended his right
to access to the model of cleanliness in the city, and therefore mandated by Constitutional Court,
the district must generate actions that favor the recycling population effectively by including
within the utilization model of the city.
In compliance with the provisions of the H. Constitutional Court, the program zero waste was
created, which has had great difficulties in its implementation. In this document the specific case
of the implementation of the zero waste program in the town of Bosa is analyzed, and the success
factors are presented from environmental management for strategic improvement of the program
at the local level.
7
INTRODUCCIÓN
La gestión eficiente de los residuos sólidos urbanos ha sido un tema de gran relevancia en
el país, debido a su estrecha relación con temas estratégicos para el desarrollo nacional como lo
son la conservación de la salud y el mejoramiento en la calidad de vida de la población; además
del vínculo con el desarrollo sostenible, compromiso incorporado en la legislación nacional,
mediante la constitución política de 1991 y la ley 99 de 1993 (Becerra, 1994). La gestión de
residuos en Bogotá D.C. es un reto especialmente complejo de abordar para la administración
distrital; permanentemente ha habido inconformidad en la población bogotana por el inadecuado
manejo y tratamiento de los residuos en la ciudad y por la disposición de los mismos en el
relleno sanitario Doña Juana, donde se han identificado problemáticas que van desde impactos
ambientales significativos asociados a la generación y vertimiento de lixiviados al rio Tunjuelo,
olores, y vectores, hasta afectaciones a la salud humana en el área de influencia (Universidad Del
Valle [UNIVALLE], 2006).
Dada la inminente necesidad de avanzar hacia un esquema de recolección y disposición
de residuos sólidos que lograra disminuir progresivamente la necesidad de un relleno sanitario en
la ciudad de Bogotá, surgió el programa basura cero, en el marco del plan de desarrollo Bogotá
Humana 2012-2016 del actual alcalde mayor de Bogotá D.C. Gustavo Petro Urrego. Dicho
programa es una propuesta de cambio frente a la forma como se había venido haciendo el manejo
de los residuos sólidos en la ciudad, su objeto es disminuir el impacto de los mismos sobre la
salud y el ambiente, por medio de una serie de estrategias orientadas a reducir la generación de
basuras en la ciudad. Dentro de las estrategias comprendidas por el programa basura cero, se
encuentra la producción de bienes de consumo biodegradables, la recolección separada, el
aprovechamiento final y minimización de la disposición de residuos en el relleno sanitario; y la
generación de un cambio en la cultura ciudadana, que fomente la separación de residuos en la
fuente (Alcaldía Mayor De Bogotá, 2012).
En la localidad N° 7 de Bosa, se ha implementado el programa basura cero,
encontrándose varias dificultades durante este proceso que han impedido que éste se desarrolle
eficientemente; tales limitaciones corresponden a las características sociales, económicas,
8
técnicas y ambientales particulares que ofrece la localidad de Bosa, y cuya complejidad no fue
contemplada en los lineamientos estratégicos generales del programa Basura Cero para la ciudad.
Por tanto, es preciso que las entidades que han estado encargadas de la gestión del modelo de
aprovechamiento, tales como la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP),
o la Alcaldía local de Bosa, enmarquen sus próximas intervenciones en una nueva planificación
estratégica, sustentada en una caracterización que refleje las características reales y específicas
de la localidad de Bosa.
El presente documento, abarca el análisis de la influencia que han tenido variables
sociales, económicas, técnicas y ambientales de la localidad de Bosa, sobre las dificultades en el
avance de la implementación del modelo de aprovechamiento proyectado por la administración
distrital; para reconocer así los factores claves de éxito sobre los cuales debe basarse la
orientación estratégica del mismo, utilizando para ello herramientas propias de la administración
ambiental. Está conformado de la siguiente manera, en el primer capítulo se precisa el
planteamiento del problema, la justificación y los objetivos de la presente investigación, en el
segundo capítulo se establece el Marco Referencial, compuesto a su vez por el Marco teórico-
conceptual, en dónde se presenta una recopilación de información relevante acerca de la gestión
de residuos a nivel mundial, nacional y distrital; además de la descripción de los factores críticos
del éxito, y de las principales herramientas e instrumentos relativos al proceso de planificación
estratégica. El marco contextual, especifica en primer lugar, el contexto en el cual se ha
desenvuelto el programa basura cero hasta el momento, asimismo detalla el papel de diversas
instituciones en el desarrollo del mismo (Marco Institucional), además se presenta el marco
geográfico, que para efectos del presente estudio es la localidad de Bosa y su problemática
asociada a la gestión de residuos. Finalmente se encuentra el Marco Legal, el cual representa un
compendio de la legislación aplicable a la gestión de residuos en el país.
El tercer capítulo contiene el desarrollo metodológico adoptado para el cumplimiento de
cada uno de los objetivos establecidos, se indica el tipo de investigación y las herramientas e
instrumentos de medición aplicados. El cuarto capítulo describe el avance que ha tenido el
programa basura cero en la localidad de Bosa, y el análisis de los conclusiones de la evaluación
social, económica, técnica y ambiental del mismo, obtenidas como resultado de la aplicación y
9
análisis de una encuesta de caracterización a la población objeto de estudio, y de la realización
de matrices como Stakeholders (partes interesadas), MEFE, MEFI y Matriz de importancia
ambiental; asimismo se presenta una propuesta de planificación estratégica para el modelo,
basada en herramientas como la matriz DOFA cruzada, factores críticos de éxito y la Matriz
Cuantitativa de Planeación estratégica. Finalmente en el capítulo 5 se presentan las conclusiones
y recomendaciones de la presente investigación, junto a la bibliografía consultada.
10
1. DESCRIPCION DEL PROYECTO
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACION
El programa basura cero es una propuesta de cambio para el adecuado manejo de los
residuos sólidos en la ciudad, disminuyendo el impacto de los mismos sobre la salud y el
ambiente, por medio de una serie de estrategias orientadas a reducir la generación de basuras y la
reducción progresiva de la necesidad de un relleno sanitario en la ciudad. Un aspecto importante
al respecto, es la propuesta de integración de las diferentes organizaciones y empresas de
recicladores al servicio de aseo, logrando así formalizar y regularizar este oficio en la ciudad;
dentro de ésta inclusión se pretende vincular las rutas de recolección diferenciada, los centros de
acopio y los parques industriales de transformación de residuos sólidos recuperados. Así mismo
se pretende realizar el máximo aprovechamiento final de los residuos sólidos, minimizando la
disposición en el relleno sanitario, considerando la incorporación de tecnologías como el
compostaje, biogás, generación energética, entre otros (Alcaldía Mayor De Bogotá, 2012).
En la localidad N° 7 de Bosa, se ha implementado el programa basura cero, realizando
varias actividades que para el año 2013 consistieron en: sensibilización masiva en separación de
residuos en la fuente y verificación de la operación de rutas de recolección selectiva, y en el
marco del convenio de asociación 092 de 2013 entre el Fondo de Desarrollo Local de Bosa
(FDLB) y la organización comunitaria de carácter privado FUNDECOS, consistieron en una
prueba piloto para el manejo de residuos sólidos orgánicos, y fortalecimiento a organizaciones de
recicladores, entre otras. A lo largo de este proceso de implementación se han encontrado
limitaciones que afectan el desarrollo eficiente del programa en la ciudad, ejemplo de ello ha
sido el entrecruzamiento de rutas de recolección de las organizaciones de recicladores, así como
el desconocimiento de sus condiciones particulares de transporte del material, ya que algunos no
cuentan con vehículo, otros cuentan con vehículos de tracción animal o humana, y esto
determina en gran parte la obtención de su sustento diario.
Se desconocen igualmente las zonas donde hay mayor o menor generación de material
reciclable, lo que dificulta aún más el diseño de rutas equitativas entre recicladores; además gran
parte de la población recicladora no está organizada, por ende orientan su recolección hacia
11
bodegas privadas recibiendo pago por el material recuperado, más no por el trabajo y el tiempo
que emplean en su separación; convirtiéndose de esta manera en una labor no reconocida
socialmente ni remunerada por la prestación del servicio ambiental a la localidad y a la ciudad
(Alcaldía Local de Bosa - Fondo de Desarrollo Local, 2014).
Además se ha identificado que la población recicladora, genera impactos ambientales en
el desarrollo de sus actividades, tales como vertimientos de residuos líquidos sin tratamiento,
inadecuada disposición de residuos sólidos (generalmente a cielo abierto en las rondas de los
ríos), afectando la calidad ambiental de la localidad (Alcaldía Local de Bosa - Fondo de
Desarrollo Local, 2014). Otros factores que hacen parte de la problemática están asociados a la
falta de cultura ciudadana con respecto a la separación en la fuente, aspecto básico para
garantizar la eficiencia en toda la cadena productiva del reciclaje.
Como se ha visto, es necesario replantear algunas estrategias del modelo de
aprovechamiento propuesto por el programa basura cero, considerando las limitaciones y
potencialidades que ofrece la localidad de Bosa, para así lograr en lo posible su máxima
eficiencia.
1.1.1 Pregunta de investigación
¿Cuáles son los factores de éxito desde la administración ambiental, para la mejora estratégica
del modelo de aprovechamiento de los residuos sólidos propuesto por el programa basura cero en
la localidad de bosa?
1.2 JUSTIFICACIÓN
Dada la relevancia de la gestión eficiente de los residuos sólidos en una ciudad tan
importante para el país como Bogotá D.C. y considerando que el programa basura cero, aborda
diferentes temáticas y estrategias fundamentales para el adecuado tratamiento, aprovechamiento
y disposición de los residuos sólidos (Alcaldía Mayor De Bogotá, 2012); es necesario garantizar
12
en cuanto sea posible el éxito de este programa en todas las localidades de la ciudad, teniendo en
cuenta que cada una de ellas ofrece tanto limitaciones como potencialidades completamente
diferentes, que hay que saber aprovechar en beneficio del éxito del programa.
El presente trabajo se enfoca específicamente en la localidad N°7 de Bosa, donde el
contexto para el desarrollo del programa ha sido especialmente complejo. Por un lado se
encuentra la población recicladora, que ante sus condiciones socio-económicas precarias, ven en
el reciclaje una opción digna para llevar el sustento a sus familias y mejorar en lo posible su
calidad de vida; por otro lado, se encuentra la administración distrital, que por primera vez está
impulsando una iniciativa que busca la inclusión de la población recicladora al modelo de aseo
de la ciudad, como prestadores del servicio público de aprovechamiento, pero desconociendo que
a pesar de que han prestado dicho servicio informalmente durante años, aún no están preparados
operativa, técnica y financieramente para asumir dicha responsabilidad. Además se encuentra la
problemática ambiental asociada a la actividad del reciclaje, pues si bien ésta práctica reduce
significativamente la cantidad de residuos sólidos a ser dispuestos en el relleno sanitario, los
recicladores de oficio tienden a generar otros impactos en el desarrollo de su actividad, por
ejemplo al disponer inadecuadamente el material de rechazo producto de la actividad de
clasificación.
Tanto la administración distrital representada por la UAESP, como la administración
local representada por la Alcaldía local de Bosa, no cuentan con un diagnóstico completo que
refleje la situación en la localidad, lo que ha dificultado una correcta toma de decisiones,
retrasando los impactos positivos esperados del programa. El presente trabajo, pretende dar
solución a esta necesidad, realizando una caracterización de la situación actual del modelo en la
localidad, junto con un análisis técnico, social, económico y ambiental utilizando herramientas
propias de la administración ambiental, para finalmente formular lineamientos estratégicos de
mejora para el desarrollo del modelo de aprovechamiento de residuos sólidos en la localidad; de
esta forma se aportará a una oportuna intervención en el tema por parte de las instituciones
pertinentes, lo que se traduce en un potencial beneficio a aproximadamente 1.900 recicladores de
oficio en situación de vulnerabilidad. (Alcaldia Local de Bosa, 2015)
13
El desarrollo de este proyecto, además de servir de referente a futuros trabajos
relacionados con el tema, (eventualmente en otras localidades de la ciudad); contribuirá a la
formación investigativa como futuros administradores ambientales, ya que coincide con el tipo
de situaciones o escenarios conflictivos en los que múltiples variables interactúan en un contexto
determinado y éste profesional interviene buscando siempre la manera de compatibilizar el
desarrollo ya sea económico, industrial o social con la conservación ambiental.
1.3 OBJETIVOS
1.3.1 Objetivo general
Analizar los factores de éxito desde la administración ambiental, para la mejora
estratégica del modelo de aprovechamiento de los residuos sólidos propuesto por el programa
basura cero en la localidad de Bosa
1.3.2 Objetivos específicos
1. Caracterizar las actuales condiciones bajo las que se desarrolla el modelo de
aprovechamiento de los residuos sólidos propuesto por el Programa basura cero en la
localidad de Bosa.
2. Realizar la evaluación técnica, económica, social y ambiental del modelo de
aprovechamiento de los residuos sólidos propuesto por el Programa basura cero en la
localidad de Bosa.
3. Formular estrategias para el mejoramiento en la implementación del modelo de
aprovechamiento de los residuos sólidos propuesto por el Programa basura cero en la
localidad de Bosa.
14
2. MARCO REFERENCIAL
A continuación se presenta el marco referencial del proyecto Factores de éxito desde la
administración ambiental, para la mejora estratégica del modelo de aprovechamiento de los
residuos sólidos propuesto por el programa basura cero en la localidad de bosa; dicho marco se
desarrollara bajos los siguientes aspectos:
• Marco Teórico – Conceptual.
• Marco Contextual.
• Marco Legal.
2.1 MARCO TEÓRICO – CONCEPTUAL
2.1.1 Residuos y gestión de residuos.
A continuación se realiza una descripción del concepto de residuos en Colombia, junto a sus
criterios de clasificación; además se presenta un análisis de la gestión de residuos a nivel
mundial, a nivel nacional, y por último a nivel distrital.
2.1.1.1 Residuo o desecho
En el contexto legal colombiano, se ha mantenido una igualdad conceptual entre los términos
“residuo” y “desecho”, para optimizar su gestión y manejo. Teniendo en cuenta lo anterior,
residuo o desecho se define como:
Cualquier objeto, material, sustancia, elemento o producto que se encuentra en estado
sólido o semisólido, o es un líquido o gas contenido en recipientes o de pósitos, cuyo
generador descarta, rechaza o entrega porque sus propiedades no permiten usarlo
nuevamente en la actividad que lo generó o porque la legislación o la normatividad
vigente así lo estipula. (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2007,
pág. 12)
Como complemento del anterior concepto, se destacan los siguientes elementos:
15
Un residuo o desecho no sólo puede ser un producto de un proceso o una
actividad, sino también un material o una sustancia no procesada, que cumpla con
la característica de haber sido descartado, rechazado o entregado por resultar
inservible.
Se asocian las acciones de descartar, rechazar o entregar porque sus propiedades
no permiten usarlo nuevamente en la actividad que lo genero, con lo cual se
considera que mientras el generador pueda utilizar o re-usar ese material
resultante en la actividad que lo generó, no se considera residuo o desecho, sino
una gestión de materiales secundarios.
La gestión de materiales secundarios es una gestión que realiza el generador
dentro de su instalación, e incluye las actividades de aprovechamiento o
tratamiento interno de residuos o desechos.
Clasificación de los residuos.
Los residuos pueden ser clasificados de múltiples formas (Roca Fernández, s.f.): según su estado
físico éstos pueden ser: sólidos, líquidos, o gaseosos.
Igualmente los residuos pueden clasificarse según su tipo de manejo en (Plata Delgado, s.f.):
Residuos sólidos peligrosos: Son residuos orgánicos o inertes que por sus características
físicas, químicas o biológicas no pueden ser acoplados a procesos de recuperación o
transformación convencionales.
Residuos no peligrosos o convencionales: no presentan características de peligrosidad,
los residuos no peligrosos, a su vez se clasifican en: Biodegradables, ordinarios, inertes y
reciclables
o Biodegradables: Son aquellos que pueden descomponerse en los
elementos químicos que lo conforman, debido a la acción de agentes
biológicos, como plantas, animales, microorganismos y hongos, bajo
condiciones ambientales naturales.
16
o Ordinarios: Son aquellos generados en el desempeño normal de las
actividades.
o Inertes: Son aquellos que no se descomponen ni se transforman en materia
prima y su degradación natural requiere grandes periodos de tiempo.
o Reciclables: Son aquellos que por su composición se pueden volver a
utilizar después de ser sometidos a un determinado proceso.
A su vez, según (Plata Delgado, s.f.) Los residuos reciclables pueden clasificarse en:
Papel y cartón: En ésta categoría se agrupan el papel archivo, periódico y plegadiza.
Plástico: Dentro de los plásticos reciclables se encuentran: El PET (Tereftalato de
polietileno), PVC (Cloruro de polivinilo), PEBD (Polietileno de baja densidad), PP
(polipropileno), PS (poli estireno), polietileno de alta densidad (PEAD), y otros plásticos.
Metales: Ferrosos y no ferrosos.
Vidrio.
En el contexto legal colombiano, se ha adoptado una clasificación de residuos según su potencial
de aprovechamiento, para realizar una adecuada Gestión integral de los mismos (Universidad
Nacional Abierta y a Distancia [UNAD], s.f.):
Residuos Sólidos No Aprovechables: Todo material o sustancia sólida o semisólida de
origen orgánico e inorgánico, putrescible o no, proveniente de actividades domésticas,
industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que no ofrece ninguna posibilidad de
aprovechamiento, reutilización o reincorporación en un proceso productivo. Son residuos
sólidos que no tienen ningún valor comercial, requieren tratamiento y disposición final y por
lo tanto generan costos de disposición (Decreto 1713 de 2002, Art.1).
Residuos Sólidos Aprovechables: Cualquier material, objeto, sustancia o elemento en estado
sólido, semisólido o líquido que ha sido descartado por la actividad que lo generó, pero que
es susceptible de recuperar su valor remanente a través de su recuperación, reutilización,
17
transformación, reciclado o regeneración (Decreto 1713/2002, Decreto 4741 de 2005). Los
residuos sólidos aprovechables de forma general, se dividen en:
Residuos Biodegradables u Orgánicos: Aquellos que pueden ser transformados
por microorganismos como bacterias, hongos y otros agentes biológicos. Se
incluyen restos vegetales, frutas, residuos de comidas, verduras, restos de podas y
residuos de jardinería.
Residuos Reciclables: Residuos que después de haber sido utilizados pueden ser la
materia prima o parte de esta para la fabricación de nuevos elementos.
Fuente: [UNAD]. (s.f.). Clasificacion de residuos sólidos aprovechables. Recuperado el 26 de Agosto de 2015, de
http://datateca.unad.edu.co/contenidos/358043/exe/leccin_2_clasificacin_de_residuos_slidos_aprovechables.html
Figura 1: Clasificación de residuos sólidos y su tratamiento
18
2.1.1.2 Gestión de residuos
La problemática asociada a la gestión de residuos sólidos, históricamente ha sido una
gran preocupación a nivel mundial. Un primer acercamiento al tema de la gestión de residuos, se
hizo presente en la conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo –
CNUMAD en junio de 1992 celebrada en Brasil, y su plan de acción conocido como la Agenda
21, en la cual se resalta la especial importancia de la gestión ecológicamente racional de los
desechos, por ser una cuestión significativa para el mantenimiento de la calidad del medio
ambiente de la Tierra y para el alcance del desarrollo sostenible (Organización de las Naciones
Unidas, s.f.).
De esta manera, en la agenda 21, se menciona que los países deben establecer programas
para el manejo adecuado de residuos sólidos de acuerdo a sus condiciones locales y sus
capacidades económicas; y se establecen como objetivos generales en la gestión de residuos la
reducción al mínimo de los desechos, el aumento al máximo de la reutilización y el reciclado
ecológicamente racionales de los desechos; la promoción de la eliminación y el tratamiento
ecológicamente racionales de los desechos y la ampliación del alcance de los servicios que se
ocupan de los desechos.
Posteriormente, diversas organizaciones internacionales han realizado estudios en este
tema, para facilitar el diseño de propuestas de manejo eficiente de residuos sólidos en el mundo;
tal es el caso del Banco Mundial, que a través del departamento de desarrollo urbano, formuló el
informe “Qué desperdicio: examen mundial de la gestión de residuos” (En inglés: What a Waste:
A Global Review of Waste Management), el cual ofrece por primera vez datos consolidados y
fiables, sobre la generación, recolección, composición y eliminación de residuos sólidos, para los
países agrupados por continente y nivel de ingresos. Además incluye una estimación de un
aumento del nivel actual de 1300 millones de toneladas al año, a 2.200 millones de toneladas
para el año 2025, especialmente en las ciudades en crecimiento de los países en desarrollo
(Banco Mundial, 2012).
19
El informe advierte sobre la aproximación a una crisis en el terreno del tratamiento de los
RSM (Residuos Sólidos Municipales), específicamente en cuanto al aumento en los costos de
tratamiento de residuos, (de US$205 000 millones actuales a US$375.000 millones en el año
2.025); dada la relación directa entre la generación de residuos y el aumento de los niveles de
vida y el crecimiento de las poblaciones urbanas (Banco Mundial, 2012).
Igualmente, el documento manifiesta la necesidad de un plan de gestión integrada de los
residuos sólidos en las ciudades, ya que las ciudades que no administran eficazmente la
recolección de residuos tienen también dificultades para ofrecer servicios de buena calidad en
educación, salud o transporte (Banco Mundial, 2012). Las recomendaciones del informe, indican
que dicho plan de gestión debe contener entre otras cosas:
Consulta y las opiniones de todas las partes interesadas, como las organizaciones
ciudadanas y los que trabajan en favor de los pobres y los desfavorecidos.
Consideraciones relativas a la salud pública y la protección ambiental.
Divulgación de Información con respecto a opciones para reducir la generación de
residuos y aumentar el reciclado y el compostaje.
Mecanismos de fijación de precios para desestimular la generación de residuos y
aumentar el reciclaje.
Disminución de tarifas de aseo para los consumidores que separen los residuos
reciclables paguen una tarifa inferior por la eliminación de desechos.
Políticas preferenciales de fijación de precios para estimular la demanda de productos
fabricados con residuos reciclados.
Implementación de políticas de gestión de residuos basadas en las 3R: Reducir,
Reutilizar y Reciclar, y eventualmente una cuarta R que significa Recuperar, que hace
referencia a la recuperación de energía por medio de mecanismos como la
incineración o la metanización.
20
El informe también resalta la importante labor de los recuperadores de residuos tanto
formales como informales, ya que representa del 1% al 5% del empleo urbano, y por ende su
integración efectiva en la gestión de residuos es esencial, en particular en los países de bajos
ingresos. Señala asimismo la importancia de la separación en la fuente, pues la recolección de los
residuos diseminados eleva notoriamente los costos (Banco Mundial, 2012).
Gestión de residuos en Colombia.
La Gestión Integral de Residuos Sólidos se define en el contexto legal Colombiano como “el
conjunto de operaciones y disposiciones encaminadas a dar a los residuos producidos el destino
más adecuado desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con sus características, volumen,
procedencia, costos, tratamiento, posibilidades de recuperación, aprovechamiento,
comercialización y disposición final” (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2012).
La Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos, expedida en 1998, ha definido
los lineamientos generales de la gestión de residuos en Colombia, estableciendo principios
específicos al respecto:
Reducción en el origen: la reducción en el origen está en el primer lugar en la
jerarquía porque es la forma más eficaz de reducir la cantidad y toxicidad de
residuos, el costo asociado a su manipulación y los impactos ambientales.
Aprovechamiento y valorización: el aprovechamiento es la primera actividad a
ejecutar sobre los residuos que se generan e implica la separación y recolección de
materiales residuales en el lugar de su origen; la preparación de estos materiales
para la reutilización, el reprocesamiento, la transformación en nuevos productos, y
la recuperación de productos de conversión (por ejemplo, compost) y energía en
forma de calor y biogás combustible.
Tratamiento y transformación: la transformación de residuos implica la alteración
física, química o biológica de los residuos. Para los residuos que no puedan ser
aprovechados, se utilizarán sistemas de tratamiento para disminuir su peligrosidad
y/o cantidad.
21
Disposición final controlada.
La gestión integral de residuos sólidos a nivel nacional ha sido articulada con el servicio
público de aseo por medio de los planes de gestión integral de residuos sólidos (PGIRS),
reglamentados en el decreto 2981 de 2013 definidos allí como:
Instrumentos de planeación municipal o regional que contiene un conjunto
ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos, actividades y recursos
definidos por uno o más entes territoriales para el manejo de los residuos sólidos,
basado en la política de gestión integral de los mismos, el cual se ejecutará
durante un período determinado, basándose en un diagnóstico inicial, en su
proyección hacia el futuro y en un plan financiero viable que permita garantizar el
mejoramiento continuo del manejo de residuos y la prestación del servicio de aseo
a nivel municipal o regional, evaluado a través de la medición de resultados.
Corresponde a la entidad territorial la formulación, implementación, evaluación,
seguimiento y control y actualización del PGIRS (Decreto 2981, 2013).
Las modificaciones del decreto 2981 del 2013, con respecto al derogado Decreto 1713 de
2002, en cuanto a los PGIRS, incluyen (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, s.f.):
Formulación diferenciada según el tamaño del municipio; así, para los pequeños se
simplifica la formulación, de manera que puedan enfocarse en el diseño de programas y
proyectos acordes con sus capacidades administrativas y de esta forma ser más efectivos
en el momento de su implementación.
Avance en la planificación de la gestión integral de residuos sólidos en el país, la cual
busca que los proyectos tengan definida su viabilidad financiera e institucional, y permite
a las entidades territoriales incluir dentro de sus planes de desarrollo, las acciones y
presupuestos requeridos para lograr los objetivos de calidad, continuidad y sostenibilidad
de la prestación del servicio público de aseo.
22
A nivel regional, se podrán aunar esfuerzos y formular PGIRS entre dos o más
municipios, asociaciones de distritos especiales, áreas metropolitanas y regiones de
planificación y gestión.
Los PGIR deben incorporar el aprovechamiento de residuos sólidos en los municipios,
distritos y regiones a través del programas de inclusión de recicladores de oficio,
estrategias de educación a la población en temas como la separación en la fuente y la
responsabilidad en el manejo de residuos en vías y áreas públicas, el sistema de
recolección selectiva, la ubicación de los centros de clasificación y aprovechamiento y
demás elementos necesarios para avanzar en la implementación de una política de
desarrollo sostenible.
Gestión de Residuos a Nivel Distrital.
La gestión de residuos en el Distrito Capital se ha enmarcado en la adopción del Plan
Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos PMIRS, por medio del cual se planifica y
reglamenta el Sistema de Saneamiento Básico de Bogotá (Decreto 312 de 2006).
Este plan se orienta a lograr los siguientes objetivos estructurales:
1. Incorporar en los ciudadanos del Distrito Capital y de los municipios de la Región con
los cuales se concerte el plan, una cultura de la minimización y separación en la fuente de
los residuos, de su aprovechamiento productivo con base en la comprensión de los
impactos positivos de estas prácticas en el ambiente natural, en la salud y en el espacio
público construido.
2. Lograr las mayores economías de escala, los mejores índices de eficiencia,
competitividad y productividad y el menor impacto ambiental y social en la prestación
del Servicio Público de Aseo para reducir los costos por usuario,
3. Articular regionalmente las infraestructuras de disposición final y tratamiento y las
macro rutas de trasporte de residuos para aprovechar las ventajas comparativas y
23
competitivas de los distintos territorios municipales, y las respectivas capacidades de los
agentes privados, públicos y comunitarios vinculados a la gestión y manejo de los
residuos sólidos.
4. Articular siempre los principios de eficiencia y suficiencia financiera en la gestión y
manejo de los residuos sólidos a objetivos sociales de tal forma que se puedan adelantar
acciones afirmativas a los usuarios de menores ingresos y a la población recicladora de
oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad para su inclusión social y el
reconocimiento al papel que desempeñan como actores del Sistema General de Residuos
Sólidos.
5. Prevenir y atender oportunamente los riesgos, desastres y emergencias que se presenten
para garantizar la prestación permanente del Servicio Público de Aseo.
El PMIRS tiene para su aplicación los mismos periodos del Plan de Ordenamiento Territorial de
Bogotá y organiza los programas y proyectos así:
Corto Plazo: entre 2006 y 2008. Con la vigencia del Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos
Mediano plazo: entre 2009 y 2014.
Largo plazo: entre 2015 y 2019.
La coordinación del Sistema General de Residuos Sólidos en Bogotá D.C. está a cargo de la
Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos UAESP, y su gestión se basa en los
principios de Eficiencia económica, la eficacia institucional, la legalidad, la equidad y la
inclusión social, la solidaridad y redistribución de ingresos, la sostenibilidad económica y
ambiental, la descentralización administrativa, la integración regional, la prevención como factor
de seguridad, la eficiencia y la integralidad de las acciones.
24
Componentes del Sistema general de Residuos Sólidos. Según el (Decreto 312 de 2006) el
Sistema General de Residuos Sólidos se compone de los siguientes elementos y
relaciones:
Generadores de residuos ordinarios y especiales.
Procesos del Servicio Público de Aseo.
Infraestructuras, equipamientos y mobiliario urbano afecto al Servicio Público de
Aseo.
Equipamientos de reciclaje y aprovechamiento de residuos sólidos no vinculados
al servicio público de aseo.
Agentes vinculados al servicio público de aseo como prestadores del servicio.
Usuarios del servicio Público de aseo.
Organizaciones de recicladores vinculadas al reciclaje y aprovechamiento de
residuos de propiedad distrital.
Particulares que reciclan y aprovechan de residuos de propiedad privada.
Agentes demandantes de residuos públicos reciclados y aprovechados.
Entidades públicas distritales de planeamiento, supervisión y reglamentación del
manejo integral de residuos sólidos.
Autoridades ambientales con competencia en el Distrito Capital.
Cultura ciudadana de manejo de los residuos sólidos
2.1.2 Planificación estratégica.
La Planificación Estratégica, es una herramienta de gestión que permite apoyar la toma de
decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el
futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr la
mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que se proveen (Comisión
Económica Para América Latina [CEPAL], 2009).
Por ende es un instrumento apropiado para aplicarse en el ámbito de la ejecución de
programas y proyectos de complejidad significativa; en este caso específicamente del programa
basura cero por parte de la Alcaldía Local de Bosa.
25
En este contexto se relega el concepto de la planeación idealizada, en donde todo se
puede lograr, al menos teóricamente; ya que la planeación estratégica prevé las contingencias
que se puedan encontrar en el futuro y establece las medidas necesarias para afrontarlas,
minimizando el riesgo, aunque esto no implica eliminar la incertidumbre que plantea el riesgo
(Baca, 2013, pág. 97).
Según (Mintzberg, 1997, págs. 6-7) algunos elementos comunes al concepto de la
planificación estratégica son:
El concepto de un ambiente; es decir, una serie de condiciones ajenas a la empresa, a
las que ésta debe responder. Algunas de estas condiciones son negativas (amenazas) y
otras son positivas (oportunidades).
La empresa debe establecer metas u objetivos básicos. El objetivo de nivel más alto
se suele conocer como la misión; es decir, una definición de la razón de existir de la
empresa.
La gerencia de la empresa debe realizar un análisis de la situación, con objeto de
determinar su posición en el ambiente y su cantidad de recursos. Este análisis se suele
conocer como Fuerzas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas.
La empresa proyecta cómo aplicar sus recursos, a efecto de alcanzar sus metas y
lograr “adecuarse” lo mejor posible a su ambiente.
Proceso de dirección estratégica.
La empresa u organización puede tener varias opciones para su proceso de
direccionamiento estratégico dependiendo de sus particularidades, ya que no existe un modelo
estricto; sin embargo, hay un modelo simplificado que representa una secuencia útil que ayudará
a comentar los temas centrales de la dirección estratégica (John & Harrison, 2002, págs. 2-8), el
cual se describe a continuación:
26
a) Análisis de los entornos interno y externo.
El análisis del entorno, abarca la evaluación del entorno general, que consiste en las
tendencias socioculturales, tecnológicas, políticas y económicas, y la evaluación del
entorno especifico, en el que se encuentran los grupos de interés externos tales como:
clientes, proveedores, competidores, agencias y administraciones gubernamentales y los
grupos de interés internos como lo son: directivos, empleados, y representantes.
b) Dirección estratégica.
La dirección estratégica define las metas y objetivos a largo plazo de la organización
que justifican la existencia y las operaciones de la empresa, esta dirección normalmente
se establece en una misión.
c) Formulación de la estrategia competitiva y corporativa.
La estrategia es un plan de acción que pretende llevar a la organización al
cumplimiento de sus objetivos a corto plazo y, en última instancia, a la consecución de
sus propósitos fundamentales. Esta se divide en tres tipos, a saber:
Formulación estratégica empresarial.
Se centra en la dirección y navegación en el ámbito, o en como las empresas
compiten en las áreas que han seleccionado.
Formulación de la estrategia corporativa.
Se refiere a la definición del ámbito o a la selección de las áreas de actividad en
las que participara la organización.
Formulación de la estrategia funcional.
Se encarga de los detalles de la colaboración entre las diversas áreas funcionales.
d) Implantación y control de la estrategia.
La formulación estratégica da como resultado un plan de acción que la
organización y sus diferentes niveles deben seguir, la implantación de la estrategia
abarca la creación de estrategias funcionales, los sistemas, las estructuras y los
27
procesos necesarios para que la organización alcance sus fines estratégicos. El control
estratégico, trata de los procesos que articulan los ajustes en las estrategas, su
orientación o su implantación, siempre que sea necesario.
e) Reestructuración estratégica.
La reestructuración implica un nuevo énfasis en las cosas que la organización hace
bien unido a una variedad de tácticas destinadas a revitalizar la organización y
reforzar su posición competitiva, estas pueden incluir: la reasignación de los activos
corporativos en un grupo más limitado de actividades, reducción de gastos, compra
apalancada y cambios en la estructura organizativa.
Es de resaltar que a pesar de que el programa basura cero en la localidad de Bosa, ya
cuenta con objetivos definidos; éstos no están basados en un análisis del entorno tanto interno
como externo para el desarrollo del proyecto.
2.1.1.1 Matriz DOFA
Una de las herramientas pertinentes para el análisis estratégico, tanto interno como
externo es la matriz DOFA, según K oontz y Weinrich (como se citó en Correa Ospina & Trujillo
López, 2007) ésta se define como “una estructura conceptual para el análisis sistemático, que
facilita la comparación de las amenazas y oportunidades externas con las fuerzas y debilidades
internas de la organización” (p. 32).
Tabla 1 Análisis DOFA
MA
TR
IZ D
OF
A
FACTORES
INTERNOS
FORTALEZAS Las cosas que la organización hace bien
DEBILIDADES Las cosas que la organización no hace bien
FACTORES
EXTERNOS
OPORTUNIDADES Condiciones en el ambiente externo que favorecen las
fortalezas
AMENAZAS Condiciones en el ambiente externo que afectan las
fortalezas o refuerzan las debilidades
Nota. Fuente: Autores, basado en Correa Ospina, J. I., & Trujillo López, M. (2007). Planeación estratégica de tecnologías
informáticas y sistemas de gestión. Manizales: Universidad de Caldas.
28
La matriz DOFA, es una herramienta que ayuda a desarrollar cuatro tipos de estrategias, cuya
clave de la construcción está en la capacidad de observar los factores internos y externos a partir
de juicios sólidos y pensamiento estratégico (Universidad Nacional De Colombia [UNAL], s.f.).
Estrategias y acciones FO: Conducentes al uso y potencialización de las fortalezas
internas de una organización con el objeto de aprovechar las oportunidades externas.
Estrategias y acciones DO: Dirigidas a mejorar cada una de las debilidades utilizando las
oportunidades identificadas.
Estrategias y acciones DA: Conducentes a minimizar los peligros potenciales en el sector
donde nuestras debilidades se encuentran con las amenazas.
Estrategias y acciones FA: Dirigidas a estrategias para prevenir el impacto de las
amenazas identificadas utilizando las fortalezas existentes en la organización, juicios
sólidos y pensamiento estratégico.
Tabla 2. Estrategias desde DOFA
ORGANIZACIÓN FORTALEZAS (F) DEBILIDADES (D)
OPORTUNIDADES (O) ESTRATEGIAS (FO):
Relacionar las fortalezas para
aprovechar las oportunidades.
ESTRATEGIAS (DO): ¿Cómo
superar las debilidades desde las
oportunidades?
AMENAZAS (A) ESTRATEGIAS (FA): ¿Cómo
usar las fuerzas para evitar las
amenazas?
ESTRATEGIAS (DA): ¿Cómo
reducirlas debilidades y evitar las
amenazas?
Nota. Fuente: Correa Ospina, J. I., & Trujillo López, M. (2007). Planeación estratégica de tecnologías informáicas y sistemas de
gestión. Manizales: Universidad de Caldas.
2.1.1.2 Factores de éxito
Los factores críticos del éxito se definen como aquellas capacidades clave de la empresa
confirmadas por la experiencia como de particular importancia para el éxito competitivo en la
industria o sector considerado. Se propone establecer los factores críticos del éxito entrevistando
29
a los ejecutivos de más alto nivel en el negocio, y preguntándoles que hace falta para ser exitoso
en ese negocio, a partir de sus respuestas se establecen objetivos, medidas de desempeño y metas
(Francés, 2006).
Los factores críticos de éxito se extraen de la visión corporativa y constituye un aspecto
en el que la organización se debe destacar para poder sobrevivir, o un elemento que es de vital
importancia para su éxito. Son temas estratégicos solo presentes en esa empresa u organización,
y por lo general muestran la estrategia corporativa y determinan las ventajas competitivas; son
factores relacionados con aquello por lo que destaca la empresa y permite que la misma este en
el mercado, y además la guían y son determinantes para que la empresa tenga éxito o sea un
fracaso (Saloner, Shepard, & Podolny, 2005).
2.1.1.3 Cuadro de mando integral
Kaplan y Norton (citado por Rampersad 2004), afirman que el cuadro de mando integral
corporativo, es un instrumento de gestión que se usa para hacer operativa la visión estratégica de
una organización, en todos los ámbitos de la misma. Se basa en los factores críticos de éxito, los
objetivos, las medidas de actuación, las metas y las acciones de mejora.
Los elementos del Cuadro de mando integral se dividen de acuerdo a varias perspectivas
que son categorías cruciales de los resultados de la empresa, como son la perspectiva financiera,
clientes, conocimiento y aprendizaje y procesos internos.
30
Figura 2: Perspectivas del cuadro de mando integral
Fuente: Adaptado de (Rampersad, 2004). Cuadro de mando integral, personal y corporativo. Madrid: McGraw-Hill.
Cuadro de mando para la gestión ambiental.
El cuadro de mando propuesto por (Saavedra, 2010), está orientado hacia la visión de
sostenibilidad, y en el reconocimiento de la necesidad por parte de la organización de asumir
prácticas de responsabilidad social. De ahí la propuesta de cambio de la perspectiva financiera
hacia la perspectiva de desarrollo sostenible, desde la perspectiva del cliente hacia la perspectiva
de grupos de interés, manteniendo las dos perspectivas restantes, así:
Perspectiva de sostenibilidad: Desarrollo de la triple cuenta de resultados
(aspectos económicos, sociales y medioambientales).
Perspectiva de grupos de interés: se amplía la búsqueda de satisfacer no solo a los
clientes sino a los diferentes grupos que tienen una relación directa con la
empresa.
PERSPECTIVA FINANCIERA
Sensatez financiera
¿Cómo ven los accionistas la empresa? ¿Qué significa
para ellos?
PERSPECTIVA CLIENTES
(perspectiva externa):
Satisfacción del cliente ¿Cómo ven los clientes la empresa? ¿Qué significa
para ellos?
PERSPECTIVA PROCESOS INTERNOS
(perspectiva interna):
Control de procesos. ¿Cómo controlar los
procesos de negocio para ofrecer valor a nuestros
clientes? ¿En qué procesos tenemos que superarnos
para satisfacerlos continuamente?
PERSPECTIVA CONOCIMIENTO Y
APRENDIZAJE:
Habilidades y disposición de los empleados y la
capacidad de aprendizaje corporativa. ¿Cómo puede la empresa seguir teniendo éxito en el futuro? ¿Cómo
deberíamos aprender y comunicarnos para
mejorar?
31
Perspectiva de procesos internos: se fomenta además de la eficiencia e
innovación, criterios de responsabilidad social y ambiental por parte de la empresa
en cada uno de sus procesos.
Perspectiva de formación y crecimiento: se fomenta el desarrollo del aprendizaje
organizacional a partir del personal motivado y capacitado.
2.1.1.4 Mapa estratégico
Según (Kaplan & Norton, 2004) un mapa estratégico es una representación visual de las
relaciones causa-efecto entre los componentes de la estrategia de una organización. El mapa
estratégico añade una segunda capa de detalles más que el cuadro de mando integral; que ilustra
la dinámica temporal de una estrategia. Un mapa estratégico proporciona una manera uniforme y
coherente de describir la estrategia, de modo que se puedan establecer y gestionar objetivos e
indicadores.
Por medio de un mapa estratégico o diagrama causa –efecto se expresa la estrategia de
mediano plazo para una empresa o corporación. Dicho mapa está constituido por un conjunto de
objetivos estratégicos ubicados en las cuatro perspectivas del cuadro de mando integral,
conectados por relaciones causales. Para su desarrollo se tienen en cuenta dos conceptos el
diagnostico espejo y el destino estratégico (Francés, 2006).
El diagnostico espejo consiste en la descripción, punto por punto, de la situación actual
de la organización en cada uno de los aspectos comprendidos en la imagen objetivo (o las
ambiciones específicas de la organización en las cuatro perspectivas del cuadro de mando
integral).
El destino estratégico representa un punto intermedio hacia el logro de la imagen
objetivo, cuyo horizonte temporal se corresponde con los planes de mediano plazo. Lo
conforman objetivos de estado que describen la situación a alcanzar en las cuatro
perspectivas. Para ello se determinan los logros prioritarios a alcanzar en el lapso entre el
punto de partida y la imagen objetivo y se suele emplear el análisis de brechas.
32
Análisis de brechas
Consiste en comparar punto por punto la imagen objetivo con el diagnostico espejo. Las
brechas en las cuatro perspectivas, son aquellos aspectos en los cuales la situación actual dista
apreciablemente de la situación deseada de manera que ésta última no podrá ser alcanzada a
menos que se haga un esfuerzo especial. Para establecer el destino estratégico se requiere el
examen previo de los escenarios de mediano plazo. El análisis de entorno se utiliza para verificar
la factibilidad de cerrar las brechas dentro del horizonte de mediano plazo planteado (Francés,
2006).
2.2 MARCO CONTEXTUAL
2.2.1 Programa Basura Cero.
Se orienta a minimizar el impacto de los escombros y los residuos sólidos, incluyendo los
especiales y peligrosos, generados por la ciudad, sobre el ambiente y la salud de los ciudadanos.
Implica un cambio cultural, educativo y de políticas públicas sobre el manejo de residuos, que
involucra al Estado, la ciudadanía y el sector productivo. Comprende acciones de estímulo a la
producción de bienes de consumo reutilizables o biodegradables, construcción de una cultura de
separación de residuos en la fuente, recolección separada, procesos industriales de reciclaje y
aprovechamiento final y minimización de la disposición en relleno sanitario (Alcaldía Mayor De
Bogotá, 2012).
Las acciones se dirigen hacia cumplir en el mediano y largo plazo, la meta de reducir la
generación de basuras, elevar de manera constante la cantidad de residuos aprovechados y
suprimir la segregación social, la discriminación ambiental y la depredación del ambiente
causados por la estructura actual del servicio de aseo (Alcaldía Mayor De Bogotá, 2012). Uno de
los mecanismos principales propuestos para alcanzar éste propósito fue la creación y puesta en
marcha del sistema distrital de aprovechamiento, el cual se basa en un componente sin
33
precedentes en la ciudad: la inclusión de la población recicladora del distrito en el servicio de
aseo, que diera lugar a la formalización y dignificación de su importante labor.
El innovador modelo de aprovechamiento se originó a partir del Auto 275 de 2011 de la
Corte constitucional, en el cual se ordena al distrito definir un “esquema de metas a cumplir en el
corto plazo con destino a la formalización y regularización de la población de recicladores, que
contenga acciones afirmativas concretas, cualificadas, medibles y verificables” (Corte
Constitucional, 2011); en cumplimiento de ésta disposición se desarrolla el Plan de Inclusión de
la población recicladora, el cual se adoptó como parte del programa basura cero por el Plan de
Desarrollo Distrital Bogotá Humana, para su cumplimiento.
Los proyectos prioritarios de este programa son (Alcaldía Mayor De Bogotá, 2012):
1. Estrategia de producción sostenible. Reducir las basuras generadas mediante la
sustitución de los insumos y productos finales por recuperables o biodegradables, con la
elaboración de diagnósticos y la concertación de convenios o acuerdos sectoriales de
producción limpia con gremios e industrias productoras.
2. Cultura de reducción de basuras y separación en la fuente. Formar y sensibilizar de los
ciudadanos y las ciudadanas usuarios de servicio de aseo, mediante campañas masivas sobre
los beneficios del reciclaje, la separación en la fuente y la disposición diferenciada de
residuos sólidos. Se incluyen intervenciones diferenciadas según tipo de usuario: colegios y
universidades, hogares, conjuntos residenciales, negocios y locales comerciales e industrias.
Con los medios institucionales y comunitarios se definirá con la ciudadanía el día del buen
vecino con el propósito de convocar a los bogotanos y las bogotanas a reciclar y a mejorar
sus frentes, fachadas, andenes y entorno barrial.
3. Modelo de reciclaje para Bogotá. Regularizar y formalizar el reciclaje como componente
del servicio de aseo, a cargo de empresas integradas y administradas por organizaciones de
recicladores de oficio, generando procesos de inclusión de esta población. El proyecto
pretende implementar un diseño técnico y financiero del modelo de reciclaje, que articula las
rutas de recolección diferenciada, los centros de acopio y los parques industriales de
transformación de residuos sólidos recuperados.
34
Como parte integral de este modelo, se busca organizar a los recicladores de oficio y
acompañarlos en el proceso de creación de empresa, regularizando y formalizando el proceso
de reciclaje como un componente del servicio de aseo a cargo de empresas de recicladores.
4. Aprovechamiento final y minimización de la disposición en relleno sanitario: Maximizar
el aprovechamiento final y reducir al mínimo los residuos sólidos dispuestos en el relleno
sanitario de la ciudad, el proyecto busca seleccionar e incorporar tecnologías de tratamiento y
aprovechamiento de residuos sólidos como el compostaje, biogás y generación energética,
entre otros.
5. Escombros cero. Diseñar e implementar un modelo eficiente y sostenible de gestión de
los escombros en la ciudad, propendiendo por la mayor recuperación y reincorporación al
proceso constructivo de la ciudad y por la utilización de plantas de reciclaje.
6. Gestión integral de residuos especiales y peligrosos. Diseñar e implementar un modelo
eficiente y autofinanciable para el manejo de los residuos sólidos especiales y peligrosos, con
el compromiso de los generadores y usuarios, a partir de la caracterización de estos residuos
y realizar su implementación público-privada. La Administración Distrital realizará el
seguimiento, control y vigilancia mediante actos administrativos para evitar la mala
disposición de los residuos sólidos especiales y peligrosos.
El análisis llevado a cabo en el presente trabajo no incluye la estrategia de producción
sostenible, al ser una estrategia que depende principalmente de la industria y en el cual la
administración local no tiene una influencia relevante. Igualmente, no se tiene en cuenta la
estrategia escombros cero, ni la de gestión de residuos especiales y peligrosos; ya que éstas
implican procesos específicos y diferenciados para las actividades de recolección, transporte,
tratamiento y disposición.
2.2.2 Marco institucional.
Para efectos de la presente investigación, el marco institucional hace énfasis en la
Alcaldía local de Bosa, y la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos UAESP; ya
que dichas entidades han sido las principales responsables de las actividades adelantadas en la
localidad de Bosa en el marco del Programa Basura Cero.
35
2.2.2.1 Alcaldía local de Bosa.
Es una dependencia de la Secretaría de Gobierno que se encarga de la acción
administrativa del distrito en la localidad en la localidad N° 7 de Bosa, siendo el centro de
contacto más cercano del ciudadano con la Administración Distrital, con el que se busca una
mejor prestación de los servicios del Gobierno de la ciudad (Secretaría Distrital de Gobierno,
s.f.).
De acuerdo a lo anterior, la misión de la alcaldía local de Bosa, se describe a continuación.
“Lideramos la gestión política distrital, es desarrollo local y la formulación e
implementación de políticas públicas de convivencia, seguridad, derechos humanos y
acceso a la justicia; garantizando la gobernabilidad y la cultura democrática con
participación, transparencia, inclusión y sostenibilidad para lograr una Bogotá más
humana.” (Alcaldía Local de Bosa, 2013)
El proceso de implementación del Plan de desarrollo distrital Bogotá humana por parte de la
alcaldía local de Bosa, se orienta por los siguientes ejes estratégicos (Junta Administradora Local
[JAL], 2012)
1. Una ciudad que reduce la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de
del desarrollo.
2. Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua.
3. Una Bogotá en defensa y fortalecimiento de lo público.
En el marco del eje estratégico N° 2, se encuentra el Programa Basura Cero, donde se
establecen las acciones a desarrollar por parte de la alcaldía local de Bosa, las cuales son (JAL,
2012):
1. Implementación de compostadores domiciliarios para el manejo de los residuos
orgánicos.
2. Apoyar iniciativas sociales de manejo y/o aprovechamiento integral de residuos.
3. Ejecución de campañas dirigidas a la sensibilización y educación ambiental para el
manejo integral de residuos sólidos.
36
2.2.2.2 Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos.
El Concejo de Bogotá, mediante el artículo 113 del Acuerdo número 257 del 30 de
noviembre de 2006, transformó la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos en Unidad
Administrativa Especial de Servicios Públicos, organizada como una Unidad Administrativa
Especial del orden distrital del Sector Descentralizado por Servicios, de carácter eminentemente
técnico y especializado, con personería jurídica, autonomía administrativa y presupuestal y con
patrimonio propio, adscrita a la Secretaría Distrital del Hábitat ([UAESP], s.f.). Además, como
se mencionó anteriormente la UAESP está a cargo de la coordinación del Sistema General de
Residuos Sólidos en Bogotá D.C.
Esta entidad cuenta con 5 objetivos estratégicos fundamentales:
Lograr una Ciudad limpia que fortalece lo público y la calidad de vida de sus habitantes
Lograr una Ciudad que reduce, separa y aprovecha los residuos sólidos y mitiga los
impactos negativos
Lograr una Ciudad iluminada que optimiza el uso de energía.
Lograr una Ciudad que ofrece servicios funerarios dignos y accesibles en los
equipamientos de propiedad del Distrito Capital
Mejorar la capacidad administrativa, técnica y tecnológica de la Unidad
Así mismo, para la efectiva implementación del programa basura cero en la ciudad,
interactúan distintas instituciones a nivel distrital de acuerdo a la función misional de cada una.
Los acuerdos interinstitucionales se detallan a continuación:
Tabla 3: Acuerdos interinstitucionales del programa basura cero.
INSTITUCION FUNCION
Secretaria de integración
social.
Gestión de Recursos vía Plan de Desarrollo, para vinculación de la
población recicladora al sistema de pensiones.
Inclusión de la población recicladora censada en programas de
comedores comunitarios.
Secretaria de Desarrollo
Económico
Desarrollar y estructurar estrategias conducentes a la bancarización de
la población recicladora, que faciliten y democraticen el acceso al
37
INSTITUCION FUNCION
crédito
Establecimiento del Plan de normalización y cumplimiento ambiental
de las bodegas y parques de reciclaje.
Secretaria de Salud. Gestión de Recursos vía Plan de Desarrollo para el acceso al Sisbén de
la población recicladora y su participación en programas como “Salud
al hogar” entre otros.
Secretaria de Educación.
Aumentar la cobertura en todos los niveles y modalidades de la
educación formal, lo mismo que la formación para el trabajo y el
desarrollo humano, en coordinación con el SENA, enfocada a la
formación empresarial en el sector del aprovechamiento y a las técnicas
de manejo de residuos sólidos.
Secretaría Distrital de Cultura,
Recreación y Deporte.
Gestión de Recursos vía Plan de Desarrollo para la promoción y la
práctica de actividades lúdicas y deportivas de la población recicladora
orientadas a la promoción del programa “Basura Cero”.
Secretaria de la Movilidad.
Gestión de Recursos vía Plan de Desarrollo para la sustitución de
vehículos de tracción animal y para establecer planes de movilidad
adaptados a la actividad económica del aprovechamiento.
Caja de Vivienda Popular. Gestión de Recursos vía Plan de Desarrollo para elaborar los planes de
vivienda popular que permitan la ubicación y reasentamiento de la
población recicladora que lo requiera.
Secretaria de Ambiente Articulación del Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos de
Bogotá, conforme al Plan de Desarrollo y a la Política “Basura Cero”.
Nota. Fuente: Autores basado en UAESP. (s.f.). Plan de Inclusión de la población recicladora. Recuperado el 2 de Mayo de
2015, de http://www.uaesp.gov.co/uaesp_jo/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=16
2.2.3 Localidad N° 7 de Bosa.
2.2.3.1 Datos demográficos.
La localidad cuenta con los siguientes datos demográficos relevantes (Alcaldia mayor de Bogotá, s.f.):
Número de habitantes: 795.283.
Extensión: 2.393.3 hectáreas
UPZ:
49-Apogeo
84-Bosa Bosa Occidental
85-Bosa central
38
86-El Porvenir
87-Tintal sur
Barrios: 330
Límites: al norte con la localidad de Kennedy y con el municipio de Mosquera, con el río
Bogotá, el río Tunjuelito y Camino de Osorio en medio. Al oriente con la localidad de Kennedy
por el eje del río Tunjuelito. Al sur con la localidad de Ciudad Bolívar y el municipio de Soacha,
por la Autopista Sur. Y al occidente con los municipios de Soacha y Mosquera por el eje del Río
Bogotá (Alcaldia mayor de Bogotá, s.f.)
.
Figura 3: Ubicación de la localidad de bosa
Fuente: (Hospital Pablo VI Bosa, 2009). Cartografía Hidrografía. Bogotá D.C. Recuperado el 02 de Noviembre de
2014 de http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=50861
39
Figura 4: UPZ localidad de Bosa
Fuente: (Alcaldía mayor de Bogotá, 2014)). Portal de mapas Bogotá. Bogotá D.C. Recuperado el 2 de Noviembre
de 2014, de http://mapas.bogota.gov.co/portalmapas/
Caracterización ambiental de la localidad.
En el aspecto biofísico pertenece al ecosistema sabanero de la altiplanicie
cundiboyacense, situada en la margen sur del río Bogotá y atravesada por el río Tunjuelo. Quizás
en otras épocas esa abundancia de recursos hídricos representaba unas ventajas, pero en la
actualidad la alta contaminación de las aguas de esos dos ríos y los desbordamientos invernales
generan riesgos y detrimento en la calidad de vida urbana. El río Bogotá la separa del Municipio
de Mosquera (Comisión Ambiental Local [CAL], 2012).
40
Manejo inadecuado de residuos sólidos en la localidad de bosa.
Los residuos sólidos son aprovechados por parte de la población que se dedica a
recuperarlos a partir de la separación y reciclaje de los mismos; sin embargo en el proceso se
desechan otros residuos que por sus características no pueden reincorporarse para el reciclaje por
lo que son dispuestos a orillas del río Tunjuelo, en vallados o en lotes baldíos convirtiéndose en
un conflicto socio ambiental por las problemáticas que se derivan de este (olores, vectores,
aportes de residuos sólidos a las fuentes de agua e inseguridad) . Además la comunidad que se
ocupa en este oficio no cuenta con un lugar apropiado para realizar esta labor sino que
almacenan el reciclaje en sus viviendas, situación que empeora el conflicto por los riesgos de
incendio y de proliferación de enfermedades (Comisión Ambiental Local [CAL], 2012).
Otros problemas incluyen la disposición de basuras sin separar en las viviendas y en el
sector comercial e incluye las ventas ambulantes que no tienen lugar para colocar los residuos
producto de su actividad. Adicionalmente como consecuencia de esta problemática se ha
identificado la presencia de roedores y vectores como (zancudos, cucarachas, y moscas) que
trasmiten enfermedades infecciosas, esto tiene relación directa con el manejo inadecuado de
basuras de la siguiente manera: La disposición de residuos sólidos y de escombros en los cuerpos
de agua del río Tunjuelo y Bogotá como en las rondas de los mismos y en lotes baldíos, la
disposición de restos de comida a caninos y palomas en la calle, la no recolección de excretas de
las mascotas en parques, zonas verdes y vía pública y por último las diferentes obras de
infraestructura urbana y sanitaria por parte de las diversas instituciones que dejan al descubierto
alcantarillas donde habitan principalmente roedores (Comisión Ambiental Local [CAL], 2012).
2.3 MARCO LEGAL
A continuación se presenta la legislación, aplicable a las actividades del proyecto:
41
Tabla 4: Normatividad Colombiana asociada al manejo de residuos sólidos.
NORMA
NUMERO
AÑO DE
EMISION
AUTORIDAD QUE
LA EMITE
DESCRIPCIÓN
Decreto-Ley
2811
1974
Presidencia de la
República
En los artículos 34 al 36 regula las actividades
relacionadas con el manejo de residuos
sólidos; se prohíbe la descarga de desechos
que generen daños en los suelos o núcleos
humanos.
Ley
9
1979
Congreso de la
República
Establece medidas sanitarias sobre el manejo
de residuos sólidos.
Artículo 23. No se podrán efectuar en vías
públicas actividades de clasificación y
separación de residuos sólidos.
Artículo 28. El almacenamiento de los residuos
deberá llevarse en periodos que impidan la
proliferación de insectos o roedores y se
eviten la aparición de condiciones que afecten
la estética del lugar.
Artículo 34. Queda prohibido el sistema de
quemas al aire libre como método de
eliminación de residuos sólidos.
Decreto 456 2008 Secretaría distrital
de ambiente
Por medio del cual se reformo el Plan de
Gestión Ambiental del distrito.
Decreto
838
2005
Presidencia de le
República
Por medio del cual se modifica el decreto 1713
de 2002 sobre disposición final de residuos
sólidos y se dictan otras disposiciones.
Resolución
2309
1986
Ministerio de Salud
En la cual se definen los residuos especiales,
sus criterios de identificación, tratamiento y
registro; establece planes de cumplimiento,
vigilancia y seguridad.
Ley
142
1994
Congreso de la
República
Por medio de la cual se dicta el régimen de
servicios públicos domiciliarios.
Documento 2750 1994 Ministerio del Política formulada para la gestión integral de
42
NORMA
NUMERO
AÑO DE
EMISION
AUTORIDAD QUE
LA EMITE
DESCRIPCIÓN
CONPES medio ambiente residuos sólidos
Ley
430
1998
Congreso de la
república
Por medio de la cual se dictan normas
prohibitivas en materia ambiental referentes a
los desechos peligrosos, además se dictan
otras disposiciones generales.
Decreto
1594
1984
Presidencia de la
República
Define una serie de conceptos relacionados
con el recurso agua, menciona una lista de
sustancias de interés sanitario y regula los
vertimientos a fuentes hídricas de las mismas.
Constitución
política
1991
Artículo 49. Se garantiza el saneamiento
ambiental como un servicio público a cargo
del estado.
Capítulo 3. Se reglamente el derecho al
ambiente sano y la participación comunitaria.
Decreto
948
1995
Presidencia de la
República
Establece una serie de normas y principios en
relación con la prevención y control de la
contaminación atmosférica y la protección de
la calidad del aire.
Ley 511 1999 Congreso de la
República
Se establece el día primero de marzo como el
día del reciclador y del reciclaje.
Decreto
2981
2013
Presidencia de la
república
Por medio del cual se reglamenta la prestación
del servicio público de aseo abarcando una
serie de aspectos y actividades generales con
que debe contar dicho servicio,
Resolución
1045
2003
Ministerio de
Vivienda y
Desarrollo
territorial
Se adopta la metodología para la elaboración
de los planes de gestión integral de residuos
sólidos (PGIRS) además de la toma de otras
determinaciones.
Nota. Fuente: Recopilación autores. (2015)
43
3. MARCO METODOLÓGICO
3.1 Alcance
El presente trabajo pretende explorar el impacto especifico que ha tenido el modelo de
aprovechamiento de residuos sólidos propuesto por el Programa distrital Basura Cero en la
localidad de Bosa, reconociendo el estado actual del mismo en la localidad. Se distinguirán
entonces, las particularidades de la localidad de Bosa en los componentes técnico, económico,
social y ambiental que en la actualidad sirven de marco para el desarrollo del programa, con el
fin de formular finalmente unos lineamientos estratégicos que logren ajustar el modelo de
aprovechamiento a la realidad de la localidad, logrando así su máxima eficiencia; éstos a su vez
servirán de guía a la Alcaldía local de Bosa, y otras entidades pertinentes, para la intervención
futura en el tema, por medio de proyectos y actividades puntuales.
3.2 Tipo de investigación:
La investigación realizada en el presente proyecto es de tipo Estudio de caso, teniendo en
cuenta que éste se define como: “Un método de investigación cualitativa que se ha utilizado
ampliamente para comprender en profundidad la realidad social, (…). Es el estudio de la
particularidad y de la complejidad de un caso singular, para llegar a comprender su actividad es
circunstancias concretas” (Universidad Autónoma de Madrid, s.f.).
En la presente investigación se expone una descripción del problema, hechos y situaciones reales
ocurridos en la unidad objeto de estudio que para efectos del presente trabajo es la localidad de
Bosa, realizando un diagnóstico de la problemática actual del modelo de aprovechamiento de
residuos sólidos propuesto por el programa basura cero en esta localidad; para posteriormente
determinar los factores de éxito desde la administración ambiental para la mejora estratégica en
la implementación del modelo mencionado.
44
3.3 Estructura metodológica principal
Tabla 5: Herramientas metodológicas
FASE Objetivos Específicos Actividades de los objetivos Instrumentos metodológicos
1 Caracterizar las actuales
condiciones bajo las que se
desarrolla el modelo de
aprovechamiento de los residuos
sólidos propuesto por el programa
Basura cero.
Establecer el avance que ha tenido el
modelo de aprovechamiento de residuos
sólidos, teniendo en cuenta el modelo
proyectado por la administración distrital.
-Resumen analítico documental del Plan de Inclusión formulado
por la UAESP.
Realizar un reconocimiento de las
actividades puntuales adelantadas por la
alcaldía local de Bosa, en el marco del
programa basura cero.
- Resumen analítico documental del convenio 092 del 2013
firmado entre la Alcaldía Local de Bosa y la Fundación
Internacional de Apoyo al Desarrollo Social y Comunitario
Sostenible FUNDECOS.
- Registro fotográfico, anotaciones y grabaciones de voz, de las
actividades desarrolladas en el marco del proyecto 125 de 2014
suscrito entre la Alcaldía local de Bosa y la Corporación Nacional
Para el Desarrollo Sostenible CONADES.
2
Determinar las limitaciones
técnicas/operativas, que impiden el
eficiente desarrollo del programa en la
localidad.
-Aplicación y análisis de encuesta de caracterización de la
población recicladora*; para determinar aspectos como: medios de
transporte, disponibilidad de material reciclable, y rutas de
recolección.
Análisis de la información contenida en el censo de
caracterización de la población recicladora de 2012 con respecto a
la localidad de Bosa; para determinar aspectos como: lugares
dónde se obtiene el material reciclable, procesos de pre-
transformación aplicados, etc.
45
Realizar la evaluación técnica,
social, económica y ambiental del
modelo de aprovechamiento de los
residuos sólidos propuesto por el
programa basura cero en la
localidad de Bosa.
Observación en campo de las actividades desarrolladas en la
ejecución del contrato 125 del 2014 ejecutado por la corporación
nacional para el desarrollo sostenible CONADES con respecto a
aspectos técnicos y operativos
Determinar las limitaciones sociales
asociadas al desarrollo del programa en la
localidad.
Aplicación y análisis de encuesta de caracterización de la
población recicladora* para determinar aspectos como: estrato,
edad, condición poblacional, escolaridad, régimen de salud, etc.
Análisis de la información contenida en el censo de
caracterización de la población recicladora de 2012 con respecto a
la localidad de Bosa; para determinar aspectos como: cantidad de
recicladores en la localidad, sexo, etc.
Observación en campo del desarrollo del proyecto 125 de 2014 y
análisis documental de lo desarrollado en el convenio 092 de 2013
(ambos licitados por la Alcaldía Local de Bosa) a fin de reseñar
algunos aspectos sociales del modelo.
Matriz de Stake Holders.
Determinar las limitaciones económicas
que influyen en el desarrollo del programa.
Encuesta de caracterización de la población recicladora*
Observación en campo dentro del desarrollo del proyecto 125 de
2014 firmado entre la Alcaldía local y la Corporación CONADES.
Determinar los impactos ambientales que
influyen en el desarrollo del programa.
Matriz de importancia
46
3
Formular estrategias para el
mejoramiento en la
implementación de modelo de
aprovechamiento de residuos
sólidos propuesto por el programa
basura cero en la localidad de
Bosa.
Descripción de factores internos y
externos que inciden positiva y
negativamente en el proyecto:
Oportunidades, Amenazas, Fortalezas y
Debilidades.
Realización de matriz MEFI
Realización de matriz MEFE
Realización de matriz DOFA
Realización matriz DOFA CRUZADA
Aplicación de la teoría de
direccionamiento estratégico
determinando la visión estratégica del
modelo.
Análisis de brechas
Cuadro de mando para la gestión ambiental.
Determinación de lineamientos
estratégicos y factores de éxito para el
desarrollo del proyecto.
Mapa estratégico
*Es importante señalar que la encuesta a la que se hace referencia, está enmarcada en las actividades del contrato 125 de 2014 suscrito entre la corporación
CONADES y la alcaldía local de Bosa, en el cual se tuvo participación como pasantes.
47
El desarrollo de los instrumentos metodológicos empleados para la elaboración de cada una de
las fases del presente trabajo se llevó a cabo de la siguiente manera:
3.3.1 Fase 1
Caracterizar las actuales condiciones bajo las que se desarrolla el modelo de aprovechamiento de
los residuos sólidos propuesto por el programa basura cero
a. Resumen analítico documental: se realizó un resumen analítico documental del Plan de
inclusión de la población recicladora formulado por la Unidad Administrativa Especial de
Servicios Públicos “UAESP” en el cual se detalla una serie de metas a cumplir en un
corto plazo a fin de formalizar y regularizar progresivamente el oficio de los recicladores
en cumplimiento de lo establecido en el auto 275 del 2011 proferido por la honorable
Corte Constitucional.
b. Se realizó el mismo procedimiento en base a las carpetas archivadas en la alcaldía local
de Bosa las cuales contienen información detallada sobre el desarrollo de las actividades
contempladas en el convenio 092 de 2013 celebrado entre la alcaldía local y
FUNDECOS.
c. Observación en campo y posterior descripción de las actividades desarrolladas en el
marco del proyecto 125 de 2014 firmado por la Alcaldía Local de Bosa y la Corporación
Nacional para el Desarrollo Sostenible CONADES.
3.3.2 Fase 2
Realizar la evaluación técnica, social y económica del modelo de aprovechamiento de los
residuos sólidos propuesto por el programa basura cero en la localidad de Bosa
d. Encuesta: En el marco del proyecto 125 del 2014 suscrito entre la alcaldía local de Bosa y
la Corporación Nacional Para el Desarrollo Sostenible CONADES ( Proyecto en el que
se tuvo participación como pasantes), se realizaron una serie de sensibilizaciones a los
habitantes de la localidad, ejecutadas por recicladores de oficio pertenecientes a las 13
48
organizaciones participantes en el proyecto, a quienes a su vez, les fue realizada una
encuesta con el fin de hacer una caracterización de la población recicladora, que en la
actualidad está conformada por 1936 miembros identificados, de los cuales 1636
pertenecen a alguna de las organizaciones de la localidad y 300 son independientes. Para
obtener el número exacto de encuestas a realizar se hizo un muestreo aleatorio simple de
la siguiente forma:
Fórmula 1: Muestreo aleatorio simple.
Dónde:
N: Tamaño de Población
Z: Nivel de confianza.
Pro: Variabilidad positiva.
E: Precisión o error.
n: Tamaño de muestra
N: 1936
Z: 95%
P: 0,5
E: 7%
n= 178
49
El muestreo arrojó un número de 178 encuestas a realizar, teniendo en cuenta un nivel de
confianza del 95%, un porcentaje de error del 7% y una variabilidad positiva y/o negativa
de 0,5 (dado que en la actualidad no se tienen estudios previos de este tipo de situación en
particular).
e. Análisis de Documento: se realizó un análisis de la información obtenida en el censo
ordenado por la corte constitucional por medio del Auto 275 de 2011 y realizado por la
Universidad Distrital Francisco José de Caldas en el año 2012, procedimiento en el cual
se buscaron datos relevantes para el proyecto tales como número de recicladores de oficio
identificados en la ciudad, el lugar en donde obtienen el material que reciclan, los
procesos de pre – transformación a los que someten el material obtenido en su labor,
entre otras.
f. Observación en campo (registro fotográfico, grabaciones de voz y anotaciones): se
realizó un acompañamiento en la mayoría de las actividades ejecutadas en el proyecto
125 del 2014 firmado entre la Alcaldía Local de Bosa y la Corporación Nacional Para el
Desarrollo Sostenible CONADES como Reuniones, reciclatones, Capacitaciones,
Realización de encuestas y entregas de dotación, de las cuales se obtuvo información de
vital importancia para la elaboración del presente trabajo.
g. Encuesta: De la encuesta de caracterización realizada a la muestra de recicladores de
oficio seleccionada (178), se tomaron algunos datos de tipo social como edad, nivel de
escolaridad, régimen de salud, grupo étnico al cual pertenecen, entre otras, para realizar
un análisis detallado para determinar las limitaciones de tipo social. El formato de la
encuesta aplicada puede observarse en la figura 5.
50
51
Figura 5: Formato de aplicación de encuesta de caracterización a la población recicladora.
Fuente: Proyecto 125 de 2014, alcaldía local de Bosa. (2015).
52
h. Análisis de documento: se realizó un análisis al documento final del censo realizado a la
población recicladora en el año 2012 por la Universidad Distrital Francisco José de
Caldas a fin de obtener información de tipo social tal como el tipo de vivienda en que
habitan, el número de personas que dependen del trabajo de cada reciclador, si se
encontraban cotizando pensión, entre otras.
i. Observación y análisis documental: De las observaciones que se hicieron en campo
dentro del proyecto 125 de 2014 así como de lo evidenciado en el análisis documental
hecho a las carpetas resultantes del convenio 092 de 2013, se caracterizaron una serie de
rasgos de tipo social con que cuenta el modelo de aseo actualmente.
j. Matriz Stake Holders: Se realizó un listado de los diferentes actores que intervienen en el
modelo de aseo como instituciones, recicladores en general y generadores de residuos
con el objetivo de detallar características de cada actor como su rol, interés (sus
expectativas frente al proyecto) e influencia (el poder de su intervención dentro del
proyecto) con el fin de identificar los actores de mayor importancia para el proyecto y
priorizar sus necesidades.
k. Encuesta: Dentro de las encuestas realizadas a la muestra de recicladores de oficio
seleccionadas, se incluyeron aspectos de tipo económico como los ingresos que obtienen
aproximadamente por el material que recolectan diariamente, si se encuentran asociados a
alguna organización y la relación que estas variables tienen con otros factores como el
medio de transporte que emplean, con el objetivo de identificar las limitaciones de tipo
económico que influyen en el desarrollo del programa.
l. Observación en campo: En el desarrollo de las diferentes actividades que se
contemplaron en la ejecución del proyecto, se realizó la identificación de algunas de las
limitaciones de tipo económico con que cuentan tanto los recicladores de oficio en
general como las organizaciones a las que pertenecen.
53
m. Matriz de importancia: La identificación, valoración y priorización de impactos
ambientales generados durante las actividades propias de la labor de reciclaje en la
localidad, se realizó a partir de la adaptación de la Matriz de importancia del autor
Vicente Conesa Fernández realizada por (Gamboa, s.f.) (Ingeniero Forestal – Magister en
Gestión Ambiental y docente en la Universidad Distrital Francisco José de Caldas). Los
criterios de calificación utilizados se expresan a continuación:
Formula 2: Calificación de importancia.
(CI): CALIFICACION DE IMPORTANCIA
CI = -/+ (Po (In + Ex + Mo + Pt + Ac + RC + RV + Ef))
NATURALEZA: Tipo o Clase de
Impacto/efecto.
Impacto POSITIVO (+)
Impacto NEGATIVO (-)
PROBABILIDAD - Po
Cierto: 1.0
Probable: 0.5 – 0.99
Poco Probable: 0.1 – 0.49
INTENSIDAD – In: Grado de Cambio.
Bajo: 1
Medio: 2
Alto: 3
EXTENSION – Ex: Área de influencia.
Puntual: 1
Directa: 2
Indirecta: 3
MOMENTO – Mo: Plazo de manifestación
Largo Plazo: 1
Medio Plazo: 2
Corto Plazo o Inmediato: 3
PERSISTENCIA – Pt Permanencia o
duración.
Fugaz: 1
Temporal: 2
Permanente: 3
ACUMULACION – Ac: Afectación a
Componentes Ambientales.
Simple: 1
Compuesto: 2
Sinérgico (EFECTOS): 3
REVERSIVIBILIDAD (Reconstrucción
por medios naturales)
Corto y mediano plazo: 1
Largo Plazo: 2
Irreversible: 3
RECUPERABILIDAD – Rc: (Por medio
de manejo ambiental)
Recuperable: 1
Parcialmente Red: 2
Irrecuperable: 3
EFECTO – Ef (Relación causa – Efecto)
Indirecto: 1
Directo: 3
54
Fuente: Autores basado en (Gamboa, s.f.).
Se realizó la priorización de los impactos ambientales generados, efectuando la sumatoria de
valores negativos y positivos de las columnas separadamente, los mayores valores indicaron las
actividades más impactantes tanto positiva como negativamente sobre la calidad física, biótica y
social de la localidad de Bosa; la sumatoria de los valores positivos y negativos de las filas,
determinó el indicador o componente ambiental que es mayormente afectado por el desarrollo de
la labor de reciclaje.
3.3.3 Fase 3
Formular estrategias para el mejoramiento en la implementación de modelo de aprovechamiento
de residuos sólidos propuesto por el programa basura cero en la localidad de Bosa.
n. Matriz de factores internos MEFI: Se realizó un listado de las fortalezas y debilidades con
que cuenta el programa Basura Cero en la Localidad de Bosa asignando un peso a cada
uno de los factores identificados y una calificación de 1 a 4 (1 debilidad mayor, 2
debilidad menor, 3 fortaleza menor y 4 fortaleza mayor), posteriormente estos valores
fueron multiplicados; para finalmente realizar la sumatoria de la totalidad de los
resultados obteniendo así el estado del programa dentro de la localidad.
o. Matriz de factores externos MEFE: en esta matriz se enlistaron y evaluaron los factores
de oportunidades y amenazas principales del programa Basura Cero en la totalidad de la
ciudad. De esta manera se asignó un peso a cada factor y una calificación de 1 a 4 (1 si es
una amenaza mayor, 2 una amenaza menor, 3 una oportunidad menor y 4 una
oportunidad mayor), posteriormente estos valores fueron multiplicados; para finalmente
realizar la respectiva sumatoria de los mismos de la cual se obtuvo el estado del programa
en el entorno de la localidad.
p. Matriz de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (DOFA): se enlistan los
factores tanto internos como externos resaltados en las matrices MEFI y MEFE.
q. Matriz DOFA cruzada: partiendo del listado de factores internos y externos identificados
con anterioridad, se ubican las fortalezas y debilidades en la primera fila y las
55
oportunidades y amenazas en la primera columna, posteriormente se hace el cruce de
dichos factores estableciendo estrategias de tipo ofensivas, defensivas, de reorientación o
supervivencia.
r. Cuadro de mando para la gestión ambiental: se realizó un cuadro de mando con una
visión de sostenibilidad orientado al desarrollo en el modelo de prácticas de
responsabilidad social; por lo cual con las modificaciones hechas, el cuadro de mando
para la gestión ambiental manejo cuatro perspectivas: perspectiva de
sostenibilidad(aspecto ambiental, económico y social), perspectiva de grupos de interés
(Satisfacerlos), perspectiva de procesos internos (eficiencia e innovación) y perspectiva
de formación y crecimiento (capacitación del personal).
s. Mapa estratégico: partiendo del análisis de brechas en el cual fueron descritas tanto la
situación actual como la deseada para el programa en la localidad, junto con las cuatro
perspectivas resultantes del cuadro de mando integral, se elaboró el mapa estratégico el
cual apoyado en los objetivos a lograr por el programa, expresa de manera clara la
estrategia a seguir en un mediano plazo.
56
4. ANALISIS E INTERPRETACION DE RESULTADOS
4.1 CARACTERIZACION DE LAS ACTUALES CONDICIONES BAJO LAS QUE
SE DESARROLLA EL MODELO DE APROVECHAMIENTO DE LOS
RESIDUOS SOLIDOS PROPUESTO POR EL PROGRAMA BASURA CERO
EN LA LOCALIDAD DE BOSA.
4.1.1 Avance que ha tenido el modelo de aprovechamiento de residuos sólidos,
teniendo en cuenta el modelo proyectado por la administración distrital.
4.1.1.1 Avance general del programa basura cero
En el plan de inclusión de la población recicladora se plasman objetivos y estrategias
claras con respecto a la inclusión de ésta población en el sistema de aseo de la ciudad, las cuales
se sintetizan a continuación, junto con el avance en su cumplimiento desde su implementación
hasta el primer trimestre del 2015.
Resumen analítico documental del plan de inclusión de la población recicladora.
El plan de inclusión de la población recicladora presentado a la Corte Constitucional por
parte de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP) en 2012 en
cumplimiento a lo dispuesto en el Auto 275, contiene un proyecto de reestructuración del
esquema de manejo de residuos, dónde básicamente se plantea que sean los recicladores de
oficio, vinculados a las Organizaciones de Recicladores Autorizadas ORAs, quienes presten el
servicio público de aprovechamiento (Observatorio ambiental de Bogotá, 2013) .
El documento describe un modelo conceptual de operación soportado en las 6 áreas de servicio
exclusivo1 de aseo en la ciudad, en las cuales interactuarían: 60 unidades productivas (las cuales
1 Área de servicio exclusivo: áreas en las cuales podrá acordarse que ninguna otra empresa de servicios públicos
pueda ofrecer los mismos servicios durante un tiempo determinado (UAESP, s.f.).
57
harán parte de las ORAs), 6 parques de reciclaje y 6 empresas de servicio de soporte,
mantenimiento y apoyo conformadas por recicladores (ver figura 3).
Cada una de las unidades productivas, contaría con centro de acopio, vehículos y rutas de
recolección selectiva y prestarían los servicios de recolección, transporte, acopio, clasificación y
comercialización directamente a la industria, o a los bodegueros que realicen procesos de pre
transformación.
Las ORAs pueden ser de primer nivel si son cooperativas de recicladores o asociaciones
de las mismas; y de segundo nivel si agrupan hasta 22 ORAs de primer nivel. Las de primer
nivel se encargarán de uno o varios centros de acopio y de las rutas de recolección y transporte,
mientras que las ORAs de segundo nivel podrán administrar y operar hasta 2 parques de
reciclaje.
Los Parques de Reciclaje, prestarán los servicios de aprovechamiento, fijación de precios
de los insumos, aperturas de mercados, articulación con el sector productivo, producción limpia,
innovación, ciencia y tecnología aplicadas, transfiriendo a las Unidades empresariales
tecnología, buenas prácticas y capacitación. Estos, aunque son propiedad del Distrito Capital,
serán administrados y operados por una junta administradora conformada por un representante de
las Organizaciones de Recicladores Autorizadas, un representante de la UAESP y un vocero del
sector privado.
Adicionalmente se requieren cuatro tipos de empresa que prestarán sus servicios tanto a
las unidades productivas, como a los Parques de Reciclaje: Soporte, mantenimiento y apoyo
técnico; asesoría jurídica; asesoría contable y revisoría fiscal; sistema de vigilancia,
seguimiento, monitoreo y control (a cargo de la UAESP). Dichas empresas deberán estar
conformadas a su vez por entidades cooperativas, que agrupen a recicladores de oficio, las cuales
podrán optar por contratar o crear una o varias empresas de asesoría jurídica, una empresa
asesoría contable y revisoría fiscal, igualmente se previó que el sistema requería mínimo de 6
empresas de soporte técnico.
58
Figura 6: Modelo conceptual de la operación del programa basura cero
Nota. Fuente: Autores basado en UAESP. (s.f.). Plan de Inclusión de la población recicladora. Recuperado el 2 de Mayo de
2015, de http://www.uaesp.gov.co/uaesp_jo/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=16
Objetivo 1: garantizar que el 100% de la población de Bogotá conozca el
programa basura cero.
La separación en la fuente constituye el soporte principal del modelo de aprovechamiento
en la ciudad, y aunque un cambio total de la cultura ciudadana frente a éste aspecto es una meta a
largo plazo; el plan de inclusión prioriza algunas estrategias puntuales que incentiven la práctica
de la separación en la fuente progresivamente en el corto plazo.
Estas estrategias están encaminadas a asegurar un incremento gradual en la cantidad de MPR
(Material Potencialmente Reciclable) debidamente separado para hacer más eficiente el trabajo
59
que realiza la población recicladora, y en adelante toda la cadena del sistema público de
aprovechamiento. Así, las acciones contempladas para éste componente son:
Articular a los recicladores a las estrategias de pedagogía ciudadana.
Contribuir desde los procesos de separación en la fuente a un cambio cultural
encaminado a superar los imaginarios y actitudes de exclusión respecto a la población
de ciudadanos recicladores.
Mejorar las condiciones de acceso a material aprovechable en términos de los
volúmenes y de la presentación de los mismos.
A continuación se resumen las estrategias y subestrategias, que se contemplaron para
este componente y su avance hasta el primer trimestre de 2015; junto con algunas acciones
concretas realizadas.
.
60
Tabla 6: Cuadro resumen del cumplimiento de las estrategias que incentivan la separación en la fuente.
ESTRATEGIAS SUBESTRATEGIAS AVANCE ACCIONES
Implementar campañas
de comunicación acerca
del programa Bogotá
basura cero
Dar a conocer el Programa Basura
Cero a través de Canales
Institucionales.
100% Divulgación del Programa Bogotá Basura Cero en los tableros y
medios electrónicos de SUPER CADES, CADES y Estaciones de
Transmilenio.
Dar a conocer el Programa Basura
Cero en medios masivos de
comunicación (radio, prensa y
televisión).
100% Pautas “Separar es fácil” y “Testimoniales de recicladores” al aire
en 4 canales masivos de televisión, 7 canales comunitarios, y 11
canales internacionales. Además en internet a través de
www.youtube.com.
Realizar actividades alternativas de
divulgación del Programa Basura Cero.
100% Se han realizado 30 actividades semestralmente, en el primer
trimestre de 2015, se destacan los Diálogos Internacionales sobre la
gestión de residuos sólidos hacia Basura Cero (marzo 26 y 27) y la
Mesa Distrital de recicladores (9 de marzo)
Divulgar el programa a
unidades residenciales,
establecimientos
comerciales, almacenes
de cadena y centros
comerciales
Visitar unidades residenciales,
multifamiliares, establecimientos
comerciales, almacenes de cadena,
centros comerciales, Alcaldías locales,
IDPAC y otras entidades, para
informarlos sobre el proceso de
separación en la fuente.
100% 2044 recicladores capacitados en temas como el plan de inclusión y
el comparendo ambiental, para llevar a cabo sensibilizaciones en
unidades residenciales y establecimientos comerciales en todas las
localidades. Además de las sensibilizaciones a familias en el tema
de reducción de residuos y separación en la fuente; en el marco del
programa territorios saludables.
Difundir el Programa Basura Cero, a
través de los Comités de Impulso para
la Gobernanza del Agua, Reciclaje y
Aseo CIGARA.
100%
61
ESTRATEGIAS SUBESTRATEGIAS AVANCE ACCIONES
Divulgar el programa a
instituciones educativas
Informar las acciones que contempla el
Programa Basura Cero en la totalidad
de colegios de Bogotá.
100% 2.376 colegios (357 distritales y 2016 privados) informados acerca
del programa basura cero.
Informar sobre las acciones que
contempla el Programa Basura Cero a
los maestros de colegios oficiales y
privados.
91,64% 4.582 maestros informados (de 5.000 proyectados), que llevaron a
cabo actividades que permiten evidenciar que esta red se encuentra
realizando acciones para promover Basura Cero.
Incorporar en el PIGA de los Colegios
Distritales las acciones que contempla
el programa de Basura Cero.
100% Ejecución de la herramienta tecnológica denominada módulo
ambiental en el aplicativo ISOLUCIÓN, a través del cual, los
colegios oficiales llevan a cabo un proceso cuya finalidad es la de
mitigar los impactos ambientales, entre los cuales se encuentran los
relacionados a la gestión integral de residuos.
Divulgar las acciones que contempla el
Programa Basura Cero a los líderes de
los PRAE (Proyecto Ambiental
Escolar) en los colegios distritales.
100% Líderes de los PRAE de los 360 colegios distritales informados de
las acciones que contempla el Programa Bogotá Basura Cero.
Diagnóstico, con el objeto de reconocer avances y necesidades de
los PRAE en 177 instituciones.
Promover procesos de formación piloto
en educación ambiental con grupos de
estudiantes de servicio social ambiental
de colegios distritales.
100% En 2015 la Secretaría de educación, el Consorcio AS, y colegios
aledaños al Relleno Sanitario de Doña Juana construyen una
propuesta -programa pedagógico- relacionado con el manejo
adecuado de Residuos sólidos, el consumo responsable, territorios
saludables y Comparendo Ambiental.
62
ESTRATEGIAS SUBESTRATEGIAS AVANCE ACCIONES
Promover procesos de expresiones y
lenguajes infantiles y juveniles
relacionados con el Programa Basura
Cero, con la comunidad educativa del
Distrito.
100% Productos periodísticos realizados sobre manejo de residuos
sólidos, publicados en portales institucionales: Educación Bogotá,
SED Local PRENSASED e INTRASED. Redes sociales - trinos del
twitter institucional de la Secretaría de Educación sobre
comparendo ambiental.
Divulgar el programa a
otras instituciones
Visitar Jardines infantiles con la acción
cultural infantil para promover el
Programa de Bogotá Basura Cero.
100% Implementación de la estrategia Mi Mascota Verde y Yo en 245
Hogares comunitarios de bienestar familiar, la cual está orientada
hacia prácticas de cuidado del ambiente, el autocuidado y la cultura
de consumo saludable y responsable.
Visitar 250 Comedores comunitarios
para promover el programa Basura
Cero.
38,4% 96 comedores comunitarios, visitados por la Secretaría de
Integración Social. La subdirección de aprovechamiento de la
UAESP, está realizando las visitas a los comedores comunitarios
que hacen falta.
Nota. Fuente: Autores basado en UAESP. (s.f.). Plan de Inclusión de la población recicladora. Recuperado el 2 de Mayo de 2015, de
http://www.uaesp.gov.co/uaesp_jo/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=16
63
Objetivo 2: Reorganizar el servicio público de aseo reorientado hacia el
aprovechamiento, de manera tal que los recicladores de oficio participen como
operadores del mismo en óptimas condiciones.
Estrategia 1: Identificar a la población recicladora de oficio
Actividad 1: Censar al 100% de la población recicladora de oficio de la ciudad
de Bogotá.
Dado que la información recopilada en el censo de recicladores realizado por la
Universidad Javeriana en 2010 presentó deficiencias, como la aparición de personas que no
ejercen el oficio de recicladores (entre otras); ésta información tuvo que ser actualizada según lo
dispuesto por la Corte Constitucional en el Auto 275 de 2011 (Corte Constitucional, 2011). Así
es como en el año 2012 por medio del convenio 001 de 2012 celebrado entre la Unidad
Administrativa Especial de Servicios Públicos UAESP y la Universidad Distrital Francisco José
de Caldas UDFJC, se realizó un nuevo censo a la población recicladora, el cual se desarrolló de
marzo a septiembre del mismo año y tuvo como objetivo recolectar información acerca de los
recicladores de oficio en el distrito en tres ámbitos importantes: identificación del reciclador,
caracterización social y caracterización de la actividad del reciclador de oficio (UAESP, 2013).
El censo realizado por la universidad distrital tuvo como objetivo determinar quiénes eran
los sujetos reales de las acciones afirmativas del nuevo esquema de aseo en la ciudad, por lo que
la información fue recopilada en las bodegas y centros de acopio de la ciudad, asegurándose de
esta manera de censar a la mayor cantidad de población recicladora y evitar que personas ajenas
al oficio fueran incluidos. Además se incorporó un proceso simultáneo de veeduría desarrollada
por población recicladora, como medida de aseguramiento y participación.
La cifra oficial de recicladores en Bogotá luego de haberse realizado el censo es de
13.771, de los cuales el 948 se encuentran en la localidad de Bosa, es decir el 6,9%
respectivamente. Sin embargo, dado que la UAESP reconoce que hubo varios recicladores de
oficio que no fueron censados, se crea el RURO (Registro Único de Recicladores de Oficio),
64
como una herramienta que favorecería la actualización continua de la información de los
recicladores recolectada en el censo, la cual se considera una línea base.
El procedimiento para la inclusión al RURO, dispuesto en la resolución 523 de 2014 (UAESP,
2014) , se describe a continuación:
Figura 7: Procedimiento para la inclusión de recicladores de oficio al RURO
Nota. Fuente: Autores.
De igual forma en el censo de recicladores se identificó un total de 1.508 recicladores que
se auto declararon habitantes de calle y que presentan características especiales de
vulnerabilidad, por lo que se hizo necesario incluirlos en el RURO; para ésto, ellos deben
manifestar en su escrito su condición de habitantes de calle, y aportar la cedula de ciudadanía (ya
que no en este caso no es indispensable la fotocopia de la cedula de ciudadanía), y la UAESP
establece los mecanismos para lograr su plena identificación, que bien puede ser la verificación
de su condición en la base de inscritos a los servicios de la secretaria distrital de integración
social o la secretaria de salud y/o la verificación en campo por parte del personal de la UAESP
(UAESP, 2014).
AVANCE: Según el informe de la UAESP acerca del avance en el primer trimestre del 2015 del
plan de inclusión (UAESP, 2015), la Subdirección de Aprovechamiento continúa en el proceso
de verificar que las personas inscritas en el RURO cumplan con lo dispuesto en la resolución 523
de 2014. Por lo tanto a Marzo 31 de 2015, se encuentran activos 13.019 recicladores de oficio,
7.807 se encuentran suspendidos, y 80 en proceso de retiro.
Radicar los siguientes documentos:
El formato de solicitud de inclusión establecido por la UAESP, debidamente diligenciado.
Fotocopia de la cedula de ciudadanía
Escrito personal en el cual declara su condición de reciclador de oficio.
Verificacion en campo por parte del
personal de la UAESP , de
acuerdo con el mecanismo establecido.
Inclusion al reciclador de oficio en el RURO, por
parte de la subdireccion de
aprovechamiento de la UAESP-
65
Además se menciona que existen 7.841 recicladores carnetizados, lo cual corresponde al 60,22%
de la población recicladora activa; y que se incluyeron 69 recicladores habitantes de calle en el
primer trimestre de 2015, mediante las resoluciones 024 y 081 de 2015.
Estrategia 2: reconocer el servicio público de aprovechamiento a los recicladores vía
tarifa.
Actividad 1: Remunerar vía tarifa a los recicladores por la prestación del
servicio de aseo de materiales reciclables.
Teniendo en cuenta la indiscutible condición de vulnerabilidad de la población
recicladora del distrito capital, que sin reconocimiento alguno ha hecho parte importante del
esquema de recolección de residuos sólidos de manera informal; el plan de inclusión considera
otorgar una remuneración a ésta población por el trabajo de recolección, transporte y
aprovechamiento, en condiciones económicas iguales a aquellas que se reconocen a los
concesionarios tradicionales.
Por ende, se hará una repartición de la tarifa que paga el usuario de servicio público de
aseo, en los términos determinados por la Comisión Reguladora de Agua Potable CRA 2 . De
esta forma, un porcentaje será transferido directamente a los recicladores como responsables de
la cadena de aprovechamiento, y otro porcentaje será transferido a los concesionarios
tradicionales, como responsables del material con destino al relleno.
Dadas las rigideces de la anterior regulación tarifaria (implícita en las resoluciones 351 y
352 de la CRA) diseñada para el pago a concesionarios tradicionales por recoger, limpiar, barrer,
transportar y acumular en el relleno sanitario; la UAESP propone un cambio de enfoque, dónde
se reconozca el aprovechamiento de residuos como objeto de remuneración, y se incorpore la
población recicladora como actor sujeto de derechos para lo cual plantea tres variaciones
importantes (UAESP, s.f.):
2 Entidad competente para expedir las metodologías tarifarias aplicables a los servicios públicos domiciliarios de
acueducto, alcantarillado y aseo en Colombia.
66
Reconocimiento de precios iguales por el pago de recolección y transporte de
material aprovechable y material ordinario.
Reconocimiento de precios iguales por concepto de disposición final por
tonelada para residuos ordinarios (entendida como el enterramiento en el
relleno sanitario) y reciclables (entendida como la disposición en centros de
acopio, parques de reciclaje o los procesos necesarios de pre transformación
del material).
Incorporación de un factor de cambio tecnológico que financie un Fondo de
Desarrollo e innovación tecnológica, administrado por la autoridad municipal
del servicio de aseo, con el objeto de investigar tecnologías para al
aprovechamiento de residuos. Una porción de los excedentes, resultado del
material reciclable vendido, aportarían al fondeo de los recursos destinados a
este fin.
Tabla 7: Comparativo entre tarifa de aseo antigua, y la propuesta por la UAESP, para remuneración de la
población recicladora.
Tarifa 1= F(RT1,TE,BL,DT,CS,CR), dónde:
RT: recolección y transporte.
TE: Tramo excedente transportado.
BL: Barrido y limpieza.
DT: Tratamiento y disposición final.
CS: Costos de comercialización.
CR: Costos por recaudo.
Ajustada por:
AF: Aforamiento.
SC: Subsidios y contribuciones.
Tarifa 2: F(RT1, RT2, TE, BL, DT, DTA, CS, CR,
ID), dónde
RT1 = RT2
Precios de recolección y transporte de material
reciclable, igual a precios de recolección y
transporte de residuos ordinarios.
DTA = DT
Precios de tratamiento y aprovechamiento de
material reciclable (pre-transformación y
transformación), igual a precios de tratamiento y
disposición final de residuos ordinarios).
ID: Factor para investigación y desarrollo en
aprovechamiento de residuos.
67
Ajustada por:
AF: Aforamiento.
SC: Subsidios y contribuciones.
Nota. Fuente: Autores basado en UAESP. (s.f.). Plan de Inclusión de la población recicladora. Recuperado el 2 de Mayo de
2015, de http://www.uaesp.gov.co/uaesp_jo/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=16
Finalmente, para el año 2013 la UAESP informa que por medio del contrato 04 de 2013
celebrado con Servigestión, se llegó a la cifra correspondiente al reconocimiento del incentivo de
aprovechamiento, la cual es de $87.956,03 por tonelada, y es entregada solo a los recicladores
censados o pertenecientes al RURO, bancarizados y que realicen el proceso de pesaje en alguno
de los centros de pesaje autorizados.(Contraloría General de la República, 2013).
Fórmula 3: Cálculo de tarifa reconocida a recicladores de oficio.
VR (valor a remunerar) = CDT (Costos de tratamiento y disposición final) + CRT (Costos de recolección y
transporte), dónde:
CDT equivale a: $11.712 *1,334430= $15.628,85 $/Ton
CRT equivalente a $72.327,18.
VR = $15.628,85 + $72.327,18 = $87.956,03/Ton
AVANCE: A fecha de Abril de 2015, la UAESP informa algunos datos relevantes, acerca del
avance en la remuneración a la población recicladora (UAESP, 2015):
8.890 recicladores bancarizados.
379.199 toneladas de MPR remuneradas, por un valor total de $34.670.315.322 a 12.148
recicladores durante toda la administración.
Visitas preliminares a los centros de pesaje públicos, con el fin de definir los
requerimientos técnicos necesarios para la implementación del SISPP (Sistema de
68
Información del Servicio de Pesaje Público, lo cual hace parte del Contrato
Interadministrativo 250 de 2013 celebrado entre la UAESP y ETB.
Estrategia 3: promover la creación y fortalecimiento de ORAs
Con el propósito de lograr la regularización del servicio de aseo, la orden número 111 del
auto 275 de la Corte Constitucional, autoriza el uso por parte del distrito de la figura legal de
“organizaciones autorizadas” para la prestación de servicios públicos domiciliarios (…) las
cuales se reconocen como prestadores autorizados por la Superintendencia de Servicios
Públicos, para los cuales el distrito en coordinación con la CRA deberá establecer parámetros
para la prestación de los servicios de reciclaje, tratamiento, aprovechamiento e intermediación
en el modelo de comercialización de los residuos (Corte Constitucional, 2011).
En cumplimiento a lo anterior, la UAESP ha puesto en marcha el proceso de creación y
fortalecimiento de Organizaciones de Recicladores Autorizadas (ORA’s), con el fin de que
puedan ser habilitadas para la prestación del servicio público de aseo en el marco de la Ley 142
de servicios públicos. Dichas organizaciones se harán cargo de la recolección y transporte de la
totalidad del material reciclable por medio de contrato con la UAESP, para lo cual se estima
como número de unidades productivas 60 con 200 asociados cada una.
Definición de ORA.
La ORA es una forma asociativa integrada en orden superior al 90% por recicladores de
oficio, con naturaleza jurídica de entidades cooperativas de primer, segundo nivel u otra que
garantice el reconocimiento y retribución del trabajo de los recicladores en condiciones de
igualdad, evitando la concentración del ingreso. Además de estar habilitada por la UAESP, debe
estar autorizada por la superintendencia de servicios públicos para la prestación del servicio de
recolección y transporte del material potencial reciclable y reutilizable (MPRR) (UAESP, 2013).
Consolidarse como una ORA conlleva varios beneficios, enunciados a continuación (UAESP,
2013):
69
Desarrollar la actividad de recolección y transporte de MPRR en Bogotá.
Recibir, mediante su organización, una suma de dinero – vía tarifa- en reconocimiento a
la labor de recolección y transporte de MPRR.
Comercializar los residuos en forma libre, obteniendo otra fuente de ingresos
económicos.
Ser empresario, ejercer sus derechos y obligaciones; así como recibir los beneficios
sociales de su organización.
Laborar por el bienestar del reciclador y sus familias.
Las primeras ORAs concertarán con la UAESP sus rutas de recolección selectiva, bajo los
criterios de producción de residuos en cada ruta, distancia, duración, capacidad de vehículos,
número de asociados y territorialidad tradicional de las organizaciones.
Actividad 1: Promover la creación y fortalecimiento de las ORAs para la
prestación del servicio de recolección, transporte y acopio de materiales
reciclables en toda la ciudad.
La UAESP propone un modelo de creación y fortalecimiento organizacional, el cual
comprende asistencia técnica, asistencia social y empresarial, entre otros. Así mismo incluye la
descripción de las competencias de distintas instituciones públicas o privadas que intervienen en
el proceso, para que su gestión se realice de manera articulada.
Componente asistencia social: En este aspecto intervendrían entidades como como La
Secretaría Distrital de Integración Social y la Secretaría de Salud entre otras, para brindar
el acompañamiento psicosocial que permita garantizar en lo posible la inclusión de la
población recicladora en función de la restitución de sus derechos fundamentales,
reivindicación y reducción de sus niveles de vulnerabilidad, entre otros tópicos.
Componente empresarial: En el componente administrativo, de formación laboral y
asistencia técnica el principal objetivo es que la población recicladora desarrolle los
conocimientos necesarios para garantizar la creación empresarial asociada a la generación
70
riqueza y de ingresos dignos. En éste ámbito es necesario fortalecer empresarialmente a
las organizaciones de recicladores existentes, para lo cual es trascendental realizar una
caracterización que permita reconocer las capacidades productivas existentes, como base
para posteriormente realizar el fortalecimiento empresarial apropiado, para que puedan
cumplir las labores que implica estar a cargo de un servicio público y soportar las cargas
administrativas y financieras relacionadas a su transformación en ORA.
Además el diagnóstico de las asociaciones permitirá identificar 3 personas por cada
organización (140 según el censo) con los perfiles más idóneos para recibir formación
empresarial, en razón de que éstas serán las encargadas de la creación y puesta en marcha
de las unidades productivas o empresariales. Las capacitaciones incluyen temas como:
Emprendimiento, liderazgo, planeación estratégica, planeación económica y financiera,
innovación, normatividad, mercadeo y logística principalmente.
Así mismo se contempla la estimulación de la vocación asociativa de los recicladores
independientes. Los recicladores independientes que no estén interesados en afiliarse a
las organizaciones existentes, se propone la conformación de nuevas ORAs, con el apoyo
y asesoría de personal de la Secretaría Distrital de Integración Social, UAESP y líderes
recicladores.
Formación por competencias laborales y asistencia técnica: Se realizará la formación en
competencias laborales, de acuerdo a las ocupaciones requeridas para el modelo de
reciclaje, como lo son: conductores, recolectores, seleccionadores, supervisores, personal
de recepción, operarios y personal de mantenimiento. Este proceso será gradual de
acuerdo a las necesidades operativas, transversalmente se capacitará en Bioseguridad,
seguridad industrial, condiciones de vida saludable, y cadenas de reciclaje.
Teniendo en cuenta las características del trabajo de la población recicladora, se
propone como sitio de formación el punto de acopio o bodegas, así mismo se considera
importante la formación de recicladores que en el futuro asuman el rol de capacitadores
de la población.
71
Además se realizarán alianzas con la secretaria de educación para que tanto la población
recicladora como sus hijos puedan finalizar su educación tanto primaria como secundaria
y por lo tanto puedan acceder a la formación como técnicos. Se brindará asistencia
técnica a los 3 modelos de negocio (Unidades empresariales, parques de reciclaje y
empresas de servicio de soporte, mantenimiento y apoyo) durante un año.
AVANCE: A fecha de Abril de 2015 la UAESP reporta un avance en esta meta de un 98% con
algunas cifras relevantes al respecto (UAESP, 2015):
o 59 organizaciones de recicladores habilitadas, 46 en etapa de fortalecimiento.
o 79 en proceso de verificación, de las cuales 42 se encuentran en verificación documental
– jurídica y las otras 37 organizaciones en proceso de notificación por correo certificado
para que subsanen la documentación solicitada desde el 2014.
o 23 organizaciones habilitadas con acuerdos de corresponsabilidad firmados, a las cuales
la UAESP les ha otorgado rutas selectivas.
Actividad 2: Dotar a las ORAs comprometidas con la asignación de rutas selectivas
para la prestación de servicio, mediante mecanismos financieros idóneos.
Establecimiento de rutas y modelos para el transporte y la recolección de residuos reciclables
en áreas de servicio exclusivo: Actualmente, el servicio público de aseo en Bogotá se presta a
través de operadores privados, a quienes mediante procesos licitatorios se les concede la
prestación del servicio en áreas de servicio exclusivo, y quienes realizan la actividad de
aprovechamiento a través de sus rutas de recolección de residuos especiales; simultáneamente
con el trabajo de los recicladores informales.
El Distrito Capital pretende promover la inclusión de la población recicladora en el
servicio de aseo, de tal manera que presten un servicio complementario sin que se genere
competencia por el material con los operadores privados. Esto se hará a través del otorgamiento
de Áreas de Servicio Exclusivo; para lo cual se proyecta realizar el estudio de factibilidad
técnica, económica y financiera de la incorporación de cláusulas de áreas de servicio exclusivo
(o de la figura análoga de áreas de prestación de servicio), en los contratos que se concedan para
72
el servicio de aprovechamiento en la ciudad. Esta solicitud debe hacerse ante la Comisión
Reguladora de Agua Potable, adjuntando los motivos que justificarían la inclusión de áreas de
servicio exclusivo en los contratos, para el posterior establecimiento de lineamientos generales y
condiciones a los que deben someterse los mismos.
Igualmente, se requerirá el diseño de macro y micro rutas3, las cuales de establecerán de acuerdo
a las facultades de reglamentación establecidas para el Distrito Capital en el Plan de Manejo
Integral de Residuos Sólidos y en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, de manera tal
que haya equidad, solidaridad y eficiencia.
Esto se hará mediante tres acciones afirmativas importantes:
Diseño de micro-rutas con vehículos de tracción mecánica para la prestación del
servicio de transporte y recolección de residuos aprovechables.
Regularización empresarial de la actividad de recolección y transporte de residuos
urbanos reciclables, que se realizará a través de empresas conformadas por los
recicladores, asesoradas y bajo la tutoría por la UAESP en convenio con
instituciones especializadas en el tema.
Sustitución de los medios de transporte de tracción humana y animal por
vehículos de tracción mecanizada. Se pasará progresivamente de una recolección
con zorras, carretas y triciclos, a una recolección con vehículos de tracción
motorizada.
Con este sistema, se promovería la desaparición de los grandes desplazamientos de la
población recicladora cargada con sus medios de acarreo, ya que en su área de recolección sólo
tendrán que asegurar la recuperación y entrega de materiales a los vehículos de la ruta de
recolección selectiva de su organización. Además habrá una reubicación de población
recicladora que tradicionalmente ha trabajado en la calle hacia los Centros de Acopio, pues se
3 Macro ruta: división geográfica de una ciudad, población o zona para la distribución de los recursos y equipos a fin
de optimizar el servicio (Decreto 2981, 2013).
Micro ruta: descripción detallada a nivel de las calles y manzanas del trayecto de un vehículo o cuadrilla, para la
prestación del servicio de recolección o del barrido manual o mecánico, dentro del ámbito de una frecuencia
predeterminada .
73
requerirá más concurso humano para la separación y menor participación de personas en la ruta
de recolección selectiva.
Algunas consideraciones logísticas, para la coordinación entre los dos sistemas:
La ruta de recolección selectiva pasará primero que la de recolección de basura el
mismo día, con el tiempo suficiente para permitir que la población recicladora
recoja la bolsa correspondiente al reciclaje. Esto mientras se coordina que ambas
rutas pasen en días diferentes.
Se ha proyectado que se requerirán 186 vehículos que atenderían 734 micro-rutas.
Cada uno tendrá distintivos y un número de identificación de acuerdo a la ruta
selectiva que opere, tendrá una capacidad de carga de 3 toneladas c/u, a gas, tipo
furgón (el tipo de vehículo puede variar de acuerdo a las vías de acceso y a la
producción de residuos por área). Además estarán dotados de un sistema de GPS
y pesaje, que permita realizar permanentemente un monitoreo, que garantice los
recorridos y los volúmenes esperados en cada una de las rutas.
Cada uno de los recicladores vinculados a la ruta de recolección selectiva,
trabajará 8 horas diarias y la vinculación laboral será a través de la suscripción de
contratos de trabajo con prestaciones sociales, salud, riesgos laborales y caja de
compensación familiar.
AVANCE: El informe de la UAESP acerca del avance en el plan de inclusión en el primer
trimestre de 2015, con respecto a ésta meta (UAESP, 2015), describe los siguientes avances:
1.840 rutas de reciclaje, con una cobertura del 56% del área urbana, entre las áreas de
cobertura de las rutas de recolección históricas de los recicladores y rutas entregadas
a organizaciones habilitadas mediante acuerdos de corresponsabilidad.
Continuidad en reuniones entre organizaciones de recicladores y entidades de
localidades, para consolidar las actividades desarrolladas por cada una de ellas, a fin
74
de armonizar el cubrimiento de las rutas que estén se encuentran en los polígonos
identificados.
Estrategia 4: dotar a la ciudad de equipamientos que garanticen el aprovechamiento del
material reciclable.
Actividad 1: Generar centros de acopio (de acuerdo con los niveles de eficiencia en la
separación y clasificación de materiales reciclables) para vincular progresivamente a
la población recicladora.
Los centros de acopio son inmuebles cerrados destinados a la recepción, selección y
acopio de material reciclable de residuos ordinarios inorgánicos, acorde a las normas
urbanísticas, ambientales y sanitarias concordantes.
En primera instancia se pondrá a disposición de las ORAs un inventario con las bodegas
privadas, que por su área o ubicación puedan servir como centros de acopio del sistema público
de aprovechamiento, y por lo tanto puedan establecer alianzas entre sí bajo las reglas de
constitución de las unidades empresariales. La UAESP apoyaría a las ORAs que decidan tener su
propio centro de acopio, en su consecución.
Como mínimo serán sesenta centros de acopio con una capacidad de manejo hasta 36,6
Ton/día de residuos reciclables, con un área de 200 m2 a 400 m
2 c/u, dotado de maquinaria y que
incorporaran a la población recicladora en los procesos de, clasificación y embalaje para su
posterior comercialización.
El distrito propiciará acuerdos entre las empresas de recicladores y la industrial
consumidora de material reciclado, lo que beneficiará la comercialización del material por parte
de los centros de acopio y permitirá informar al reciclador los precios a los cuales se realizan las
transacciones de los materiales reciclables en los distintos mercados. Además los centros de
acopio podrán realizar comercialización directa de los materiales con la industria, con bodegas
privadas, e incluso con pre-transformadores.
75
AVANCE: Al respecto, el informe del avance en el primer trimestre de 2015 del plan de
inclusión informa (UAESP, 2015):
Se tienen (8) puntos de pesaje públicos autorizados en las localidades de Bosa, Los
mártires, Puente Aranda, Usaquén, la Alquería, Barrios Unidos, Rafael Uribe Uribe, y
Usme.
Se tienen 4 puntos de pesaje públicos transitorios de organizaciones de recicladores,
en suba, Tunjuelito, bosa y suba respectivamente.
Se ha desarrollado una mesa de concertación con bodegueros en el marco del proceso
de regularización de bodegas privadas de reciclaje según las normas urbanísticas y
arquitectónicas, sanitarias y ambientales vigentes.
Actividad 2: Implementar parques de reciclaje para la pre-transformación y
transformación de materiales reciclables.
Los parques de reciclaje se definen como inmuebles adecuados para recibir residuos
provenientes de los Centros de acopio o bodegas, para incorporarles procesos de transformación
en los materiales siempre que se cumplan las normas urbanísticas, ambientales y sanitarias y se
tenga asegurada la demanda. Estos parques van a permitir desarrollar procesos de agregación de
valor e inserción rentable en la cadena de valor del reciclaje.
Los parques de reciclaje realizaran investigaciones apoyadas por universidades, industrias
del reciclaje y centros de investigación que permitan desarrollar tecnologías para los procesos de
pre transformación y transformación de materiales reciclables; bajo criterios de producción
limpia. Se construirán 6 parques, con áreas de 2.000m2 a 5.000m
2 c/u. Inicialmente se pondrán
en funcionamiento 2 parques, cuya entrada en operación se estimaba para 2014.
La instalación de los equipamientos en la ciudad para el desarrollo del nuevo esquema de
aseo, no sólo pretenden maximizar el aprovechamiento del material reciclable, sino realizar una
inclusión efectiva de la población recicladora en todo el proceso; dado que la situación actual
refleja un bajo nivel de inclusión de ésta población
76
Nota. Fuente: Autores basado en UAESP. (s.f.). Plan de Inclusión de la población recicladora. Recuperado el 2 de Mayo de
2015, de http://www.uaesp.gov.co/uaesp_jo/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=16
AVANCE: Los primeros parques que se adelantarán son el de La Alquería, y el de Buenos Aires.
Se continúa en la búsqueda de predios para el parque de reciclaje La Alemana, debido a que los
predios planeados, no fueron aptos para tal fin, de acuerdo con el estudio de suelos.
Objetivo 3: desarrollar el marco regulatorio que garantice la reorganización del
servicio público de aseo orientado al aprovechamiento
Actividad 1: Actualizar el plan de gestión integral de residuos sólidos -PGIRS-
Evaluación y actualización del PGIRS de Bogotá a 2012, lo que implica modificar la Resolución
132 de 2004 de la UAESP, para dar cumplimiento a las siguientes disposiciones del decreto 1713
de 2002:
o El servicio de recolección de residuos aprovechables y no aprovechables se prestará de
acuerdo con el PGIRS, en las frecuencias y horarios establecidos por el operador del
servicio y consignados en el contrato de condiciones uniformes.
SITUACIÓN ACTUAL
74 Microrutas con 9 vehiculos y ningun reciclador (ya que la tripulación pertenece a las
empresas operadoras del servicio de aseo).
Un centro de Acopio, actualmente funcionando en la
Alquería, que recupera 10 toneladas/ día e incorpora 70
recicladores
SITUACIÓN ESPERADA
734 micro rutas mecanizadas (184 vehículos de 3 ton.) que
incorporan 1.104 recicladores: 368 como conductores y 736
como tripulantes recolectores del material.
60 (sesenta) centros de acopio con capacidad de manejo hasta 36.6 ton/ día c/u, que vincula a
5500 recicladores (escenario 1) y 7333 recicladores (escenario2)
Figura 8: Comparación entre escenarios antes y después de los equipamientos del programa
basura cero
77
o La persona prestadora del servicio establecerá, de acuerdo con el PGIRS, frecuencias,
horarios y formas de presentación para la recolección de los residuos aprovechables.
AVANCE: A fecha de Abril de 2015 la UAESP reporta un avance en esta meta de un 95%
(UAESP, 2015), actualmente se continúa trabajando en el “Documento para Discusión Modelo
de Aprovechamiento Propuesto Recolección, Transporte, Clasificación y Pesaje”, el cual ha sido
socializado con las Organizaciones de Recicladores y actualmente está en proceso de
actualización, ya que el Decreto 2981 de diciembre de 2013 otorga un plazo a los municipios
para la actualización del PGIRS hasta el 20 de diciembre de 2015.
Actividad 2: Ajustar el plan maestro para el manejo integral de residuos sólidos
PMIRS.
Modificación del PMIRS, decreto 312 de 2006 del Alcalde Mayor de Bogotá, a través
del cual se planifica y reglamenta el Sistema de Saneamiento Básico del Distrito Capital; ésto
permitiría disponer de un marco normativo apropiado que ratifique en el servicio de aseo de
Bogotá la separación de los componentes de recolección, tratamiento y disposición final de los
residuos ordinarios, de la recolección, transporte y aprovechamiento de material recuperable, de
manera que estas dos actividades se realicen de manera coordinada.
AVANCE: A fecha de Abril de 2015 la UAESP reporta un avance en esta meta de un 90%
(UAESP, 2015), ya que se continúa haciendo el ajuste a la Línea Base con los requerimientos de
la Resolución 0754 del 25 de Noviembre de 2014 del Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, por la cual se adopta la
metodología para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y
actualización de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
Actividad 3: Elaborar el reglamento técnico operativo del servicio público de
aprovechamiento.
AVANCE: : A fecha de Abril de 2015 la UAESP reporta un avance en esta meta de un 90% ya
que la UAESP continúa realizando ajustes al reglamento técnico inicial, el cual se viene
construyendo con las organizaciones de recicladores en el territorio en coherencia con el modelo
de aprovechamiento y el esquema de supervisión del servicio.
78
Actividad 4; Elaborar el reglamento comercial y financiero del servicio público de
aprovechamiento.
AVANCE: A fecha de Abril de 2015 la UAESP reporta un avance en esta meta de un 70%, pues
el Reglamento comercial y financiero continúa en primera versión, pendiente de insumos del
reglamento técnico operativo, de la definición por parte de la CRA de la metodología tarifaria y
de la Superintendencia de Servicios Públicos en lo relacionado con la definición de parámetros
de acuerdo con el Decreto 2981 de 2013 “Por el cual se reglamenta la prestación del servicio
público de aseo en Colombia”.
Actividad 5: Implementar el acuerdo del concejo de Bogotá que crea el comparendo
ambiental para los usuarios del servicio de aseo que no presenten los residuos de
manera separada.
AVANCE: Esta meta está en 100% de cumplimiento, por medio del decreto 349 de 2014 se
reglamenta la imposición y aplicación del Comparendo Ambiental en el Distrito Capital, dónde
se sanciona, el “no disponer separadamente para su recolección, los residuos reciclables de los
no reciclables” (entre otras infracciones). Además, la UAESP continúa realizando jornadas de
sensibilización asociadas al comparendo ambiental, junto con la Secretaría de Gobierno, la
Secretaría de Ambiente y la Secretaría General.
Objetivo 4: brindar el acompañamiento requerido por la población recicladora en
materia de inclusión social en el marco de la institucionalidad distrital
Estrategia 1: promover la vinculación de la población recicladora a la oferta
social y/o educación formal de preescolar, básica y media del distrito y/o la
nación.
AVANCE: A fecha de Abril de 2015 la UAESP reporta un avance en esta meta de un 98,1%. Se
continúa con la oferta institucional dirigida a la población recicladora, en actividades como:
o Jornadas de autocuidado
Se ha continuado con las jornadas de autocuidado en las que intervienen Secretaría de Salud-
Hospital centro oriente, SDIS y la UAESP. Esta actividad forma parte de un proceso orientado a
generar y/o recuperar hábitos saludables para avanzar en el mejoramiento de la calidad de vida
de las y los habitantes de calle, propiciando cambios en la relación consigo mismo y con su
entorno.
79
Piezas comunicativas
Elaboración y distribución de piezas comunicativas destinadas a la población recicladora,
informando las acciones, actividades y programas de Inclusión Social.
Oferta de cursos punto vive digital
Se acercó a la Población Recicladora de Oficio al uso de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC) para el mejoramiento de procesos articulados con su actividad económica y
su entorno social, capacitándolos en el beneficio que les brinda el uso de la Internet,
herramientas de comunicación y acceso a la información para tramites personales, jornadas de
sensibilización en salud y mesas de trabajo con relación a los procesos del reciclaje. Igualmente
se hacen campañas con el fin de apropiar a la población recicladora en el uso de PVD (Pantalla
de Visualización de Datos).
Acciones de otras entidades del distrito, que fortalecen las acciones a favor de los
recicladores de oficio.
Secretaria de educación distrital (SED): Difusión del convenio 2785 de 2014 suscrito entre la
Secretaria de Educación y CANAPRO, se convoca a matriculas para el modelo flexible en
educación formal para jóvenes y adultos. Se cuenta con 57 recicladores de oficio inscritos
residentes en las localidades de Usme, Tunjuelito, Bosa, Kennedy, Mártires y Ciudad Bolívar.
Se tiene prevista una jornada de búsqueda activa para el mes de abril en los barrios de Mochuelo
Alto, en el área de influencia del relleno sanitario, en busca de jóvenes desescolarizados, en
extraedad (UAESP, 2015).
Secretaria de salud: Capacitación a recicladores de acuerdo al servicio solicitado, con el fin de
promover el adecuado uso de los servicios y programas de salud. Hay dificultad en cruce de
datos entre Registro Único de Recicladores de Oficio (RURO) y el sistema de información de
APS (atención primaria en salud).
80
4.1.2 Reconocimiento de las actividades puntuales adelantadas por la alcaldía local
de Bosa, en el marco del programa basura cero.
4.1.2.1 Descripción de actividades desarrolladas en el marco del convenio 092 de 2013
suscrito entre la fundación FUNDECOS y la alcaldía local de bosa
Dando cumplimiento a lo dispuesto en el plan de desarrollo Bogotá Humana del alcalde
Gustavo Petro Urrego, y específicamente al eje estratégico N° 2 “un territorio que enfrenta el
cambio climático y se ordena alrededor del agua”, se implementa en la localidad de Bosa el
programa basura cero, en la primera fase por medio del convenio 092 de 2013 suscrito entre la
alcaldía local de Bosa y la fundación FUNDECOS, cuyas generalidades se describen a
continuación (Alcaldía local de Bosa, 2013) .
Objetivos específicos:
Vincular habitantes de la localidad en la implementación de compostadores domiciliarios
para el adecuado manejo de los residuos orgánicos domiciliarios.
Apoyar organizaciones de recuperadores locales impulsando iniciativas de manejo y/o
aprovechamiento integral de residuos reciclables.
Vincular habitantes de la localidad en campañas dirigidas a la sensibilización y educación
ambiental para el manejo integral de residuos sólidos.
Resultados e impactos (esperados) del proyecto.
Reducción de los volúmenes de basuras a disponer.
Apropiación y empoderamiento de las comunidades.
Mejoramiento visual del entorno barrial y local.
Aprovechamiento y transformación de desechos en materiales productivos,
Mejoramiento de la calidad de vida de los recuperadores de oficio.
Dignificación del proceso de reciclaje.
Fortalecimiento de los recicladores de oficio.
Educación aplicada hacia las comunidades de la localidad.
81
La propuesta metodológica de FUNDECOS para el efectivo desarrollo de la primera fase del
proyecto, consistió en la investigación y acción participativa, metodología que pretende generar
procesos de transformación social a través de la construcción dialéctica y colectiva de
conocimiento, al debatir los distintos saberes de cada uno de los actores sociales involucrados en
el grupo objeto de estudio (Herr & Anderson, 2007). Conforme a lo anterior, la estrategia
radicaba en promover la transformación y/o el mejoramiento de las prácticas de los recicladores
de oficio aprendidas e interiorizadas durante largo tiempo, para orientarlas hacia la eficiencia y la
productividad (Alcaldía local de Bosa, 2013).
Bajo ésta directriz, se desarrollaron las distintas actividades correspondientes a las
obligaciones establecidas en el convenio 092 de 2013, las cuales se ejecutaron con 13
organizaciones de recicladores identificadas en la localidad de Bosa (Figura 1) y se presentan de
manera concreta a continuación.
Tabla 8: Organizaciones de recicladores de oficio identificadas en la localidad de Bosa.
COOPROPLAST
LAS MARIAS
ACRUB
ASOES
ASITRIB
TRABAJAMOS UNIDOS
MUSKBYS
ARNT
REVIVIR
ARUPAF
Asociación de Recicladores Nueva Generación de Bosa - ARNUGEBO
ASODIG
Fuente: Autores basado en Convenio 092 de 2013, alcaldía local de Bosa. (2015).
82
Actividades realizadas en el marco del convenio 092 de 2013
1. ACTIVIDAD: Identificación y configuración de las macro rutas de reciclaje con sus
respectivas micro rutas en concertación con las organizaciones de recicladores, con el
levantamiento, georreferenciación y mapeo de las mismas, las cuales serán atendidas por
las mismas organizaciones de recicladores fortalecidas en la localidad.
DESARROLLO:
Se elaboró un plan mensual integrando la sensibilización en separación en la fuente como
parte del proceso de constitución de rutas y consolidación de las mismas, creando estrategias
concertadas con las organizaciones de recicladores locales y las comunidades con el propósito de
fijar horarios y frecuencias y la eficiente atención a los usuarios en el servicio.
Por medio de cartografía social se realiza la identificación de rutas de reciclaje de las
recicladoras de oficio de la localidad de Bosa (12 de noviembre de 2013). Se parte del
conocimiento previo que tienen las organizaciones del territorio donde desempeñan su
labor, para hacer una lectura preliminar de las micro rutas e identificar los principales
factores sociales, socio-ambientales, ambientales y administrativos que se presentan en
las mismas (Ver anexo 1).
o Para ello se acuerda una reunión con los líderes de 11 organizaciones de
recicladores, donde se les proporciona un mapa de la localidad para resaltar la ruta
habitual en la que labora su organización y además identificar por medio de
convenciones, las siguientes condiciones.
Tabla 9: Factores sociales, económicos, administrativos y ambientales del reciclaje identificados.
Sociales
Mi organización queda aquí.
Inseguro.
La gente recicla,
La gente no recicla.
La gente entrega material.
La gente no entrega material.
Económicas y ambientales.
Bodega.
Se recoge material costoso.
Se recoge material económico.
83
Mal trato de la comunidad.
Administrativas
Jardines/colegios.
Comedores comunitarios
Puntos de salud.
Otras entidades.
Ambientales
Arrojan escombros y/o basura en la calle.
Se recoge bastante material
No se recoge tanto material
Nota. Fuente: Autores basado en Convenio 092 de 2013, alcaldía local de Bosa. (2015).
Las conclusiones generales de la actividad son:
Bosa ha venido avanzando hacia una cultura del reciclaje no solo desde las
organizaciones sociales, sino desde la comunidad. Las organizaciones identificaron
84 puntos de los cuales en el 71% separaban residuos en la fuente y en el 29% no lo
hacían.
Se identificaron zonas comunes inseguras como lo son la ronda del rio Tunjuelito, la
autopista sur y la avenida ciudad de Cali, en particular para esta última se encuentra
que es una zona altamente violenta con la población recicladora. No hay consenso en
relación a los puntos de maltrato, estos están distribuidos en toda la localidad.
Se identificaron 19 bodegas que usan las organizaciones la mayoría ubicadas en la
autopista sur, san Bernardino , potreritos , san José, la independencia, el porvenir,
escocia, y san Antonio entre otros; la mayoría de las organizaciones cuentan con sede
y solo una organización no se identificó en el mapa, hay organizaciones que tienen
más de una sede y los sitios donde se ubican principalmente son San diego, Brasilia,
san Nicolás, otros sitios son Danubio azul, comuneros, la estación, tibanica, la
libertad y la cabaña.
En términos de las relaciones que establecen los recicladores con las personas en el
territorio la mayoría tienen una buena percepción del trato de la comunidad, lo que se
evidencia además por la entrega del reciclaje.
En cuanto a las rutas de reciclaje de cada organización, se evidenció que a pesar de la
diversidad de las rutas identificadas durante la jornada, a la hora de la recolección
algunas de las organizaciones se entre cruzan, como es el caso en particular de
ARNUGEBO, ASODIG, Y ARUPAF. Es importante precisar que organizaciones
como REVIVIR Y MUZKBYS han creado rutas muy diferentes a las de otras
84
organizaciones, el caso REVIVIR traza rutas circulares alrededor de su zona de
influencia, mientras MUZKBYS evidencia rutas hacia el interior de los barrios.
Tabla 10: Zona de influencia de las organizaciones de recicladores en Bosa.
ORGANIZACIÓN ZONA DE INFLUENCIA
ASODIG UPZ porvenir.
Cercanías de la UPZ Tintal.
Limites UPZ Tintal con UPZ occidental.
ASOES UPZ central. Localidad de Kennedy.
ARNUGEBO UPZ central, UPZ porvenir y UPZ apogeo.
COOPROPLAST UPZ occidental, y colindando con la localidad de
Kennedy entre la UPZ Corabastos y Britalia.
ACRUB UPZ central y UPZ occidental, zona nororiental de
la UPZ porvenir.
REVIVIR Límites de UPZ occidental y el centro de la UPZ
porvenir.
ASITRIB UPZ Tintal, Porvenir y Occidental.
Límites entre UPZ Central y Occidental y sobre la
avenida ciudad de Cali.
LAS MARIAS UPZ Porvenir y Occidental.
ANRT UPZ Occidental, Central, Apogeo.
Menor presencia en UPZ Tintal y Porvenir.
ARUPAF UPZ Porvenir, Occidental y Central.
Menor presencia en UPZ Tintal.
Nota. Fuente: Autores, basado en Convenio 092 de 2013, alcaldía local de Bosa. (2015).
Se evidencia que la identificación de zonas de alta o baja productividad, o con/sin cultura
de reciclaje, es subjetiva, por ende no hay consenso entre las organizaciones para
definirlas; ya que para una organización, determinada zona puede ser productiva,
mientras que para otra no.
Aparentemente hay zonas que no han sido totalmente cubiertas por los recicladores y que
pueden ser zonas potenciales de percepción de ingresos, como las ubicadas sobre la UPZ
Tintal.
85
Se hace necesario revisar desde la dirección de educación local, las políticas de reciclaje
que los colegios están usando, dado que las personas recicladoras evidencian que las
zonas donde hay varios colegios no hay cultura del reciclaje.
2. ACTIVIDAD: Entrega de dotaciones a 1000 recicladores de oficio de la localidad de
Bosa.
DESARROLLO: Por medio de un evento en el parque central de Bosa, con sonido, mesas
y logística necesaria, se hace la entrega a 1000 recicladores de la localidad censados por
la UAESP en 2012, de dotaciones que están compuestas por: un overol de dos piezas, con
reflectivo en espalda, pecho, mangas camisa y mangas pantalón, gorros tipo safari, botas
C70 negras, guantes vaqueta amarillo, tapaboca desechable negro.
3. ACTIVIDAD: Ejecución de 5 reciclatones en la localidad, 1 por cada UPZ.
DESARROLLO: Se desarrollan 5 jornadas culturales con organizaciones, grupos locales,
y la participación activa de las organizaciones de recicladores, para lo cual se realizan
con antelación campañas masivas de separación en la fuente en zonas residenciales
aledañas al punto del evento.
o Primer reciclatón: UPZ porvenir- Colegio ciudadela educativa de Bosa. (927
alumnos sensibilizados); Organizaciones ARNT y REVIVIR, 1277 kilos
recolectados.
o Segunda reciclatón: UPZ Central- Barrios parque Fundacional de Bosa: Antonia
Santos, Bosa Centro, Argelia, Portal de Bosa, Jiménez de Quesada, (827 hogares
sensibilizados). Organizaciones ARUPAF, ARNUGEBO y ACRUB. 614 kilos
recolectados.
o Tercera reciclatón: UPZ Occidental – Barrios La cabaña, el regalo, santa fe, san
Vicente, la paz, Centauros, Villa alegre y Atalayas. (689 hogares sensibilizados).
Organizaciones MUZKBYS y LAS MARIAS. 419 kilos recolectados.
86
o Cuarta reciclatón: UPZ Apogeo- Barrio José Antonio galán, (901 hogares
sensibilizados). Organizaciones ASOES REVIVIR, ACRUB, ASITRIB, ARNT,
428 kilos.
4. ACTIVIDAD: Ejecución de 40 jornadas de socialización y sensibilización del programa
basura cero con unidades residenciales, industrias, centros comerciales, colegios privados
y establecimientos de comercio, lideradas por recicladores de oficio de la localidad previa
concertación con sus organizaciones.
DESARROLLO: Se realizaron reuniones y visitas de gestión por parte de FUNDECOS
para la socialización del proyecto con diferentes organizaciones y entidades de la
localidad, así se logra concretar las 10 nuevas fuentes para las organizaciones de reciclaje
de la localidad asistentes al proyecto. (Carpeta 8 N° caja 63)
Colegio Cedid san pablo – ARNUGEBO
Colegio Francisco de paula Santander – COOPROPLAST.
Colegio Alfonso López Michelsen – ASITRIB.
Colegio Luis López de mesa. ANRT.
Colegio José Antonio Galán – ARNUGEBO.
Colegio Porfirio Barbajacob - ARUPAF.
Leonardo posada -- MUZKBYS.
Colegio Orlando Higuita – ASODIG
Pablo de Tarso -- ACRUB
Carlos Pizarro – REVIVIR
5. ACTIVIDAD: 600 jornadas de sensibilización en separación en la fuente puerta a puerta,
consolidando territorios sensibilizados para la generación de rutas y micro rutas de
reciclaje.
DESARROLLO: Se realizan 30.000 sensibilizaciones en separación en la fuente, las
cuales fueron distribuidas equitativamente entre las organizaciones de recicladores. A
Los promotores (recicladores de oficio) se les bonificó cada jornada de sensibilización.
87
Para el desarrollo de esta actividad, se entregaron igualmente 30.000 piezas imanadas con
información de la separación en la fuente, 30.000 bolsas blancas tamaño semi industrial,
y 30.000 stickers para identificar las viviendas sensibilizadas. Los barrios sensibilizados
fueron: Chicalá, Brasilia, El porvenir, San pedro 1 y 2, Las vegas, Los sauces, Brasil 1 y
2, Brasilia 2 sector, La esperanza, José María Carbonell, Islandia, san pablo, La estación
de Bosa, Las margaritas, Villas del progreso, San Antonio, San Bernardino, La
independencia, Islandia, Argelia 2, Laureles, Naranjos, Nuevo Chile, Villa del rio, Olarte,
El palmar, San Luis, Villa comuneros, Potreritos, Metro vivienda, Piamonte y Bosa
centro.
6. ACTIVIDAD: Entrega e instalación de 100 compostadores domiciliarios a las familias
identificadas.
DESARROLLO: Se identificaron 100 familias habitantes de la localidad de Bosa, con
antecedentes de participación e interés en proyectos de agricultura urbana. Se realizaron
talleres de sensibilización sobre el manejo de residuos orgánicos y el proceso del
compostaje. Posteriormente se entregan 100 compostadores domiciliarios de la marca
EARTHGREEN, junto con 100 cartillas que describen el uso adecuado de los mismos. Se
realiza seguimiento y evaluación del sistema.
7. ACTIVIDAD: Identificación y fortalecimiento a 10 organizaciones de recicladores de
oficio que ejerzan su labor en la localidad.
DESARROLLO: Se identifican 10 organizaciones de la localidad y se les realiza un
diagnóstico, con el fin de determinar sus fortalezas y debilidades en distintos temas de las
dimensiones administrativa y financiera, humana, productiva, y de orientación estratégica
(figura 2). Se diseña un plan de fortalecimiento en las tres áreas mencionadas, para cada
organización dependiendo de su situación particular.
88
Figura 9: Dimensiones involucradas en el fortalecimiento organizacional
Nota. Fuente: Autores basado en Convenio 092 de 2013, alcaldía local de Bosa. (2015).
4.1.2.2 Descripción de actividades desarrolladas en el marco del proyecto 125 de 2014 suscrito
entre la corporación CONADES y la alcaldía local de Bosa
1. Actividad: Reuniones periódicas
Desarrollo: Durante el desarrollo del proyecto se concertaron una serie de reuniones los días
martes en el salón comunal de barrio Bosa Naranjos en las cuales se trataron temas del
proyecto tales como:
- La programación y desarrollo de las jornadas de sensibilización.
DIMENSION DE ORIENTACION ESTRATEGICA.
Identidad organizacional.
Identidad juridica.
Estrategias para la sostenibilidad.
Formulacion y gestion de proyectos.
Planeacion segumiento y evaluacion.
DIMENSION ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA.
Funciones y tareas.
Normas y procedimientos.
Administración y manejo de sistemas de información.
Estados informes financieros.
Estructura organizativa.
Fuentes de financiamiento.
Presupuesto.
DIMENSION HUMANA.
Sentido de pertenencia.
Trabajo en equipo.
Liderazgo.
Manejo de conflictos.
Comunicación interna.
Desarrollo personal.
Comunicación interna.
DIMENSION PRODUCTIVA.
Articulación al mercado.
Recurso físico, técnico y financiero.
Eficiencia, eficacia y productividad.
89
- El fortalecimiento organizacional que se apoyó con las asesorías contables, financieras y
legales.
- La concertación acerca de cómo y dónde se iban a desarrollar las reciclatones por parte de cada
una de las organizaciones de recicladores.
- Información de programas sociales desarrollados por el hospital pablo VI de Bosa.
- Programación de los aforos desarrollados por cada una de las organizaciones en coordinación
con CONADES.
Discusión de procesos distritales desarrollados por la Unidad Administrativa Especial de
Servicios Públicos “UAESP”, entre los representantes de las diferentes organizaciones y el
gestor de la entidad en la localidad
2. Actividad: Jornadas de sensibilización
Desarrollo: Dentro del proyecto se contemplaban un número de 40.000 sensibilizaciones
casa a casa en la localidad con el fin de estimular la separación en la fuente desde los
generadores de residuos; el desarrollo y ejecución de dichas jornadas se pactaron con los
líderes de las diferentes organizaciones así:
- La totalidad de sensibilizaciones fueron divididas dentro de las 13 organizaciones
participantes en el proyecto dando un número de 3.077 sensibilizaciones a realizar por cada
organización.
- Semanalmente cada organización hizo llegar a CONADES un listado con diez de sus
integrantes a quienes se les asigno un numero de 90 sensibilizaciones.
- A cada uno de estos integrantes se entregó una mochila dentro de la que iban: 1 esfero, 1
peto alusivo al proyecto, un formato para ser diligenciado en cada domicilio sensibilizado,
90 stickers los cuales fueron pegados en la puerta de cada una de las viviendas sensibilizadas
y 90 bolsas blancas las cuales fueron entregas en cada domicilio.
- A cada reciclador participante se le hizo un pago de $1.000 pesos por cada hogar
sensibilizado.
Para el desarrollo de la campaña de sensibilización se diseñaron e imprimieron 40.000 stickers
alusivos al programa basura cero y asimismo se adquirieron el mismo número de bolsas blancas
con el fin de distinguir las viviendas sensibilizadas e incentivar la separación en la fuente
respectivamente.
90
3. Actividad: Identificación de 300 recicladores independientes, desarrollo de rueda de negocios
y entrega de dotaciones.
Desarrollo: La corporación Nacional Para el Desarrollo Sostenible “CONADES” organizó
una serie de recorridos tanto diurnos como nocturnos dentro de la localidad los cuales tenían
por objetivo la identificación en calle de un número de 300 recicladores de oficio que no
pertenecieran a ninguna de las organizaciones de recicladores.
A los 300 recicladores identificados se les hizo entrega de un bono con el cual tuvieron
acceso a una rueda de negocios organizada por CONADES en la que el objetivo principal
era que ellos reconocieran las ventajas de pertenecer a una organización, para ello tuvieron la
oportunidad de conocer las características y requisitos de cada una que para el evento fueron
organizadas en diferentes stand. Simultáneamente se les hizo entrega a los recicladores
asistentes de un kit de dotación compuesto por: 1 par de botas, 2 pares de guantes, 1
chaqueta, 1 pantalón, 1 gafas industriales, 1 gorra y 20 tapabocas.
4. Actividad: Reciclatones.
Desarrollo: Se realizaron 13 reciclatones (una por cada organización de recicladores) en los
lugares que ellos consideraban estratégicos por las rutas que cubrían, ya que el objetivo de las
mismas era darse a conocer como organizaciones y generar un acercamiento con
comunidades e instituciones de la localidad.
Los lugares escogidos por las organizaciones de recicladores fueron centros educativos y
grandes generadores de residuos sólidos. Los días en que fueron desarrolladas las
reciclatones CONADES dispuso del equipo logístico necesario como sonido, publicidad,
personal y luces para que cada evento fuera lo más llamativo posible. Además se contrató un
equipo de recreacionistas y animadores con un show diferente para todas las edades: títeres
para los niños y malabarismo para los adultos con un contenido alusivo al programa basura
cero.
5. Actividad: Aforos
Desarrollo: Se realizó un aforo por cada organización en cooperación con CONADES en
distintos sectores de la localidad, cada aforo consistía en hacer un recorrido casa a casa en
una manzana que corresponda a la ruta sensibilizada, con el objetivo de observar el impacto
de las sensibilizaciones en las comunidades; además de determinar la cantidad y el tipo de
materiales potencialmente reciclables que aproximadamente se generan en cada perímetro.
91
6. Actividad: Apoyo económico de la alcaldía local.
Desarrollo: Dentro de las disposiciones del proyecto la alcaldía local destino un rubro de
ocho (8) millones de pesos a cada una de las trece organizaciones los cuales fueron
distribuidos de la siguiente manera: Seis (6) millones de pesos para mejoramiento de los
equipos de transporte de material y dos (2) millones de pesos para el fortalecimiento
organizacional (pago de impuestos, muebles y enseres para la organización e inversión de
maquinaria para los procesos de pre transformación.
7. Actividad: Fortalecimiento organizacional
Desarrollo: La corporación Nacional Para el Desarrollo sostenible “CONADES” dispuso de
un profesional en administración de empresas con el objetivo de fortalecer a las
organizaciones por medio de procesos de capacitación empresarial, asesoría contable,
financiera y legal para lograr el cumplimiento de requisitos mínimos para ser habilitadas por
la UAESP como ORA’s y autorizadas por la superintendencia de servicios públicos para la
prestación del servicio de recolección y transporte de material potencialmente reciclable.
4.2 EVALUACION TECNICA, SOCIAL, ECONOMICA Y AMBIENTAL DEL MODELO
DE APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS PROPUESTO POR EL
PROGRAMA BASURA CERO EN LA LOCALIDAD DE BOSA.
La evaluación técnica, social y económica del modelo de aprovechamiento, se realizó teniendo
en cuenta la información obtenida de la encuesta realizada en el marco del convenio 125 del
2014 suscrito entre la alcaldía local de Bosa y la corporación CONADES; dicha encuesta se
realizó en el salón comunal de Bosa Naranjos, a un total de 178 recicladores de oficio. Además
se tomaron en cuenta datos relevantes del censo de caracterización de la población recicladora de
oficio del año 2012, realizado por la Universidad Distrital Francisco José de Caldas; como
complemento a la evaluación social, se realizó una matriz de Stakeholders. Finalmente la
evaluación ambiental del modelo, estuvo sustentada en la elaboración de una matriz de
importancia, con la que se identificaron, valoraron y priorizaron los impactos ambientales
generados durante las actividades asociadas a la labor del reciclaje en la localidad.
92
4.2.1 Limitaciones técnicas/operativas, que impiden el eficiente desarrollo del programa en
la localidad.
4.2.1.1 Evaluación técnica
Transporte:
Según el muestreo estadístico realizado en la localidad de Bosa; el medio de transporte de
material reciclable más común es el zorro (41,6%), seguido del carro o camión (29,2%) y el
triciclo o tricicarguero (18 %); lo anterior indica la transición que ha tenido este aspecto desde el
censo realizado en 2012, dónde se determinó que una gran cantidad de población recicladora de
la localidad de Bosa transportaba su material en vehículos de tracción animal (17,3%) (UAESP,
2013).
Esto se explica en parte por la implementación del programa de sustitución de vehículos de
tracción animal en Bogotá (Decreto distrital 040 de 2013), dónde luego de la aplicación de un
censo de caracterización, se estableció que de los 2.890 carreteros a sustituir, 1538 correspondían
a recicladores de oficio (Secretaría Distrital de Movilidad, s.f.). Al respecto, el informe a corte de
30 de junio de 2015 de la secretaría de movilidad informa que Bosa es unas de las localidades en
la que mayor cantidad de carreteros fueron sustituidos por vehículo automotor (150), y que en su
mayoría las actividades que desempeñan actualmente con éste son el reciclaje y los acarreos
(Secretaría Distrital de Movilidad, 2015)
93
Figura 10: Medio de Transporte de materiales reciclables
Fuente: Autores basado en Proyecto 125 de 2014, alcaldía local de Bosa. (2015).
Disponibilidad de materias primas.
A través del muestreo estadístico aplicado, se determinó que el material reciclable que
mayormente es recuperado en la localidad de Bosa es el cartón y el plástico; sin embargo es
el metal el material que los recicladores de oficio de la localidad de Bosa preferirían
recuperar en mayor cantidad; dados sus altos precios de comercialización. El material que
menos preferirían encontrar los recicladores de oficio durante su labor de reciclaje, es el
vidrio, como se observa en la figura 12, éste material es uno de los que se comercializa a
menor precio.
El alto precio de materiales como el aluminio, dificulta la obtención de éstos por parte de los
recicladores de oficio, ya que los generadores al conocer su valor, deciden comercializarlos
ellos mismos.
0,6%
6,2%
29,2%
18,0%
0,6%
0,6%
41,6%
2,2%
1%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0%
CARRETILLA
CARRO DE MERCADO
CARRO O CAMION
TRICICLO O…
CARRO ESFERADO
COSTAL O GLOBO
ZORRO
OTRO
S.I.
MEDIO DE TRANSPORTE DEL MATERIAL QUE
RECICLA
100% = 178 personas
94
Figura 11: Materiales recuperados
Fuente: Autores basado en Proyecto 125 de 2014, alcaldía local de Bosa. (2015).
95
Figura 12: Precio de materiales reciclables.
Fuente: Autores basado en UAESP. (2014). Documento para discusion modelo de aprovechamiento. Recuperado el 10 de Agosto
de 2015, de http://www.uaesp.gov.co/uaesp_jo/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=121
Adicionalmente, según datos del censo de caracterización de la población recicladora en 2012,
en ésta misma localidad el lugar dónde en mayor proporción se encuentra el material reciclable
es en vía pública (72,4%) (UAESP, 2013). Es decir, que los ingresos de los recicladores
dependen en gran parte del material reciclable obtenido en calle o ruta, dónde constantemente se
entrecruzan con otros recicladores, (dado que actualmente en la localidad no existen macro rutas
adjudicadas a las organizaciones de recicladores), dificultando así tanto la obtención de material
por parte de los recicladores, como la prestación del servicio de recolección de manera
organizada y con cubrimiento a toda la localidad.
Tan sólo el 27,6 % de la población censada, afirma que posee fuentes fijas de material reciclable,
ya sea en conjunto residencial, centro comercial, colegios u otros.
96
Figura 13: Lugares donde se realiza la recuperación
Fuente: Autores basado en UAESP. (29 de Agosto de 2013). Informe Caracterizacion de la poblacion recicladora de oficio en
Bogotá. Recuperado el 22 de Abril de 2015, de
http://www.uaesp.gov.co/uaesp_jo/images/InformeCaracterizacionpoblacinrecicladoradeoficio2014.pdf
Procesos de pre-transformación.
Según datos del censo a la población recicladora de 2012, se identificó que la gran mayoría de
recicladores de oficio de la localidad realiza las actividades de selección y clasificación (77,2%)
y limpieza (38,4%), como una forma de mejorar su presentación; ésto es debido principalmente a
la falta de maquinaria para realizar otros procesos de pre-transformación como la compactación
o la trituración, que les permita aportar un valor agregado importante, y por ende comercializar
el material obtenido a mejores precios.
72,4%
19,7%
3,7% 4,6%
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
EN VIA PUBLICA EN CONJUNTO EN CENTRO COMERCIAL EN OTRO
LUGAR EN DONDE OBTIENE EL MATERIAL QUE RECICLA
100% = 178 personas
97
Figura 14: Procesos de pre-transformación aplicados
Fuente: Autores basado en UAESP. (29 de Agosto de 2013). Informe Caracterizacion de la poblacion recicladora de oficio en
Bogotá. Recuperado el 22 de Abril de 2015, de
http://www.uaesp.gov.co/uaesp_jo/images/InformeCaracterizacionpoblacinrecicladoradeoficio2014.pdf
Rutas de recolección.
Además de lo observado en el convenio 092 de 2013 dónde a través de la identificación de las
rutas actuales de los recicladores en la localidad de Bosa, se determinó que hay un
entrecruzamiento constante de las mismas; la encuesta de caracterización realizada en el marco
del proyecto 125 de 2014, permitió concluir que un total de 38 recicladores de oficio, que
corresponden al 21% del total de población encuestada, extienden sus rutas de recolección a
localidades como Kennedy, Puente Aranda, Fontibón, Suba y el municipio de Soacha (Ver anexo
2), para obtener una cantidad de material que les permita tener un ingreso aceptable por su labor.
Limitaciones técnicas:
Ausencia de coordinación interinstitucional; lo que ha entorpecido la construcción y
ejecución de estrategias efectivas orientadas a un objetivo común: potencializar la labor
ejercida por la población recicladora. Constantemente hay incoherencia entre las
estrategias desarrolladas a nivel distrital en cabeza de la UAESP, y las concertadas entre
la Alcaldía local de Bosa y los directivos de las 13 organizaciones de recicladores, en
relación al mejoramiento de la operación del reciclaje, específicamente en la localidad.
77,2%
38,4%
5,6% 9,1% 2,4% 1,6%
15,9%
0,2% 0,0%
10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%70,0%80,0%90,0%
TIPO DE BENEFICIO AL MATERIAL OBTENIDO
100% = 948 personas
98
Aunque la UAESP ha destinado espacios de concertación con las organizaciones de
recicladores, a través de la mesa distrital de recicladores de oficio, para la construcción
colectiva del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS, sobre todo en su
componente de aprovechamiento; paralelamente ha habido múltiples inconformidades de
los recicladores de oficio con respecto a medidas que se han impuesto sin la debida
discusión previa, como lo sucedido con el cierre del punto de pesaje de Bosa Clarelandia,
afectando el proceso de pesaje del material y por lo tanto del pago de la tarifa en
reconocimiento del servicio de transporte y recolección; y la eventual contenerización de
los residuos sólidos, dónde no está clara la inclusión de la población recicladora.
Los procesos de inclusión de la población recicladora al RURO han sido dilatados
durante lo corrido del programa basura cero, sobre todo en lo que concierne a la
verificación en campo por parte de la UAESP de la condición de reciclador de oficio de
cada una de las personas que lo han solicitado; lo que ha generado que gran parte de la
población recicladora de la localidad no reciba los beneficios que implica hacer parte de
la lista oficial de recicladores de oficio de Bogotá D.C.; tales como la carnetización,
bancarización remuneración vía tarifa, apoyos para acceso a la educación superior,
subsidios funerarios, dotaciones, etc.
Lo anterior ha provocado que el proceso de inclusión de la población recicladora, sea
inequitativo y excluyente, y simultáneamente ha generado malestar entre los recicladores
que en el momento se encuentran afiliados a alguna de las organizaciones de la
localidad, pues al ver que sus compañeros son beneficiarios de los programas de la
UAESP en favor de la población recicladora, reclaman constantemente la falta de gestión
por parte de los directivos de sus organizaciones para la aceleración de dicho proceso.
Teniendo en cuenta la información otorgada por las organizaciones de recicladores de la
localidad en relación a las rutas que realizan, se puede deducir que la localidad de Bosa
no genera el material reciclable suficiente para que los alrededor de 1900 recicladores
puedan obtener una rentabilidad aceptable en el desarrollo de su labor; por ésta razón se
han visto obligados a extender sus rutas hasta localidades como Kennedy, Ciudad
Bolívar, Puente Aranda, Fontibón, Suba y el municipio de Soacha.
Si bien las organizaciones de recicladores de la localidad han recibido apoyo por parte
tanto de la UAESP, como de la alcaldía local de Bosa para fortalecerse técnica y
99
operativamente como posibles Organizaciones de Recicladores Autorizadas para prestar
el servicio público de aseo; lo cierto es que aún no cuentan con la capacidad operativa
suficiente para prestar un servicio con altos estándares de calidad, sobre todo en ámbitos
como la movilidad.
Hay una cantidad importante de recicladores de oficio que cuentan con vehículos
motorizados como camiones, y otros medios de transporte como moto cargueros y
tricicarguero; sin embargo luego de la implementación del programa de sustitución de
VTA (Vehículos de Tracción Animal) muchos de los recicladores de la localidad pasaron
de tener éste tipo de vehículos a tener vehículos de tracción humana (zorros, carretas,
carros de mercado, costal); los cuales además de no contar con las mejores características
en cuanto a capacidad de carga, rapidez y ergonomía para los recicladores, no aportan a
la competitividad de las organizaciones.
La mayoría de organizaciones limitan su actividad a la recolección, transporte,
clasificación y venta del material, lo cual les ha impedido avanzar en procesos de
transformación y agregación de valor.
Se han conocido algunos casos dónde las aseadoras, los vigilantes, e incluso los mismos
habitantes de las viviendas, realizan la separación en la fuente pero venden el material
reciclable por su cuenta, afectando así la actividad del reciclador de oficio.
A pesar de las jornadas de sensibilización en separación en la fuente llevadas a cabo por
diferentes entidades en la localidad, (UAESP, alcaldía local de Bosa, hospital Pablo VI);
aún se reportan sectores que no han sido sensibilizados; lo cual puede ser un factor
fundamental para determinar la cantidad de material reciclable disponible para la
población recicladora.
4.2.2 Limitaciones sociales asociadas al desarrollo del programa en la localidad.
4.2.2.1 Evaluación social
Cantidad de recicladores.
Según el censo de recicladores de 2012 el número de recicladores de oficio en Bogotá D.C. es
13.771, de los cuales 948, realizan su labor de reciclaje en la localidad de Bosa, es decir el 6,9%.
100
Lo cual la ubica en el quinto lugar de localidades con mayor número de recicladores de oficio,
después de Kennedy, Suba, Ciudad Bolívar y Engativá. En la localidad de Bosa, el oficio de
reciclador en su mayoría es realizado por hombres 59%.
Edad.
De acuerdo a los resultados obtenidos de la encuesta realizada, el grupo etáreo con mayor
cantidad de población es el comprendido entre los 18 y 35 años (42,7%); hay un porcentaje
considerable de adultos mayores que se encuentran en el oficio de reciclador.
Figura 15: Grupos etáreos en la población recicladora
Fuente: Autores basado en Proyecto 125 de 2014, alcaldía local de Bosa. (2015).
Estratificación:
En cuanto a la estratificación, se determinó que la mayoría de los recicladores de oficio
encuestados pertenecen al estrato 1 (53,4%) y al estrato 2 (46,1%), lo que ratifica la condición de
vulnerabilidad de ésta población.
2,8%
42,7%
36,0%
16,9%
1,7%
0,0%5,0%
10,0%15,0%20,0%25,0%30,0%35,0%40,0%45,0%
Menos de
18 años
Entre 18 y
35 años
Entre 36 y
50 años
Entre 51 y
65 años
Mayores 65
años
EDAD
100% = 178 personas
101
Figura 16: Estratificación
Fuente: Autores basado en Proyecto 125 de 2014, alcaldía local de Bosa. (2015).
Nivel de escolaridad.
En éste aspecto la población de recicladores de oficio encuestada, afirma en gran parte o ser
bachiller (50,8 %) o haber terminado sus estudios hasta la básica primaria (38,9%). Tan sólo un
7,5% de los encuestados son técnicos o tecnólogos; esto demuestra la gran dificultad que tiene
ésta población para acceder a la educación superior.
53,4%
46,1%
0,6% 0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
"1" "2" "3"
ESTRATIFICACION
100% = 178 personas
102
Figura 17: Nivel de escolaridad
Fuente: Autores basado en Proyecto 125 de 2014, alcaldía local de Bosa. (2015).
Condición poblacional:
A pesar de que la mayoría de recicladores de oficio encuestados (52,8%) afirman no pertenecer a
a ninguno de los grupos planteados en la encuesta; las madres cabeza de familia hacen parte de
un grupo con considerable relevancia en el grupo encuestado (34,3%), seguido de campesinos
(2,8%), víctima de la violencia (1,1%), desplazados (2,8%) y en condición de discapacidad
(0,6%).
39,0%
50,8%
7,5%
0,0%
0,0%
2,7%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0%
BASICA PRIMARIA (1A5)
BACHILLERATO
TECNICO- TECNOLOGO
UNIVERSITARIO
POSGRADO
NINGUNO
ESCOLARIDAD
100% = 178 personas
103
Figura 18: Condición Poblacional
Fuente: Autores basado en Proyecto 125 de 2014, alcaldía local de Bosa. (2015).
Grupo étnico.
El grupo étnico predominante en el grupo de recicladores de oficio encuestados es el
mestizo/blanco, seguido del afrodescendiente (3,1%) e indígena (1,5%).
Figura 19: Grupo étnico
Fuente: Autores basado en Proyecto 125 de 2014, alcaldía local de Bosa. (2015).
Grupos de interés.
34,3%
2,8%
2,8%
0,6%
0,0%
0,0%
1,1%
52,8%
5,6%
0,0% 20,0% 40,0% 60,0%
MADRE CABEZA DE FAMILIA
CAMPESINO
DESPLAZADO (A)
CONDICION DE DISCAPACIDAD
REINSERTADO(A)
DESMOVILIZADO(A)
VICTIMA DE LA VIOLENCIA
NINGUNA DE LAS ANTERIORES
S.I.
CONDICION POBLACIONAL
100% = 178 personas
1%
71,3%
0,0% 2,2% 0,6%
24,7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
GRUPO ETNICO
100% = 178 personas
104
Se realizó la identificación de los actores que intervienen en el modelo de aprovechamiento en la
localidad de Bosa, los cuales se mencionan a continuación, junto con la descripción de los
criterios tenidos en cuenta para definir su ubicación en la matriz de Stake Holders de acuerdo al
interés y a la influencia de los mismos en el modelo.
Recicladores independientes: Recicladores de oficio que actualmente no hacen parte de
ninguna de las organizaciones de la localidad; se les asigna un interés bajo en el modelo,
porque generalmente se trata de habitantes de calle o personas que desconocen los
beneficios de estar afiliado a una organización; y se les cataloga como un grupo de baja
influencia ya que no participan activamente en la concertación y la construcción del
modelo.
Bodegas privadas: Se les asignó un interés medio debido a que se ven afectados por la
planeación del modelo, sin embargo ésta no determina del todo el desarrollo de su
actividad comercial; su influencia también es baja en la planeación del modelo, debido a
que no poseen el poder suficiente como gremio, para ser determinantes en las
disposiciones de la administración distrital.
Alcaldía local de Bosa: Se le asignó un alto nivel de interés y de influencia en el modelo,
dado que es la autoridad a nivel local, encargada de tomar decisiones y realizar una
planificación efectiva para llevar a cabo lo dispuesto en el plan de desarrollo, y
específicamente en el programa basura cero.
Generadores de residuos en la localidad: Este grupo se encasilla como de bajo interés,
debido a la persistencia en la falta de cultura ciudadana frente al tema de la separación en
la fuente a pesar de las campañas masivas de sensibilización; sin embargo es un grupo
catalogado como de alta influencia, porque en sus manos está la posibilidad de hacer más
eficiente la cadena de aprovechamiento al entregar el material reciclable debidamente
separado.
Unidad Administrativa de Servicios Públicos UAESP: Le fue asignado un alto nivel de
influencia debido a que es la entidad encargada de la planificación del modelo de
aprovechamiento a nivel distrital, asimismo le fue dado un nivel de interés medio al no
buscar la articulación de todos los actores involucrados en el modelo así como la
concertación con el gremio reciclador en la diferentes decisiones con respecto al mismo.
105
Secretaría de desarrollo económico: Es la entidad encargada de planear y ejecutar la
bancarización de la población recicladora, le fue asignado un nivel medio de influencia y
de interés debido al impacto que tiene la bancarización de la población recicladora dentro
del modelo de aprovechamiento la cual no es significativa, y también por el lento avance
de la misma.
Secretaria de salud (Hospital Pablo VI de Bosa): Se encarga de la promoción del
programa territorios saludables dentro de la localidad (el cual está orientado al manejo
adecuado de residuos en las comunidades), le fue asignado un nivel de influencia bajo
debido al bajo impacto que ha tenido en el desarrollo del modelo, pero le fue dado un
nivel de interés medio al estar presente de manera activa en el desarrollo de los diferentes
proyectos manejados por la alcaldía con la comunidad recicladora.
Instituciones educativas de la localidad: se les dio un nivel de influencia alto debido a su
alta generación de residuos y a que son el sitio propicio para educar a los niños sobre la
importancia de la separación en la fuente, y se les asignó un nivel de interés medio ya que
facilitan la realización de actividades en favor del modelo de aprovechamiento dentro de
sus instalaciones.
Secretaria de ambiente: le fue asignado un nivel de interés alto ya que cumple el rol de
promover el programa de manejo de residuos a nivel distrital, pero le fue dado un nivel
de influencia medio al no participar activamente en los diferentes proyectos relacionados
con el modelo de aprovechamiento en la localidad.
Secretaria de integración social: juega dentro del programa el papel de informar e
involucrar a la población de la tercera edad , se clasificó como una entidad con interés
medio, por estar presentes en el proyecto dando a conocer los programas distritales que
existen para beneficiar a este sector de la población; sin embargo su influencia en el
modelo ha sido baja, ya que los recicladores de oficio de la tercera edad en su mayoría
siguen sin vincularse a estos programas distritales, ya sea por desconocimiento o por falta
de interés.
Comisión de regulación de agua potable y saneamiento básico: Esta entidad fue
catalogada como de alta influencia en el modelo, por cuanto es la responsable de definir
parámetros tan esenciales como la regulación tarifaria del modelo de aprovechamiento;
no obstante esta entidad ha demostrado tener un bajo interés en el modelo, ya que ha
106
retrasado el desarrollo del marco regulatorio del mismo, específicamente en cuanto a la
elaboración del reglamento comercial y financiero del servicio público de
aprovechamiento, al no definir la metodología tarifaria.
107
Tabla 11: Grupos de interés.
PARTE
INTERESADA
ROL TIPO EXPECTATIVA INTERES INFLUENCIA ESTRATEGIAS
Recicladores
Independientes
Comunidad Interno Tener un sustento diario a través
del oficio del reciclaje
Bajo Baja Recorrer las calles de la localidad
en busca de material reciclable
Bodegas Privadas Empresa Privada Interno - Estar regularizada bajo el
decreto 456 de 2010.
- Comercialización de material
reciclable a la industria pre
transformadora (UAESP, s.f.).
Medio Baja - Adecuar sus instalaciones actuales
Y/o buscar nuevas instalaciones
que cumplan con los parámetros
exigidos en el decreto 456 de
2010.
- Compra de materiales reciclables a
precios de mercado.
Alcaldía Local de Bosa Administración
Local
Interno Dar cumplimiento a lo
establecido en el plan de
desarrollo, específicamente al
desarrollo del programa Basura
cero en la localidad
Alto Alta - Formular proyectos que
favorezcan el desarrollo óptimo
del programa Basura cero en la
localidad.
- Hacer la verificación
correspondiente de la eficaz
ejecución de dichos proyectos por
parte de las entidades contratistas.
Generadores de
Residuos en la
Localidad
Comunidad Interno Que les sea prestado un buen
servicio de aseo
Bajo Alta - Realizar la correcta separación en
la fuente de los residuos generados
en sus domicilios.
- Entregar de una forma separada
los residuos generados tanto a los
recicladores de oficio como a las
rutas de aseo.
Unidad Administrativa
Especial de Servicios
Públicos UAESP
Gobierno Distrital Externo Garantizar el diseño de un
modelo eficiente de aseo en la
ciudad.
Medio Alta - Diseñar un modelo de aseo
eficiente en el cual se garantice la
inclusión de la población
recicladora cumpliendo así con el
mandato de la corte constitucional.
Secretaria de
Desarrollo Económico
Administración
distrital
Externo Desarrollar estrategias que
conduzcan a la bancarización de
Medio Media - Generar una serie de jornadas de
bancarización que cuenten con una
108
la población recicladora.
(UAESP, s.f.)
buena difusión publicitaria,
dirigidas a los recicladores de
oficio que aún no cuentan con este
beneficio.
Secretaria de Salud
(Hospital Pablo Vl de
Bosa)
Gobierno Externo Hacer promoción dentro de la
comunidad recicladora del
programa territorios saludables
(convenio 1174 de 2012 suscrito
entre la UAESP y la Secretaria
de Salud) el cual está orientado
a educar sobre el manejo
adecuado de residuos en las
comunidades. (UAESP, 2015)
Medio Baja - Participar en los proyectos que
desarrolle la alcaldía local
dirigidos a la población
recicladora a fin de difundir el
programa territorios saludables
dentro de este gremio eficazmente.
Instituciones
Educativas de la
Localidad
Comunidad Interno Incluir y promover en sus planes
de estudio y programas
ambientales escolares (PRAEs)
el programa basura cero.
(UAESP, 2015)
Medio Alta - Generar espacios propicios en los
que los estudiantes participen,
aprendan y se apropien de la
enseñanza que trae consigo el
programa “Basura Cero” para la
ciudad.
- Participar de los espacios que
promueve la alcaldía local a través
de sus proyectos para integrar a las
instituciones educativas en el
programa Basura Cero tales como
por ejemplo las jornadas de
reciclatón.
Secretaria De
Ambiente
Autoridad
Ambiental
Externo Promover el programa de
manejo de residuos sólidos en la
ciudad de acuerdo a la política
“Basura Cero” (UAESP, s.f.)
Alto Media - Desarrollar programas de
asistencia técnica y asesoría para
el manejo de los residuos en las
diferentes industrias que operan en
la ciudad.
- Promover los diferentes
subprogramas dirigidos a la
gestión de residuos en la ciudad,
planteados en el plan de gestión
109
ambiental del distrito.
Secretaria de
Integración Social
Administración
distrital
Externo Inclusión de la tercera edad de
la población recicladora en la
política pública social para el
envejecimiento y la vejez
(Decreto distrital 345 de 2010)
(UAESP, s.f.)
Medio Baja - Realizar acompañamiento en los
sectores vulnerables de la ciudad
en los cuales se encuentre presente
población de la tercera edad a fin
informar e involucrar dicha
población en el desarrollo de esta
política.
Comisión de
Regulación de Agua
Potable y Saneamiento
Básico
Ente regulador Externo - Ejercer regulación tarifaria del
servicio público de
aprovechamiento.
- Definir parámetros para la
prestación de los servicios de
separación, reciclaje,
tratamiento y aprovechamiento
de residuos sólidos (UAESP,
s.f.).
Medio Alta - Establecer y ejecutar la
verificación correspondiente del
manejo tarifario que se le esté
dando al servicio público de
aprovechamiento en la ciudad.
- Acompañar a la UAESP en la
definición de la regulación a nivel
distrital tendiente a la
regularización de la población
recicladora en los componentes de
separación, reciclaje,
transformación y aprovechamiento
de residuos.
Nota. Fuente: Autores. (2015)
110
IN
FLU
ENC
IA
Significativos Claves
Alto D H E C
Medio F K I
J
Bajo A B G
Involucrados Interesados
Bajo Medio Alto
INTERES
A RECICLADORES INDEPENDIENTES
B BODEGAS PRIVADAS
C ALCALDIA LOCAL DE BOSA
D GENERADORES DE RESIDUOS EN LA LOCALIDAD
E UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PUBLICOS (UAESP)
F SECRETARIA DE DESARROLLO ECONOMICO
G SECRETARIA DE SALUD (HOSPITAL PABLO VI DE BOSA)
H INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA LOCALIDAD
I SECRETARIA DE AMBIENTE
J SECRETARIA DE INTEGRACION SOCIAL
K COMISION DE REGULACION DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO (CRA)
111
Análisis de involucrados.
Según la representación gráfica de los actores en el modelo de aprovechamiento en la localidad
de Bosa, existen cuatro grupos en los que pueden clasificarse, como son:
Claves: En este grupo se encuentran entidades como la Alcaldía local de Bosa, la UAESP, la
secretaria de desarrollo económico, la comisión de regulación de agua potable y saneamiento
básico y la secretaria de ambiente; como puede verse son actores que en su mayoría son
autoridades con alta influencia en la planificación tanto distrital como local de modelo; teniendo
en cuenta lo anterior, es necesario gestionar atentamente las relaciones con estos actores, de
modo que se mantenga su interés en el proyecto, y se les puedan realizar propuestas concretas de
mejoramiento del mismo.
Significativos: En este grupo se encuentran los generadores de residuos y las instituciones
educativas de la localidad, para los cuales la estrategia de intervención debe estar orientada a la
satisfacción de sus expectativas o a la prestación de un servicio con altos estándares de calidad,
aumentando así progresivamente su nivel de apoyo al éxito del programa.
Interesados: En este grupo se encuentran la Secretaría de integración social y el hospital Pablo
VI de Bosa, dado que estas entidades demuestran tener un alto nivel de interés en el éxito del
modelo, es necesario fortalecer las líneas de comunicación con éstas y colaborar con la
construcción de estrategias para la inclusión de la población recicladora en los programas de
sensibilización en separación en la fuente del hospital y en los programas de atención a la tercera
edad de la secretaría de integración social, para aumentar de esta forma el impacto de estos
actores en el éxito del modelo de aprovechamiento.
Involucrados: En este grupo se encuentran los recicladores independientes y las bodegas
privadas, para éstos actores la estrategia de intervención debe orientarse a aumentar su nivel de
participación en el proyecto; por un lado fomentando la afiliación de los recicladores
independientes a las organizaciones de recicladores de la localidad, para que sean parte activa
del modelo de aprovechamiento, y por otro lado estableciendo líneas de comunicación con las
bodegas privadas de reciclaje para aumentar su interés en el proyecto.
112
Limitaciones sociales
Algunos de los recicladores de la localidad tienen problemas de drogadicción, por lo
tanto es a ésta actividad a la que destinan lo obtenido por concepto de la venta de material
reciclable. Lo cual convierte a la actividad del reciclaje en una actividad benéfica para el
medio ambiente, pero perjudicial para la salud de los recicladores.
La población recicladora de oficio de la localidad de Bosa, presenta un bajo nivel de
escolaridad, es mínima la cantidad de recicladores que logran tener acceso a la educación
superior; limitando así bien sea la posibilidad de adquirir conocimientos técnicos en
temas alusivos al emprendimiento empresarial, contabilidad, o administración que les
permitan aportar al fortalecimiento de las organizaciones a las que pertenecen; o adquirir
conocimientos en otras áreas que les permitan tener otras alternativas laborales.
Un considerable número de recicladores de oficio de la localidad pertenecen a la tercera
edad, sobre todo en el caso de la organización “Las Marías”, y aunque la edad no puede
ser un factor discriminatorio para la prestación del servicio de aprovechamiento; es cierto
que éste segmento de la población presenta características especiales en cuanto a
capacidades físicas que deben ser analizadas junto a la variable medio de transporte, para
definir acciones que favorezcan la eficiencia de la labor realizada por dicha población.
Las madres cabeza de familia representan un grupo importante dentro de la población
recicladora de la localidad, no solo por ser la condición poblacional predominante, sino
por presentar condiciones de vulnerabilidad especiales que influyen directamente en su
labor, pues a menudo deben realizarla en acompañamiento de sus hijos menores de edad,
o deben disminuir sus horas de trabajo para cuidar de sus familias, afectando así su
ingreso.
En el mapeo de las macro rutas de reciclaje, realizado en el marco del convenio 092 de
2013, se identificaron 84 puntos de la localidad de los cuales en el 29% (según los
recicladores de oficio) no existe la cultura de reciclaje. Asimismo, zonas como la ronda
del rio Tunjuelito, la autopista sur, y la avenida ciudad de Cali, dónde los recicladores
perciben inseguridad en la realización de su labor.
113
4.2.2 Limitaciones económicas que influyen en el desarrollo del programa.
4.2.2.1 Evaluación económica
Asociatividad.
En el muestreo estadístico realizado en la localidad de Bosa, a recicladores de oficio que en
el momento se encontraban afiliados a alguna de las 13 organizaciones de recicladores; se
estableció que uno de los principales factores que los motivaba a pertenecer a éstas
organizaciones era su papel como entidades defensoras de los derechos de los recicladores de
oficio, y como representantes del gremio ante otros organismos importantes como la UAESP,
la alcaldía local o la secretaria distrital de ambiente (66,3%). La capacitación y formación,
que brindan dichas organizaciones, también constituye un factor importante que motiva a los
recicladores de oficio independientes a hacer parte de una organización.
Figura 20: Razones de afiliación a organizaciones de recicladores
Fuente: Autores basado en Proyecto 125 de 2014, alcaldía local de Bosa. (2015).
114
Ingresos
De acuerdo a la información suministrada por los recicladores de oficio encuestados, se
determinó que el ingreso promedio mensual por concepto de venta de material reciclable es
de $409.034. Para obtener este dato, se realizó una sumatoria del ingreso que los recicladores
de oficio encuestados manifestaron obtener de lunes a domingo, así se obtuvo el dato de
ingreso semanal para cada uno de ellos; posteriormente este dato se multiplico por cuatro,
para obtener un dato aproximado de ingreso mensual; finalmente se promedió el ingreso
mensual de todos los recicladores de oficio encuestados.
Se determinó que el ingreso mensual promedio de los recicladores de oficio en la localidad
de Bosa, no alcanza a ser un salario mínimo legal vigente; el cual para el año 2015 está fijado
en $644.350 y “es la remuneración vital que debe ser proporcional a la cantidad y calidad del
trabajo (…), con el cual se debe garantizar el cubrimiento de las necesidades básicas como la
alimentación, la salud, la vivienda y la educación” (Ministerio de trabajo, s.f.). Además se
estableció que en su mayoría los ingresos de ésta población dependen únicamente del
reciclaje.
Figura 21: Relación entre ingresos y labor del reciclaje
Fuente: Autores basado en Proyecto 125 de 2014, alcaldía local de Bosa. (2015).
Sistema de seguridad social en salud.
91,6%
5,1% 3,4%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
SI NO S.I.
SUS INGRESOS DEPENDEN TOTALMENTE DE SU
LABOR COMO RECICLADOR
100% = 178 personas S.I.= Sin información.
115
La población recicladora de la localidad en su mayoría tiene acceso al sistema general de
seguridad social en salud a través del régimen subsidiado; pues es la vía de acceso a la salud que
el estado ha definido para la población vulnerable del país. Sólo el (12,9%) de los recicladores
de oficio afirman ser partes del sistema de salud a través del régimen contributivo ya sea como
cotizantes o beneficiarios.
Figura 22: Afiliación en seguridad social en salud
Fuente: Autores basado en Proyecto 125 de 2014, alcaldía local de Bosa. (2015).
Relación ingreso - medio de transporte.
Se evaluó la conexión existente entre los medios de transporte y el ingreso promedio mensual de
los recicladores, se determinó que los recicladores que movilizan su material en vehículo o
camión, aumentan considerablemente su ingreso mensual, siendo el único segmento de la
población que alcanza a obtener un salario mínimo legal vigente por su actividad.
116
Figura 23: Relación ingreso - medio de transporte
Fuente: Autores basado en Proyecto 125 de 2014, alcaldía local de Bosa. (2015).
Ingresos por pago de la tarifa por parte de la UAESP
Según el documento “Documento para discusión modelo de aprovechamiento propuesto
recolección, transporte, clasificación y pesaje” publicado por la Unidad Administrativa Especial
de Servicios Públicos “UAESP” en el año 2014, la cantidad de material potencialmente
reciclable que en promedio pesa cada reciclador a diario es de 80 kilogramos; frente a lo que si
se parte del hecho de que la mayoría de los recicladores de oficio realizan su labor tres (3),
cuatro (4) y cinco (5) días a la semana, se puede realizar una estimación del aumento de sus
ingresos por concepto del pago de la tarifa establecido por la UAESP a razón de la recolección y
transporte de material así:
Tabla 12: Promedio ingresos por pago de tarifa.
$ 0
$ 100.000
$ 200.000
$ 300.000
$ 400.000
$ 500.000
$ 600.000
$ 700.000
RELACIÓN INGRESO - MEDIO DE TRANSPORTE
INGRESO PROMEDIO MENSUAL SALARIO MINIMO MENSUAL VIGENTE
100% = 178 personas
117
Número de
días de
recolección
semanalmente
Número de
días de
recolección
mensualmente
# de días trabajados
al mes * 80 Kg.
Cantidad de material
recolectado al mes (Kg)
* 87 pesos
Total ingresos
mensualmente
por pago de
tarifa
3 12 12 * 80= 960 Kg. 960Kg. * $87 $ 83.520 pesos
4 16 16 * 80= 1280 Kg. 1280Kg. * $87 $ 111.360 pesos
5 20 20 * 80= 1600 Kg. 1600Kg. * $87 $ 139.200 pesos
Nota. Fuente: Autores.(2015)
A partir de los resultados obtenidos en los que el incremento mensual en los ingresos por
concepto de pago de tarifa oscila entre $83.520 pesos y $139.200 pesos dependiendo el número
de días trabajados semanalmente, es posible hacer un cálculo de los ingresos promedio totales de
cada reciclador de oficio (según su medio de transporte de material) mensualmente haciendo uso
de los datos obtenidos en las encuestas de caracterización realizadas a 178 recicladores de oficio
de la localidad pertenecientes a alguna de las diferentes organizaciones de recicladores presentes
en la misma, en el marco del proyecto 125 del 2014 firmado entre La Corporación Nacional Para
el Desarrollo Sostenible (CONADES) y la Alcaldía Local de Bosa de la siguiente manera:
Tabla 13: Promedio salarial recicladores.
Medio de transporte Ingreso
promedio
mensual
Rango de ingresos
por pago de tarifa
mensualmente
Rango salarial total
promedio
Carretilla $100.000 $83.520 --- $139.200 $183.520 -- $239.200
Carro de Mercado $285.000 $83.520 --- $139.200 $368.520 -- $424.200
Carro Esferado $120.000 $83.520 --- $139.200 $203520 -- $259.200
Triciclo o tricicarguero $302.750 $83.520 --- $139.200 $386.270 -- $441.950
Zorro $304.162 $83.520 --- $139.200 $387.682 -- $443.362
Otro $176.000 $83.520 --- $139.200 $259.520 -- $315.200
Nota. Fuente: Autores. (2015)
Frente a los resultados obtenidos en los que el rango salarial de los recicladores de oficio
actualmente se encuentra entre $183.520 y $443.362 aproximadamente, se concluye que ningún
118
reciclador de oficio que utilice un medio de transporte de tracción humana logra obtener un
salario mínimo legal vigente ($644.350 pesos) dificultando la posibilidad de la población de salir
de la condición de vulnerabilidad en la cual se encuentra actualmente.
Limitaciones económicas
A pesar de que gran parte de la población recicladora de la localidad se encuentra
organizada en alguna de las 13 organizaciones identificadas; sigue existiendo un número
importante de recicladores independientes, que continúan sin reconocimiento por parte de
la UAESP por sus servicios de recolección y transporte, y por tanto su ingreso depende
únicamente de la venta del material reciclable.
En el informe de caracterización de la población recicladora de oficio, no hay un informe
detallado por localidad acerca de las condiciones de afiliación al sistema de seguridad
social en pensión; sin embargo, allí se especifica que sólo el 2,1% de la población
encuestada en la ciudad se encuentra o pensionada o cotizando para la pensión (UAESP,
2013), lo cual es una cifra drástica que lleva a concluir que en cada localidad la situación
es similar.
Al respecto en Abril de 2014 el Ministerio del Trabajo anunció una iniciativa para
“fortalecer la capacitación y formalización de la actividad que los recicladores
desempeñan en el país, con el fin de que tengan acceso a la seguridad social en pensión”
(Ministerio del Trabajo, 2014), no obstante, dicha iniciativa aún no ha sido concretada y
es necesario promover el acceso a la seguridad social como trabajadores independientes,
disminuyendo así los niveles de informalidad en la labor y logrando que los recicladores
puedan ser beneficiarios de una pensión en su vejez.
Se determinó que los recicladores de la localidad, en su gran mayoría dependen
únicamente del reciclaje; esto es en parte consecuencia de las dificultades de ésta
población para acceder a la educación superior, y por lo tanto a las limitadas
oportunidades que tienen de diversificar su orientación laboral.
Esto puede ser una desventaja si se tiene en cuenta que existe el riesgo de una
disminución de precios por una eventual sobre-oferta de material reciclable debido a los
119
estímulos en separación en la fuente, sin haberse dado aún una apertura de mercados
tanto internos como externos (UAESP, 2014); situación que afectaría a familias enteras
que viven gracias a la actividad del reciclaje
4.2.5 Impactos ambientales que influyen en el desarrollo del programa.
4.2.5.1 Matriz de importancia.
Matriz de importancia ambiental
La valoración de impactos ambientales se realizó a partir de la matriz de importancia
formulada por Vicente Conesa, para esto se llevó a cabo una identificación y descripción de las
acciones realizadas dentro de las etapas de recolección, transporte y clasificación de material
reciclable por parte de los recicladores de oficio que pueden generar impactos sobre una serie de
factores del medio tales como:
Etapa de recolección de material reciclable:
- Selección de material potencialmente reciclable en calle/ruta
Consiste en la recolección de materiales potencialmente reciclables a través de una ruta
escogida por cada reciclador a su gusto, en la cual se encarga de recoger el material separado en
las bolsas blancas (para el caso de los lugares en donde efectivamente se esté haciendo la
separación en la fuente de los materiales) o de escogerlo en las de color negro, acción que aún
tiene que hacer en muchos de los casos. En esta etapa se consideraron como impactos negativos
la generación de olores, la aparición de vectores y la afectación a la belleza escénica, debido a la
actividad de tener que romper la bolsa de color negro para realizar la selección del material
reciclable dejando en muchos casos al aire libre material de rechazo; además se tuvieron en
cuenta como factores de impacto positivos el mejoramiento en la calidad de vida de los
generadores y la producción de ingresos para el reciclador de oficio por los conceptos de
disminución en la carga al relleno sanitario y recolección de material (por la que la UAESP les
reconoce esta labor vía tarifa) respectivamente.
120
- Selección de material potencialmente reciclable en colegio, empresa o conjunto
residencial
Contempla la selección del material potencialmente reciclable en shut de basuras ubicados en
conjuntos residenciales, colegios, empresas, entre otros generadores que cuenten con este tipo de
sitios de disposición; en los cuales en muchos casos a cambio del material les exigen dejar el
shut aseado. Se presentaran como impactos negativos la generación de olores por la actividad de
separación de los materiales además de la afectación al recurso hídrico y la generación de
vertimientos en los casos en los cuales tienen que asear el sitio; y como impactos positivos se
tomaron el mejoramiento en la calidad de vida de los generadores y la producción de ingresos
para el reciclador de oficio por los conceptos de disminución en la carga al relleno sanitario y
recolección de material (por la que la UAESP les reconoce esta labor vía tarifa) respectivamente.
Etapa de transporte de material
- Transporte del material potencialmente reciclable en vehículos motorizados
Consiste en el transporte del material en cualquier tipo de vehículo motorizado al lugar en
donde se realiza la clasificación del material. Al utilizar este tipo de medio de transporte
combustibles fósiles para su funcionamiento, se tuvieron en cuenta como impactos negativos las
emisiones de gases y material particulado además del ruido generado por el motor del vehículo;
adicionalmente como impactos de tipo positivo se consideraron la generación de ingresos
(debido a la tarifa cancelada por la UAESP a razón del transporte del material) y el mejoramiento
en la calidad de vida de la población recicladora que cuenta con este tipo de vehículos que
facilitan sustancialmente su labor.
- Transporte del material potencialmente reciclable en vehículos de tracción humana
Comprende el transporte del material potencialmente reciclable en medios de transporte
movidos por los mismos recicladores de oficio (zorros, triciclos, carretillas, carros de mercado)
al lugar en donde se realiza la clasificación del material. Se tomaron como impactos negativos la
generación de olores y la afectación a la belleza escénica a causa del transporte de los materiales
121
al aire libre; y como impacto positivo se tomó la generación de ingresos (por concepto de
transporte cancelado por la UAESP vía tarifa).
Etapa de clasificación de material
- Separación del material potencialmente reciclable del material de rechazo
Consiste en seleccionar el material que se encuentra en las condiciones adecuadas para
ser reciclado del material que no cumple con esta condición. En el desarrollo de esta actividad se
presentará un impacto negativo al aire debido a la generación de olores producidos por los
diferentes materiales ya sean reciclables o de rechazo.
- Separación de los diferentes tipos de materiales reciclables
Separación de los diferentes materiales reciclables según el grupo al que pertenezcan
(cartón, plástico, vidrio, acero, entre otros). Como impactos se consideraron la generación de
ruido y de olores debido a la actividad de clasificación de los materiales; adicionalmente se tuvo
en cuenta la aparición de vectores a causa de la acumulación de material por lapsos de tiempo
prolongados.
- Manejo y disposición de material de rechazo
Contempla el manejo que los recicladores dan al material de rechazo producto de sus
actividades de selección (en la mayoría de los casos es arrojado a rondas de ríos o zonas baldías
las cuales se convierten en puntos críticos). En esta actividad se contemplaron efectos negativos
tales como la generación de lores, gases y vectores por la naturaleza de los materiales que en
muchas ocasiones son de tipo orgánico, igualmente se consideró una afectación hacia la calidad
de los suelos, la calidad de vida de los generadores y la belleza escénica por los niveles de
acumulación y abandono de los materiales.
122
Etapa de pre transformación de material
- Limpieza del material
Comprende la adecuación del material reciclable que presente suciedad que impida
continuar con su proceso de pre transformación. Se toman como impactos negativos el consumo
del recurso hídrico y la generación de vertimientos a causa del lavado que le es dado a algunos
materiales.
- Compactación del material
Consiste en el apiñamiento de una gran cantidad de material por medio de maquinaria con
el fin de reducir su volumen, ahorrando gastos de almacenamiento y transporte del mismo. En
este punto el impacto negativo ocasionado son las emisiones de ruido producto de la operación
de la maquina compactadora de material, junto al inherente consumo de energía; adicionalmente
fueron considerados la generación de ingresos y el mejoramiento en la calidad de vida de los
recicladores como impactos positivos debido al valor agregado que le da el proceso de
compactación a los diferentes materiales.
- Trituración de material
Comprende el uso de maquinaria para realizar la trituración del material con el fin de
adecuarlo para los procesos de transformación. Producto de la operación de la máquina
trituradora se genera ruido como impacto negativo hacia el ambiente; además se producen
impactos positivos para los recicladores tales como la generación de más ingresos y el
mejoramiento de su calidad de vida a causa de la trituración de los materiales, acción que
aumenta el valor del material.
Etapa de venta de material
123
- Transporte del material reciclable a bodegas en vehículos motorizados
Comprende el transporte del material pre transformado utilizando vehículos motorizados
a las bodegas en donde es comercializado por los recicladores de oficio para continuar con su
proceso de transformación. Se presentan como impactos negativos la generación de material
particulado, ruido y gases por parte del vehículo utilizado en este proceso; además son
considerados como factores positivos la generación de ingresos y el mejoramiento de la calidad
de vida de los recicladores de oficio por el transporte del material en este tipo de vehículos y por
concepto de la venta del material pre transformado.
- Transporte del material reciclable a bodegas en vehículos de tracción humana
Consiste en el transporte del material pre transformado a las bodegas en donde es comercializado
por los recicladores de oficio para continuar con su proceso de transformación utilizando
vehículos de tracción humana. Se tomó como un impacto negativo la afectación a la belleza
escénica debido al transporte del material pre transformado al aire libre, adicionalmente se
consideró la generación de ingresos por la venta de dicho material como un impacto positivo
para los recicladores.
En la tabla 14 puede observarse la matriz de importancia con los resultados de la calificación de
impactos ambientales; la matriz de importancia con el detallado de la calificación de impactos
puede observarse en el anexo 4.
124
Tabla 14: Calificación de impactos ambientales. Actividades de recolección y transporte.
Componente
ambiental
Subcomponent
e Ambiental
Indicador Ambiental ACTIVIDADES DE RECICLAJE
Genérico Especifico Criterios de
Calificación
Recolección Transporte
Selección de
material
potencialment
e reciclable en
calle/ruta.
Selección de
material
potencialment
e reciclable en
colegio,
empresa o
conjunto
residencial.
Transporte del
material
potencialment
e reciclable en
vehículos
motorizados
Transporte del
material
potencialment
e reciclable en
vehículos de
tracción
humana
ATMOSFERICO Calidad del
aire Emisión
Material
Particulado
CI 0 0 -10,4 0
IMPORTANCIA SIN
IMPACTO
SIN
IMPACTO MEDIA
SIN
IMPACTO
Ruido
CI 0 0 -7,2 0
IMPORTANCIA SIN
IMPACTO
SIN
IMPACTO BAJA
SIN
IMPACTO
Olores
CI -3,3 -3,3 -5,5 -5,5
IMPORTANCIA BAJA BAJA BAJA BAJA
Gases
CI 0 0 -11,7 0
IMPORTANCIA SIN
IMPACTO
SIN
IMPACTO MEDIA
SIN
IMPACTO
125
GEOSFERICO Edafología Características/Calidad del
suelo
CI
0
0 0 0
IMPORTANCIA SIN
IMPACTO
SIN
IMPACTO
SIN
IMPACTO
SIN
IMPACTO
HIDROSFÉRICO Hidrología
Disponibilida
d / Cantidad
Consumo del
recurso
hídrico
CI 0 -9 0 0
IMPORTANCIA SIN
IMPACTO MEDIA
SIN
IMPACTO
SIN
IMPACTO
Calidad Vertimientos
CI 0 -9 0 0
IMPORTANCIA SIN
IMPACTO MEDIA
SIN
IMPACTO
SIN
IMPACTO
BIOSFERICO Fauna Composición Vectores
CI -7,8 0 0 0
IMPORTANCIA BAJA SIN
IMPACTO
SIN
IMPACTO
SIN
IMPACTO
ANTROPOSFÉRIC
O Demografía
Economía Generación
de ingresos
CI 12 12 12 12
IMPORTANCIA MEDIA MEDIA MEDIA MEDIA
Social
Calidad de
vida
(Generadores
)
CI 6,6 6,6 0 0
IMPORTANCIA BAJA BAJA SIN
IMPACTO
SIN
IMPACTO
Calidad de
vida
(Recicladores
)
CI 0 0 15 0
IMPORTANCIA SIN
IMPACTO
SIN
IMPACTO ALTA
SIN
IMPACTO
PAISAJÍSTICO Calidad Visual Belleza CI .7,7 0 0 -7
126
escénica IMPORTANCI
A BAJA
SIN
IMPACTO
SIN
IMPACTO BAJA
Nota. Fuente: Autores.(2015)
Tabla 15: Calificación de impactos ambientales. Actividades de Clasificación y pre-transformación.
Componente
ambiental
Subcomponent
e Ambiental
Indicador Ambiental ACTIVIDADES DE RECICLAJE
Genérico Especifico Criterios de
Calificación
Clasificación Pre transformación
Separación
del material
potencialment
e reciclable
del material
de rechazo
Separación
de los
diferentes
tipos de
materiales
reciclables
Manejo y
disposició
n de
material
de
rechazo.
Limpieza Compactació
n
ATMOSFERICO Calidad del
aire Emisión
Material
Particulado
CI 0 0 0 0 0
IMPORTANCI
A
SIN
IMPACTO
SIN
IMPACTO
SIN
IMPACT
O
SIN
IMPACTO
SIN
IMPACTO
Ruido
CI 0 -5 0 0 -10,8
IMPORTANCI
A
SIN
IMPACTO BAJA
SIN
IMPACT
O
SIN
IMPACTO MEDIA
Olores CI -4,4 -3,3 -10,8 0 0
127
IMPORTANCI
A BAJA BAJA MEDIA
SIN
IMPACTO
SIN
IMPACTO
Gases
CI 0 0 -10,4 0 0
IMPORTANCI
A
SIN
IMPACTO
SIN
IMPACTO MEDIA
SIN
IMPACTO
SIN
IMPACTO
GEOSFERICO Edafología Características/Calidad del
suelo
CI 0 0 -10,4 0 0
IMPORTANCI
A
SIN
IMPACTO
SIN
IMPACTO MEDIA
SIN
IMPACTO
SIN
IMPACTO
HIDROSFÉRICO Hidrología
Disponibilida
d / Cantidad
Consumo del
recurso
hídrico
CI 0 0 0 -11,7 0
IMPORTANCI
A
SIN
IMPACTO
SIN
IMPACTO
SIN
IMPACT
O
MEDIA SIN
IMPACTO
Calidad Vertimientos
CI 0 0 0 -11,7 0
IMPORTANCI
A
SIN
IMPACTO
SIN
IMPACTO
SIN
IMPACT
O
MEDIA SIN
IMPACTO
BIOSFERICO Fauna Composición Vectores
CI 0 -4,8 -10,8 0 0
IMPORTANCI
A
SIN
IMPACTO BAJA MEDIA
SIN
IMPACTO
SIN
IMPACTO
ANTROPOSFÉRIC
O Demografía
Economía Generación
de ingresos
CI 0 0 0 0 13
IMPORTANCI
A
SIN
IMPACTO
SIN
IMPACTO
SIN
IMPACT
O
SIN
IMPACTO ALTA
Social Calidad de CI 0 0 -12 0 0
128
vida
(Generadore
s)
IMPORTANCI
A
SIN
IMPACTO
SIN
IMPACTO MEDIA
SIN
IMPACTO
SIN
IMPACTO
Calidad de
vida
(Recicladore
s)
CI 0 0 0 0 14,4
IMPORTANCI
A
SIN
IMPACTO
SIN
IMPACTO
SIN
IMPACT
O
SIN
IMPACTO ALTA
PAISAJÍSTICO Calidad Visual Belleza
escénica
CI 0 0 -13 0 0
IMPORTANCI
A
SIN
IMPACTO
SIN
IMPACT
O
ALTA
SIN
IMPACT
O
SIN
IMPACTO
Nota. Fuente: Autores.(2015)
129
Tabla 16: Calificación de impactos ambientales. Actividades de pre-transformación y venta.
Componente
ambiental
Subcomponente
Ambiental
Indicador Ambiental ACTIVIDADES DE RECICLAJE
Genérico Especifico Criterios de
Calificación
Pre -
transformación Venta
Trituración
Transporte del
material reciclable
a bodegas en
vehículos
motorizados
Transporte del
material reciclable a
bodegas en vehículos
de tracción humana
ATMOSFERICO Calidad del aire Emisión
Material
Particulado
CI 0 -10,4 0
IMPORTANCI
A SIN IMPACTO MEDIA SIN IMPACTO
Ruido
CI -10,8 -7,2
IMPORTANCI
A MEDIA BAJA SIN IMPACTO
Olores
CI 0 0 0
IMPORTANCI
A SIN IMPACTO SIN IMPACTO SIN IMPACTO
Gases
CI 0 -11,7 0
IMPORTANCI
A SIN IMPACTO MEDIA SIN IMPACTO
GEOSFERICO Edafología Características/Calidad del
suelo
CI 0 0 0
IMPORTANCI
A SIN IMPACTO SIN IMPACTO SIN IMPACTO
130
HIDROSFÉRICO Hidrología
Disponibilidad
/ Cantidad
Consumo del
recurso
hídrico
CI 0 0 0
IMPORTANCI
A SIN IMPACTO SIN IMPACTO SIN IMPACTO
Calidad Vertimientos
CI 0 0 0
IMPORTANCI
A SIN IMPACTO SIN IMPACTO SIN IMPACTO
BIOSFERICO Fauna Composición Vectores
CI 0 0 0
IMPORTANCI
A SIN IMPACTO SIN IMPACTO SIN IMPACTO
ANTROPOSFÉRICO Demografía
Economía Generación
de ingresos
CI 13 12 12
IMPORTANCI
A ALTA MEDIA MEDIA
Social
Calidad de
vida
(Generadores)
CI 0 0 0
IMPORTANCI
A SIN IMPACTO SIN IMPACTO SIN IMPACTO
Calidad de
vida
(Recicladores)
CI 14,4 15 0
IMPORTANCI
A ALTA ALTA SIN IMPACTO
PAISAJÍSTICO Calidad Visual Belleza
escénica
CI 0 0 -7
IMPORTANCI
A SIN IMPACTO SIN IMPACTO BAJA
Nota. Fuente: Autores.(2015)
131
Tabla 17: Jerarquización de impactos ambientales por actividad.
Recolección Transporte Clasificación Pre transformación Venta
Sel
ecci
ón
de
mat
eria
l po
ten
cial
men
te
reci
clab
le e
n c
alle
/ru
ta.
Sel
ecci
ón
de
mat
eria
l po
ten
cial
men
te
reci
clab
le e
n c
ole
gio
, em
pre
sa o
co
nju
nto
resi
den
cial
.
Tra
nsp
ort
e d
el m
ater
ial
po
ten
cial
men
te
reci
clab
le e
n v
ehíc
ulo
s m
oto
riza
do
s
Tra
nsp
ort
e d
el m
ater
ial
po
ten
cial
men
te
reci
clab
le e
n v
ehíc
ulo
s d
e tr
acci
ón
hu
man
a
Sep
arac
ión
del
mat
eria
l p
ote
nci
alm
ente
reci
clab
le d
el m
ater
ial
de
rech
azo
Sep
arac
ión
de
los
dif
eren
tes
tip
os
de
mat
eria
les
reci
clab
les
Man
ejo
y d
isp
osi
ció
n d
e m
ater
ial
de
rech
azo
.
Lim
pie
za
Co
mp
acta
ció
n
Tri
tura
ció
n
Tra
nsp
ort
e d
el m
ater
ial
reci
clab
le
a
bo
deg
as
en v
ehíc
ulo
s m
oto
riza
do
s
Tra
nsp
ort
e d
el m
ater
ial
reci
clab
le
a
bo
deg
as
en v
ehíc
ulo
s d
e tr
acci
ón
hu
man
a
SUMATORIA IMPACTOS
NEGATIVOS
-18,8 -21,3 -34,8 -12,5 -4,4 -13,1 -67,4 -23,4 -10,8 -10,8 -29,3 -7
SUMATORIA IMPACTOS
POSITIVOS
18,6 18,6 27 12 0 0 0 0 27,4 27,4 27 12
Nota. Fuente: Autores.(2015)
132
Tabla 18: Jerarquización de impactos ambientales por componente ambiental.
Componente
ambiental
Subcomponente
Ambiental
Indicador Ambiental Sumatoria impactos
negativos Genérico Especifico
ATMOSFERICO Calidad del aire Emisión Material
Particulado
-20,8 -131,7
Ruido -41
Olores -36,1
Gases -33,8
GEOSFERICO Edafología Características/Calidad del suelo -10,4 -10,4
HIDROSFÉRICO Hidrología Disponibilidad
/ Cantidad
Consumo del
recurso hídrico
-20,7 -41,4
Calidad Vertimientos -20,7
BIOSFERICO Fauna Composición Vectores -23,4 -23,4
ANTROPOSFÉRICO Demografía Economía Generación de
ingresos
0 -12
Social Calidad de vida
(Comunidad)
-12
Calidad de vida
(Recicladores)
0
PAISAJÍSTICO Calidad Visual Belleza
escénica
-34,7 -34,7
Nota. Fuente: Autores.(2015)
En la tabla 15, se presenta la jerarquización de impactos ambientales de acuerdo al
nivel de cambio que genera cada una de las actividades propias del reciclaje en su entorno,
se evidencia que la actividad de manejo y disposición del material de rechazo, es la de
mayor impacto negativo sobre la calidad ambiental de la localidad. Generalmente dicho
material es dispuesto inadecuadamente, generando afectaciones como generación de olores,
gases, pérdida de la calidad del suelo, generación de vectores, perjuicio a la belleza
escénica, y por consiguiente incide negativamente en la calidad de vida de la comunidad.
133
Por otro lado, la priorización efectuada en la tabla 16, refleja que el componente
atmosférico es el componente ambiental que resulta más vulnerable ante los impactos
generados por la labor de reciclaje, La calidad del aire, se ve disminuida por la generación
de olores y la emisión de gases (principalmente el metano) de los residuos sólidos
dispuestos inadecuadamente, además los vehículos motorizados para el transporte del
material reciclable igualmente generan gran afectación a este componente, principalmente
por la emisión de material particulado, gases como el CO2, y, la generación de ruido.
Por otro lado, el componente ambiental que mayormente resulta beneficiado es el
antroposférico, ya que la actividad del reciclaje es la fuente de ingresos para miles de
familias recicladoras, incidiendo en el mejoramiento de la calidad de vida de ésta población
vulnerable.
4.2 FORMULACION DE ESTRATEGIAS PARA EL MEJORAMIENTO EN LA
IMPLEMENTACIÓN DE MODELO DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS
PROPUESTO POR EL PROGRAMA BASURA CERO EN LA LOCALIDAD DE BOSA.
4.3.1 Descripción de factores internos y externos que inciden positiva y negativamente
en el proyecto: Oportunidades, Amenazas, Fortalezas y Debilidades.
Matriz MEFI:
A continuación se pueden observar los principales factores internos identificados a lo
largo del proceso de investigación realizado al gremio de recicladores de oficio de la
localidad séptima de Bosa, se consideraron 13 factores de fortaleza y 13 de debilidad
considerando variables administrativas, sociales y económicas.
134
Tabla 19: Matriz MEFI
Variable # Factores críticos para el éxito Peso Calificación Total
Ponderado
Fortalezas
Social 1 Unión por parte del gremio reciclador de la
localidad
0,07 4 0,28
Administrativa 2 Avances en adquisición de conocimientos
por parte de las organizaciones de
recicladores, en temas administrativos,
legales y financieros; en el marco del
desarrollo de proyectos formulados por la
alcaldía local de Bosa.
0,03 3 0,09
Económica 3
Sustitución de vehículos de tracción
animal por vehículos motorizados.
0,04 3 0,12
Administrativa
4
Avance en coordinación con la alcaldía
local de Bosa en la construcción de
estrategias que potencializan el modelo de
reciclaje en la localidad
0,06 4 0,24
Administrativa
5
Apoyo de entidades públicas locales como
el hospital pablo VI de Bosa en temas
asociados a la sensibilización en
separación en la fuente a la comunidad.
0,02 3 0,06
administrativa 6
Convenios con grandes generadores de
material potencialmente reciclable como
centros educativos, empresas, conjuntos
residenciales, entre otros.
0,03 4 0,12
7 Reconocimiento de las organizaciones de
recicladores, por parte de la comunidad.
0,03 3 0,09
Social
8
Existencia de personal con gran
experiencia y conocimientos en manejo de
materiales potencialmente reciclables.
0,04 3 0,12
Ambiental
9
Aprovechamiento de grandes cantidades
de residuos sólidos, incorporándolos de
nuevo en un ciclo productivo y evitando su
disposición en el relleno sanitario.
0,05 3 0,15
135
Variable # Factores críticos para el éxito Peso Calificación Total
Ponderado
Económica
10 Actividad que sirve como fuente de
generación de ingresos para los
recicladores de oficio y sus familias.
0,05 4 0,2
Social 11 Representación por parte de las
organizaciones de los intereses de los
asociados frente a entidades publicas
0,04 4 0,16
Administrativa
12
Capacitación interna a los asociados por
parte de algunas organizaciones de
recicladores
0,03 3 0,09
Social
13
Al estar las organizaciones habilitadas por
la UAESP, da a los asociados la
oportunidad de acceder al pago de la tarifa
por la recolección y transporte del material
reciclable.
0,05 3 0,15
Debilidades
Económica
14
Falta de maquinaria para realizar procesos
de pre transformación al material
potencialmente reciclable.
0,03 2 0,06
Económica
15
Falta de medios de transporte motorizados
del material, que mejoren sus condiciones
ergonómicas, y aumenten sus ingresos.
0,03 1 0,03
Económica
16
Falta de centros de acopio de material con
capacidad para gran almacenamiento
dentro de las organizaciones.
0,03 2 0,06
Administrativa
17
Falta de continuidad en el mantenimiento
óptimo de los asuntos financieros, legales
y administrativos de las organizaciones, en
el tiempo.
0,02 1 0,02
Social
18
Ausencia de cultura de separación en la
fuente en muchos de los generadores de
material potencialmente reciclable.
0,04 2 0,08
Social
19
La cantidad de material generado en la
localidad no es suficiente para que la
totalidad de los recicladores de la misma
obtengan una rentabilidad aceptable por su
0,04 1 0,04
136
Variable # Factores críticos para el éxito Peso Calificación Total
Ponderado
labor, lo que obliga a muchos a trasladarse
a otras localidades a buscar el material.
Social
20
Venta del material reciclable por parte de
aseadoras, vigilantes y algunos
generadores.
0,01 2 0,02
Social
21
Recicladores independientes que no
reciben el pago de la tarifa por el material
que recolectan.
0,03 2 0,06
Social 22 Problemas de drogadicción en algunos
recicladores de la localidad.
0,01 2 0,02
administrativa 23 Falta de sensibilización en muchos
sectores de la localidad.
0,03 2 0,06
Administrativa 24 Falta de información oficial acerca de
zonas de gran concentración de material
reciclable
0,03 1 0,03
Económica 25 El ingreso promedio de la población
recicladora de oficio está por debajo del
Salario Mínimo Legal Vigente, lo que
entorpece el mejoramiento de su calidad de
vida.
0,04 1 0,04
Administrativa 26 Existencia de zonas de la localidad sin
cubrimiento de rutas de reciclaje; en
algunos casos después de haber sido
sensibilizadas.
0,03 2 0,06
Social 27 Desconocimiento de la manera correcta de
realizar la separación en la fuente, lo que
influye en el potencial de aprovechamiento
de los materiales.
0,02 2 0,06
Ambiental 28 Generación de impactos ambientales
durante las actividades asociadas al
reciclaje.
0,03 1 0,03
29 Dependencia exclusiva de la actividad del
reciclaje, para la generación de ingresos,
dados los bajos niveles de escolaridad.
0,02 1 0,02
30 Dificultad en el acceso a la seguridad 0,01 1 0,01
137
Variable # Factores críticos para el éxito Peso Calificación Total
Ponderado
social en pensión.
Social 31 Dificultad en el desarrollo de la actividad
del reciclaje para madres cabeza de hogar,
por la responsabilidad en el cuidado de sus
hijos.
0,01 1 0,01
TOTAL FORTALEZAS 0,54 ----- 1,87
TOTAL DEBILIDADES 0,46 ----- 0,71
TOTAL 1 ----- 2,58
Nota. Fuente: Autores.
Tras la evaluación de los factores internos del desarrollo del programa basura cero en la
localidad de Bosa, se obtuvo una calificación de 2,58 lo que permite inducir que el trabajo
interinstitucional desarrollado entre las entidades locales y las organizaciones de
recicladores ha generado una serie de avances y fortalezas importantes en el modelo de
reciclaje en la localidad, pero asimismo la calificación revela la existencia de muchas
debilidades aun por contrarrestar.
Matriz MEFE:
En la tabla 13 se presentan los principales factores externos que intervienen en el
desarrollo del programa Basura Cero en la localidad de Bosa; se consideraron 9 factores de
oportunidad y 10 de amenaza respectivamente en las variables legal, económica, social y
administrativa.
138
Tabla 20: Matriz MEFE.
Variable # Factores críticos para el éxito Peso Calificación Total
Ponderado
Oportunidades
Legal 1 Mandatos de la corte constitucional en
favor del gremio reciclador.
0,09 4 0,36
Económica 2 Pago de tarifa por recolección y transporte
por parte de la UAESP.
0,06 4 0,24
Social 3 Unión con organizaciones de otras
localidades.
0,04 3 0,12
Social 4 Espacios de concertación con entidades
distritales.
0,06 4 0,24
Administrativa 5 Carnetización y bancarización por parte de
la UAESP
0,06 3 0,18
Social 6 Inclusión dentro del nuevo modelo de
aprovechamiento distrital.
0,07 4 0,28
Social
7
Creciente interés del distrito por promover
la separación en la fuente incrementando el
volumen de material reciclable disponible.
0,05 3 0,15
Económica 8 Beneficios económicos para los
ciudadanos que reciclen (reducción en las
tarifas de aseo).
0,05
3 0,15
Administrativa 9 Proyectos del distrito en favor del gremio
de recicladores.
0,05 3 0,15
Amenazas
Administrativa 10 Falta de planeación por parte de las
instituciones para la implementación de
acciones afirmativas en beneficio de la
población recicladora.
0,08 1 0,08
Administrativa 11 Falta de una línea base que permita planear
intervenciones que mejoren el modelo.
0,07 1 0,07
Administrativa 12 Falta de control que garantice la entrada
exclusivamente de recicladores de oficio al
registro único de recicladores de oficio
(RURO).
0,06 1 0,05
139
Variable # Factores críticos para el éxito Peso Calificación Total
Ponderado
Administrativa 13 Posible disminución de precios por
sobreoferta de materiales reciclables; dado
el aumento en la generación de los mismos
sin la consolidación de mercados internos
y externos (UAESP, 2014).
0,05 2 0,1
Social 14 Aumento constante de la población
recicladores debido a diferentes dinámicas
sociales.
0,04 2 0,06
Administrativa 15 Medidas tomadas por la UAESP sin
consulta previa al gremio reciclador como
la contenerización.
0,04 1 0,04
Social 16 Bajo interés aun de muchos ciudadanos
por separar los residuos en la fuente.
0,05 1 0,05
Social 17 Incertidumbre en el gremio por cambio de
administración de la ciudad.
0,04 2 0,04
TOTAL OPORTUNIDADES 0,53 ---- 1,87
TOTAL AMENAZAS 0,47 ---- 0,65
TOTAL 1 ---- 2,52
Nota. Fuente: Autores.
Realizada la evaluación de factores externos, se obtuvo una calificación de 2,52 lo que
indica que el programa basura cero a nivel Bogotá se encuentra actualmente apenas por
encima del promedio aceptable, esto debido a la existencia de amenazas significativas a
superar.
Análisis DOFA:
En la tabla14, Se organizaron los factores internos y externos identificados en las matrices
MEFI y MEFE enumerando:
- 12 Fortalezas
- 10 Debilidades
- 9 Oportunidades
- 10 Amenazas
140
Tabla 21: Matriz DOFA.
FORTALEZAS DEBILIDADES
F1 Unión por parte del gremio reciclador de la
localidad
D1 Falta de maquinaria para realizar procesos
de pre transformación al material
potencialmente reciclable.
F2 Avances en adquisición de conocimientos
por parte de las organizaciones de
recicladores, en temas administrativos,
legales y financieros; en el marco del
desarrollo de proyectos formulados por la
alcaldía local de Bosa.
D2 Falta de medios de transporte motorizados
del material, que mejoren sus condiciones
ergonómicas, y aumenten sus ingresos.
F3 Sustitución de vehículos de tracción animal
por vehículos motorizados.
D3 Falta de centros de acopio de material con
capacidad para gran almacenamiento dentro
de las organizaciones.
F4 Disponibilidad dentro de las organizaciones
de diferentes vehículos para el transporte de
material
D4 Falta de continuidad en el mantenimiento
óptimo de los asuntos financieros, legales y
administrativos de las organizaciones, en el
tiempo.
F5 Avance en coordinación con la alcaldía local
de Bosa en la construcción de estrategias
que potencializan el modelo de reciclaje en
la localidad
D5 Ausencia de cultura de separación en la
fuente en muchos de los generadores de
material potencialmente reciclable.
F6 Convenios con grandes generadores de
material potencialmente reciclable como
centros educativos, empresas, conjuntos
residenciales, entre otros.
D6 La cantidad de material generado en la
localidad no es suficiente para que la
totalidad de los recicladores de la misma
obtengan una rentabilidad aceptable por su
labor, lo que obliga a muchos a trasladarse a
otras localidades a buscar el material.
F7 Reconocimiento de las organizaciones de
recicladores, por parte de la comunidad.
D7 Venta del material reciclable por parte de
aseadoras, vigilantes y algunos generadores.
F8 Existencia de personal con gran experiencia
y conocimientos en manejo de materiales
potencialmente reciclables.
D8 Recicladores independientes que no reciben
el pago de la tarifa por el material que
recolectan.
F9 Aprovechamiento de grandes cantidades de
residuos sólidos, incorporándolos de nuevo
en un ciclo productivo y evitando su
disposición en el relleno sanitario.
D9 Problemas de drogadicción en algunos
recicladores de la localidad.
141
F10 Actividad que sirve como fuente de
generación de ingresos para los recicladores
de oficio y sus familias.
D10 Falta de sensibilización en muchos sectores
de la localidad.
F11 Representación por parte de las
organizaciones de los intereses de los
asociados frente a entidades publicas
D11 Falta de información oficial acerca de
zonas de gran concentración de material
reciclable
F12 Capacitación interna a los asociados por
parte de algunas organizaciones de
recicladores
D12 El ingreso promedio de la población
recicladora de oficio está por debajo del
Salario Mínimo Legal Vigente, lo que
entorpece el mejoramiento de su calidad de
vida.
F13 Al estar las organizaciones habilitadas por la
UAESP, da a los asociados la oportunidad
de acceder al pago de la tarifa por la
recolección y transporte del material
reciclable.
D13 Existencia de zonas de la localidad sin
cubrimiento de rutas de reciclaje; en
algunos casos después de haber sido
sensibilizadas.
D14 Desconocimiento de la manera correcta de
realizar la separación en la fuente, lo que
influye en el potencial de aprovechamiento
de los materiales.
D15 Generación de impactos ambientales
durante las actividades asociadas al
reciclaje.
D16 Dependencia exclusiva de la actividad del
reciclaje, para la generación de ingresos,
dados los bajos niveles de escolaridad.
D17 Dificultad en el acceso a la seguridad social
en pensión.
D18 Dificultad en el desarrollo de la actividad
del reciclaje para madres cabeza de hogar,
por la responsabilidad en el cuidado de sus
hijos.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
O1 Mandatos de la corte constitucional en favor
del gremio reciclador.
A1 Falta de planeación por parte de las
instituciones para la implementación de
acciones afirmativas en beneficio de la
población recicladora.
142
O2 Pago de tarifa por recolección y transporte
por parte de la UAESP.
A2 Falta de una línea base que permita planear
intervenciones que mejoren el modelo.
O3 Unión con organizaciones de otras
localidades.
A3 Falta de control que garantice la entrada
exclusivamente de recicladores de oficio al
registro único de recicladores de oficio
(RURO).
O4 Espacios de concertación con entidades
distritales.
A4 Sobreoferta de materiales reciclables por el
aumento en la generación de los mismos sin
la consolidación de mercados internos y
externos.
O5 Carnetización y bancarización por parte de
la UAESP
A5 Reducción en la cantidad de centros de
pesaje de material autorizados en la ciudad.
O6 Inclusión dentro del nuevo modelo de
aprovechamiento distrital.
A6 Aumento constante de la población
recicladores debido a diferentes dinámicas
sociales.
O7 Creciente interés del distrito por promover
la separación en la fuente incrementando el
volumen de material reciclable.
A7 Medidas tomadas por la UAESP sin
consulta previa al gremio reciclador como
la contenerización.
O8 Beneficios económicos para los ciudadanos
que reciclen (reducción en las tarifas de
aseo).
A8 Bajo interés aun de muchos ciudadanos por
separar los residuos en la fuente.
O9 Proyectos del distrito en favor del gremio de
recicladores.
A9 Incertidumbre en el gremio por cambio de
administración de la ciudad.
A10 Falta de control en los centros de pesaje
autorizados dando pie a fraudes, desviando
los recursos del modelo.
Nota. Fuente: Autores.
Matriz DOFA cruzada
En la tabla 15 se generan una serie de estrategias que posibiliten la minimización de las
debilidades y amenazas con que cuenta el programa Basura Cero actualmente y a la vez se
potencialicen las fortalezas y oportunidades del mismo.
143
Tabla 22: Matriz DOFA cruzada.
Fortalezas Debilidades
F1 Unión por parte del gremio reciclador de la
localidad
D1 Falta de maquinaria para realizar procesos de
pre transformación al material potencialmente
reciclable.
F2 Avances en adquisición de conocimientos por
parte de las organizaciones de recicladores, en
temas administrativos, legales y financieros; en
el marco del desarrollo de proyectos formulados
por la alcaldía local de Bosa.
D2 Falta de medios de transporte motorizados del
material, que mejoren sus condiciones
ergonómicas, y aumenten sus ingresos.
F3 Sustitución de vehículos de tracción animal por
vehículos motorizados.
D3 Falta de centros de acopio de material con
capacidad para gran almacenamiento dentro de
las organizaciones.
F4 Avance en coordinación con la alcaldía local de
Bosa en la construcción de estrategias que
potencializan el modelo de reciclaje en la
localidad
D4 Falta de continuidad en el mantenimiento
óptimo de los asuntos financieros, legales y
administrativos de las organizaciones, en el
tiempo.
F5 Apoyo de entidades públicas locales como el
hospital pablo VI de Bosa en temas asociados a
la sensibilización en separación en la fuente a la
comunidad.
D5 Ausencia de cultura de separación en la fuente
en muchos de los generadores de material
potencialmente reciclable.
F6 Convenios con grandes generadores de material
potencialmente reciclable como centros
educativos, empresas, conjuntos residenciales,
entre otros.
D6 La cantidad de material generado en la
localidad no es suficiente para que la totalidad
de los recicladores de la misma obtengan una
rentabilidad aceptable por su labor, lo que
obliga a muchos a trasladarse a otras
localidades a buscar el material.
F7 Reconocimiento de las organizaciones de
recicladores, por parte de la comunidad.
D7 Venta del material reciclable por parte de
aseadoras, vigilantes y algunos generadores.
F8 Existencia de personal con gran experiencia y
conocimientos en manejo de materiales
potencialmente reciclables.
D8 Recicladores independientes que no reciben el
pago de la tarifa por el material que recolectan.
F9 Aprovechamiento de grandes cantidades de
residuos sólidos, incorporándolos de nuevo en
D9 Problemas de drogadicción en algunos
recicladores de la localidad.
144
un ciclo productivo y evitando su disposición en
el relleno sanitario.
F10 Actividad que sirve como fuente de generación
de ingresos para los recicladores de oficio y sus
familias.
D10 Falta de sensibilización en muchos sectores de
la localidad.
F11 Representación por parte de las organizaciones
de los intereses de los asociados frente a
entidades publicas
D11 Falta de información oficial acerca de zonas de
gran concentración de material reciclable
F12 Capacitación interna a los asociados por parte de
algunas organizaciones de recicladores
D12 El ingreso promedio de la población
recicladora de oficio está por debajo del Salario
Mínimo Legal Vigente, lo que entorpece el
mejoramiento de su calidad de vida.
F13 Al estar las organizaciones habilitadas por la
UAESP, da a los asociados la oportunidad de
acceder al pago de la tarifa por la recolección y
transporte del material reciclable.
D13 Existencia de zonas de la localidad sin
cubrimiento de rutas de reciclaje; en algunos
casos después de haber sido sensibilizadas.
D14 Desconocimiento de la manera correcta de
realizar la separación en la fuente, lo que
influye en el potencial de aprovechamiento de
los materiales.
D15 Generación de impactos ambientales durante
las actividades asociadas al reciclaje.
D16 Dependencia exclusiva de la actividad del
reciclaje, para la generación de ingresos, dados
los bajos niveles de escolaridad.
D17 Dificultad en el acceso a la seguridad social en
pensión.
D18 Dificultad en el desarrollo de la actividad del
reciclaje para madres cabeza de hogar, por la
responsabilidad en el cuidado de sus hijos.
Oportunidades ESTRATEGIAS OFENSIVAS ESTRATEGIAS DE REORIENTACIÓN
O1 Mandatos de la corte
constitucional en favor del
gremio reciclador.
O5-O2-
D8-D12
Incorporar la totalidad de recicladores de oficio
debidamente verificados, al beneficio de pago
145
O2 Pago de tarifa por
recolección y transporte
por parte de la UAESP.
de tarifa por concepto de recolección y
transporte de material.
O3 Unión con organizaciones
de otras localidades.
O4 Espacios de concertación
con entidades distritales.
D4- O4-
O9
Buscar un acompañamiento continuo de las
entidades distritales como el IPES, o la cámara
de comercio, en temas de manejo
administrativo de las organizaciones
O5 Carnetización y
bancarización por parte de
la UAESP.
O6 Inclusión dentro del nuevo
modelo de
aprovechamiento distrital.
F2 –F4 --
O6
Fortalecimiento interno de las organizaciones,
teniendo en cuenta los conocimientos
administrativos, financieros y legales adquiridos,
para aumentar su competitividad, y acelerar su
proceso de constitución como Organizaciones de
Recicladores Autorizadas por la
superintendencia de servicios públicos.
06-D1-
D2-D12
Buscar la adquisición de medios de transporte,
para extender y optimizar las rutas de
recolección.
O6-D15 Desarrollo de iniciativas orientadas a disminuir
el impacto ambiental generado por el gremio
reciclador, consolidando la buena imagen que
tiene el reciclaje como una actividad que
contribuye a la calidad ambiental de la
localidad.
O6-D3 Establecimiento de una estrategia de
Asociatividad empresarial, entre las
organizaciones de recicladores para adquirir
terrenos, o lugares aptos para usarse como
centros de acopio.
O7 Creciente interés del
distrito por promover la
separación en la fuente
incrementando el volumen
de material.
F5 – O7 Generar una cultura de separación en la fuente, a
partir de un trabajo conjunto y coordinado entre
la Alcaldía local de Bosa, el Hospital Pablo VI, y
las organizaciones de recicladores, enfocándose
específicamente en los lugares de la localidad
que aún no han sido sensibilizados, aumentando
la cobertura del servicio de aprovechamiento, y
la cantidad de material reciclable disponible
D5– O7-
D6 – D10
– D13-
D14
Realizar nuevas campañas de sensibilización
dirigidas no solo a la separación en la fuente,
sino a la manera adecuada de realizarla para
mantener el potencial de aprovechamiento de
los materiales; y a la concientización a los
generadores de la importancia que tiene el
material reciclable como fuente de
sostenimiento de miles de familias
146
O8 Beneficios económicos
para los ciudadanos que
reciclen (reducción en las
tarifas de aseo).
recicladoras..
O7-D9-
D12
Generar estrategias desde las organizaciones
encaminadas a la prestación de un buen
servicio.
O9 Proyectos del distrito en
favor del gremio de
recicladores.
F4 – O9 Incentivar la generación de nuevos proyectos
distritales en favor de la dignificación, de la
actividad del reciclaje; teniendo en cuenta el
conocimiento, la experiencia y los avances en el
tema, logrados en la localidad de Bosa.
O9-D17 Generar iniciativas para que los recicladores de
oficio coticen en el sistema de pensiones como
trabajadores independientes y puedan acceder a
una pensión en su vejez.
O9- D18 Promover iniciativas distritales que vinculen a
madres cabeza de hogar y sus hijos, a los
programas del distrito de atención integral a la
primera infancia.
O9-D9 Fomento a la vinculación de recicladores de
oficio con problemas de drogadicción, a los
programas que el distrito ofrece como los
Centros de Atención a Drogodependientes
CAD, en Bosa, administrados por el Hospital
Pablo VI.
Amenazas ESTRATEGIAS DEFENSIVAS ESTRATEGIAS DE SUPERVIVENCIA
147
A1 Falta de planeación por
parte de las instituciones
para la implementación de
acciones afirmativas en
beneficio de la población
recicladora.
A1-A2-
D11
Facilitar el desarrollo de un estudio detallado
acerca de aspectos puntuales como la cantidad
promedio de material reciclable generado y las
zonas de mayor y menor generación en la
localidad de Bosa, para facilitar el diseño de
rutas selectivas con cobertura a toda la
localidad, y con criterios de sostenibilidad y
viabilidad económica.
A2 Falta de una línea base que
permita planear
intervenciones que
mejoren el modelo.
A3 Falta de control que
garantice la entrada
exclusivamente de
recicladores de oficio al
(RURO).
A4 Sobreoferta de materiales
reciclables y disminución
del precio.
A4-D1-
D12
Gestionar la adquisición de maquinaria; para
realizar procesos de pre-transformación, y
generar valor agregado.
A5 Aumento constante de la
población recicladores
debido a diferentes
dinámicas sociales.
A6- F1-
F10
Generar buenas líneas de comunicación entre
recicladores y UAESP de manera que las
decisiones de interés para el gremio reciclador se
tomen de una manera concertada.
A6 Medidas tomadas por la
UAESP sin consulta previa
al gremio reciclador como
la contenerización.
A7 Bajo interés aun de
muchos ciudadanos por
A8- F2-
F3-F4
Exigir la continuidad del modelo de
aprovechamiento actual, a la nueva
148
separar los residuos en la
fuente.
administración, principalmente en lo
concerniente a la inclusión de la población
recicladora en el servicio de aseo; teniendo en
cuenta los avances generados, realizando los
ajustes requeridos y argumentando lo dispuesto
por la H. Corte Constitucional a través del Auto
275 de 2011.
A8 Incertidumbre en el gremio
por cambio de
administración de la
ciudad.
Nota. Fuente: Autores.(2015)
149
4.3.2 Cuadro de mando para la gestión ambiental.
Tabla 23: Cuadro de mando para la gestión ambiental.
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS METAS INDICADOR FÓRMULA ESTRATEGIA
1
DE
SA
RR
OL
LO
SO
ST
EN
IBL
E
Generar acciones de carácter
social encaminados al
mejoramiento de la calidad de
vida de los recicladores de oficio
asociados, con mayores niveles
de vulnerabilidad.
Vincular al 100%
de niños menores
de 5 años hijos de
madres cabeza de
familia, a los
jardines infantiles
oficiales como el
“ojo de perdiz” en
la localidad de
Bosa.
% de niños hijos
de madres
cabeza de
familia
vinculados a
jardines
infantiles
oficiales.
Promover iniciativas
distritales que vinculen a
madres cabeza de hogar y
sus hijos, a los programas
del distrito de atención
integral a la primera
infancia.
Impulsar la
vinculación de
recicladores de
oficio con
problemas de
drogadicción, a
los programas
distritales tales
como, Centros de
Atención a
Drogodependiente
s CAD, en Bosa,
administrados por
el Hospital Pablo
VI.
Numero de
recicladores de
oficio con
problemas de
drogadicción.
Numero de recicladores de oficio vinculados a
programas distritales de atención a
drogodependientes.
Fomento a la vinculación
de recicladores de oficio
con problemas de
drogadicción, a los
programas que el distrito
ofrece para la atención
integral a
drogodependientes.
150
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS METAS INDICADOR FÓRMULA ESTRATEGIA
Fomentar la
inclusión de los
recicladores de
oficio al sistema
de seguridad
social en pensión.
% de
recicladores de
oficio incluidos
en el sistema de
seguridad social
S.S. = Seguridad Social.
Generar iniciativas para
que los recicladores de
oficio coticen en el sistema
de pensiones como
trabajadores independientes
y puedan acceder a una
pensión en su vejez.
2
Mitigar los impactos ambientales
negativos generados en la labor
de reciclaje.
Disminuir en un
100% la
generación de
puntos críticos,
por la disposición
inadecuada del
material de
rechazo.
% de residuos
sólidos
dispuestos
adecuadamente
Desarrollo de iniciativas
orientadas a disminuir el
impacto ambiental
generado por el gremio
reciclador, consolidando la
buena imagen que tiene el
reciclaje como una
actividad que contribuye a
la calidad ambiental de la
localidad.
3
GR
UP
OS
DE
IN
TE
RE
S
Estrechar las relaciones entre las
Organizaciones de recicladores y
entidades como la UAESP, en pro
de la optimización del modelo de
aprovechamiento en la localidad.
Mantener mesas
de dialogo con
organizaciones de
otras localidades
para la defensa de
las acciones
afirmativas a
favor de los
recicladores de
oficio de Bogotá
Porcentaje de
asistencia a la
mesa distrital de
recicladores.
-Generar buenas líneas de
comunicación entre
recicladores y UAESP de
manera que las decisiones
de interés para el gremio
reciclador se tomen de una
manera concertada.
Realizar
propuestas
concretas,
sustentadas y
orientadas a la
revisión y ajuste
Porcentaje de
generación y
presentación de
propuestas de
mejoramiento
en la mesa
-Exigir la continuidad del
modelo de
aprovechamiento actual, a
la nueva administración,
principalmente en lo
concerniente a la inclusión
151
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS METAS INDICADOR FÓRMULA ESTRATEGIA
de
inconformidades
halladas en el
sistema actual de
aprovechamiento.
distrital de
recicladores.
de la población recicladora
en el servicio de aseo;
teniendo en cuenta los
avances generados,
realizando los ajustes
requeridos y argumentando
lo dispuesto por la H. Corte
Constitucional a través del
Auto 275 de 2011.
Presentar
propuestas a la
administración
distrital, dirigidas
a la ejecución de
acciones
afirmativas, de
tipo social,
cultural o
económico que
aumenten los
niveles de
igualdad de la
población
recicladora.
S.C. = Sociales o culturales
Incentivar la generación de
nuevos proyectos distritales
en favor de la
dignificación, de la
actividad del reciclaje;
teniendo en cuenta el
conocimiento, la
experiencia y los avances
en el tema, logrados en la
localidad de Bosa.
4
PR
OC
ES
OS
IN
TE
RN
OS
Fortalecer internamente las
organizaciones desde los
componentes legal, financiero y
administrativo
Cumplir con el
100% de la
normatividad
legal aplicable.
Grado de
cumplimiento
de los
parámetros
legales
aplicables.
Criterio grado de cumplimiento:
Sin cumplimiento- 0%
Cumplimiento parcial -50%
Cumplimiento-100%
Fortalecimiento interno de
las organizaciones,
teniendo en cuenta los
conocimientos
administrativos, financieros
y legales adquiridos, para
aumentar su
competitividad, y acelerar
su proceso de constitución
como Organizaciones de
Establecimiento
de una estructura
administrativa y
financiera
Rentabilidad del
activo o
patrimonio.
152
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS METAS INDICADOR FÓRMULA ESTRATEGIA
estables.
Razón de
endeudamiento.
Recicladores Autorizadas
por la superintendencia de
servicios públicos.
5
PR
OC
ES
OS
IN
TE
RN
OS
Aumentar la competitividad y
capacidad operativa.
Reemplazar un
25% anual, los
vehículos de
tracción humana
de los recicladores
afiliados por
vehículos
motorizados.
Porcentaje de
vehículos de
tracción humana
reemplazados.
* 100
Buscar la adquisición de
medios de transporte, para
extender y optimizar las
rutas de recolección.
Obtener al menos
un predio comunal
apropiado para
usarse como
centro de acopio.
Grado de
cumplimiento
en adquisición
de predio.
Criterio grado de cumplimiento:
Sin adquirir 0%
En negociación 50%
Adquirido 100%
Establecimiento de una
estrategia de Asociatividad
empresarial, entre las
organizaciones de
recicladores para adquirir
terrenos, o lugares aptos
para usarse como centros
de acopio.
Adquirir 1
máquina anual,
para realizar
procesos de pre-
transformación.
% de
Maquinaria
adquirida para
las
organizaciones.
Gestionar la adquisición de
maquinaria; para realizar
procesos de pre-
transformación, y generar
valor agregado.
6
Prestar el servicio de
aprovechamiento con altos
estándares de calidad.
Disminuir en un
10% mensual, el
porcentaje de
quejas y reclamos
relacionados con
la prestación del
servicio.
% de
Disminución de
quejas y
reclamos
* 100
.Generar estrategias
encaminadas a la
prestación de un buen
servicio.
153
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS METAS INDICADOR FÓRMULA ESTRATEGIA
7
Desarrollar un sistema de control
que permita a las organizaciones
contar con información real, y
actualizada de sus afiliados.
Actualizar
mensualmente la
base de datos de
los afiliados de
cada organización,
para facilitar su
ingreso al RURO.
Grado de
cumplimiento
en
actualización.
Criterio grado de cumplimiento:
0 actualizaciones al año 0%
12 actualizaciones al año 100%
Incorporar la totalidad de
recicladores de oficio
debidamente verificados, al
beneficio de pago de tarifa
por concepto de
recolección y transporte de
material.
8
AP
RE
ND
IZA
JE
Y C
ON
OC
IMIE
NT
O
Gestionar el apoyo institucional
que permita afianzar
conocimientos relacionados a la
administración de empresas.
Establecer al
menos 1 alianza
con entidades
afines al tema de
administración de
empresas.
Grado de
cumplimiento
en
actualización.
Criterio grado de cumplimiento:
Sin alianzas 0%
1 alianza 100%
Buscar un acompañamiento
continuo de las entidades
distritales como el IPES, o
la cámara de comercio, en
temas de manejo
administrativo de las
organizaciones.
9
Generar un proceso de
investigación con apoyo
institucional., que permita
determinar la cantidad de material
reciclable que produce la
localidad.
Realizar 1
propuesta de
trabajo conjunto a
la UAESP y/o a la
alcaldía local de
Bosa, para la
caracterización de
la localidad en
cuanto a
generación de
material
reciclable.
Grado de
cumplimiento
en generación y
presentación de
propuesta.
Criterio grado de cumplimiento:
Propuesta presentada 100%
Sin presentación de propuesta 0%
Facilitar el desarrollo de un
estudio detallado acerca de
aspectos puntuales como la
cantidad promedio de
material reciclable
generado y las zonas de
mayor y menor generación
en la localidad de Bosa,
para facilitar el diseño de
rutas selectivas con
cobertura a toda la
localidad, y con criterios
de sostenibilidad y
viabilidad económica.
154
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS METAS INDICADOR FÓRMULA ESTRATEGIA
10
AP
RE
ND
IZA
JE
Y C
ON
OC
IMIE
NT
O
Orientar la temática pedagógica
de los procesos de separación en
la fuente, hacia el aumento en
calidad y cantidad de generación
de material reciclable separado.
Diseñar una
propuesta
pedagógica para el
proceso de
sensibilización,
que haga énfasis
en la conservación
del potencial de
aprovechamiento
del material
reciclable y en la
concientización a
los generadores
sobre la
importancia de
éste como fuente
de ingresos para la
población
recicladora.
Grado de
cumplimiento
en diseño de
propuesta.
Criterio grado de cumplimiento:
Propuesta diseñada 100%
Sin diseño de propuesta 0%
Realizar nuevas campañas
de sensibilización dirigidas
no solo a la separación en
la fuente, sino a la manera
adecuada de realizarla para
mantener el potencial de
aprovechamiento de los
materiales; y a la
concientización a los
generadores, de la
importancia que tiene el
material reciclable, como
fuente de sostenimiento de
miles de familias
recicladoras.
Sensibilizar al
100% de los
generadores a lo
largo de las rutas
de recolección, en
coordinación con
entidades como la
Alcaldía local de
Bosa, y el
Hospital Pablo VI.
Porcentaje de
disminución de
generadores sin
sensibilizar.
G.S.S.=Generadores Sin Sensibilizar.
Generar una cultura de
separación en la fuente, a
partir de un trabajo
conjunto y coordinado
entre la Alcaldía local de
Bosa, el Hospital Pablo VI,
y las organizaciones de
recicladores. Enfocándose
específicamente en los
lugares de la localidad que
aún no han sido
sensibilizados, aumentando
la cobertura del servicio de
aprovechamiento, y la
cantidad de material
reciclable disponible.
Nota. Fuente: Autores.(2015)
155
4.3.3 Mapa estratégico para la gestión ambiental
En la figura 23 se plasman las relaciones causa- efecto entre los factores de éxito planteados para
el mejoramiento estratégico del modelo de aprovechamiento en la localidad de Bosa, los cuales a
su vez corresponden a los objetivos estratégicos propuestos en el cuadro de mando para la
gestión ambiental y están ubicados en las perspectivas de aprendizaje y crecimiento, procesos
internos, grupos de interés y desarrollo sostenible.
En la perspectiva de aprendizaje y crecimiento, se encuentra la orientación de la temática
pedagógica de separación en la fuente, hacia el aumento en calidad y cantidad de generación de
material reciclable separado, que junto a la generación de procesos de investigación con apoyo
institucional., para la determinación de la cantidad de material reciclable que produce la
localidad; inciden en la perspectiva de procesos internos, aumentando la competitividad y
capacidad operativa de las organizaciones. Paralelamente el afianzamiento de conocimientos
relacionados a la administración de empresas, permitirá el fortalecimiento interno de las
organizaciones desde los componentes legal, financiero y administrativo; aumentando
igualmente la competitividad y capacidad operativa de las organizaciones, e incidiendo en la
prestación del servicio de aprovechamiento con altos estándares de calidad.
El desarrollo de un sistema de control que permita a las organizaciones contar con información
real, y actualizada de sus afiliados, permitirá estrechar las relaciones con actores institucionales
como la UAESP, en pro de la optimización del modelo de aprovechamiento en la localidad;
específicamente en temas alusivos a la generación de acciones de carácter social encaminados al
mejoramiento de la calidad de vida de los recicladores de oficio asociados con mayores niveles
de vulnerabilidad; proceso que puede corresponder a la facilitación para la identificación e
inclusión de recicladores al RURO, y por lo tanto el acceso al disfrute de proyectos distritales
encaminados a la inclusión social de la población recicladora.
Por otro lado, el aumento en la competitividad y capacidad operativa será otro medio importante
de estrechar las relaciones con actores institucionales tan importantes como la UAESP, al tener
una participación efectiva, proactiva e influyente en el modelo de aprovechamiento de la Ciudad.
El aumento en los estándares de calidad del servicio de aprovechamiento prestado por las
156
organizaciones., a su vez implica la minimización de los impactos ambientales generados por la
labor del reciclaje, lo que lo llevará a constituirse como una labor 100% ecológica, con los
beneficios que ello conlleve.
157
Figura 24: Mapa estratégico para la gestión ambiental.
PERSPECTIVAS FACTORES DE ÉXITO
DESARROLLO SOSTENIBLE
GRUPOS DE INTERES
PROCESOS INTERNOS
APRENDIZAJE Y CONOCIMIENTO
Nota. Fuente: Autores.(2015)
Generar acciones de carácter social
encaminados al mejoramiento de la
calidad de vida de los recicladores de
oficio asociados, con mayores niveles
de vulnerabilidad.
Mitigar los impactos ambientales
negativos generados en la labor de
reciclaje.
Estrechar las relaciones entre las Organizaciones de
recicladores y entidades como la UAESP, en pro de la
optimización del modelo de aprovechamiento en la
localidad.
Fortalecer internamente
las organizaciones desde
los componentes legal,
financiero y
administrativo
Desarrollar un sistema de
control que permita a las
organizaciones contar con
información real, y actualizada
de sus afiliados.
Aumentar la
competitividad y
capacidad
operativa.
Prestar el servicio de
aprovechamiento con
altos estándares de
calidad
Gestionar el apoyo institucional
que permita afianzar
conocimientos relacionados a la
administración de empresas.
Generar un proceso de investigación
con apoyo institucional., que permita
determinar la cantidad de material
reciclable que produce la localidad.
Orientar la temática pedagógica de
los procesos de separación en la
fuente, hacia el aumento en calidad y
cantidad de generación de material
reciclable separado.
158
5. CONCLUSIONES
1. La administración distrital proyectó un modelo de aprovechamiento de residuos
sólidos, desde una visión generalizada y simplista de la ciudad, que desconoce el
panorama peculiar que ofrecen sus localidades. En consecuencia, se tiene un modelo
actual que difiere enormemente del modelo idealista planteado inicialmente.
2. Desde la alcaldía local de Bosa, se han generado intervenciones que van mucho más
acordes a la realidad de la localidad, y se ha avanzado en aspectos que realmente han
potencializado el servicio público de aprovechamiento; sin embargo, la falta de
coordinación interinstitucional con la UAESP ha limitado los logros obtenidos, en
parte porque mientras la UAESP insiste en imponer decisiones a la población
recicladora, la Alcaldía local enmarca sus medidas en la concertación y el dialogo de
saberes.
3. La labor del reciclaje, históricamente ha sido reconocida por los amplios beneficios
ambientales generados al entorno, al evitar la disposición de residuos sólidos
aprovechables en un relleno sanitario. Sin embargo, el desarrollo de dicha labor, trae
consigo la generación de otros impactos ambientales, tales como la generación de
puntos críticos por la disposición inadecuada del material de rechazo resultante de la
actividad de clasificación.
4. Las limitaciones técnicas – operativas, están asociadas principalmente a la necesidad
de extender las rutas a otras localidades, debido a que la localidad no genera el
material suficiente para que los aproximadamente 1900 recicladores de la localidad
obtengan un ingreso digno por su labor. Aunado a esto, se tiene que
aproximadamente el 70% de recicladores cuentan con vehículos de tracción humana,
vehículos que representan una dificultad mayor para la extensión de rutas, y por ende
para el aumento del ingreso.
5. En cuanto a las limitaciones sociales, se destaca el hecho de que tan solo un 7,6 % de
la población tenga acceso a la educación superior, lo que complica las posibilidades
de acceder al mercado laboral, y por ende aumenta el nivel de dependencia del
reciclaje como única fuente de obtención de ingresos para familias enteras.
6. Las limitaciones económicas de la población recicladora, esencialmente están
relacionadas al nivel de ingresos obtenidos por esta labor; aproximadamente el 70%
159
de recicladores obtienen menos de un salario mínimo legal vigente por su labor, pues
existe una relación directa entre la generación de ingresos y la propiedad de vehículos
motorizados.
7. El modelo de aprovechamiento proyectado por la UAESP, en lugar de provocar la
inclusión efectiva de la población recicladora, ha generado un proceso de exclusión,
en el que los recicladores con mayor ventaja competitiva, como aquellos que cuentan
con vehículo motorizado o que están afiliados a organizaciones consolidadas pueden
disfrutar mayormente de los beneficios de dicho modelo.
8. El proceso de planificación estratégica no sólo es aplicable al contexto netamente
empresarial, sus premisas pueden ser aplicadas a proyectos públicos como el
abordado en este trabajo, para definir objetivos con una orientación específica, sin
desconocer el riesgo que representa el contexto interno y externo, y logrando
conseguir efectivamente los impactos esperados.
9. Los factores clave para el éxito del modelo de aprovechamiento de la localidad de
Bosa, se enfocan en las perspectivas: desarrollo sostenible; grupos de interés;
procesos internos y aprendizaje y crecimiento; de manera interrelacionada para
lograr el éxito.
10. El modelo de aprovechamiento de la ciudad de Bogotá, representa una oportunidad de
mejora en todos los ámbitos asociados al desarrollo sostenible. Por un lado en el
componente ambiental se encuentra la importante labor de retornar al ciclo
productivo los residuos sólidos aprovechables. En el componente social, se encuentra
la vinculación de los sectores más vulnerables de la ciudad, con una oportunidad de
empleo que puede servir como medio para el aumento de la calidad de vida; y
económicamente, se encuentra la creación de empresa, los procesos de agregación de
valor y desarrollo para la ciudad.
160
6. RECOMENDACIONES
1. Es necesario abordar la planeación, y ejecución del modelo de aprovechamiento
para el distrito capital reconociendo la Ciudad en su contexto complejo, como un
sistema integrado por partes, (que para el caso pueden ser comparadas con las
localidades), cuyas dinámicas directa o indirectamente afectan el funcionamiento
de la ciudad como un todo.
2. Se requiere mantener una coordinación interinstitucional eficiente para este tipo de
proyectos tan ambiciosos, y con implicaciones sociales, económicas, ambientales, y
técnicas tan grandes; manteniendo líneas de comunicación eficientes enmarcadas en
la concertación y el dialogo de saberes.
3. Es fundamental tomar acciones autónomas desde la población recicladora que
conduzcan al afianzamiento del modelo de aprovechamiento con ellos como
protagonistas. Para ello, deben definir objetivos, metas y estrategias en pro de su
empoderamiento como empresarios del sistema de aseo de la ciudad.
4. Como se vió en el caso específico de la localidad de Bosa, donde evidentemente no
se genera el material reciclable suficiente para el sostenimiento de los recicladores,
y teniendo en cuenta que la UAESP en el documento para la discusión del modelo
de aprovechamiento, reconoce que para el 2021 “se requerirán la mitad de los
recicladores de oficio existentes hoy en día”, se puede inferir que el modelo es
insostenible y que es necesario actuar en las dinámicas sociales como el
desplazamiento o la drogadicción, que aumentan constantemente el número de
recicladores de oficio en la Ciudad.
5. La sensibilización no solo debe ser destinada a la comunidad generadora de
residuos sólidos; es preciso destinar espacios de sensibilización para la población
recicladora, desde la administración local y distrital, orientados a evitar en lo
posible generar impactos ambientales significativos en el desarrollo de su labor, y
de esta manera se establezcan como los realizadores de una actividad 100%
ecológica.
161
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%2FDireccion%2Fplaneacion%2FGuia_Analisis_DOFA.pdf&ei=dO5aVOPgN4uuyQTfr4DYDQ&usg
=AFQjCNFBqFp
166
8. ANEXOS
Anexo 1: Rutas de reciclaje en la localidad de Bosa.
Fuente: Convenio 092 de 2013.
Fuente: Convenio 092 de 2013.
CONVENCIONES
Macro ruta
167
Fuente: Convenio 092 de 2013.
Fuente: Convenio 092 de 2013.
168
Fuente: Convenio 092 de 2013.
Fuente: Convenio 092 de 2013.
169
Fuente: Convenio 092 de 2013.
Fuente: Convenio 092 de 2013.
170
Anexo 2: Lugares donde se realiza la recolección de material potencialmente reciclable.
Fuente: Autores basado en proyecto 125 de 2014
RECICLADOR DE OFICIO LUNES MARTES MIÉRCOLES JUEVES VIERNES SÁBADO
ANGELICA MARIA CARO SIERRA BOSA NARANJOS PALESTINA BOSA CARBONEL ALQUERIA ALQUERIA ALQUERIA
ARMANDO GENERA RAMIREZ DESPENSA AMISTAD DESPENSA KENEDDY
BERNABE REINA GALAN KENNEDY
BERONICA NUÑEZ TENORIO PIAMONTE BOSA KENEDY
CARLOS URIEL LAMPREA VARGAS BOSA KENNEDY BOSA KENEDDY BOSA LA FRAGUA
CLAUDIA PATRICIA ARDILA CARDENAS BOSA KENEDDY BOSA KENEDDY BOSA
DANIEL URREA NARANJOS-CARBONELL LEON XIII NARANJOS-CARBONELL LEON XIII NARANJOS-CARBONELL
DIANA MARCELA LEGUIZAMO ALQUERIA CARVAJAL FONTIBON
FABIAN HERRERA LEAL BOSA ISLANDIA ALQUERIA BOSA LAURELES ALQUERIA BOSA LIBERTAD KENNEDY
FIDEL ENRIQUE URBANO GALAN PIAMONTE CARBONELL ALQUERIA
GERMAN LAMPREA OLARTE, VILLA DEL RIO KENNEDY CENTRO Y CHAPINERO
GLORIA ESTHER RAMOZ MARREROS FONTIBON ALQUERIA
HUGO CESAR BONILLA YATE PABLO VI PABLO VI PABLO VI ALQUERIA
INGRID VANESSA GOMEZ ESPINOSA FONTIBON BOSA FONTIBON KENNEDY
JEANNETTE RUIZ SUAREZ BOSA KENNEDY BOSA KENNEDY BOSA
JESUS DAVIS RIVILLO BOSA KENNEDY BOSA KENEDDY BOSA CARRERA 30
JONATHAN SCNWVER RIVILLO ARDILO BOSA KENNEDY BOSA KENEDDY BOSA ALQUERIA
JORGE ALFREDO CARDENAS ALVAREZ BOSA NARANJOS ALQUERIA BOSA LAURELES ALQUERIA BOSA ISLANDIA ALQUERIA
JOSE MAURICIO MENDEZ DAGUA BOSA DESPENSA DESPENSA DESPENSA DESPENSA ALQUERIA
LIGIA ISABEL ALVAREZ BOSA ISLANDIA ALQUERIA BOSA LAURELES ALQUERIA BOSA NARANJOS ALQUERIA
LORENA HERNANDEZ LA LIBERTAD ALQUERIA LA LIBERTAD ALQUERIA LA LIBERTAD
LUCERO VALENCIA BOSA KENNEDY BOSA KENNEDY BOSA
LUIS ANTONIO CABEZAS ROMA BOSA BOSA
MARIA AMPARO VERA GALAN PIAMONTE CARBONELL
MARIA DEL PILAR PEÑA SAN PEDRO (SUBA) GAITANA(SUBA)
MARINO APULINAR QUIÑONEZ SAN DIEGO SAN HURTADO LAURELES PIAMONTE KENNEDY
MARTHA CECILIA MENDOZA PEREZ LA LIBERTAD ALQUERIA ALQUERIA
MILTON SARMIENTO LIBERTAD ALQUERIA LIBERTAD ALQUERIA LIBERTAD
OSCAR URREA ISLANDIA ALQUERIA ALQUERIA
RAQUEL PAOLA ORJUELA VARGAS BRASILIA BRASIL I - II - III BRISAS DEL TINTAL
ROSA MARIA CARO SIERRA GALAN ALQUERIA
ROSA MARIA PARRA CARO LIBERTAD ALQUERIA LIBERTAD ALQUERIA LIBERTAD
RUBIELA MENDOZA BOSA ALQUERIA BOSA ALQUERIA BOSA
TANIA NAÑEZ PIAMONTE BRASIL TROPESON TROPESON KENNEDY BOSA CENTRO
VLADIMIR SUSA ALVAREZ BOSA ALQUERIA BOSA ALQUERIA BOSA
WILMER GRAZON CARBONELL VENECIA ALQUERIA
YAMILE JAZMIN SOSA ALVAREZ TODO BOSA ALQUERIA BOSA ALQUERIA BOSA
YOLANDA CARDENAS ALVAREZ ALQUERIA BOSA ALQUERIA
LUGARES DONDE SE REALIZA LA RECOLECCION DE MATERIAL POTENCIALMENTE RECICLABLE
171
Anexo 3: Registro fotográfico proyecto 125 de 2014.
Figura 25: Fortalecimiento organizacional.
Fuente: Autores (2015).
Figura 26: Reuniones de concertación entre recicladores de oficio, la alcaldía local de Bosa y la corporación
CONADES.
Fuente: Autores (2015).
172
Figura 27: Diseño de rutas de sensibilización en separación en la fuente.
Fuente: Autores (2015).
Figura 28: Reciclatones en instituciones educativas.
Fuente: Autores (2015).
173
Figura 29: Desarrollo de rueda de negocios para recicladores independientes.
Fuente: Autores (2015).
Figura 30: Entrega de dotación a recicladores independientes.
Fuente: Autores (2015).
Anexo 4: Matriz de importancia. Archivo Excel adjunto.