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CULTURA POLÍTICA Y GOBIERNO ESCOLAR EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
OFICIALES DE LA COMUNA 1 DEL MUNICIPIO DE SOACHA
FABIO AUGUSTO CORREA COCUNUBO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN
MAESTRÍA EN COMUNICACIÓN – EDUCACIÓN
LÍNEA DE CULTURA POLÍTICA BOGOTÁ D.C.
2016
CULTURA POLÍTICA Y GOBIERNO ESCOLAR EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
OFICIALES DE LA COMUNA 1 DEL MUNICIPIO DE SOACHA
FABIO AUGUSTO CORREA COCUNUBO
Trabajo de investigación presentado como requisito para optar al título de:
Magíster en Educación - Comunicación Cultura Política
Director del trabajo de grado
TOMÁS VÁSQUEZ ARRIETA
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN
MAESTRÍA EN COMUNICACIÓN – EDUCACIÓN
LÍNEA DE CULTURA POLÍTICA
BOGOTÁ D.C.
2016
DEDICATORIA
A Dios y a mi familia.
Agradecimientos
De manera muy especial agradezco la colaboración a los estudiantes de los grados 9°. 10° .y 11°
de las Instituciones Educativas Oficiales: Ciudad Latina, Nuevo Compartir, Compartir y Santa
Ana de la comuna 1 de Soacha.
De igual forma mi agradecimiento a los profesores y directivos de las instituciones mencionadas
que participaron en el desarrollo de esta investigación.
Fabio Augusto Correa Cocunubo
Tabla de contenido
RESUMEN
Abstract
Introducción.
1. Planteamiento del problema
1.1. Supuestos teóricos
1.2 Los estudios previos
1.3. Situación real estudiada
1.4. Las interrogantes de la investigación.
1.5. Objetivos
1.5.1. Objetivo General
1.5.2. Objetivos Específicos
1.6. Justificación.
1.6.1. Propósito de la investigación.
1.6.2. Conveniencia del estudio.
1.6.3. Aportes sociales.
2. Antecedentes
2.1. Marco teórico
2.1.1. Cultura Política
2.1.2. Educación y cultura política en Colombia
2.1.3. Educación, ciudadanía y cultura política
2.1.4. Democracia en la escuela
2.1.5. Participación y democracia en la escuela
2.1.6. Gobierno Escolar y democracia
2.1.7. Ciudadanía y cultura política
2.1.8. Democracia y políticas públicas
3. Metodología aplicada
3.1. Tipo de investigación
3.2. Diseño de la investigación
3.3. Definición de variables, indicadores e hipótesis
3.4. Población y muestra.
3.5. Enfoque del trabajo
3.6. Técnicas de análisis de datos
3.7. Instrumentos de recolección de datos.
3.7.1. Entrevistas semiestructuradas
3.7.2. Encuestas
3.7.3. Revisión de documentos.
4. Análisis e interpretación de resultados
4.1. Fundamentación y recolección de información
4.2. Análisis de la información
5. Conclusiones
6. Recomendaciones
Referencias bibliográficas
Anexos
CULTURA POLÍTICA Y GOBIERNO ESCOLAR EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
OFICIALES DE LA COMUNA 1 DEL MUNICIPIO DE SOACHA
RESUMEN. La educación debe jugar un papel preponderante en el afianzamiento de la cultura
política. En este sentido, el presente trabajo de investigación analiza cuál ha sido la incidencia
del gobierno escolar como política en la formación de sujetos políticos (participación política y
ciudadanía), indagando y analizando cuáles son los mecanismos y espacios reales de
participación para los estudiantes de las instituciones educativas oficiales de la comuna 1 del
municipio de Soacha.
A pesar del interés que muestran los jóvenes en hacer parte de las instancias políticas de las
instituciones, se evidencia que aún faltan espacios de participación y promoción de lo político en
la comuna; hallándose falencias en la comunicación entre los diferentes estamentos que
conforman los gobiernos escolares.
PALABRAS CLAVE: Cultura política, gobierno escolar, participación política, ciudadanía.
Abstract
Education must play a leading role in strengthening the political culture, in this sense, this
research analyzes what has been the School governance incidence like government policy on the
formation of political subjects (political participation and citizenship), investigating and
analyzing what are the mechanisms and actual areas of participation for students of the official
educational institutions of one commune of Soacha.
Despite the interest shown by young people to be part of the political instance of the institutions,
it is evident that there are still missing opportunities for participation and promotion of the
politician in the commune; being found shortcomings in communication between the different
bobies that make up the school governments.
KEYWORDS: Political culture, school government, political participation and citizenship.
Introducción
A partir de la Constitución Política de 1991, Colombia se introdujo en una nueva visión de la
cultura política. La carta establece desde su primer artículo que Colombia es una República
democrática y participativa; se asume el reto y el compromiso de promover la participación
ciudadana en todos los espacios de la vida social.
La participación directa se materializa en los mecanismos consagrados en el artículo 40 de la
Carta, en las diferentes formas de participar, donde estudiantes, jóvenes y trabajadores pueden
ser veedores y fiscalizadores de la gestión pública, y de la función administrativa. Cabe retomar
lo plasmado por la Corte Constitucional, quien ha dicho que el principio de la participación se
encuentra presente a todo lo largo de la Constitución y es «un elemento de importancia
estructural para el ordenamiento constitucional colombiano; tanto así que, de conformidad con el
Preámbulo y los artículos 1 y 2 de la Carta, es uno de los principios fundantes del Estado y,
simultáneamente, uno de los fines esenciales hacia los cuales se debe orientar su actividad»
(Sentencia C-169/01).
Con base en estos antecedentes constitucionales, se crea una relación directa con el sector
educativo a través de la ley 115 de 1994 y su decreto reglamentario 1860 de 1994. En efecto,
estas normas establecen, como una de sus banderas, la democracia participativa y el estado social
de derecho, a través de las políticas del gobierno escolar, condiciones que le dan una nueva
definición al concepto de ciudadanía, entendida esta «como la condición para recobrar los
derechos que no se respetan, de una reacción ante la injusticia y el irrespeto a los derechos
humanos o civiles» (Arango, 2013).
La incidencia de las políticas del gobierno escolar en los estudiantes de la comuna 1 de Soacha
es el objeto de la investigación, situación que no debe ser ajena al desarrollo institucional ni a los
proyectos educativos institucionales (PEI) de los diferentes centros educativos de la comuna ya
que se evidencia que efectivamente pueden existir hechos que marcan el devenir de cada
institución en el tema de la participación política y la apropiación de elementos que potencien el
desarrollo de la democracia, la ciudadanía y la cultura política.
Teniendo en cuenta lo anterior, la investigación, busca analizar si en realidad se ha fomentado
una cultura política desde la escuela y en particular cómo se ha incentivado la participación
política y el ejercicio de la ciudadanía en las comunidades educativas oficiales de la Comuna I
del municipio de Soacha.
La investigación se orientó dentro de un enfoque descriptivo de situaciones, contextos y eventos
alrededor de las cuatro instituciones educativas oficiales de la comuna 1 de Soacha. Institución
Educativa Compartir, Institución Educativa Nuevo Compartir, Institución Educativa Santa Ana
y la Institución Educativa Ciudad Latina.
En cuanto al objetivo general propuesto para la investigación, la incidencia del gobierno escolar
en la formación de sujetos políticos en participación política y ciudadanía, se indagó inicialmente
a un grupo de estudiantes pertenecientes a los tres últimos grados de la educación media de las
cuatro instituciones y posteriormente la investigación se encaminó hacia el grupo de estudiantes
que integraron el gobierno escolar en cada institución y la incidencia de este en su formación
política.
Las condiciones descritas ponen la investigación en el campo de lo cualitativo, sin desconocer
que se utilizaron instrumentos cuantitativos, es decir, las encuestas para la recolección de datos
y así poder medir los porcentajes de población estudiantil que participan activamente dentro de
los procesos políticos y ciudadanos en la comunidad.
El proyecto se limita únicamente en aspectos descriptivos de los contextos de las diferentes
instituciones de la comuna 1 de Soacha; se aprecia estadísticamente el nivel de participación y la
motivación hacia los aspectos políticos que rodean cada institución desde donde se infiere cómo
ha incidido la política del gobierno escolar.
La metodología empleada para la investigación es el análisis descriptivo cualitativo enfocado a
analizar cuál es la incidencia de las políticas del gobierno escolar en la formación de sujetos
políticos en participación y ciudadanía en cada una de las instituciones oficiales de la comuna 1
de Soacha. Se utilizaron encuestas para apreciar porcentajes de estudiantes con características de
líderes y que participan en los escenarios políticos que ofrecen las instituciones y que tienen un
nivel de fundamentación conceptual y práctica de la participación y la ciudadanía.
Se incluye la información obtenida de entrevistas semiestructuradas realizadas a docentes y
estudiantes que pertenecían al gobierno escolar en cada institución y el análisis de documentos
pertinentes como lo son las actas de reuniones de los consejos directivos y estudiantiles de las
instituciones objeto de estudio.
La descripción realizada a través de la investigación aportará elementos para futuras
investigaciones en el campo de lo político y la incidencia del gobierno escolar, para replantear
nuevas estrategias académicas que incentiven a los estudiantes a la apropiación de elementos
políticos, democráticos y de participación que contribuyan en la formación de sujetos políticos
críticos que aporten a la construcción de una mejor sociedad.
1. Planteamiento del problema
1.1. Supuestos teóricos
A partir de la Constitución de 1991, en Colombia, se viene hablando de cultura política y se ha
creado una relación directa con el sector educativo a través de la ley 115 de 1994. Estas normas
establecen, como una de sus banderas, «la democracia participativa y el estado social de
derecho», condiciones que le dan una nueva definición al concepto de ciudadanía, entendida esta
«como la condición para recobrar los derechos que no se respetan, de una reacción ante la
injusticia y el irrespeto a los derechos humanos o civiles». (Arango, 2013).
Teniendo en cuenta lo anterior, en este proyecto de investigación se analizó si en realidad se ha
fomentado una cultura política desde la escuela y en particular cómo se asume esta en las
comunidades educativas oficiales de la Comuna 1 de Soacha.
En concordancia con ello, investigar si a partir de la Constitución de 1991 se han retomado, en
el nuevo contexto político, los conceptos de participación política y cuánto se ha avanzado para
concebir un nuevo modelo de ciudadanía hoy, como lo plantea Touraine (1995): una actitud de
vida proactiva que busca mejorar las condiciones de vida propias y de la comunidad.
Por consiguiente, si esta postura significa algo más que votar y luchar por sus derechos, o si es,
también, asumir sus responsabilidades y deberes. En este sentido, «un ciudadano es una persona
consciente de ser parte de un todo y que el beneficio a la comunidad siempre repercute en el
individuo, que tiene el compromiso de contribuir a la mejoría de la sociedad» (Arcudi et
al.,2005).
Como referentes teórico sobre la cultura política, en el trabajo realizado por Mejía et al. (2008)
se encuentran sistematizados estudios desde hace siete años como producto del seminario de la
asignatura Cultura Política en la carrera Ciencias Políticas de la Universidad Nacional, donde el
concepto de cultura política adquiere nuevas connotaciones, superando la tradición
angloamericana e introduciendo en ella la línea crítica propuesta por: Ricoeur, Habermas y
Gadamer, donde cuestionan la identidad cultural latinoamericana y exploran la cultura política de
Colombia, confrontando los factores hegemónicos de poder y sus esquemas de dominación
impuestos desde los tiempos de la colonia (Mejía et al., 2008).
El texto producto de la investigación sobre el tema de la construcción de la cultura política en
Colombia realizada por Herrera, Pinilla, Infante y Díaz (2005) expone que en Colombia la
cultura política estuvo invisibilizada por el bipartidismo excluyente. La investigación se centra
en el análisis de la cultura política a partir de los años 90, donde el aporte principal va en tres
aspectos: el primero es que el concepto de cultura política trasciende hacia los países del sur de
América, saliendo del contexto norteamericano o europeísta. En segundo lugar, la educación es
analizada como «espacio de poderes y saberes en disputa»; «las culturas políticas de la escuela
colombiana aparecen así tensionadas históricamente no solo por las ideologías de los partidos
liberal/conservador sino también desde hace ya bastantes años por las utopías de los
movimientos sociales» (Barbero citado por Herrera, et al;2005, p.9).
Un tercer aporte y bastante significativo para la cultura política colombiana es que se incluye
dentro de esta categoría la negociación de conflictos; la investigación en este campo ha ido «más
al fondo de nuestras frustraciones y nuestros miedos. Y donde el mundo de la educación destapa
más vergonzosamente los límites de sus simulacros de institución cívica y más certeramente sus
esbozos de experiencias ciudadanas. (Ibíd., p.9).
Al respecto Barbero (2005) afirma lo siguiente:
Pues ahí toma cuerpo la presencia/ausencia de prácticas cotidianas que dan
vida y forma Democrática a la escuela, y sin las cuales cualquier escolarización
de la ciudadanía no será más que el perverso simulacro en el que nuestros
adolescentes aprendan la simulación como forma de participación política
(p.10).
La reflexión anterior, sumada a los intereses de la globalización y la profundización del mercado
que se ha venido implementado a partir de la década de los 80, obliga al sector de la educación a
fortalecerse y defender desde las Ciencias Sociales la participación política, no como respuesta a
los intereses del neoliberalismo sino como la reflexión crítica frente a la concepción de una
nueva cultura política alejada de las hegemonías. Desde este espacio, la participación en el
«gobierno escolar» debe fortalecer la democracia y vivenciarla; la cultura política se debe
convertir en una práctica cotidiana consciente, responsable, en los diferentes espacios escolares,
que trascienda a la comunidad, procurando el paso a la formación de ciudadanos participativos,
críticos y propositivos frente a las situaciones de su contexto social, político, económico y
cultural, y no simplemente el formalismo de cada año de cumplir con el requisito de conformar
un gobierno escolar.
1.2. Los estudios previos
Es importante como antecedente para la investigación el esfuerzo que vienen haciendo la
Alcaldía y la Secretaría de Educación de Soacha con la colaboración del PNUD en la creación
del Centro de Investigación e Innovación Pedagógica de Soacha – (CIIPS), centro que cuenta
con un grupo de docentes en la línea de investigación Política y Democracia que viene
desarrollando el proyecto «Estrategias pedagógicas para el estímulo a la participación política y
ciudadana de los y las jóvenes del municipio de Soacha».
En la investigación del CIIPS se utilizó la metodología MAF propuesta por las Naciones Unidas,
que es la sigla de MDG Aceleration Framework, que significa Marco de Aceleración de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. A través de esta, Soacha busca generar estrategias
relacionadas con el mejoramiento de la calidad educativa (Aceleración de los ODM en el
municipio de Soacha, publicado por el PNUD en abril de 2015).
1.3. Situación real estudiada
El trabajo intenta responder a una serie de inquietudes, que han surgido en el ejercicio como
docente de la Comuna 1 del Municipio de Soacha, donde se observa la poca importancia que la
comunidad le da a participar en las instancias del gobierno escolar; no existe interés por hacer
parte de los organismos de participación y decisión colectiva donde se toman medidas que les
afectan directamente.
La Comuna 1 del Municipio de Soacha cuenta con cuatro instituciones oficiales que dan
cobertura aproximadamente a ocho mil estudiantes en las jornadas de mañana, tarde y noche. La
población que habita en este sector es variada, y existe un alto porcentaje de problemas de orden
social y económico. Soacha es el municipio con mayor receptividad de desplazados del país por
diferentes circunstancias, como lo publicó el exalcalde Nemocón, J. (2012) en el plan de
desarrollo 2012-2015.
La inmensa población desplazada que se ha asentado en Soacha
(Cundinamarca), ya supera las 32.582 personas, situación que prendió las
alarmas en el municipio. Aunque no es nuevo que estas personas se vean
obligadas a salir de sus tierras por los continuos enfrentamientos entre grupos
al margen de la ley y opten por ubicarse en la entrada principal a Bogotá.
Existe un crecimiento desbordado y desordenado del territorio y en
consecuencia un déficit en la prestación de servicios públicos.
En el proceso de observación, con destino a este proyecto, como docente del área de Ciencias
Sociales en la Comuna 1 de Soacha, se ha analizado que la comunidad educativa que conforma
las cuatro Instituciones Educativas Oficiales de la Comuna 1, es ajena a la participación en los
procesos de gestión educativa, pues desconoce la temática del gobierno escolar.
Se ha evidenciado la falta de difusión de las acciones del Consejo Directivo y de sus cuerpos
colegiados; poca motivación hacia el reconocimiento y empoderamiento de los estudiantes frente
a la participación política; prevención por parte de los directivos con la organización y censura
estudiantil; persistencia del autoritarismo, el desorden y la confusión con respecto a las políticas
del gobierno escolar.
1.4. Las interrogantes de la investigación.
Con respecto a las observaciones hechas a lo largo de los dos últimos años en las Instituciones
Oficiales de la Comuna 1 de Soacha se plantearon los siguientes interrogantes a desarrollar en la
presente investigación.
- ¿Cuáles son los mecanismos de participación política y espacios del ejercicio de la ciudadanía
para los estudiantes de instituciones educativas oficiales de la comuna 1 de Soacha?
-. ¿Cómo perciben la Cultura Política los estudiantes participantes del gobierno escolar de las
Instituciones educativas Oficiales de la Comuna 1 del Municipio de Soacha?
- ¿Qué instrumento didáctico se puede implementar para los estudiantes, que incentive la
formación en cultura política (ciudadanía y participación política), para su ejercicio y accionar.
1.5. Objetivos
1.5.1. Objetivo General
Analizar cuál es la incidencia del gobierno escolar en la formación de ciudadanía y en
participación política en la comunidad educativa de las Instituciones Oficiales de la Comuna 1 en
el Municipio de Soacha.
1.5.2. Objetivos Específicos
Indagar cuál ha sido la incidencia del Gobierno Escolar en la formación de ciudadanía en
las Instituciones Oficiales de la Comuna 1 de Soacha.
Indagar y analizar cómo se percibe la Cultura Política en la comunidad educativa de las
Instituciones Oficiales de la Comuna 1 del Municipio de Soacha.
Determinar los mecanismos y espacios de participación para las comunidades educativas
en las instituciones oficiales de la comuna 1 de Soacha
Elaborar una cartilla para incentivar la formación en cultura política, su ejercicio y
accionar en la comunidad educativa de la Comuna 1 de Soacha.
1.6. Justificación.
1.6.1. Propósito de la investigación.
Analizar cuál es la incidencia del gobierno escolar en la formación de ciudadanía y en
participación en la comunidad educativa de las Instituciones Oficiales de la Comuna 1 en el
Municipio de Soacha, indagando cuál ha sido la incidencia de las políticas del gobierno escolar
en la formación de sujetos políticos consientes de la importancia de la participación y con una
conciencia sobre el ejercicio de la ciudadanía.
De igual forma, analizar cómo se percibe la Cultura Política en la comunidad educativa de las
Instituciones Oficiales de la Comuna 1 del Municipio de Soacha, determinando cuáles son los
mecanismos y espacios reales de participación en la toma de decisiones que los afecten
directamente.
1.6.2. Conveniencia del estudio.
Generar una mayor conciencia con respecto a la importancia de la participación en los diferentes
espacios políticos y el ejercicio de la ciudadanía, re direccionando las políticas diseñadas por el
gobierno para incentivar la formación de la subjetividad, como lo establece Isabelino Siede en el
prólogo del libro «la formación de la subjetividad política», que es dar herramientas para el
ejercicio del poder, construir puentes entre los intereses propios y el contexto social, resaltando
que dentro de la formación humana de cada individuo también es importante la formación de lo
ético y lo político (Ruiz y Prada, 2012).
De igual forma, generar aprendizajes significativos en torno a las experiencias en grupos que
conduzcan a la reflexión del entorno político en la comunidad.
1.6.3. Aportes sociales
La descripción realizada a través de la investigación aportará elementos para futuras
investigaciones en el campo de lo político y la incidencia del gobierno escolar; permitirá
replantear nuevas estrategias académicas que incentiven a los estudiantes a la apropiación de
elementos políticos, democráticos y participación que contribuyan en la formación de sujetos
políticos críticos que aporten a la construcción de una mejor sociedad.
2. Antecedentes
Un antecedente relevante para el desarrollo del presente trabajo es la serie de investigaciones que
se vienen desarrollando en Soacha con el apoyo del PNUD y que se encuentran sistematizadas en
el documento Aceleración de los ODM en el municipio de Soacha, publicado por el PNUD en
cooperación con la Alcaldía y la Secretaría de Educación en abril del 2015. Dicho documento
establece la creación del Centro de Investigación e Innovación Pedagógica de Soacha – (CIIPS),
que cuenta con un grupo de docentes en la línea de investigación Política y Democracia que
desarrolla el proyecto «Estrategias pedagógicas para el estímulo a la participación política y
ciudadana de los y las jóvenes del municipio de Soacha».
2.1. Marco teórico
2.1.1. Cultura Política
El concepto de cultura política en América Latina y en Colombia, empieza a tomar forma desde
los años ochenta; inicialmente hay dos grandes corrientes académicas, como lo esboza el
profesor (Mejía,2008):
Una que privilegia el enfoque individualista, entendiendo la cultura como
normas, valores y actitudes y propendiendo por técnicas cuantitativas de
medición. Y otra que la aborda desde las manifestaciones colectivas del
fenómeno, concibiendo la cultura como una red de significaciones sociales y lo
político como expresiones que desbordan lo institucional y hegemónico.
Se ven marcadas las tendencias en las investigaciones sobre cultura política a pesar de el
desarrollo del concepto en América Latina siempre ha estado ligado a Europa. La
cultura política en América Latina ha sido una subdisciplina rígida y eurocéntrica y de
allí las dificultades en su aplicación conceptual y las cuestionables inferencias de los
análisis. (Mejía, 2008, p.49).
La cultura política en los años noventa, toma otros significados, como lo expone Alonso
y Rodríguez, quienes plantean: «La cultura política no se comprende desde los
individuos y sus acciones sino desde los grupos sociales y su dinámica de
confrontaciones» (1990).
En Colombia el profesor López de la Roche, en su texto. Tradiciones de la política en
el siglo XX (1993), plantea «el reconocimiento y consolidación de tradiciones
constitutivas propias y la complejidad de la cultura política como conjunto de
conocimientos, actitudes, sentimientos, valores, costumbres, representaciones,
imaginarios y comportamientos de diferentes grupos sociales dominantes o subalternos
en la interacción política».(Mejía, 2008, p. 50).
Igualmente Mejía (2008) afirma que
En los años 90 en occidente se observan las crisis de los partidos, de las
ideologías que estos encarnaban y por ende la pérdida de los modelos
homogéneos y centralistas sobre la ciudadanía; entran en el escenario de lo
político nuevas formas de identidad sociocultural como el ambientalismo, la
identidad de género, las juventudes, lo étnico, lo sexual; todos estos
movimientos reclamarán su propia identidad y autonomía grupal.
América Latina sufre una transculturación, se le impone una ideología
dominante que sometió a los pueblos impidiéndoles una toma de conciencia
frente a su condición de explotada de la que siempre ha sido víctima, se
convierte de esta manera a la cultura como un instrumento de legitimación del
sometimiento el cual debe ser combatido a través de la reflexión y toma de
conciencia revolucionaria que le posibilite asumir su propio destino.
2.1.2. Educación y cultura política en Colombia
Un grupo de investigación de la Universidad Pedagógica Nacional establece una relación entre
educación y cultura política. En este rastreo histórico analizan la tensión entre la Cultura Cívica,
como el ideario del estado nación, como consenso homogeneizante de pautas de socialización
hegemónica de la democracia liberal representativa y una perspectiva crítica, interdisciplinaria y
hermenéutica.
La Cultura Política, vista desde estas tensiones y contradicciones de los grupos sociales en
conflicto, reconociendo la coexistencia de una pluralidad de culturas políticas en toda la
sociedad, defendiendo un concepto relacional y no estático de acción social entre sujetos
políticos, concibiendo a la ciudadanía desde sus imaginarios y representaciones y al ámbito de la
política y la democracia, no en las instituciones formales sino en la trama social tejida en el
marco de la crítica y el conflicto.
En Colombia se ha asimilado la cultura política en torno a la influencia ejercida por la iglesia,
aspecto que los investigadores han denominado una cultura cívico-religiosa, que ha dedicado sus
mayores esfuerzos a través de un trabajo constante a la defensa de un ideario católico. Este
aspecto se ha observado incluso en las últimas constituciones políticas donde se pregonaba que
estas eran una consecuencia de fuentes divinas; se impuso y aún persiste en la escuela el ideario
ético emanado del catolicismo de donde nace el concepto de la moral pública, fundamentada en
un pseudo concepto artificial inexistente, no observado entre el estado y la sociedad colombiana.
La anterior condición logrará articular todo el ideario religioso católico a un concepto de
ciudadanía pasiva y sumisa frente a las jerarquías eclesiásticas y civiles que caracterizan una
elocuente prueba de la supervivencia de una sociedad tradicional aún fuerte y con proyección.
La cultura política, también reflexiona sobre el papel del estado que ha sido desplazado por el
neoliberalismo y el mercado con unas consecuencias evidentes en la reducción de la inversión en
lo público, el impacto negativo en las políticas sociales, en la globalización cultural y
comunicativa y el papel que juegan los medios masivos de comunicación, en la publicidad
consumista de productos y de ideologías vacuas que son interiorizadas por la Juventud y que son
objeto de estudio de la nueva cultura política y de la relación entre la cultura y la política.
La cultura política tiene una estrecha relación con las múltiples identidades, ya sean de carácter
nacional, posnacional, étnico, social, regional o sexual.
En Colombia, se asocia el concepto de Cultura Política a las relaciones entre la religiosidad
católica y el sistema educativo aunado a la intolerancia ideológica y violencia política que ha
acompañado al país desde finales del siglo XIX hasta la fecha.
La Cultura Política como el poder ejercido a través de la simbología, de los emblemas, himnos,
escudos, banderas, colores, consignas y mitos fundacionales resaltando la importancia de los
modelos hegemónicos y desconociendo otras formas de cultura política que se articulan a la
sociedad desde las resistencias, las confrontaciones y propuestas alternativas de las clases
subalternas. Esta mirada de la cultura política dará paso a nuevas culturas políticas (Salinas,
2007).
López F. (2001), dándole mayor relevancia a los aspectos sociales, define la cultura política
como un conjunto de conocimientos, sentimientos, representaciones, imaginarios, valores,
costumbres, actitudes y comportamientos de determinados grupos sociales, partidos o
movimientos políticos dominantes o subalternos, con relación al funcionamiento de la acción
política en la sociedad, a la relación con el antagonista político.
Desde lo histórico, el concepto de Cultura Política se desarrolla en complejas interacciones entre
los distintos actores políticos y sociales entre los cuales están inmersos los partidos políticos,
gremios económicos, movimientos sociales, militares, intelectuales, hombres de Estado. Y en
cuanto a instituciones cita la iglesia, la prensa y los medios de comunicación, los centros
especializados en investigación y productoras de saber, la educación, la familia, la vida
cotidiana, las ideologías y concepciones de carácter filosófico que orientan a la sociedad en los
diferentes momentos del desarrollo económico o político de una sociedad.
Desde el campo de la educación, la cultura política se concibe desde tres perspectivas: la cívica,
que privilegia los comportamientos, actitudes y conocimientos de los individuos para definir su
nivel cultural; entonces la cultura política será un mero elemento que está definido, desde arriba,
por la hegemonía que conduce a la sociedad, y los individuos son adaptados al sistema mediante
diferentes procesos de homogenización y socialización, entre ellos la educación; dentro de este
sistema se es ciudadano cuando se participa en los mecanismos diseñados por el estado y se dará
importancia a valores cívicos como el respeto y el acatamiento de normas.
Otra perspectiva es la cívico-religiosa, cuyo objetivo es la defensa del ideario católico, muy
característico en la cultura política de Colombia y priman los valores del virtuosismo definido
por las leyes divinas y humanas.
En una tercera perspectiva, desde una concepción más amplia de la democracia y la política se
ubican las ciudadanías críticas, en las que el concepto de cultura está relacionado con las
prácticas y experiencias de los sujetos sociales en su proceso de formación.
La cultura política responde a procesos de socializaciones formales e informales. Desde la
postura occidental se expresa como la formación del ciudadano; este es insertado en las diversas
formas de organización social y de participación política en la sociedad de la cual hace parte, y
la educación se comporta como un instrumento para la transmisión de valores y de actitudes, la
escuela se transforma en un dispositivo de socialización política y construcción social de la
realidad y del orden social.
Percheron, A. (1984) Expresa que
«la escuela incide en los procesos de socialización política desde tres aspectos
fundamentales como, el primero de ellos se relaciona con los contenidos de la
enseñanza, otro aspecto es la iniciación a diferentes formas de participación y
un último es el aprendizaje de ciertos tipos de relaciones sociales».
La escuela representa y transmite gran parte de la cultura dominante, que se construye mediante
discursos selectivos de énfasis y exclusiones (Giraux, 1992).
2.1.3. Educación, ciudadanía y cultura política
La formación ciudadana en el ámbito escolar y extraescolar reconfigura nuestro modelo de
cultura política. En Colombia se le ha dado gran relevancia a la democratización de la educación
y del aparato escolar: consecuencia de ello es la diversidad de conceptos, categorías y
metodologías de análisis que evidencian la pugna existente entre las diferentes formas sociales y
las formas de apropiación diferenciadas en torno a las categorías de ciudadanía, de cultura
política y democrática que hoy se observan en el país.
A partir de la constitución de 1991, se ha procurado construir una cultura política, pero aún es
incipiente; el aparato educativo impone seguir fortaleciendo planes de estudio que aborden los
distintos aspectos que constituyen a la educación cívica, y la educación democrática, estos
últimos trazados por el Ministerio de Educación en el documento de lineamientos curriculares
«para la democracia y la educación cívica» (MEN, 1998).
La crisis política que ha caracterizado a Colombia ha conllevado a que paralelamente a los
proyectos de formación ciudadana se adopten planes para fortalecer una cultura de la paz, la
convivencia y la tolerancia. «En este sentido algunos estudios hacen énfasis en el problema de la
formación de valores como uno de los ejes principales para la reconfiguración de una cultura
política democrática» (Rodríguez, 1998).
Sobre la educación cívica, se propone que dentro de las tensiones generadas por las concepciones
de la democracia en la escuela se encuentra la tensión entre lo secular y lo religioso, que ha sido
constante en la organización de las relaciones sociales en la escuela (Herrera, 2005).
2.1.4. Democracia en la escuela
Se abordará la democracia, desde algunos debates actuales sobre los diferentes modelos de
democracia (participativa, deliberativa, liberal, deliberativa radical), que plantean a partir de los
análisis de esos modelos mejorar las democracias actuales, es decir, democratizar más la
democracia. Touraine (1995, p.99) sostiene que
No hay democracia sin conciencia de pertenencia a una colectividad
política, una nación en la mayoría de los casos, pero también una
comuna, una región, la democracia se asienta sobre la responsabilidad de
los ciudadanos de un país. Si estos no se sienten responsables de su
gobierno, porque este ejerce su poder en un conjunto territorial que les
parece artificial o ajeno, no puede haber ni representatividad de los
dirigentes ni libre elección de estos por los dirigidos.
Las personas se convierten en ciudadanas en la medida que tengan arraigo o pertenencia a un
territorio y a una comunidad, donde existan unos derechos y unas garantías y, por ende, unas
diferencias reconocidas con aquellos que no pertenecen a esa comunidad; es la condición sine
qua non de la democracia.
Definir la democracia como el medio institucional favorable a la formación y a la acción del
sujeto no tendría un sentido concreto si el espíritu democrático no penetrara todos los aspectos de
la vida social organizada, tanto la escuela, como la Comuna.
En este sentido, se retomará el concepto de democracia moderna que ha venido elaborando
Touraine (1995) En su texto «¿Qué es la democracia?» Que define la democracia como un
sistema político mediante el cual los hombres han podido acceder a la libertad, al abandono de la
ignorancia, a romper con las dependencias del absolutismo de las religiones, de las ideologías,
para sacar la verdad a flote. Sin embargo, Touraine analiza que la democracia entró en crisis y ,
de igual forma, su principio fundamental de la representación política. «En muchos países
occidentales se habla desde hace mucho tiempo, pero cada vez con mayor insistencia, de una
crisis de representación política, que sería responsable de un debilitamiento de la participación».
(p.82).
Bajo esta perspectiva, la participación como principio de la democracia de igual forma entra en
crisis, que sería el reflejo de lo que se observa en las incipientes democracias de los países de
América Latina. Colombia no se escapa a este análisis de Alan Touraine, donde los índices de
participación son del cincuenta por ciento de los ciudadanos en condición de elegir y mucho más
reducido el número de los ciudadanos que quieran o estén convencidos de los organismos de
participación directa, como es el caso del gobierno escolar en las instituciones.
El sistema educativo a través de la escuela debe fomentar la democracia como un principio de la
convivencia, la democracia se debe convertir como el medio institucional para la formación y la
acción del sujeto; no tiene sentido si el espíritu democrático no incluye todos los aspectos de la
vida social organizada; tanto en la escuela como en la comunidad se debe fomentar la
democracia a través de la participación en cada institución; esta es la razón fundamental para que
el gobierno escolar retome nuevamente la fuerza y el sentido con el que fue incluido en la
Constitución y la ley.
La democracia tiene como fin principal asegurar la igualdad no solo de los derechos sino
también de las posibilidades y es la escuela el escenario más propicio para preparar al individuo
hacia esos nuevos retos. En Colombia se asume una nueva forma de democracia que empezó a
tomar forma con la Constitución Política de 1991, donde se incorporó el concepto de democracia
participativa; bajo este parámetro el país se convirtió formalmente en uno de los más
democráticos del mundo.
Se proyectó desarrollar la democracia participativa con una serie de normas que propician la
participación y los mecanismos para acceder a ella: un ejemplo es la ley 134 de 1994, que dotó a
los colombianos de importantes herramientas jurídicas para intervenir en los asuntos públicos y
defender sus derechos fundamentales.
Apareció paulatinamente toda una serie de legislación especializada para promover la
participación en diferentes campos como: el juvenil (ley 375 de 1997), el ámbito escolar (ley 115
de 1994), la agenda de paz (ley 434 de 1998), en la cultura (ley 397 de 1997), en la justicia (ley
294 de 1996), entre otros. De este proceso surgieron organismos novedosos como los consejos de
cultura y de juventud, los personeros estudiantiles, los manuales de convivencia, consejos de paz,
las veedurías ciudadanas, los jueces de paz y los conciliadores en equidad, los comités de
vigilancia; toda una serie de espacios, instituciones y marcos legales dispuestos para facilitar y
promover la inclusión ciudadana y la cohesión social en la elaboración, ejecución y control de las
políticas públicas. No obstante, Bustamante (2011, p. 11) afirma que
En la práctica poco ha cambiado, nuestra forma de asumir lo público, la
política siguió marcada por la violencia, por la apatía y un creciente
individualismo. Nuestra democracia no se ha fortalecido, como era la
intención de la Constituyente, por el contrario, luce más impotente ante
los nuevos retos que le imprimió la Carta del 91 por esto la democracia
colombiana se ha desenvuelto durante esta última década entre dos
realidades tan disímiles, tan desconocidas entre sí y tan incoherentes: la
maravillosa realidad constitucional, la enredada realidad legal y la trágica
realidad social.
A pesar de todo el desarrollo Constitucional y legal que tiene Colombia en materia de
participación, hemos visto cómo la dinámica política y la toma de decisiones van en contravía y
se inscriben más en procesos cerrados, unilaterales y excluyentes. La escuela no es la excepción;
los gobiernos escolares en su mayoría han sido cooptados por los rectores que impiden una
participación real de la comunidad educativa, pues se valen de argucias para impedir que las
verdaderas necesidades de la comunidad se resuelvan.
Los concejos académicos, estudiantiles, y de padres, que se creyó que serían los cuerpos
colegiados de participación real y democrática, terminan sumidos en muchas ocasiones a los
intereses y prerrogativas del rector de turno, dejando a un lado su función de representar por
medio de sus decisiones a los intereses ciudadanos que los convocan y mucho menos cumplen su
función de control político, pilar fundamental de la democracia.
La democracia participativa complementa, suple y fortalece la democracia representativa; la
participación ciudadana, entendida en la elaboración, ejecución y control de las políticas
públicas, es un escalón superior en la democratización de nuestro sistema social. Sin embargo,
primero debemos seguir construyendo desde la escuela un sistema de representación
independiente frente a los intereses de una persona, transparente frente a las decisiones de la
comunidad y responsable hacia los ciudadanos; sin esto, la complementariedad de la
participación es imposible o inútil.
La democracia participativa debe salirse de las leyes y poblar las calles, las aulas escolares, las
universidades, los barrios y las comunas, los municipios, los departamentos y el país, e incluso
llegar hasta espacios supranacionales que permitan la participación de todos en decisiones sobre
asuntos regionales o globales como la firma de tratados de libre comercio o la suscripción de
tratados internacionales de protección del medio ambiente, la lucha mundial antidrogas o el
combate al terrorismo.
La democracia es un modo de vida que exige compromiso, tolerancia y concertación, lo demás
es seguir repitiendo un discurso desgastado por el autoritarismo que impera en la cotidianidad de
nuestras relaciones tanto públicas como privadas.
2.1.5. Participación y democracia en la escuela
La participación es un medio, no un fin. Participamos para alcanzar una meta, un logro, un
proyecto compartido de país. Nuestra democracia es participativa porque el Estado tiene unos
fines que ha estipulado cumplir por medio de la participación ciudadana.
La participación en la escuela se ha desdibujado, lo que se pretendía como la posibilidad real de
formar parte en la toma de decisiones de la institución y de compartir el poder hoy está
cuestionado, la participación democrática debe obtener el máximo de consenso posible y buscar
afectar cada vez a menos grupos con las decisiones tomadas haciendo perseverar los derechos de
las minorías.
La participación que se planteó en la Constitución Política es diferente a lo que se refleja en el
gobierno escolar; la primera intenta democratizar la vida política y en la escuela terminó siendo
un simple formalismo, se torna en una versión liberal ortodoxa de la ciudadanía como ejercicio
de los derechos, apegado a normas, se da importancia a la posibilidad de elegir y ser elegido,
conformar los órganos de representatividad y votar para cumplir con lo establecido al comienzo
de cada año lectivo.
El gobierno escolar ha conducido a que un alto porcentaje de educandos terminen decepcionados
de este, lo ven más como una obligación y en ocasiones terminan compadeciendo a los
compañeros que ocupan los diferentes cargos; es una instancia manipulada por diferentes
intereses que confluyen en este, por lo general los consejos directivos son dirigidos por una sola
persona, desconociendo a sus integrantes y los proyectos de la comunidad.
2.1.6. Gobierno Escolar y democracia
El gobierno escolar se concibió como una herramienta para desarrollar la democracia en la
escuela y contribuir desde este escenario a la resolución de los conflictos. Cubides, H. (2001)
plantea que este mecanismo se ha subutilizado porque se buscaba que se posibilitara la
consolidación de procesos de democratización y participación en las comunidades, pero lo que se
evidencia es la dificultad en su aplicación. Surgen tensiones entre los diferentes proyectos
políticos institucionales; unos quieren perpetuar su sistema tradicional reproduciendo una
cultura hegemónica de condicionamiento, enfrentados a la resistencia de las nuevas
generaciones que deben construir un discurso de la asociación, del colectivismo de la solidaridad
y de la responsabilidad cívica, circunstancia que debe orientar a una construcción de una
democracia más crítica. (Giroux, 2002).
El órgano más representativo del gobierno escolar es el Consejo Directivo, institución que se ha
tornado muy desigual por la diversidad de experiencias que se suman, situación que dificulta la
participación de todos los miembros que la integran y el desarrollo de proyectos colectivos. De
esta manera, el Consejo Directivo termina convirtiendo a la democracia en una propuesta vacía,
sin fundamento, ya que la democracia no se puede seguir asimilando a la simple organización
jerárquica sino que en su seno se deben desarrollar procesos de interacción cotidiana dentro y
fuera del aula y de las instituciones, la democracia debe ser asumida como un proceso de
comunicación e interrelaciones culturales. «Una democracia es más que una forma de gobierno;
es primariamente un modo de vivir asociado, de experiencias comunicadas constantemente»
(Dewey, J. s.f.).
2.1.7. Ciudadanía y cultura política
El concepto de ciudadanía hoy toma nuevos significados, en la medida en que se ha
transformado la ciudad, teniendo a esta como el referente más importante de la transición del
nomadismo al sedentarismo que otrora se consideraban antagónicos: campo ciudad.
La ciudadanía va tomando nuevas formas y se desarrolla paralela a la evolución de la ciudad que
se convierte en un espacio educador, con múltiples culturas: la modalidad lineal y conductista
pertenece al pasado; a través de la ciudad se aprenden nuevas formas de relacionarse, de
interpretar, de asumir una nueva forma de ciudadanía.
La educación también debe repensarse en una ciudad inédita en formas también inéditas de vivir
entre lo múltiple y lo simultáneo. La nueva realidad urbana asume a la educación como
el mecanismo a través del cual se conocen nuevos valores; la educación ya no es símbolo de
imposición; la ciudad y el ciudadano se leen recíprocamente, ambos se enseñan y se aprenden
dándole sentido a la vida urbana.
La dinámica en la ciudad ha cambiado. Hoy analizamos que los habitantes de ella son partícipes
de los cambios que en ella se producen, pues hay una interacción constante. La ciudad se
convierte en el escenario donde cada ciudadano tiene una historia, interactúa con ella, y esa
interacción está mediada, ya que cada lugar de la ciudad está permeado por la televisión, por la
internet, por las redes; no hay significantes, ni significados, ya no se puede hablar de una
realidad oficial sino de múltiples realidades.
Al respecto Cubides (2001) afirma que
La educación y la ciudad toman nuevas formas, la primera hay que re-pensarla
para los nuevos contextos, se podría adoptar un nuevo concepto el de
educación ciudadana, educación que se refiere a la particularidad de la
información y la transmisión de conocimientos para la educación urbana, que
está mediada en muchos aspectos, los medios de comunicación hoy juegan un
papel bien diferente, se han convertido en herramientas para la emancipación y
la educación se ha salido de los claustros y se ha tomado los espacios virtuales,
rompiendo los esquemas piramidales y temporales, que trazan una forma de
convivencia diferente.
Hay gran preocupación hoy por cómo garantizar una convivencia acorde con el acelerado
cambio en las culturas, en el espacio y en el tiempo. Las condiciones en todos los ámbitos
se han transformado significativamente. Surge, entonces, la necesidad de repensar la
ciudadanía, como concepto a través del cual se medien todos los discursos de la
modernidad.
2.1.8. Democracia y políticas públicas
Para acercarnos al fenómeno de las políticas públicas, debemos entender que estas son el
resultado, o mejor, las respuestas que el Estado pueda dar a las demandas de la sociedad, en
forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes públicos o servicios. En este sentido, está
ligado directamente a la actividad del estado, en tanto ejecutor. Es decir, aludiendo a la actividad
administrativa del estado, centralizada o descentralizada, las políticas públicas involucran la
toma de decisiones y previamente un proceso de análisis y de valoración de dichas necesidades;
por tanto, la democracia debe ser un objeto de interés para las políticas públicas.
Con respecto a las políticas públicas establece Monsiváis (2012, p. 12):
Ante algunas objeciones provenientes de la teoría, política, se muestra que las
políticas relevantes para la democracia son las que incumben a la realización
del principio de inclusión política a efectiva. Esto implica llamar la atención
hacia el diseño institucional del régimen, las condiciones que promueven los
valores, la competencia y la representación democrática, y los modelos
participativos en las políticas públicas. También discuten algunos factores
relacionados con los procesos de cambio institucional que afectan a las
políticas relacionadas con la democracia. Este planteamiento pretende
contribuir a promover un diálogo más activo entre la teoría política, el análisis
comparado y los estudios de política pública.
La democracia es un tema central para la filosofía política, la teoría
constitucional y la investigación política comparada Pero desde estos campos
suele ponerse poca atención a los programas públicos que se requiere
implementar para conseguir que los mecanismos de la democracia funcionen.
Para los estudios sobre política pública, a su vez, la democracia es ante todo
una condición dada en el trasfondo, que enmarca la definición e
implementación de políticas sectoriales y transversales.
Es importante para el desarrollo de la democracia que esta despliegue sus verdaderos alcances,
que se materializan cuando lo decidido trasciende y se plasma en políticas públicas que efectivan
el derecho de los ciudadanos de obtener mejores condiciones en todos los aspectos de la
sociedad.
«Para fortalecer la democracia, y en especial las democracias emergentes, hacen falta visión y
voluntad políticas, pero también la capacidad de resolver cuestiones prácticas de diseño
institucional y edificación de programas» (Monsiviais, 2012. p.25).
No se trata de «despolitizar» la democracia sugiriendo que su sostenibilidad puede ser vista
como una cuestión de planeación estratégica o de un análisis costo-beneficio, sino de llamar la
atención hacia las instituciones, las políticas y los programas que constituyen el soporte de la
participación, la competencia y la gobernanza democráticas. Al respecto, Kingdon (2002, p.26)
sostiene que
El campo en el que la democracia no ha encontrado un lugar claramente
definido es en el del estudio de las políticas públicas. Considerando las
diferencias en las teorías sobre la política pública, se puede decir que bajo este
rubro se inscriben cuestiones relacionadas con el estudio de los modelos de
definición, planeación, implementación y evaluación de las acciones que se
realizan con un carácter obligatorio en nombre del interés público
En ese sentido, la política pública no es simplemente una acción de relevancia colectiva o que
involucre a distintos actores gubernamentales y sociales. Es una acción que, a través de distintos
medios, pretende alcanzar un objetivo que está respaldado por la legalidad y la autoridad
estatales.
Hablando en términos más precisos: ¿qué significa que la democracia sea un tema de interés para
las políticas públicas? Hay que comenzar por especificar el dominio en el que se aplica esta
cuestión. Este dominio está constituido por los regímenes que cumplen con los criterios mínimos
para ser considerados democracias: elecciones libres y limpias; sufragio universal; libertades
civiles, de asociación y de expresión, entre otros (Munck, 2007; Mainwaring, Brinks y Pérez-
Liñan, 2007).
Por lo tanto, las políticas públicas que son de interés en este marco son aquellas que están
implicadas en la operación de la democracia, más que aquellas vinculadas con las transiciones
desde los regímenes autoritarios.
3. Metodología aplicada
3.1. Tipo de investigación
La metodología empleada para la investigación es el análisis descriptivo cualitativo enfocado a
analizar cuál es la incidencia de las políticas del gobierno escolar en la formación de sujetos
políticos en participación y ciudadanía en cada una de las instituciones oficiales de la comuna 1
de Soacha.
Al respecto de esta metodología descriptiva, se establece que es un estudio que busca desarrollar
una representación del fenómeno estudiado a partir de sus características. En este caso la
descripción consiste en medir las diferentes variables o conceptos con el fin de especificar las
propiedades importantes de las comunidades; para este caso, la comunidad de las instituciones
educativas oficiales de la comuna 1 del municipio de Soacha.
El énfasis está en el estudio independiente de cada característica, es posible que
de alguna manera se integren las mediciones de dos o más características con el
fin de determinar cómo es o cómo se manifiesta el fenómeno. Pero en ningún
momento se pretende establecer la forma de relación entre estas características.
En algunos casos los resultados pueden ser usados para predecir (Dankhe,
1986).
3.2. Diseño de la investigación
El diseño en el marco de una investigación cualitativa hace referencia a los distintos abordajes
que se utilizan en el proceso de la investigación. Salgado (2007) esboza que
Es más flexible y abierto, el curso de las acciones se rige por el campo (los
participantes y la evolución de los acontecimientos). De este modo, el diseño se
va ajustando a las condiciones del escenario o ambiente.
La investigación se desarrolló dentro de la tipología de la Investigación - Acción, cuyo objetivo
es resolver problemas cotidianos y mejorar los procesos existentes; su propósito fundamental es
aportar información que guíe nuevos programas y reformas estructurales.
Según Salgado (2007) establece, los pilares sobre los cuales se fundamenta la Investigación-
Acción son:
- Los participantes que están viviendo un problema son los que están mejor
capacitados para abordarlo en un entorno naturalista.
- La conducta de estas personas está influida de manera importante por el
entorno natural en que se encuentran.
- La metodología cualitativa es la mejor para el entorno de los estudios
naturalistas.
Según Stringer (1999), las tres fases esenciales de los diseños de investigación-acción son:
Observar (construir un bosquejo del problema y recolectar datos), pensar
(analizar e interpretar) y actuar (resolver problemas e implementar mejoras),
las cuales se dan de una manera cíclica, una y otra vez hasta que el problema es
resuelto, el cambio se logra o la mejora se introduce satisfactoriamente (citado
por Hernández, Fernández y Baptista, 2006,p.74).
Al respecto, la investigación se ajustó a las fases descritas: una observación previa hecha a lo
largo de los últimos años donde se aprecia el bajo interés de la comunidad estudiantil por
participar en los escenarios políticos de la escuela; posteriormente se elaboraron instrumentos
para recolectar datos (entrevistas, encuestas) que ratificaron lo observado; y con base en esta
dinámica se implementarán instrumentos didácticos y recomendaciones que ayuden a resolver el
problema.
Se utilizaron encuestas con preguntas abiertas y cerradas para apreciar porcentajes de estudiantes
con características de líderes y que participan en los escenarios políticos que ofrecen las
instituciones y que tienen un nivel de fundamentación conceptual y práctica de la participación y
la ciudadanía.
Se incluye la información obtenida de entrevistas semiestructuradas realizadas a docentes y
estudiantes que pertenecían al gobierno escolar en cada institución y el análisis de documentos
pertinentes como actas de reuniones de los consejos directivos y estudiantiles de las instituciones
objeto de estudio.
La descripción realizada a través de la investigación aportará elementos para futuras
investigaciones en el campo de lo político y la incidencia del gobierno escolar, para replantear
nuevas estrategias académicas que incentiven a los estudiantes a la apropiación de elementos
políticos, democráticos y de participación que contribuyan en la formación de sujetos políticos
críticos que aporten a la construcción de una mejor sociedad.
3.3. Definición de variables, indicadores e hipótesis
Se denomina variable a todo aquello que tiene características propias, aquello que la distingue de
lo demás, todo lo que es susceptible, disponible a cambio o modificación, y la podemos estudiar,
controlar o medir en una investigación. En los estudios sociales y económicos existen muchas
variables, nos encontramos con variables como: crecimiento poblacional, empleo, motivación,
habilidad, hábitos, cultura, religión, creencias, normas, sexo, raza, etnia, nivel de ingresos, nivel
académico, entre otras (Rivas, 2015).
Las variables, dependiendo del tema y del enfoque, pueden ser dependientes, independientes o
intervinientes. Cuando nos referimos a las ciencias naturales, económicas o sociales estamos
expresando cambios en una o más características de un objeto real que forma parte de la
naturaleza; o al objeto íntegro si todo él es considerado una variable. Es igual cuando nos
referimos a un evento social o económico.
Los indicadores son los parámetros que contribuyen a ubicar la situación en la que se halla la
problemática a estudiar. En un sentido restringido, los indicadores son datos (Tomado de
http://elaboratumonografiapasoapaso.com/blog/como-seleccionar-las-variables-de-
investigacion/#sthash.5Th1t0vL.dpuf).
Según Ávila B. (2006), las hipótesis se definen como una respuesta probable de carácter
tentativo a un problema de investigación y que es factible de verificación empírica. La hipótesis
expresa la relación entre dos o más variables que son susceptibles de medición. Una hipótesis
planteada correctamente debe poderse verificar o contrastar contra la evidencia empírica.
Por su parte, Hernández, et al., (2003), acotan que las hipótesis son «Explicaciones tentativas del
fenómeno investigado que se formulan como proposiciones» (p.140).
Con respecto a la investigación, se planteó la siguiente hipótesis:
Las políticas educativas ejercidas para la conformación del gobierno escolar en las instituciones
educativas inciden para mejorar la cultura política, la participación y los comportamientos
ciudadanos de la comuna 1 de Soacha.
Se establece como variable independiente. La conformación del gobierno escolar.
Y como variables dependientes, la cultura política y la participación y ciudadanía.
3.4. Población y muestra.
La población partícipe en la investigación fueron los estudiantes de grados novenos, décimos y
undécimos y docentes representantes de las cuatro instituciones educativas oficiales de la
comuna 1 Soacha.
3.5. Enfoque del trabajo
El enfoque de la presente investigación se establece sobre el modelo cualitativo-descriptivo;
cualitativo por-que persigue describir sucesos complejos en su medio natural y descriptivo, ya
que plasma los hechos tal cual como fueron observados.
Según Hernández, et al.(2003), el enfoque cualitativo es el que «utiliza recolección de datos sin
medición numérica para descubrir o afinar preguntas de investigación y puede o no probar
hipótesis en su proceso de interpretación» (p.6).
3.6. Técnicas de análisis de datos
Los datos recogidos para argumentar la investigación deben responder a varias fases.
Inicialmente, se deben someter a un proceso de verificación dándoles razón de ser de manera
racional; en el análisis de datos cualitativo se presentan complicaciones ya que se deben integrar
los datos, los conceptos, con las gráficas e interpretarlos con palabras o conceptos que sean
pertinentes con lo observado.
En el análisis e interpretación de los datos se pueden utilizar gráficas, matrices, figuras y
argumentos. Para la presente investigación se hizo uso de gráficas de barras comparativas, donde
se tabularon los ítems investigados. Se hace énfasis en aspectos positivos y negativos; los
primeros son los que se acercan a las hipótesis planteadas, y los aspectos negativos son los que
reflejan un alejamiento de las mismas.
El análisis de los datos se puede hacer en tres etapas. La primera consiste en la preparación y
descripción del material bruto; se prepara la base documental de forma completa y fácilmente
accesible: la información debe ser detectable, es decir, que se sabe que realmente existe, es
ubicable, se conoce en dónde se encuentra y es tratable; se debe establecer dónde y cómo se
obtuvo, cuáles fueron sus fuentes.
La segunda etapa, establece la reducción de datos, que significa despejar las variables de interés
a través de resúmenes de conceptos relevantes y cómo se relacionan entre sí para que permitan
una fácil, codificación y abstracción, y hacer uso de las categorías descriptivas y analíticas.
La tercera etapa consiste en elegir un método de análisis que sea coherente con el objeto de la
investigación. En la presente investigación se optó por el método iterativo, el cual permite que se
aborden los datos con una mínima formalización teórica y construcción progresiva de las
explicaciones. Este método requiere conocimientos de las diferentes fuentes teóricas que pueden
explicar el fenómeno y realizar un trabajo reiterativo sobre los datos obtenidos (Tomado de
Metodología de la investigación, (www.ccee.edu.uy).
3.7. Instrumentos de recolección de datos.
La etapa de recolección de datos se puede desarrollar en tres fases como lo expresa Armendariz,
(s.f).
Lo primero, será seleccionar un instrumento o método de recolección de los
datos entre los disponibles en el área de estudio en el cual se inserte la
investigación o elaborar uno acorde a lo que se pretende investigar. Este
instrumento debe ser válido y confiable, de lo contrario no se podrá tener
certeza en los resultados obtenidos.
Lo segundo es la aplicación del instrumento para recolectar los datos, es decir
obtener observaciones, registros o mediciones de variables, sucesos o
contextos, categorías u objetos que sean de interés para la investigación.
Por último, preparar las observaciones, registros y mediciones obtenidas para
que sean analizadas acorde al método previamente elegido.
Los instrumentos utilizados para el desarrollo de la presente investigación fueron:
3.7.1. Entrevistas semiestructuradas
Las entrevistas semiestructuradas presentan un grado mayor de flexibilidad que las estructuradas,
debido a que parten de preguntas planeadas, que pueden ajustarse a los entrevistados. Su ventaja
es la posibilidad de adaptarse a los sujetos con enormes posibilidades para motivar al
interlocutor, aclarar términos, identificar ambigüedades y reducir formalismos.
Se considera que las entrevistas semiestructuradas son las que ofrecen un grado
de flexibilidad aceptable, a la vez que mantienen la suficiente uniformidad para
alcanzar interpretaciones acordes con los propósitos del estudio. Este tipo de
entrevista es la que ha despertado mayor interés, ya que «se asocia con la
expectativa de que es más probable que los sujetos entrevistados expresen sus
puntos de vista [...] de manera relativamente abierta, que en una entrevista
estandarizada o un cuestionario». Recuperado de
http://riem.facmed.unam.mx/node/47
En la investigación, se utilizó este instrumento para entrevistar a estudiantes y docentes que
hacían parte del gobierno escolar en cada institución; en las entrevistas expresaron como se
sentían en sus cargos, explicaron porqué estaban allí y cuáles eran sus expectativas frente a la
participación en los diferentes escenarios políticos que ofrecen las instituciones educativas.
3.7.2. Encuestas
La encuesta se utiliza para estudiar poblaciones mediante el análisis de muestras representativas
a fin de explicar las variables de estudio y su frecuencia. Ávila, B., (2006).
A diferencia del resto de técnicas de entrevista la particularidad de la encuesta es que realiza a
todos los entrevistados las mismas preguntas, en el mismo orden, y en una situación social
similar; de modo que las diferencias localizadas son atribuibles a las diferencias entre las
personas entrevistadas. Recuperado de:
http://www.unavarra.es/personal/vidaldiaz/pdf/tipos_encuestas.PDF
El instrumento de recolección de datos más utilizado en la presente investigación fue la
encuesta, por varios factores: la población fue numerosa: se tomaron datos de cuatro
instituciones; los costos y la facilidad para su codificación, tabulación y sistematización fueron
mejores. Dentro del proceso de la investigación se aplicaron 350 encuestas en dos fases: una
general dirigida a todas las instituciones de la comuna 1 para estudiantes de los grados 9°., 10° y
11° y una específica a los integrantes del gobierno escolar en cada institución.
3.7.3. Revisión de documentos.
Un documento es un soporte material de hechos, fenómenos y manifestaciones de la realidad
social que existen con independencia de la acción del investigador Gómez, J. et al., (s.f)
Recuperado de
http://ocw.uv.es/ciencias-sociales-y-juridicas/tecnicas-cualitativas-de-investigacion-
social/tema_6_investigacion_documental.pdf
La revisión documental consiste en hacer inicialmente un inventario de qué documentos pueden
aportar información valiosa a la investigación; para este caso se revisaron las normas pertinentes,
manuales de convivencia, actas de reunión y los PEI de algunas instituciones que participaron en
la investigación.
4. Análisis e interpretación de resultados.
La información para la presente investigación, se obtuvo a través de encuestas, entrevistas
semiestructuradas y análisis de documentos pertinentes hechos a los estudiantes y docentes
pertenecientes a los grados noveno, décimo y undécimo, y en particular a los estudiantes que
integraron el gobierno escolar en cada una de las cuatro instituciones educativas oficiales de la
comuna 1 del Municipio de Soacha en el año 2015.
4.1. Fundamentación y recolección de información
La incidencia de las políticas del gobierno escolar en los estudiantes de las instituciones oficiales
de la comuna 1 de Soacha es el objeto de la investigación, situación que no debe ser ajena al
desarrollo institucional ni a los proyectos educativos institucionales (PEI) de los diferentes
centros educativos de la comuna ya que se evidencia que efectivamente pueden existir hechos
que marcan el devenir de cada institución en el tema de la participación política y apropiación de
elementos que potencien el desarrollo de la democracia, la ciudadanía y la cultura política.
Así, cuando la constitución política, establece desde su primer artículo que Colombia es una
República democrática y participativa, está asumiendo el reto y el compromiso de promover la
participación ciudadana en todos los espacios de la vida social.
La participación directa se materializa en los mecanismos de participación consagrados en el
artículo 40 de la Carta, en las formas de participación donde estudiantes, jóvenes y trabajadores
pueden ser veedores y fiscalizadores de la gestión pública, en la participación en la función
administrativa, en la administración de justicia por particulares (árbitros o conciliadores), en los
mecanismos judiciales para la protección de intereses públicos, entre otros.
Cabe retomar lo plasmado por Corte Constitucional, quien ha dicho que el principio de la
participación se encuentra presente a todo lo largo de la Constitución y
es un elemento de importancia estructural para el ordenamiento constitucional
colombiano; tanto así que, de conformidad con el Preámbulo y los artículos 1 y
2 de la Carta, es uno de los principios fundantes del Estado y, simultáneamente,
uno de los fines esenciales hacia los cuales se debe orientar su actividad.
(Sentencia C-169/01).
La constitución política de 1991 establece desde su primer artículo que Colombia es una
República democrática y participativa; estos principios imponen el reto y el compromiso de
promover la participación ciudadana en todos los espacios de la vida social.
La ley 115 de 1994 y el decreto 1860 de 1994 son las normas que plasmaron la importancia de la
participación en el interior de las instituciones educativas a través del gobierno escolar, y para
potenciar este aspecto la escuela debe asumir esta responsabilidad. A la fecha se vislumbran unos
resultados en el interés que muestran los estudiantes por participar en la conformación del
gobierno escolar al inicio de cada año lectivo, y en los comportamientos ciudadanos de algunas
personas de la comuna 1 del municipio de Soacha.
La investigación que se ha realizado sobre cómo ha incidido el gobierno escolar en las
instituciones oficiales de la comuna 1, se establece esta política como el eje articulador en la
formación de sujetos políticos en la escuela que posteriormente asumirán responsabilidades
ciudadanas y se proyectarán en sus comunidades.
Para el desarrollo de esta investigación, se diseñaron las herramientas de recopilación de
información teniendo como base las categorías de análisis: Gobierno escolar, participación
política, cultura política, democracia y ciudadanía.
Al hablar de la participación política con los jóvenes surgen múltiples interrogantes: ¿Qué es la
política?, ¿Qué es un acto político?, ¿Cómo participar?, etc. Muchos de estos interrogantes
radican en la escuela y la construcción de una cultura política; la visión en este campo la ha
desarrollado en parte el currículo de las ciencias sociales, pero se ha limitado a la comprensión
de la estructura del Estado y el funcionamiento del gobierno escolar, que es sin duda un gran
aporte a la formación política de los estudiantes, pero que en muchas ocasiones desconoce los
verdaderos intereses de los jóvenes y los múltiples espacios de participación a los cuales pueden
acceder.
Frente a lo anterior cabe preguntarse ¿Cómo incentivar a los jóvenes a la participación política, a
asumir responsabilidades como ciudadanos en los cambios de la sociedad y en la educación?
Debemos replantear nuestras prácticas pedagógicas partiendo del análisis del contexto de los
jóvenes y el reconocimiento de las manifestaciones políticas de los estudiantes en el país para
generar sentido de pertenencia frente a estas luchas por la construcción de una sociedad más
incluyente, pluralista, participativa y democrática y cuestionar cuál es el papel de la educación
en este reto.
4.2. Análisis de la información
Se dio inicio al proceso de investigación sobre el tema «la cultura política y el gobierno escolar»
analizando los logros obtenidos por el gobierno escolar en el año lectivo del 2014. Se observaron
bajos niveles de participación, desinformación y pocos documentos sobre la gestión hecha. Esta
situación se reveló en la evaluación institucional de final del año lectivo 2014 en tres de las
cuatro instituciones intervenidas.
Iniciando el 2015 y frente a los interrogantes que surgieron sobre la participación en el gobierno
escolar, se encuestó a un grupo de estudiantes de la I.E. Compartir que estaban interesados en ser
candidatos a la personería y contraloría; para esta ocasión se diseñó el instrumento que se
denominó «formato inscripción de candidatos», ya que se trataba de indagar el por qué estaban
interesados en participar en dichas elecciones (Anexo 1. Formato inscripción de candidatos). En
este documento se plantearon tres preguntas abiertas, ya que tenían que justificar en cada una de
ellas las respuestas: la primera pregunta fue ¿ha participado como candidato a personero,
contralor, vocero de curso en otras ocasiones?: La segunda, ¿conoce el cargo al que usted
aspira?: Y la tercera era la justificación del por qué estaba aspirando al cargo de elección.
Participaron 12 estudiantes de los cuales 9 pertenecían a 10°. grado y aspiraban a ser contralores
estudiantiles, y 3 a 11°. grado, cuya aspiración era la personería de la institución.
En la tabulación de ese primer acercamiento a los estudiantes interesados en participar, se
observó lo siguiente:
Que había un grupo de estudiantes inquietos por ser candidatos a los cargos de elección.
Todos estaban interesados y habían sido voceros de sus cursos en años anteriores con la
excepción de un estudiante que manifestó siempre ser candidato pero nunca había sido
elegido.
De los 12 estudiantes, 8 habían asistido a una convocatoria hecha por la contraloría
municipal y conocían lo pertinente al cargo de contralor.
Solo 3 de los 12 aspiraban al cargo de personero.
Los aspirantes a personeros manifestaron que estaban interesados en este rol para tener
un contacto más directo con las directivas de la institución.
Los aspirantes a personeros conocían las funciones plasmadas en el manual de
convivencia.
Dos de ellos manifestaron incentivar la participación de todos en mejorar la convivencia
y hacer cambios significativos en el interior de la institución.
Posteriormente, se tuvo como referente una segunda encuesta hecha con el apoyo del Centro de
Innovación e Investigación Pedagógica de Soacha (CIIPS) con cuatro objetivos
- Identificar los espacios y oportunidades de participación política que los
y las jóvenes y demás integrantes de la comunidad educativa reconocen y
valoran en la comuna y en cada institución
- Caracterizar los referentes de identidad que tienen los y las jóvenes de
secundaria del municipio de Soacha.
- Identificar las concepciones de ciudadanía que tienen los integrantes de
la comunidad educativa.
- Reconocer las estrategias que se han implementado en las instituciones
educativas de la comuna 1, en procura de generar participación política de los y
las jóvenes del Municipio.
(Anexo 2. Segunda encuesta CIIPS).
En el análisis de la información de la segunda encuesta se utilizaron las siguientes gráficas que
ilustran los siguientes aspectos: población y espacios de participación política en la comuna y en
las instituciones educativas.
Gráfica .1. Porcentaje de participación de cada institución oficial de la comuna 1
La segunda encuesta se aplicó a 280 estudiantes, proporcional a cada institución. La gráfica
muestra cuál fue el porcentaje de participación de las cuatro instituciones educativas oficiales
que integran la comuna 1 de Soacha, teniendo en cuenta la relación con la capacidad de
cobertura de cada institución.
20%
40%
22%
18%
PARTICIPACION INSTITUCIONES OFICIALES -COMUNA I
SOACHA
I.E. CIUDAD LATINAI.E. COMPARTIRI.E. NUEVO COMPARTIRI.E. SANTA ANA
Cuadro1. Segunda encuesta
ESPACIOS DE
PARTICIPACION
ENCUENESTADOS
288
%
Proyecto escolar 34 12
Arte y cultura 23 8
Deporte 73 26
Gobierno Escolar 22 8
Proyección Social 16 6
Otro 12 4
Ninguno 70 25
N/R 38 13
En este cuadro, se observa que de los espacios de participación que ofrecen las Instituciones, el
más atractivo para los estudiantes es el relacionado con el deporte, que corresponde al 26%,
seguido del 25% que muestran apatía a participar; en cuanto al gobierno escolar, apenas muestra
un 8% de los encuestados muestra interés por el tema.
La formación ciudadana implica hacer uso de las herramientas democráticas de la participación
en los espacios comunitarios; en palabras de Janet Patti: «quien participa en la democracia con
inteligencia emocional, diferencia entre lo que es y lo que debe ser y realiza acciones para
cambiar el ambiente social» (Patti citado por Arcudi, et al. 2005).
Cuadro 2 . Participación política en la comuna
ACTIVIDAD DEL TOTAL %
Elección JAL. 66 24
Elección Comité de
seguridad
38 14
Ejercer veeduría sobre
inversión de recursos
14 5
Torneos deportivos 106 38
Celebración cumpleaños
comuna
34 12
Ninguno 113 40
Se observa que el porcentaje de participación política en la comuna es bajo, como lo revelan las
cifras de la encuesta en el ítem de la veeduría sobre el control de la inversión de recursos: apenas
un 5% de los encuestados se interesa; en cuanto a la participación en el tema de la elección de las
JAL, solo el 24%, y el nulo nivel de participación en actividades de la comunidad es del 40%.
Repuntan el interés por los deportes, en particular los torneos de microfútbol que se juegan en
los diferentes barrios de la comuna.
Cuadro 3. Espacios de participación en las instituciones educativas de la comuna 1 de
Soacha
ACTIVIDADES DEL TOTAL %
Elección personero(a) 171 61
Elección monitores curso 177 63
Grupos de formación ciudadana 19 7
Debates, foros, seminarios 24 9
Elección contralor(a) 135 48
Grupos deportivos 173 62
Actividades lúdico- recreativas 90 32
Actividades interinstitucionales 15 5
Conformación Consejo Estudiantil 123 4
Grupos culturas- artísticos 51 18
Proyectos transversales 13 5
Ninguno 41 15
Con respecto a los espacios de participación en actividades que tienen alguna relación con la
política que se ofrecen en las instituciones educativas oficiales, se observó que donde es mayor el
nivel de interés y participación de los estudiantes es en los eventos deportivos con un 62%
seguido de las elecciones populares de los personeros, voceros de curso y contralores con un
63% y 61% y el 44%, respectivamente, que tienen interés de participar en el consejo estudiantil
Con referencia al interés por participar en actividades de formación ciudadana que se realizan
desde el área de las Ciencias Sociales, como foros, conferencias y debates, muestran un bajo
porcentaje de participación solo del 7% y 9% de la población encuestada.
Cuadro4. Ítems de la tercera encuesta dirigida a integrantes del gobierno escolar
En el cuadro se observan los ítems que se propusieron en la tercera encuesta dirigida a los
estudiantes líderes que hicieron parte del gobierno escolar en las diferentes instancias de
participación en cada una de las cuatro instituciones encuestadas en el 2015 y que fueron
elegidos por voto popular.
Con esta encuesta, el objetivo era analizar la claridad conceptual de los estudiantes líderes frente
a la participación en política, a los actos políticos, a las funciones de cada integrante del gobierno
escolar en su órgano, la participación en cada instancia, las relaciones con la comunidad, las
relaciones con las directivas, las necesidades de cada institución.
Es de aclarar que para cada instancia de participación se ajustaba la encuesta dependiendo al
órgano al cual se le dirigía.
Con este instrumento se encuestaron 45 estudiantes de las cuatro instituciones que integraban la
contraloría y la personería, los representantes a los consejos directivos y los estudiantes de los
1. ¿Sabe usted que es un acto político?
2. ¿Sabe si valió la pena ser elegido como representante del curso al consejo estudiantil?
3. ¿El Consejo Estudiantil es el órgano de participación de los estudiantes?
4. ¿Participa activamente en las propuestas para beneficiar a los estudiantes?
5. ¿Sabe cuáles son las funciones del consejo directivo de la I.E. ?
6. ¿Participa usted en Actos políticos de la Institución Educativa?
7. ¿El sector económico circundante tiene incidencia directa en las acciones económicas, sociales y políticas del entorno escolar?
8. ¿Las necesidades educativas de la localidad están reflejadas en el PEI de la I. E?
9. ¿Cómo vocero de curso aporta planes y proyectos de mejoramiento social económico y participación al consejo directivo?
10. ¿Habla continuamente con sus vecinos y compañeros de como participar en acciones conjuntas para beneficiar la I.E.?
grados superiores que hacían parte del consejo estudiantil en cada una de las cuatro instituciones
oficiales; también se encuestaron algunos docentes representantes que hacían parte de los
consejos directivos en cada institución. (Anexo 3. Tercera encuesta gobierno escolar)
Grafica 2. Consolidado contralores estudiantiles de las cuatro instituciones educativas
Los estudiantes que acceden al cargo de contralores tienen un buen nivel conceptual; son
conscientes de su responsabilidad frente al cargo, pero se observa que los directivos no colaboran
con la gestión. En las entrevistas los contralores manifestaron que era muy difícil que los rectores
les dieran informes sobre el presupuesto, que de alguna manera se sentían con temor de pedir los
informes por las represalias que les podrían acarrear; ningún contralor manifestó tener informes
de su gestión o que algún rector los hubiera tenido en cuenta para disponer del presupuesto.
1. ¿Sabeustedque esun actopolítico?
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Todos los contralores desconocen que la contraloría no es parte del gobierno escolar y la
confunden con un órgano de este; sin embargo, se tuvieron en cuenta sus apreciaciones, ya que la
contraloría estudiantil es un cargo que se elige por voto popular y esa condición es suficiente
para medir el nivel de participación y de interés por este cargo.
Los contralores consideraron que su cargo es compatible con el personero y el representante de
los estudiantes, que al final eran los únicos que acompañaban las gestiones.
El ítem 10 refleja que estos líderes al final quedan solos; manifestaron en las entrevistas que ni
los compañeros ni los profesores los tienen en cuenta.
En las entrevistas revelaron que hacen falta espacios en las instituciones para eventos de
participación política y del ejercicio ciudadano.
Gráfica 3. Consolidado personeros estudiantiles de las cuatro instituciones oficiales
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Los personeros estudiantiles en un 75% tienen un concepto positivo sobre la participación
política y todos tienen claridad sobre la importancia de su cargo, aunque el 50% está descontento
con el cargo; en su totalidad 100% manifestaron no ser tenidos en cuenta por los directivos y que
se generan muy pocas reuniones donde se evalúe su papel.
El 75% conoce la importancia del consejo directivo y el papel de este dentro de la institución,
solo el 50% de los personeros de la comuna 1 tienen claridad sobre lo que es un acto político.
Solo el 25% de los personeros considera que la comunidad educativa participa en la solución de
conflictos y tienen claridad sobre los derechos humanos; de igual forma solo el 50 % de los
personeros considera que sí hay algún tipo de colaboración de la comunidad circundante.
Grafica 4. Consolidado estudiantes representantes en los consejos directivos de las cuatro
instituciones educativas oficiales.
Los estudiantes representantes en los consejos directivos de las instituciones encuestadas,
manifestaron tener claridad en que su representatividad es un acto político y que valió la pena ser
1. ¿Sabeustedque esun actopolítico?
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elegido para esa instancia de participación. Aunque se observa que para el 50% de ellos el
consejo directivo no es un órgano de participación de la comunidad, ya que por lo general no se
discuten temas de interés para todos; se observó en las actas y comentarios de las entrevistas que
se reúnen muy pocas veces al año, que por lo general los rectores no dan a conocer los puntos a
discutir en el consejo directivo, lo cual limita la participación; solo se preocupan por la asistencia
de los miembros y en ninguna institución de la comuna se reúnen más de tres veces al año; en las
entrevistas comentan los representantes de los estudiantes que se le da mayor importancia a la
aprobación del consejo para gastar el presupuesto asignado.
Consideran que no hay incidencia del sector económico en los consejos y no existe un contacto
con la comunidad para tomar decisiones que los afecten a todos. Los PEI de las instituciones no
reflejan las verdaderas necesidades de cada institución.
Gráfica 5. Consolidado del consejo estudiantil de las cuatro instituciones
1. ¿Sabeustedque esun actopolítico?
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El consejo de estudiantes es el órgano del gobierno escolar integrado por los voceros de cada
curso. El 60% de ellos manifiestan tener claridad en cuanto al concepto de lo político, el 82%
están motivados frente a su representatividad y consideran que el consejo estudiantil sí es el
órgano de participación de los estudiantes, solo un 53% manifestó tener claro cuáles son las
funciones de este y un 54% no participan en actos políticos por que las instituciones no brindan
esos espacios, de igual forma no ven reflejadas las necesidades de la comunidad en el PEI; el
62% de los voceros integrantes de los consejos estudiantiles manifiestan que no hay una
conexión con la comunidad en participaciones y acciones conjuntas para beneficiar las
instituciones públicas.
Gráfica 6. Consolidado de los docentes representantes en los consejos directivos de las cuatro
instituciones educativas oficiales.
En la mayoría de los ítems propuestos, las de los docentes representantes al consejo directivo de
cada institución respuestas fueron positivas frente a la incidencia del gobierno escolar, aunque se
observó que hay opiniones divididas del papel del consejo directivo en la vigilancia y eficiencia
que debe prestar el servicio público y en la recomendaciones que se deben emitir desde esta
instancia para el beneficio de la comunidad educativa; fue unánime la respuesta de que el sector
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económico está totalmente desligado de lo educativo y que esta condición no es tenida en cuenta
en los PEI, y un 75% manifiesta que la comunidad está ausente de la participación en acciones
conjuntas para el mejoramiento de cada institución.
Gráfica 7. Consolidado del gobierno escolar de la cuatro instituciones oficiales de la comuna 1
Como resultado de cruzar la información obtenida desde las diferentes instancias de
participación del gobierno escolar de cada institución, se observa que esta política ha logrado
incidir en una pequeña franja de la población estudiantil, que son los líderes que participan, que
se someten a las elecciones y que asumen los cargos. El 69% de los encuestados que hacen parte
de estas instancias tienen claro que su representatividad es un acto político, el 84% se sienten
bien en sus cargos, reiterando que sí ha valido la pena haber sido elegidos en los diferentes
órganos de participación del gobierno escolar. El 82% consideran que el gobierno escolar sí es
un espacio de participación y de aprendizaje; el 69% de los estudiantes en los diferentes cargos
consideran que sí hacen aportes, que participan activamente para el beneficio de sus compañeros;
el 61% de los participantes conocen las funciones de sus cargos.
Importante destacar que solo el 51% de los integrantes del gobierno escolar de las cuatro
instituciones de la comuna 1, tienen claridad de lo que es un acto político, situación de la que se
1. ¿Sabeustedque esun actopolítico?
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puede inferir que aún el desarrollo de una cultura política es incipiente, que habrá que buscar
estrategias pedagógicas para reforzar estos conceptos y ponerlos en práctica para el desarrollo de
la democracia participativa.
El 59% de los encuestados establecen que el sector económico sí tiene alguna relación con las
instituciones, pero en la práctica esta situación no se evidencia.
En cada una de las instancias que se encuestaron, consideraron que sí son espacios de
participación en un 82%, que es imperante insistir en la formación de sujetos políticos: cuando
hay oportunidad de participar en las instancias hacen propuestas que buscan el beneficio de los
estudiantes y, por ende, de las instituciones. El 61% de los encuestados conocen las funciones de
las instancias de las cuales hacen parte, pero hay opiniones divididas en cuanto a la participación
en actos políticos de las instituciones; se observa que el sector económico circundante tiene
alguna incidencia en el desarrollo económico, social y político de la comunidad; como aspecto
negativo se destaca que el 57% de los integrantes del gobierno escolar de las instituciones
manifiestan que los PEI no recogen las necesidades de la comunidad y el índice más alto en
aspectos negativos es del 63% en cuanto a que hay una desconexión entre la comunidad y la
institución, pues son pocas o nulas las actividades conjuntas para beneficiar las instituciones.
El 57% evidencian que los proyectos educativos institucionales (PEI) aún no reflejan las
verdaderas necesidades de la comunidad; a esta cifra se le suma un 7% que no dieron respuesta
clara a este interrogante, para un total de 64%. Ítem que es importante tener en cuenta para
mejorar las propuestas frente a las necesidades de cada institución. Es importante reiterar que los
PEI deben ser concebidos en colectivo donde debe haber participación de la comunidad
educativa.
De igual forma se interpreta los resultados frente a la participación y aportes desde el consejo
directivo. Este ítem arroja un resultado negativo ya que el 41% conoce este organismo pero no se
puede desconocer que hay un 15% de insatisfacción o desconocimiento frente al papel del
consejo directivo, lo que suma un 56% desfavorable frente a la hipótesis de que el gobierno
escolar sí incide en la formación de sujetos políticos y en participación y ciudadanía y, por ende,
en la construcción de una verdadera democracia. De esta situación se puede inferir que siendo
este el máximo organismo de representación del gobierno escolar, habría que ampliar el
conocimiento sobre este y la importancia del mismo en el manejo de los destinos de las
instituciones públicas educativas de la comuna 1.
El 65% confirma que las instituciones educativas no convocan a la comunidad a participar
sumado a un 7% que no respondieron frente a esta pregunta, nos da una cifra del 72% que reitera
que hay un aislamiento, un desconocimiento y apatía frente a la participación de la comunidad en
el gobierno escolar, o en encaminar proyectos que beneficien a las instituciones.
5. Conclusiones.
La constitución política de 1991 instaura a lo largo de todo el texto la importancia que debe
tomar la participación en todos los aspectos de la vida política del país para darle un sentido real
a la democracia. Desde su primer artículo plasma que Colombia es una República democrática y
participativa; estos principios imponen el reto y el compromiso de formar las nuevas
generaciones como sujetos políticos.
Los gobiernos a partir de 1991 implementaron una serie de normas en la educación (la ley 115 de
1994 y el decreto 1860 de 1994) que trazan la importancia de la participación en el interior de las
instituciones educativas a través del gobierno escolar, y para potenciar este aspecto la escuela
debe asumir esta responsabilidad.
Cuando se plantea el tema de la participación política con los jóvenes, surgen algunos
interrogantes: ¿En qué espacios se proponen actividades políticas en la escuela?. ¿Qué es la
política?. ¿Cómo se participa?. ¿Qué es un acto político?. ¿Cómo participar?. Etc. Interrogantes
que la escuela debe resolver generando la construcción de una cultura política desde el currículo.
Las ciencias sociales se han desarrollado en parte, pues se han limitado a la comprensión de la
estructura del Estado y el funcionamiento del gobierno escolar, que es sin duda un gran aporte a
la formación política de los estudiantes, pero no se ha tomado en cuenta los intereses de los
jóvenes y los espacios de participación a los cuales pueden acceder.
Los diferentes aspectos que se investigaron sobre el gobierno escolar en las cuatro instituciones
oficiales de la comuna 1 de Soacha reflejan que en los veinte años de establecido el gobierno
escolar muestran que aún hay dificultades en la aplicación de la Ley 115 en su política
encaminada a formar sujetos políticos autónomos y ciudadanos partícipes de las instancias de
decisión de su comunidad.
Se denota en el trabajo de investigación que la interacción entre los diferentes estamentos de la
comunidad es precaria, ya que los estudiantes quedan solos en sus cargos y no hay apoyo
constante de la comunidad educativa en el desarrollo de su gestión.
Es de resaltar que los estudiantes que ocupan cargos en el gobierno escolar tienen claro su papel
en la institución y conocen sus funciones, y algunos directivos han empezado a tener en cuenta a
estos estudiantes en sus aportes para el desarrollo de proyectos y la convivencia dentro de las
instituciones.
Se halló la falta de espacios políticos más constantes y democráticos donde los estudiantes
participen en la toma de decisiones frente a problemas de su comunidad. Pues los consejos
directivos aún no son percibidos como espacios de participación real de los estudiantes: en
efecto, en los documentos analizados no se observaron intervenciones de los estudiantes, salvo
para hacer quórum y legitimar las decisiones de los rectores.
El sector económico no hace presencia real en las instancias del gobierno escolar, los PEI de las
instituciones no reflejan las verdaderas necesidades de estas y la participación de la comunidad
en la construcción de los proyectos educativos es precaria.
El único espacio que los estudiantes consideraron de participación real es el consejo estudiantil.
Allí confluyen los voceros de cada curso, discuten los problemas que los afectan, organizan
actividades y hay una motivación constante hacia la participación. No obstante, en las actas de
los consejos estudiantiles, no se observaron actividades que integren ampliamente a la
comunidad para buscar soluciones a los problemas de cada institución.
Las encuestas y los resultados generales que estas proyectan implican que el proyecto político
del gobierno escolar aún no ha alcanzado niveles observables en la comunidad educativa de la
comuna 1 en cuanto a formación ciudadana y participación política.
A diferencia de los eventos deportivos, que se mantienen a lo largo del año escolar, el proyecto
de gobierno escolar solo genera interés en el primer bimestre, en la postulación a candidatos y la
posterior elección de los representantes a los diferentes escenarios de participación estudiantil,
voceros, personeros, contralor y representante al consejo directivo: posteriormente, el
entusiasmo por participar es abandonado, los estudiantes candidatos pierden protagonismo y los
elegidos asumen sus funciones con mucha incertidumbre.
6. Recomendaciones.
Son las consecuencias que se derivan de los resultados obtenidos, y se utilizan como un aporte
mucho más significativo y/o estructurado del trabajo de investigación. Por lo general, estas
dependen del tipo de estudio, y su inclusión queda sujeta al autor del estudio.
Con base en la investigación hecha, la experiencia como docente de la comuna 1 de Soacha y el
trabajo que se vislumbra a futuro frente al gobierno escolar se recomienda lo siguiente:
-Establecer en los cronogramas académicos de cada institución una serie de actividades
tendientes a fortalecer la participación, la democracia y la ciudadanía a lo largo del año y no solo
al comienzo como requisito legal para la institución: esto podría garantizar la continuidad en el
fortalecimiento de una cultura política.
-Que las directivas, los profesores y los estudiantes en cada una de sus instancias procuren mayor
participación e interacción de la comunidad educativa.
-Los consejos directivos, como el órgano superior de cada institución, deben ser integrados de
manera democrática, e incluir temas de interés para todos sus representantes, generar espacios de
participación: se requieren agendas acordadas colectivamente.
-Gestionar mayor incidencia del sector económico en las instituciones con proyectos de interés
para toda la comunidad no solo de interés comercial sino de proyección a la comunidad.
-Como docentes, debemos reconocer el contexto de los estudiantes, a través de la observación y
elaboración de material didáctico que permita que los estudiantes se apropien de herramientas
legales y jurídicas para accionar de manera más autónoma frente a los cargos en el gobierno
escolar.
Se recomienda generar espacios de participación más amplia y autónoma en cada institución,
debidamente programados y motivados por los docentes de todas las áreas a lo largo del año para
que se incremente el interés y la transversalidad que se propone en la ley.
Con base en lo anterior, se contribuye desde la escuela a incentivar a los jóvenes a la
participación política, a asumir responsabilidades como ciudadanos en los cambios de la
comunidad circundante, en la sociedad y en la educación.
Debemos replantear nuestras prácticas pedagógicas partiendo del análisis del contexto de los
jóvenes y el reconocimiento de las manifestaciones políticas de los estudiantes en el país para
generar sentido de pertenencia frente a estas luchas por la construcción de una sociedad más
democrática, incluyente, pluralista y participativa, y cuestionar cuál es el papel de la educación
en este reto.
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Anexos.
(Anexo 1. Formato inscripción de candidatos)
(Anexo 2. Segunda encuesta CIIPS).
(Anexo 3. Tercera encuesta gobierno escolar)
(Anexo 1. Formato inscripción de candidatos)
INSTITUCION EDUCATIVA COMPARTIR – SOACHA
PROYECTO – PARTICIPACIÓN POLITICA – GOBIERNO ESCOLAR
2015
FORMATO INSCRIPCIÓN CANDIDATOS NOMBRE:
________________________________________________________________________
CURSO: _____________________
FECHA: _____________________________________
CANDIDATO A: ______________________________
¿HA PARTICIPADO COMO CANDIDATO (PERSONERO, CONTRALOR, VOCERO) EN
OTRAS OCASIONES? SI____________ NO__________
PORQUE:
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
¿CONOCE LAS FUNCIONES DEL CARGO AL QUE ASPIRA?
SI_________ NO______
PORQUE:
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
JUSTIFIQUE POR QUE ESTA INTERESADO EN ASPIRAR AL CARGO DE :____________
1.____________________________________________________________________________
2.____________________________________________________________________________
3.____________________________________________________________________________
4.
______________________________________________________________________________
Elaboró: Lic. Sociales. Fabio Correa C – Docente Investigador CIIPS
(Anexo 2. Segunda encuesta CIIPS).
INSTRUMENTO PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y CIUDADANA- CIIPS
Este instrumento tiene como objetivo identificar las opiniones y las oportunidades de
participación política y ciudadana de los y las jóvenes del Municipio de Soacha. La veracidad de
las informaciones suministradas garantizará el buen desarrollo y el cumplimiento del objetivo
propuesto.
GENERALIDADES
Complete los siguientes datos o marque con una “X” según corresponda:
1. Se considera: soachuno/a___ bogotano/a ___ otro ___
2. Institución Educativa a la que pertenece: _________________________________
3. Curso: __________
4. Edad: __________
5. Estrato: __________
6. Género: Masculino _____ Femenino _____
7. Barrio: ___________________ ¿Desde qué año vive allí? ________
8. Comuna o corregimiento a la que pertenece:
9. Lugar de nacimiento: __________________
CONOCIMIENTO
1. De la siguiente lista de actividades, ¿Cuáles considera que le permiten participar activamente
en su Institución Educativa? Conformación del consejo estudiantil
Elección de monitores de curso
Elección de personero
Grupos deportivos
Grupos culturales
Grupos de formación ciudadana
Actividades lúdicas recreativas
Proyectos transversales
Debates, foros, seminarios
Otros
Actividades interinstitucionales
2. De la siguiente lista de actividades, ¿Cuáles considera que le permiten participar activamente
en su Comuna o Corregimiento? Elección de la Junta de Acción Comunal
Elección del personero estudiantil
Elección Comité de seguridad
Ejercer Veedurías sobre inversión de recursos
Torneos deportivos
Celebración de cumpleaños de la comuna
3. De la siguiente lista de actividades, ¿Cuáles considera que le permiten participar activamente
en el Municipio? Grupos de jóvenes
Comité de ornato del municipio
Comité de organización de eventos culturales
Consejos Municipales
Veedurías Municipales
Rendición de cuentas
4. ¿Participa en alguno o algunos de los siguientes ambientes en su tiempo libre? (señale con
una X los que correspondan)
- Consejo estudiantil: ______
- Personería estudiantil: ______
- Proyectos estudiantiles: ______
- Arte y cultura: ______
- Deporte: ______
- Proyección social: ______
- Ciencia y tecnología: ______
5. ¿Pertenece a alguno de estos grupos socioculturales?
- Afrodescendiente
- Indígena
- Otros ¿Cuál? __________________
6. ¿Hace parte de alguno o algunos de los siguientes grupos urbanos o tribus urbanas?
Entendiéndose que son agrupaciones de jóvenes que poseen hábitos comunes, recorren lugares
de reunión afines a sus gustos, se visten de forma similar, señale con una X Frikis
Geeks
b. Nerds
c. Otakus
Rock
Emos
Hip-hop
Grunges
Góticos
Heavies
Hippies
Indies
Mods
Pijos
Punks
Flogger
Raperos
Rastas
Rockeros
Ska
Skin Heads
Otros ¿Cuál? __________________
7. ¿Participa activamente en alguna de las siguientes organizaciones juveniles de partidos
políticos? (señale cuál o cuáles)
Partido Comunista _______
1. Liberal _______
2. Conservador _______
3. Polo democrático _______
4. Otro ¿Cuál? _______
OPINIÓN / PERCEPCIÓN
1. ¿Considera que su Institución Educativa promueve espacios de participación juvenil?
2. No
3. Sí ¿Cuáles? ________
4. ¿Considera que en su localidad se promueven espacios de participación juvenil?
5. No
6. Sí ¿Cuáles? ________
7. ¿Considera que el municipio promueve espacios de participación juvenil?
8. No
9. Sí ¿Cuáles? ________
INTENCIÓN – EXPECTATIVA
1. ¿Le gustaría hacer parte de alguno de los siguientes ambientes?
2. Proyectos pedagógicos
3. Grupos deportivos
4. Grupos de arte y cultura
5. Espacios para el desarrollo de la ciencia y la tecnología
6. Grupos de proyección social
7. Grupos ecológicos
8. Consejo estudiantil
9. ¿Otro? ¿Cuál? _____________________
(Anexo 3. Tercera encuesta gobierno escolar)
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
MAESTRIA EN COMUNICACIÓN EDUCACION
FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN
Encuesta Contralores Escolares de la Comuna uno de Soacha
Marque con una x la casilla donde impera su respuesta.
PREGUNTA SI NO OTRO CUAL
¿Sabe usted que es un acto político?
¿Sabe si valió la pena ser elegido contralor?
¿La vigilancia, el control del uso de los elementos a disposición son funciones del Contralor?
¿El rector, docentes y compañeros miembros integrantes del Gobierno escolar informan sobre las contrataciones de la vigencia fiscal?
¿El contralor es parte del Gobierno escolar?
Participa usted en Actos políticos de la Institución Educativa?
¿El rector, los docentes toman en cuenta sus opiniones y acciones?
¿ La responsabilidad del Contralor Escolar, es incompatible con la del Personero Estudiantil y con la del representante de los Estudiantes ante el Consejo Directivo.?
¿Quién es el responsable de los elementos que se tienen al interior de la I.E.?
¿Habla continuamente con sus vecinos y compañeros de como participar en acciones conjuntas para la I.E.?
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
MAESTRIA EN COMUNICACIÓN EDUCACION
FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN
Encuesta Personeros Escolares de la Comuna uno de Soacha
Marque con una x la casilla donde impera su respuesta.
PREGUNTA SI NO OTRO CUAL
¿Sabe usted que es un acto político?
¿Sabe si valió la pena ser elegido personero?
¿Es función de un personero Impulsar, en coordinación con el Consejo Estudiantes, programas de educación y concientización sobre los derechos fundamentales del hombre?
¿El rector, docentes y compañeros miembros integrantes del Gobierno escolar se reúnen constantemente para tomar decisiones?
¿El consejo directivo Vigila la eficiencia y continuidad del servicio público educativo y presentar al organismo de planeación educativa, recomendaciones para su consideración?
Participa usted en Actos políticos de la Institución Educativa?
¿El rector, los docentes toman en cuenta sus opiniones y acciones?
¿la comunidad circundante participa activamente en la solución de conflictos y defensa de los DSHS?
¿Quién es el responsable de los elementos que se tienen al interior de la I.E.?
¿Habla continuamente con sus vecinos y compañeros de como participar en acciones conjuntas para la I.E.?
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
MAESTRIA EN COMUNICACIÓN EDUCACION
FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN
Encuesta Representantes consejo Directivo (Docente) de la Comuna uno de Soacha
Marque con una x la casilla donde impera su respuesta.
PREGUNTA SI NO OTRO CUAL
¿Sabe usted que es un acto político?
¿Sabe si valió la pena ser elegido como representante de los docentes al consejo directivo?
¿Consejo Directivo es el órgano de participación de la comunidad?
¿Participa activamente en la planeación del presupuesto y del PEI?
¿El consejo directivo Vigila la eficiencia y continuidad del servicio público educativo y presentar al organismo de planeación educativa, recomendaciones para su consideración?
Participa usted en Actos políticos de la Institución Educativa?
¿El sector económico circundante tiene incidencia directa en las acciones económicas, sociales y políticas del entorno escolar?
¿Las necesidades educativas de la localidad están reflejadas en el PEI de la I. E?
¿Cómo docente aporta planes y proyectos de mejoramiento social económico y participación al consejo directivo?
¿Habla continuamente con sus vecinos y
compañeros de como participar en acciones conjuntas para la I.E.?