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LeyMarco del PresupuestoParticipativo

Reglamento de la Ley Marco delPresupuesto Participativo

MARCO LEGAL DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Documento de trabajo Nº 3

Instructivo para el Proceso dePlaneamiento del DesarrolloConcertado y Presupuesto

Participativo

Documento de trabajo Nº3

LeyMarco del PresupuestoParticipativo

Reglamento de la LeyMarco del PresupuestoParticipativo

Instructivo para el Proceso del Planeamiento delDesarrolloConcertado yPresupuestoParticipativo

Impresión y Difusión : Grupo Propuesta CiudadanaCoordinación General : Carlos Monge / Patricia Paz

Hecho el depósito legal Nº 1501162003-5491

Ley 26905-Biblioteca Nacional del Perú

Mayo 2004

IndicePresentac i ónPres entac i ónPres entac i ónPres entac i ónPres entac i ón 7

LeyLeyLeyLeyLey Marco del Presupuesto PMarco del Presupuesto PMarco del Presupuesto PMarco del Presupuesto PMarco del Presupuesto Participativoarticipativoarticipativoarticipativoarticipativo 11Capítulo 1 : Disposiciones Generales 14Capítulo 1I : De la Programación Participativa 14Capítulo III : Vinculación de la Programación Participativa

con los Planes de Desarrollo Concertados 15Capítulo 1V : Los Mecanismos de Vigilancia Participativa 16Disposiciones Complementarias y Finales 16

Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto PReglamento de la Ley Marco del Presupuesto PReglamento de la Ley Marco del Presupuesto PReglamento de la Ley Marco del Presupuesto PReglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativoarticipativoarticipativoarticipativoarticipativo 17Disposiciones Generales 20Desarrollo del Proceso Participativo 22Disposiciones Finales 25

Instructivo para el Proceso de Planeamiento delInstructivo para el Proceso de Planeamiento delInstructivo para el Proceso de Planeamiento delInstructivo para el Proceso de Planeamiento delInstructivo para el Proceso de Planeamiento delDesarrollo Concertado y Presupuesto PDesarrollo Concertado y Presupuesto PDesarrollo Concertado y Presupuesto PDesarrollo Concertado y Presupuesto PDesarrollo Concertado y Presupuesto Participativoarticipativoarticipativoarticipativoarticipativo 27

Resolución Directorial Nª 010-2004-EF/76.01 29

Introducción 31

Capítulo 1 : Planeamiento del Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo 33

1.1 Objetivos del Proceso de Planeamiento del DesarrolloConcertado y Presupuesto Participativo 35

1.2 Características del Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo 361.3 ContenidosMínimos 36

Capítulo 2 : Articulación del Plan de Desarrollo Concertado,Plan Estratégico Institucional y Presupuesto Institucional 37

Capítulo 3 : Articulación Interjurisdiccional 41

3.1 Articulación 433.2 Concertación para la Determinación de Aportes para el Financiamiento

compartido de Acciones de Impacto Regional 43

Capítulo 4 : Desarrollo del Proceso Participativo 45

4.1 Desarrollo del Proceso 474.1.1 Preparación 474.1.2 Convocatoria 494.1.3 Identificación de Agentes Participantes 494.1.4 Capacitación de Agentes Participantes 494.1.5 Desarrollo de los Talleres de Trabajo 504.1.6 Evaluación Técnica 524.1.7 Formalización de Acuerdos 524.1.8 Rendición de cuentas 53

Disposiciones Finales 55

AnexoAnexoAnexoAnexoAnexo 571. Contenidos Mínimos 592. Diagnóstico 603. Determinación del Monto de Recursos Disponibles para Actividades

y Proyectos Resultantes del Proceso Participativo 624. Criterios de Priorización de Acciones Resultantes de Talleres de Trabajo 645. Glosario de Términos 656. Acta de Acuerdo y Compromiso del Plan deDesarrollo Concertado y Presupuesto Participativo 68

PresentaciónPresentaciónPresentaciónPresentaciónPresentación

La participación de la sociedad civil en instancias de concertación con autoridades electas yfuncionarios públicos, es un fenómeno relativamente reciente en la historia peruana. Perosiendo nuevo, es también un fenómeno bastante extendido, que abarca una multiplicidad deaspectos de la gestión pública y diversos ámbitos de gobierno.

En el medio rural, por ejemplo, existen espacios de encuentro entre sociedad organizadaen torno a la gestión del agua (las Juntas de Usuarios y sus vínculos con la Dirección Gene-ral de Aguas) y la seguridad (las Rondas de Autodefensa y sus vínculos con las FuerzasArmadas). En los espacios urbanos existen experiencias como las de los Consejos Localesde Administración de Salud y las organizaciones de base contraparte de los programasalimentarios. En el ámbito nacional tenemos espacios como el Consejo Nacional del Traba-jo y los Consejos de Salud y Educación. Tenemos también el Consejo Nacional deConcertación Agraria.

Es como parte de esta diversidad que �desde fines de los 80 y con mucha fuerza durante los90- se desarrollan experiencias de gestión participativa en Gobiernos Locales Distritales yProvinciales en diversas áreas urbanas y rurales del país.

Notando su profunda heterogeneidad, estas experiencias de gestión local participativa hantenido en común el reconocimiento de la necesidad de incorporar al proceso de toma dedecisiones a los representantes de las organizaciones sociales de los distritos o provinciasen donde se han desarrollado. En muchos casos, han sido capaces de incorporar, también, alos representantes de los sectores del Gobierno Central presentes en las localidades.

Estas experiencias han presentado también como rasgo común -hasta inicios de los años 90-el responder a voluntades políticas locales específicas, y no a una política general de Estadode promover la participación de la sociedad civil en la gestión pública.

Una política como esta se asume recién durante el Gobierno de Transición, y se traduce enla constitución de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza y �en general-en el estímulo a la concertación como política general del Estado. El Gobierno del Presi-dente Toledo ratificó su apoyo a la existencia de la Mesa de Concertación y su crecimientovía la constitución de las Mesas Departamentales, Provinciales y Distritales.

Es también durante el presente Gobierno que se toma la decisión de elaborar los Planes deDesarrollo y los Presupuestos Anuales Locales y Regionales de manera concertada yparticipativa. En el marco de esa decisión, el Ministerio de Economía y Finanzas y la Presi-dencia del Consejo de Ministros, de común acuerdo con la Mesa de Concertación para laLucha contra la Pobreza, impulsaron durante el año 2002, en 9 departamentos del país, unaexperiencia piloto de elaboración de los presupuestos participativos del año 2003.

Después, ya durante el año 2003, esta experiencia se extiende a todas las regiones del paísen base al �Instructivo para la Programación Participativa del Presupuesto en los GobiernosRegionales y Gobiernos Locales para el año fiscal 2004� (R. D. 020-2003-EF/76.01).

También durante el año 2003 el Congreso aprobó la Ley 28056 Orgánica del PresupuestoParticipativo y más tarde su Reglamento mediante el DS 171-2003-EF. Finalmente, reciénen marzo del año 2004 el Ministerio de Economía y Finanzas promulgó la ResoluciónDirectoral 010-2004-EF/76.01 aprobando el �Instructivo para el Proceso de Planeamientodel Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo�, que establece las ocho fases delproceso a desarrollarse entre los meses marzo y octubre del 2004 en preparación de lospresupuestos locales y regionales del año 2005.

Desde el Grupo Propuesta Ciudadana hemos saludado la aprobación de la Ley Marco delPresupuesto Participativo y su Reglamento, como manifestaciones de la voluntad política deabrir procesos tan importantes como la elaboración de los planes y los presupuestos regio-nales y locales a la participación de la ciudadanía.

Hemos también realizado una serie de comentarios críticos a estas normas. Por ejemplo,criticamos la manera como la institucionalidad de las Mesas de Concertación como aquellade los Consejos de Coordinación Regional y Local quedan de lado frente a la afirmación deuna participación asambleista de las organizaciones sociales y de los individuos en todas lasfases del proceso. Criticamos también que se abra el proceso a la participación de los fun-cionarios de los sectores del Gobierno Central presentes en la localidad o la región, perono se incluya a los presupuestos de esos sectores en el proceso participativo local o regio-nal.

De otro lado, más allá de los procedimientos que señalan las normas, es importante anotarque a nivel regional �en el terreno presupuestal- los procesos participativos tienen todavíaun impacto limitado. En efecto, si tomamos en cuenta que buena parte de los recursos sedestinan al gasto corriente y que buena parte del escaso gasto de inversión es inercial,destinado a culminar obras ya iniciadas. En consecuencia, la participación de la ciudadaníaincide realmente en no más del 5% de los presupuestos regionales. Y así será mientras no seagote el gasto inercial y mientras no se incrementen de manera sustantiva los recursos deinversión para las regiones.

Consideramos que éstas son limitaciones de la normatividad vigente que deben ir siendocorregidas, sin dejar de impulsar su puesta en práctica. Consideramos que la experiencia deelaborar de manera concertada y participativa los planes de desarrollo y los presupuestos

anuales irá brindando los elementos de juicio necesarios parta plantear las modificacionesnormativas que resulten necesarias para articular de mejor manera el proceso participativoa los marcos institucionales creados para la concertación entre las autoridades y la sociedadcivil.

Grupo Propuesta Ciudadana

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Ley marco del presupuesto participativoLEY Nº 28056

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA PORCUANTO:

La Comisión Permanente del Congreso de laRepública ha dado la Ley siguiente:

LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CON-GRESO DE LA REPÚBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY MARCO DEL PRESUPUESTOPARTICIPATIVO

PRINCIPIOS RECTORES

1. Participación

Los gobiernos regionales y gobiernos localespromueven el desarrollo de mecanismos yestrategias de participación de la sociedad ci-vil, en la programación de su presupuesto, enconcordancia con sus planes de desarrolloconcertados; así como, en la vigilancia y fis-calización de la gestión de los recursos pú-blicos.

2. Transparencia

Los presupuestos de los gobiernos regionalesy gobiernos locales son objeto de difusión por

los medios posibles de información, a fin deque la población pueda tener conocimientode ellos.

3. Igualdad

Las organizaciones de la sociedad tienen lasmismas oportunidades para intervenir y parti-cipar sin discriminaciones de carácter políti-co, ideológico, religioso, racial o de otra na-turaleza, en los procesos de planificación ypresupuesto participativo.

4. Tolerancia

Es la garantía de reconocimiento y respeto ala diversidad de opiniones, visiones y postu-ras de quienes conforman la sociedad, comoun elemento esencial para la construcción deconsensos.

5. Eficacia y eficiencia

Los gobiernos regionales y gobiernos localesorganizan su gestión en torno a objetivos ymetas establecidos en los planes concertadosy presupuestos participativos, desarrollandoestrategias para la consecución de los objeti-vos trazados y con una óptima utilización delos recursos. La medición de los logros se basaen indicadores de impacto, de resultados y deproductos, normados por las instancias corres-pondientes.

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6. Equidad

Las consideraciones de equidad son un com-ponente constitutivo y orientador de la ges-tión regional y local, sin discriminación, igualacceso a las oportunidades e inclusión de gru-pos y sectores sociales que requieran ser aten-didos de manera especial.

7. Competitividad

Los gobiernos regionales y gobiernos localestienen como objetivo la gestión estratégica dela competitividad. Para ello promueven la pro-ducción y su articulación a los ejes de desa-rrollo o corredores económicos, así como laampliación de mercados interno y externo, enun entorno de innovación, de calidad, de alian-zas y acuerdos entre los sectores público yprivado.

8. Respeto a los Acuerdos

La participación de la sociedad civil en los pre-supuestos de los gobiernos regionales y go-biernos locales se fundamenta en el compro-miso de cumplimiento de los acuerdos o com-promisos concertados.

CAPÍTULO ICAPÍTULO ICAPÍTULO ICAPÍTULO ICAPÍTULO IDISPOSICIONES GENERALESDISPOSICIONES GENERALESDISPOSICIONES GENERALESDISPOSICIONES GENERALESDISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Definición

El proceso del presupuesto participativo es unmecanismo de asignación equitativa, racional,eficiente, eficaz y transparente de los recur-sos públicos, que fortalece las relaciones Es-tado - Sociedad Civil. Para ello los gobiernosregionales y gobiernos locales promueven eldesarrollo de mecanismos y estrategias departicipación en la programación de sus pre-supuestos, así como en la vigilancia y fiscaliza-ción de la gestión de los recursos públicos.

Artículo 2.- Objeto

La Ley tiene por objeto establecer disposicio-nes que aseguren la efectiva participación dela sociedad civil en el proceso de programa-ción participativa del presupuesto, el cual sedesarrolla en armonía con los planes de desa-rrollo concertados de los gobiernos regiona-les y gobiernos locales, así como la fiscaliza-ción de la gestión.

Artículo 3.- Finalidad

La Ley tiene por finalidad recoger las aspira-ciones y necesidades de la sociedad, para con-siderarlos en los presupuestos y promover suejecución a través de programas y proyectosprioritarios, de modo que les permita alcan-zar los objetivos estratégicos de desarrollohumano, integral y sostenible. Asimismooptimizar el uso de los recursos a través deun adecuado control social en las accionespúblicas.

CAPÍTULO IICAPÍTULO IICAPÍTULO IICAPÍTULO IICAPÍTULO IIDE LA PROGRAMACIÓNDE LA PROGRAMACIÓNDE LA PROGRAMACIÓNDE LA PROGRAMACIÓNDE LA PROGRAMACIÓN

PPPPPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPATIVATIVATIVATIVATIVAAAAA

Artículo 4.- De las Instancias delPresupuesto Participativo

Constituyen instancias de participación en elproceso de programación participativa del pre-supuesto, en concordancia con las disposicio-nes legales vigentes:

� El Consejo de Coordinación Regional.

� El Consejo de Coordinación Local Pro-vincial.

� El Consejo de Coordinación Local Distrital.

Para el desarrollo del proceso, los consejosde coordinación regionales y locales se cons-tituyen, conforman su directiva, elaboran y

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aprueban sus estatutos y sus planes de traba-jo, dentro del marco de sus respectivas leyesy las normas que para regular este proceso seexpidan.

Artículo 5.- Alcances del proceso deprogramación participativa delpresupuesto

La sociedad civil toma parte activa en el pro-ceso de programación participativa de los pre-supuestos de los gobiernos regionales y go-biernos locales con énfasis en los gastos deinversión, de acuerdo a las Directivas yLineamientos que para estos fines emitirá laDirección Nacional de Presupuesto Público yla Dirección General de ProgramaciónMultianual del Sector Público del Ministeriode Economía y Finanzas.

Estos presupuestos se sustentan en las orien-taciones, compromisos, aportes y prioridadesestablecidas en los planes de desarrollo con-certados a nivel regional y local.

Artículo 6.- Fases del procesoparticipativo

El proceso participativo tiene las siguientesfases:

1. Identificación de los agentes participantes.

2. Capacitación a los agentes participantes delas instancias del presupuesto participativo.

3. Desarrollo de talleres de trabajo.

4. Evaluación técnica de prioridades.

5. Formalización de los acuerdos.

6. Rendición de cuentas.

7. Otros que acuerde la instancia participativa.

Los titulares del pliego son los responsablesde llevar adelante las distintas fases del proce-so, conforme a los mecanismos que se esta-blecen en la presente Ley, su Reglamento,Directivas y Lineamientos emitidos para di-chos fines. El resultado de los talleres debenconstar necesariamente en actas.

Artículo 7.- Oficialización decompromisos

Los presupuestos participativos de los gobier-nos regionales y gobiernos locales reflejan demanera diferenciada e integrada los compro-misos y acuerdos realizados a través de las dis-tintas fases del proceso de programaciónparticipativa. Para ello, las instancias del pre-supuesto participativo sustentan los acuerdosy compromisos adquiridos, ante los ConsejosRegionales o Concejos Municipales, según seael caso, para su inclusión en el presupuestoinstitucional.

CAPÍTULO IIICAPÍTULO IIICAPÍTULO IIICAPÍTULO IIICAPÍTULO IIIVVVVV INCULACIÓN DE LAINCULACIÓN DE LAINCULACIÓN DE LAINCULACIÓN DE LAINCULACIÓN DE LA

PROGRAMACIÓN PPROGRAMACIÓN PPROGRAMACIÓN PPROGRAMACIÓN PPROGRAMACIÓN PARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPATIVATIVATIVATIVATIVAAAAACON LOS PLANES DE DESARROLLOCON LOS PLANES DE DESARROLLOCON LOS PLANES DE DESARROLLOCON LOS PLANES DE DESARROLLOCON LOS PLANES DE DESARROLLO

CONCERTCONCERTCONCERTCONCERTCONCERTADOSADOSADOSADOSADOS

Artículo 8.- Vinculación de laprogramación participativa con losplanes de desarrollo concertados

Los gobiernos regionales y gobiernos locales,para efecto del proceso de programaciónparticipativa del presupuesto, toman comobase, de acuerdo a su ámbito territorial, el plande desarrollo concertado, según correspon-da, los cuales constituyen instrumentosorientadores de inversión, asignación y eje-cución de los recursos, así como de la gestiónindividual y colectiva, tanto de las organiza-ciones sociales como de los organismos e ins-tituciones públicas o privadas promotoras deldesarrollo.

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CAPÍTULO IVCAPÍTULO IVCAPÍTULO IVCAPÍTULO IVCAPÍTULO IVLOS MECANISMOS DE VLOS MECANISMOS DE VLOS MECANISMOS DE VLOS MECANISMOS DE VLOS MECANISMOS DE V IGILANCIAIGILANCIAIGILANCIAIGILANCIAIGILANCIA

PPPPPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPATIVATIVATIVATIVATIVAAAAA

Artículo 9.- Mecanismos de vigilanciadel presupuesto participativo

Son mecanismos de vigilancia del presupues-to participativo los que permiten el acceso ala información pública, la rendición de cuen-tas y el fortalecimiento de capacidades.

Artículo 10.- Acceso a la informaciónpública

Los gobiernos regionales y gobiernos locales,están obligados a utilizar los medios a su al-cance a fin de lograr la adecuada y oportunainformación a los ciudadanos, sobre el proce-so de programación participativa del presu-puesto y ejecución del gasto público.

Artículo 11.- Rendición de cuentas

Los Titulares de Pliego de los gobiernos re-gionales y gobiernos locales, están obligadosa rendir cuenta de manera periódica, ante lasinstancias del presupuesto participativo, sobrelos avances de los acuerdos logrados en la pro-gramación participativa, así como del presu-puesto total de la entidad.

Artículo 12.- Fortalecimiento decapacidades

El Ministerio de Economía y Finanzas, a travésde la Dirección Nacional del Presupuesto Pú-blico, en coordinación con los gobiernos re-gionales y gobiernos locales programa eimplementa acciones de capacitación dirigidasa los agentes participantes del presupuestoparticipativo, para los fines de la programacióny vigilancia participativa.

DISPOSICIONESDISPOSICIONESDISPOSICIONESDISPOSICIONESDISPOSICIONESCOMPLEMENTCOMPLEMENTCOMPLEMENTCOMPLEMENTCOMPLEMENTARIAS Y FINALESARIAS Y FINALESARIAS Y FINALESARIAS Y FINALESARIAS Y FINALES

Primera

El Poder Ejecutivo, mediante decreto supre-mo del Ministerio de Economía y Finanzas y apropuesta de la Dirección Nacional del Pre-supuesto Público, reglamenta la presente Ley,en un plazo máximo de sesenta (60) días úti-les.

Segunda

Para fines de la programación participativa delpresupuesto, correspondiente al ejercicio fis-cal 2004, el Ministerio de Economía y Finan-zas a través de la Dirección Nacional del Pre-supuesto Público establece las Directivas yLineamientos correspondientes.

Comuníquese al señor Presidente de la Repú-blica para su promulgación.

En Lima, a los quince días del mes de julio dedos mil tres.

CARLOS FERREROPresidente del Congreso de la República

HILDEBRANDO TAPIA SAMANIEGOTercer Vicepresidente del Congreso de laRepública

AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIO-NAL DE LA REPÚBLICA

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a lossiete días del mes de agosto del año dos miltres.

ALEJANDRO TOLEDOPresidente Constitucional de la República

BEATRIZ MERINO LUCEROPresidenta del Consejo de Ministros

Plan Nacional deCapacitación y

Asistencia Técnica

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Reglamento de la Ley 28056LeyMarcodel Presupuesto Participativo

Decreto SupremoNº 171-2003-EF

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO:

Que, mediante la Ley No. 28056, Ley Marcodel Presupuesto Participativo, se establecendisposiciones que aseguren la efectiva partici-pación de la Sociedad Civil en el proceso deprogramación participativa del presupuesto;

Que, durante el año 2002 se llevó a cabo laOperación Piloto del Planeamiento y Progra-mación Participativa del Presupuesto 2003 enlos departamentos de Amazonas, Huánuco,Huancavelica, Junín, Moquegua, Pasco, Puno,Tacna y San martín; experiencia que permitióapreciar el impacto que los mecanismos departicipación tienen sobre el ejercicio de lademocracia en el país y la manera comometodologías inclusivas en el proceso de tomade decisiones pueden fortalecer plenamentela relación Estado � Sociedad, propiciando lageneración de nuevos compromisos sociales;

Que, durante el año 2003, se realizó la Pro-gramación Participativa del Presupuesto en losGobiernos Regionales y en los GobiernosLocales, en el marco de la elaboración del Pro-yecto de Presupuesto del Sector Público parael año Fiscal 2004, para lo cual la DirecciónNacional del Presupuesto Público emitió el

Instructivo No. 002-2003-Ef/76.01, Instructivopara la Programación Participativa del Presu-puesto en los Gobiernos Regionales y Gobier-nos Locales para el Año Fiscal 2004;

Que, la Primera Disposición Complementa-ria y Final de la Ley No. 28056, establece quecorresponde al Poder Ejecutivo, reglamentardicha Ley, mediante Decreto Supremo de Eco-nomía y Finanzas a propuesta de la DirecciónNacional del Presupuesto Público;

Que, de conformidad con lo establecido en laLey No. 27209, Ley de Gestión Presupuesta-ria del Estado, la Dirección Nacional del Pre-supuesto Público en su calidad de más alta au-toridad técnica normativa del sistema de ges-tión presupuestaria del Estado viene desem-peñando un rol decisivo para la adecuada in-troducción de mecanismos de participaciónciudadana en el proceso de toma de decisio-nes relativo a la asignación de los recursospúblicos, contribuyendo a la transparencia dela gestión pública y a la consolidación de lainstitucionalidad democrática en el país;

De conformidad con el numeral 8) del artícu-lo 118° de la Constitución Política del Perú yla Primera Disposición Complementaria y Fi-nal de la Ley No. 28056;

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DECRETA:Artículo 1°.-

Aprobar el Reglamento de la Ley No. 28056 �"Ley Marco del Presupuesto Participativo",cuyo texto adjunto forma parte integrante delpresente Decreto Supremo.

Artículo 2°.-

El presente Decreto Supremo será refrenda-do por el Ministerio de Economía y Finanzas.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a losveinticinco días del mes de noviembre del añodos mil tres.

ALEJANDRO TOLEDOPresidente Constitucional de la República

JAIME QUIJANDRIA SALMÓNMinistro de Economía y Finanzas

REGLAMENTO DE LA LEY N°REGLAMENTO DE LA LEY N°REGLAMENTO DE LA LEY N°REGLAMENTO DE LA LEY N°REGLAMENTO DE LA LEY N°2805628056280562805628056

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TITULO ITITULO ITITULO ITITULO ITITULO IDISPOSICIONES GENERALESDISPOSICIONES GENERALESDISPOSICIONES GENERALESDISPOSICIONES GENERALESDISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1°.- Definiciones

Para efectos de la presente norma, se enten-derá por:

a) Ley: A la Ley 28056 � Ley Marco del Presu-puesto Participativo

b) Reglamento: Al presente reglamento de laLey.

c) Presupuesto Participativo: El PresupuestoParticipativo es un proceso que fortalece

las relaciones Estado � Sociedad, medianteel cual se definen las prioridades sobre lasacciones a implementar en el nivel de Go-bierno Regional o Local, con la participa-ción de la sociedad organizada, generandocompromisos de todos los agentes partici-pantes para la consecución de los objeti-vos estratégicos.

d) Agentes Participantes: Entiéndase porAgentes Participantes a quienes participan,con voz y voto, en la discusión y toma dedecisiones en el proceso del presupuestoparticipativo. Están integrados por losmiembros del Consejo de CoordinaciónRegional, Consejo de Coordinación Local,los miembros de los Consejos Regionalesy Concejos Municipales, los representan-tes de la Sociedad Civil identificados paraeste propósito según lo señalado en el artí-culo 5° del Reglamento y los representan-tes de las entidades del Gobierno Nacionalque desarrollan acciones en el ámbito de laregión, provincia o distrito y designadospara tales fines. Integran también los Agen-tes Participantes un Equipo Técnico de so-porte del proceso que participa con vozpero sin voto en el proceso.

e) Sociedad Civil: Comprende a las organi-zaciones sociales de base territorial o te-mática así como a Organismos e Institu-ciones Privadas dentro del ámbito regio-nal o local.

f) Plan de Desarrollo Concertado: Documen-to orientador del desarrollo regional o lo-cal y del proceso del presupuestoparticipativo, que contiene los acuerdos so-bre la visión del desarrollo y objetivos es-tratégicos de la comunidad en concordan-cia con los planes sectoriales y nacionales.Debe ser elaborado como resultado de unproceso de naturaleza participativa, concer-tada y permanente, que promueve la co-operación entre todos los actores, optimice

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el uso de los recursos financieros, físicos yhumanos, estimule la inversión privada, lasexportaciones y la competitividad regionaly local, propicie el manejo sustentable delos recursos naturales, coordine las accio-nes para una efectiva lucha contra la po-breza y coadyuve al proceso de consolida-ción de la institucionalidad y gobernabilidaddemocrática en el país. El proceso de pre-supuesto participativo se desarrolla en elmarco de las orientaciones, aportes y prio-ridades establecidas en los planes de desa-rrollo concertado a nivel regional y local y,considerando los lineamientos de políticade carácter nacional o sectorial y armoni-zado con los Planes Institucionales de lasentidades públicas que participan del pro-ceso.

g) Talleres de Trabajo: Reuniones de Agen-tes Participantes convocadas por los Presi-dentes Regionales y Alcaldes con la finali-dad de identificar desde una perspectivatemática y territorial los problemas y laspotencialidades de la Región, Provincia oDistrito así como también proponer accio-nes que implementar. En estos talleres detrabajo se definen también los criterios depriorización para las acciones propuestascon el fin de atenderlos en orden de priori-dad dadas las restricciones de recursos pre-supuestarios existentes.

h) Equipo Técnico: Lo integran los profesio-nales y técnicos de la Oficina dePlaneamiento, Presupuesto y Acondiciona-miento Territorial del Gobierno Regional;los funcionarios de la Oficina dePlaneamiento y Presupuesto de los Gobier-nos Locales; de la Oficina de Programacióne Inversión en el Gobierno Regional y Lo-cal, o quienes hagan sus veces, pudiendoestar integrado además, por profesionalescon experiencia en temas de planeamientoy presupuesto provenientes de la SociedadCivil. Es presidido por el jefe del área de

Planeamiento y Presupuesto, o quien hagasus veces, en el Gobierno Regional o Localy tiene la misión de brindar soporte técni-co en el desarrollo del proceso del presu-puesto participativo, así como la de desa-rrollar el trabajo de evaluación técnica aque hace referencia el artículo 8° del Re-g l amen t o .

Artículo 2°.- Alcance

Se encuentran sujetos al presente Reglamen-to las entidades públicas bajo el ámbito delos Gobiernos Regionales y los GobiernosLocales.

Artículo 3°.- Objetivos

El Presupuesto Participativo tiene los siguien-tes objetivos:

a) Mejorar la eficiencia en la asignación y eje-cución de los recursos públicos de acuer-do a las prioridades consideradas en los Pla-nes de Desarrollo Concertado y los PlanesSectoriales y nacionales, propiciando unacultura de responsabilidad fiscal,concertación y paz en la sociedad.

b) Reforzar la relación entre el Estado y laSociedad, introduciendo formalmente en elámbito de la gestión pública una nueva for-ma de comprender y ejercer la ciudadaníaen el marco de un ejercicio creativo y com-plementario de mecanismos de democra-cia directa y democracia representativa quegenera compromisos y responsabilidadescompartidas.

c) Comprometer a la Sociedad Civil en las ac-ciones a desarrollar para el cumplimientode los objetivos estratégicos del Plan de De-sarrollo Concertado, creando concienciarespecto de los derechos y obligaciones quelos ciudadanos tienen como contribuyen-tes y como actores en la implementación

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de las acciones del estado y la sociedad ensu conjunto.

d) Fijar prioridades en la inversión pública,estableciendo un orden de prelación parala ejecución de los proyectos declaradosviables bajo las normas técnicas y procedi-mientos establecidos en la Ley No. 27293,Ley del Sistema Nacional de Inversión Pú-blica; así como garantizar la sostenibilidadde la inversión ya ejecutada, ya sea en elejercicio fiscal actual o en los siguientessegún corresponda.

e) Reforzar el seguimiento, control, vigilanciade la ejecución del presupuesto y fiscaliza-ción de la gestión, fortaleciendo las capaci-dades regionales y locales para fines delproceso participativo y vigilancia ciudada-na.

Artículo 4°.- Instancias del PresupuestoParticipativo

Están constituidas por el Consejo de Coordi-nación Regional, Consejo de CoordinaciónLocal Provincial y el Consejo de CoordinaciónLocal Distrital con el objeto de coordinar,concertar, liderar, monitorear y garantizar eldesarrollo de los procesos de los presupues-tos participativos dentro del ámbito regionaly local.

TITULO IITITULO IITITULO IITITULO IITITULO IIDESARROLLO DEL PROCESODESARROLLO DEL PROCESODESARROLLO DEL PROCESODESARROLLO DEL PROCESODESARROLLO DEL PROCESO

PPPPPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPATIVOATIVOATIVOATIVOATIVO

Artículo 5°.- Identificación de losAgentes Participantes

El Gobierno Regional o Local, mediante Or-denanza, dispondrá las medidas necesarias parareglamentar el proceso de identificación yacreditación de los Agentes Participantes, par-ticularmente de aquellos de la Sociedad Civil.

Para estos efectos, el Gobierno Regional oGobierno Local establecerá mecanismos deregistro complementarios a los ya existentes.

Con el propósito de lograr una amplia partici-pación y representatividad de la Sociedad Ci-vil, organizada y no organizada, el GobiernoRegional o Local, difundirá por los mediosadecuados el inicio del proceso de identifica-ción de Agentes Participantes en el marco delproceso del presupuesto participativo.

Artículo 6°.- Capacitación a los AgentesParticipantes de las Instancias delPresupuesto Participativo

La Dirección Nacional del Presupuesto Públi-co en coordinación con el Consejo Nacionalde Descentralización, los Gobiernos Regio-nales, Gobiernos Locales, la Dirección Gene-ral de Programación Multianual del Sector Pú-blico, los Organismos de la Sociedad Civil yde Cooperación Internacional, implementaráprogramas de capacitación descentralizada entemas de programación y presupuesto regio-nal y municipal, procesos de planeamiento yconcertación, inversión pública y otros que seconsideren necesarios, en el marco del PlanNacional de Capacitación a que se refiere elartículo 86° de la Ley No. 27867, Ley Orgáni-ca de Gobiernos Regionales; sin perjuicio delas que organicen, en los mismos temas, losGobiernos Regionales o Locales.

Artículo 7°.- Desarrollo de los Talleresde Trabajo

El desarrollo de los Talleres de Trabajo com-prende dos momentos diferenciados. En elprimero de ellos el Presidente Regional o Al-calde convoca a los Agentes Participantes ycomunidad en general, para presentar, actua-lizar o desarrollar el Plan de Desarrollo Con-certado de la jurisdicción y para rendir cuen-tas sobre el avance en el logro de los objeti-vos estratégicos y una evaluación de los resul-

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tados del proceso participativo y presupues-tario del año previo. El segundo momentocomprende el desarrollo de reuniones de tra-bajo en las que, desde una perspectiva temáti-ca y territorial, en el marco del Plan de Desa-rrollo Concertado, se identifican problemaspor resolver, potencialidades que aprovechary se proponen acciones a implementar y com-promisos por asumir para el desarrollo de ta-les acciones, siendo los resultados consolida-dos por el Equipo Técnico. En este segundomomento, se tienen dos tipos de talleres detrabajo:

7.1 Taller deDiagnósticoTemático yTe-rritorial.- En los Talleres de DiagnósticoTemático, los Agentes Participantes, en re-uniones con sus representados y en re-uniones con los Agentes Participantes, dis-cuten y analizan la situación de la Regióno Provincia desde la perspectiva del desa-rrollo social, económico y ambiental. Porsu parte en los Talleres de DiagnósticoTerritorial, se identifican problemas y po-tencialidades en temas relevantes de la ju-risdicción tratando de abarcar todos losámbitos territoriales, preferentemente enel nivel de Gobierno Local Distrital. Enesto Talleres además, se sugieren accio-nes a implementar con el fin de resolverlos problemas o aprovechar las potencia-lidades identificadas, debiendo, en el ám-bito del Gobierno Regional y del Gobier-no Local Provincial, proponerse accionescon impacto regional y provincial, respec-tivamente. Asimismo, se señalan los com-promisos que están dispuestos a asumir lasorganizaciones de la Sociedad Civil, orga-nismos públicos o la cooperación técnicainternacional, para la implementación detales acciones.

7.2 Taller de Definición de Criterios dePriorización.- Los Agentes Participantesdiscuten y definen los criterios para lapriorización de las acciones a implementar

tendientes a resolver los problemas oaprovechar las potencialidades identifica-dos en los talleres de diagnóstico temáti-co y territorial, tomando como referen-cia los criterios establecidos en las Direc-tivas que emita la Dirección Nacional delPresupuesto Público del Ministerio de Eco-nomía y Finanzas.

Los niveles de recursos que los Gobier-nos Regionales o Locales considerarán, demanera referencial, como techospresupuestales, están constituidos por losmontos asignados en el año inmediatoanterior. Los Gobiernos Regionales y Lo-cales ajustarán su asignación de acuerdo alas cifras definitivas que la Dirección ge-neral de Asuntos Económicos y Sociales,en coordinación con el Consejo Nacionalde Descentralización, publicará a mas tar-dar el 15 de mayo.

Definidos los techos presupuestalesreferenciales, la determinación del mon-to específico que se destinaría a las accio-nes resultantes del proceso de presupues-to participativo, es realizado por las Ge-rencias de Planeamiento, Presupuesto yAcondicionamiento Territorial del Go-bierno Regional o las Oficinas dePlaneamiento y Presupuesto de los Go-biernos Locales, o la que haga sus veces,con la participación de los profesionales ytécnicos de la Oficina de Programación deInversiones, o la que haga sus veces en elGobierno Regional o Local. El monto aorientar a las nuevas acciones resultantesdel proceso participativo será el resultan-te de la deducción de las obligaciones yteniendo en cuenta la realización de unproceso de optimización organizacionaly funcional de la entidad, garantizando lacobertura de obligaciones continuas, elmantenimiento de la infraestructura exis-tente y , la atención de proyectos en eje-cución.

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Artículo 8°.- Evaluación Técnica dePrioridades

Es realizada por el Equipo Técnico y compren-de la evaluación y desarrollo técnico y finan-ciero de las propuestas de alternativas de ac-ción resultantes de los Talleres de Trabajo yde las alternativas que sobre ellas sugiera elpropio Equipo Técnico, tendientes a resolverlos problemas identificados o al aprovecha-miento de las potencialidades encontradas enel diagnóstico.

En los casos de Proyectos de Inversión Públi-ca, esta evaluación considerará el mínimo depreinversión requerido, según las normas quepara tal efecto dictará la Dirección Generalde Programación Multianual.

La evaluación y desarrollo financiero de laspropuestas se realiza teniendo en cuenta losrecursos específicos determinados para la aten-ción de acciones resultantes del procesoparticipativo, preservando siempre el equili-brio entre los recursos disponibles y los mon-tos de recursos requeridos para la atenciónde las necesidades.

Artículo 9°.- Formalización de losAcuerdos

Los resultados del proceso participativo con-solidados por el Equipo Técnico, incluyendola evaluación y el desarrollo técnico y finan-ciero de las propuestas, son presentados porel Presidente Regional o Alcalde a los Agen-tes Participantes para su discusión, considera-ción, modificación y aprobación final de susacuerdos.

Aprobados los acuerdos, los miembros de losConsejos de Coordinación y los Agentes Par-ticipantes en general formalizarán los acuer-dos suscribiendo el Acta respectiva.

Las acciones resultantes del proceso del pre-supuesto participativo, que deberán ser inclui-

dos, en caso su financiamiento considere re-cursos públicos, en la formulación del presu-puesto institucional de la entidad, constituyenel Presupuesto Participativo del GobiernoRegional o Local, y son remitidos para la apro-bación a los Consejos Regionales y ConcejosMunicipales, según corresponda.

Formalizado el acuerdo y aprobados los pre-supuestos participativos de los Consejos Re-gionales y Concejos Municipales medianteAcuerdo de Consejo Regional o ConcejoMunicipal u Ordenanza, el Presidente Regio-nal o Alcalde dispondrá su publicación en losmedios de comunicación masiva de su locali-dad o región.

Copia del documento que formaliza los acuer-dos y del documento que aprueba los Presu-puestos Participativos se remiten a laContraloría General de la República, a la Co-misión de Presupuesto y Cuenta General dela República del Congreso de la República y ala Dirección Nacional del Presupuesto Públi-co del Ministerio de Economía y Finanzas.

Artículo 10.- Rendición de Cuentas

Corresponde a la Sociedad Civil la vigilancia alos Gobiernos Regionales y Locales, respectodel cumplimiento de los acuerdos y resulta-dos del proceso participativo.

Para dichos efectos, los Agentes Participanteseligen y conforman los Comités de Vigilancia,Control del Presupuesto y gestión de los Go-biernos Regionales y Locales.

De encontrarse indicios o pruebas de presun-tos delitos en la gestión de los GobiernosRegionales y Locales, el Comité de Vigilanciatiene la facultad de realizar la denuncia corres-pondiente ante la Defensoría del Pueblo, laContraloría General de la República, el Mi-nisterio Público o el Congreso de la Repúbli-ca, según corresponda.

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DISPOSICIONES FINALESDISPOSICIONES FINALESDISPOSICIONES FINALESDISPOSICIONES FINALESDISPOSICIONES FINALES

Primera

Los Gobiernos Regionales y Locales, prepa-ran y emiten disposiciones complementariasa lo dispuesto en el presente Reglamento y alas Directivas que emita la Dirección Nacio-nal del Presupuesto Público con el propósitode facil itar el desarrollo del procesoparticipativo, a través de mecanismos que fa-ciliten la participación de ciudadanos no or-ganizados o no representados por organiza-ciones ya constituidas. Asimismo, diseñan yemiten mecanismos para la discusión, reso-lución de disputas y toma de decisiones, en-tre otros.

Segunda

Los presupuestos institucionales de los Go-biernos Regionales o Locales deberán consi-derar los costos que irroguen los procesos depresupuesto participativo, sin perjuicio de losaportes que se obtengan de los organismos einstituciones privadas promotoras del desarro-llo y/o la cooperación técnica internacional,

no debiendo tal proceso demandar recursosadicionales al Tesoro Público.

Tercera

Los proyectos de inversión pública que sondeterminados en el marco del proceso delpresupuesto participativos se sujetan a las dis-posiciones del Sistema Nacional de InversiónPública, previo a su ejecución.

Cuarta

En un plazo de 60 días calendario de la vigen-cia del presente Reglamento, la DirecciónGeneral de Programación Multianual del Sec-tor Público en coordinación con el ConsejoNacional de Descentralización, emitirálineamientos y orientaciones para la elabora-ción de los Planes de Desarrollo Concertado.

Quinta

La Dirección Nacional del Presupuesto Públi-co, dicta las disposiciones complementarias yde precisión necesarias para la mejor aplica-ción del presente dispositivo y de la LeyNo. 28056.

Instructivo para elProceso del

Planeamiento delDesarrollo Concertado y

PresupuestoParticipativo

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Instructivo para el Proceso de Planeamiento del DesarrolloInstructivo para el Proceso de Planeamiento del DesarrolloInstructivo para el Proceso de Planeamiento del DesarrolloInstructivo para el Proceso de Planeamiento del DesarrolloInstructivo para el Proceso de Planeamiento del DesarrolloConcertado y Presupuesto ParticipativoConcertado y Presupuesto ParticipativoConcertado y Presupuesto ParticipativoConcertado y Presupuesto ParticipativoConcertado y Presupuesto Participativo

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Resolución DirectorialNº 010-2004-EF/76.01Nº 010-2004-EF/76.01Nº 010-2004-EF/76.01Nº 010-2004-EF/76.01Nº 010-2004-EF/76.01

Lima, 01 Marzo de 2004

CONSIDERANDO:

Que, mediante la Ley Nº 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo, se establecen dispo-siciones que aseguren la efectiva participación de la Sociedad Civil en el proceso de programa-ción participativa del presupuesto;

Que, la Cuarta Disposición Final del Reglamento de la Ley Nº 28056, Ley Marco del Presupues-to Participativo, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 171-2003-EF establece que la Direc-ción General de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Fi-nanzas en coordinación con el Consejo Nacional de Descentralización emitirá lineamientos yorientaciones para la elaboración de los Planes de Desarrollo Concertado;

Que, la Quinta Disposición Final del Reglamento de la Ley Nº 28056, Ley Marco del Presupues-to Participativo, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 171-2003-EF dispone que la Direc-ción Nacional del Presupuesto Público, dicta las disposiciones complementarias y de precisiónnecesarias para la mejor aplicación de dicho Reglamento;

Que, durante los meses de diciembre de 2003 y, enero y febrero de 2004, se llevaron a caboreuniones de coordinación entre la Dirección Nacional del Presupuesto, Dirección General deProgramación Multianual y el Consejo Nacional de Descentralización, así como actores de lasociedad civil, cooperación técnica internacional y de Gobiernos Regionales y Locales, para lapreparación de lineamientos que articulen el planeamiento con la presupuestación en los nive-les de gobierno subnacionales y que éstos sean integrados en un solo documento metodológico;

De conformidad con la Ley Nº 28056, el Decreto Supremo Nº 171-2003-EF y la ResoluciónViceministerial Nº 148-99-EF/13.03, modificado por Resolución Directoral Nº 158-2001-EF-15;

Aprueban el Instructivo para el Proceso deAprueban el Instructivo para el Proceso deAprueban el Instructivo para el Proceso deAprueban el Instructivo para el Proceso deAprueban el Instructivo para el Proceso dePlaneamiento del Desarrollo Concertado y Presupuesto PPlaneamiento del Desarrollo Concertado y Presupuesto PPlaneamiento del Desarrollo Concertado y Presupuesto PPlaneamiento del Desarrollo Concertado y Presupuesto PPlaneamiento del Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativoarticipativoarticipativoarticipativoarticipativo

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ELVE:

Artículo

Único

Aprobar

elInstructivoNº001-2004-EF/76.01,"Instructivo

para

elProcesode

Planeamiento

delDesarrollo

Concertado

yPresupuesto

Participativo",cuyotexto

adjuntoform

aparte

integrantede

lapresente

Resolución

Directoral.

Regístrese,com

uníqueseypublíquese.

JUANMUÑOZROMER

ODirector

General(e)

Dirección

NacionaldelPresupuesto

Público

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Introducción

INSTRUCTIVO PINSTRUCTIVO PINSTRUCTIVO PINSTRUCTIVO PINSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DE PLANEAMIENTO DELARA EL PROCESO DE PLANEAMIENTO DELARA EL PROCESO DE PLANEAMIENTO DELARA EL PROCESO DE PLANEAMIENTO DELARA EL PROCESO DE PLANEAMIENTO DELDESARROLLO CONCERTDESARROLLO CONCERTDESARROLLO CONCERTDESARROLLO CONCERTDESARROLLO CONCERTADO Y PRESUPUESTO PADO Y PRESUPUESTO PADO Y PRESUPUESTO PADO Y PRESUPUESTO PADO Y PRESUPUESTO PARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPATIVOATIVOATIVOATIVOATIVO

Instructivo Nº 001-2004-EF/76.01Instructivo Nº 001-2004-EF/76.01Instructivo Nº 001-2004-EF/76.01Instructivo Nº 001-2004-EF/76.01Instructivo Nº 001-2004-EF/76.01

El Ministerio de Economía y Finanzas, con la finalidad de facilitar la realización de los procesosde planeamiento, programación y presupuestación a nivel subnacional, en el marco de lo dis-puesto en la Ley 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo; en el Reglamento de la LeyMarco del Presupuesto Participativo, aprobado por Decreto Supremo Nº 171-2003-EF y en elReglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Economía y Finanzas, aprobado porResolución Viceministerial Nº 148-99-EF/13.03, modificado por Resolución Ministerial Nº 158-2001-EF-15; pone a disposición el presente Instructivo con orientaciones para que los Gobier-nos Regionales y los Gobiernos Locales desarrollen articuladamente los procesos de Planeamientodel Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo en sus respectivos ámbitos.

Este Instructivo es resultado de un esfuerzo conjunto de la Dirección Nacional del PresupuestoPúblico y la Dirección General de Programación Multianual del Ministerio de Economía y Finan-zas, y el Consejo Nacional de Descentralización así como de funcionarios de diversos Gobier-nos Regionales y Locales. En este esfuerzo, han participado, además, organismos de coopera-ción internacional como el Ministerio Británico de Cooperación Internacional- DFID y el BancoMundial; organismos de sociedad civil como la Asociación Nacional de Centros, la Mesa deConcertación de Lucha contra la Pobreza, RED Perú y PRODES, entre otros.

El documento se organiza en cuatro capítulos. En los tres primeros se describen los principiosconceptuales del proceso de planeamiento del desarrollo concertado y del presupuestoparticipativo, la articulación entre planes y presupuestos así como la articulación entre los dife-rentes niveles de gobierno. En el cuarto capítulo se propone un esquema para el desarrollo delproceso desde una perspectiva operativa. Cabe señalar que este Instructivo desarrolla en mayordetalle los principios establecidos en el Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo(Decreto Supremo Nº 171-2003-EF) y contiene los lineamientos a los que se hace referencia enla Cuarta y Quinta Disposición Final del citado reglamento.

Capítulo IPlaneamiento del desarrolloconcertado y presupuesto

participativo

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1.1 OBJETIVOS DEL PROCESO DE1.1 OBJETIVOS DEL PROCESO DE1.1 OBJETIVOS DEL PROCESO DE1.1 OBJETIVOS DEL PROCESO DE1.1 OBJETIVOS DEL PROCESO DEPLANEAMIENTO DELPLANEAMIENTO DELPLANEAMIENTO DELPLANEAMIENTO DELPLANEAMIENTO DELDESARROLLO CONCERTDESARROLLO CONCERTDESARROLLO CONCERTDESARROLLO CONCERTDESARROLLO CONCERTADO YADO YADO YADO YADO YPRESUPUESTO PARTICIPPRESUPUESTO PARTICIPPRESUPUESTO PARTICIPPRESUPUESTO PARTICIPPRESUPUESTO PARTICIPATIVOATIVOATIVOATIVOATIVO

El Planeamiento del Desarrollo Concertadoy Presupuesto Participativo forman parte deun proceso permanente a través del cual sebusca:

a) Promover la creación de condiciones eco-nómicas, sociales y culturales que mejorenlos niveles de vida de la población y forta-lezcan sus capacidades como base del de-sarrollo, posibilitando acciones concerta-das que refuercen los vínculos de identidady de pertenencia, y las relaciones de con-fianza.

b) Reforzar la relación entre el Estado y la so-ciedad, en el marco de un ejercicio de laciudadanía que utiliza los mecanismos dedemocracia directa y democracia represen-tativa generando compromisos y responsa-bilidades compartidas.

c) Mejorar la asignación y ejecución de los re-cursos públicos de acuerdo a las priorida-des consideradas en los Planes de Desarro-llo Concertado y los Planes Sectoriales yNacionales, propiciando una cultura de res-ponsabilidad fiscal, sobre la base de acuer-dos concertados.

d) Fijar prioridades del gasto público, con én-fasis en la inversión pública, garantizandola sostenibilidad de la inversión ya ejecuta-da y estableciendo un orden de prelaciónpara la ejecución de los proyectos declara-dos viables bajo las normas técnicas y pro-cedimientos establecidos en la Ley Nº27293, Ley del Sistema Nacional de Inver-sión Pública, cuando corresponda.

e) Involucrar y comprometer a la Sociedad Ci-vil y al sector privado en las acciones a de-sarrollar para el cumplimiento de los Ob-jetivos Estratégicos del Plan de DesarrolloConcertado, creando conciencia respectode los derechos y las obligaciones que losciudadanos tienen, como contribuyentes ycomo actores, en el funcionamiento delEstado y en el desarrollo colectivo.

f) Crear y desarrollar, a partir de la normati-va existente, condiciones institucionalesque promuevan la generación y ejecuciónde la inversión privada.

g) Buscar el aumento de la competitividad re-gional y local a través de mejoras sustantivasen infraestructura, nivel de educación, co-bertura de salud, seguridad jurídica, esta-blecimiento de derechos de propiedad, deadecuada regulación en estándares de cali-dad y sanidad, entre otros, con la finalidad

Capítulo I

Planeamiento del desarrollo concertadoy presupuesto participativo

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de contribuir a elevar losniveles decompetitividad regional y local.

h) Reforzar el seguimiento, control, transpa-rencia, rendición de cuentas de la ejecu-ción del presupuesto y fiscalización de laacción pública en general, fortaleciendo lascapacidades regionales y locales para el de-sarrollo del Proceso Participativo y para lavigilancia ciudadana.

1.2 CARACTERÍSTICAS DEL PLAN DE1.2 CARACTERÍSTICAS DEL PLAN DE1.2 CARACTERÍSTICAS DEL PLAN DE1.2 CARACTERÍSTICAS DEL PLAN DE1.2 CARACTERÍSTICAS DEL PLAN DEDESARROLLO CONCERTDESARROLLO CONCERTDESARROLLO CONCERTDESARROLLO CONCERTDESARROLLO CONCERTADO YADO YADO YADO YADO YPRESUPUESTO PARTICIPPRESUPUESTO PARTICIPPRESUPUESTO PARTICIPPRESUPUESTO PARTICIPPRESUPUESTO PARTICIPATIVOATIVOATIVOATIVOATIVO

a) Concertado: Porque permite, a través dela interacción de múltiples actores socialescon diversidad de enfoques, identificar losintereses, problemas y potencialidades dedesarrollo de determinado territorio y/ogrupo social, y, en consecuencia, determi-nar objetivos y acordar acciones destina-das a resolver los problemas y aprovecharlas potencialidades.

b) Participativo: Porque reconociendo la mul-tiplicidad de actores y roles de todo el gru-po social, permite la participación de quie-nes no detentan el mandato popular en latoma de decisiones y en la ejecución con-junta de las acciones destinadas a alcanzarlos objetivos.

c) Coherente: Porque los planes y presupues-tos son compatibles con las restriccionesfiscales y se enmarcan en las políticas sec-toriales nacionales, y las accionespriorizadas están relacionadas a la conse-cución de los objetivos establecidos en elPlan de Desarrollo Concertado en un mar-co que contribuye a la sostenibilidad de lasfinanzas públicas.

d) Flexible: Porque el proceso y sus produc-tos deben tener la capacidad de adaptarsea los cambios políticos, sociales y econó-micos que afecten a la Región o Municipio.

e) Multianual: Porque su vigencia y el estable-cimiento de objetivos son de mediano y lar-go plazo.

1.3 CONTENIDOS MÍNIMOS1.3 CONTENIDOS MÍNIMOS1.3 CONTENIDOS MÍNIMOS1.3 CONTENIDOS MÍNIMOS1.3 CONTENIDOS MÍNIMOS

Los contenidos mínimos del Plan de Desarro-llo Concertado y Presupuesto Participativo sonla Visión, el Diagnóstico, los Objetivos Estra-tégicos, las Acciones Concertadas, los recur-sos y los indicadores.

En el numeral 1 del Anexo del presente Ins-tructivo se desarrolla cada uno de los temasenunciados en dichos contenidos mínimos.

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Capítulo IIArticulación del plan de desarrolloconcertado, plan estratégicoinstitucional y presupuesto

institucional

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Capítulo IIArticulación del plan de desarrollo concertado,plan estratégico institucional y presupuestoinstitucional

El Planeamiento del Desarrollo Concertado yel Presupuesto Participativo se encuentranestrechamente articulados. Se requiere de ladefinición de la Visión del Desarrollo y de losObjetivos Estratégicos para identificar las ac-ciones que formarán parte del PresupuestoParticipativo.

Los Planes Estratégicos Institucionales (o Pla-nes de Desarrollo Institucionales para el casode los Gobiernos Locales) y los PresupuestosInstitucionales del Gobierno Regional o delGobierno Local, que constituyen los instru-mentos de planificación y presupuestación quematerializan los compromisos del Estado, searticulan con el Plan de Desarrollo Concerta-do y el Presupuesto Participativo, el mismoque contiene los compromisos, para el desa-rrollo, de los actores públicos y privados encada territorio.

Es decir, los Objetivos Institucionales (Obje-tivos Específicos en el Esquema Nº 1), que sedefinen al interior de la propia institución (seaGobierno Regional o Local) deben tender allogro de los Objetivos Estratégicos del ámbi-to territorial definido en el Plan de Desarro-llo Concertado. Por su parte, las actividades yproyectos a ejecutar como parte del Presu-puesto Institucional deben incluir las accionesresultantes del Presupuesto Participativo unavez que éstas hayan pasado por el respectivoanálisis técnico y la aprobación en las instan-cias correspondientes, y en tanto cuenten confinanciamiento público. Las acciones a imple-mentar que no cuenten con financiamientopúblico figurarán sólo en los instrumentos depresupuesto propios de las organizaciones dela sociedad civil que asuman el compromisode su ejecución. El compromiso de la Socie-dad se materializa a través del aporte concre-to de recursos financieros, físicos y humanospara el desarrollo de las acciones priorizadasen el proceso.

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ESQUEMA

Nº1

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Capítulo IIIArticulación interjurisdiccional

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Capítulo IIIArticulación interjurisdiccional

3.1 ARTICULACIÓN3.1 ARTICULACIÓN3.1 ARTICULACIÓN3.1 ARTICULACIÓN3.1 ARTICULACIÓN

El Proceso Participativo debe articularse ade-cuadamente entre los distintos niveles de go-bierno subnacionales, de tal manera que su de-sarrollo permita la retroalimentación de losprocesos particulares, tanto de la Región a laProvincia y de la Provincia al Distrito como ala inversa.

Para estos efectos, el Gobierno Regional debeasumir el liderazgo para la promoción y

articulación de los procesos aprovechando laseconomías de escala que puedan generarse entareas específicas como la difusión del proce-so y capacitación de Agentes Participantes, yla capacidad de convocatoria con la que cuen-ta para coordinar esfuerzos conjuntos con losGobiernos Locales y con las correspondien-tes entidades del Gobierno Nacional en be-neficio de la región.

Asimismo, para el desarrollo mismo de losprocesos, debe tenerse en consideración quela definición de la Visión del Desarrollo yObjetivos Estratégicos de la Región deben serdefinidos, actualizados o mejorados, antes deldesarrollo de los procesos en la Provincia y elDistrito y los de la Provincia antes que los delDistrito, respectivamente. De esta manera, nosólo la Provincia y el Distrito contarán con elreferente de la Región para la definición de su

propia Visión yObjetivos Estratégicos sino queserá posible coordinar y aunar esfuerzos parael desarrollo de acciones cuyo ámbito de ac-ción y financiamiento trascienda las capacida-des, posibilidades y jurisdicción de la Provin-cia o el Distrito. (Ver Esquema Nº 2).

3.2 CONCERT3.2 CONCERT3.2 CONCERT3.2 CONCERT3.2 CONCERTACIÓN PACIÓN PACIÓN PACIÓN PACIÓN PARA LAARA LAARA LAARA LAARA LADETERMINACIÓN DE APORTESDETERMINACIÓN DE APORTESDETERMINACIÓN DE APORTESDETERMINACIÓN DE APORTESDETERMINACIÓN DE APORTESPPPPPARA EL FINANCIAMIENTOARA EL FINANCIAMIENTOARA EL FINANCIAMIENTOARA EL FINANCIAMIENTOARA EL FINANCIAMIENTOCOMPCOMPCOMPCOMPCOMPARTIDO DE ACCIONES DEARTIDO DE ACCIONES DEARTIDO DE ACCIONES DEARTIDO DE ACCIONES DEARTIDO DE ACCIONES DEIMPIMPIMPIMPIMPACTO REGIONALACTO REGIONALACTO REGIONALACTO REGIONALACTO REGIONAL

Como parte del desarrollo del ProcesoParticipativo, los Consejos de CoordinaciónRegional, Consejos de Coordinación Local,Sociedad Civil, entidades del Gobierno Nacio-nal y otros con presencia en la jurisdicciónrespectiva deben acordar los recursos finan-cieros, físicos y humanos, que cada uno deellos aportará para la sostenibilidad, prepara-ción o ejecución de acciones de impacto re-gional en los que exista un interés y motiva-ción común de impulsar. Este ejercicio deconcertación puede realizarse también para lasacciones de ámbito provincial, en el marco delProceso Participativo provincial.

Luego de logrados los acuerdos sobre los re-cursos que aportarán para el financiamientocompartido de acciones de impacto regional

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y/o provincial, las instancias correspondien-tes en los niveles de gobierno respectivos de-terminan los montos para el financiamientoque destinarán a acciones resultantes de suspropios procesos participativos, según co-rresponda.

El Presidente Regional o el Alcalde deben in-formar al Consejo de Coordinación Regionalo Local, según corresponda, y a los AgentesParticipantes de los resultados de dichos acuer-dos y de sus implicancias para el financiamientode acciones determinadas a través de sus pro-cesos participativos.

ESQUEMANº 2

INTERACCIÓN INTERJURISDICCIONAL

Acuerdos sobrefinanciamientocompartido de

proyectos de alcanceregional en el marco

del Plan deDesarrollo Regional

Concertado

País / Planes Nacionales / Sectoriales

Diagnóstico

Región

Provincia

Distrito

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Capítulo IVDesarrollo del proceso participativo

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4.1 DESARROLLO DEL PROCESO4.1 DESARROLLO DEL PROCESO4.1 DESARROLLO DEL PROCESO4.1 DESARROLLO DEL PROCESO4.1 DESARROLLO DEL PROCESO

El proceso de preparación del Plan de Desa-rrollo Concertado y del PresupuestoParticipativo, se desarrolla según la secuenciadescrita en el EsquemaNº 3, tomando en cuen-ta la realidad territorial y organizativa de cadaespacio territorial o de cada Gobierno Regio-nal o Local:

1. Preparación

El Presidente del Gobierno Regional o el Al-calde, según sea el caso, se encarga del desa-rrollo de las actividades de difusión sobre laimportancia de la participación ciudadana enlos procesos participativos, así como de lasnormas que señalan su cumplimiento, y selec-cionan, entre otras que considere pertinente,la siguiente información para su distribución alos Agentes Participantes:

a.1 Plan de Desarrollo Concertado del añoanterior y avances en su desarrollo, en casode contar con este documento.

a.2 Informe de la situación del Plan Estratégi-co Institucional Multianual del GobiernoRegional o del Plan de DesarrolloInstitucional del Gobierno Local, en casode contar con este documento.

Capítulo IVDesarrollo del proceso participativo

a.3 Detalle de las acciones, traducidas en Ac-tividades o Proyectos, priorizadas en elProceso Participativo del año previo, sunivel de ejecución así como los recursosnecesarios para su culminación, si se hu-biera realizado. Asimismo, se pondrá a dis-posición de los participantes la lista de ac-ciones definidas en los Talleres de Traba-jo durante el Proceso Participativo del añoanterior que no fueron priorizados porfalta de financiamiento o como resultadode acuerdos del proceso.

a.4 Relación de proyectos ejecutados por elGobierno Regional o Local concluidos ysus costos de mantenimiento.

a.5 Detalle de los recursos totales que el Go-bierno Regional o el Gobierno Local asig-nará para la ejecución de acciones resul-tantes del proceso. Para la determinacióndel monto específico a ser consideradopara financiar las acciones resultantes delProceso Participativo se tomará en cuen-ta las pautas señaladas en el numeral 3 delAnexo.

a.6 Informe de los compromisos asumidos porla sociedad civil y el sector privado en pro-cesos participativos previos y su nivel decumplimiento, cuando exista.

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ESQUEMANº 3

SECUENCIADEL PROCESOPARTICIPATIVO

CAPACITACION

CAPACITACIÓNDE AGENTESPARTICIPANTES

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VISIÓN REGIONALO LOCAL

RESPONSABILIDADES- ESTADO

- SOCIEDAD

EVALUACIÓNTÉCNICA

SEGUIMIENTOYEVALUACIÓN

SOPORTE YASISTENCIATÉCNICA

PROPUESTASDEACCIONES

CRITERIOS DEPRIORIZACIÓN

ACCIONESCONCERTADAS

OBJETIVOSESTRATÉGICOSCONCERTADOS

FORMALIZACIÓNDE ACUERDOS

7

TALLERES DETRABAJO

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EVALUACIÓNTÉCNICA

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RENDICIÓNDECUENTAS

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IDENTIFICACIÓN

IDENTIFICACIÓNDE AGENTESPARTICIPANTES

3

CONVOCATORIA2PREPARACIÓN1

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a.7 Informe de los avances en mejoras decompetitividad: infraestructura, educa-ción, salud, seguridad jurídica, derechosde propiedad, adecuada regulación (porejemplo en estándares de calidad y nor-mas sanitarias), entre otros, según corres-ponda.

2. Convocatoria

El Gobierno Regional o Local convoca al Pro-ceso Participativo a través de los medios decomunicación más adecuados según su locali-dad, haciendo uso de anuncios en los diariosde mayor circulación, avisos en plazas públi-cas, avisos comunales, bocinas, parroquias,entre otros, para así garantizar una amplia re-presentación y participación.

3. Identificación de AgentesParticipantes

La identificación de los Agentes Participantesdebe incluir la mayor participación yrepresentatividad de la sociedad civil organi-zada y no organizada.

Elaboración de Ordenanza

El Gobierno Regional o Local elabora una or-denanza en la que señala lo necesario parareglamentar el proceso de identificación yacreditación de los Agentes Participantes. Laordenanza además debe precisar las respon-sabilidades de dichos Agentes y el cronogramapara el desarrollo de las acciones del ProcesoParticipativo. El cronograma debe ajustar susfechas en función de los acuerdos tomadospor los Consejos de Coordinación del nivelRegional, Provincial, Distrital que deben ar-ticular entre sí las fechas en que se desarro-llarán las actividades a fin de que se produzcauna retroalimentación entre sus respectivosprocesos.

Registro de Participantes

Asimismo, el Gobierno Regional o Local es-tablecerá las formas de registro de los Agen-tes Participantes, complementarias a las ya exis-tentes en las que asegure la mayor participa-ción, principalmente de la sociedad no orga-nizada.

Conformación del Equipo Técnico

En la ordenanza puede también precisarsequiénes conformarán el Equipo Técnico y cuá-les serán sus responsabilidades durante el pro-ceso.

4. Capacitación deAgentesParticipantes

Los Gobiernos Regionales y Localesimplementan mecanismos de capacitación deAgentes Participantes. Asimismo, la DirecciónNacional del Presupuesto Público y la Direc-ción General de Programación Multianual encoordinación con el Consejo Nacional deDescentralización, los Gobiernos Regionales,los Gobiernos Locales, los Organismos de laSociedad Civil y la Cooperación Internacio-nal, implementarán programas de capacitacióndescentralizada en temas de planeamiento yconcertación, programación y presupuestoRegional y Municipal, inversión pública y otrosque se consideren necesarios en el marco delPlan Nacional de Capacitación a que se refie-re el artículo 86º de la Ley Nº 27867, Ley Or-gánica de Gobiernos Regionales.

La capacitación debe ser una tarea permanen-te, que se ajuste a las necesidades y caracte-rísticas de la población de la localidad, y pue-de ser realizada a través de una diversidad demodalidades: talleres, asambleas o pequeñasreuniones en las que autoridades y poblaciónse informen y comprendan las tareas queinvolucra el Proceso Participativo.

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5. Desarrollo de los Talleres de Trabajo

Los Talleres de Trabajo son las reuniones con-vocadas por los Presidentes Regionales o losAlcaldes en cada Región o Municipalidad, se-gún corresponda, en las cuales se definen orevisan la Visión del Desarrollo y los Objeti-vos Estratégicos, se plantean las acciones aimplementar y se señalan los compromisos quelos diversos actores públicos y privados asu-mirán en el diseño y ejecución del Plan deDesarrollo Concertado y PresupuestoParticipativo.

El número de talleres a realizar debe ajustar-se a la necesidad de cada lugar, según las ca-racterísticas de organización del territorio decada ámbito regional, provincial o distrital.

Corresponde al Presidente Regional o al Al-calde Provincial o Distrital, asegurar que eldesarrollo de los talleres de trabajo se realicecon una convocatoria oportuna, dado que es-tos constituyen el espacio para: (i) lainteracción entre las diferentes instancias delos niveles de gobierno, la misma que puedederivar en acuerdos de financiamiento com-partido de acciones, según lo descrito en elCapítulo 3 del presente Instructivo; (ii) la arti-culación de las intervenciones de las entida-des del Gobierno Nacional con las de otrosniveles de gobierno y con la comunidad; (iii)la articulación de las iniciativas privadas conlas intervenciones de los tres niveles de go-bierno y de la sociedad civil y; (iv) para que lasautoridades elegidas presenten las propuestasdel Gobierno Regional o Local, según sea elcaso.

El Equipo Técnico es el encargado de brindarel apoyo para la realización de los talleres,debiendo preparar la información necesaria yconsolidar sus resultados, para el posteriordesarrollo técnico y la evaluación de las pro-puestas de acciones. El resultado de los Talle-res de Trabajo es registrado en Actas, las mis-

mas que deben ser firmadas por todos los par-ticipantes.

Como primer acto público, el Presidente delGobierno Regional o el Alcalde Provincial/ oDistrital, según sea el caso, presenta la Visióndel Desarrollo y los Objetivos Estratégicoscontenidos en los Planes de Desarrollo Con-certado de años anteriores, así como los avan-ces logrados según los objetivos planteados.De no contarse con dicho documento o deconsiderarse necesario su reformulación oactualización, se anunciará el desarrollo de lostalleres de trabajo específicos para la formu-lación del respectivo Plan de Desarrollo Con-certado.

También en este primer momento, se entregala información correspondiente a la rendiciónde cuentas pública de los resultados del Pro-ceso Participativo del año previo, si es que serealizó o sobre la ejecución de su presupues-to institucional, en caso contrario, así comodel nivel de cumplimiento de los compromi-sos asumidos por cada uno de los actores,públicos y privados, del Proceso Participativo,con el objetivo de mejorar y orientar el pro-ceso en curso. En general, los procesosparticipativos previos deben alimentar el pro-ceso en curso, evitándose la duplicación detareas ya realizadas.

Luego se procede al desarrollo de los talleresde trabajo que son de dos tipos: (i) de Diag-nóstico Temático y Territorial y (ii) de Defi-nición de Criterios de Priorización:

Talleres de Trabajo de DiagnósticoTemático y Territorial

1. Sólo en caso la Región, Provincia o Distri-to no cuente con un Plan de DesarrolloConcertado o desee actualizarlo se debedesarrollar un primer taller donde se de-termina o perfecciona la Visión de Desa-rrollo de la jurisdicción, así como los Ob-

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jetivos Estratégicos. Para estos efectos setomará como referencia el trabajo realiza-do el año anterior y se deberá desarrollarlas tareas y los contenidos que se señalanen el numeral 2 del Anexo del presente Ins-tructivo. El Plan de Desarrollo Concertadodistrital debe estar coordinado con el Plande Desarrollo Concertado provincial y éstea su vez con el Plan de Desarrollo Concer-tado regional y viceversa, de forma tal quecontribuya al ordenamiento de las compe-tencias y a una adecuada articulación entrelos distintos niveles de gobierno.

2. En los Talleres Temáticos el diagnóstico serealiza en función a grandes ejes de análisiscomo pueden ser el económico, social yambiental. Los Talleres Territoriales impli-can un diagnóstico basado en el espaciogeográfico en el que se asienta una deter-minada población.

3. Para el desarrollo de los talleres Temáti-cos y Territoriales, se precisa de una etapaprevia en la que dichos Agentes se reúnencon los ciudadanos a los que representan,con el propósito de determinar sus propiosproblemas y potencialidades. En esta re-unión también proceden a señalar su inte-rés de participar en la solución de determi-nados problemas y/o aprovechamiento dedeterminadas potencialidades medianteaporte concreto de recursos financieros,físicos o humanos

4. Con esta información como insumo y a par-tir de los problemas y potencialidades iden-tificados, los agentes participantes se re-únen para derivar y consolidar las accionesque tenderán a resolver los problemas y aaprovechar las potencialidades diagnostica-das, en el marco de las perspectivas temáti-ca y territorial de la etapa anterior.

5. Las acciones propuestas deben constituirla mejor alternativa de un conjunto de op-

ciones y cursos de acción previamente ana-lizados y evaluados cualitativa ycuantitativamente. Asimismo, el impacto delas mismas debe guardar relación con el ni-vel de gobierno que la ejecuta, con sus com-petencias y la dimensión de los problemasque prevé atender. Por ejemplo las accio-nes derivadas del proceso en el ámbito re-gional deben tener impacto regional y sedan en respuesta a problemas y potenciali-dades de índole regional. Por su parte, lasacciones derivadas del proceso provincialdebe tener impacto provincial y darse enrespuesta a problemas y potencialidades deíndole provincial (para mayor precisión verliteral l del numeral 5 del Anexo).

Talleres de trabajo de definición decriterios de priorización

1. En estos talleres los Agentes Participantesdiscuten y definen los criterios para lapriorización de las acciones a ejecutar. Lapriorización es un mecanismo para esta-blecer un orden prioritario de las accio-nes identificadas como resultado de losTalleres y del trabajo considerando la dis-tribución temática y territorial de los re-cursos previamente elaborada por el Equi-po Técnico.

2. Los criterios para la priorización deben, engeneral, recoger las principales aspiracio-nes de la sociedad en términos del desa-rrollo. En el numeral 4 del Anexo se señalauna matriz sugerida de criterios depriorización. Estos criterios incluyen nive-les de pobreza por ingresos y por Necesi-dades Básicas Insatisfechas de poblaciónbeneficiaria de las acciones; efecto en elempleo local; grupos vulnerables tales comoniños, madres gestantes y lactantes, ancia-nos y personas con discapacidad; entreotros.

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3. En función a los criterios antes menciona-dos se establecen puntajes que ayudarán aestablecer una prioridad de las acciones.Tanto los criterios como los puntajes se-ñalados en este Instructivo deben ser vali-dados o reconsiderados en este Taller.

6. Evaluación Técnica

Consiste en el análisis y desarrollo técnico yfinanciero de cada una de las acciones propues-tas para poder evaluar su viabilidad. Esta eva-luación está a cargo del Equipo Técnico y seinicia aplicando los criterios de priorizaciónde las acciones resultantes de los Talleres deTrabajo. En los casos de Proyectos de Inver-sión Pública, para las entidades que se encuen-tren dentro de su ámbito, esta evaluación,considerará el mínimo de preinversión reque-rido, de acuerdo con las normas del SistemaNacional de Inversión Pública.

La evaluación del financiamiento de las pro-puestas se realiza teniendo en cuenta estric-tamente los recursos específicos determina-dos para la atención de acciones resultantesdel Proceso Participativo, incluyendo todas lasformas de financiamiento disponibles, preser-vando siempre el equilibrio entre los recur-sos disponibles y los montos de recursos re-queridos para la atención de las necesidades.

Las propuestas de acciones con sus costos yordenados de acuerdo a los criterios depriorización acordados, son resumidos y pre-sentados luego por el Equipo Técnico a losAgentes Participantes para su aprobación. Unavez aprobado este documento, las accionespriorizadas en el proceso y cuyo finan-ciamiento requiera total o parcialmente recur-sos públicos, serán tomados en cuenta para suincorporación en el Plan Estratégico Insti-tucional Multianual o en el Plan de DesarrolloInstitucional y en el Presupuesto Institucional,como Actividades o Proyectos, según co-rresponda.

Si el Plan de Desarrollo Concertado fue ac-tualizado o elaborado por primera vez, el Equi-po Técnico también prepara dos documentos:el Plan de Desarrollo Concertado y el Presu-puesto Participativo. Dichos documentos de-ben reflejar de manera diferenciada e integra-da los compromisos y acuerdos establecidosentre los distintos Agentes Participantes.

Perfeccionamiento Técnico de losProyectos

Las oficinas correspondientes en el GobiernoRegional o Local identificarán los proyectosde inversión viables y los que requieren estu-dios de preinversión adicionales, de acuerdocon las normas del Sistema Nacional de Inver-sión Pública, para su inclusión en el Proyectode Presupuesto Institucional.

De encontrarse que algunos de los proyectospriorizados que habiendo terminado sus estu-dios de preinversión no son viables, el Presi-dente del Gobierno Regional o Alcalde dis-pondrá el reemplazo del proyecto en cuestiónpor otro proyecto resultante del ProcesoParticipativo según la escala de prioridadesestablecida y el nivel de recursos disponiblespara su atención.

7. Formalización de Acuerdos

Adopción y formalización de Acuerdos

Los resultados del Proceso Participativo con-solidado por el Equipo Técnico en los docu-mentos del Plan de Desarrollo Concertado yPresupuesto Participativo, incluyendo la eva-luación y el desarrollo técnico y financiero delas propuestas, son presentados por el Presi-dente del Gobierno Regional o Alcalde, en sucondición de Presidente del Consejo de Co-ordinación respectivo, a los Agentes Partici-pantes para su discusión, consideración, mo-dificación y aprobación final de los acuerdos.

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Las propuestas de modificaciones deben serjustificadas en el marco del resultado de losTalleres y deberán ser evaluadas por el Equi-po Técnico para ser incluidas.

Aprobados los acuerdos, los Agentes Partici-pantes en general formalizarán los acuerdossuscribiendo el Acta respectiva. Todos losparticipantes deben firmar el Acta de Acuer-dos y Compromisos correspondiente, segúnmodelo señalado en numeral 6 del Anexo.

Aprobación

Los documentos del Plan de Desarrollo Con-certado y Presupuesto Participativo del Go-bierno Regional o Local son aprobados por elConsejo Regional o Concejo Municipal, segúncorresponda.

Publicación y remisión de acuerdos

Luego de aprobados los documentos del Plande Desarrollo Concertado y el PresupuestoParticipativo por el Consejo Regional y losConcejos Municipales, el Presidente del Go-bierno Regional o Alcalde, según correspon-da, dispondrá su publicación en los mediosdisponibles para conocimiento de la comuni-dad. Copia del documento del Plan Desarro-llo Concertado es remitido a la Dirección Ge-neral de ProgramaciónMultianual, en tanto quecopia del documento de PresupuestoParticipativo es remitida a la Dirección Nacio-nal del Presupuesto Público. Por su parte, co-pia de ambos documentos es enviado al Con-sejo Nacional de Descentralización. En todoslos casos, se adjunta copia del Acta de Acuer-dos y Compromisos según formato de nume-ral 6 del Anexo.

Asimismo, la remisión del detalle de la reali-zación del proceso y de sus resultados se efec-túa a través de un Aplicativo Informático, ac-cesible a través de Internet, que la DirecciónNacional del Presupuesto Público diseñarápara estos fines. En caso de entidades que no

dispongan de acceso a Internet, el registro serealizará a través del mismo AplicativoInformático pero que será instalado directa-mente en los equipos de las entidades, segúncorresponda.

8. Rendición de Cuentas

La rendición de cuentas comprende la vigilan-cia en el cumplimiento de los acuerdos y re-sultados del Proceso Participativo y la rendi-ción de cuentas propiamente dicha en relacióna la ejecución de las acciones priorizadas y alavance en el logro de los objetivos del Plan deDesarrollo Concertado y PresupuestoParticipativo.

Corresponde a la Sociedad Civil la vigilancia alos Gobiernos Regionales y Locales, respectodel cumplimiento de los acuerdos y resulta-dos del Proceso Participativo.

El seguimiento del Plan de Desarrollo Con-certado y Presupuesto Participativo es de ca-rácter permanente y consiste en la observa-ción, registro y análisis periódico de los avan-ces de las acciones programadas para el logrode los objetivos.

La evaluación es continua y dinámica y consis-te en determinar los resultados del Plan deDesarrollo Concertado y PresupuestoParticipativo en base al análisis y medicióneconómica, empleando para ello losindicadores de resultado e impacto. La eva-luación genera elementos para concertar, asu-mir y medir responsabilidades y compromisosfrente al cumplimiento de los objetivos y ac-ciones trazados en el Plan de Desarrollo, asícomo para la retroalimentación del proceso.Las oficinas de Planeamiento y Presupuesto delos Gobiernos Regionales o Locales, o las quehagan sus veces efectuarán el seguimiento yevaluación de los Planes de Desarrollo Con-certado y Presupuesto Participativo y elabo-ran el informe semestral y anual respectivo,que será publicado en los medios disponibles.

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Vigilancia y rendición de cuentas de laejecución de compromisos del ProcesoParticipativo

Sobre la base del informe a que se refiere elnumeral 4.8, de manera semestral, en agostoy febrero de cada año, los titulares de pliegode los Gobiernos Regionales y Locales publi-can el avance en la ejecución del gasto públi-co y los resultados logrados del accionar elGobierno Regional o Local en el marco de losacuerdos del Proceso Participativo y del Pre-supuesto Institucional de la entidad y de loscompromisos asumidos por la sociedad civil,entidades del Gobierno Nacional con presen-cia en la jurisdicción y la cooperación técnicainternacional, tomando como referenciaindicadores de desempeño que se hayan defi-nido o las metas físicas definidas en la formu-lación del presupuesto institucional. Asimis-mo, sin perjuicio de lo antes señalado, el Go-bierno Regional o Local implementa los me-canismos de transparencia y rendición decuentas que considere necesarios.

Con el fin de apoyar la transparencia de esteejercicio, la Dirección Nacional de Presupues-to Público publicará en su página Web, en losmeses de abril, julio, octubre y enero, las trans-ferencias trimestrales que han sido realizadasa cada uno de los pliegos presupuestarios, seanestos del Gobierno Regional o Local.

Comités de Vigilancia y Control

Los Agentes Participantes, para fines de lasacciones de vigilancia en la formulación y enla ejecución presupuestaria, eligen y confor-man los Comités de Vigilancia y Control delPresupuesto y de la Gestión de los GobiernosRegionales y Locales y de los compromisosasumidos por la sociedad civil y demás Agen-tes Participantes en el Proceso Participativo.Estos Comités de Vigilancia tienen la facultad,en caso encuentre indicios o pruebas que se-ñale la comisión de delito, de realizar la de-nuncia correspondiente ante instancias comola Contraloría General de la República, el Mi-nisterio Público o el Congreso de la República.

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Primera

Los Gobiernos Regionales y Locales, prepa-ran y emiten disposiciones complementariasa lo señalado en el presente Instructivo parael desarrollo del Proceso Participativo. Es-tas disposiciones deberán desarrollar comomínimo:

a) Los mecanismos para la participación de losciudadanos no organizados.

b) Los mecanismos para la discusión, resolu-ción de disputas y toma de decisiones, lamodalidad y tiempos de intervención indi-vidual, metodología para decidir (mayoríasimple o absoluta o consenso), entre otros.De considerarlo necesario puede elaborar-se un reglamento interno para el desarro-llo de los Talleres.

En el caso de las Municipalidades Distritalesde menos de 10 mil habitantes, sobre la basede información oficial del Instituto Nacionalde Estadística, estas disposiciones podrán con-tener una adecuación y simplificación del pre-sente Instructivo a las particularidades y res-tricciones locales, debiendo garantizar la par-ticipación ciudadana y de sus organizaciones,a través del Proceso Participativo, según co-rresponda.

Disposiciones finales

Segunda

Los proyectos de inversión que son determi-nados en el marco del Proceso Participativo yconsiderados en la formulación presupuesta-ria, se sujetan, bajo responsabilidad del Titu-lar del Pliego y del funcionario que autoricetal acto, a las disposiciones del Sistema Na-cional de Inversión Pública, salvo en los casosde los Gobiernos Locales que no han sidoincorporados al ámbito de aplicación de lasnormas del Sistema Nacional de InversiónPública.

Tercera

Los costos que irroguen la realización del Pro-ceso Participativo son atendidos con cargo alPresupuesto Institucional de los GobiernosRegionales o Locales y; con cargo a los apor-tes que se obtengan de los organismos e insti-tuciones privadas promotoras del desarrolloy la cooperación técnica internacional, sindemandar recurso adicional alguno al TesoroPúblico.

Cuarta

Las acciones definidas para el proceso se rea-lizan siguiendo una secuencia lógica y se arti-

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CRONOGRAMADEL PROCESO

ACCIONES MESES

M A M J J A S O N D

1º Preparación

2º Convocatoria

3º Identificación de Agentes Participantes

4º Capacitación de Agentes Participantes

5º Desarrollo de Talleres de Trabajo

Preparación y Convocatoria a Talleres

Talleres de Diagnóstico y de definiciónde criterios y metodología de priorización

6º Evaluación técnica de prioridades

7º Formalización de los Acuerdos

Perfeccionamiento técnico de proyectos

8º Rendición de Cuentas

Publicación de Transferencias en página Web del MEF

Publicación de avances en ejecución de acuerdos

culan de manera referencial en el siguientecronograma, en los cuales se superponen larevisión del proceso del año anterior, la eje-cución de los acuerdos del año en curso y lostrabajos de programación del año siguiente ysus implicancias en años subsiguientes:

Los meses resaltados en el cronograma suge-rido representan los límites máximos sugeri-dos para una oportuna presentación y apro-bación de los Presupuestos Institucionales,pudiendo iniciarse antes, de acuerdo a la pro-gramación que se haga en las respectivas ju-risdicciones.

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Anexo

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MARCO

LEGAL

DEL

PRESU

PUEST

OPA

RTICIPA

TIVO


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1. CONTENIDOS MÍNIMOS1. CONTENIDOS MÍNIMOS1. CONTENIDOS MÍNIMOS1. CONTENIDOS MÍNIMOS1. CONTENIDOS MÍNIMOS

a. Visión:

Entendida como una representación o imagenobjetivo de lo que la Región o Localidad es-pera ser y tener en el futuro. Debe ser com-partida por los diferentes actores y debe darcuenta de su relación con el entornomacroregional y su rol en el país.

Generalmente responde a preguntas talescomo: ¿cómo vemos a la región o localidaddentro de un determinado período? ¿Qué con-tribución debemos hacer en el futuro a la so-ciedad? ¿Qué valores necesitan ser acentua-dos?

b. Diagnóstico:

Es el análisis de los problemas y potencialida-des más relevantes relacionadas a las materiaseconómica, social, cultural y ambiental, quepermitirán formular una propuesta de desarro-llo económico y social. El diagnóstico debe ex-plicar la situación actual en base al estudio delos cambios ocurridos hasta el presente asícomo las causas que lo originaron y mostrarlas perspectivas a futuro, mediante la proyec-ción de tendencias más significativas a fin deanticipar situaciones de posibles dificultadeso limites para el desarrollo. Corresponde enesta etapa de diagnóstico identificar las opor-

Anexo

tunidades de desarrollo que se visualizan parala región o localidad, considerando el entor-no, así como las posibilidades reales de actua-ción pública y privada en un horizonte de me-diano y largo plazo.

Para la elaboración del diagnóstico se deberátomar en cuenta lo señalado en el numeral 2del presente Anexo.

c. Objetivos Estratégicos:

Son los cambios, modificaciones o efectos queesperamos alcanzar en el mediano o largo pla-zo para el logro de la Visión. Estos cambios sepueden conseguir a partir de la ejecución deuna serie de acciones. La pregunta central quese debe plantear al momento de formular losObjetivos Estratégicos es: ¿qué deseamos cam-biar de la realidad interna o externa en la cualnos encontramos?

Se basan en la intención de solucionar proble-mas reales y deben reflejar el impacto en lapoblación o el espacio territorial. Se debenexpresar en términos realistas y factibles dealcanzar y no como deseos y buenas intencio-nes o utopías.

d. Acciones Concertadas:

Las acciones permiten el logro de los Objeti-vos Estratégicos y constituyen la mejor alter-

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nativa de un conjunto de opciones y cursos deacciónpreviamente analizados y evaluados cua-litativa y cuantitativamente; se traducen enactividades y proyectos debidamentepriorizados.

e. Recursos:

Consideran los recursos humanos, físicos ymateriales, que deben ser valorados y expre-sados monetariamente, requeridos para laatención de las acciones resultantes del Pro-ceso Participativo. Se proyectarán consideran-do como marco la estimación de los ingresospor los siguientes conceptos:

A. Los montos asignados para cada GobiernoRegional o Local por concepto de transfe-rencias que reciba del Gobierno Nacional.

B. Los recursos públicos captados u obteni-dos por los Gobiernos Regionales y Loca-les por impuestos, tasas, contribuciones,etc.

C. Los recursos provenientes de la coopera-ción no reembolsable cuya ejecución estéa cargo de los Gobiernos Regionales y Lo-cales.

D. Aportes del sector privado, cooperacióntécnica internacional, la comunidad y la so-ciedad civil en general.

E. Cualquier otra forma de aporte sea finan-ciero o en recursos físicos y humanos quelos Agentes Participantes acuerden en elproceso.

f. Indicadores:

Permiten establecer evaluar el grado de cum-plimiento de un determinado objetivo. Cons-tituyen una expresión cualitativa y cuantitati-va de lo que se pretende alcanzar y proveen la

base para el seguimiento y evaluación del Plande Desarrollo Concertado y PresupuestoParticipativo.

Los indicadores deben contar con: nombre,forma de medición y unidad de medida, de-biendo establecerse una meta o valor a alcan-zar por cada indicador. Es preciso especificarlas fuentes de verificación, es decir, fuentesde datos existentes, confiables y sostenibles.

Tipos de Indicadores

Impacto: Mide los cambios producidos al fi-nal de una intervención, como consecuenciade los resultados y logros de las acciones so-bre un determinado grupo de usuarios o po-blación.

Resultado: Se asocian a los objetivos y refle-jan el progreso en el nivel de cumplimientode éstos. Por lo general, el resultado no pue-de ser medido sino hasta el final de las tareasque lo componen.

2. DIAGNÓSTICO2. DIAGNÓSTICO2. DIAGNÓSTICO2. DIAGNÓSTICO2. DIAGNÓSTICO

Para la elaboración del diagnóstico, siempretomando en consideración la capacidad delGobierno Regional o Local para acceder a estainformación, se deberá tomar en cuenta lo si-guiente:

a) Condiciones de vida de la población:

� Población y distribución espacial, por eda-des, género, empleo e ingresos.

� Identificación de los grupos más vulne-rables principalmente niños de 0 a 5años y madres gestantes. Determinarquiénes son, dónde están, cuántos sony qué servicios de atención primaria desalud reciben.

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� Condiciones de vida de la población ennutrición, salud, educación, saneamien-to básico y vivienda.

� Identificación de las necesidades básicasinsatisfechas de la localidad, ubicando losgrupos y los lugares donde se encuentrala población, identificando aquellos quetienen condiciones de vida más precaria.

� Información sobre la existencia de bie-nes y servicios en la localidad que per-miten atender las diferentes necesidades.Los problemas de cobertura de los dife-rentes servicios y programas sociales. Dedonde provienen los recursos para aten-der esos servicios y/o programas, su evo-lución futura (considerar por ejemplo siexisten planes de expansión de los ser-vicios de agua y desagüe, etc).

b) actividades económicas:

� Identificación de la producción de la lo-calidad en bienes y servicios, las zonasdonde se realizan las actividades y las con-diciones en las cuales se desarrollan.¿Cuál es la producción principal?, ¿quié-nes y cuántos son los productores? (uni-dades productivas y trabajadores), ¿cuáles el volumen de producción y para quémercados se destina? ¿Cuál es el nivel tec-nológico de su producción, los insumosque se utilizan, su procedencia, la manode obra que moviliza? ¿Cómo están or-ganizadas las unidades productivas y susarticulaciones? ¿Cuáles son los costos deproducción? ¿Cuáles son los circuitoscomerciales y su articulación? ¿Cuálesson los principales problemas que tienenlos agentes económicos? Identificar po-tenciales productivos y de servicios.

c) Localidad, vías de comunicación, energía,medio ambiente y riesgos naturales:

� Señalar vías de comunicación existentes(vial, fluvial o lacustre, o aérea), servi-

cios de transporte, sistemas de comuni-caciones (radio, telefonía y telecomuni-caciones).

� Costo de llevar la producción a los prin-cipales mercados del ámbito local, regio-nal y nacional.

� Tipos de energía utilizados en la loca-lidad.

� Vulnerabilidad de la localidad en relacióna su ubicación geográfica frente a la ocu-rrencia de fenómenos naturales de diver-sa índole (desastres), así como por acti-vidades humanas. Mencionar la existen-cia de normas e instrumentos para elmanejo de riesgos. Hacer una memoriade los desastres ocurridos en períodosanteriores.

� Recursos naturales existentes, situaciónactual, posibilidades de explotación.Considerar todos los recursos disponi-bles: mineros, suelo, bosques, agua, flo-ra y fauna, paisajes, arqueológicos y otrosrelevantes. Formas de protección y con-servación del medio ambiente.

d) Existencia y actividad de actores locales ydefinición de sus roles (organizaciones einstituciones públicas y privadas).

e) Los documentos e información que se de-talla en el Anexo, además de otros que seconsideren necesarios, pueden ser utiliza-dos para el desarrollo del diagnóstico.

Finalmente, se efectuará un resumen del aná-lisis de las necesidades, problemas y poten-cialidades, que será utilizado para establecero definir las prioridades.

La información básica a considerar para la ela-boración del Diagnóstico es la siguiente:

� Acuerdo Nacional� PESEM

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� Planes Nacionales� Informe sobre Desarrollo Humano, Perú

2002� Bases para la Estrategia de Superación de la

Pobreza y Oportunidades Económicas paralos Pobres.

� Mapa de Potencialidades del Perú� Mapa de Corredores Económicos del PRA

(www.chemonicspe.com.pra)� Información del INEI� Información SIAF �MEF� Marco Macroeconómico Multianual- MEF

3. DETERMINACIÓN DEL MONTO DE3. DETERMINACIÓN DEL MONTO DE3. DETERMINACIÓN DEL MONTO DE3. DETERMINACIÓN DEL MONTO DE3. DETERMINACIÓN DEL MONTO DERECURSOS DISPONIBLES PRECURSOS DISPONIBLES PRECURSOS DISPONIBLES PRECURSOS DISPONIBLES PRECURSOS DISPONIBLES PARAARAARAARAARAACTIVACTIVACTIVACTIVACTIV IDADES Y PROYECTOSIDADES Y PROYECTOSIDADES Y PROYECTOSIDADES Y PROYECTOSIDADES Y PROYECTOSRESULTRESULTRESULTRESULTRESULTANTES DEL PROCESOANTES DEL PROCESOANTES DEL PROCESOANTES DEL PROCESOANTES DEL PROCESOPPPPPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPATIVOATIVOATIVOATIVOATIVO

Los niveles de recursos que los GobiernosRegionales o Locales considerarán, de mane-ra referencial, como techos presupuestales,están constituidos por los montos asignadosen el año inmediato anterior. Los GobiernosRegionales y Locales ajustarán su asignaciónde acuerdo a las cifras definitivas que la Di-rección General de Asuntos Económicos ySociales del Ministerio de Economía y Finan-zas, en coordinación con el Consejo Nacio-nal de Descentralización, publicará a más tar-dar el 15 de mayo del año previo al ejerciciopresupuestal materia de programaciónparticipativa.

Definidos los techos presupuestalesreferenciales, la determinación del monto es-pecífico que se destinaría a las acciones resul-tantes del proceso de presupuestoparticipativo, es realizado por las Gerenciasde Planeamiento, Presupuesto y Acondiciona-miento Territorial del Gobierno Regional olas Oficinas de Planeamiento y Presupuesto delos Gobiernos Locales, o la que haga sus ve-

ces, con la participación de los profesionalesy técnicos de la Oficina de Programación deInversiones, o la que haga sus veces en el Go-bierno Regional o Local. El monto a orientara las nuevas acciones derivadas del ProcesoParticipativo será el resultante de restar lasobligaciones fijas de la institución del total deingresos previstos por esta para el ejerciciopresupuestal siguiente, teniendo cuidado de:

a) Realizar, de ser posible, una optimizaciónde la situación inicial del Gobierno Regio-nal o Gobierno Local, es decir, una revi-sión de la situación organizacional con elpropósito de realizar un replanteamientode los procesos y una racionalización delos recursos físicos, humanos y de las acti-vidades que desarrolla. El objetivo es ga-rantizar el mejor punto de partida para laentidad, desde una perspectiva orga-nizacional y funcional.

b) Garantizar la cobertura de las obligacionescontinuas del Gobierno Regional o Local,tales como el pago del personal y obliga-ciones sociales, las obligacionesprevisionales y el servicio de la deuda pú-blica así como la prestación de serviciosbásicos que de acuerdo a su función le co-rresponde a cada nivel de gobierno garan-tizar, teniendo siempre presente un pro-ceso de optimización en el uso de los re-cursos públicos, de racionalización de cos-tos y de mejora continua de la calidad delservicio.

c) Atención de sentencias judiciales en con-dición de cosa juzgada.

d) Asegurar el gasto en mantenimiento de lainfraestructura ya existente.

e) Garantizar el financiamiento de aquellosproyectos en ejecución en general y de

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aquellos resultantes de procesosparticipativos previos cuya ejecución tienencarácter multianual, siempre y cuando elrespectivo análisis costo-beneficio realiza-do por las áreas de planeamiento y presu-puesto, o la que haga sus veces en la enti-dad, así lo sugiera.

f) Los recursos restantes serían los destina-dos a las nuevas actividades y proyectosque resulten de la programaciónparticipativa.

Cabe precisar que los recursos determinadosen el ámbito de la provincia deben incluir unmínimo de recursos que por Decreto Supre-mo Nº 06-94-EF, referido al 20% de la asigna-ción geográfica por provincia del Fondo deCompensación Municipal (FONCOMUN), lecorresponde al Gobierno Local Provincial asig-nar para la ejecución de acciones de impactoprovincial, sin perjuicio que la administración

de dichos recursos esté a cargo de la Munici-palidad Provincial correspondiente.

Participación del sector privado,sociedad civil y población organizada

El sector privado, la sociedad civil y la pobla-ción organizada en general participan en elfinanciamiento de las acciones priorizadas re-sultantes del Proceso Participativo. Para esto,el Equipo Técnico, a sugerencia de los Talle-res de diagnóstico, incluyen en su análisis, ac-ciones, traducidas en Actividades o Proyec-tos, cuyo financiamiento, total o parcial, es-tará a cargo de entidades privadas, sociedadcivil, cooperación técnica internacional, po-blación organizada u otros organismos pro-motores del desarrollo sean éstos públicoso privados. Cabe señalar que la participacióny aporte de estos actores no públicos debeestar debidamente valorado y expresadomonetariamente.

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MATRIZDECRITERIOS Y PUNTAJES PARA LA PRIORIZACIÓN

Criterio de puntuación si la acción...

Favorece a población en extrema pobreza

Atiende necesidades básicas insatisfechas

Tiene cofinanciamiento de ONG y otrasfuentes nacionales e internacionales

Proporción de la población de lajurisdicción que sirve

Beneficia directamente a poblaciones demayor riesgo (mujeres, niños,discapacitados y/o ancianos)

Tiene impacto en empleo local

Genera efectos positivos al desarrollo deactividades económicas importantes en la

zona

Genera ingresos propios al Gobierno Localo Regional

No1 punto

Ninguna NBI 01 NBI1 punto 3 puntos

No1 punto

Menos del 20% Entre el 20 y 40%de la población de la población

1 punto 3 puntos

No1 punto

No1 punto

No1 punto

No1 punto

Puntajes

Sí5 puntos

02 NBI Más de 02 NBI5 puntos 8 puntos

Sí5 puntos

Entre el 40 y 60% Atiende a más delde la población 60% de población

5 puntos 8 puntos

Sí5 puntos

Sí5 puntos

Sí5 puntos

Sí5 puntos

Nota Metodológica: El procedimiento para la aplicación de este mecanismo de priorización consiste en asignarlos puntajes a las diferentes acciones propuestas y sumarlos. Luego, se ordena de mayor a menor puntaje, siendolos de mayor puntaje los más prioritarios y los de menor puntaje los menos prioritarios. Estos criterios y suspuntajes deben ser validados, reconsiderados y/o complementados en Taller correspondiente.

4. CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN DE ACCIONES RESULT4. CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN DE ACCIONES RESULT4. CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN DE ACCIONES RESULT4. CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN DE ACCIONES RESULT4. CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN DE ACCIONES RESULTANTES DEANTES DEANTES DEANTES DEANTES DETTTTTALLERES DE TRABAJOALLERES DE TRABAJOALLERES DE TRABAJOALLERES DE TRABAJOALLERES DE TRABAJO

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5. GLOSARIO DE TÉRMINOS:5. GLOSARIO DE TÉRMINOS:5. GLOSARIO DE TÉRMINOS:5. GLOSARIO DE TÉRMINOS:5. GLOSARIO DE TÉRMINOS:

a) Proceso Participativo.- Es el conjunto deacciones conducentes al desarrollo y for-mulación de instrumentos de gestión parael desarrollo regional y local que incluyenla participación de la población, en el pro-ceso de toma de decisiones, como elemen-to primordial. Los productos del ProcesoParticipativo son el Plan de Desarrollo Con-certado y el Presupuesto Participativo.

b) Plan de Desarrollo Concertado(PDC).- Instrumento de base territorial yde carácter integral, orientador del desa-rrollo regional o local y del proceso delpresupuesto participativo, que contiene losacuerdos sobre la Visión de Desarrollo yObjetivos Estratégicos de mediano y largoplazo de la comunidad en concordancia conlos planes sectoriales y nacionales.

c) Presupuesto Participativo (PP).- El Pre-supuesto Participativo es un proceso quefortalece las relaciones Estado-Sociedad,mediante el cual se definen las prioridadessobre las acciones a implementar en el ni-vel de Gobierno Regional o Local así comola asignación de los recursos necesarios,con la participación de la sociedad organi-zada, generando compromisos de los acto-res públicos y privados para la consecuciónde los Objetivos Estratégicos. Constituyeel reflejo financiero del Plan de DesarrolloConcertado para el año fiscal en curso.

d) Plan Estratégico Sectorial Multianual(PESEM).- Instrumento que incorpora loslineamientos, orientaciones y prioridadessectoriales formulados por los sectoresinstitucionales del nivel de Gobierno Na-cional para orientar la ejecución de los re-cursos al cumplimiento de las funcionesprimordiales del Estado.

e) PlanEstratégico Institucional (PEI).- Esun instrumento orientador de la gestión oquehacer institucional del Gobierno Regio-nal o Local, formulado desde una perspec-tiva multianual. Toma en cuenta la Visióndel Desarrollo, los Objetivos Estratégicosy acciones concertadas en el Plan de Desa-rrollo Concertado y PresupuestoParticipativo, y, los lineamientos estableci-dos en los PESEM. Contiene los ObjetivosInstitucionales y las acciones que le corres-ponde realizar en el marco de sus compe-tencias. En el caso de los Gobiernos Loca-les, el PEI equivale al Plan de DesarrolloInstitucional señalado en la Ley Orgánicade Municipalidades.

f) Competitividad.- Es la habilidad de pro-ducir bienes y servicios involucrando au-mentos continuos de productividad y pasarla prueba de la competencia internacional,de manera que esto permita que los ciuda-danos eleven de un modo sostenido su ni-vel de vida. Desde un punto de vista am-plio, el logro de competitividad requiere,entre otras cosas, establecer un entorno decompetencia entre agentes económicos, elcual supone determinadas políticas que lapromuevan. Entre ellas están la provisiónde infraestructura adecuada, la coberturade educación y salud de calidad, la protec-ción contra abusos de posición de dominiode empresas en los mercados, la aperturacomercial y financiera, la protección de lapropiedad intelectual, seguridad jurídicapara la inversión privada, realización deconcesiones y privatizaciones, así como laeliminación de regulaciones deficientes yla introducción de regulaciones apropiadas.

g) Agentes Participantes.- Son quienes par-ticipan, con voz y voto, en la discusión y/otoma de decisiones en el proceso deplaneamiento y del presupuestoparticipativo. Están integrados por losmiembros de los Consejos de Coordina-

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ción Regional, Consejos Coordinación Lo-cal, Consejos Regionales, Concejos Muni-cipales, los representantes de la SociedadCivil identificados, para este propósito, deacuerdo al artículo 5º del reglamento de laLey Marco del Presupuesto Participativo ylos representantes de las entidades delGobierno Nacional que desarrollan accio-nes en el ámbito de la Región, Provincia oDistrito y designados para estos fines. Lasentidades del Gobierno Nacional que de-sarrollan acciones en la jurisdicción estánconstituidas por las Unidades EjecutorasSectoriales, Instituciones, Organismos yProgramas y/o Proyectos Especiales delámbito público que ejecutan acciones deimpacto regional o local, según correspon-da a la Región, Provincia o Distrito. Inte-gran también los Agentes Participantes, unEquipo Técnico de soporte del proceso queparticipa con voz pero sin voto.

h) Equipo Técnico.- Tiene la misión de brin-dar soporte técnico en el proceso deplaneamiento del desarrollo concertado ypresupuesto participativo y desarrollar eltrabajo de evaluación técnica. Lo integranlos profesionales y técnicos de la Oficinade Planeamiento, Presupuesto y Acondicio-namiento Territorial del Gobierno Regio-nal; los funcionarios de la Oficina dePlaneamiento y Presupuesto de los Gobier-nos Locales; de la Oficina de Programacióne Inversiones en el Gobierno Regional yLocal; del Área de Desarrollo Urbano yRural, o quienes hagan sus veces, pudien-do estar integrado, además, por profesio-nales con experiencia en temas deplaneamiento y presupuesto provenientesde la Sociedad Civil. Es presidido por eljefe del área de Planeamiento y Presupues-to, o quien haga sus veces, en el GobiernoRegional o Local.

El Equipo Técnico tiene a su cargo la pre-paración y suministro de información, la

evaluación técnica, la asesoría y el apoyopermanente al proceso de planeamiento.

� La preparación y suministro de informa-ción precede a la convocatoria a los Ta-lleres de Trabajo y tiene como objetodotar a los participantes de informaciónactualizada y relevante para la toma dedecisiones.

� La evaluación técnica a cargo de esteequipo comprende la formulación y laevaluación y financiera de las alternati-vas posibles para ejecutar las accionesresultantes de los Talleres de Trabajo aque se refiere el numeral 3 del artículo6° de la Ley Nº 28056, Ley marco del pre-supuesto participativo.

� La asesoría comprende el trabajo deorientación general, participación en lostalleres y capacitación en los temas desu competencia a todos los participantesde los Talleres de Trabajo, así como alas autoridades regionales o locales.

� El apoyo permanente incluye el trabajode sistematización de la información,toma de actas, archivo del acervodocumentario así como cualquier otroque por encargo del Gobierno Regionalo Local requiera ejecutarse para los fi-nes del proceso.

Los Gobiernos Locales que no cuenten conEquipo Técnico podrán solicitar el apoyotécnico necesario a otro Gobierno Local oRegional, previo acuerdo mutuo.

i) Sociedad Civil.- Comprende a las organi-zaciones sociales de base territorial o te-mática así como a Organismos e Institucio-nes Privadas dentro del ámbito regional olocal.

Son Organizaciones Sociales de base terri-torial o temática, aquellas cuyos miembros

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residen mayoritariamente dentro del ám-bito regional o local, tales como juntas ycomités vecinales, clubes de madres, come-dores populares, comités de vaso de leche,comunidades campesinas y nativas, indíge-nas y afroperuanas, sindicatos, asociacionesde padres de familia, organizaciones de mu-jeres, de jóvenes, las mesas de concertaciónde lucha contra la pobreza y cualquier otraagrupación social representativa en la lo-calidad o región.

LosOrganismos e Instituciones privadas sontodas las organizaciones, instituciones ydemás entidades privadas promotoras deldesarrollo, tales como universidades, co-legios profesionales, asociaciones civiles,organizaciones no gubernamentales de de-sarrollo, cámaras de comercio, asociacio-nes o gremios empresariales, laborales,agrarias, de productores o comerciantes,organismos de cooperación técnica inter-nacional, fundaciones, iglesias, entre otrascon presencia en la jurisdicción.

j) Problema.- Se entiende como problema,al hecho o circunstancia que limita la con-secución del bienestar social. Se recono-cen problemas de índole distrital, provin-cial (interdistrital) y regional (inter-provincial) y se analiza si la solución debeser realizada por el nivel de gobierno co-rrespondiente.

Los problemas de índole distrital son aque-llos cuyas implicancias e influencias se limi-tan al ámbito territorial de un determinadodistrito y que por tanto, la implementación

de su solución, de corresponder dicha com-petencia según la normatividad vigente, esresponsabilidad de este nivel de gobierno;mientras que los de índole interdistrital oprovincial son aquellos cuyas implicanciase influencias transcienden al distrito. Porsu parte, los problemas de índole provin-cial son aquellos cuyas implicancias e in-fluencias se limitan al ámbito territorial deuna determinada provincia y que por tanto,la implementación de su solución, de co-rresponder dicha competencia según lanormatividad vigente, es responsabilidad deeste nivel de gobierno; mientras que los deíndole interprovincial o regional son aque-llos cuyas implicancias e influenciastranscienden a la provincia y por consi-guiente la implementación de su solución,de corresponder dicha competencia segúnla normatividad vigente, es responsabilidaddel gobierno regional respectivo.

k) Potencialidad.- Se entiende como poten-cialidad a la posibilidad de desarrollo delárea territorial correspondiente en funcióna recursos y capacidades.

l) Acciones según impacto.- Se entiendepor acciones de impacto regional a aque-llas actividades y/o proyectos cuyos benefi-cios directos alcanzan a las poblaciones demás de una provincia. Se entiende por ac-ciones de impacto provincial a aquellas ac-tividades y/o proyectos cuyos beneficios di-rectos alcanzan a poblaciones de más deun distrito. Por ejemplo, una vereda ocanaleta no tiene impacto regional mien-tras que una carretera interprovincial sí.

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Siendo las ............... (hora) del día ...........(fecha), en las instalaciones de ..................(lugar) los abajo firmantes,Agentes Participantes del Proceso Participativo llevado a cabo en ��..........................��..(Re-gión/Provincia/Distrito) entre los días de��.(día, mes y año) y��..(día, mes y año), acordamos aprobarlos documentos:

a) Plan de Desarrollo Concertado (de ser el caso) y;

b) Presupuesto Participativo

Estos documentos, que constan de��(número) folios y ��(número) folios, respectivamente, contienenlos resultados y acuerdos de los talleres de diagnóstico, de definición de criterios de priorización en términos deVisión del Desarrollo, Objetivos Estratégicos, por un lado y; por otro, las acciones priorizadas, recursos necesa-rios y responsables de su ejecución en función de los compromisos asumidos para ello.

En tal sentido, los suscritos, nos comprometemos a respaldar como única iniciativa de gasto para la Región,Provincia o Distrito, las acciones, traducidas en Actividades o Proyectos, que han sido definidos a través de losTalleres de Trabajo y a que se refiere el Instructivo Nº 001-2004-EF/76.01 los cuales han sido recogidos por elEquipo Técnico en los documentos que contienen el Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativode............. (Región , Provincia o Distrito).

Asimismo, nos comprometemos a realizar los máximos esfuerzos que permitan, en el marco del proceso antesseñalado, llevar adelante los compromisos que han sido asumidos para la ejecución de las acciones concertadasy priorizadas a fin de mejorar de manera sustentable el bienestar de nuestra población.

Consejo de Coordinación Regional / Local Entidades del Gobierno Nacional

Presidente Nombre:

Nombre: DNI:

DNI: Cargo:

Cargo: Institución a la que representa:

Institución a la que representa: Firma:____________________

Firma:____________________

Nombre: Nombre:

DNI: DNI:

Cargo: Cargo:

Institución a la que representa: Institución a la que representa

Firma:____________________ Firma:____________________

Nombre: Otros Agentes Participantes (especificar)

DNI: Nombre:

Cargo: DNI:

Institución a la que representa: Cargo:

Firma:____________________ Institución a la que representa

Firma:____________________

6. ACT6. ACT6. ACT6. ACT6. ACTA DE ACUERDO Y COMPROMISO DEL PLAN DE DESARROLLOA DE ACUERDO Y COMPROMISO DEL PLAN DE DESARROLLOA DE ACUERDO Y COMPROMISO DEL PLAN DE DESARROLLOA DE ACUERDO Y COMPROMISO DEL PLAN DE DESARROLLOA DE ACUERDO Y COMPROMISO DEL PLAN DE DESARROLLOCONCERTCONCERTCONCERTCONCERTCONCERTADO Y PRESUPUESTO PADO Y PRESUPUESTO PADO Y PRESUPUESTO PADO Y PRESUPUESTO PADO Y PRESUPUESTO PARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPATIVOATIVOATIVOATIVOATIVO

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