Externalidades y BienesPublicos

Dennis Veliz

Objetivos

• Externalidades• Aplicaciones al rol del Estado en la

protección del medio ambiente• Soluciones basadas en políticas públicas

y mecanismos privados.• Referencias: Mankiw: cap 10

Samuelson cap 18 (opcional)

El problema

• El Estado es un mecanismo de asignación eficientede recursos, es decir, cuando los agenteseconómicos maximizan su bienestarindividualmente, y sus acciones les afectasolamente a ellos.

• Sin embargo, en la realidad, no siempre el resultadode un mercado sólo importa a los compradores yvendedores de ese mercado.

• Cuando el consumo o producción de un bien tieneefectos más allá del bienestar de la persona que loconsume o lo produce, entonces genera efectossecundarios, denominados externalidades.

• Cuando existen externalidades, la solución demercado puede ser ineficiente desde el punto devista de la sociedad como un todo.l

Soluciones a las externalidades

• Las externalidades con un caso particular, de unfenómeno mas general, denominado fallas delmercado: incapacidad de mercados no regulados paraasignar eficientemente los recursos.

• En presencia de fallas del mercado hay lugar para quela intervención del Estado mejore la asignación derecursos y el bienestar de la sociedad en suconjunto… pero…

• También pueden existir soluciones entre privados.¿Cuándo debe intervenir el Estado y cuando debe dejaractuar a los privados?

Definiciones.• Externalidad: Influencia no compensada de las

acciones de una persona en el bienestar de otra.

• Externalidad negativa: Influencia negativa

• Externalidad positiva: Influencia positiva.

• Nótese que si el Estado no interviene, la conducta de losagentes privados al maximizar su bienestar individualsigue siendo racional, aunque generen externalidadesnegativas al resto de la sociedad, o dejen de producirresultados positivos a otros individuos, pudiendolograrlo.

Algunos ejemplos• La contaminación generada por los vehículos de

locomoción colectiva y particulares: Estadointerviene a través de impuestos y a través deprohibiciones de circular.

• Casa Central de la Universidad de Chile es unmonumento histórico, ¿quién asume losbeneficios?, ¿quién asume los costos?

• Fiestas nocturnas, efectos de ruidos, consumode alcohol y drogas.

• Resultados de investigaciones científicas conefectos positivos para toda la sociedad.

• Autopista Américo Vespucio Sur. Contaminaciónvisual, segregación de viviendas.

precio

cantidad

Equilibrio

óptimo

Q mercQ opt

Oferta (costos privados)

Costo social (incluye costos privadosy efectos secundarios a la sociedad)Costo de

contaminación

Externalidad negativa en producción

Demanda (Valoración privada,Individual)

Valoración social > Valoraciónprivada

Q mercado < Q óptimo social

Valoración social < Valoraciónprivada

Q mercado > Q óptimo social

En consumo

Costo social < Costo privado

Q mercado < Q óptimo social

Costo social > Costo privado

Q mercado > Q óptimo social

En producción

ExternalidadPositiva

ExternalidadNegativa

Efectos de externalidades en producción y consumo

Soluciones privadas para resolverexternalidades

• Particulares pueden llegar a acuerdospara resolver efectos secundarios delconsumo o de la producción.– Sanción social: ¿Por qué nos portamos bien

en determinadas acciones y no en otras?.Ejemplo: efecto Metro, sacar a pasear elperro.

– Beneficencia: Teletón.

TEOREMA DE R. COASESi las partes privadas pueden negociar sin ningún costosobre la asignación de los recursos, entonces puedenresolver por sí solas el problema de las externalidades.Al llegar a acuerdos pueden mejorar el bienestar detodos, logrando un resultado eficiente.

Dejar actuar a privados:• Ej. Apicultor y agricultor (productor de manzanas)• Discusiones entre vecinos (construcción en altura)• Construcción de piscina que deleita al vecino.• Empresas en juicio por daños de quiebra.

SIN EMBARGO, NO SIEMPRE ES POSIBLE LOGRAR LASOLUCIÓN PRIVADA.- Quiebra de empresas, con altos costos de transacción- Vecino testarudo.

Soluciones de políticas públicas• Regulación (aunque es difícil disponer de toda información)

– Restricción vehicular– Normas para crear un colegio (¿universidad?– Permisos de contaminación (cantidad máxima

permitida)

• Impuestos pigovianos.– Impuesto que corrige los efectos de una externalidad

negativa, y tiende a igualar solución de mercado(internalizando los efectos de la externalidad con lasolución óptima).

Permisos de contaminación.Estado fija la cantidad, y el mercadodetermina el Precio de la contaminación.

Impuesto pigovianoEstado fija el precio (impto) y el mercadodetermina la cantidad de contaminación

Precio decontaminación

Precio decontaminación

Cantidad de contaminación

d

Cantidad decontaminación

Impto pigovianoPo

Qo

Demanda de derechosde contaminación

La demanda muestra la cantidad que están dispuestasa pagar las empresas por contaminar determinadascantidades. Un impuesto de Po es el precio porcontaminar cualquier cantidad (entre 0 e infinito). Qo esla cantidad de equilibrio. Entre 0 y Qo obtienenbeneficios netos de contaminar. Dificil conocer dda.

0 0 Qo

Po

Oferta de permisosde contaminación

Demanda de derechosde contaminación

El Estado fija una cantidad máxima de contaminaciónQo, ya que no conoce la demanda. Licita los permisosde contaminación. La demanda determina el precio.

Fourth Assessment ReportSummary for Policymakers April 6th, 2007

Working Group II Contribution to theIntergovernmental Panel on ClimateChange

Climate Change Impacts, Adaptation andVulnerability

Summary for Policymakers

http://www.ipcc.ch/present/graphics/2001syr/small/00.01.jpg

Tarea

• Investigar sobre Acuerdo de Kyoto.– ¿En qué consiste?– ¿Implicancias económicas?– Mercado de permisos de contaminación

transferibles.

Bienes Publicos

Objetivos

• Bienes públicos• Recursos comunes• Aplicaciones• Referencias.

– Mankiw: Capítulo 11– Samuelson: Capítulo 18 (opcional)

Definiciones previas

• El mercado asigna eficientemente los recursos bajo lossupuestos de competencia perfecta, con consumidoresque tienen capacidad de pago y demandan bienes parasatisfacer sus propias necesidades.

• Bien excluible: Cuando es posible impedir que lo utiliceotra persona

• Bien Rival: Cuando su uso por parte de una personareduce su uso por parte de otra.

• El precio de mercado es un mecanismo que aplica elprincipio de exclusión.

Definiciones previas• Bienes privados: Bienes excluibles y rivales en

el consumo. Ejemplo, zapatos, esto es, puedoimpedir que lo use otra persona (exclusión), y silo uso yo, no lo puede usar otra persona (rival).

• Bienes públicos: Bienes que no son excluiblesni rivales. Ejemplo, Defensa Nacional.

• Recursos Comunes: Bienes rivales, pero noexcluibles. Ejemplo, Calle Américo Vespucio enque no funciona TAG y tiene cierta congestión.

Ejemplo. La “pequeña gigante” y el“rinoceronte”,

• El Festival de Teatro, Santiago a Mil invita a una compañía de teatrocallejero francés para presentar el espectáculo en las calles deSantiago. El costo fue de $ 400 millones aprox. Existe un problemade free rider, de modo que el mercado no asigna bien los recursos¿cómo realizar el evento si es rentable?

• Lo asume una empresa privada, gratis y obteniendo rentabilidadindirecta (efectos de publicidad)

• De lo contrario, lo asume el Estado para lo cual debe asegurarseque el beneficio social (lo que la población como un todo valora elespectáculo), sea superior al costo de producirlo. Aplica unimpuesto.

• En Chile, se logró solución compartida: Auspicio de MineraEscondida, Entel, TVN entre otros, y Estado.

Aplicaciones de bienes públicos

• Servicio diplomático• Defensa Nacional• Investigación científica• Programas de disminución de la pobreza:

Implicancias de Encuesta CASEN,MIDEPLAN.

No siempre es fácil determinar si son bienespúblicos o privados.

• Innovación tecnológica o investigación aplicada

• Faro: i) free rider no pagan y lo usan; ii) se privatiza siexiste un único puerto que hace el negocio, de locontrario no llegarían barcos.

• Educación superior: Algunas actividades sí, otras no.

• ¿Bienes culturales?: Orquesta filarmónica, OrquestaSinfónica, Ballet Nacional. Analizar externalidades.

• Derechos a acceso de bienes DIFERENTE de bienespúblicos, ejemplo, educación básica y media, salud.

ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO ENPROYECTOS DE SERVICIO PÚBLICO

• Campañas prevención del SIDA– Estimar costos de campaña publicitaria.– Estimar beneficios

• Ahorros de costos en tratamiento de enfermos con baja capacidadde pago.

• Beneficios de evitar pérdidas de vidas ¿cómo estimar?– Problemas no terminan aquí:

• Discusión valórica de la campaña• Discusión sobre efectos inducidos (nuevamente costo-beneficios).

• Becas de postgrado a científicos (¿economistas?,¿MBA?

• ¿Compra de avión presidencial?

Recursos comunes• Son rivales en el consumo, pero no excluibles…… . Luego, los

individuos lo usan excesivamente…..Riesgo de sobreexplotación….extinción.

• Caso de pueblo que vive de venta de lana, producto de la cría deovejas en pastizales libres…. Maximizan individualmente, secanpastizales, disminuye alimento de ovejas, desaparecen las ovejas,la lana y la principal actividad económica del pueblo. Alternativas desolución.

• Peces. Requiere regular pesqueras (Ley de pesca)

• Carreteras. Si no están congestionadas y no cobran, es un bienpúblico. Si se usa excesivamente y están congestionadas (rivalidaden consumo y externalidad negativa)… entonces, requiere regularprecios (peaje) o restringir acceso.

• Caso: de valor comercial de marfil amenaza extinción de elefantes(recurso común), mientras que valor comercial de vacuno, actúa endefensa de vacas (bien privado).

Síntesis.• Bienes públicos tienen definición clara (no rival, no exclusión).• En la práctica no es fácil determinar beneficios y costos sociales

(derivados de externalidades), pero existen métodos decuantificación.

• Estado puede mejorar asignación de recursos cuando falla elmercado en la provisión de bienes.

• Pero, tener presente que individuos somos racionales ymaximizadores desde una perspectiva individual, luego existiránpresiones para que el Estado resuelva problemas que el mercadopuede solucionar eficientemente.

• En el casos de recursos comunes, los derechos de propiedad sonfundamentales. También la estabilidad política e institucional.“Reglas del juego” claras, y estables son determinantes en lainversión y en el crecimiento.

• Casos de América Latina y Chile.