expositor: alfredo deheza gutiérrez guatemala, 19 de noviembre de 2003 protecciÓn de los derechos...
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Expositor:
Alfredo Deheza Gutiérrez
Guatemala, 19 de Noviembre de 2003
PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES
REPÚBLICA DE BOLIVIASUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD
Contenido General
• Parte 1 Principios básicos y modelo Boliviano de regulación
• Parte 2 Protección de los derechos de los consumidores
Parte 1Parte 1
Principios Básicos y Modelo Boliviano de Regulación
Contenido Parte 1• Mercado en Competencia Perfecta
• Mercado Monopólico
• Principios de Regulación
• Reforma del Estado
• Sistemas Regulatorios Bolivianos
• Modelo Boliviano de Regulación Sectorial
• Superintendencias Sectoriales del SIRESE
• Superintendencia General del SIRESE
Mercado en Mercado en Competencia PerfectaCompetencia Perfecta
Excedente del Consumidor
Excedente del Productor
Q0
D
O
P
p
Q
COMPETENCIA PERFECTACOMPETENCIA PERFECTA
MERCADOMERCADOCondiciones1. Gran número de compradores y
vendedores, ninguno puede influir en el precio ni en la cantidad.
2. Libre entrada y salida. La industria se ajusta a los cambios del mercado mediante la libre entrada y salida de recursos
3. Producto homogéneo. Cuando todas las empresas producen el mismo producto de tal forma que son sustitutos perfectos para los consumidores.
4. Información perfecta. Cuando toda la información disponible sobre el bien producido es compartida por todos los participantes en el mercado
Excedente del Consumidor
Excedente del Productor
Q0
D
O
P
P
Q
COMPETENCIA PERFECTACOMPETENCIA PERFECTA
MERCADOMERCADO
q0
P
p
q
MERCADO Y MERCADO Y EMPRESAEMPRESA
CMg
EFICIENCIA EN EL MERCADO DE COMPETENCIA PERFECTA
El ingreso está dado por : IT (Q) = P(Q) * Q El ingreso marginal será: dIT(Q)/dQ = Q*dP(Q)/dQ + P(Q) Como P(Q) = P = cte => Img = P El beneficio de la industria U(Q) = IT(Q) – CT(Q) Maximizando dU(Q)/dQ = dIT(Q)/dQ – dCT(Q)/Q = 0 Por tanto Img = Cmg = P El beneficio es máximo cuando el precio es igual al costo marginal
ALGUNAS INEFICIENCIAS
Ineficiencia en asignación:
Si P > Cmg
No se produce la cantidad correcta
Qe
D
O
P
Q
Pe
P
QD QO
ALGUNAS INEFICIENCIAS
Ineficiencia Interna:
Si se produce sin minimizar costo (CM’g) Ineficiencia Dinámica:
El producto no tiene la capacidad de introducir nueva tecnología
Qe
D
O
P
Q
Pe
P
QD
O
Mercado MonopólicoMercado Monopólico
MERCADO MONOPÓLICO
Pérdida Social
Qm QR
Ingreso Marginal
CMg
D
P
Q
PR
Pm
Condiciones:
Existen cuatro factores que en forma individual o conjunta definen un monopolio:
• Economías de escala.• Control exclusivo de
factores• Patentes• Licencias o concesiones
del Estado.
MAXIMIZACIÓN DEL BENEFICIO EN EL MONOPOLIO
Para el monopolio también es válido que si Img = Cmg se maximiza el beneficio. Consideremos una función de demanda P = a - bQ El Img se calcula como: dIT(Q)/dQ = Q*dP(Q)/dQ + P(Q) Reemplazando dIT(Q)/dQ = Q*d(a - bQ)/dQ + (a - bQ) El Img será Img = a – 2bQ
MERCADO MONOPÓLICONATURAL
Qm QR
CMgD
P
Q
PR
Pm
CMe
IMg
Condición:
Existe economías de escala: costos medios y marginales decrecientes en todos los niveles de producción
QC
PC
Principios de Principios de RegulaciónRegulación
PRINCIPIOS DE REGULACIÓN
La Regulación es la aplicación de instrumentos de permiten corregir las fallas de los mercados (poder de mercado, información asimétrica, y externalidades).
La Regulación es simular mercados competitivos cuando no lo son.
La Regulación pretende maximizar el bienestar social alcanzando un nivel de eficiencia económica.
La Regulación busca proteger los derechos de los consumidores, Empresas y Estado
Reforma del EstadoReforma del Estado
Las reglas no se hacían cumplir Decisiones no podían ser apeladas Distorsiones de mercado
o Subsidios cruzados
o Ineficiente administración
o Ingerencias/presiones políticas Presión de los consumidores/votantes llevaban al
populismo:
o Tarifas inadecuadas
o Mala calidad de los servicios
o Inversión deficiente
El Estado antes de la Reforma
Nueva Estructura
Sector Privado Productor
Estado Normador
Entidad Reguladora Independiente
El Estado antesde la Reforma
• Productor• Normador• Regulador
Redefinición de Roles
Sistemas Regulatorios Sistemas Regulatorios BolivianosBolivianos
Tres Sistemas Regulatorios Independientes
Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE)
ElectricidadHidrocarburosSaneamiento BásicoTelecomunicacionesTransportes
Superintendencia General del SIRESE
Sistema de Regulación Financiera (SIREFI)
Bancos y Entidades FinancierasPensiones, Valores y SegurosEmpresas
Superintendencia General del SIREFI
Tres Sistemas Regulatorios Independientes
Sistema de Regulación de RecursosNaturales Renovables (SIRENARE)
AgrariaForestal
Superintendencia General del SIRENARE
Tres Sistemas RegulatoriosIndependientes
Modelo Boliviano de Modelo Boliviano de Regulación SectorialRegulación Sectorial
Objetivos Regulatoriosde la Ley SIRESE
“El SIRESE tiene como objetivo regular, controlar y supervisar las actividades de los sectores de electricidad, hidrocarburos, saneamiento básico, telecomunicaciones y transporte asegurando que:
Las actividades bajo su jurisdicción operen eficientemente, contribuyan al desarrollo de la economía nacional y tiendan a que todos los habitantes de la República puedan acceder a los servicios,
Tanto los intereses de los usuarios, las empresas y el Estado gocen de la protección prevista por ley en forma efectiva”
Estructura Organizacional del SIRESE
SuperintendenciaGeneral del SIRESE
SuperintendenciaElectricidad
SuperintendenciaHidrocarburos
SuperintendenciaSaneamiento Básico
SuperintendenciaTelecomunicaciones
SuperintendenciaTransportes
Separación de Funciones
REGULADORSuperintendencias Sectoriales: Exclusivamente reguladoras Pueden proponer normas al Poder Ejecutivo
REGULADORSuperintendencias Sectoriales: Exclusivamente reguladoras Pueden proponer normas al Poder Ejecutivo
NORMADOR Poder Legislativo Leyes Poder Ejecutivo Decretos
NORMADOR Poder Legislativo Leyes Poder Ejecutivo Decretos
Superintendencias Sectoriales: Reguladores directos (unisectorial)
Superintendencia General: Regulador de los reguladores
(multisectorial)
Sistema Mixto
Superintendencias Superintendencias Sectoriales del SIRESESectoriales del SIRESE
Telecomuni-caciones
Hidrocarburos TransportesSaneamiento
BásicoElectricidad
PRINCIPALES FUNCIONES
Protección del consumidor, prestadores del servicio y Estado Aprobar precios y tarifas de acuerdo a leyes y reglamentos Sectoriales Otorgar concesiones, licencias, autorizaciones, etc., según corresponda Promover la competencia y eficiencia en los sectores regulados Verificar el cumplimiento de las disposiciones de competencia Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales por los prestadores
del servicio, usuarios y Estado Velar por la calidad del servicio Primera instancia de apelación
LEY
Reguladores Sectoriales
Superintendencia Superintendencia General del SIRESEGeneral del SIRESE
PRINCIPALES FUNCIONES
Segunda instancia de apelaciónFiscalización de las Superintendencias SectorialesCoordinación del Sistema
Regulador de los Reguladores
Contenido Parte 2
• Protección de los Derechos de los Consumidores• Promoción de la Competencia y Eficiencia• Asegurar el Suministro de Electricidad y su
Expansión• Aplicación de Tarifas y Precios “Justos”• Control de Calidad de Distribución• Regular la Relación Consumidor-Empresa• Atención de Reclamaciones de Consumidores• Conclusiones y Desafíos
Protección de los Protección de los Derechos de los Derechos de los ConsumidoresConsumidores
PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES
Control de Calidad del ServicioVoltVolt Max
.Max.
Min.Min.
Asegurar el suministro de electricidad y su expansión
Promoción de la competencia y eficiencia en las actividades de la industria eléctrica.
Aplicación de Tarifas y Precios “justos”
Atención de Reclamaciones de ConsumidoresODECO en las DistribuidorasODECO VirtualODECO Net
Regular la Relación Consumidor-Empresa Distribuidora
Promoción de la Promoción de la Competencia y Competencia y
EficienciaEficiencia
Promoción de la Competencia y Eficiencia
• Velando que el mercado eléctrico mayorista funcionen en condiciones de competencia: eficiencia económica
• Otorgando Licencias de Generación y Transmisión
• Verificando que se cumplan las restricciones de propiedad y de capacidad instalada
Instrumentos
• Título III de la Ley de Electricidad• Reglamento de Concesiones y Licencias• Reglamento de Operación del Mercado Eléctrico• Reglamento de Precios y Tarifas
Q0
D
O
P
p
Q
Promoción de la Competencia y Eficiencia
• Costos “eficientes” de las distribuidoras
• Índices de eficiencia en el cálculo de tarifas (Precios Tope)
Instrumento
• Reglamento de Precios y Tarifas
Qm QR
CMgD
P
Q
PR
Pm
CMe
IMg
QC
PC
C’Me
SYNERGIAHIDROELECTRICA
BOLIVIANAGUARACACHIVALLE
HERMOSOCORANI
TRANSPORTADORA DE ELECTRICIDAD
COBEE
DISTRIBUIDORES
•Empresa MetalúrgicaVinto
•Inti Raymi
CONSUMIDORESNO REGULADOS•ELECTROPAZ
•ELFEO•ELFEC•CRE•CESSA•SEPSA
CONSUMIDORES REGULADOS
BULO BULO OTROSRIO ELECTRICO
ISA COLOMBIA MERELEC
Promoción de la Competencia y Eficiencia Resultados
Asegurar el Suministro Asegurar el Suministro de Electricidad y su de Electricidad y su
ExpansiónExpansión
• Otorgando concesiones y licencias• Verificando el cumplimiento de las obligaciones de las empresas:
•Dar servicio a todo consumidor que solicite y satisfacer la demanda•Inversiones comprometidas (boletas de garantía)
Instrumentos
• Contratos de Concesión y Licencias• Reglamento de Concesiones y Licencias• Reglamento de Precios y Tarifas
Asegurar el Suministro de Electricidady su Expansión
EMPRESA CAPITALIZADAS INVERSIONESINICIO DE
OPERACIÓN COMERCIAL
PROYECTOS
EMPRESA ELÉCTRICA CORANI S.A. 50.067 1999 Chacamayu Chimpahera, Nuevos aportes Corani y Aducción Palca
EMPRESA ELÉCTRICA GUARACACHI S.A. 72.713 1999Unidades termoeléctricas GCH9 y GCH10 en la central Guaracachi
EMPRESA ELÉCTRICA VALLE HERMOSO S.A. 37.632 1996
Unidades termoeléctricas CAR1 y CAR2 de la central Carrasco
Sub total 160.413
EMPRESA EXISTENTE
COBEE-BPCo 86.075 1999Unidades hidroeléctricas en las centrales de Zongo
Sub total 86.075
EMPRESAS NUEVAS
Cia. ELÉCTRICA CENTRAL BULO-BULO 43.313 2000 Central Bulo Bulo
HIDROELÉCTRICA BOLIVIANA S.A. 87.233 2002 Central Cholla Nueva y Yanacachi
SYNERGIA S.A 5.640 1999 Central Kanata
RÍO ELÉCTRICO S.A. 8.923 2001Unidades hidroeléctricas KIL3 y LAN3 en las centrales del Yura
GENERGYS 2.193 2001 Central Alto Chijini (El Alto)
GAS & ELECTRICIDAD 1.240 2001 Central El Puente (Tarija)
Sub total 148.542
TOTAL 395.030395.030
INVERSIONES EJECUTADAS (Miles $US) 1996 – 2002
Asegurar el Suministro de Electricidady su Expansión- Resultados -
Asegurar el Suministro de Electricidady su Expansión- Resultados -
Evolución de la Oferta y la Demanda del M.E.M. en el S.I.N.
400
500
600
700
800
900
1000
1100
may-96 nov-96 may-97 nov-97 may-98 nov-98 may-99 nov-99 may-00 nov-00 may-01 nov-01 may-02 nov-02
Demanda Máxima Potencia Efectiva Disponible Potencia Efectiva Instalada
23%
90%
INVERSION EJECUTADATDEInversiones líneas 14.0 millones USD
INVERSIONES ADJUDICADASISA COLOMBIAInversiones líneas 87.3 millones USD
Línea Santivañez - Sucre 35.7 millones USD Línea Sucre – Punutuma 24.8 millones USDLínea Carrasco – Urubó 26.8 millones USD
MERELECInversiones líneas 3.8 millones USD
Línea Chuquiaguillo – Kenko3.8 millones USD
Inversiones en Transmisión
Asegurar el Suministro de Electricidady su Expansión- Resultados -
Inversión entre 1996 y 2002 252.1 millones USDELECTROPAZ 73.9 millones USDCRE 100.2 millones USDELFEC 47.5 millones USDELFEO 7.2 millones USDCESSA 8.9 millones USDSEPSA 6.2 millones USDSETAR 8.2 millones USD
1996 2002 diferencia
(%)Demanda de Energía (GWh) 2190 2845 655
30%No. Consumidores (miles) 701 966 265
38%
Asegurar el Suministro de Electricidady su Expansión- Resultados -
Aplicación de Tarifas y Aplicación de Tarifas y Precios “Justos”Precios “Justos”
Aprobando precios de nodoAprobando tarifas de distribuciónVerificando la correcta aplicación de tarifas
Instrumentos
Reglamento de Operación del Mercado EléctricoReglamento de Precios y Tarifas
Aplicación de Tarifas y Precios “justos”
Q0
D
O
P
p
Q
Qm QR
CMgD
P
Q
PR
Pm
IMgQC
PC
C’Me
CMe
Aplicación de Tarifas y Precios “justos”Resultados
EVOLUCIÓN DE PRECIOS MEM
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
may-9
6
nov-9
6
may-9
7
nov-9
7
may-9
8
nov-9
8
may-9
9
nov-9
9
may-0
0
nov-0
0
may-0
1
nov-0
1
may-0
2
nov-0
2
may-0
3
$/M
Wh
0
2
4
6
8
10
12
$/k
W-m
es
Potencia Energía Monómico
Aplicación de Tarifas y Precios “justos”Resultados
EVOLUCIÓN DE LA TARIFA PROMEDIO (MENSUAL)1990-2002
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
cBs/
kWh
(co
nst
ante
s d
e 19
91)
RESIDENCIAL GENERAL INDUSTRIAL TOTAL
Control de Calidad de Control de Calidad de DistribuciónDistribución
Control de la Calidad de Distribución
Producto Técnico: Referido a niveles de voltaje y desequilibrio de voltajes
Servicio Técnico: Frecuencia y número de interrupciones
Servicio Comercial: Referido a la atención de reclamaciones, solicitudes de servicio y facturación
Retraso en la reposición del servicio
Instrumento
Reglamento de Calidad de Distribución
Puntos de control Penalizados
8.909 1.821
Los Puntos Penalizados son objeto de reducciones en la renumeración de las distribuidoras: 2.010.000 Bs
Control de Calidad del Producto Técnico (desde 1998)
Desequilibrio de Voltajes desde 1998
Puntos de control Penalizados
3.094 851
Los Puntos Penalizados son objeto de reducciones en la renumeración de las distribuidoras: 668.000 Bs
Sanciones por incumplimientos: 900.133 Bs
Control de la Calidad de DistribuciónResultados
Regular la Relación Regular la Relación Consumidor-EmpresaConsumidor-Empresa
Regular la Relación Consumidor-Empresa Distribuidora
Desde que se solicita el servicio:• Requisitos técnicos y personales para acceder al servicio• Contenido mínimo de contratos de suministro• Medición, Facturación y Pago del servicio • Contenido mínimo de las facturas• Importes cobrados en exceso o en defecto• Cortes del servicio• Responsabilidad ante daños en artefactos eléctricos e
instalaciones• Atención al público y consumidores
Instrumento
Reglamento de Servicio Público de Suministro de Electricidad
Atención de Atención de Reclamaciones de Reclamaciones de
ConsumidoresConsumidores
1ra. Inst. R. Directas1ra. Inst. R. Directas1ra. Inst. R. Directas1ra. Inst. R. Directas Reposición de Reposición de artefactos dañadosartefactos dañadosReposición de Reposición de artefactos dañadosartefactos dañados
Comerciales y Comerciales y Técnicos Técnicos Comerciales y Comerciales y Técnicos Técnicos 2da. Inst. R. Administrativas2da. Inst. R. Administrativas2da. Inst. R. Administrativas2da. Inst. R. Administrativas
OFICINA DEL CONSUMIDOROFICINA DEL CONSUMIDOR““ODECO”ODECO”
OFICINA DEL CONSUMIDOROFICINA DEL CONSUMIDOR““ODECO”ODECO”
Cuáles son sus objetivos?Cuáles son sus objetivos?•Proteger a los consumidores.Proteger a los consumidores.•Conocer a través de las reclamaciones la correcta Conocer a través de las reclamaciones la correcta aplicación de las disposiciones legales y de aplicación de las disposiciones legales y de cumplimiento de los parámetros de calidad. cumplimiento de los parámetros de calidad.
Cuáles son sus objetivos?Cuáles son sus objetivos?•Proteger a los consumidores.Proteger a los consumidores.•Conocer a través de las reclamaciones la correcta Conocer a través de las reclamaciones la correcta aplicación de las disposiciones legales y de aplicación de las disposiciones legales y de cumplimiento de los parámetros de calidad. cumplimiento de los parámetros de calidad.
Atención de Reclamaciones de Consumidores
RECLAMACIONES ATENDIDAS (may/97-dic/2002)
MOTIVO EMPRESAS SdEComercial 236.823 1.227 Reposición 12.664 370 Técnicos 335.949 111 Servidumbres 14 3 TOTAL 585.450 1.711
73 ODECO´s en 1ra. Instancia: Cubre a 1.000.000 de consumidores (aprox.)
Atención de Reclamaciones de ConsumidoresResultados
1996 consultas atendidas en la SdE (2002)
6 30360
1627
CORRESPONDENCIA
PERSONAL
ODECO VIRTUAL
TELEFONO
Procesos Regulatorios con Certificado Internacional de Gestión de Calidad ISO 9000:2001 otorgado por ICONTEC
Atención de Reclamaciones de ConsumidoresResultados
Conclusiones y Conclusiones y DesafíosDesafíos
CONCLUSIONES
• Existe un conjunto de disposiciones legales de protección de los derechos de los consumidores
• La institución encargada de la defensa del usuario del servicio público de suministro de electricidad es la Superintendencia de Electricidad
• Existe experiencia en la defensa de los derechos de los consumidores de electricidad
DESAFÍOS
• Consolidar la legitimidad ante la sociedad • Mayor interrelación con la sociedad civil• Mejorar continua de procedimientos para satisfacer
requisitos de los consumidores
